乡镇规划十篇

乡镇规划篇1

(一)科学制定乡镇村庄规划。加强县域村镇体系规划编制与实施，强化对农村居民点有序调整与优化的科学引导。依据乡镇村庄规划依法规范农村集体建设用地使用和农民自建住房。改进规划编制方法，尊重基层实践，便于农民直接参与，成果直观易懂。

(二)开展工程项目与村镇规划一体化推进试点。以村庄道路、垃圾、污水治理、农村危房改造试点工作为切入点，推进规划编制和实施，吸纳和引导各类建设资金有序投入，探索村庄人居环境治理新机制。

(三)采取措施支持国家贫困县编制村镇规划。

二、稳步推动扩大农村危房改造试点

(一)组织实施扩大农村危房改造试点工程。编制农村危房改造扩大试点规划，会同有关部门出台扩大农村危房改造试点工作实施要求。抓紧制定农村危房鉴定标准。

(二)调研总结贵州省扩大农村危房改造试点经验，适时召开农村危房改造试点工作会，总结推广试点经验与做法。

(三)推动少数民族地区游牧民定居工程，配合有关部门编制七省区定居工程规划，组织动员有关力量，加大管理与技术支持力度，加强监督检查与工程质量监管。

(四)组织研究农村住房建设政策，推动农村住房制度完善和改革，鼓励农民投资改善自身的居住条件，拉动农村消费，扩大农民就业。

(五)探索按照城乡有别、依法自愿、同一平台、预留接口的思路，积极稳妥推进农村集体建设用地上房屋登记发证工作。

三、加强法规、部门规章和技术标准等制度建设

(一)修订《村庄和集镇规划建设管理条例》。按照国务院2011年度一档立法计划要求，组织全国力量，根据《城乡规划法》和农村改革发展的新要求抓紧修订。

(二)完善乡村建设规划管理制度。在有关研究课题基础上制定《镇、乡、村庄规划编制办法》、《乡村建设规划许可制度实施细则》等部门规章。

(三)修订农村规划建设相关标准。

四、继续做好灾区农村恢复重建工作。指导灾区农村编制灾后恢复重建村镇规划(县域村镇体系规划、镇乡村建设规划)，按规划要求有序恢复重建农村各项基础设施和公共服务设施。加强对汶川地震灾区农民住房建设的指导和监督，组织对灾区农民抗震住房建设的技术援助，推进灾区农村建筑工匠技术培训与管理。

五、持续改善农村人居环境

(一)编制发行《村庄整治技术手册》与《村庄整治技术规范图解》，继续推动县域村庄整治联系点示范活动。

乡镇规划篇2

第一条为进一步规范乡镇规划建设管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、建设部《建筑工程施工许可管理办法》等法律、法规制定本办法。

本办法适用于辖区内除市直管区域外的所有乡、镇、村的规划和建设活动。

第二条区人民政府负责乡、镇、村规划和重大项目规划编制（修编）的审批，对规划的实施、修改进行监督、检查。

第三条区建设局是乡镇规划建设管理的行政主管部门，主要职责是：

（一）贯彻执行规划建设管理的法律、法规、政策；

（二）负责乡镇规划监督管理，协助乡镇政府进行规划编制（修编）；

（三）依法审批镇规划区内的建设项目和乡、村范围内企事业单位及公共设施、公益事业建设项目的规划建设手续；

（四）负责对其审批的村镇建设工程质量进行监督管理；

（五）对镇规划区内的违法、违规建设进行查处；

（六）负责城市建设配套费的收缴。

第四条乡镇人民政府负责本辖区的规划建设管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行规划建设管理法律、法规、政策；

（二）编制（修编）乡镇、村规划，并组织实施；

（三）负责本辖区内建筑工程施工安全管理和对其审批的村镇建设工程质量进行监督管理；

（四）负责乡镇容貌和环境卫生、园林绿化、市政公用和基础设施的建设、维护、管理；

（五）负责镇规划区外村民自住房建设的审批和违法、违规建筑的查处，制止镇规划区内的违法、违规建设；

（六）负责乡、村居民自住房建设的审批，对乡、村违法、违规建设进行查处。

第五条村镇建设服务中心履行区建设局赋予的规划建设管理职责，协助乡镇政府进行规划建设管理。

第二章规划管理

第六条乡镇人民政府负责乡、镇总体规划、控制性详细规划和村建设规划的编制（修编）工作。乡镇总体规划近期5至10年，远期20年。

乡镇人民政府组织编制（修编）规划，应当委托具有相应资质等级的单位承担乡镇规划的编制（修编）工作。

镇人民政府组织编制（修编）的镇总体规划、控制性详细规划，应报区人民政府审批。镇总体规划在报区人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议。

乡人民政府组织编制（修编）的乡规划、乡镇人民政府组织编制（修编）的村规划应当尊重村民意愿，体现地方和农村特色，并报区人民政府审批。村规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第七条乡、镇、村规划报送审批前，应当将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者征求专家意见和公众意见。公告的时间不少于三十日。

第八条规划一经批准就具有法律效力，非经法定程序，任何单位和个人无权更改规划和违反规划进行建设。

第九条建设单位以划拨方式取得国有土地使用权的，应当向区建设局申请核发选址意见书。

第十条镇规划区范围内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，建设单位或个人应当向区建设局申请办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

在乡、村规划区范围内进行公共建筑、公益事业建设，建设单位或个人应当向区建设局申请办理《乡村建设规划许可证》。

在乡、村规划区内进行乡镇企业、公共设施和公共事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地，确需占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续后，由区建设局核发《乡村建设规划许可证》。建设单位或者个人在取得《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。

第十一条在乡、村规划区内进行房屋、构筑物建设的个人，应当向乡镇人民政府申请办理《乡村建设规划许可证》。

在乡、镇、村规划区范围外进行房屋、构筑物建设的个人，应当向乡镇人民政府申请办理《村镇规划选址建设意见书》。

回原籍村镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇需要使用集体土地修建住宅的，经乡镇人民政府审核，区建设局审查同意，并出具《村镇规划选址建设意见书》后，方可依法向区国土分局申请用地。

第十二条审批规划区外沿公路、江河、风景名胜区的建筑物、构筑物建设项目，应当符合退让间距要求，或征求交通、水利、文化等主管部门的意见。

第十三条建设项目开工前，须经规划审批单位放线（验线）方可建设；工程竣工后，须经规划审批单位规划验收合格后，方能办理其它手续。

第十四条在镇规划区内进行临时建设，应当经区建设局批准。镇规划区外和乡、村临时建设，应当经乡镇人民政府批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设的期限一般不超过2年；期满后，因情况特殊需延期的，不得超过1年。

第十五条从事房地产开发活动，必须由依法取得《房地产开发企业资质等级证书》的企业进行，严禁单位和个人以集资联合建房名义进行房地产开发经营或变相房地产开发经营。严禁在集体土地上从事房地产开发建设。

第三章建设工程施工管理

第十六条从事建设工程活动，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规。

第十七条工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的新建、扩建、改建工程（简称限额以上工程），由建设单位向区建设局申请办理《建设工程施工许可证》。

限额以下工程，除涉及公共安全的外，可以不办理《建设工程施工许可证》。

建设单位在办理施工许可证的同时，应当依法向区建设工程质量安全监督站申请办理工程质量和安全受监手续。

第十八条建设单位申请办理建设工程施工许可证应当具备以下条件：

（一）已取得建设工程规划许可证；

（二）按照国家有关规定应当纳入投资计划的，已经列入年度计划，建设资金已经落实；

（三）有全套施工图纸和其他技术资料；

（四）已按规定办理招标手续，施工企业确定并已签订合同；

（五）已办理工程质量安全监督手续；

（六）已按规定缴纳前期工程有关税费；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第十九条建设单位应当在取得建设工程施工许可证后3个月内开工，因故不能按期开工的，应在期满前向区建设局一次性申请延期。逾期不开工又不申请延期的，《建设工程施工许可证》自行失效。

第二十条办理了施工许可证的在建工程，因故中止施工6个月以上，建设单位应当在中止施工之日起1个月内向区建设局报告，并按规定做好工程的维护管理工作。

中止施工1年以上的工程恢复施工前，建设单位应报区建设局核准。

第二十一条区建设工程质量安全监督管理站要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，依法对受监工程五方责任主体（建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位）及相关机构（工程质量检测机构、施工图审查机构）履行质量安全职责情况和工程实体质量和施工现场的安全和文明施工状况进行监督、检查，发现质量、安全隐患及时限期整改。

第二十二条除涉及公共安全以外的限额以下工程，由乡镇人民政府对工程质量安全实施监督管理。

建设单位和个人施工前必须到村镇建设服务中心办理报建备案手续。

村镇建设服务中心要对设计图集选用、基础形式、砌筑墙体、预制楼板及构件、搭拆脚手架等重要工序给予指导和技术服务。

第二十三条建筑工程施工实行安全生产责任制。施工现场的安全由建设工程承包方负责。

施工单位应当按照有关技术规定确保施工质量，安全生产、文明施工。不得使用不符合工程质量的建筑材料和建筑构件。

第二十四条建设工程施工现场用地范围，以批准的建设工程用地或者乡镇人民政府批准的临时用地范围为准。施工现场应当按照行业规定设置“一图五牌”。安全生产保障措施、施工机械设施设备装配必须符合国家有关规范及有关行业管理的要求。

建设工程项目需要占道、破道的，建设单位应当到乡镇人民政府办理占（破）道许可证，缴纳占（破）道恢复保证金；需限制车辆行驶或者实行交通管制的，应当报请区公安交警部门事先通告，并设置临时交通管制告示牌和交通导向标志。

第二十五条区建设局应当组织建设管理人员进行建筑管理业务、质量安全法律法规、安全技术规范和标准等方面的培训，提高管理与服务能力。

区建设局应当加强对全区从事建筑活动的人员进行从业资格培训，未取得从业资格证书的，不得承包居民房屋建设工程。

第二十六条区建设局要加强对预制构件企业的资质管理，定期对进入施工现场的预制构件进行质量抽查，各村镇建设服务中心要强化日常检查；

区质监局要加强对预制构件质量监督，杜绝不合格的预制构件流入市场；

区工商局对缺乏基本的生产条件、预制构件产品存在严重质量问题的预制构件企业，要依法查处，直至吊销证照，取消生产经营资格。

第四章竣工验收备案管理

第二十七条凡在乡镇进行新建、扩建、改建的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程，必须符合建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》等法律、法规的要求，方可进行竣工验收。

第二十八条建设工程项目完工并达到竣工验收条件时，建设单位负责组织参加本工程建设的勘察、设计、施工、监理等单位对工程建设项目进行竣工验收。竣工验收合格后，各单位应出具竣工验收合格报告。

区建设工程质量监督站对工程竣工验收实施具体监督。

第二十九条建设工程竣工验收合格后，建设单位应向规划、公安消防、环保等相关职能部门申请规划、消防、环保专项验收。房产开发项目还应向区建设局申请园林绿化、环境卫生等市政基础设施综合

验收，检查验收单位应出具检查验收意见。

第三十条建设单位应当按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全项目档案。建设单位在建设工程竣工验收及各专项验收合格后，方可向区建设局申请建设工程竣工备案。

第五章基础设施建设管理

第三十一条未经批准，任何单位和个人不得在乡镇规划的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十二条乡镇环境卫生管理实行有偿服务，由乡镇人民政府按规定征收垃圾清运费用，推行垃圾集中封闭储运。

第三十三条任何单位和个人不得破坏或者损毁乡镇的文物古迹、古树名木以及邮政、通讯、军事、防汛、输变电、输油输气管等设施。

第三十四条市政公用基础设施配套费必须按政策规定标准收取，任何单位和个人无权擅自减、免、缓。所收资金全额上缴区财政，实行专户储存。

第六章罚则

第三十五条在乡镇、村规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第三十六条在镇规划区内，未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的，由区建设局责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

规划区内乡、村居民房屋、构筑物建设，未依法取得《乡村建设规划许可证》或者未按照《乡村建设规划许可证》的规划进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

规划区外居民未经批准或者违反规划的规定建设的，乡镇人民政府可以依照前款规定处罚。

临时建设违反规定的，由审批单位责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

区建设局或乡镇人民政府作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由区人民政府责成有关部门采取查封施工现场、等措施。

第三十七条建设工程违反《中华人民共和国建筑法》、《省建筑管理条例》等法律、法规的，由区建设局依照法律、法规对相关责任单位进行处罚。

第三十八条有下列行为之一的，由乡镇人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇（乡）貌和环境卫生的。

第三十九条擅自在乡、镇、村规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡镇人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

第四十条损坏乡、镇、村内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十一条违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

乡镇规划篇3

一体化党建，在总体思路上统筹谋划。今年我镇提出并实施“基层组织建设年”，以创先争优活动为平台，开拓进取，真抓实干，党的基层组织建设持续健康发展。梯次推进，在工作方法上重点突破。一是更加注重党委自身建设。领导班子团结干事、朝气蓬勃。33位同志参与中层干部竞岗，增设基层党建办和督查室，活力突显。率先召开乡镇创先争优动员大会，提出“五好四强”基层党组织、“五带四优”优秀共产党员的响亮口号，践行“抓班子带队伍打造坚强堡垒，抓关键破难题实现富民强镇”的奋斗目标。二是更加注重夯实基础工作。创建学习型党组织《开展“三抓三比”提升干部素质》受市组专题推介。试行党员发展“双推双考”。三是更加注重基层指导实践。重点完善和出台村级重大事项报告制度；更加注重对“四议两公开”工作法推行的调研指导、对重点工程项目的协调指导、对创业富民的重点指导、对点面结合的分类指导，工作各有侧重，各有神采。四是更加注重创先争优活动的经常性。全体党员做出了公开承诺，丰富了载体活动。党小组服务重点工程、督查环境整治、维稳等工作小分队在公开承诺中作用突显；“五清查一打击”活动经验受市专题推介。以点带面，在运行机制上打破分割。一是扩大组织体系开放度。部署开展“机关党员联系村（社区）党小组”活动，积极配合县直机关企事业单位党支部联系农村党支部。二是扩大党员教育管理开放度。开辟“信息平台”，开通与农村党员信息互动，开设手机“微型党课”，探索推广流动党员动态管理机制。三是扩大党建宣传开放度。积极编撰《镇基层党建工作简报》，着力推荐优秀党员——为民组长张江舟、创业精英金鼎实业金发勉等。积极打造星辰在线网。

“十二五”发展构想

一、指导思想

“十二五”期间我镇经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会为指导，以科学发展观为统领，以统筹城乡发展为主线，以转变发展方式、壮大财政实力、实现富民强镇为重点，加强政治、经济、物质、社会、生态五个文明建设，加快全面建设小康社会步伐，奋力把建设成为崛起先导核心区的卫星镇。

二、奋斗目标

总的目标是“崛起先导区，建设卫星镇”。主要经济社会发展指标是：到2015年，力争全镇国民生产总值40亿元，年均增长15%以上。镇本级财政收入达2亿元，年均增长30%以上。城乡居民人均纯收入达到2万元，年均增长15%。全社会固定资产投资达80亿元，年均增长30%以上。城镇新增就业和转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。城乡居民养老保险覆盖率98%以上，国民素质整体提升，社会文明不断进步，各项事业健康发展，人民生活幸福安康。

三、战略措施

1.夯实一个基础。切实加强党的建设，夯实基层基础。选准配强村级班子，完善以“四议两公开”为重点的村级决策议事机制，规范村级决策议事行为，加快基层民主政治建设。培育壮大扶持村集体经济。

2.突出两个重点。一是突出整合规划资源的重点。积极争取上级支持，整合先导区、高新区、望城经开区和望城新区关于的规划定位，进一步明晰未来五年的发展方向。二是突出城乡统筹发展的重点。以开发建设金洲大道新农村示范带为契机，全力推进新农村建设，重点依托城镇化、工业化、产业化来统筹城乡发展。

3.实施三项工程。一是推进交通为先导的基础设施建设工程。快速推进黄桥大道、先导区连接线、望城大道等县域交通主干道建设。高起点、高标准地规划建设铁路综合交通枢纽站，建设与之配套的公路网络，整合、梳理城际轻轨、高铁、公交等多种交通方式的衔接和换乘，把站打造成以高铁为基础，城际轻轨、高速公路、快速公交等多种交通方式一体化的河西地区综合型交通枢纽门户。二是民生福祉保障谋划工程。着力完善社会成果全民共享机制，全面提升教育、医疗卫生、社会保障、就业等服务水平，全面改善民生。三是乡村美化和农村环境卫生整治工程。以环境卫生整治为抓手，净化美化乡村环境。

4.壮大四项产业。一是房地产业。以悦禧、中粮、金麓等房产企业为引领，拉动房产业全面升级。二是商贸物流业。以长益常、长岳城际铁路枢纽站为节点，高星物流园为依托，充分挖掘其辐射能力，重点发展中介服务和社区服务业，打造三湘物流中心。三是文化创意产业。挖掘洗心禅、青天寺、报母桥等典故，盘活内在文化底蕴。四是机械制造业。拉动本地铸造产业的壮大，打造白马工业园。

明年主要思路、工作措施

明年是“十二五”开局之年，谋篇布局，重在成势。

一、全方位强党建，聚人心。强化基层党支部书记的培养、管理与激励。深入开展创先争优活动，充分发挥党员的先锋模范和战斗堡垒作用，积极树立和推荐优秀典型。加大党建经费投入，提供基层党支部、党小组建设有效保障，组织支部、党员经常性教育活动。

二、全员绩效考核，抓管理。着力加强政府自身精细化建设，增强机关工作人员的服务意识，提升服务水平。注重中层干部的培养、选拔、激励，提高执行力。细化考核内容，加大常规考核力度，促进工作效率，发挥村（社区）党员干部潜能。

三、全力推进项目，促经济。拉动房地产业全面升温，全力服务中粮房产二期、金麓房产开盘交易；推动黄桥大道三期、长益常、长岳城际铁路综合枢纽站建设；助动报业文化城、龙湖、悦禧、轻工盐业等扩大产能、提质增效。注重生态保护，加大对河沿线整治力度，以乡村连片环境整治为契机，继续扎实做好环保工作，保护青山绿水。

乡镇规划篇4

――汶川地震三周年特别报道

汶川地震三周年，怀念那些逝去的人们最好的方式，是告诉他们，这三年来活着的人们做了什么。

在彭州市白鹿镇、在广元县青川镇，最有特色的民居，最安全的学校，最现代的医院都在告诉我们，这里已经焕然一新。

不止是物质家园的重建，还有精神家园的重构。无论是九零后姑娘橙子，还是更多摄影师纪录下来的笑容，都在平静中蕴育着撼动人心的力量！

那是坚韧、忍耐、乐观、刚强不屈的精神所在。

白鹿镇一村民集中居住点，村民们在白墙上画满了白雪公主和七个小矮人、机器猫、粉色的小鹿、蓝色的小熊⋯⋯充满童话色彩。而另一集中居住小区，外貌却更像欧洲小镇。在灾后重建和城乡统筹的大背景下，成都市建立和实施了乡村规划师制度，这里演绎着中国城镇化进程中最真实的历史

新人们身着白纱，身后的百年教堂四分五裂。笑容在瞬间凝固在脸上。

摄影师抓拍到的这个“5・12”地震中的时刻，令四川之外的更多中国人知道了白鹿镇这个地方。三年后，这个小镇有了与之前截然不同的风景。

震前，白鹿镇拥有历史悠久的法国风情上书院和古朴的川西民居，地震把一切摧毁后，百废待兴。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2010年9月，成都市在全国率先建立实施乡村规划师制度，面向全社会公开招聘、征集乡村规划师，为全市所有196个乡镇配备共计150名乡村规划师。重要乡镇“一镇一师”，一般乡镇按片区配备。按照设定，成都市将实现乡村规划师全域满覆盖。

白鹿镇，只是其中一个乡镇之一。

“种玫瑰”还是“种韭菜”？

乡村规划师走进乡村的过程，演绎着中国城镇化进程中最真实的历史。

在一个村子，村民们希望把房子修在路边，但居住区紧挨高速路会留下诸多隐患，对村民身体也不好。挨家挨户了解村民意愿后，规划师们在露天召开了村民大会，拿着大喇叭向村民宣讲，苦口婆心讲道理。

技术方面的问题，相对容易解决。比如起初的乡村规划基本照搬城市规划，但农村的生产生活方式与城市完全不同，城市有很多公共活动空间，但传统农村的公共配套是缺失的。如果把农村规划成城市的样子，是不合理的。即使把城市最好的房子建给农民住，农民还是会很不适应。

四川三众建筑设有限公司规划师肖玺和董玉林在多地调研后得出结论：村民不喜欢楼房，村民的生活方式决定了他们喜欢大空地，大的储藏间，而不是城里人习惯的洁净分区，所以在微观规划中要改变户型平面设计；另外，村民希望公共活动空间能够尽量与生产结合起来。

比如，规划师们曾经在第一批的部分安置房的房前屋后种上了观赏用的绿草和玫瑰，而村民们对这种“中看不中用”的城市景观并不买账。

规划图上的绿草和玫瑰在一周后被连根拔起，种上了韭菜。

与村民之间出现的审美冲突，在经过一番辩驳后，最终会找到一些解决办法。规划师们在第一批安置房的外观设计中使用的是淡雅的色彩，以黑白灰为主比如雅灰；而村民在灾后喜欢大红大绿，明亮的颜色让他们觉得心情比较好。所以，白鹿镇的一处村民集中居住小区，村民们在白墙上画满了白雪公主和七个小矮人、机器猫、粉色的小鹿、蓝色的小熊……从外表看有点像城市幼儿园。但在另一集中居住小区，外貌更像欧洲小镇。

董玉林看到这些“作品”，无奈中也挺高兴。“至少农民也开始懂规划和设计了，这是他们自己思考后所作出的决定。”

乡村规划师们“下乡”上岗

“一个农户都不好说服，何况是一座县城？！”肖玺和董玉林常常感慨，日常工作中的一些障碍，主要是非技术因素造成的。

村民、企业甚至政府等各方观点如何平衡，在具体规划的时候，都必须纳入考虑范围，这也是规划师们要面对的现实。

一方面要考虑当地经济发展，需与当地领导积极沟通；另一方面还要充分征求村民意见。因为一些村级公共设施的修建，规划方案最终取决于村民们的意见。规划师有充分建议权，但村民议事会才是最高决策机构。

规划师刚刚进驻村里的时候，村民们开始都会产生本能的抵触和怀疑，所以规划师反复向村民强调自己的第三方身份。

有时候，规划师如何行使建议权，需讲究一些技巧。去年一个村子因面临地质灾害风险，计划搬迁。在征求民意阶段，全村500户村民里只有100户愿意按照规划图的计划搬迁。当时形势急迫，就先把这100户搬到了第一批灾民安置点。剩下的400户怎么办？

讲大道理，村民可能听不懂。遇到这种情况，肖玺和董玉林就用传统的规划理念给他们沟通。比如给他们讲风水。“你原来的房子确实是上风上水，但在我们的整体规划里，要在你房子前面修一片房子，这样你的风水就被破了。”肖玺说这种方法更容易获得村民理解。

“乡村规划师既是城乡统筹发展、世界现代田园城市先进理念的宣传员，又是乡镇规划建设实物决策的参与者，更是乡镇规划编制的技术把关人。”成都市规划局局长张樵说。

根据《成都市乡村规划师管理办法(试行)》的规定，规划师们的工作成效应体现出社会主义新农村规划建设的“四性”原则和世界现代田园城市的“九化理念”，并结合地方实际积极塑造乡村特色。

张樵说，实践中，成都要求农村住房重建要兼顾近期需要和长远发展，统筹安排生产生活设施，发展特色产业。紧密结合实际，充分利用自然地貌和民俗文化，在建筑形态、环境等方面塑造特色，避免千村一面，形成“村落有不同，院落有差异，单体有个性”的多样化乡村形态。体现与自然环境和传统文化的相融与延续，既要 “显山亮水”，保护自然生态和林盘资源，又要延续历史文脉，注重建筑与自然、人文环境的和谐相融性。

在探索阶段，目前的乡村规划师分为三种类型：一是机构志愿者，如三众公司，是成都市政府指定的独立于政府的第三方机构；二是通过社会招聘的全职规划师，政府提供事业编制和年薪十万元的薪资，规划师全职进行乡村规划工作；三是介于前两者之间的社会志愿者，原则上无偿为政府提供服务，政府提供津贴补助。

首批50名乡村规划师启动以后，第二批65名、第三批91名乡村规划师派驻工作将分别于2011年和2012年10月底前完成。

尽管乡村规划师还是一个新生事物，很多细节仍需进一步探索和完善，但成都对于规划师们的工作成绩仍然提出了“严格要求”，每年度还将进行业务考核：其中年度考核优秀和合格者，将获得业绩奖金2万元人民币，优秀者还将被推荐为成都市优秀乡村规划师；而年度考核不合格者，则不发放业绩奖金，甚至被予以辞退或免职。

于是突破与创新，成为了乡村规划师工作内容的关键词。建筑布局怎样既节约土地又错落有致，建筑风格怎样既继承传统又有创新，建筑色彩怎样既有特色又适应当地气候，户型设计怎样既满足生产要求又满足生活要求，道路设计怎样经济适用、一二三产业怎样互动发展……广阔的规划空间为乡村规划师们提供了更多施展才华的机会。

与成都市委、市政府领导一起分享他们对世界现代田园城市规划的理解，聆听国内权威专家讲解新农村建设、村镇规划和城乡统筹等方面的专业知识，实地考察、参观新农村规划建设的优秀案例和灾后重建乡镇……首次集体亮相的50位成都乡村规划师进行了集中培训。为帮助规划师们尽快熟悉乡情镇情，同时也提高基层干部对乡村规划的认识，14个对口接收派驻的镇(乡)党委书记与规划师们一起参加了培训。

“开展培训就是要通过理论政策学习和实践观摩让大家统一认识，正确理解成都城乡统筹发展的目标和理念，以更好立足当地实际开展工作。”成都市规划局局长张樵透露，“让乡村规划师从示范线着手规划，来实现田园城市的理念和做法，乡镇和规划师的配对工作，将从这里开始。”

田园城市的规划与现实

规划师们给乡村带来的变化，处处可见：原来每家每户散养牲畜的习惯已经改变了――养猪场现在集中在村民居住区的下风向；村里的小路都不用水泥，而是采用当地碎石，就地取材，节省成本，尽量用当地材料和人工，这样造价都落入当地人口袋，肥水不流外人田。

当然，有时候，乡村规划师们在面对乡村实际情况时，最理想的规划方案，如何与当地实际很好融合，仍是一种考验。

“灾后重建让大家深深体会到了规划的重要性。乡镇干部虽然工作有经验、有激情，但没有专业的规划知识，还不太适应成都城乡统筹发展要求。”彭州市白鹿镇党委书记高天成对《小康》记者说，乡村规划师的到来正好解决了乡镇领导干部不懂规划、规划滞后的难题。

乡镇政府和规划师的具体对接，貌似容易，但灾后重建三年来，有着许多不为人知的磨合过程。

作为国内首批乡村规划师，肖玺在一年多的工作中，经历了大大小小数十个项目从规划设计到最终建成的全过程。

肖玺为记者举例说，在整体规划蓝图确定后，规划具体实施过程中，会出现意见不一致的时候。规划师们希望设计出最美的建筑，居民居住小区、厂房应该在空间上实现最科学的布局。但理想的方案和乡村实际如何结合，受多个环节影响。

比如，在一个村庄修建一栋公共建筑时。规划师提出使用一种比较坚固耐久的材料，但村民议事会研究后认为，考虑到经济实力，建议使用质量合格但并非最好的材料。面对图纸与现实的落差，规划师是选择微调方案还是坚持理想化的蓝图？肖玺慢慢学会了在这二者中间找到微妙的平衡，在理想与现实之间找到折中点。

在一些项目实施中，到底谁说了算？

“在理论上，我们有审核权、建议权、决定权；实际的情况是，我们尽量在尊重镇上领导的前提下，找到空间，进行潜移默化的引导和沟通。”肖玺说，在乡村规划师制度实施之初，有些基层官员对这些规划师们没有足够重视，“现在我们至少有一点点话语权了，由单向指令转为双方有一些互动了。现在地方政府的观念还有需要提高之处。他们应该明确：规划是法律，不是图纸。而让这种观念真正落地，还任重道远。”

乡镇规划篇5

关键词：城乡规划;原则;思路;发展

1 村镇规划突出问题

1. 1 规划管理法律地位未真正确立

城乡规划管理体制不健全，城乡规划实施管理主体虚置或弱置，影响城乡发展和规划目标的实现。一方面由于长期以来对城乡规划行政主管部门的具体界定各执己见，导致在实际管理中执法主体模糊不清。另一方面，有些地方长期以来没有规划机构、没有编制规划、没有规划执法权，造成规划管理工作举步维艰。

1. 2 规划管理机构无统一规范依据

城乡规划法中尚无统一具体的规划管理机构名称设置规定，城乡规划管理机构的设置存在着与《城乡规划法》所赋予职责不相符的问题。1）机构设置名称不规范。当前城乡规划管理机构的设置不规范表现在名称不规范、归口不规范、级别不规范、编制不规范等方面。2）机构设置体系不健全。规划工作没有形成有效的城乡规划管理机构体系，城乡规划管理没有达到它应有的覆盖面。有些地方没有专门的城乡规划管理机构，建制镇规划基本是空白，急需加强此方面的工作。

1. 3 规划权限界定不明影响城乡规划整体发展

《城市规划法》明确赋予规划行政主管部门十种管理权限并要求依法实施城乡规划。有些地方未严格按法律赋予的权限进行规划管理，有法不依、执法不严，擅自下放规划管理权，人为造成规划管理秩序的混乱，给城乡发展造成不可逆转的副作用。

2 村镇规划原则

2. 1 用地统筹和城乡统筹

用地统筹的核心是土地的集约利用，主要是指产业和城市发展高度融合、在单位土地上产值最大化的土地高效利用、科学的土地规划比例和人居产业联动发展。城乡发展统筹是以社会均衡发展为根本出发点，主要是指通过产业的发展吸纳农村城镇化过程中的富余劳动力，解决农民就业，通过第一产业与第二、三产业联动发展协调城镇化进程中产业发展不均衡的问题。通过城镇的辐射效应带动农村发展，融入区域大发展，通过二、三产业的发展推动农业现代化的实施。

2. 2 生产性投入和生活性投入

在城镇化建设中政府需要通过引导性投入建立新的产业发展平台，同时引入市场机制引导企业进行投资拉动产业发展。生产性投入包括城镇化过程中基础设施投入、产业服务平台投入、企业固定资产投入、生产业投入。生活性投入包括公共设施投入、居民消费投入、城市环境建设投入、市民安居投入。两个投入可以解决政府独自实施城镇化的资金困境，同时调动企业、居民的城镇化积极性，有利于提高城镇化建设的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等发展机会

平等的市民待遇是指城镇化过程中农民进城的权益保障，享受到与原有城镇居民同样的身份待遇，平等的发展机会指的是城镇化过程中农民进城的收入保障，通过产业的发展保证农民变市民过程中，农民根据自身条件自主选择的充分就业机会。平等的市民待遇要通过政府出台相关政策进行户籍等若干领域的改革，使农民在身份上和城市居民平等。平等的发展机会是指在城镇化过程中应创造良好的就业机会和就业环境，为进城农民提供适应城市生活方式的基础保障。

3 方法及思路

3. 1 扩大总体规划区域

总体规划范围扩大并依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等做出综合部署和具体安排。

3. 2 深化城镇体系规划

加深城镇体系规划编制深度，增强它的系统性、预警性、整合性和可操作性。城镇体系规划可以延伸到村庄，对村镇及相关的基础设施和公共设施进行合理的布局，配合土地利用规划，从区域的角度对村镇的整治和发展起指导作用。

3. 3 城乡一体化的规划

城市和农村应该一起统筹规划以解决面临的问题，构建城乡一体的规划体制、一体的行政管理体制、一体的土地制度、一体的劳动力市场体制、一体的基础设施体制、一体的社会保障体制。

3. 4 专项的城乡统筹规划

根据城乡关系和矛盾修编解决这些矛盾的专项区域规划。对城乡统筹发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制规划是对总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。

4 村镇规划建设和管理建议

4. 1 村镇建设目标要与农村发展的核心目标相联系

在村镇规划建设过程中，按照“量力而行、适度集聚，科学规划、循序渐进”的要求，加快农村集中居住点及康居示范村建设。以现有的行政村为中心，按规划保留、扩建、新建三类标准，完成农村集中居住点布局规划和建设规划，通过一定时间规划建设，将自然村庄逐步迁并农民集中居住点，对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。认真编制村庄布局和建设规划，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度，注重实现民众的自我管理和组织。

4. 2 有整体的长远规划并吸收民众全程参与

强调城乡规划立法的重要性，将指导性区域规划上升为立法性规划，明确要求制定相关村镇规划，强化政府宏观调控作用。村镇建设规划分层次进行，形成市域、乡镇、村庄三级完善的规划制定管理体系，规划从上到下呈金字塔形，形成规划统一、区域统筹、公众参与的完整体系。在村镇建设活动全过程中实现权力和决策权力再分配，让农民参与进来，组织起来，对当地公用事业建设产生认同感和拥有感，保证村镇的可持续发展。

4. 3 村镇规划建设监管机制和过程管理

建立以乡镇、村为单位的村镇规划建设管理机制。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入市域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。小城镇建设应开展专项设计，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则设计。采取相对集中公共服务中心，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，避免城镇化进程中的浪费现象。

4. 4 城镇历史文化保护

城镇开发建设中要保护有价值的古建筑，挖掘城镇历史文化，精心规划设计，建设亮点工程，打造特色城镇，通过深挖历史文化底蕴，提高城镇建设品位，使其成为镇区新的亮点。

5 结语

村镇规划建设是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进城乡规划统筹发展必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼未来，从城乡统筹、市域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹等角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快城镇化建设工程。

参考文献：

[1] 仇保兴. 中国城镇化―――机遇与挑战[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2004.

[2] 邹兵. 实施城乡一体化管理面临的挑战及对策[J]. 城市规划，2003（15）：79-81.

[3] 赵钿. 新农村规划设计的探索与思考[J]. 小城镇建设，2005（21）：105-107.

乡镇规划篇6

为深入贯彻落实好中央、省市县委关于实施乡村振兴战略的总体部署，确保我镇乡村振兴战略按要求、分步骤、分阶段扎实推进，结合我镇实际，特制定乡村振兴战略规划和实施计划。

一、指导思想

深入贯彻党的和中央、省市县农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，牢牢把握“奋力赶超、进位争先”的目标定位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断深化农业供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、基本原则

实施乡村振兴战略，以产业兴旺为重点，生态宜居为关键，乡风文明为保障，治理有效为基础，生活富裕为根本，走符合XXX实际、具有XXX特色的乡村振兴道路。坚持党管农村，为乡村振兴提供坚强有力政治保障；坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村短板；坚持农民主体地位，充分调动农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性；坚持乡村全面振兴，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴；坚持因地制宜循序渐进，注重规划引领、统筹协调，尽力而为，量力而行，扎实推进。

三、规划和实施计划

XXX镇地处XXX县东南边缘，距XXX城区1小时车程，距XXX县城54公里约1小时车程，距省会XXX139公里约2小时车程，距南京300公里约4小时车程。高铁从XXX出发到XXX市仅30分钟，XXX镇被纳入XXX都市圈2小时生活圈内。随着XXX高铁站的建成使用与未来XXX省道的建设开通，XXX镇对外交通联系将得到大幅优化提升，全镇实现跨越式发展腾飞迎来了战略机遇。

（一）发展现代农业产业，培植乡村振兴动能

1、大力发展特色农业。以“三转三化”为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，着力调整优化农业产业布局，构建多元化特色农业格局，不断增强特色农业产业优势。XXX镇西部地势平坦低洼为城东湖的行蓄洪区，东部为岗丘坡地区，特殊的地形地貌造就了丰富的生态特色环境资源。西部淹没区水系密集、湿地遍布、圩台众多、土地肥沃，芡实等野生水湿生作物极具特色，适合发展生态循环农业和休闲旅游产业；东部岗丘区土地资源丰富，适合发展水果种植和生态旅游。

2、加快农业农村产业融合。以增加农民收入为主要目标，大力培育“新六产”，实施农产品加工业提升行动，加快推进朗德鹅加工和副产品开发，推广“生产基地+加工企业+商超销售”产销模式，提高农产品附加值，促进产业链延伸、价值链提升。积极推进镇村电子商务服务体系建设，发展龙虾、皖西白鹅等一批优质农产品电商经营业户，2018年实现镇级电子商务站点全覆盖、中心村覆盖率70%以上。到2019年实现镇、中心村电子商务站点全覆盖。

3、实施质量兴农战略。坚持农业提质导向，推行农产品、畜禽养殖标准化生产，强化农产品质量安全监管。加强食药监管，每月对全镇食品药品领域进行1次巡查，切实保障群众“舌尖上的安全”。大力发展现代高效林业，加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。

4、推动农业绿色发展。加强永久基本农田特殊保护，推进农村土地整治、高标准农田及水利设施建设，稳步提升耕地质量，提高抗旱防洪能力，建设一批高效节水灌溉工程。实施有机肥替代化肥示范工程，推广秸秆生物反应堆、商品有机肥等技术模式，发展节水农业和水肥一体化，实施化肥农药减量增效行动。积极推进农村规模化大型沼气工程建设，解决畜禽养殖场区粪污处理和资源化利用问题。

5、发展壮大新型经营主体。XXX镇主要以种植业和传统养殖业为主。大力发展多元化、多类型的合作社，根据不同村的基础条件，建立农村集体经济合作社，打造村集体经济发展壮大的平台支撑。积极培育农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展壮大农业合作社，探索完善“合作社+农户”“党支部+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等利益联结机制，促进产业发展和农民致富。

（二）建设生态美丽家园，提升乡村内涵品质

1、加强农村环境综合整治。大力实施农村人居环境综合整治，积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点，巩固拓展镇村环卫一体化成果。深入推进农村“厕所革命”，全面完成三年改厕任务，让农民群众用上洁净厕所。深入推进农村生活污水处理工程，与发展生态农业、循环经济相结合，建立多形式、低成本、高效率的污水处理体系。深入推进美丽乡村建设，开展美丽乡村“示范村”建设，对我镇美丽乡村，进行标准化再提升，争创市级美丽乡村示范点。

2、提升城镇载体功能。扎实开展城镇形象“清底子”行动，对主干线“僵尸车辆”、废弃固堆等镇区乱象集中清理整顿，提升沿线绿化水平。抓好老旧供水管网提升改造工程，解决农村供水“最后一公里”问题，保障农村供水保障率、水质达标率、群众满意率稳定在较高水平。进一步拓展乡村道路生命安防工程，加大易发生交通事故的危险路段、路口警示装置、波形护栏安装力度，提升交通安全保障水平。

3、突破特色小镇建设。以市场为导向、产业为基础、旅游为引擎、文化为支撑、富民为根本，利用本土的资源禀赋和产业比较优势，强调产业先导和领先的品牌定位，推动淹没区和丘岗区“山水”联动融合，体现精准扶贫的发展要求，推动农业一产接二连三与产业价值链提升，营造富有诗情画意的旅游主题形象，聚焦生态、美丽、富裕、诗意、众享的价值愿景，创建宜业、宜居、宜游、宜文的特色小镇。

4、全面深化河长制、湖长制。深入开展“河畅、水清、岸绿”专项行动，扎实开展弥河、石河等河道综合整治工程，建立完善水源地和“禁养区”生态保护长效机制。

（三）推进乡风文明建设，焕发农村文明新形象

1、深化乡村文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌。以社会主义核心价值观为引领，通过多种形式的文艺活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬主旋律。深入实施公民道德建设工程，开展“道德模范”、“好媳妇”、“好婆婆”等文明评选活动，把孝文化运用到农村社会治理中，深化乡村文明行动，持续开展文明村、星级文明户评选，不断提高乡村社会文明程度。

2、大力发展优秀文化。开展各类书画笔会、文学交流等艺术活动，组织开展文化名人辅导、讲课等多种形式的文化培训，积极培育民间艺术团体，提升文化队伍层次水平。深入开展以歌唱、舞蹈、表演、戏曲、书画、文学创作为模块的系列文化活动，活跃群众文化生活，进一步提升群众的文化参与率和满意度。

3、加强基层公共文化服务体系建设。坚持一院多能、一室多用，加强村级综合性文化服务中心建设，统筹建设文化大院、农村书屋、活动中心等各类文化活动场所，进一步完善提升公共文化服务水平，确保村（街道）综合性文化服务中心建成达标率和省定扶贫工作重点村文化大院建成率达到100%。

4、推进移风易俗。倡导现代文明理念和生活方式，建好、用活、优化村（街道）善行义举四德榜。充分发挥村级红白理事会作用，摒弃大操大办、厚葬薄养、相互攀比等陈规陋习。加强农村科普和无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。

（四）加强乡村治理，夯实基层基础

1、加强基层党组织建设。以推动乡村组织振兴为重点，深入推进软弱涣散基层党组织治理整顿，扎实开展“过硬支部”创建活动，提高村级管理规范化水平。持续深化“作风建设年”活动，进一步改进基层干部作风。优化提升农村带头人队伍，选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记。加强村“两委”干部教育培训，严格党员干部队伍的建设管理，注重从新型经营主体中培养党员，注重培育农村优秀党组书记，在全镇树立一批发展壮大村集体经济示范村、领头人的典型。

2、完善村民自治。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民自治章程和村规民约，健全村务监督委员会。扩大村级党务、村务、财务公开，持续抓好“四议两公开一监督”“阳光议事日”“三务”公开等村级基本制度落实，全面加强农村财务管理，进一步提升村级工作规范化水平。

3、加强农村法治建设。加快推进公共法律服务体系建设，完善镇级公共法律服务中心功能，中心村司法行政工作室实现全覆盖，落实“一村一法律顾问”制度，为群众提供优质、高效的法律服务。加强对农村宗教活动的引导，依法制止利用宗教干涉农村公共事务，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气。

4、深化平安村庄建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸和宗族恶势力，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。构建“信息化支撑，立体化防控，网格化管理，社会化服务”的社会治理机制，提高矛盾纠纷化解效能，维护农村和谐稳定。

（五）持续改善民生福祉，提升农民幸福感

1、打好精准脱贫攻坚战。积极开展脱贫“回头看”专项行动，精准做好脱贫核查，严格准入退出动态管理，确保应保尽保、应退尽退。深化“合作社+贫困户”模式，认真组织好产业扶贫项目效益分红，积极发展规模种养、特色加工等产业项目，切实发挥产业扶贫项目支撑带动作用。广泛开展社会扶贫，探索创新“互联网+”社会扶贫模式，完善社会扶贫供需对接机制，积极动员社会组织、企业、个人等参与扶贫开发。狠抓脱贫攻坚作风建设，确保脱贫攻坚各项工作落实落地。在全部兜底完成脱贫任务的同时，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，确保“脱贫不返贫，致富奔小康”。

2、加快农村专业人才队伍建设。强化乡村振兴人才支撑，鼓励引导有志于在农村发展的大学生、外出务工人员等回乡创业，引导社会资本参与农村创新创业，加强村两委成员、合作社带头人、农业大户的创新创业培训，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。实施新型职业农民培育工程，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

3、优先发展农村教育。高度重视发展农村义务教育，不断改善农村办学条件，改善农村学校基础设施，加大对农村学校建设的投入，确保义务教育阶段非外力情况下不落一人。

4、强化农村社会保障。完善基本医保、大病保险、医疗救助制度，完善贫困人口医疗商业补充保险，逐步提高居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准。提高农村低保标准，完善临时救助制度，统筹使用各级救助资金，精准用于救急救难。完善农村残疾人生活用电、水等优惠政策。健全农村留守妇女、儿童、老人关爱服务体系。

6、改善农村养老服务。鼓励多种方式建设互助养老服务设施，打造农村区域性养老服务中心。推行邻里互助、结对帮扶、志愿服务等方式，改善贫困老年人生活状况。对不赡养老人行为进行行政、司法干预。加快推进医养结合，鼓励基层医疗机构在农村养老机构设置服务站点、提供签约服务。

（六）创新体制机制，推进农村改革

1、巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，激活资产资源、发挥权属效能，增加财产性收益。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，健全土地承包经营权确权登记制度。

2、深化农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革步伐，在国家法律法规和政策范围内，稳慎探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能，努力形成可复制、可推广的经验模式。

3、稳妥推进土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权，保障农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。进一步完善设施农用地政策，在符合土地利用总体规划前提下，通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游等设施建设。

（七）健全工作推进机制，强化资源要素保障

1、加强组织领导。健全党委统一领导、政府负责、农村工作相关站所统筹协调的农村工作领导体制，实行镇村两级书记一起抓，党组织书记是第一责任人，切实把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善推进机制，成立乡村振兴战略五大工程推进组，每个推进组由班子成员牵头抓总，各责任站所、部门要按照职责分工，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。

2、加大财政支持力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保财政投入与乡村振兴任务相适应。严格落实上级涉农资金管理体制，做好资金整合使用项目规划，提高资金使用效能。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。充分发挥财政资金的杠杆和引领作用，吸引金融和社会资本更多地投向乡村振兴。

乡镇规划篇7

关键词：乡镇规划建设；问题；对策

前言

农村乡镇规划建设过程中，应立足于社会主义发展阶段中的大体社会背景，需要高度重视农业领域发展现状，旨在更好更优地促进农村基础设施不断完善，保证农村生活环境的优良特质，使得人口素质得到综合提升，就需要从实际角度出发，加大农村各项设施建设力度与改革力度。与此同时，乡镇建设仍存在着许多亟待解决的问题，制约了农村经济和乡镇自身的发展。因此，针对乡镇规划建设过程中所存在的问题，加强乡镇合理性规划具有重要意义。

1、乡镇规划建设的重要性

乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。我国绝大多数的农民来自乡镇，其居住于乡镇，这也即是说乡镇规划与建设直接关系到广大老百姓的根本利益，乡镇规划建设的效果和成绩将直接影响着我国社会主义新农村建设的成效，并引申对我国现代化经济建设和小康社会的建设有着直接的影响。因此，通过深化乡镇规划的建设管理工作的科学性，必须在规划的前提下，按照我国建设社会主义新农村的发展要求来展开可持续发展的战略。乡镇规划的发展所涉及的内容非常广泛，要求必须系统化、规范化的提高规划和管理的水平，并根据各地的乡镇发展实情做出具体的乡镇建设的规划。在当前经济建设的环境下，尤其是随着人们物质生活水平不断提高的情况下，对乡镇规划建设的管理显得尤为重要，是对城乡经济发展需求的一种推进和发展的必然趋势。

2、乡镇规划建设中存在的主要问题

2.1思想意识滞后

新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在，其本体思想意识较为淡薄。此类问题对规划建设带来的影响也不容小视，管理人员在开展工作时仍沿用传统方法，其中存在的冲突问题也没有得到解决。对于建设规划的宣传力度也严重不足，大部分群众并没有认识到乡镇规划建设对地方发展的重要意义，以及现有工作体系中存在的不完善部分。在群众主观思想中仍然认为建设规划任务是政府部门的任务，个人不需要参与，其监管权力也没有得到有效利用。缺乏群众的积极参与政府在开展建设任务时积极性不足，项目建成后并没有起到预期效果，后期运营维护投人的资金明显不足。

2.2管理力度不足

因为新农村乡镇规划建设必要性内容和新农村乡镇规划重要性内容均未了解透彻，所以乡镇规划思想意识与观念等便相对薄弱，加之乡镇规划经费欠缺要素介入，具体乡镇规划管理阶段，组织管理机构与部门设立数量较少，有的农村乡镇内部根本就不存在规划组织部门一说。虽然部分乡镇已经进行了规划方案设计与整改，但因为实施主体不存在使得现有规划失去原有效用，实际操作环节阶段，不能彰显乡镇规划效用。

2.3基础设施简陋，服务功能不完善

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。当前农村范围内的基础设施建设不到位，普遍存在整体落后问题，乡镇通讯设施和乡镇电力设施以及乡镇道路设施等均未进行标准化完善与整改，基础性配套设施较为落后。同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成“城不像城，乡不像乡”的“四不像”局面。

3、乡镇规划建设管理的有效对策

3.1 加大宣传力度

新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在。若想合理集中群众力量，务必要加大新农村乡镇规划宣传力度，只有得到广大人民群众的支持与理解，才能让乡镇规划工作走得更高更远，此环节内，作为政府，要逐步加强乡镇规划宣传力度，使得广大人民群众能够从不同形式宣传活动中去了解乡镇规划的真正含义。通过讲座活动组织以及宣传单发放以及知识问答活动组织等进行规划工作的深度认知，以至有效提升农民群众对新农村乡镇规划工作的共识。从思想根源上进行农民群众乡镇规划参与积极性提升，在此基础上为新农村乡镇规划建设工作提供可靠保障，有力促进新农村乡镇规划工作有条不紊的进行。

3.2 落实科学发展观，做好乡镇的科学合理布局

通过对乡镇的整体建设的设计与规划安排，来对乡镇现有的发展问题、短期发展的目标设计以及未来乡镇发展的蓝图的科学发展的整合管理。在现代化乡镇规划建设的发展过程中，为了提升和保障乡镇建设有更好的发展目标和前景，必须根据各乡镇所存在的客观条件来进行科学合理的规划布局，并按照规划要求和秩序来进行规范建设发展，并严格根据我国现行的有关乡镇规划建设管理的有关法律法规进行城乡规划的编制工作，根据乡镇制定的规划控制指标来执行，并在具体的规划建设中要充分考虑到其规划的可操作性和实用性，从而做到乡镇规划建设中，结构、规模以及功能之间的协调统一性，从而促进最终乡镇在功能使用中能发挥经济、美观且实用为一体的作用建设效果。要认真落实贯彻以人为本的科学发展观，重视群众的意见，把人民群众的利益放在首位，让乡镇百姓平等而和谐的参与到乡镇规划建设中来。

与此同时，为了体现以人文本的科学发展观，还可通过实施监督体制来实现公众在这个规划中的参与权，并建立具有公平、平等、公开的方式例如公众听证、规划方案公式以及规划意见箱来不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督。这样的科学发展观的规划建设的过程，才能体现并落实以人为本的思想，并真正从公众的利益出发，为人民服务，并建立监督机制管理和监督规划乡镇的专家主观性利益的主导，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。

3.3 加大管理力度

乡镇基础设施建设尤为重要，因为其是整体新农村乡镇规划过程中的重要组成部分和重点操作环节，并能够进行规划工作效果指标准确恒定。在基础性乡镇规划建设过程中，乡镇政府需要给予大力人力支持，随之成立正规规划部门，履行相关协调职能，使得规划要素融入各个环节之中。最为重要的一点就是做好物质资源统一规划与科学调度，注重管理细节，加强管理人员群体培训力度。上岗要求必须严格，做到持证上岗，手中规划安排工作务必认真完成，除此之外也应参与到实际规划设计工作之中，不断加强管理工作人员对新农村乡镇规划的深度认知，从而有效提升基本管理效果，负责对基层管理机构中的工作人员进行规划工作宣传，在工作人员引导下去告之群众乡镇规划知识，以此种方式来促进新农村乡镇规划工作的正常合理开展。

4、结语

乡镇的规划建设与发展，要根据资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足优势资源，扬长避短，突出特色，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的发展优势。所以，正确认识和把握乡镇发展战略的精神，理清建设和发展乡镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对乡镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献

[1]孙强，孙淑芳，边昕.浅析新型城镇化下的新型农村社区规划建设问题与对策研究[J].城市建筑，2013

乡镇规划篇8

关键词：乡镇规划；建设；管理

中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：

前言：

在乡镇规划建设领导小组的指导下，各村规划领导小组要认真制定《城乡规划法》学习宣传计划，采取多种形式，突出宣传重点，组织村、组干部进行学习，指定专人负责，把学习宣传工作落到实处。主要形式：①在主要街道悬挂横幅和宣传标语。②组织人员在镇区中心广场和人流集散量大的地方散发宣传材料。③在宣传栏内制作《城乡规划法》和规划专栏，长期宣传。④组织宣传车辆在各村进行巡回宣传。完成行政村规划和乡镇总体规划。要建立乡镇规划管理机构，完善乡镇规划管理工作机制，规范行政行为，切实加强乡镇规划管理。尤其要加大对镇、村违章建筑的查处力度，按照先规划后建设的原则，未编制规划的不得进行建设。在镇、村庄规划区内进行建设的建设单位和个人在取得镇村建设规划许可证后方可办理用地审批手续。

国土资源所要根据《城乡规划法》和《土地管理法》完善土地审批管理和土地监察管理。各部门要相互协调，密切配合，加大力度，切实加强乡镇规划工作的组织领导和监督检查，确保完成乡镇规划和行政村规划。

1 加快规划，促进新农村建设

各乡（镇）政府应依照《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，委托具有相应资质的规划设计单位，加快编制建制镇及村庄集镇总体规划和建设规划。要优先加快重点镇、中心村和公路沿线控制区等重点地段的规划编制。村庄、集镇总体规划和集镇建设规划完成后，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县区人民政府批准。村庄建设规划应与土地利用总体规划相衔接。规划一经批准，必须严格施行，坚决杜绝不按规划建设的错误行为。

2 明确报批，确保规划实施

作为基层规划建设管理机构，要充分履行职责，乡（镇）政府要切实加强辖区的规划管理工作。在村庄、集镇规划区内的建设，实行选址意见书和开工许可证制度（以下简称“一书一证”）。《选址意见书》由建设单位或个人先向乡（镇）建设管理机构申领申请表，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构（乡镇社会事务办公室）和人民政府审核同意后上报县建设部门依据总体规划和建设规划进行审查，符合要求的批准发放《选址意见书》。建设单位或个人在取得《选址意见书》后，依法向土地行政主管部门提出申请，经县区政府批准后，取得《建设用地批准书》；涉及土地征用或占用农用地的，必须依法报请有权批准的部门办理农用地转用或土地征用手续。建设单位和个人在取得《建设用地批准书》后，向乡（镇）建设管理机构领取“开工许可证申请表”，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核，报县区建设部门依法审批，核发《开工许可证》。建设单位或个人取得《开工许可证》后，经乡（镇）建设管理和土地管理人员现场放线后工程方可开工。

严禁在公路两旁违法建房，确需在公路沿线建设的应当与公路保持法定的距离，即从公路边沟外缘起，国道不少于20 米，省道不少于15米，县道不少于10 米，乡道不少于5米。特殊情况，在报乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核时，必须征得县区交通路政管理机构的同意。公路弯道内侧及平交道口附近还需满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。

3 明确监管，确保工程质量

按照《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，村居民个人建房二层（含二层）以下的，取得《开工许可证》后，乡（镇）建设管理机构要加强质量和安全管理工作，县建筑工程管理机构要做好技术指导工作。村民自建限额以上住房（二层及二层以上或投资30 万元以上或300 平方米以上），以及加层、改扩建房屋必须严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续。建筑工程管理机构负责工程的质量和安全监督，乡（镇）建设管理机构协助管理。乡（镇）建设管理机构负责协助建设单位向县建设部门申请办理施工许可手续。

乡（镇）人民政府和相关职能部门要加强规划建设法规知识的宣传，提高全民的规划意识和服从规划的自觉性。切实加强对违法建筑工程的监督查处力度。各乡镇要加强与建设、土地、交通等管理部门的工作衔接，及时制止并查处违法建设行为，切实维护乡镇村庄规划的严肃性，为新农村建设的顺利开展和人民群众安居做好保障服务。

4 完善配套，提高管理水平

4．1 建设完善公共服务配套设施

加强以道路、绿化、管网为主的市政基础设施建设，合理布置广场、停车场、公厕、垃圾收集点等功能配套设施。加大给排水工程建设投入，确保城镇饮用水安全。同时要抓好城镇防洪工程建设。加强科技文化、医疗卫生、体育、商业金融服务机构等社会服务设施建设。

4．2 加强城镇环境的综合管理

以环境整治为抓好，以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为重点，强化镇容镇貌管理，做到日常维护与综合整治相结合，建立完善环境卫生管理的长效机制。加强市政管网的建设和改造，推广雨污分流，管线下地。推广实施改厨、改厕、改圈和沼气池“三改一池”一体化建设技术。严格执行新、改、扩建项目环境影响审批制度和项目竣工环保验收制度。建设清洁文明、管理有序、舒适和谐的农村新集镇。

5 促进城乡统筹协调发展

5．1 发挥中心镇的示范带动发展

做大盘强中心镇、引导发展其他镇，以中心镇建设的示范作用带动小城镇的建设与发展，把小城镇建设成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，成为集聚非农产业和农村富余劳动力的重要载体，发挥其承接城市、带动农村的纽带作用。大力发展农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工能力，加快现代农业示范区建设，加快建立农业专业化生产与产业化经营有机结合的新机制。加大招商引资力度，立足资源、立足实际，大力培育乡镇特色工业，支持发展民营经济。积极发展第三产业，培育乡镇集贸市场、连锁超市、便利店等新型流通业，大力发展休闲旅游业，形成产业支撑，增强中心镇的聚集、辐射和带动功能。

5．2 抓好城乡统筹示范点建设

科学规划，积极探索，加快推进统筹城乡示范点建设，为新农村建设和统筹城乡发展提供先行先试的经验。完成示范点道路交通干道和耕作便道的硬化、油化。加快农村饮水项目建设进度，力争户户吃上自来水。完善村级公共服务中心建设，修建篮球场、图书室、文体活动室、农资超市等一批基础设施。坚持突出特色、突出规模、突出效益，因地制宜，大力培育特色产业，着力发展特色种植、养殖业和特色农业产品加工业。

乡镇规划篇9

关键词:生态；乡镇规划；问题；对策

Abstract: the construction and development of our country town area is advancing the urbanization process in China, one of the important measures is to shrink the gap between rich and poor, between urban and rural areas to improve rural residents' living standards, the effective ways to increase township area employment and environment pressure. Some problems in this paper, the ecological village and township planning were discussed, and put forward the corresponding solutions, hoping to provide certain reference for related research.

Key words: ecological; Village and township planning; The problem; countermeasures.

中图分类号： TU982.29 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

自十五届五中全会提出“小城镇、大战略”的方针以来，建设和发展生态乡镇已经成为了我国可持续发展的一个重大战略，成为了人们的强烈愿望和时代的紧迫要求。就目前来看，我国生态乡镇建设已经取得了初步成就，但是就落实我国方针政策和可持续发展观方面依然存在有诸多问题，本文主要就这些问题作出相应的分析。

一、生态乡镇规划原则

对我国乡镇进行生态规划，具体需要遵循以下几个原则：第一，坚持城乡建设同步规划、同步实施策略，坚持环境效益、社会效益与经济效益相统一；第二，坚持实事求是原则。针对需规划的乡镇所处的特殊地理位置和环境进行功能定位，正确处理环境、资源与人之间的关系；第三，坚持生态环境与污染防御并重。在生态乡镇规划过程中，要以预防为主，防治结合，统筹规划，实施乡镇环境保护一体化；第四，坚持突出重点，统筹兼备。在发展生态乡镇之时，不仅要满足当代经济和社会的发展需要，更要为后代预留可持续发展的空间；第五，坚持传统与现代的有机结合。既要对乡镇进行现代化建筑，又要将城镇传统风貌进行保存；第六，坚持生态环境规划与其他专业规划相统一的原则，充分发挥乡镇地区在环境管理方面的综合协调作用。

二、当前我国生态乡镇规划建设中存在的主要问题

（一）盲目效仿城市建设思路

事实上，乡镇地区的建设与发展有其自身特色，其与大城市建筑有许多不同之处。但是就目前我国生态乡镇规划来看，许多地区存在着盲目效仿及追求大城市建设的思路，过于片面的求大、求快，结果打乱了乡镇地区的原始环境，整体建设过于杂乱，从而丧失了乡镇地区最原始的格局形态。例如，许多乡镇地区过于照搬、照抄大城市规划理念，无论是交通布局还是功能区划分都参照大城市交通模式，结果使得这些地区出现了大量的环境问题，噪音污染、汽车尾气排放等问题给平静的乡镇带来了大量的污染物，极大程度的危害了乡镇居民的人身安全。

（二）乡村景观的价值被忽略

事实上，当乡镇居民在叹羡城市居民生活优越的同时，城市居民也在努力的追求自然的田园风光。乡镇地区是天然的田园城市，其不仅有绿水青山环绕，更有浓郁的乡土风情，这些都是乡镇地区不可复制的资源。但是许多地区进行生态乡镇规划之时，随意的开山采石、毁坏耕地，从而使得乡镇地区一些具有生态价值的山体、耕地被破坏，最终导致乡镇规划失去生态效应。不仅如此，一些乡镇地区的对人文历史景观也缺乏保护意识，例如文物古迹、古桥、古树、自然水系、古建筑等，在乡镇建设过程中并没有得到妥善保护，从而使这些乡镇地区未来规划缺少应有的历史文化内涵。

（三）乡镇地区环境保护意识淡薄

在乡镇建筑过程中，最容易忽视的就是环境保护问题，尽管有些地区已经建立了污水处理厂和河底排污管道，但是相应的配套设施（例如生活垃圾、工业废弃物、乡镇污水收集等设备）并没有配套完善，从而导致一些垃圾随意堆放，污染乡镇土地，个别地区甚至将暗沟或排水沟直接连接到农田河道，造成耕地土壤污染，给乡镇地区带来了很大的负面影响。

（四）整体规划方案不明确，生态建设内容体现不足

生态规划是乡镇建设的基本，如果规划的可达性和可操作性不足，就会使整个规划项目无法达到预期的结果。具体来说，目前我国生态乡镇规划方案不足主要表现在以下几个方面：第一，规划措施与实际调研相结合较少；第二，规划主体不明确；第三，生硬照本宣科，缺乏创新性；第四，在乡镇建设过程中对生态人居、生态文明、生态产业等方面的思考较少。

三、生态乡镇规划建设的途径

积极推进生态乡镇规划建设对推进我国经济社会发展有着十分重要的现实意义。因此，我们必须要努力克服建设过程中出现的各种问题，以实现乡镇建设持续、健康发展。

（一）做好乡镇建设生态规划工作，发展生态产业

我国乡镇地区建设必须要提升到生态发展的层次上，努力实现乡镇建设与经济建设、生态建设同步实施、同步发展，从而使整体生态规划与该乡镇地区环境、资源、人口状态相符合，与周边环境、周边城市经济发展相适应，做好生态保护工作，实现城乡建筑的可持续发展。不仅如此，乡镇地区生态规划需要建立在详细调查的基础上，努力减少农药化肥用量和污染物的排放量，积极建设绿色有机食品加工基地、乡镇沼气工程，从而推动我国乡镇地区的可持续发展。

（二）加强农业农村面源的防治规划工作

第一，农药化肥防治规划。改善乡镇地区的施肥方式、灌溉方式，科学定量施肥，推广生物肥料，避免肥料流入水体或渗入地下，污染地下水，防止肥料及土壤流失；第二，畜禽养殖业防治规划。加强对畜禽粪尿的有效利用，推广畜禽养殖业粪便处理技术，实现养殖业与种植业有效结合的生态工程；第三，废弃物防治规划。积极推广低毒、高效、低残残留的农药，保证农产品安全，对于日常生活中出现的废弃物则需要做好回收处理工作。

（三）统筹人与自然和谐发展，提高乡镇居民的环境意识

之所以我国乡镇规划建设过程会发生许多问题，主要是因为居民对保护生态环境的意识还不够。因此，必须要针对薄弱环节，加强宣传教育，普及生态保护知识，从而转变乡镇民众尤其是领导层的观念，树立人与人、人与自然和谐相处的生态价值观。与此同时，乡镇生态规划之时也要尊重当地的风土人情和地理特点，努力使整体发展符合实际情况。例如秀美山川、千年古府等自然和人文景观需要进行有效保护，尽量保持该地区的原始自然风貌。具体来说，在提高乡镇居民环境意识方面需从两个方面着手：第一，充分利用各种媒体宣传工具，加大生态宣传教育。例如，政府有关部门可以充分利用广播、电视、宣传册等宣传工具，开展乡镇居民环境教育工作，鼓励民众自觉参与本地区环境的保护及监督；第二，加强各级乡镇干部的培训教育工作，使其自觉带领乡镇居民投身到生态环境建设当中；第三，组织有关工作人员编写民众手册，从而使广大乡镇居民了解生态环境的重要性，将生态保护意识转变成为一个普遍认可的常识。

（四）发挥政府在生态乡镇建设规划过程中的作用

乡镇地区规划与发展离不开政府及有关部门的大力支持，政府是乡镇建设的领导者和组织者，其在乡镇地区经济发展和生态规划中应逐步增加财政投入，并将乡镇生态规划项目纳入到预算当中去。尤其在生态规划过程中要选择具有典型代表性的生态建设项目，并积极争取上级财政的贴息贷款或拨款。地方政府有关部门也需要对本地区乡镇建设给予政策优惠和资金倾斜。

总结

总而言之，当前我国乡镇规划和建设过程中出现了许多问题，这些问题应该引起乡镇建设者的高度重视，不断从乡镇地区实际出发，解决建设过程中的生态问题，为乡镇规划可持续化、生态化打下良好的工作基础。

参考文献

[1]冯明雷,陈宏文,廖兵,熊鹏. 江西生态乡镇规划若干问题浅探[J]. 中国科技信息,2010,(18).

[2]袁伟,陆轶峰,马兰. 生态乡镇建设探析——以宜良县匡远镇创建部级生态乡镇为例[A]. 中国环境科学学会.2011中国环境科学学会学术年会论文集（第四卷）[C].中国环境科学学会:,2011.

乡镇规划篇10

关键词 乡镇规划;设计方法;工程项目;管理措施

随着城市建设的加快，乡镇规划设计是为了适应时代的需求和经济的发展。如今城乡资源出现极度不平衡现象，主要是以为城市发展的速度过快，对资源的需求较大，而乡镇的发展较慢，不能有效的进行资源开发，导致资源浪费;城乡人口的分布不平衡，乡镇人员为了更好的发展，获取更多的经济利润，选择到城市生活，大量的乡镇人口涌入城市，导致城市各方面的需求增多，不管是在住房还是能源上的需求量越来越大，有些一线城市已经远远超出了它的承载力，而乡镇人口逐渐减少，能源不能有效利用;如此循环，最终造成城乡之间的差距越来越大，影响国家的整体发展，由此可见进行乡镇规划设计与工程项目是必不可少的。国家发展的程度不仅仅要看城市的经济水平和发展水平，也要考虑乡镇的现状。如果一味的进行城市建设，发展城市经济，那么城乡之间的差距就会越来越大，在一定程度上会降低国家的整体发展进度，由此可见乡规划设计在城乡一体化的发展道路上扮演着至关重要的角色。而工程项目作为乡镇规划设计的主要方向，就需要起到正确的引导作用，这些工程项目直接关系着乡镇居民的生活质量，所以我们要对这些工程项目进行严格的管理，保证它们的顺利实施，我国的城乡一体化还处于初步发展阶段，我们需要结合我国的国情，根据时展的要求，更好的进行乡镇规划设计与工程项目管理。

一、乡镇规划设计与工程项目管理的方法

乡镇规划设计与工程项目基本流程一般是前期交流、现场勘查、确立方案三部分。前期交流是指与乡镇居民、乡镇负责人、施工单位、规划局之间的交流探讨，这种交流在一定程度上要围绕乡镇建设怎样更好的适合新农村建设，需要结合时展的要求进行更深层次的探讨，而不是独立的去发展，新农村的建设主要是为了提高乡镇居民的经济水平，所以在交流时要考虑居民的实际需求;现场勘查是指对工程项目施工地点的地质勘测，环境勘查以及其他可能影响乡镇建设的因素;最重要的就是方案的确立，前期的准备工作就是为方案的确立提供一定的参考，首先方案是要适合新农村发展的，并且在设计规划时要考虑美化问题，如今的城乡一体化除了考虑经济发展，还要建设美丽新农村。

二、乡镇规划设计的建议

（一）、加强乡镇的基础设施建设

基础设施的建设是人民生活最基本的要求，只有加强基础设施建设，满足人民生活的基本要求，才能进一步的发展乡镇建设事业。所以我们首先要加强基础设施建设。这些基础设施包括道路建设、房屋建设等，乡镇的道路建设没有必要和城市的道路一样宽，城市道路通行的车辆较多，也就需要一定的宽度，但是乡镇道路通行的车辆较少，而且，道路过宽会占用田地，导致土地的浪费;房屋建设上，城市为了节省占地面积，需要不断对房屋进行加高，乡镇的人口少，用地面积也就少，房屋建筑过高，不利于乡镇人民的生活，所以我们需要结合乡镇居民的实际情况，规划适合新农村发展的的项目工程，更好的把乡镇建设融入到城市化的发展中。

（二）、合理进行城市功能布局

虽然我国要求城乡建设一体化，但是乡镇的发展受到多方面因素的影响，我们不能完全按照城市的功能布局来进行规划，乡镇的规划布局要合理的处理好个功能区之间的关系，比如在工业区和居民区之间要用绿化带进行隔离，避免工业污染对居民生活造成一定的危害等;乡镇的城市功能布局还要考虑是否符合新农村建设的要求，新农村建设更多注重的是规划设计的美观性与合理性，我们在乡镇规划上不能一味的城市化而忽略乡镇的环境特色。

（三）、保护环境，生态规划

我们在考虑经济乡镇的时候还要考虑美丽乡镇。乡镇自身的环境是非常好的，我们不能为了城市化的建设就忽视乡镇的环境，任何的发展都不能以牺牲生态环境为代价，所以我们在乡镇建设时，一定要保证工业废水、交通废气的合理排放，有效控制生态环境的污染;其次我们要保留原有的绿色植被，保留原有的文化特色，在城市化的发展下，乡镇特色可以在一定程度上促进旅游业的发展，而且还可以通过这些绿色植被来净化被污染的空气，从而保证乡镇的生态平衡的前提下促进城乡一体化发展，更符合新农村建设的需求。[3-4]。

三、提高乡镇工程项目管理的措施

（一）、加强乡镇施工项目的施工管理

乡镇项目的施工对乡镇规划建设起着关键性的作用，保证了乡镇工程项目的质量才能进一步保证乡镇建设的质量，管理人员在施工现场要对每一个施工环节进行监督检查，检查施工单位是否秉着认真负责的态度，施工人员是否有着较强的技术和能力，只有达到标准才能在规定的时间内完成施工项目，然后在保证质量的前提下尽可能的缩短工期，减少一定的资金投入。

（二）、加强材料的质量检查

材料是一切工作的基础，材料质量的好坏直接关系着工程项目的质量高低，所以在对材料的选用上要加强监管，要在保证质量的基础上再进行价格选择。然而有些商家以次充好，选料人员没有明确辨别，导致次的材料出现自施工现场，为了避免这种质量差的材料运用到施工中，管理人员应该对运到现场的材料进行再次的质量检查，避免出现安全隐患，耽误施工的进度，增加资金投入，从而阻碍乡镇工程项目的建设。

（三）、加强乡镇工程项目投资的管理

乡镇的发展必然会引来更多的投资商，首先我们要对投资商的可靠性进行甄别，除了辨别投资的这假，还要考虑哪方面的投资是对此处的乡镇建设有利的，这就需要结合当地的实际情况，针对当地的主要发展，选择带动其发展的，能把实际需求与美丽乡村相结合的投资项目。

（四）、提高乡镇工程项目管理人员的自身素质

管理人员是整个工程项目的领导者，所以他必须以身作则，对待工作认真负责，才能对施工人员起到榜样和领导作用。如果管理人员在施工检查中忽视细节，那么施工人员在施工中就会对小问题不处理，从而引发大问题;管理人员在材料上贪图利益，那么选料人员也会为了一点小利润而使用质量没有保证的材料，这些管理人员的不负责任都会给工程造成极大的损失，所以在施工前要加强管理人员的素质教育，从而提高乡镇工程项目管理人员的素质[5-6]。

结束语

综上所述，乡镇规划设计对整个国民经济的发展乃至整个国家的建设都起着至关重要的作用，是可持续发展的战略要求，是构件和谐社会的的前提条件，工程项目的建设是乡镇规划的主要方向，为了确保乡镇建设的顺利完成，我们要严格监管工程项目。笔者提出，我国的乡镇规划设计与工程项目管理还处于探索阶段，需要在时代大发展的背景下，结合我国的实际状况，研制出有利于整个国家建设的设计方案，希望通过本文的简单分析，能够帮助相关工作人员更好的开展工作。

参考文献

[1]韩超.浅谈乡镇规划设计[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（20）.

[2]王浩.乡镇规划设计与建设管理[J].吉林蔬菜，2012，（7）：53-54.

[3]罗永刚.乡镇统一规划设计探索及实践[J].中华民居，2010，（11）：40.

[4]吴.乡镇基建工程项目管理措施探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（22）.