政治时事论文范文

导语：如何才能写好一篇政治时事论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，思想品德学科的中考，时政性已是不可避免，并且这种趋势会越发凸显。因而要求无论是学生还是教师，都要对国内外大事格外关注，正所谓“家事、国事、天下事，事事关心”。教师应积极主动地收集整理源于各大新闻、媒体、网络等的时政信息，如人民网、《华尔街日报》、《人民日报》、《半月谈》、《时事》等。并将这类素材凝练成短小的文字，引导学生对时事进行了解，并联系教材知识。同时，教师和学生都应加强对周围的人、事的关注，思考这些实践的真实意义及价值，并结合教材，利用正确的观点对事件进行分析，从而培养学生的时事意识，引导学生用与时俱进的眼光看待问题，同时用正确的思想引导学生，激发其做一个有思想、有道德的学生。

二、多比较，多筛选

初中思想品德学科的考查，针对的是大多数学生，因而偏难偏怪的现象几乎不会出现，这就给学生、教师备考提供了极大的便利。恰当把握时政的命题重点，能起到事半功倍的作用。因此，教师和学生在时政复习的过程中，要多比较历年考点，筛选出具备极大可能性的考点。比较近年来的中考时政考题时发现，在时政考查时间范围上，大概范围在上次中考结束到本次中考开始之前这一年时间;考查内容上，一般会以这一年来国内发生的重大事件为主，而且当地发生、并在国内具有影响力的事件也会作为中考时政的考查点。同时，在对时政考题的考点筛选上可以发现，一年的考题中，不可能出现所有范围的热点，同时三年之内几乎不会重复考查同一考点。因此，在时政复习中，可将三年内未出现或出现较少、并与时政有关的考点作为复习中的重点。但同时，也应注意热点问题，将相关考点作为次要重点进行复习。多比较、多筛选，从而在中考时事政治的复习中起到巨大的推动作用。

三、多结合，多联系

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开卷考试越来越倾向于考查学生的能力，而能力的培养又极其抽象，这使初中政治课不仅面临教授知识的挑战，更重要的是对教学思想和教学方法进行改革。在传统教学中为了提高学生能力，在中考前大搞题海战术，试图使学生通过多做习题获得能力，但这样的效果并不好，还无形中增加了学生的负担。为此笔者进行了培养学生能力的尝试，现将一些做法总结如下。

1．巧用课前5分钟

每节课利用课前5分钟，让一个学生向全班播报新闻，可以是国际新闻、国内新闻，也可以是校内新闻，只要是这个学生觉得有价值的，都可以播报。这样既给学生上台展示的机会，又能保持时事政治教学的经常性和持续性，对教学起到了积极的推动作用。

2．利用时事丰富教学内容

思想品德课的内容有时显得枯燥乏味，如果教师单纯地备教材、讲教材，不适当地穿插一些时事进去帮助学生理解是不行的。如讲到“消费者权益受法律保护”时，可在屏幕上出示“塑化剂”“三聚氰胺”等图片和案例材料，给学生一个直观的认识，让学生了解社会上出现的侵害消费者权益的行为。最后教师可列举法律部门对这类行为的处罚措施，从而说明法律保护消费者的合法权益不受侵犯。

3．引导学生对时事进行评论

对初中生而言，由于各方面都不成熟，在思考时事问题时，难免会缺少深度，不明白事情发生的根源以及为何会受到社会广泛关注。因此，教师可定期开展一些评论活动，通过师生互动，共同讨论和分析一些较受人们关注的时事，调动学生的积极主动性，培养学生独立思考的能力，让学生了解时事的发生背景和内涵。另外，在讨论中，教师应给予学生充分的尊重，让学生能够人人参与、各抒己见，尽管有时他们的观点是幼稚的、错误的，甚至是荒诞的。

4．活用课本，演课本剧

课本剧的具体做法是以教材某一知识点或某一社会热点为内容，借鉴成功电视栏目的形式，如《焦点访谈》《今日说法》《新闻调查》等展现案例；或以小品等形式，由学生担任记者、主持人等编演案例。通过这种学生喜闻乐见的形式，加深学生对基础知识的理解，提高学生理论联系实际的能力，从而培养学生全方面的素质。5．巧用时事刊物开卷考试的时事政治来源是多方面的，学生最好能通过多种途径接触时事，因此订阅一些优秀的时事刊物是非常有必要的。经过调查发现，《半月谈》《时事》《中学生时事政治报》等出版物深受学生欢迎，也对考试极有参考价值。

二、结语

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在我国的教育机制当中，其中最重要的一点就是思想政治教育。思维是行动的先导，只有拥有健康的思想，才能指导自己正确的行为。在高中阶段，设置一些法律知识的教育是丰富政治课的教学资源的必然要求，同时也是促进学生思想政治全面发展的有效途径。学生通过学习、掌握一些法律知识，可以强化他们的法律意识，因此，在政治课的教学中，教师要不断地向学生渗透一些法律知识，以补充政治课程中的教学内容，丰富政治课堂教学的资源，从而让政治课的教学达到思想道德教育和法律知识教育相结合的双重教育作用，促进学生全面健康的发展，为提高政治课堂的教学效益服务。

二、结合案例进行教学，让教学更具说服力

在教学法律知识的时候，结合具体的案例教学具有特殊的意义。因为在对案例进行必要的分析与探究时，既能使法律条文更加的生动、具体，而且这些真实存在的案件又可能对法律的条文提出一定的挑战，引发学生的思考，提高学生对相关法律的认识和理解。此外，案例教学也有助于“活化”政治教材，而且还能够改革过去传统的教学模式，有效地解决理论知识与实际生活相联系的问题，逐渐提高学生分析问题和解决问题的能力；将现实生活中发生的一些实例引入到政治课堂教学中，能增强学生学习政治知识的主动性、积极性，激发他们学习的兴趣，有效地促进教学相长，为构建高效率的政治课打好坚实的基础。比如，在组织学生探究“依法办事，树立社会主义的权利义务观”的相关内容时，为了更好地突出教学效率，让学生更好地吸收这些知识点，教师就可以举一些现实生活中的邻里关系，特别是居民楼中上下楼层之间的相处关系。学生也举了很多这方面的真实案例，通过学生间的讨论、分析等，让学生知道了依法办事的重要性：依法办事关系到国家与社会的安定，同时也关系到每个公民的切身利益。把权利与义务统一起来，树立起社会主义的权利义务观，是实行依法治国的思想基础。让学生掌握一些与自身实际生活相关的法律知识，逐渐地促使学生养成遵守法律的好习惯，让学生在行使权力的时候能够依法办事，自觉地去履行相关的权利和义务的理念。

三、在实践中深化学生的法制意识与观念

学习政治知识切忌死记硬背，因为死记硬背的收获是微乎其微的，因此，在传授法律意识的时候，教师要寓法制教育于丰富多彩的实践活动当中，这样不但能让政治课堂“活”起来，而且还能够激发学生积极参与的热情。比如，在课堂教学中，教师可以组织学生模拟选举人民代表或者模拟法庭；讨论一些关于“青少年应该如何维护好自己的合法权益”的辩论赛；也可以让学生自编一些法制小报展评的知识竞赛等。这些实践活动的开展既能活跃课堂的教学气氛，还能锻炼学生的实践能力，促使课堂教学达到预期的效果。实践活动的开展也能够提高学生的学习能力，

四、结语

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1.有效提高初中政治教学的有效性

传统初中政治教学模式存在着普遍的问题，教学内容大多倾向理论性，且教材上的时政材料具有滞后性，学生学习起来比较枯燥，因而难以提高学生的学习兴趣和积极性，甚至可能使学生产生一种排斥的消极情绪。然而引入时政教育渗透在初中政治教育中，教师通过讲述案例、分析最新发生的国内外的时事热点、学习党的方针政策等时政教育，能有效对政治教材起到诠释作用，把抽象、概括性强的理论知识具体化、形象化，有助学生对课本理论知识的理解和掌握，还能提高学生的兴趣和积极性，提高初中教学的有效性。

2.提高学生综合素质的需要

时政教育属于德育的一部分，教师引入时政教育能有效提高学生的德育。利用时政教育可以增加学生对时事政治的关注，从中培养学生的观察能力和分析能力，对社会时事有一定的见解，对初中生本身的人文修养和综合素质有着潜移默化的积极影响，用积极的态度看待生活中的现实问题，培养正确的价值观、人生观和世界观。

二、在初中政治教育中渗透时政教育的有效方法

1.突出时政材料的时效性和教育性

在初中政治教学上，教师作为一个知识的传播者，本身需要不断学习了解最新的时事，通过网络、电视、报纸等渠道获得最新的时政新闻，并根据课本的理论知识将时政新闻运用到教学中。如，我在讲“做个知法守法用法的人”的时候，导入最近发生的一则新闻，以此时政作为反面教材，讲述社会中贪污现象，这是一种知法犯法行为，不可取，要纠正学生的错误思想，引导学生树立正确的法制观念。

2.采用多种教学方式渗透时政教育

初中政治教育从课程内容上而言，学习的理论知识比较枯燥，尤其对处于青春期的初中生而言，因此教师要采用多种教学方式教学，尽量避免一味灌输的教学方式。在课堂外可以通过在黑板上设置时政快报，每一天安排不同的学生来写新的时政，向大家传播。还可以利用课前几分钟，教师给学生播报时政新闻，将事实引入课堂当中。还可以通过角色扮演来演示一些身边的时政生活，如，最近我们学校所属的社区举行人大代表选举，我叫学生各自扮演不同的角色来演绎“区人大代表”的选举，这种教学方式形式新颖，容易吸引学生的兴趣，通过这种课本剧加深学生对时政生活的理解，促进学生对理论知识的吸收。

3.发挥学生的主体作用，引导学生对时政的思考和评论

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综合实践活动课强调以学生的经验、社会实践为核心，以主题的形式对课程资源进行整合，培养和发展学生解决问题的能力、探究精神。在综合实践活动中学生可以通过探究、调查、访问、考察、操作、服务、劳动实践和技术实践等方式，学到书本上没有的知识。学习的目的是让学生能够更好地生活，而让学生在实践中学，就是知识与实际生活结合的最好方式。综合实践活动具有综合性的特点。从内容上说，它包括了学生与自然、学生与社会生活、学生与自我关系的基本问题，立足于每一个学生的健康发展。与其他学科相比，中学政治综合实践活动不是以让学生掌握系统化的书本知识为主要目的，而是以发展他们的创新精神、实践能力为主。学生的学习能力通过实践活动能够得到更好的锻炼，因此在中学政治教学中开展实践活动是非常有必要的，而且政治本身就是一门与社会生活联系紧密的学科，开展实践活动可以让学生把理论知识与社会生活结合起来，提高他们的主动参与性，有利于实现素质教育的要求。

二、综合实践活动有利于发展学生的终身学习的愿望

长期以来，我们的教学存在着方法单一，只重视知识的掌握，而不重视知识的应用等问题。其实，在政治教学中，有很多的教师多是这样做的，先把重点的知识给学生讲解一遍，不考虑学生的接受能力、知识运用能力。这样的教学效果很不理想，即使学生把知识记住了，在做题过程中还是存在一定的困难，因为他们对问题的分析不透彻，不会学以致用。综合实践活动可以超越书本知识的局限，引导学生从社会现实中提出问题，围绕人与自然、人与他人或社会、人与自我、人与文化等自主提出活动主题，并深入自然、社会开展探究、实践等学习活动，形成对自然、对社会、对自我的整体认识。满足学生的现实生活需要和未来学习的需要，是制定综合实践活动的目标。在这一过程中，教师要研究学生的兴趣和爱好，学生的需要和动机，要让学生积极参与进来，达到预期的教学目的。

三、综合实践活动的事实举例

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    使用学校统一格式(修双学位的学生第二学位论文使用专用封面)。题目要对论文的内容有高度的概括性,简明、易读,字数应在20以内。

    2.中英文内容摘要和关键词

    中文摘要应简要说明毕业论文(设计)所研究的内容、目的、实验方法、主要成果和特色,一般为150-300字。英文摘要的词汇和语法必须准确。关键词:一般3-5个。

    3.目录

    4.正文

    正文要符合一般学术论文的写作规范,文科毕业论文字数一般在5000-8000字左右。

    论文应文字流畅,语言准确,层次清晰,论点清楚,论据准确,论证完整、严密,有独立的观点和见解。

    应具备学术性、科学性和一定的创造性。理科各院系要根据本学科特点做出具体要求。

    毕业论文内容要理论联系实际,涉及到他人的观点、统计数据或计算公式的要有出处(引注),涉及的计算内容的数据要求准确。

    数字标题从大到小的顺序写法应为一、(一)1.(1)①。

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1.1呈现思想政治教学内容

教学内容的呈现是学生接受思想政治教育的必要条件，无论是基础知识的掌握应用还是情感观念和价值体现的引导深化，都要依靠呈现在课堂上的内容。多媒体、板书、讲述、交流等多种呈现方式可以优化授课环境，激发学生学习兴趣。专题内容以及话题的选择设置需要与社会时政热点紧密相连，丰富专题内容，贴近实际，从而引起学生共鸣，提高整个课堂授课效率。例如，八年级思想政治（人教版）上册第八课，第一小节的“合作竞争”，教师可以将课本内容与当今社会竞争现象相结合，以“马云的竞争”“奥运”设置专题，从学校的比赛，身边的竞争说起，分析当今社会是个竞争合作相结合的社会。采用活动教学法、情景教学法、讲故事等方法突出本课重点。从而更好地帮助学生摆正学习态度，认识到该如何与人合作，让学生敢于竞争善于竞争，同时也认识到嫉妒的不良影响。

1.2提高语言表述能力

思想政治中的课程多为理论知识，理论知识抽象并且缺乏趣味。这就需要教师提高语言的表达能力，规范语言表达，增强语言严谨性。不仅需要教师对理论的解读精准规范，还要注意讲解时的语速语气，使得理论的讲解富有活力。在讲解九年级思想政治（人教版）中2.2.3章节中的“党的基本路线”时，教师通过抽象思维和归纳，以准确的语言帮助学生理清一个中心，两个基本点的关系。以生动表达形式，给学生讲解并且一起讨论为什么要坚持党的基本路线不动摇。

1.3丰富教学模式

依靠分享、辩论、演讲、话剧、媒体网络等多种手段丰富教学模式，可以让学生的思维得到扩散，加强学生独立思考，勤于动手的能力。比如，在九年级思想政治（人教版）中，第1.2.3章节里说到“承担关爱集体责任”这一内容，就可以让学生针对集体和责任进行演讲，表达各自的观点。让老师在授课过程中更加深入的了解学生的思维和心理活动。能够在课堂中适当加深或减轻授课难度。学生的创造性思维能力由此可以大幅度提高，根据课本的基础理论，运用到现实生活当中。

1.4加强与学生交流，增强情感教育

授课忌讳教师照本宣科，自问自答，拒绝与学生进行交流。初中思想政治教育拥有丰富的情感教育、爱国思想、积极上进的篇章。通过这些课程的讲授，教师可以增强对学生的情感教育，树立学生的爱国思想。主动去发现学生内心世界，了解学生的接受能力有利于教师的授课，以此激发学生学习目的。如，可以通过相互分享故事，心得等方式，进行师生间的互动交流，以提高授课的有效性。

2.结语

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关键词：行政强制措施行政处罚行政命令区别可诉性分析

在《行政诉讼法》颁布十几年之后，对行政强制措施的含义和范围仍存在较大的模糊性。这说明我国对行政强制措施性质、形态的认识还存在许多空白。本文拟从对行政强制措施的范围、形态和可诉性问题进行探讨。

一、“行政强制措施”的概念和特征

(一)概念和特征

要论述这个问题首先要从行政强制制度说起。中国的行政强制制度由行政强制措施制度与行政强制执行制度所构成。所谓的行政强制，是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或者达到与履行义务相同的状态；或者处于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方。行政强制并非适用所有违反行政法律规范的相对方，但相对方必须是违反了特定的法律、法规，符合适用行政强制的条件。行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序，保障社会安全，保护公民的人身权、财产权免受侵害。从这个定义中可以看出行政强制措施，系指国家行政机关为了维护和实施行政管理秩序，预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与存在，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人或者其他组织的人身、行为及财产进行临时约束或处置的限权性强制行为。

行政强制措施作为一种独立的具体行政行为，又作为行政强制行为的一个构成部分，具有下列法律特征：

一是强制性。它意味着当行政机关实施行政强制措施时，对象人负有容忍的义务，否则要承担法律后果。使用行政强制的行政主体，应该有严格的条件限制，都必须有法律予以明确的规定，特别是牵涉到对人身的强制措施时更是如此。

二是非处分性。在行政强制措施中，无论作为基础性的有关强制措施的行政决定，还是对这一决定的执行，都不具有“处分性”。换句话说，它一般是“限制”权利，而不是“处分”权利。一般来说强制措施的实施，多是在具有现实且急迫的危险时才能启动，多针对相对方的人身或者财产，以保护相对人和社会利益为目的。这一点与行政强制执行不同。

三是临时性。任何行政强制措施都是一种中间行为，而不是最终行为，因而具有临时性。如扣押、冻结、暂扣证照等，都是一种临时性的保障措施，不是行为的最终目的。其一般目的是“保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序，保障社会安全，保护公民人身权、财产权免受侵害。”

四是实力性。行政行为有意思行为与实力行为之分，前者是一种决意的表达，往往表现为一种行政决定、行政命令等，后者以作出物理性的动作为特征，如对人身的强制约束。不管怎样行政强制措施都是一种行政行为，因而具有行政行为的一般属性，即确定力、拘束力、公定力、执行力。

第五具体性。行政强制措施是行政主体为实现特定的行政目的，针对特定的行政相对人及行为或特定的物，就特定的事项所作出的具体行政行为。正因为它是具体行政行为，所以一些虽在形式上挂有“措施”而内容上带有“普遍性”的行为就不应被入“行政强制措施”的范围之内。

第六可诉性。行政强制措施在法律救济上适用行政复议和行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第6条第（二）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第11条第（二）项的规定，行政相对人对行政主体的行政强制措施不服的，可以申请行政复议和提起行政诉讼。

（二）与相关概念的区别

在上面的论述中，我们对“行政强制措施”的概念内涵与法律特征作了探讨，这属于对行政强制措施“内在”的研究。在这里还有一个重要的任务是划清“行政强制措施”与其他外部概念——而这些概念是最易与它相混淆的——之间的界线，细心探测“行政强制措施”的外部“边界”，这属于对行政强制措施不是什么的研究。

1、行政强制措施与行政处罚

中国早在1996年业已制定了行政处罚法。行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。“行政处罚”行为已被作了严格界定。按理说，两者的“界河”较为明晰。但由于行政强制措施与行政处罚都属具体行政行为，而且两者的某些行为手段在形式上相同，如“暂扣证照”，这给我们的区分工作带来困难。

区分“行政强制措施”与“行政处罚”，并非纯粹基于学理上界定概念的需要，它涉及到在行政执法阶段对法律的适用。某一行政行为如果被界定为“行政处罚”，那它就必须受制于《中华人民共和国行政处罚法》，我们必须按行政处罚法的标准去衡量该行政行为的合法性；相反，如果该行政行为被确定是“行政强制措施”，那它就不受行政处罚法的约束，而应受中国行将制定的《中华人民共和国行政强制法》规制。

1）处分权利与限制权利。行政处罚与行政强制措施，其法律效果是不同的。行政处罚是对行政相对人权利的最终处分，如没收财产之所以是行政处罚，因为它是对相对人财产所有权的最终剥夺即处分；而行政强制措施是对相对人权利（特别是财产使用权和处分权）的一种临时限制，如查封财物之所以是行政强制措施，因为它不是对该财物所有权的最终处分，而仅是在短期内对该财物使用权和处分权的临时限制。

2）是否以违法为前提，是否具有制裁性。行政处罚是一种行政制裁行为，因而必然以行政相对人的行为违法为前提；行政强制措施不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。它可以针对相对人的违法行为，也可针对相对人的合法行为。

3）中间行为与最终行为。行政强制措施是一种中间行为，它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施，它没有到达对事件最终处理完毕的状态。如扣押财物，扣押本身不是最终的目的，它是为保证尔后行政处理决定的最终作出和执行所采取的临时措施。行政处罚则是一种最终行政行为。它的作出，表明该行政违法案件已被处理完毕。如没收财物，它表达了行政主体对该财物的最终处理。

4）立法上的表现形式。一般说来，从法律法规上看，行政处罚作为一种罚则，被规定在“法律责任”这一章节中，而行政强制措施被规定在“执法检查”的章节中。我国已有“行政处罚”的单行法，等“行政强制”的单行法制定以后，两者的立法形式就更易区别了。

需要提醒的是，我们不能简单地根据行为“形式”、“手段”认定行为性质，因为有的行为形式既可作为“行政强制措施”的一种手段，也可作为“行政处罚”的一种手段，这需对照上述标准作具体分析。

2、行政强制措施与行政命令

目前在中国，行政命令既可作为抽象行政行为的一种形式，也可作为具体行政行为的一种形式。作为前者，当然没有必要比较。作为具体行政行为的行政命令，系指由行政主体作出的强制要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。行政命令是个意思行为，行政强制措施是个物理行为，这作为它们之间理论上最主要的区别标准是没有问题的。问题在于我们时常发现，不少行政强制措施在实施时同时被伴随行政命令，几乎大多行政强制措施都以行政命令为程序上的附助手段，如要驱散人群，必然同时命令被驱者离开。这时，如何解决行政强制措施与行政命令之间的界线，会使我们感到困惑。我们认为，这里应区分以下不同情况对待：

1）如果行政主体在前面作出一个行政命令，而且该命令尚未最终生效，事后根据该命令实施一种强制行为，那么，事前的行政命令作为独立的具体行政行为对待，事后的行政强制行为也作为独立的行政强制措施行为对待。

2）如果行政主体在前面作出一个行政命令，并且该命令已获得最终效力，事后根据该命令实施一种强制行为，那么，事前的行政命令作为独立的具体行政行为（命令性决定）对待，事后的行政强制行为便作为“行政强制执行”而不是“行政强制措施”对待。

3）如果行政主体在实施行政强制措施过程中或与实施行政强制措施同时作出行政命令，那么，这种命令只是行政强制措施中的一个程序上的告诫环节，它被行政强制措施行为所吸收，不能作为一个独立的具体行政行为（行政命令）存在。

二、“行政强制措施”的种类

通过以上的分析可以看出，行政强制措施在其属性有“强制”的限定，但就其所包含的内容而言，行政强制措施并不是仅指某个特定的行为方式，而是指具有强制属性的一类具体行政行为。因此，行政强制措施是一个概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形态的具体的行政强制措施。

有些学者在论及行政强制措施时明确指出，“行政强制措施包括预防性强制措施、制止性强制措施和执行性强制措施”。预防性强制措施，是指行政主体对可能发生危害行政管理秩序的人或物，依法采取的即时性强制措施。预防性强制措施适用的主要特点是：相对方的行为或物即将对社会或公共利益产生危害，非采取即时强制不足以防止危害结果的发生。制止性强制措施，是指行政主体对正在实施危害行政管理秩序的相对方采取的限制其财产或人身自由的即时性强制措施。制止性强制措施适用的主要特征是：相对方危害社会的行为已经发生，非采取即时制止性强制措施不足以遏制违法行为的继续和发展。执行性强制措施，是指行政主体为了保证法律、法规、规章和其他行政规范性文件以及行政主体本身作出的行政决定所确定的行政相对方的义务的实现，采取一定的强制措施，迫使拒不履行相应义务的相对方履行义务或通过其他法定方式使相应义务得以实现。换言之，行政强制措施既可以适用于行政强制执行的场合，以实现已生效的具体行政行为；也可以适用于调查、取证或可能对相对人的人身、他人或公共利益造成危害的场合，以保证具体行政行为的作出。还有的学者以行政强制行为的调整对象为标准将其分为：对人身的强制措施和对财产的强制措施；以行政行为使用目的和程序为标准，把它分为即时性强制措施和执行性强制措施。可见，场合的不同，目标追求的差异，都使行政强制措施呈现不同的形态，与相对人权益的关系，法律对其规范和要求的侧重点，也有许多差异。

本文为了论述的方便，按罗豪才老师的分类方法。对人身的强制措施主要是指公安、海关、国家安全机关、医疗卫生等行政机关，对那些对社会有现实威胁或拒不接受有关机关作出的人身处罚，拒不履行法定义务的相对方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身义务的强制措施。根据目前有关法律、法规规定，对人身的强制措施主要有以下几种：强制拘留、强制扣留、限期出境、驱逐出境、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、收容审查、强制履行等。

对财产的强制措施，主要是指行政主体对负有履行法定财产义务却拒不履行义务的相对方，所采取的迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的强制措施。主要有：冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、、强制销毁、强制检定、强制许可、变价出售、强制抵缴、强制退还等。从这里可以看出在我国行政法理论以及实践中行政强制措施的多样性和复杂性，并且和容易侵犯到相对人的合法权益，所以对他应该有一个明确的规制方法，我们不企求整齐划一的方法，但有一个统一的认识对我们研究这样的一个复杂的多样的行为将会有意想不到的好处。

三、“行政强制措施”的可诉性分析

《行政诉讼法》明确将行政强制措施纳入人民法院的受案范围，并不表明任何形态的行政强制措施都具有可诉性。某一具体的行政强制措施是否具有可诉性，还取决于该行政强制措施是否达到了自身的独立性和成熟性，取决于它与相对人权益的关系。行政强制措施的独立性和成熟性，是指行政强制措施作为一个独立完整的具体行政行为是否已经成立。而行政强制措施与相对人权益的关系则是法律上的利害关系，即行政强制措施的采取是否影响或可能影响相对人的合法权益。

一般来说行政主体实施了行政强制措施，紧随其后又实施了行政处罚或其他具体行政行为。这时的行政强制措施就与紧随其后的具体行政行为形成了无法割舍的关系。在多数情况下，这种行政强制措施的实际作用就是保障或辅助后续的具体行政行为的作出。在后续的具体行政行为作出后，行政强制措施应理解为已被具体行政行为所吸收，而不再具有独立的意义。另一种情况是行政主体采取了行政强制措施以后，因种种条件和原因，没有必要、也不再实施后续的具体行政行为。这时的行政强制措施就成为一个直接影响相对人权益的、独立、完整的具体行政行为。产生第一种结果的行政强制措施因其不具有独立性和完整性，而没有可诉性，相对人对这种强制措施的异议和权利请求，可以归并入对后续具体行政行为的异议和权利请求之中。产生第二种结果的行政强制措施，在特定的场合和特定的行政活动中，是独立完整并且是唯一的，对相对人权益的影响也是独立和直接的。因而这种行政强制措施具有可诉性。

综上，行政强制措施是一个范围较宽广的概括性、包容性概念。因适用场合和追求目标不同，在实定法上的名称和实际存在的形态有很大差异。行政强制措施是可诉性具体行政行为，但并不是每种行政强制措施都具有可诉性。一个特定的行政强制措施是否具有可诉性，取决于它是否是一个独立完整的已经成立的具体行政行为及其与相对人权益的关系。因此，在行政主体合法的情况下，为了保障行政管理的顺利进行，维护社会秩序或保护公民的人身健康、安全的需要，采取强制措施使相对人履行或达到履行义务的状态。首先行政执法人员要提高素质，知法、懂法，行政执法人员代表了国家、政府的形象，他行使法律授予的权力，但不能；其次行政执法人员要依法行政，按照法律的程序、规定采取强制措施，实施的相对人属弱势群体，在执法过程中，体现人性化执法，在采取强制措施的同时，保证公民人身健康、财产的不必要损失。行政强制措施具有可诉性，相对人可依法保护自身合法权益，使行政机关采取行政强制措施行为受到监督，更有效地规范行政强制措施，构建社会主义和谐社会。

参考文献资料：

1、《行政法学》罗豪才主编北京大学出版社1996年版；

2、《行政法与行政诉讼》姜明安主编北京大学出版社与高等教育出版社1999年版；

3、《行政法学》叶必丰著武汉大学出版社2003年修订版；

4、《行政法学》胡建淼著法律出版社1998年版；

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【论文摘要】随着网络时代的到来。政府的实体组织转换在网上运作时，“流程”则是虚拟环境下政府实体组织向虚拟组织转化的共同基体，也成为转化过程中需要重新设计的结构。本文试图将知识管理思想融入到政府流程中。提出在虚拟环境下政府知识流程概念。阐述了政府知识流程构成要素、支撑该流程循环的条件，以及构建政府的知识流程图。

弗朗西斯培根先生有句很简明的话：“知识就是力量”这不仅对个人来说是真理而且也适用于一个组织。某种程度上说，一个组织的集体知识才是它真正的力量之所在一个组织需要对内部的和外部的挑战及时地回应，仅靠信息系统是不够的，关键是不断的收集、存储、更新和运用组织本身具有的知识…。在虚拟环境下，研究政府的知识流程是一项有意义的工作。

一、政务知识流程理论提出的背景

1．1政务知识流程理论

知识链指在一个链条型网络中，组织对内外知识进行选择、吸收、整理、转化、创新，形成一个无限循环的流动过程。在这个过程中，组织与外部环境之间、组织内各部门之间、人与人之间、人与组织之间被一种无形的知识链条所链接，这条无形的链条就是知识链。知识流程是建立在知识链理论基础之上的，是指组织的核心资源——知识在组织内各个知识驻点之间为创造价值而形成的一系列积累、共享、交流的过程，是组织流程的本质内容，其内涵是确定知识在创造价值中所处的环节。知识流程是从知识角度分析组织流程，将组织流程纳入到组织知识的流动过程中。这一理念运用到政务流程研究中，能够满足传统的线性政府流程向虚拟环境下政府非线性流程的转化。

1.2政务知识流程层次划分标准

1．2．1以政府种类为中心的划分。这种分层是以现有部门分工为基础，部门间政务仍然是隔离的，公众和企业为完成一件工作需要与政府多个网站、程序打交道。

1．2．2以跨部门政务整合为中心的划分。这种分层是在政务层面上实现了一定的资源整合，体现为一站式的政府办公流程。

1．2．3以公众为中心的划分。从公众的角度出发，首先区分不同类型的公众，然后界定公众与政府间的流程类型，最终以最方便顾客的方式来设计。此时，网络程序会自动地在公众和各个政府部门问建立工作联系，突破了政府部门划分的界限，政府实现非线性流程的功能。

二、虚拟环境下政务知识流程的构成要素分析

拟环境下政务知识流程的构成要素涉及知识识别与获取、知识存储、知识传递与共享、知识应用。

2．1知识的识别与获取。政府知识的识别是指政府为了获得需要的重要知识，必须清楚地了解政府内外部存在哪些重要的知识以及有效利用既有的知识。其目的是确定政府工作战略和政府职能有效发挥的支点；定位政府的知识缺，即在政府的知识领域划分区域后，在该领域确定知识缺口。通过政府的知识识别，将政府知识划分为以下类型：在政府中，获取知识的途径有内部渠道和外部渠道种。所谓内部渠道就是指政府机关内部的工作人员通过交流和知识挖掘得到新的知识；外部渠道是指从政府机关外部获得的知识，主要包括专门的政府机构、各类咨询公司以及公众。政府对知识获取的管理主要表现在3个方面：①加强政府部门内部的交流，通过会议、讲座等形式获得内部公务员掌握的经验知识；②充分利用政府智囊团和咨询公司等外部资源，通过合理的合作方式，有效地获取他们掌握的知识；③通过定量或定性的信息处理方法，从已经掌握的丰富的政务信息资源中挖掘出有用的隐性知识，这种方式应该成为政府获取新知识的主要途径。

2．2知识存储。政府的知识存储是指将政府工作中的显性和隐性的知识以便于检索使用的方式有效地存储起来。基于流程的政务知识的存储有三大媒介：公务员个人、相关部门、政府系统。

2．2．1公务员个人的知识存储

①在职人员的知识存储。政府为了存储重要的知识需要利用知识地图定义出政府内具有重要的知识、决策力的那部分人员；其次鼓励政府内部工作人员对重要知识的记录、存储并共享。例如，在完成一项流程性任务时，对出现新的问题采取行之有效的解决方法后，需要工作人员记录下，方便日后沿用。②离职人员的知识存储。在政府人员离职或辞职之前，政府采取安排负责知识搜集的专家对其进行深度访谈，并将他所拥有的文件以及工作中的经验等记录下来。这样有利于接下来工作的顺利开展，降低离职率和经济损失。

2．2．2部门内的知识存储

作为政务流程中的知识存储问题，牵扯到完成该流程任务的各个相关部门，这样就存在部门内部的知识存储。部门内的知识存储有以下方式(仅针对电子环境而言)：其一，以电子载体作为记录方式的会议记录，当然体现了作为流程分支的部门，应对该环节工作的重要会议知识。其二，作为分支流程的部门，各部门之间的电子邮件交流的内容，也是重要的知识存储对象。其三，部门内的讨论中，组成人员可以利用BBS、Intemet等交流工具作为讨论的方式。

2．2．3政府系统的知识存储

政府的知识隐含在政府各个部门的工作流程中，为了保障这些知识的合理利用、按政务流程而建立各种知识关联网，将各部门工作有机地结合起来。政府应采取利用政府电脑化、自动化的方式、将文档管理系统、知识库的内容聚集并存储下来。

2．3知识传递与共享

政府内部的知识可以分为2个层次：第一个层次是政府内部不同职能部门之间的“横向“知识传递，这样可以有效弥补部门之间的信息鸿沟，有利于从更全面、更高的角度来看待和解决遇到的社会和经济等方面的问题，促进整个社会的可持续发展；第二个层次是相同政府职能部门的不同等级之间的“纵向”知识传递，这样可以使得部门内部有效的经验知识得到广泛传播，为整个部门所共有，推动整个部门的发展。

知识的两种属性也决定了政府面对显性知识的传递与共享应该做到：第一，必须提供较大的知识检索工具，例如智能检索工具和知识发现工具；第二，在网上一些新的知识内容，或将新的知识文件或通知推送到已经订阅此类知识的人员的主页或邮件中，使政府人员能够了解最新动态的知识；第三，定期地通过讲座或电子培训系统，有针对性地给公务员进行前沿知识培训和岗位技能培训；第四，组织内部经常性的以会议和讨论形式进行的小组学习、交流，以有利于学习的深入，以及促进新知识的产生l7J。在面对隐性知识的传递与共享应该做到：第一，建立一个政府内部的知识门户网站，提供虚拟的交流空间，在网络交流中或共同的合作中实现隐性知识的扩散和共享；第二，通过有关法律法规和激励政策的制定，指导、鼓励政府的知识传递。

2．4知识应用

知识的获取、存储和传递都是为知识的应用，政府对知识的应用是为了实现政府的管理和服务两种职能。在政府工作中知识应用的主要目的就是更好地为领导决策提供支持功能，使得决策更科学化；实现政务知识向政府“知识资产”转变。而政府人员可将学到的知识应用到策略、政策、决定和实践中，可以解决更多的问题、承担更复杂的任务。

政府对知识应用的管理主要表现在3个方面：其一根据用途对知识进行分类管理；其二建立一个应用知识进行科学决策的平台，鼓励各级领导在进行决策时应用各种相关知识；其三对各职能部门在知识获取、共享和应用方面的管理情况进行评估，并作为衡量其效绩的指标。

三、支撑政务知识流程循环条件

3．1公务员应具备知识管理观念

政府知识管理的核心是“人”——内部人员与外部公众。由此其知识来源有2个：一是公务员的工作心得与经验总结；二是公众对公共部门行为的评判与期望。比如公开监督电话与电子信箱，公共部门就能够获得公众对其行为评价与企盼的广泛信息。从知识来源角度看，政府知识的外来资料与内部的经验教训储存在同一个界面，经过公务员之间沟通、交流、阅读与理解显性知识，再经过各自大脑的精炼与萃取，最终形成政府各部门特有的处理相关问题的知识经验，同时又内化成为个人的隐性知识，协助政府避免发生同样的问题，最后经过各公务员自身工作的经验与研究又产生新的显性知识。如此周而复始，使其形成一个稳定的知识管理流程。作为公务员应该具备这些知识管理理念，才能真正的将政府的知识管理推向更深层次的发展。

3．2政府部门组织的结构化

政府部门采用网络化扁平化结构，既充分保证电子政务虚拟形态下所需要的稳定性，又能对政府部门组成人员充分授权。推动政府部门知识的收集、传递与共享，有助于改变政府部门人员的工作态度、行为与能力。具体而言，改变传统政府部门与部门之间不连贯的独立工作机制；政府信息网络化可使在一个共同的信息平台上，实现垂直的过程水平化，使政府工作高度协调一体化管理；利用网络技术实现政府的知识全方位扩散，推动一部分政府职能分解、授权和委托给社会组织进行化管理，形成政府新型运行机制。

3．3信息技术平台的搭建

在虚拟环境下支持政府实现知识流程有效循环的信息技术包括的内容比较多而且程序也很复杂，不同的环节上需要不同的信息技术支撑。例如，政府知识所呈现格式的形态分为数字导向、文字导向、多媒体导向，就需要依次利用知识获取与共享、数据仓库、文档管理系统支持知识获取的主要信息技术包括：搜索引擎、文件挖掘、内容导向搜索引擎以及政府各门户网站。支持知识存储的主要信息技术包括：数据仓库、文档管理系统、专家系统、政务知识库等。支持知识共享与传递的主要信息技术包括政府内部网络、政府外部网络、协同系统、工作流系统。:

篇10

然而，与公共财政一词的日渐普及和深入人心颇不协调的是，人们对公共财政的实质意义的理解和解释却有些五花八门，甚至有一些歧义。

比如，在一些党政机关颁发的文件甚至一些学术刊物中，只是把公共财政与以往的财政概念作了简单置换。就好像电脑的文字处理替换功能，凡是过去使用财政概念的地方，统统被替换成了公共财政。于是，财政预算变成了公共财政预算，财政收入变成了公共财政收入，财政支出变成了公共财政支出，财政政策变成了公共财政政策。倘若真的如此简单，且不说20多年付出的探索成本与实得效益严重不对称，而且也确有同义反复、画蛇添足之嫌。因为，有别于家计（家庭部门的收支）和财务（企业部门的收支），财政从来指的都是政府部门的收支或收支活动。也就是说，财政一词本身就包含了公共收支或公共收支活动的意义。

也有人将公共财政同国家财政对应起来，做了定语上的置换，凡是过去使用国家财政概念表述的地方，均被相应替换成了公共财政。但是，稍做一点字义的对比，就会发现，国家是一个集合的概念。我们通常所说的国家预算，指的是由中央预算和各级地方预算构成的集合体；同样，国家财政指的是由中央财政和各级地方财政构成的集合体。公共则是一个定性的概念。公共财政显然指的是财政收支或财政收支活动的性质是公共的。字义上既然存在如此差异，将二者简单对应并据此定义公共财政，显然是不适当的。

更带有普遍性的是，将生产建设财政与公共财政相对应，进而将公共财政建设理解为财政支出退出生产建设领域或逐步从生产建设领域退出。在计划经济年代，我国的财政支出因主要投向生产建设领域而被概括为“生产建设财政”。搞市场经济了，财政支出要以公共事业领域为主要投向，因而要逐步减少对生产建设领域的支出。但是，减少不等于退出。在当今世界上，也找不到哪一个国家不向生产建设领域注入任何财政资金的记录。政府履行的公共职能，不能不包括生产或提供公共设施和基础设施。公共设施和基础设施的生产或提供，肯定属于生产建设支出系列。而且，生产性支出也好，建设性支出也罢，它们都不是与公共支出同一层次的对应概念。谁都不能否认政府投向诸如公路建设、水利设施建设等方面的支出属于公共性质的支出。与生产建设支出（财政）构成对应关系的，只能是经常性支出（财政）或消费性支出（财政）。进一步看，如果把公共财政建设仅仅归结为对财政支出结构的调整，而不是包括财政收入、财政支出以及财政政策在内的整体运行格局的根本性变革，那么，公共财政建设的意义就要大打折扣。

鉴于对公共财政的概念和意义存在诸多歧义，恰当地定义公共财政并据此谋划公共财政建设蓝图，关系我国财政改革发展的方向和成败。我们可以从对20多年财政改革轨迹的追溯中去寻求公共财政的实质意义。迄今为止，伴随着市场取向的改革进程，我国的财政运行格局至少发生了三个层面的深刻变化：

财政收入正在由“取自家之财”走向“取众人之财”。就收入一翼看，1978年的时候，全国财政收入的86.8％来自国有经济单位的缴款。如果再加上带有准国有性质的集体经济单位的缴款，便几乎是清一色的国有制来源结构。到2003年，财政收入的来源结构已经是“三七开”：国有经济单位对财政收入的贡献退居29.5％，集体企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业等多种所有制企业以及农村居民和城市居民个人的缴纳，占到了70.5％之多。并且，来自后一方面缴款的份额呈现出越来越强劲的增长态势。

财政支出正在由“办自家之事”走向“办众人之事”。就支出一翼论，1978年，在全国财政支出总额中，用于基本建设项下的支出（形成国有资产）占40.4％。加上专门投向国有经济单位的增拨企业流动资金支出、挖潜改造资金和科技三项费用支出、弥补亏损支出以及为国有企业诸如职工住房、医疗服务、子弟学校、幼儿园和其他属于集体福利设施的投资提供补贴的支出等，花在国有经济单位上的钱，便成了整个财政支出中的大头。到2003年，基本建设支出所占比重已经下滑至13.9％。如果剔除当年以增发国债来安排的并非正常性的基础设施投资，便不足10％了。与此同时，用于养老保险基金补贴、国有企业下岗职工基本生活保障补助、城镇居民最低生活保障补助、抚恤和社会福利救济费等社会保障性支出上升至17％，用于科教文卫事业项下的支出增长到了18.2％。

政策取向正在由“区别对待”走向“国民待遇”。在计划经济年代，有关财政税收政策的基本表述是“区别对待”。私营企业的税负重于集体企业，集体企业的税负重于国有企业。并且，国家财政的钱主要投向国有经济单位。而在今天，取而代之的提法是“国民待遇”。在税收负担和支出投向安排上，要一视同仁、无差别地对待所有的企业和居民。

也就是说，这些年来，在我国财政的总体运行格局上，来源于国有经济单位的缴款大幅度减少了，其他经济成分的缴款份额迅速上升了；专门投向国有经济单位的支出份额大幅度减少了，覆盖多种所有制经济单位利益的支出迅速增多了；旨在限制非公有制经济发展、扶持公有制经济发展的政策安排减少了，着眼于支持多种所有制经济的政策安排增加了。所有这些变化，归结起来实质是财政运行格局趋向于公共化的具体体现，表明财政收支运作的立足点由主要着眼于满足国有经济单位的需要扩展至着眼于满足整个社会的公共需要，财政收支效益的覆盖面由基本限于城镇企业和居民延伸至城镇和农村的所有企业和居民。

如果说我们曾在相当程度上将我国的财政视作国有财政并将其作为自家院落内的收收支支加以运作的话，那么，市场取向的改革带给财政运行格局的最根本变化就是，自家院落内的收收支支演变成全体社会成员范围的收收支支，故而要按照公共的规则、公共的理念来运作。换句话讲，在过去的20多年中，即便我们最初并没有提出公共财政的概念，但财政改革与发展的道路始终是踏在公共化的印迹上的。公共财政概念的形成，只不过是以此为基础、将以往“摸着石头过河”般的探索提升为逼近公共化目标的自觉行动罢了。我国财政改革与发展的方向在于公共化，经济的市场化必然带来财政的公共化。这既是我们对于过去财政改革与发展历程的基本概括，也是我们对于公共财政实质意义的基本理解。