报账制范文10篇

报账制范文篇1

1.完全集中型。资金及财务管理实行项目法人负责制，资金专户存储，各现场管理机构（建设单位）不论承建的建设内容及其规模大小，都向项目法人统一报账，由项目法人统一资金拨付、统一会计核算。资金管理及会计核算类似于各市、县建立的会计核算中心。实行集中核算模式下的优点：一是严格按水利基建财务管理和会计核算的方式操作，资金封闭运行，拨付程序规范，在一定程度上保证了资金专款专用，项目资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益；二是配备业务素质较高的专职会计，并采用会计电算化，从而提高了会计核算工作的质量和效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性；三是加强了会计监督，便于监管。杜绝了截留、挪用资金等现象，减少了财务支出中可能发生的违规行为，保证了资金的安全。缺点是：

一是增加了工作量。不但项目法人要进行会计核算，报账单位还要建立辅助账或备查账。特别是项目法人财务负责同志审核工作繁重，经常面对若干个报账单位，像简单再生产一样不断地重复同样内容的审核工作；二是不利于提高基层会计工作水平。取消建设单位会计和出纳之后，有些单位领导认为报账会计是打杂跑腿的，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，随意任命，对报账员的地位不予肯定，报账员的工作积极性得不到充分发挥，报账员变成“邮递员”，弱化了财务管理职能。这种管理上的低要求必然造成报账人员的业务水平参差不齐，也不利于项目法人加强财务管理；三是报账不及时，影响价款结算进度。项目法人根据工程进度报账，再拨付资金，有的建设单位因项目实施后手续不完善，迟迟不予报账，形成工程进展和财务支出进度脱节，会计信息不真实；四是部分资产管理账实分离。项目法人只管固定资产及物资账，财产物资由现场管理机构使用管理。这种固定资产管理与会计核算相分离的情况如果不加以解决，既违背了集中核算的初衷，又容易造成国有资产的流失。

二是财政核算型。指向财政部门报账，会计核算在会计核算中心。项目单位根据批复的投资计划和项目工程建设进度，提出用款计划并附有效报账凭据，按规定程序向财政部门申请拨款和报账，等同于预算单位向会计核算中心报账的模式。比如安全饮用水、小流域治理、小水库除险加固及水库移民项目等。采用此种模式进行会计统一核算，会计核算中心及财政有关部门有权对各单位的支出事项和凭证的合理性、合规性进行审查，规范了支出手续。不但在一定程度上具备完全集中核算的优点，还有利于财政部门加强监管，确保了项目资金的安全。缺点是：1、单位的财权与事权管理脱节。由于项目资金纳入会计核算中心进行统一核算，财务管理的权限形式上发生了转移，使单位在管理上的积极性逐步丧失，导致单位内部财务管理力度弱化，然而单位仍需对本单位的事权负责；2、核算和管理存在盲区，放松了审核把关。收支业务全部纳入会计核算中心管理后，一改过去的“单位批单位”为“单位批中心”，即“单位用钱，财政管理”。报账制推行前，支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须会计核算中心审核后才能报销。有的单位领导认为审批权没了，自己说了不算数，产生抵触情绪，放松了财务管理。由于会计责任主体不清，报账员对自己的岗位职责认识不清，放松了对支出的审核；3、项目资金在财政部门，未专户管理，容易与其他资金混户，造成资金挤占现象，甚至有被平衡预算的可能；4、会计信息传递渠道不畅，影响决策。资金支付有时不能及时到位，给施工单位带来影响；5、很难按《会计法》和国有建设单位会计制度核算。“报账员”的设立，使原来分别由会计、出纳承担的不相容职务变为一人负责，“报账员”等同于“传递员”。此外，会计核算中心一般按事业单位会计制度进行会计核算，与国有建设会计制度衔接存在一定问题；6、存在票据内容不真实现象。为了套取资金和填补招待费以及跑项目支出等，有些项目单位不惜编造假单据、假名单、假签字，从会计凭证上很难发现问题，而财政部门未按规定到现场了解和查勘，仅仅履行资金的报批程序、简单的形式审核就办理手续，存在风险；7、资产缺乏管理。固定资产管理账物分离，资产有流失可能，一些基建收入有的甚至体外运作；8、工程成本核算不完整，影响竣工决算的完整性。由于会计核算中心基本采取收付实现制，对项目的预留费用及未完工程认定与基建制度衔接还有一些问题，影响项目竣工决算审计及决算的完整性。

三是主体平移型。项目法人一般不承担项目建设的具体任务。工程建设由各现场管理机构照承建的内容负责，如安徽省驷马山灌区续建配套与节水改造项目，项目法人为驷马山灌区续建配套与节水改造项目建管处，但实际上由工程所在地的市（县）实施，即“大法人”、“小法人”之说。实践中一般是资金由“大法人”拨付到“小法人”。项目法人一般只核算本级发生建管费、勘测设计等独立费用，各个现场管理机构设立会计机构，开设基建专户，按照承建的内容进行会计核算，工程主体支出等大部分会计工作在现场管理机构，日常只以表格形式向“大法人”反映财务情况。项目竣工后，现场管理机构编制单项竣工财务决算报表，最终由项目法人编制汇总竣工财务决算报表。实行此种模式优点是：1、有利于调动现场管理机构的积极性，也便于明确责任；2、资产管理账实、权责一致；3、有利于提高基层会计工作水平；4、减轻了项目法人工作量。缺点是：1、资金管理和会计核算不全面，不利于项目法人及时掌握完整的财务信息；2、多头开户，资金有风险；3、各现场管理机构管理水平参差不齐，有的费用标准执行不统一；4、不利于项目法人控制。由于项目法人对各现场管理机构的建管情况不完全掌握，对其往来款项和基建收入难以控制，存在一定的风险。这种会计核算模式实质上是报表制，只所以在本文中提出，因为项目法人只要加强监管，完备制度，此种模式不失为一种比较合理的建管方式。

二、几点建议

上述三种模式各有优缺点，项目法人可根据有关规定和项目管理的实际情况采用不同核算方式，不搞“一刀切”。对第三种模式建议在多个跨行政区域的现场管理机构采用，第二种方式在小型项目及非生产性项目中采用。当前，推行会计报账制是规范财政资金运作的重要措施。2010年11月，水利部以财建[2010]414号文件对重点小型病险水库除险加固项目实行会计集中核算也作了明确规定。就此，提出如下建议：

一是统一标准，明确责任。报账单位的费用控制和管理，是报账制核算中的关键环节，项目法人对各项费用支出、工资发放等要统一控制标准。报账单位要建立辅助账，对所提供资料的完整性、真实性、合法性、有效性负责。实行向财政部门报账的项目，财政部门要设立台账，按国有建设单位会计制度进行会计核算，规范预付款、工程质量保证金制度。不得挤占、挪用项目资金。不但要明确资金使用单位责任，也要明确财政部门的监督责任。

二是严格把关，规范程序。报账员受理支出票据时，对报账凭证应严格把关，审核检查经办人、审批人的签字是否完备，报账时提供承包合同、工程决算和税务发票、竣工验收资料等是否真实完整。健全手续，规范管理，明确责任，当好守门员。

三是加强监督，提高效益。核算单位要强化财务监督，不能以为“一统就灵”。实行事前审查，事中严格手续、事后跟踪的监督检查制度，还应与政府稽查、检查及审计积极配合，对无视财经纪律，截留、挤占、挪用资金的，严肃查处责令整改，规范报账行为，提高资金使用效益。项目法人或财政部门要不断完善会计集中核算实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全内控制度，以充分发挥集中核算的监督与服务职能。对报账单位的支出必须严格审核，不合规的票据不予受理、不合理的开支不予报销，对超范围、超标准、变相搞福利的违纪、违规支出坚决拒付，对单位与单位之间的待遇攀比坚决遏制，努力提高了资金使用效益。

报账制范文篇2

关键词：项目资金县级报账制

一、国拨项目资金实行县级报账制存在的问题

目前，国家明确规定实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金。这一资金管理制度的实行，克服了过去资金运行中转环节过多，资金到位迟缓，部门、乡镇截流挪用等诸多弊端，保证了资金的专款专用，解决了资金使用效益低的问题。同时，也明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，有利于各部门之间的分工与协作。我们在日常检查中发现，这种管理模式在实际运作过程中，存在以下问题：

一是报销单据不合规，甚至是虚假的。如有的乡镇财政所直接以拨款单作为报账依据，形成以拨代支；部分设施购货发票不真实，从不同单位购置的不同货物，却是连续编号的税务发票。

二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。

三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。致使会计核算五花八门，也有的县市财政部门对建设单位报来的原始凭证审核签章后退回项目单位入账，只留下凭证复印件记载财政账目。

四是对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。

五是实行县级报账制的范围较窄，没有扩大到所有的国拨项目资金。就是实行县级报账制的项目，不少县（市）也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理。村民自带工具出工劳动，得不到相应的报酬，建设资金被吃喝，甚至被少数人贪污，造成干群关系较为紧张。

六是项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。致使部分国拨专项资金没能真正做到专款专用，影响了资金效果的正常发挥。

二、完善国拨项目资金县级报账制的对策建议

（一）扩大县级报账制的范围。建议在现有扶贫发展资金、以工代赈资金、国债专项资金、农业综合开发资金的基础上，将所有的国拨项目资金都纳入到报账制范围，并将群众自筹资金以及地方配套资金也纳入到县级报账制范围，以充分反映出项目资金的全貌。

（二）择优选好施工单位，确保工程质量。在施工单位的选择上，对能实行公开招、投标的项目，一律采用招、投标方式选择施工单位。对实行公开招标的承包工程，项目主管部门和财政部门应组织专业人员对工程标底进行测算，择优选定施工单位。选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。对不宜实行公开招标承包的工程，应由施工单位编报较为详细的资金预算，由项目主管部门聘请有关专家严格把关，并将项目资金预算以合同的形式明确下来，对如何保证工程质量等条件，也要在合同的有关条款中予以注明。

（三）严格项目资金的报账程序。（1）实行公开招标的承包工程，在报账时，必须提供合格的工程支出原始凭证，承包合同副本，工程（全程或阶段）验收单及工程结算单和工程款税务发票等。实行公开招标的承包工程，可以按工程进度进行阶段性报账，也可以按工程竣工后一次性报账。县市财政部门办理工程结算，并留足5-10%的承包款作为质量保证金，自工程竣工验收之日起，一年内未出现质量问题，再将预留的质量保证金如数拨给承包单位或承包人。（2）未实行承包的工程，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的工程支出原始凭证、施工现场记录、阶段性工程验收单；工程完成后报账时需增加工程概预算、工程质量检测报告、工程竣工图、工程决算及工程验收总结等。报账原始凭证必须由经办人、项目工程技术人员、工程行政负责人等有关人员签字，并填制“报账清单”经县市项目主管部门签署意见，报县财政部门审批报账。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保项目实施后的效益。对于有明确受益村的项目，其项目的建设单位和报账单位为该受益村；有两个或两个以上受益村的，由乡镇组织施工，乡镇人民政府的财经办，按照报账制程序和要求，负责向县财政部门报账，以杜绝以拨代支现象的发生。

（四）规范县级财政报账制的会计核算办法。为进一步完善报账制管理，根据企事业单位会计制度和村合作经济组织会计制度的要求，借用财政部门精通会计知识的优势，从项目资金的筹集、报账、拨款到项目资本性支出归集等项目的日常核算，交由县级财政部门办理。项目建设单位只就自筹资金的收缴，项目资金的付出以及向财政部门报账回补资金进行简单的核算。并实行一项一结制度，某项目完工，应及时将县级财政部门负责登记的会计核算账目，与项目计划、预决算报告、项目验收单等资料归集在一起，以方便各级财政部门和审计部门检查。根据上述思路，对负责报账制的财政部门和项目建设单位的会计核算设计如下：

1.县级财政负责报账股室的账务处理：

（1）收到项目建设单位交来自筹资金，开列收据，并将款项存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“自筹资金——XX村或单位XX项目”账户。

（2）收到本局预算拨入专项项目资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户。

（3）收到本局预算拨来本级项目配套资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“配套资金——XX村或单位XX项目”账户。

（4）预付工程款时：借记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。

（5）项目建设单位或承包工程的单位（承包人）报账时：借记“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户、“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等），贷记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户、“财政集中支付中心存款”账户（报账回补资金大于预付工程款部分）。

（6）农民投工投劳的报账程序。村民参与劳动施工的，应凭农民签名的出工量和工时报酬报账单报账。为避免虚假成分，在工程完工经有关部门检查后，要将签名报账单复印并公布，接受群众监督。

（7）工程竣工A：凭工程预决算报告、主管部门组织专家签署的验收单和有关报账的原始凭证，借记“在建工程支出”账户、“费用性支出”账户（未形成资产支出如培训等），贷记“财政集中支付中心存款”账户。B：将项目的群众自筹、拨入专项资金和县市配套资金与工程结算支出、费用性支出对转。对于未形成资产的费用性支出，经审核无误后予以核销。对于形成资产部分，按其归集的价值，由县级财政部门以正式文件的形式通知项目建设单位，记入固定资产，并按照资产管理的有关规定严加管护。其会计分录为：借记“群众自筹——XX村或单位XX项目”账户、“配套资金——XX村或单位XX项目”账户、“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户，贷记“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等）、“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户。

群众自筹资金、县市配套资金和国拨项目资金，与该项目的在建工程支出、费用性支出相抵后的正数为项目资金结余，记入“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户的贷方。将项目结余资金返还给项目建设单位时，借记“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。收支相抵后的负数为项目缺口资金，应对照项目预算查找原因，对确属正常超支，应通知项目建设单位将项目缺口资金，向本村村民张榜公布，待缺口资金集齐后，缴入财政集中支付中心，借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“项目资金结余”账户。

2.项目建设单位的账务处理：

以村合作经济组织的账务处理为例（企业、行政事业单位可参照执行）。

（1）收到群众交来自筹资金时：借记“现金”或“农经站存款”账户，贷记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户。

（2）将自筹资金上缴财政部门时：借记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（3）收到县财政部门预付工程款时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（4）项目支出时：借记“应付款——付出项目款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（5）收到报账回补资金时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（6）项目结余资金退回时，借记“农经站存款”账户，贷记“公积金”账户。

（7）项目资金出现缺口，村合作经济组织资金筹集的会计处理，详见本账务处理（1）和（2）。

报账制范文篇3

关键词：项目资金县级报账制

一、国拨项目资金实行县级报账制存在的问题

目前，国家明确规定实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金。这一资金管理制度的实行，克服了过去资金运行中转环节过多，资金到位迟缓，部门、乡镇截流挪用等诸多弊端，保证了资金的专款专用，解决了资金使用效益低的问题。同时，也明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，有利于各部门之间的分工与协作。我们在日常检查中发现，这种管理模式在实际运作过程中，存在以下问题：

一是报销单据不合规，甚至是虚假的。如有的乡镇财政所直接以拨款单作为报账依据，形成以拨代支；部分设施购货发票不真实，从不同单位购置的不同货物，却是连续编号的税务发票。

二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。

三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。致使会计核算五花八门，也有的县市财政部门对建设单位报来的原始凭证审核签章后退回项目单位入账，只留下凭证复印件记载财政账目。

四是对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。

五是实行县级报账制的范围较窄，没有扩大到所有的国拨项目资金。就是实行县级报账制的项目，不少县（市）也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理。村民自带工具出工劳动，得不到相应的报酬，建设资金被吃喝，甚至被少数人贪污，造成干群关系较为紧张。

六是项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。致使部分国拨专项资金没能真正做到专款专用，影响了资金效果的正常发挥。

二、完善国拨项目资金县级报账制的对策建议

（一）扩大县级报账制的范围。建议在现有扶贫发展资金、以工代赈资金、国债专项资金、农业综合开发资金的基础上，将所有的国拨项目资金都纳入到报账制范围，并将群众自筹资金以及地方配套资金也纳入到县级报账制范围，以充分反映出项目资金的全貌。

（二）择优选好施工单位，确保工程质量。在施工单位的选择上，对能实行公开招、投标的项目，一律采用招、投标方式选择施工单位。对实行公开招标的承包工程，项目主管部门和财政部门应组织专业人员对工程标底进行测算，择优选定施工单位。选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。对不宜实行公开招标承包的工程，应由施工单位编报较为详细的资金预算，由项目主管部门聘请有关专家严格把关，并将项目资金预算以合同的形式明确下来，对如何保证工程质量等条件，也要在合同的有关条款中予以注明。

（三）严格项目资金的报账程序。（1）实行公开招标的承包工程，在报账时，必须提供合格的工程支出原始凭证，承包合同副本，工程（全程或阶段）验收单及工程结算单和工程款税务发票等。实行公开招标的承包工程，可以按工程进度进行阶段性报账，也可以按工程竣工后一次性报账。县市财政部门办理工程结算，并留足5-10%的承包款作为质量保证金，自工程竣工验收之日起，一年内未出现质量问题，再将预留的质量保证金如数拨给承包单位或承包人。（2）未实行承包的工程，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的工程支出原始凭证、施工现场记录、阶段性工程验收单；工程完成后报账时需增加工程概预算、工程质量检测报告、工程竣工图、工程决算及工程验收总结等。报账原始凭证必须由经办人、项目工程技术人员、工程行政负责人等有关人员签字，并填制“报账清单”经县市项目主管部门签署意见，报县财政部门审批报账。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保项目实施后的效益。对于有明确受益村的项目，其项目的建设单位和报账单位为该受益村；有两个或两个以上受益村的，由乡镇组织施工，乡镇人民政府的财经办，按照报账制程序和要求，负责向县财政部门报账，以杜绝以拨代支现象的发生。

（四）规范县级财政报账制的会计核算办法。为进一步完善报账制管理，根据企事业单位会计制度和村合作经济组织会计制度的要求，借用财政部门精通会计知识的优势，从项目资金的筹集、报账、拨款到项目资本性支出归集等项目的日常核算，交由县级财政部门办理。项目建设单位只就自筹资金的收缴，项目资金的付出以及向财政部门报账回补资金进行简单的核算。并实行一项一结制度，某项目完工，应及时将县级财政部门负责登记的会计核算账目，与项目计划、预决算报告、项目验收单等资料归集在一起，以方便各级财政部门和审计部门检查。根据上述思路，对负责报账制的财政部门和项目建设单位的会计核算设计如下：

1.县级财政负责报账股室的账务处理：

（1）收到项目建设单位交来自筹资金，开列收据，并将款项存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“自筹资金——XX村或单位XX项目”账户。

（2）收到本局预算拨入专项项目资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户。

（3）收到本局预算拨来本级项目配套资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“配套资金——XX村或单位XX项目”账户。

（4）预付工程款时：借记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。

（5）项目建设单位或承包工程的单位（承包人）报账时：借记“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户、“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等），贷记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户、“财政集中支付中心存款”账户（报账回补资金大于预付工程款部分）。

（6）农民投工投劳的报账程序。村民参与劳动施工的，应凭农民签名的出工量和工时报酬报账单报账。为避免虚假成分，在工程完工经有关部门检查后，要将签名报账单复印并公布，接受群众监督。

（7）工程竣工A：凭工程预决算报告、主管部门组织专家签署的验收单和有关报账的原始凭证，借记“在建工程支出”账户、“费用性支出”账户（未形成资产支出如培训等），贷记“财政集中支付中心存款”账户。B：将项目的群众自筹、拨入专项资金和县市配套资金与工程结算支出、费用性支出对转。对于未形成资产的费用性支出，经审核无误后予以核销。对于形成资产部分，按其归集的价值，由县级财政部门以正式文件的形式通知项目建设单位，记入固定资产，并按照资产管理的有关规定严加管护。其会计分录为：借记“群众自筹——XX村或单位XX项目”账户、“配套资金——XX村或单位XX项目”账户、“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户，贷记“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等）、“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户。

群众自筹资金、县市配套资金和国拨项目资金，与该项目的在建工程支出、费用性支出相抵后的正数为项目资金结余，记入“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户的贷方。将项目结余资金返还给项目建设单位时，借记“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。收支相抵后的负数为项目缺口资金，应对照项目预算查找原因，对确属正常超支，应通知项目建设单位将项目缺口资金，向本村村民张榜公布，待缺口资金集齐后，缴入财政集中支付中心，借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“项目资金结余”账户。

2.项目建设单位的账务处理：

以村合作经济组织的账务处理为例（企业、行政事业单位可参照执行）。

（1）收到群众交来自筹资金时：借记“现金”或“农经站存款”账户，贷记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户。

（2）将自筹资金上缴财政部门时：借记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（3）收到县财政部门预付工程款时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（4）项目支出时：借记“应付款——付出项目款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（5）收到报账回补资金时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（6）项目结余资金退回时，借记“农经站存款”账户，贷记“公积金”账户。

（7）项目资金出现缺口，村合作经济组织资金筹集的会计处理，详见本账务处理（1）和（2）。

报账制范文篇4

关键词：项目资金县级报账制

一、国拨项目资金实行县级报账制存在的问题

目前，国家明确规定实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金。这一资金管理制度的实行，克服了过去资金运行中转环节过多，资金到位迟缓，部门、乡镇截流挪用等诸多弊端，保证了资金的专款专用，解决了资金使用效益低的问题。同时，也明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，有利于各部门之间的分工与协作。我们在日常检查中发现，这种管理模式在实际运作过程中，存在以下问题：

一是报销单据不合规，甚至是虚假的。如有的乡镇财政所直接以拨款单作为报账依据，形成以拨代支；部分设施购货发票不真实，从不同单位购置的不同货物，却是连续编号的税务发票。

二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。

三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。致使会计核算五花八门，也有的县市财政部门对建设单位报来的原始凭证审核签章后退回项目单位入账，只留下凭证复印件记载财政账目。

四是对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。

五是实行县级报账制的范围较窄，没有扩大到所有的国拨项目资金。就是实行县级报账制的项目，不少县（市）也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理。村民自带工具出工劳动，得不到相应的报酬，建设资金被吃喝，甚至被少数人贪污，造成干群关系较为紧张。

六是项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。致使部分国拨专项资金没能真正做到专款专用，影响了资金效果的正常发挥。

二、完善国拨项目资金县级报账制的对策建议

（一）扩大县级报账制的范围。建议在现有扶贫发展资金、以工代赈资金、国债专项资金、农业综合开发资金的基础上，将所有的国拨项目资金都纳入到报账制范围，并将群众自筹资金以及地方配套资金也纳入到县级报账制范围，以充分反映出项目资金的全貌。

（二）择优选好施工单位，确保工程质量。在施工单位的选择上，对能实行公开招、投标的项目，一律采用招、投标方式选择施工单位。对实行公开招标的承包工程，项目主管部门和财政部门应组织专业人员对工程标底进行测算，择优选定施工单位。选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。对不宜实行公开招标承包的工程，应由施工单位编报较为详细的资金预算，由项目主管部门聘请有关专家严格把关，并将项目资金预算以合同的形式明确下来，对如何保证工程质量等条件，也要在合同的有关条款中予以注明。

（三）严格项目资金的报账程序。（1）实行公开招标的承包工程，在报账时，必须提供合格的工程支出原始凭证，承包合同副本，工程（全程或阶段）验收单及工程结算单和工程款税务发票等。实行公开招标的承包工程，可以按工程进度进行阶段性报账，也可以按工程竣工后一次性报账。县市财政部门办理工程结算，并留足5-10%的承包款作为质量保证金，自工程竣工验收之日起，一年内未出现质量问题，再将预留的质量保证金如数拨给承包单位或承包人。（2）未实行承包的工程，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的工程支出原始凭证、施工现场记录、阶段性工程验收单；工程完成后报账时需增加工程概预算、工程质量检测报告、工程竣工图、工程决算及工程验收总结等。报账原始凭证必须由经办人、项目工程技术人员、工程行政负责人等有关人员签字，并填制“报账清单”经县市项目主管部门签署意见，报县财政部门审批报账。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保项目实施后的效益。对于有明确受益村的项目，其项目的建设单位和报账单位为该受益村；有两个或两个以上受益村的，由乡镇组织施工，乡镇人民政府的财经办，按照报账制程序和要求，负责向县财政部门报账，以杜绝以拨代支现象的发生。

（四）规范县级财政报账制的会计核算办法。为进一步完善报账制管理，根据企事业单位会计制度和村合作经济组织会计制度的要求，借用财政部门精通会计知识的优势，从项目资金的筹集、报账、拨款到项目资本性支出归集等项目的日常核算，交由县级财政部门办理。项目建设单位只就自筹资金的收缴，项目资金的付出以及向财政部门报账回补资金进行简单的核算。并实行一项一结制度，某项目完工，应及时将县级财政部门负责登记的会计核算账目，与项目计划、预决算报告、项目验收单等资料归集在一起，以方便各级财政部门和审计部门检查。根据上述思路，对负责报账制的财政部门和项目建设单位的会计核算设计如下：

1.县级财政负责报账股室的账务处理：

（1）收到项目建设单位交来自筹资金，开列收据，并将款项存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“自筹资金——XX村或单位XX项目”账户。

（2）收到本局预算拨入专项项目资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户。

（3）收到本局预算拨来本级项目配套资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“配套资金——XX村或单位XX项目”账户。

（4）预付工程款时：借记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。

（5）项目建设单位或承包工程的单位（承包人）报账时：借记“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户、“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等），贷记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户、“财政集中支付中心存款”账户（报账回补资金大于预付工程款部分）。

（6）农民投工投劳的报账程序。村民参与劳动施工的，应凭农民签名的出工量和工时报酬报账单报账。为避免虚假成分，在工程完工经有关部门检查后，要将签名报账单复印并公布，接受群众监督。

（7）工程竣工A：凭工程预决算报告、主管部门组织专家签署的验收单和有关报账的原始凭证，借记“在建工程支出”账户、“费用性支出”账户（未形成资产支出如培训等），贷记“财政集中支付中心存款”账户。B：将项目的群众自筹、拨入专项资金和县市配套资金与工程结算支出、费用性支出对转。对于未形成资产的费用性支出，经审核无误后予以核销。对于形成资产部分，按其归集的价值，由县级财政部门以正式文件的形式通知项目建设单位，记入固定资产，并按照资产管理的有关规定严加管护。其会计分录为：借记“群众自筹——XX村或单位XX项目”账户、“配套资金——XX村或单位XX项目”账户、“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户，贷记“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等）、“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户。

群众自筹资金、县市配套资金和国拨项目资金，与该项目的在建工程支出、费用性支出相抵后的正数为项目资金结余，记入“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户的贷方。将项目结余资金返还给项目建设单位时，借记“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。收支相抵后的负数为项目缺口资金，应对照项目预算查找原因，对确属正常超支，应通知项目建设单位将项目缺口资金，向本村村民张榜公布，待缺口资金集齐后，缴入财政集中支付中心，借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“项目资金结余”账户。

2.项目建设单位的账务处理：

以村合作经济组织的账务处理为例（企业、行政事业单位可参照执行）。

（1）收到群众交来自筹资金时：借记“现金”或“农经站存款”账户，贷记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户。

（2）将自筹资金上缴财政部门时：借记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（3）收到县财政部门预付工程款时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（4）项目支出时：借记“应付款——付出项目款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（5）收到报账回补资金时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（6）项目结余资金退回时，借记“农经站存款”账户，贷记“公积金”账户。

（7）项目资金出现缺口，村合作经济组织资金筹集的会计处理，详见本账务处理（1）和（2）。

报账制范文篇5

这些都是水利基建财务管理一次探索和创新，是完善我国公共财政体系、实现国库集中支付制度的一项改革措施。对加强会计监督和促进水利基本建设的“四个安全”具有十分重要的现实意义。

一、当前会计报账制的几种模式及其利弊

1.完全集中型。资金及财务管理实行项目法人负责制，资金专户存储，各现场管理机构（建设单位）不论承建的建设内容及其规模大小，都向项目法人统一报账，由项目法人统一资金拨付、统一会计核算。资金管理及会计核算类似于各市、县建立的会计核算中心。实行集中核算模式下的优点：一是严格按水利基建财务管理和会计核算的方式操作，资金封闭运行，拨付程序规范，在一定程度上保证了资金专款专用，项目资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益；二是配备业务素质较高的专职会计，并采用会计电算化，从而提高了会计核算工作的质量和效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性；三是加强了会计监督，便于监管。

杜绝了截留、挪用资金等现象，减少了财务支出中可能发生的违规行为，保证了资金的安全。缺点是：一是增加了工作量。不但项目法人要进行会计核算，报账单位还要建立辅助账或备查账。特别是项目法人财务负责同志审核工作繁重，经常面对若干个报账单位，像简单再生产一样不断地重复同样内容的审核工作；二是不利于提高基层会计工作水平。取消建设单位会计和出纳之后，有些单位领导认为报账会计是打杂跑腿的，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，随意任命，对报账员的地位不予肯定，报账员的工作积极性得不到充分发挥，报账员变成“邮递员”，弱化了财务管理职能。这种管理上的低要求必然造成报账人员的业务水平参差不齐，也不利于项目法人加强财务管理；三是报账不及时，影响价款结算进度。项目法人根据工程进度报账，再拨付资金，有的建设单位因项目实施后手续不完善，迟迟不予报账，形成工程进展和财务支出进度脱节，会计信息不真实；四是部分资产管理账实分离。项目法人只管固定资产及物资账，财产物资由现场管理机构使用管理。

这种固定资产管理与会计核算相分离的情况如果不加以解决，既违背了集中核算的初衷，又容易造成国有资产的流失。

二是财政核算型。指向财政部门报账，会计核算在会计核算中心。项目单位根据批复的投资计划和项目工程建设进度，提出用款计划并附有效报账凭据，按规定程序向财政部门申请拨款和报账，等同于预算单位向会计核算中心报账的模式。比如安全饮用水、小流域治理、小水库除险加固及水库移民项目等。采用此种模式进行会计统一核算，会计核算中心及财政有关部门有权对各单位的支出事项和凭证的合理性、合规性进行审查，规范了支出手续。不但在一定程度上具备完全集中核算的优点，还有利于财政部门加强监管，确保了项目资金的安全。缺点是：1、单位的财权与事权管理脱节。由于项目资金纳入会计核算中心进行统一核算，财务管理的权限形式上发生了转移，使单位在管理上的积极性逐步丧失，导致单位内部财务管理力度弱化，然而单位仍需对本单位的事权负责；2、核算和管理存在盲区，放松了审核把关。收支业务全部纳入会计核算中心管理后，一改过去的“单位批单位”为“单位批中心”，即“单位用钱，财政管理”。报账制推行前，支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须会计核算中心审核后才能报销。有的单位领导认为审批权没了，自己说了不算数，产生抵触情绪，放松了财务管理。由于会计责任主体不清，报账员对自己的岗位职责认识不清，放松了对支出的审核；3、项目资金在财政部门，未专户管理，容易与其他资金混户，造成资金挤占现象，甚至有被平衡预算的可能；4、会计信息传递渠道不畅，影响决策。资金支付有时不能及时到位，给施工单位带来影响；5、很难按《会计法》和国有建设单位会计制度核算。“报账员”的设立，使原来分别由会计、出纳承担的不相容职务变为一人负责，“报账员”等同于“传递员”。

此外，会计核算中心一般按事业单位会计制度进行会计核算，与国有建设会计制度衔接存在一定问题；6、存在票据内容不真实现象。为了套取资金和填补招待费以及跑项目支出等，有些项目单位不惜编造假单据、假名单、假签字，从会计凭证上很难发现问题，而财政部门未按规定到现场了解和查勘，仅仅履行资金的报批程序、简单的形式审核就办理手续，存在风险；7、资产缺乏管理。固定资产管理账物分离，资产有流失可能，一些基建收入有的甚至体外运作；8、工程成本核算不完整，影响竣工决算的完整性。由于会计核算中心基本采取收付实现制，对项目的预留费用及未完工程认定与基建制度衔接还有一些问题，影响项目竣工决算审计及决算的完整性。

三是主体平移型。项目法人一般不承担项目建设的具体任务。工程建设由各现场管理机构照承建的内容负责，如安徽省驷马山灌区续建配套与节水改造项目，项目法人为驷马山灌区续建配套与节水改造项目建管处，但实际上由工程所在地的市（县）实施，即“大法人”、“小法人”之说。实践中一般是资金由“大法人”拨付到“小法人”。项目法人一般只核算本级发生建管费、勘测设计等独立费用，各个现场管理机构设立会计机构，开设基建专户，按照承建的内容进行会计核算，工程主体支出等大部分会计工作在现场管理机构，日常只以表格形式向“大法人”反映财务情况。项目竣工后，现场管理机构编制单项竣工财务决算报表，最终由项目法人编制汇总竣工财务决算报表。实行此种模式优点是：1、有利于调动现场管理机构的积极性，也便于明确责任；2、资产管理账实、权责一致；3、有利于提高基层会计工作水平；

4、减轻了项目法人工作量。缺点是：

1、资金管理和会计核算不全面，不利于项目法人及时掌握完整的财务信息；

2、多头开户，资金有风险；

3、各现场管理机构管理水平参差不齐，有的费用标准执行不统一；

4、不利于项目法人控制。由于项目法人对各现场管理机构的建管情况不完全掌握，对其往来款项和基建收入难以控制，存在一定的风险。这种会计核算模式实质上是报表制，只所以在本文中提出，因为项目法人只要加强监管，完备制度，此种模式不失为一种比较合理的建管方式。

二、几点建议

上述三种模式各有优缺点，项目法人可根据有关规定和项目管理的实际情况采用不同核算方式，不搞“一刀切”。对第三种模式建议在多个跨行政区域的现场管理机构采用，第二种方式在小型项目及非生产性项目中采用。当前，推行会计报账制是规范财政资金运作的重要措施。2010年11月，水利部以财建[2010]414号文件对重点小型病险水库除险加固项目实行会计集中核算也作了明确规定。就此，提出如下建议：

一是统一标准，明确责任。报账单位的费用控制和管理，是报账制核算中的关键环节，项目法人对各项费用支出、工资发放等要统一控制标准。报账单位要建立辅助账，对所提供资料的完整性、真实性、合法性、有效性负责。实行向财政部门报账的项目，财政部门要设立台账，按国有建设单位会计制度进行会计核算，规范预付款、工程质量保证金制度。不得挤占、挪用项目资金。不但要明确资金使用单位责任，也要明确财政部门的监督责任。

二是严格把关，规范程序。报账员受理支出票据时，对报账凭证应严格把关，审核检查经办人、审批人的签字是否完备，报账时提供承包合同、工程决算和税务发票、竣工验收资料等是否真实完整。健全手续，规范管理，明确责任，当好守门员。三是加强监督，提高效益。

核算单位要强化财务监督，不能以为“一统就灵”。

实行事前审查，事中严格手续、事后跟踪的监督检查制度，还应与政府稽查、检查及审计积极配合，对无视财经纪律，截留、挤占、挪用资金的，严肃查处责令整改，规范报账行为，提高资金使用效益。项目法人或财政部门要不断完善会计集中核算实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全内控制度，以充分发挥集中核算的监督与服务职能。对报账单位的支出必须严格审核，不合规的票据不予受理、不合理的开支不予报销，对超范围、超标准、变相搞福利的违纪、违规支出坚决拒付，对单位与单位之间的待遇攀比坚决遏制，努力提高了资金使用效益。

报账制范文篇6

第一条报账制是指由区联社会计核算中心对辖内信用社部（以下统称信用社）在业务经营过程中所发生的营业性费用，进行集中记账和核算的财务管理形式。

第二条坚持计划使用，权限管理、大宗采购集中管理的原则。

第三条实行区联社统一核算，财产统一管理，经营成果分级核算，按社单独考核的管理模式。

第四条实行报账制后，核定信用社必要的业务周转金（陈仓、长寿社为3万元，其余社为1万元），用于支付区联社核定范围和额度内的零星开支；其使用程序是：先借支，再报批，最后冲销。

第五条业务周转金由信用社负责人于每年初5日内，填写借款单，并经区联社相关领导审签后，在会计核算中心办理借支手续，每年12月30日前全额解缴。

第六条业务周转金须由专人专户管理，作到有权人签字，定向使用。

第七条费用支出管理。

以下费用科目由信用社使用，从业务周转金暂支，实行分级核算：

1．业务宣传费。按营业收入（不含金融机构往来收入）的2‰控制，据实列支。单笔金额超过500元的请示联社同意后使用，500元以内直接从业务周转金列支。

2．业务招待费。信用社按财务总收入的0.4‰控制使用，据实际列支。凡单笔金额超过300元的，报请联社综合部同意后列支，300元以内直接使用。

3．邮电费、水电费。实行限额管理，超额自负的原则。对超额部分由信用社负责扣收，并按季缴至核算中心冲减费用。

4．公杂费。用于支付零星性办公用品等，实行限额管理。具体是：陈仓、长寿社每年人均限额500元，其余社为300元。

5．差旅费。由当事人据实填制报销单并附相应凭证后，经信用社负责人审核签署意见后，据实列支。

6．钞币运送费。全辖车辆实行定点加油，统一管理，分级核算。车辆外出加油，须2人以上（含2人）签字证明，并经信用社主任签字后，方可列支。

以下费用科目由区联社统一管理，并实行分级核算：

1．印刷费。会计凭证、账簿等由联社统一采购，按社建立分户，实行定期核对，由信用社按需登记领用，同时核减该社费用额。

2．电子设备运转费。电子设备、计算机耗材等由联社统一采购，按社建立分户，实行定期核对，由信用社按季报计划登记领用，区联社按月与信用社核算。

3．安全设施费以及装修费。营业网点装修改造实行计划报批，区联社统一负责实施。

4．保险费。全辖所有车辆的保险由区联社统一购买，实行分级核算。

5．诉讼费和咨询费。信用社对拟诉案件实行报批制，因起诉或应诉而发生的费用实行统一列支，分级核算。

6．职工工资、临时工工资、各项提留。由区联社按人建立分户账，并完成个人税费的代扣代缴。加班、值班费的管理从《请休假管理办法》。

7．会议费。统一法人后，信用社原则上不再单独召开对外会议,确需召开的，须事先报综合部同意，会议费用在核算中心统一列支。

8．租赁费。由区联社统一承租，会计核算中心按月预提，信用社负责实施。

9．取暖及降温费。由区联社统一管理，会计核算中心结算。

第八条报账程序、时间及其他。

1．各项报销票据必须保证真实、完整、合法、合规。

2．所有票据须有2个（含2人）以上经手人签字证明。

3．报账程序：当事人出据凭证（符合第一、二款要求）→信用社负责人初审并签署意见→按权限于每周一、五上午由区联社主管领导审批或会议研究后审批→区联社会计核算中心结算。

4．区联社会计核算中心按社建立管理台账，定期公布账目，坚持公开、高效的原则，准确、快捷地办理报销手续，严禁人为压票，对人为压票超过20个工作日的票据，中心不再受理。

5．权限管理。单笔金额在2000元之内的,由区联社主管财务的副主任审批；2000元以上（含2000元）至6000元的,由区联社理事长审批；超过6000元的，经区联社财务管理委员会集体研究后，由理事长审批。

6．联社机关和营业部营业费用由理事长审批。

报账制范文篇7

关键词：高校；财务报账；管理策略

1引言

本文从高校财务报账模式存在的问题与现状出发，在总结高校财务报账特征的基础上，找准财务报账的有效方式方法，全面提高高校财务报账工作质量。

2高校财务报账模式存在的主要问题

2.1财务报账服务范围有限。我国高等教育发展迅速，但是资源整合不合理，特别是在高校学科建设日益完善，高校科学项目、类型与所需经费增加趋势下，高校财务报账管理更加复杂，这就突显出高校财务报账主体复杂和报账身份经常出现变化等情况，要求扩大高校财务报账范围，满足不同财务报账主体需求。由于高校财务报账主体单一，财务报账范围较窄，不能有效应用于多个科研项目的报账，高校财务报账未能向学生层面延伸，不满足高校开展创新创业教育发展的需求。面对日益广泛的报账群体，高校财务管理部门必须提供服务报账主体意识，适应多元化与宽范围报账管理需要。2.2报账方式过于传统。目前高校财务报账管理还主要停留在人工取号阶段，现有的报账管理方式未能向网络支付的方向延伸，单纯的一种财务报账管理方式已经不适应财务工作的需求。转变高校财务报账方式，丰富高校财务报账工作模式，这已经成为时代对高校提出的要求。当前高校财务报账方式有单一性，报账方式只满足单向需求，还不能以多种报账方式为服务导向，无法兼顾学生与教师的各种使用需求，没能通过拓展报账方式满足高校发展需要。2.3报账流程存在不合理。当前高校财务报账主要施行的是领导负责制，部分高校将财务报账权力下放至二级院校，但是在高校科研项目经费支出情况不断复杂的趋势下，传统的领导审批方式已经不满足快捷报账需求。首先，当前高校财务报账过于追求统一流程，未能根据不同的项目实施具体针对性的报账措施。还有的高校未能转变审批思路，未能简化报账审批的中间环节，存在着报账审批过程不明晰，报账审批程序烦琐，以及报账手续复杂问题。从提高高校财务报账效率出发，还应当完善相关工作流程。2.4报账信息传递不及时。目前高校财务报账涉及多方面的信息，但是高校的二级学院与高校部门之间的财务数据信息是独立的，高校各部门之间未能有效的沟通资产管理信息、学生数据信息，缺乏必要的共享机制，这导致不少报账人员缺乏相关业务信息，导致高校财务报账的效率较低。当前不仅要强调报账操作的规范化，而且还要加强相互之间信息沟通，提高相关财务人员的沟通程度，改变关联信息沟通不畅通的问题，切实建立起必要的沟通机制，从而更好地满足服务对象需求。同时适时建立起突破地域限制的报账体系，进一步扩大报账渠道，满足现代高校财务管理的需求。

3高校财务报账模式的转变方向

3.1拓展财务报账范围。随着高校资源配置能力的提高，高校资源结构的优化，专业学科设置的不断调整，要求财务报账围绕高校发展现实。在资金流动速度加快的趋势下，围绕资金管理复杂化特征，以及针对高校建设项目及主体的增加，扩大报账参与范围，承认不同报账主体地位，更好适应高校报账模式转变的需要。3.2创新多种报账方式。当前高校正在信息化的大背景下努力创新各种报账方式，力求在传统取号报账模式的基础上，不断运用信息技术拓展出报账号预审模式也针对教师的偶发报账行为。探索针对高校与外界广泛联系而形成的远程报账模式，进一步实现任意时间地点登录报账，达到减少经办人自带票据到现场办理的问题。同时还要使用投递报账模式，根据期末、开学集中报账的问题，提高财务部门的满意度，切实减少投递业务的负荷。3.3开发复合信息平台。随着现代报账方式的普及，传统的报账方式已经不满足网络时代的报账需求。特别是在高校财务业务量大增的现实下，只有围绕着简化报账流程，创建有效的财务报账管理平台，才能提高财务报账工作的效率，满足广大师生的报账需求。首先，要开发针对全校及外部相关单位的报账系统。其次，通过该平台实现各部门的联系，有效提代财务信息传递效率。最后，建立良好财务运行环境，借助信息平台推动财务报账改革。

4高校财务报账模式的应对策略

4.1普及财务知识。为了解决好高校财务报账方面的问题，只有在网络环境下加强财务报账系统的建设，同时进一步普遍财务报账知识，要加强对广大师生的财务知识培训。首先，对经常进行财务报账人员进行培训，配合其掌握财务工作的方法，将财务工作制度公布到网络平台。其次，提高领导对财务知识的重视程度，配合各部门做好财务报账工作，有效降低财务人员的纠错成本。最后，加强相关财务知识普及宣传，形成良好的财务报账氛围。4.2提供必要的预审服务。只有提高财务报账的准确率，才能满足高校财务管理需要。为了缓解财务人员的压力，应当培养报账人员掌握具体的财务知识，搭建有效的财务管理平台，切实提高财务报账工作效率。首先，运用高校财务专业学生充实报账预审人员队伍，要在报账时对具体报账人员加强指导，全面提高财务报账服务有效性。其次，在预审时确定预审工作的重点项目，着力对合计数、票据税务章、台头、账目明细等项目进行核对。4.3完善财务报账系统。为了提高财务报账系统的有效性，还要建立并逐步地完善财务报账系统。首先，要建立起无报账系统，要在预约报账的基础上提高报账操作的效率。其次，注重建立起无现金支付、实现对现场报账与网络审核的同步进行。最后，建立起信息反馈机制，对报账情况与结果进行及时反馈，对报账信息进行及时反馈，以便于提高报账操作的有效性。

5结论

高校财务报账模式要从高校发展需求与财务管理工作的现状出发，在分析财务报账需要的基础上，围绕着现代信息技术发展网络化的报账系统。

参考文献

［1］林琴珍,孙思维.高校财务报账模式发展转变与对策［J］.会计之友,2015（5）.

［2］苏静.试析高校财务报账模式发展的转变与应对策略［J］.教育发展纵横,2017（3）.

报账制范文篇8

关键词：项目资金县级报账制

一、国拨项目资金实行县级报账制存在的问题

目前，国家明确规定实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金。这一资金管理制度的实行，克服了过去资金运行中转环节过多，资金到位迟缓，部门、乡镇截流挪用等诸多弊端，保证了资金的专款专用，解决了资金使用效益低的问题。同时，也明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，有利于各部门之间的分工与协作。我们在日常检查中发现，这种管理模式在实际运作过程中，存在以下问题：

一是报销单据不合规，甚至是虚假的。如有的乡镇财政所直接以拨款单作为报账依据，形成以拨代支；部分设施购货发票不真实，从不同单位购置的不同货物，却是连续编号的税务发票。

二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。

三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。致使会计核算五花八门，也有的县市财政部门对建设单位报来的原始凭证审核签章后退回项目单位入账，只留下凭证复印件记载财政账目。

四是对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。

五是实行县级报账制的范围较窄，没有扩大到所有的国拨项目资金。就是实行县级报账制的项目，不少县（市）也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理。村民自带工具出工劳动，得不到相应的报酬，建设资金被吃喝，甚至被少数人贪污，造成干群关系较为紧张。

六是项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。致使部分国拨专项资金没能真正做到专款专用，影响了资金效果的正常发挥。

二、完善国拨项目资金县级报账制的对策建议

（一）扩大县级报账制的范围。建议在现有扶贫发展资金、以工代赈资金、国债专项资金、农业综合开发资金的基础上，将所有的国拨项目资金都纳入到报账制范围，并将群众自筹资金以及地方配套资金也纳入到县级报账制范围，以充分反映出项目资金的全貌。

（二）择优选好施工单位，确保工程质量。在施工单位的选择上，对能实行公开招、投标的项目，一律采用招、投标方式选择施工单位。对实行公开招标的承包工程，项目主管部门和财政部门应组织专业人员对工程标底进行测算，择优选定施工单位。选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。对不宜实行公开招标承包的工程，应由施工单位编报较为详细的资金预算，由项目主管部门聘请有关专家严格把关，并将项目资金预算以合同的形式明确下来，对如何保证工程质量等条件，也要在合同的有关条款中予以注明。

（三）严格项目资金的报账程序。（1）实行公开招标的承包工程，在报账时，必须提供合格的工程支出原始凭证，承包合同副本，工程（全程或阶段）验收单及工程结算单和工程款税务发票等。实行公开招标的承包工程，可以按工程进度进行阶段性报账，也可以按工程竣工后一次性报账。县市财政部门办理工程结算，并留足5-10%的承包款作为质量保证金，自工程竣工验收之日起，一年内未出现质量问题，再将预留的质量保证金如数拨给承包单位或承包人。（2）未实行承包的工程，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的工程支出原始凭证、施工现场记录、阶段性工程验收单；工程完成后报账时需增加工程概预算、工程质量检测报告、工程竣工图、工程决算及工程验收总结等。报账原始凭证必须由经办人、项目工程技术人员、工程行政负责人等有关人员签字，并填制“报账清单”经县市项目主管部门签署意见，报县财政部门审批报账。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保项目实施后的效益。对于有明确受益村的项目，其项目的建设单位和报账单位为该受益村；有两个或两个以上受益村的，由乡镇组织施工，乡镇人民政府的财经办，按照报账制程序和要求，负责向县财政部门报账，以杜绝以拨代支现象的发生。

（四）规范县级财政报账制的会计核算办法。为进一步完善报账制管理，根据企事业单位会计制度和村合作经济组织会计制度的要求，借用财政部门精通会计知识的优势，从项目资金的筹集、报账、拨款到项目资本性支出归集等项目的日常核算，交由县级财政部门办理。项目建设单位只就自筹资金的收缴，项目资金的付出以及向财政部门报账回补资金进行简单的核算。并实行一项一结制度，某项目完工，应及时将县级财政部门负责登记的会计核算账目，与项目计划、预决算报告、项目验收单等资料归集在一起，以方便各级财政部门和审计部门检查。根据上述思路，对负责报账制的财政部门和项目建设单位的会计核算设计如下：

1.县级财政负责报账股室的账务处理：

（1）收到项目建设单位交来自筹资金，开列收据，并将款项存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“自筹资金——XX村或单位XX项目”账户。

（2）收到本局预算拨入专项项目资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户。

（3）收到本局预算拨来本级项目配套资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“配套资金——XX村或单位XX项目”账户。

（4）预付工程款时：借记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。

（5）项目建设单位或承包工程的单位（承包人）报账时：借记“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户、“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等），贷记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户、“财政集中支付中心存款”账户（报账回补资金大于预付工程款部分）。

（6）农民投工投劳的报账程序。村民参与劳动施工的，应凭农民签名的出工量和工时报酬报账单报账。为避免虚假成分，在工程完工经有关部门检查后，要将签名报账单复印并公布，接受群众监督。

（7）工程竣工A：凭工程预决算报告、主管部门组织专家签署的验收单和有关报账的原始凭证，借记“在建工程支出”账户、“费用性支出”账户（未形成资产支出如培训等），贷记“财政集中支付中心存款”账户。B：将项目的群众自筹、拨入专项资金和县市配套资金与工程结算支出、费用性支出对转。对于未形成资产的费用性支出，经审核无误后予以核销。对于形成资产部分，按其归集的价值，由县级财政部门以正式文件的形式通知项目建设单位，记入固定资产，并按照资产管理的有关规定严加管护。其会计分录为：借记“群众自筹——XX村或单位XX项目”账户、“配套资金——XX村或单位XX项目”账户、“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户，贷记“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等）、“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户。

群众自筹资金、县市配套资金和国拨项目资金，与该项目的在建工程支出、费用性支出相抵后的正数为项目资金结余，记入“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户的贷方。将项目结余资金返还给项目建设单位时，借记“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。收支相抵后的负数为项目缺口资金，应对照项目预算查找原因，对确属正常超支，应通知项目建设单位将项目缺口资金，向本村村民张榜公布，待缺口资金集齐后，缴入财政集中支付中心，借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“项目资金结余”账户。

2.项目建设单位的账务处理：

以村合作经济组织的账务处理为例（企业、行政事业单位可参照执行）。

（1）收到群众交来自筹资金时：借记“现金”或“农经站存款”账户，贷记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户。

（2）将自筹资金上缴财政部门时：借记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（3）收到县财政部门预付工程款时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（4）项目支出时：借记“应付款——付出项目款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。

（5）收到报账回补资金时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。

（6）项目结余资金退回时，借记“农经站存款”账户，贷记“公积金”账户。

（7）项目资金出现缺口，村合作经济组织资金筹集的会计处理，详见本账务处理（1）和（2）。

报账制范文篇9

目前，费用报账制度遵循“总额控制、合理使用、严格审核、按期核销”的原则。中心支行在预算指标内，依据各县（市）支行自然状况，确定业务周转金标准，定期拨付，按月核销，年末结清。具体流程为县支行按核批指标据实列支各项费用，并按核算内容及时在财务综合管理信息系统上做记账处理，于每月末提交原始单据及相关凭证到上级行会计财务部门，其开支合理性及账务处理规范性经上级行审核通过后，在财务综合管理系统进行月结及向央行会计核算系统报账，由县支行自行装订和保管财务支出凭证、账表。县支行对其开支的真实性、合法性负责，中心支行报账员对审核过的会计凭证和账务资料的合规性和完整性负责。

二、报账制取得的成效

(一)强化了财务集约化管理

报账制规范了会计行为，强化了会计监督。一是通过业务周转金加全辖费用指标管理，控制财务费用总额进度，完善了财务调控，加大了资金管理力度。二是县（市）支行重大事项支出要提前审批，并且能够按月对全辖费用单据进行审核，能够全面、及时、真实的把握费用支出情况及预算执行进度，改变了以往“重指标分配管理、轻财务费用监督”的局面，通过报账制能够很好的做到财务的事前管理，事中控制，事后监管，强化了财务的监督职能。

(二)规范了财务行为

通过报账制严肃财经纪律，严格执行财务规章制度，严格要求费用支出各科目、账户不得突破核定的指标，严禁以各种名义预提、虚列费用指标，严格按照规定的核算范围和核算内容、列支相关费用支出。报账制增强了县（市）支行财务约束，促使县（市）支行转变财务管理理念，在中心支行财务的监督指导下，逐步统一规范辖内财务费用支出标准，规范财务列支行为。

(三)加强了财务预算资金管理

报账制加强了财务预算遵循“统筹兼顾、保证重点、面向基层”的分配原则，统筹考虑各支行、各类人员的资金需要，特别是偏远地区和基层行的资金需要，满足各支行机构依法履行职责的资金需求。通过报账制建立并健全预算分配审批制度，规范预算分配程序，促进了公平、公正，合理分配财务预算指标。同时，报账制加强周转金管理，基本支出要按照均衡性原则拨付，项目支出要根据年度预算安排，结合项目实施进74度拨付，既能够防止超预算、超进度拨款，又能够防止年底突击花钱。

(四)提高了资金的使用效益

报账制能够科学整合财力资源，提高预算资金的使用效率。在财务费用逐年趋紧形势下，能够突出勤俭节约与服务保障，合理分配预算指标。在保证基本资金需求的同时，统筹部分预算资金，解决业务规划项目资金需求。因此，县（市）支行的各项费用支出受到严格控制，铺张浪费行为将得到遏制，财务资金本着效益最大化原则支配运用到最需要的部门和岗位中去。县支行财务报账制的实行，取得了积极的成效。但在实际工作，仍存在一些需要关注的问题。

三、存在的问题

(一)现行的财务报账制倾向于审核制

现行的财务报账制是由中心支行每月给县支行拨付业务周转金，县支行在中心支行核定的费用指标内据实列支，每月其开支合理性经中心支行会计部门审核合格后，由县支行自行向核算中心报账。因此确切地说，这种形式只是一种记账前的票据合规性的审核方式，审核人员看到的只是票据是否合规、票据要素是否齐全、有无串户等表面现象。

(二)县支行自身财务控制与监督弱化

实行报账制后，费用支出全部需上级行审核，经费自主权受到一定的制约，削弱了县支行的内部审核作用，易形成机械、消极、被动的管理方式，影响县支行自身财务管理和控制作用的发挥。

(三)成本增加

每月月末，县支行报账人员需携带重要的会计凭证到所在地中心支行进行报账前审核，出于安全考虑，县支行需派专车护送，势必增加县支行车辆运行费和差旅费支出。实行报账制后，县支行原有的工作没有减少，又增加了报账资料的送审环节，工作量加大。同时，各中心支行因审核工作量加大，而各中心支行会计财务部门人员并未增加，报账监督员均为兼职，人员不足的矛盾更加突出。

(四)存在一定的风险

一是财务真实性风险增加。虽然报账制明确了县支行财务真实性由其自身负责，但由于财务管理部分权力的上收，造成县支行责任意识淡化，无形中增加了财务真实性风险。二是存在安全风险隐患。县支行到中心支行均有一段在途时间，因意外事故极易造成会计资料的丢失、损毁。三是增大了中支会计部门的审核监督风险。

四、优化报账制的建议探讨

(一)夯实制度基础

完善规章制度，是加强报账制管理和执行的最有力保障。目前，全省仍以2004年制定的《吉林省人民银行系统县支行财务报账制管理暂行办法》为制度准则，以《吉林省人民银行系统县支行财务报账制账务设置及核算手续》为操作规程。随着报账制业务的开展，加上财务综合管理系统成功上线，上述规章制度中的某些规定已不适应当前业务发展需要，且在业务执行过程中还有一些薄弱环节，需要健全、完善。因此我们仍需结合工作实际，不断完善报账制管理制度，夯实管理制度基础，使费用报账业务各个环节操作都有章可循。

(二)非现场监管与现场检查相结合

在现有监管资源条件下，将非现场监管与现场检查相结合，最大限度地发现问题，解决问题。平时充分利用财务综合管理系统，实时掌握县支行内控制度执行及财务收支情况。同时，加大现场检查力度，有效弥补仅凭审核票据表面带来的弊端，充分发挥监管效率。

(三)提高县支行自身财务管理与监督意识

县支行领导首先要强化责任意识，切实担负起领导管理责任。要结合当地实际，及时修订、完善财务管理制度，明确审批权限及程序，尤其要加强费用支出的事前审批管理，有效发挥“一支笔”费用审批作用。各级财务人员要明确自身责任，加强财务制度学习，依法规范财务收支行为，不断提高财务管理水平。有问题及时向上级行反映，双方共同把问题解决在报账之前，尽量避免先斩后奏的倒逼作法。

(四)创新报账方式

目前，财务报账完全以手工处理为主，工作效率低，管理不科学，没有专用财务软件。当前急需做的是借鉴票据影像系统管理模式，完善《中国人民银行财务管理信息系统》，增加凭证影像报账制功能管理模块。一是可以避免票据丢失风险，降低人力成本，能够有效提高财务管理质量，大大提高工作效率。二是财务实现网络化，中心支行能够实现费用开支的实时监控与管理，能够及时参与到县（市）支行费用决策中，达到事前管理的效果，提高财务监管能力。三是档案查询快捷。实现财务凭证影像化，便于会计传票的调阅。

(五)建立应急机制

我省共有40个县支行，距离所在地中心支行远近不一。尤其是我省白山地区下辖4县（市），各县支行分布较为分散，且道路崎岖，路况复杂，冰雪路面时期长。其中辖内长白县支行距离中心支行长达330公里。由于交通不便等原因，容易造成单据出现丢失、毁损等情况，如果不能及时送审，将会影响县级支行所需业务周转金的正常拨付，进而直接影响到县级支行各项业务开展，存在一定的安全隐患。因此各行应建立费用报账应急机制，防范处置突发事件。特别应解决凭证在传递途中造成正式凭证毁损、丢失，费用核销无依据情况下，业务的处理办法。

报账制范文篇10

一、报销单据不合规。在审计中，我们发现很多报账材料中存在一些不合法、不符合实际情况的单据。一是税务部门开具普通税务代开发票被大量用于报账。由于项目区大都是在农村地区，部分施工单位为农民自发组织，无法开具正式发票。税务部门为方便这些组织的运作，可代为开具发票，但由于税务部门并不对这些工程项目实际支出进行检查，这样，便造成了实际项目支出被真实票据所掩盖。二是虚开票据。主要表现为部分施工单位为顺利报账，请关联单位虚开发票用于报账。

二、虚假培训报账资料。随着国家对农业科技培训力度加大，各级在安排农业专项资金计划的同时，科技培训资金总量也不断提高。而在实际审计中，我们发现培训资金的使用存在诸多问题。如：报账材料中，虚假签名、虚假材料、虚假人员等情况比比皆是。

三、拨出资金监管存在隐忧。当项目区在村组，村组作为项目建设单位时，按照县级财政报账制的规定，县财政在报账后，可直接将资金拨付至乡镇一级，而不是项目施工单位，由乡镇进行二次拨付。这样，在二次拨付过程中，资金脱离了县财政、项目管理等部门的有效监管，被乡镇挪用的现象时有发生。

四、拨款滞后影响了工程进度。县级财政报账制规定资金拨付根据工程进度进行，但这样一来，资金拨付相对于工程进度产生了滞后，这种滞后性在一定程度上影响了工程按时完工。虽然也有部分预拨资金，但由于项目开始阶段一般需购置大量工程材料，资金根本不敷使用，而后续又因为报账资料的不齐全等原因而造成拨款的滞后性。

为充分发挥县级财政报账制制度作用，切实提高农业专项资金的使用效果，笔者建议：

一是着眼大局，多方位加强资金监管。县级财政报账制的制定主要是为了有效的管理支农资金，加强项目管理，提高资金的使用效益。而行政系统是一个相互关联、相互影响的社会系统，故不应将县级财政报账制作为支农资金的唯一有效手段来看待，应将之放入整个行政系统中，与财政预决算管理、财政集中核算、村务公开、村账镇管、村民代表参与等制度相互结合，多方位加强资金监管。