食品安全法全文范文
时间：2023-03-14 05:38:28
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第一章 总则
第一条 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：
(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品销售和餐饮服务(以下称食品经营);
(二)食品添加剂的生产经营;
(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;
(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;
(五)食品的贮存和运输;
(六)对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。
第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。
第四条 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。
食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
第五条 国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。
国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。
国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。
国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。
第六条 县级以上地方政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
县级以上地方政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
县级政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。
第七条 县级以上地方政府实行食品安全监督管理责任制。上级政府负责对下一级政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。
第八条 县级以上政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。
县级以上政府食品药品监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。
第九条 食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。
消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
第十条 各级政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。
新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。
第十一条 国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究、应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。
国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。
第十二条 任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。
第十三条 对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。
第二章 食品安全风险监测和评估
第十四条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。
国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。
国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即核实并向国务院卫生行政部门通报。对有关部门通报的食品安全风险信息以及医疗机构报告的食源性疾病等有关疾病信息，国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门分析研究，认为必要的，及时调整国家食品安全风险监测计划。
省、自治区、直辖市政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并实施。
第十五条 承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结果。
食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。
第十六条 食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，并报告本级政府和上级政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。
第十七条 国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。
国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。
对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。
食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用。
第十八条 有下列情形之一的，应当进行食品安全风险评估：
(一)通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的;
(二)为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的;
(三)为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的;
(四)发现新的可能危害食品安全因素的;
(五)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的;
(六)国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。
第十九条 国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供风险来源、相关检验数据和结论等信息、资料。属于本法第十八条规定情形的，国务院卫生行政部门应当及时进行食品安全风险评估，并向国务院有关部门通报评估结果。
第二十条 省级以上政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。
国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险评估结果等信息。
第二十一条 食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。
经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营;需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。
第二十二条 国务院食品药品监督管理部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布。
第二十三条 县级以上政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。
第三章 食品安全标准
第二十四条 制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。
第二十五条 食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。
第二十六条 食品安全标准应当包括下列内容：
(一)食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;
(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量;
(三)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;
(四)对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求;
(五)食品生产经营过程的卫生要求;
(六)与食品安全有关的质量要求;
(七)与食品安全有关的食品检验方法与规程;
(八)其他需要制定为食品安全标准的内容。
第二十七条 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。
食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。
屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。
第二十八条 制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安全国家标准草案向社会公布，广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。
食品安全国家标准应当经国务院卫生行政部门组织的食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等进行审查。
第二十九条 对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。
第三十条 国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市政府卫生行政部门备案。
第三十一条 省级以上政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准，供公众免费查阅、下载。
对食品安全标准执行过程中的问题，县级以上政府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。
第三十二条 省级以上政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准。
省级以上政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报。
食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告。
第四章 食品生产经营第一节 一般规定
第三十三条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：
(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
(二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
(三)有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;
(四)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;
(五)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁;
(六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;
(七)直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器;
(八)食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等;销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备;
(九)用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
(十)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;
(十一)法律、法规规定的其他要求。
非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。
第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：
(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品;
(二)致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品;
(三)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂;
(四)超范围、超限量使用食品添加剂的食品;
(五)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;
(六)变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂;
(七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;
(八)未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;
(九)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂;
(十)标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;
(十一)无标签的预包装食品、食品添加剂;
(十二)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;
(十三)其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。
第三十五条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。
县级以上地方政府食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查;对符合规定条件的，准予许可;对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。
第三十六条 食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。
县级以上地方政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。
食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。
第三十七条 利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织审查;对符合食品安全要求的，准予许可并公布;对不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。
第三十八条 生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。
第三十九条 国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。
生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。
第四十条 食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围;有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订。
食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。
第四十一条 生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。
第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。
食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。
国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。
第四十三条 地方各级政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。
国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。
第二节 生产经营过程控制
第四十四条 食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。
食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。
食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。
第四十五条 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。
第四十六条 食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：
(一)原料采购、原料验收、投料等原料控制;
(二)生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制;
(三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制;
(四)运输和交付控制。
第四十七条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级政府食品药品监督管理部门报告。
第四十八条 国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。
对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查;对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向县级以上政府食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不得收取费用。
第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。
食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。
县级以上政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。
第五十条 食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明;对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。
第五十一条 食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
第五十二条 食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。
第五十三条 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明(以下称合格证明文件)。
食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。
从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
第五十四条 食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。
食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。
第五十五条 餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。
餐饮服务提供者在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有本法第三十四条第六项规定情形的，不得加工或者使用。
第五十六条 餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备;定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。
餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒，不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具;餐饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。
第五十七条 学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准;从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。
学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。
第五十八条 餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准、卫生规范。
餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。
第五十九条 食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
第六十条 食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
第六十一条 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当依法审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任，定期对其经营环境和条件进行检查，发现其有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级政府食品药品监督管理部门。
第六十二条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。
网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级政府食品药品监督管理部门;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
第六十三条 国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。
食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的，食品经营者应当召回。
食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。
食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级政府食品药品监督管理部门报告;需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。
食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上政府食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。
第六十四条 食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验;发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。
第六十五条 食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。
第六十六条 进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准。
第三节 标签、说明书和广告
第六十七条 预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：
(一)名称、规格、净含量、生产日期;
(二)成分或者配料表;
(三)生产者的名称、地址、联系方式;
(四)保质期;
(五)产品标准代号;
(六)贮存条件;
(七)所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称;
(八)生产许可证编号;
(九)法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。
专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。
食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。
第六十八条 食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。
第六十九条 生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。
第七十条 食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。
第七十一条 食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。
食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。
食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售。
第七十二条 食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品。
第七十三条 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。
县级以上政府食品药品监督管理部门和其他有关部门以及食品检验机构、食品行业协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。消费者组织不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品。
第四节 特殊食品
第七十四条 国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。
第七十五条 保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。
保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。
保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效;列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。
第七十六条 使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖市政府食品药品监督管理部门备案。
进口的保健食品应当是出口国(地区)主管部门准许上市销售的产品。
第七十七条 依法应当注册的保健食品，注册时应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件。国务院食品药品监督管理部门经组织技术审评，对符合安全和功能声称要求的，准予注册;对不符合要求的，不予注册并书面说明理由。对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品作出准予注册决定的，应当及时将该原料纳入保健食品原料目录。
依法应当备案的保健食品，备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料。
第七十八条 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
第七十九条 保健食品广告除应当符合本法第七十三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”;其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。省、自治区、直辖市政府食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。
第八十条 特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。
特殊医学用途配方食品广告适用《中华人民共和国广告法》和其他法律、行政法规关于药品广告管理的规定。
第八十一条 婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。
生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。
婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市政府食品药品监督管理部门备案。
婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。
不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
第八十二条 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责。
省级以上政府食品药品监督管理部门应当及时公布注册或者备案的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉目录，并对注册或者备案中获知的企业商业秘密予以保密。
保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。
第八十三条 生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级政府食品药品监督管理部门提交自查报告。
第五章 食品检验
第八十四条 食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。但是，法律另有规定的除外。
食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院食品药品监督管理部门规定。
符合本法规定的食品检验机构出具的检验报告具有同等效力。
县级以上政府应当整合食品检验资源，实现资源共享。
第八十五条 食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。
检验人应当依照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验报告。
第八十六条食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。
第八十七条 县级以上政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用;不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。
第八十八条 对依照本法规定实施的检验结论有异议的，食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品药品监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。
采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。
第八十九条 食品生产企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。
食品行业协会和消费者协会等组织、消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行。
第九十条 食品添加剂的检验，适用本法有关食品检验的规定。
第六章 食品进出口
第九十一条 国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。
第九十二条 进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。
进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。
进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。
第九十三条 进口尚无食品安全国家标准的食品，由境外出口商、境外生产企业或者其委托的进口商向国务院卫生行政部门提交所执行的相关国家(地区)标准或者国际标准。国务院卫生行政部门对相关标准进行审查，认为符合食品安全要求的，决定暂予适用，并及时制定相应的食品安全国家标准。进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，依照本法第三十七条的规定办理。
出入境检验检疫机构按照国务院卫生行政部门的要求，对前款规定的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验。检验结果应当公开。
第九十四条 境外出口商、境外生产企业应当保证向我国出口的食品、食品添加剂、食品相关产品符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并对标签、说明书的内容负责。
进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，重点审核前款规定的内容;审核不合格的，不得进口。
发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，并依照本法第六十三条的规定召回。
第九十五条 境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院食品药品监督管理、卫生行政、农业行政部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。
县级以上政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。发现存在严重食品安全问题的，国务院食品药品监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报。国家出入境检验检疫部门应当及时采取相应措施。
第九十六条 向我国境内出口食品的境外出口商或者商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者因其自身的原因致使进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册并公告。
国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的境外出口商、商、进口商和已经注册的境外食品生产企业名单。
第九十七条 进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签;依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。
第九十八条 进口商应当建立食品、食品添加剂进口和销售记录制度，如实记录食品、食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
第九十九条 出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国(地区)的标准或者合同要求。
出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。
第一百条 国家出入境检验检疫部门应当收集、汇总下列进出口食品安全信息，并及时通报相关部门、机构和企业：
(一)出入境检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫发现的食品安全信息;
(二)食品行业协会和消费者协会等组织、消费者反映的进口食品安全信息;
(三)国际组织、境外政府机构的风险预警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行业协会等组织、消费者反映的食品安全信息;
(四)其他食品安全信息。
国家出入境检验检疫部门应当对进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业实施信用管理，建立信用记录，并依法向社会公布。对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，应当加强对其进出口食品的检验检疫。
第一百零一条 国家出入境检验检疫部门可以对向我国境内出口食品的国家(地区)的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估和审查，并根据评估和审查结果，确定相应检验检疫要求。
第七章 食品安全事故处置
第一百零二条 国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。
县级以上地方政府应当根据有关法律、法规的规定和上级政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级政府备案。
食品安全事故应急预案应当对食品安全事故分级、事故处置组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、应急保障措施等作出规定。
食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。
第一百零三条 发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大。事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。
县级以上政府质量监督、农业行政等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报，应当立即向同级食品药品监督管理部门通报。
发生食品安全事故，接到报告的县级政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定向本级政府和上级政府食品药品监督管理部门报告。县级政府和上级政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定上报。
任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
第一百零四条 医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在地县级政府卫生行政部门报告。县级政府卫生行政部门认为与食品安全有关的，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。
县级以上政府卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。
第一百零五条 县级以上政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：
(一)开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员;
(二)封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营;
(三)封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒;
(四)做好信息工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行，并对可能产生的危害加以解释、说明。
发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款和应急预案的规定进行处置。
发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当向同级食品药品监督管理、卫生行政部门提交流行病学调查报告。
第一百零六条 发生食品安全事故，设区的市级以上政府食品药品监督管理部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级政府和上一级政府食品药品监督管理部门提出事故责任调查处理报告。
涉及两个以上省、自治区、直辖市的重大食品安全事故由国务院食品药品监督管理部门依照前款规定组织事故责任调查。
第一百零七条 调查食品安全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施。
调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明有关监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。
第一百零八条 食品安全事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。
任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。
第八章 监督管理
第一百零九条 县级以上政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。
县级以上地方政府组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。
食品安全年度监督管理计划应当将下列事项作为监督管理的重点：
(一)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;
(二)保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况，保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况;
(三)发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者;
(四)食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项。
第一百一十条 县级以上政府食品药品监督管理、质量监督部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：
(一)进入生产经营场所实施现场检查;
(二)对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验;
(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;
(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;
(五)查封违法从事生产经营活动的场所。
第一百一十一条 对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，需要制定、修订食品安全标准的，在制定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据。
第一百一十二条 县级以上政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。
对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。
第一百一十三条 县级以上政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新;对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。
第一百一十四条 食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。
第一百一十五条 县级以上政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理;对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。
篇2
食品安全问题解析
当前，我国较为常见的食品安全问题主要包含四大问题：第一，农药过度使用，粮食是人们日常饮食中不可或缺的食品之一，大米及各个蔬菜在种植时因生长需求常常需要使用一定的农药及化肥等药剂，这些药剂若在使用时缺乏对剂量的控制，出现过度使用，则会导致食品受到大面积的污染，农药残留于蔬菜当中，并在日积月累下出现越来越多的农药残留物，给食品的安全性带来了极大影响。世界卫生组织曾报道，亚硝酸盐是食品中的致癌物，而这也表示过度使用农药及药剂将会给人类的健康带来许多风险。第二，食品生产者缺乏法律意识，大多数食品生产商在生产食物时都未意识到食品添加剂的风险性问题，甚至有相关生产者出现制造假冒伪劣食品的现象，使得食品的安全性令人担忧；第三，食品添加剂违规使用，当前我国大多数包装食品均会添加一定的食品添加剂，为的是提高食品的口感，同时也达到防腐的目的，因此在食品加工生产过程中往往会添加不同功效的添加剂，单有少数加工部门在使用添加剂时，并未按照食品添加标准来严格操作，对各色素、防腐剂等物质进行随意添加，使得食品安全缺乏保障。第四，添加非法物质，许多生产商为获得更多的利益，会采用吊白块、三聚氰胺等添加剂应用于食品加工当中，使得食品的安全性受到严重威胁。
食品检测的发展趋势
免疫学检测技术。该技术的主要检测原理是通过抗体和抗原之间所产生的反应以及结合免疫技术来达到食品检测目的。这项技术最突出的优势在于能够选择细菌，直接选取所需实验的细菌对象，操作过程无需对细菌实施分离操作，运用免疫法筛选细菌。免疫学方式并未有统一标准，这是由于抗体和抗原所产生的反应各不相同，总结目前我国较为常用的食品安全免疫检测法来看，其可包括免疫力检测试剂条、磁珠分离法、免疫酶技术等。免疫法的种类比较繁多，能满足不同类型食品的检测需求，并且，免疫法的检测精准度也十分高，在检测食品时，可利用对食品增菌而短时间内立即得出检测结果，同时，该技术最达到优势在于，抗体和抗原在短时间内就可产生出反应，检测效率较高。免疫磁珠分离检测是一项检测食品安全性的重要技术，该技术能浓缩食品微量细菌，从而快速对其菌群展开检测，对各个有害物质的危害性有良好的预防作用。这项技术对我国的食品检测环节带来了极大帮助，并为食品检测带来了更为可观的发展前景。
篇3
一、食品安全的民事责任
狭义的食品安全是指食品、食物等用于使用的食物，必须无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全必须从食品的生产、加工、储藏、运输、销售等环节都符合国家强制标准的要求，必须不能对人体健康造成损害。广义的食品安全不仅包括食品的健康与可使用，还包括实物量的安全。本文主要探讨食物物质的安全和对人体健康的影响。
食品安全的民事责任是指食品有毒害或食品不符合应当有的营养要求，对人体造成或可能造成包括急性、慢性危害的公民或法人因此而应当承担的民事违法行为，并且当事人必须对相应的民事违法行为承担的不利后果和责任。我国《食品安全法》中关于食品安全的民事责任中明确规定：如果违反了食品安全法中的相关规定，生产、销售造成人体健康损害的食品对人身、财产或其它造成损害的笔下依法承担相应的赔偿和民事责任。生产和销售不符合食品安全标准的食品，消费者除了可以获得相应的造成的损失的赔偿金，还可以依法向食品生产商或食品销售商索赔，索赔金额为食品价款的十倍。
二、我国食品安全立法的局限性
(一)我国食品立法归责举证责任不明确
所谓归责原则是法律审批中根据相应的标准和原则确定行为人导致的损害而造成的侵权责任。归责原则是处理侵权纠纷的基本原则和造成侵权损害是的赔偿标准原则。当前我国对侵权的归责主要有无过错、过错和公平责任等原则。我国民法中对于食品安全的归责提出因食品、产品质量造成他人人身伤害或财产损失时，产品的制造和销售者应当承担相应的民事责任，并且承担赔偿损失的责任和义务。我国《食品安全法》中明确食品生产者和食品销售对于食品安全问题的归责原则为无过错责任和过错责任并存。这种并存的归责原则容易导致发生食品安全问题后，举证责任不明确，不利于食品安全责任人的判定和食品安全责任人赔偿金额的确定。
(二)我国食品安全民事赔偿范围不明确
我国食品安全相关法律法规对于食品安全事件中的相关当事人进行食品安全民事赔偿的范围不明确。我国食品安全法中明确规定违反食品安全法造成人身伤害或财产损失的当事人必须依法承担相应的赔偿责任。但该法律条款唯有明确承担责任的主体和主体应当承担的赔偿范围，总体上看该条法律条文十分笼统。对于侵权民事责任的赔偿原则通常遵循全面赔偿的原则，而食品作为侵权主体的中重要形式之一，应当适用民事责任的全面赔偿原则，但在实际生活中，许多食品安全的受害者往往因为申诉程序复杂，申诉过程中的交通费用、律师费、精神损失费和误工费等间接费用难以真正估量，法律上即使判决承担相应食品安全民事责任的主体赔偿相关损失，也不支持受害者索赔交通费、律师费以及误工费和精神损失费等费用。从而造成了食品安全受害者维权成本过高，维权收益与付出、支出不成正比，因此导致许多食品安全的受害者只能忍气吞声。我国最高人民法院解释了在民事侵权中进行精神赔偿的相关问题，但精神损失计算标准和计算方法难以确定，侵权双方也难以达成一致意见，导致维权过程中各执一词，难以真正判定。
三、从民法视角对我国食品安全的立法建议
(一)完善我国食品立法归责举证责任不明确
我国《食品安全法》中明确食品生产者和食品销售对于食品安全问题的归责原则为无过错责任和过错责任并存。这种并存的归责原则容易导致发生食品安全问题后，举证责任不明确，不利于食品安全责任人的判定和食品安全责任人赔偿金额的确定。欧美国家对于食品安全责任的法律规定，食品安全的行为实施人一旦存在主观意愿上或由于疏忽导致的食品安全问题应当承担相应的法律责任。同时对于消费者来说，由于信息不对等，受害者通常无力证明食品存在安全缺陷的情况下，应当立法完善相应的举证，应当将举证责任归食品生产、经营和销售方，如果食品生产销售方能证明食品是安全可靠的则为胜诉。明确食品安全立法归责举证制度有利于降低消费者的维权成本，提高消费者维权的意识和决心。
(二)进一步完善食品安全的惩罚制度
对于食品安全的过错方，应当建立完善的惩罚机制，应当建立对消费者及受害者直接损失的赔偿以及间接损失的赔偿以及精神赔偿相结合的完善的赔偿机制。对于精神赔偿金额的确定应当有明确的标准和赔偿依据，完善赔偿范围。通过将实际赔偿、精神损害赔偿以及惩罚赔偿等有机结合的方式给食品安全受害者进行有效的经济补偿，同时给予食品安全的责任主体相应惩罚，为食品安全的违法行为拉响警钟。
篇4
关键词：食品安全责任保险；必要性；法制手段
中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）36-0128-02
一、舌尖上的安全之任重
最近，纪录片《舌尖上的中国》在中央电视台热播，节目一经推出，在微博等网络平台上也引起了系列的热议。节目采取写实的手法讲述中华美食的多个侧面，从而向世界展示了食物给中国人的生活所带来的礼仪、伦理、感情等方面的文化特质。纪录片向世界传达了一个拥有悠久饮食文化的传统国度，也意想不到地在这个国度上刮起了一阵新的“美食风”。
舌尖上的美食可以陶冶我们的生活，固然诱人，然而，舌尖上的安全却关乎我们的生命，更加不容忽视。2009年的人大、政协两会上，曾有多位委员提出国家应该实施食品安全强制责任保险来解决我国目前的食品安全问题[1]。古语云，“民以食为天，食以安为先”。但纵观我国这十年来的食品市场，却实在称得上是险象环生，2003年金华火腿敌敌畏、2006年的苏丹红成分咸鸭蛋、2008年震惊全国的三鹿毒奶粉事件，2011年4月，沪上一些华联超市和联华超市的主食专柜的染色馒头亦吓坏了一些消费者，2011年11月快餐巨头麦当劳旗下产品麦乐鸡又被爆出含橡胶添加剂。严峻的事实告诉我们，对于追求美食文化的中国民众和政府来说，妥善解决与防御食品安全问题的课题，任重而道远。
如何才能有效地制止食品安全事故的发生？人们开始进一步地深思：不再一味地督促政府加强市场监管与处罚、不再单一地谴责商家利令智昏，而是开始将目光投向了保险公司在食品安全领域的风险管理手段，尝试着以政府的宏观法制手段及相关法规立法来辅佐食品安全责任保险对我国食品市场的规制。首先，在《侵权责任法》和《食品安全法》的基础上，进一步以行政法规或地方性法律文件等多种形式加强对食品市场安全程序的把关。其次，在国务院食安办、卫生部、质检总局等职能部门的监督下，关注生产、运输、流通及消费领域中，设立更为细化的、具有各领域专业知识、自上而下的政府监管部门。希望可以做到在潜移默化中为民众创造一个和谐共赢的食品市场。
二、我国食品安全责任保险之分析
根据我国现有的相关规定，在食品安全事故发生之后，受害者想要获得赔偿或争取救济，一般可以采取以下两种可行的方法。第一，食品安全事故的受害人可以从食品的生产者或者销售者中选择其一去提起侵权赔偿，并要注意时效问题。第二，食品安全事故的受害人还可以从政府方面去获取相应的赔偿和救济。但是，在实务操作中，第一种途径可能出现生产者或经营者因为索赔数额太大而无力承担或企业本身就不正规的弊病。此外，受害者举证困难的问题也常常使得维权之路难于蜀道。而第二种途径，必然将导致政府的财政负担增加，分享掉纳税人原应用于市政建设的贡献。正是因为上述两种方法所存在的漏缺及问题，第三种更为理想的解决方法开始进入人们的视野——由资产较为雄厚的第三方保险人通过理赔的方式为事故受害者提供相应赔偿。
（一）食责险之定义
无论是国内或是国外，对“食品安全”这一概念的理解都经历了一个漫长而渐进的衍变过程。先后融入了食品安全保质期、食品仓储条件、导致食品事故是由于过失还是故意等与时俱进的参考因素。
食品安全责任保险作为产品责任保险的一种，是指因被保险人生产或销售的食品存在缺陷，导致使用者或第三者人身伤害及财产损失，依法应由被保险人承担赔偿责任时，保险人在约定的保险责任及赔偿限额内予以赔偿的一种保险[2]。
（二）食责险之优势
从政府角度而言，食责险具有减轻政府应对紧急食品安全事故的负担的优势。通常而言，国家地方各级人民政府的相关部门在多年来，一直承担着食品事故受害者的救济、安顿、补偿以及污染物的收集、清理、处理等事项[2]。可见，由于制度的不尽完善，政府机构在食品事故领域一直以来都承受着巨大的经济压力。资金雄厚的大型保险公司介入，可以为受害者进行最快的赔偿金支付，既减轻了政府财政及人力的压力，又有利于事故后期的社会局势稳定。
从食品生产者角度而言，食责险为生产者的利益起到了高效的保障。对于食品生产者来说，想要在出售的商品中彻底地消除掉食品安全事故可能带来的风险，整个过程必须运用多种高昂的技术与设备，其中的成本必将是昂贵的。而这些巨大的成本通常又被生产者在销售时转嫁给了基础消费者，虽然会有些观念先进且有实力的消费者甘愿为更加安全的食物买单，但对于社会上更加多数消费者而言，这样的成本转嫁是不能接受的。而此时食品安全责任保险的出现，正适时地为食品生产者们提供了一条缓解的途径。
从消费者角度而言，食责险有利于其权利的保障。随着我国诉讼法的发展，共同诉讼或代表人诉讼等方式在食品诉讼领域屡不鲜，但是在本质上，没有专业知识的消费者仍是无法彻底改变消费者的弱势地位的，追索赔款困难的局面仍是食品事故领域的常态。责任保险机制的采用，由保险公司介入负责偿付相应赔款，避免了消费者因企业破产等原因而无钱可拿，在最优程度上减少了消费者的诉讼成本。
三、加大以法制手段推进食品安全责任保险的必要性及措施
（一）加大以法制手段推进食责险的必要性
目前而言，根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，国务院于2010年决定设立国务院食品安全委员会，内设15个部门，主要职责是：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作。但若是仅仅依靠我国现有的食品行政安全体系及零散的法律及行政法规，食品市场后续发展的安全保障是明显不足的。加强国内立法政策对风险责任的规制与系统完善，尤其在传统民商事侵权法领域，应该加强立法者们对“食品责任风险”这一新兴概念的重视程度，开启我国食品责任保险飞速发展的脚步。纵观国际领域，各种种类的专项产品责任法规在瑞士、德国、比利时等责任保险发展步伐较为先进的欧洲国家早已屡见不鲜；而以民商事法律详尽完善著称的美国，不仅有基础性的责任法律，还独具匠心地通过了《联邦纯净食品与药品法》、《联邦食品标签法》等单行法，形成了一整套完整的责任法体系[3]。反观我国的相关立法，2009年6月1日，新《中华人民共和国食品安全法》正式开始实施，与1995年的旧法相比，新法首次借鉴了发达国家的惩罚性赔偿制度，此外，还提出了食品安全标准这一在国内市场从未出现过的新概念，这在一定程度上加大了食品企业所要面临的索赔风险和法律风险，由此来强迫食品企业必须购买保险来转移可能造成的损失。但是，可以看到，这样的法律规制是僵硬的，一旦食品企业找到比购买食品保鲜更优的避免风险方案，惩罚性赔偿制度则将再次成为摆设。
（二）以法制手段推进食品安全责任保险的一些建议
首先，以法制手段让生产经营者们意识到食品安全责任保险能够为他们带来转移规避应担食品事故责任风险的益处。重要的是，必须要有相应的有强制力的法律法规存在以规范市场上所有的相关食品责任保险，明确生产销售者的权利义务，规范相关过程中的操作流程。显然，近年来陆续颁布的《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品卫生法》三部法律法规的相关产品责任规定在归责原则方面是明显不够完善的，更从未明确规定对食品生产销售者适用的严格责任原则。有了严格的归责原则，杜绝了生产商与销售者的侥幸心理，诱使他们直面食品安全责任保险的存在。
第二，食品生产企业信用等级考核及公开制度的引入。不同于媒体对不合格食品生产企业的曝光，这里的“食品生产企业信用等级”，源自大陆法系中行政法学对社会管理的手段，既政府相关职能部门通过采用定时公告、系统记录、档案保存、政府奖惩信息公开等方式按年、按季度、按月将食品生产企业的原貌展现在大众面前，让食品企业畏之、敬之、从而遵之。可以说是食品安全领域的“揭开公司的面纱”。
第三，不同于国内多个部门分段式的监管手段，港澳台特区的行政机关更偏爱采用一个监管部门全权主管监督，其他部门分包管理的手段，分包的部分包括了从食物生产到营销的整个链条，这也为我国食品行政监管工作提供了一个很好的参考。
第四，以法制的手段呵护食品保险业各类险种的发展与成长。必须要注意的是，保险法律关系错综复杂，相应的法律规范必须精细、周全、科学，以确保双方当事人权利义务的动态平衡。引用一句保险法名言——如禁止抗辩规则的缺位，可能使缔约时的告知瑕疵成为一柄“达摩克利斯之剑”，高悬于投保人之上；而无区别地全面导入禁止抗辩规则，又可能为逆向选择、道德风险的保险欺诈行为敞开方便之门，足见任何保险合同规则都必须仔细权衡、反复考量，避免以偏概全[4]。只有相关法律法规涉入食品保险领域，对适宜食品生产者和消费者们的保险品种及合同保驾护航，食品安全责任保险业才能安全运行。
四、舌尖上的寄望
千百年来，中国人一直秉持着以酸甜苦辣咸五味为基础的食品饮食文化，俗话说，才下舌尖，又上心头。五味让中国人在体会我们各自的况味时，找到了一种特殊的表达语境。在中国人的厨房里，某种单一地味道很难独自呈现，正如现今的食品安全问题，很难光靠工商部门正面打击监督就能治愈，五味最佳的存在方式，是调和以及平衡，就像推进食品安全责任险的方法一样，重在刚柔并济地运用好法制手段加以调和。这不单是中国历代厨师不断寻求的完美状态，也是政府多年来在食品安全责任领域所追求的圆满方案，更是我们中国人在为人处事，甚至是治国经世上所追求的理想境界。
参考文献：
[1]刘锐，蒋兆强，胡世洪，何坤霖.推进食品安全责任保险的必要性及其影响因素分析[J].现代预防医学，2010，（7）：1255.
[2]段胜.构建我国食品安全强制责任保险之我见[J].上海保险，2009，（1）：54.
篇5
【关键词】食品安全；法律规制；问题研究
1.引言
民以食为天，人之生存和发展离不开充足的食品供应。当然，在市场经济的条件下，随着人之生活水平的提高和对优良物质生活的追求，人每天所要摄入的食物往往不再以“初级农产品”的形式存在，而是以“商品”的形式存在。而由“初级农产品”向“商品”转化的过程，凝结了人的劳动力，同时亦需要投入一定的技术手段和机器设备。此过程提高了食品之营养价值，全方位满足了人们不同的口味和营养需求。然而，我们亦应当看到，附着食品加工工艺的复杂化，许多新方法、新技术被适用到食品加工过程中时，食品企业为追求生产效率和经济效益的最大化，往往忽略了食品加工之原料、方法和技术的卫生安全性问题，更有甚者为降低成本而不顾食品的安全性。此种情况下，有毒、有害、掺杂、掺假食品充斥着市场，成为关系市场平稳发展和消费者生命健康的重大问题。例如，一段时期以内，毒牛奶、染色馒头、地沟油、毒豆芽、牛肉膏等有毒有害食品充斥着市场，既扰乱了市场秩序，又危害消费者身体健康，从而使得相关食品企业在一段时期内成为人们口诛笔伐的对象。
基于此种情况的存在，如果防范食品卫生安全问题的出现，保证居民饮食安全，成为摆在政府和社会面前的重要问题和亟需解决的紧迫任务。2003年，根据《国务院机构改革方案》，在原国家药品监督局的基础上组建国家食品药品监督管理局，并为其配备了负责食品、保健品、化妆品的管理等职能，强化对食品企业卫生安全的管理工作。同时，国家和相关行业协会亦制定、修改了大量的食品卫生安全标准，通过行业自律而规范食品生产经营行为，改善食品卫生安全状况。另外，各食品企业为适应食品卫生安全生产的需要，纷纷购入先进的加工设备，引入科学的管理体系，加强对员工卫生安全培训，杜绝卫生安全事故的发生。以上措施的施行，取得了一定的社会效果，食品卫生安全事件高发势头得到了一定的扼制，市场秩序亦相对好转。然而，这些措施并未从根本上改变食品卫生安全事件频发的现状，今年曝出的“蒙牛”牛奶黄曲霉毒素超标即为一例。这种情况之下，我们应当加强对食品企业安全卫生管理问题的研究，从整个社会管理的角度识食品质量安全问题的诸多方面，探究食品质量安全问题产生的原因，从而寻找规避的办法和解决的途径。本研究之开展即是在以上背景下进行的。
2.食品安全问题理论意义
就其理论意义而言，应该说，当前对食品安全法律规制的研究是比较充分的，学者在研究的过程中也提出了具有建设性的建议和意见。本文在现有研究基础上，认为食品安全法律规制最终需要通过企业履行其责任而实现。因此，本文以企业社会责任为切入点研究食品安全法律规制问题，将食品安全法律规制与企业社会责任结合起来，以求能得到大家的认同。
食品安全法律规制是对于市场自我调节失灵时，代表社会公共利益的政府采取措施，通过制定规范，健全监管体制，建立相应的制度，规制主体行为，制约非法行为来干预市场，使其正常运行。本文通过对食品安全法律规制问题的研究，认为在市场经济条件下，作为市场主体的企业对其社会责任的履行对于解决食品安全问题而言具有积极意义。即是说，本文通过分析认为社会责任的履行是食品安全法律规制之目的得以实现的重要途径。在此基础上，本文提出了通过立法完善企业社会责任、并建立起企业社会责任履行机制的建议，这些建议对于食品问题的解决和经济秩序的维护是具有指导作用的。
就食品公共安全问题产生之原因而言，孙震、程庆岭在其《简析食品企业发展与卫生监督问题》一文中认为，食品企业存在以下卫生安全卫生问题：其一是我国现有食品生产加工企业130 万家，从总体行业来看，主流企业中小企业为主，企业规模小，食品安全保证措施不健全或先天不足，管理手段投入相对较少，缺乏微机等现代管理设备，市场信息、数据及内部管理得不到合理配置，不适应新的发展形势。其二是从20 世纪70 年代中期我国先后制定近500个国家食品卫生标准，但是随着科技发展和市场变化，有相当一部分食品没有相应食品卫生标准（ 如乳制品、保健食品等） 或仍沿用80 年代初的卫生标准（ 如白酒、果酒、牲畜肉及水产品等），卫生标准滞后的现象较突出。其三是全国现有食品行业24个，检测设备技术条件很不均衡，除几个全国知名企业的白酒、乳饮料及一些合资软饮料企业检测技术条件相对较好外，大部分食品行业生产技术、装备和检测手段与发达国家的企业相比还有较大差距，远远不适应食品卫生法律规范要求和实际工作的需要，抵抗市场风险能力和竞争能力较弱。
就食品企业食品安全责任而言，王晓丽、李磊的《基于食品安全视角的食品企业社会责任浅析》一文认为，企业应当树立正确的经营理念，增强食品安全责任观念；应当推进食品企业GMP认证；完善制度建设，加强政府监督管理力度，加大社会的监督力量，建立一整套合理的食品企业社会责任评估系统和奖惩制度， 用制度来引导企业转变观念， 并从经济、社会、环境三个方面对企业进行评价，将企业社会责任作为一个制度化、规范化的管理体系来运行，使企业社会责任具体内容以法律形式得到系统明确的规范。另一方面，加大网络、电视、报刊等舆论媒介和消费者协会等社会团体监督，形成多层次、多渠道的评估、监督体系，通过表彰积极承担社会责任的民营企业，批评无视社会责任的企业，起到约束、监督和惩罚或激励的作用，从而形成企业承担社会责任的良好社会氛围，引导企业朝着积极承担社会责任的方向发展。食品企业自己为构建各个利益主体之间的和谐氛围所要求承担的责任；食品企业在外部要主动承担起与社会各利益相关者尤其是消费者之间的和谐义务。而食品安全是食品企业责任的最低控制线，是密切消费者关系的先决条件，是食品企业社会责任的首要特征。张斌的《食品企业在食品安全上的法律主体责任和社会责任》一文认为，食品生产经营者对食品安全起着决定性作用，应该对食品安全承担法律上的主体责任。既然企业是食品安全责任的主体， 也就相应地要求企业必须具备较强的自治能力，企业自治的过程，实质上就是企业进行自我管理的过程。
综上所述，现有的研究对食品安全之概念、食品安全问题之原因、食品企业公共卫生安全管理之责任、食品企业安全法律规制体系的完善等方面做了较为详尽的阐述。我们认为，食品安全问题首先是一个企业管理问题，其涉及到企业的经营信誉和产品销路。食品安全问题同时又是一个法律问题，其产生于市场经济过程中，需要政府通过法律对其予以规制。而在市场经济条件下，作为市场主体的企业对其社会责任的履行对于解决食品安全问题而言具有积极意义。因此，法律对食品安全问题的规制应当通过对企业责任予以规定而实现。所以，在市场经济的条件下，市场经济本身即是法治经济，食品卫生问题的解决，最终需要法律在其中发挥其规制作用，通过为企业设定义务而保障食品安全。
【参考文献】
篇6
关键词：食品安全；监管；对策
2011年食品安全事故频现，在4月至5月间，就有涂了避孕药的黄瓜，催熟的芒果，敌百虫腊肉，牛肉膏猪肉，硫磺生姜，水银刀鱼等十余起食品安全事故。据中新网数据统计，我国每天大约消耗200万吨蔬菜、粮食和肉类，有食品生产企业40多万家、食品方面的经营主体323万家、餐饮企业210万家，小型作坊、小摊贩、小餐饮数量则数不胜数。面对这些数据，我们足以认识到食品安全问题关乎每个国人的切身利益。民以食为天，悠悠万事，惟此为大。此起彼伏的食品安全事件，中国政府也在不断加力整治。那么依然出现这么多的食品安全事故原因是什么呢？我们又该如何应对呢？
一、餐桌保卫战屡战屡败的原因
食品安全属于公共安全，政府应该对其负法定责任。2011年05月17日新华网发表调查文章称，97.4%的人认为监管部门应该对频繁发生的食品安全事故负责，其中89.7%的人认为监管部门应负“主要责任”。食品安全事故频发，正说明了政府在这方面的工作上有“监管失灵”或“监管不力”之嫌。据《人民日报》等媒体统计，目前涉及食品安全监管职能的国家部委多达13个。中国农业大学原副校长靳晋曾表示，这是典型的“婆婆太多，没有亲娘”现象，管的部门太多，可是各管各的，很容易造成许多部门之间相互“踢皮球”，推卸责任。
监管部门所谓的严厉打击、全面排查总是在相关事故被曝光以后才进行，即所说的“被动执法”，监管关卡形同虚设。伴随着食品安全监管问题的出现，也降低了人们对相关监管部门的信任度。华东理工大学法学院教授阮赞林，在接受中国青年报记者采访时指出，监管部门的职责在于，通过监管行为减少或避免食品安全事故发生，维护公众的健康安全。如果监管部门没有做到，就应当承担责任。“若不能明确应该由哪一个部门负责，那么所涉及的部门就应共同承担责任。”
问责机制的不完善也是造成食品安全监管问题的重要原因之一。当前对食品安全监管的问责主要集中在一些明显违法的行为上，对于“懒政”、不作为等未被确定为违法的行为则很少涉及。
食品安全事故在监管方面还有其更深层次的原因：首先，我国的食品安全标准建设相对滞后，许多重要的标准还没有明确规定。这不但会给造假、掺假者带来可乘之机，不同监管部门对同一标准的理解也可能不同，从而影响监管效果；其次，我国食品安全监管队伍中专业人才紧缺，许多基层监管部门没有食品工程等专业技术人才，至于既懂技术又懂法律的监管人才，更是少之又少。再次，法律惩罚力度不够，我国只是规定了一些罚金刑，并没有规定相应的资格刑。
二、保障食品安全的对策研究
调查数据显示，89.5%的人支持将食品安全与相关官员的升迁挂钩，实行重大食品安全事故“一票否决制”，加强对食品安全监管者的监督，建立并严格执行巡查、督查等日常管理制度。76.0%的认为应该明晰监管机构的权责划分，避免相互推诿。71.5%的人认为食品安全监管执法应重在平时，不能总是突击。65.6%的认为应该加强食品安全立法和安全标准制定。我们将保护食品安全从刑事、行政、社会三个方面进行阐述。
（一）刑事手段
在中国有20多部法律、近40部行政法规、150多部部门规章都在规制食品安全，从《食品安全法》颁布，到《刑法修正案（八）》增加严惩食品安全犯罪内容，中国针对食品安全犯罪可谓设置了天罗地网。2011年新颁布的《刑法修正案（八）》中新增了食品安全监管渎职罪，首次对负有食品安全监督管理职责人员的渎职行为追究刑事责任。
既刑法修正案之四十九规定了食品监管人员罪，对法条进行解析：本条增加了“食品监管失职罪”，较“环境监管失职罪”而言，加重了处罚力度，并且规定了犯此罪的为从重处罚情节。这样就弥补了法律在监管方面的缺失。
我们综合所有食品安全相关的法律可以看到，我们只是单纯的规定了食品生产者、经营者和监管者的责任，既刑法只对食品的生产、销售环节进行调整，但是食品安全问题则可能产生于种植、养殖、原材料供应、贮藏、运输等多个环节。这就导致刑法对许多生产、销售环节以外的危害食品安全的行为不能进行惩罚，从而导致刑事法网的不严密。
此外，在发达国家，法律对于出现食品安全问题的商家惩处相当严厉。一般对食品质量安全事故采取从重处罚原则，尤其是对故意破坏食品质量安全者，在要求立即停业待查的基础上，还要进行高额的罚款，令其关门倒闭。而我国相关法律虽然很多，但是现行法律对于食品安全事件的处罚力度却不够，没有规定剥夺食品安全犯罪人继续从事食品生产、销售的资格。对食品中毒等的食品安全事件往往只是罚款、停业整顿或吊销营业执照等，被处罚者往往在事后会东山再起，如此不但没能监管住反而增加了繁重的食品安全监管任务。所以建议我国增设相应的资格刑。
（二）行政手段
1.监管体系不断完善
国务院食安办等九部门联合公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。公安部、农业部和卫生部也都出台了一些食品安全的规定和相应处理措施。这些举措都让食品监管更加的规范，取得了比较好的效果，随着相关的监管措施的不断出台，食品安全变的更有保证。
2.食品安全纳入政绩考核
2011年下半年，在中央的统一部署要求下，各地政府纷纷出台具体可行的措施，加强治理食品安全。其中，备受关注的北京、广东、上海与浙江等地将食品安全工作纳入官员政绩考核体系，推行了县区长负责制，使官员的乌纱和百姓的餐桌联系了起来。
在一些地区监管不力的背景下，将食品安全纳入政绩考核，实行“领导”负责制，这不仅仅是对食品安全政府责任的宣誓，也抓住了落实食品安全监管责任的关键。同时，使政府由单纯地追求经济发展的财政收入，向重视食品安全等民生转变，此举亦表明了政府执政理念的进步，这是政绩考核体系的一种历史转变。
具体到食品安全领导负责制，如何确保官员将这种考核压力转化为动力，而不是运用权力将压力消弭于无形呢？吉林市的做法颇具现实意义――开通24小时投诉举报热线，聘请一千三百名食品安全义务监督员。这不仅仅是丰富信息渠道这么简单，官员的政绩考核情况因此也将晾晒于公众面前，“绕道”的风险因此大大增加。当然，在官员政绩考核情况公开透明的基础上，公众在政绩考核中应该拥有更多发言权――只有保障公众广泛的参与、有效的监督，才能避免民生政绩发生变异。那么将食品安全纳入政绩的关键是由公众来打分。
（三）社会手段
单纯的“食品安全纳入官员政绩考核”，并不能起到应有的效果，所以有的地区也纷纷出台新的举措以加强食品安全。四川省通过统一各食品监管部门、公安和纪检监察部门举报电话来及时处理出现的食品安全问题；广西从硬件出发，加大投入力度，为监管部门配备设备，用以快速筛查检测有可能被添加的非食用物质；黑龙江、河南、内蒙古、广东等地则通过广播、电视、报纸等现代化媒体设备、网络和广泛张贴公告等方式，向公众广泛宣传食品安全，怎样鉴别哪些是危害人体的不安全食品，以及食品安全犯罪的惩治办法等。
此外，重庆掀“食品打黑”风暴，举报“问题食品”可奖10万；沈阳市民举报有害豆芽黑加工点获奖1万元；湖北举报食品安全违法最高可奖励4万元。这些都是食品安全的奖励的案例。悬赏，古已有之，效果显著，所以对于举报食品安全的人给予奖励也是减少食品安全事故很有效的一种做法。
“食品安全不是单纯管出来的，政府监管不能完全取代市场本身的作用。”华东理工大学法学院教授阮赞林表示，作为“有形的手”，政府对食品安全的监管应该直接针对市场本身的缺陷，创造公平竞争的环境，从而充分发挥市场自身的纠错功能。比如，针对食品市场上信息不对称问题，政府可以建立全社会共享的食品生产经营安全信息平台；针对市场上部分企业不顾公众健康、唯利是图的问题，政府可以通过重罚让这些企业付出巨大的违法成本，从而退出市场竞争。
结论：
总理说：恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡，已经到了严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。去年我们上法理学的时候，费小兵老师说“网上最近流传说给孩子吃国产奶粉的都是后妈！”大家听听都笑了，可是这正反应了现在大家对国产食品的信任缺失。“消费者的信心比任何东西都要重要。”如何重建消费者对于国产食品安全性的信心，是我们现在面临的当务之急。
参考文献：
［1］中国新闻网，2011-5-19，05：00，http：//省略/home/。
［2］袁映，食品安全监管渎职犯罪研究，法治与社会（政法论坛），2011.06（中）。
［3］参见《中华人民共和国刑法修正案八》第十九条。
篇7
关键词：食品药品安全监管 宣传工作 法律问题
近年我国食品药品安全相关问题发生呈现明显提升趋势，不仅对人们身体健康、生命安全造成不利影响，而且还对国内食品药品商形象造成严重损害。因此，我国应加大食品安全相关监管工作力度，并对相关法律法规进行具体完善和落实，保证食品药品安全问题现状得到有效解决，从而促进食品药品安全监管部门宣传工作的顺利开展。
一、食品药品安全监管部门宣传工作法律问题
（一）行政与人之间的问题
在食品药品安全监管中，常见无证经营、隐患突出、卫生环境差和监管力度不到位、安全隐患与过期食品药品等问题。其中以无证经营问题尤为严重，例如在针对某省市城乡食品药品经销商调查中，该城乡共有经销商120家、2015年初营业执照办证经销商仅在30家，其办证率为25.00%；经过国家食品药品安全监管部门长期一年的努力与宣传，将办证经销商数量增加至100家，其办证率为83.33%。
（二）监管人员自身存在的问题
通过对目前食品药品安全监管部门的分析发现，造成宣传工作出现法律问题还体现于监管人员存在不足所导致，例如：监管存在较大盲区、监管人员缺少工作责任、监管工作未落实到实处、设备严重匮乏、监管意识较为薄弱等，以上问题均会阻碍食品药品安全监管部门更好开展宣传工作，从而引发一系列的法律问题。
（三）不健全的相关法律制度
通过对食品药品安全监管部门宣传工作现状来看，结合相关法律规定的运用，维护消费者食品安全权益的法律以《食品安全法》为主。但是由于经济水平的提升，促使食品药品行业正在呈现飞速发展的局面，尤其针对新型食品药品犯罪案件，更是具有逐年上涨的趋势。另外，法律法规重复、交叉和冲突状况的存在，使得食品药品监管工作原则性与可操作性的确实，不利于监管部门各项工作的开展。《食品安全法》和《药品管理法》威慑力不足，也是无法实现食品药品安全宣传工作的首要原因。
二、改善食品药品安全监管工作的有效途径
（一）对法律法规的完善
由于我国《食品安全法》和《药品管理法》相关规定不健全，从而造成监管漏洞的出现。对此，为了有效解决上述问题，可通过对食品药品监管内容进行整合，同时做好相应的法律法规衔接工作。尤其针对监管职责分布不明问题，应选用分段监管的方式，实现食品药品安全管理工作的统一监管目标，加之健全法律法规的运用，也做好食品药品安全管理工作。例如：在食品生产许可、保健食品监管与食品标签管理体系不健全的前提下，各省市应结合自身发展，与食品药品民事诉讼案件，制定针对性、实效性强的监管制度。
（二）加强宣传教育工作
根据我国目前食品药品的安全现状发现，若是社会公众缺少对法律的尊重，会直接导致公众缺少守法意识，从而对食品药品的安全性保持“可有可无”等错误思想。因此，加强食品药品法制的宣传教育工作，必将成为强化企业和公正自身法律意识重要途径，首先应积极开展宣传活动，并以《药品管理法》和《食品安全法》为前提，向公众不断宣传关于《消费者权益保护法》和《产品质量法》的相关知识内容。另外，也可以在节假日等相应时间内，向公众传授食品药品的安全知识，对违法行为进行公开曝光，已达到警示人们的目的。
（三）强化监管力度
首先，整合队伍。将部分监管团队、监管资源进行合理应用，构建完善的食品药品安全监管制度。其次，完善工具。对具体监管手段进行优化。对于监管人员而言，除了需要在传统管理方法基础上进行优化，而还应对行政指导和行政奖励等监管工具进行充分运用，进而达到监管政策的目的。最后，落实责任追究体系。明确食品药品安全监管责任，对相关工作人员进行全面加强，防止出现权力滥用、等违法行为，确保责任追究体系贯彻落实于整个工作中。
（四）监管机制的创新
现阶段，国内司法机构解决案件纠纷的关键手段为诉讼、调解与仲裁。其中诉讼具有较高的权威地位，是对社会正义维护的最佳防线。尤其是在食品药品民事案件审理中，其不仅涉及人员广，还对公众集体利益造成剥削。针对此，在我国《民事诉讼法》相关规定中，食品药品民事案件原告应对案件与自身的厉害关系进行详细证明，并有充足依据，说明其对自身的侵害，即“权利与救济对等”。针对此，在公益诉讼的基础上，对消费者权益进行维护是当前食品药品安全监管部门首要关注的对象。从本质上来讲，公益诉讼的运用是对食品药品安全问题进行合理控制，通过消费者诉讼成本压力减轻的方式，提升厂商或销售商违法乱纪罚款额度，实现食品药品民事诉讼案件的框架规划工作。
结束语：
在对目前食品药品安全监管部门宣传工作的分析发现，该项工程还存在较多的不足之处，尤其是法律问题的存在，促使监管工作无法发挥自身价值，基于此，我国需要对相关法律法规进行具体完善，积极开展食品药品的安全宣传工作，确保人们真正意识到食品药品安全监管的重要性，从而提升安全监管整体工作水平。
参考文献：
[1]朱延秋.食品药品安全监管部门宣传工作法律问题初探[J].首都食品与医药，2016（14）： 19-20.
篇8
（1.北京大学 法学院，北京 100871；2.郑州大学 法学院，河南 郑州 450001）
摘要：转基因食品的安全性问题越来越受到人们的重视，关于转基因食品相关法律问题也日益显现，实践要求对其进行立法完善。国外立法相继对转基因食品问题进行规制，预防潜在的危险，对此，笔者也对转基因食品安全性问题进行《刑法》完善方面的思考，《刑法》作为保护国家安全和人民利益的最后保障，亟需完善，通过《刑法》内容的完善，打击转基因食品的犯罪行为并有效预防犯罪。
关键词 ：转基因食品；问题；思考；刑法；完善
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1673-2596（2015）03-0068-03
近年来转基因食品的问题越来越受到人们的重视，从一开始的不了解，到人们开始认识转基因食品，当然其中也伴随着一系列的转基因食品问题，如湖南衡阳的“黄金大米案”、“星联”玉米等等。随着网络信息的飞速发展，关于转基因食品的问题日益显现在人们面前，2014年两会期间，转基因食品问题也成为热议的话题。针对转基因食品存在的潜在危险性，转基因食品安全性尚未明确，同时我国的与转基因食品相关立法较少，《刑法》作为对国家安全和人民权利的最后保障，需要完善避免转基因食品的潜在危险性可能造成的危害。
一、我国转基因食品问题现状
（一）我国转基因食品存在的诸多问题
1.转基因农作物的非法种植。2009年11月27日，农业部下属的国家农业转基因生物安全委员会颁发了两种转基因水稻、一种转基因玉米的安全证书，这意味着中国将会成为世界上第一个进行转基因主粮商业化种植的国家。2005前后，转基因利益集团就公然非法种植转基因水稻2万多亩，这些水稻从湖北流到广州、中山、顺德、珠海等城市，流入家乐福等大超市。后酿成国际性的转基因污染事件，湖北省才铲除了转基因水稻，但其当事人张启发等人则没有受到任何法律和道义上的制裁。张启发不仅没有任何的悔过表现，反倒变本加厉，在2006年中国科协年会的开幕式上大声叫喊：“转基因食品是评价最透彻、管理最严格的食品”，“政府批准上市的转基因食品绝对安全”。2010年3月10日，两会期间，农业部副部长危朝安表示，农业部从未批准任何一种转基因粮食种子进口到中国境内商业化种植，目前我国仍未允许转基因大米的商业化生产和进入市场流通，但是实际上，转基因农作物在中国境内悄无声息地生长着，并计入销售流通领域。
2.转基因种子的非法销售。2010年3月10日，两会期间，农业部副部长危朝安表示，农业部从未批准过转基因粮食种子在中国境内商业化种植，几天之后，全球性环保组织绿色和平《超市生鲜散装食品调查报告》，调查报告称，沃尔玛出售非法转基因大米、伊藤洋华堂超市出售非法转基因木瓜。2010年4月5日，中国新闻周刊更是爆出，转基因主粮的非法商业化进程从来也没有停止过，转基因水稻种子很容易买到，转基因种子的业务网点已经遍及湖北、江西、安徽、江苏、四川、湖南、河南、浙江等地。
3.转基因食品的非法人体试验。美国塔夫茨大学，在湖南省衡阳市一所小学选取72名6岁到8岁的健康儿童，其中24名孩子被当成小白鼠，在21天的时间里每日午餐进食60克转基因大米。此事经媒体曝光，遭到绿色和平组织的抗议和人们的声讨。无论“黄金大米”本身的安全性如何，这次事件，依然暴露出我国转基因监管方面的软肋。信息公开，程序透明，才能避免恐慌，也才能科学地证伪或证实转基因食品的安全性。因为转基因食品存在潜在的危险性，可能危害人体健康，因而转基因食品的非法人体试验必须受到法律的约束[1]。
除此之外，基于转基因农作物的非法种植、非法销售，转基因食品的非法研发、非法运输等问题都需要法律予以规制，不能任由其发展。
（二）欧盟对中国出口转基因食品的态度
2011年12月，欧盟首次专门针对中国米制品转基因成分的2011/884/EU决议，自该决议实施后，欧盟食品和饲料快速预警系统共通报了56批来自中国的含转基因成分的米制品。欧盟认为，为了防止未经授权的转基因食品和饲料进入欧盟市场，应继续实施针对中国米制品的紧急措施。2013年，欧盟2013/287/EU决议，修改2011/ 884/EU号决议，就我国输入欧盟米制品中的转基因大米成分出台紧急措施。此次修订将决议的适用范围调整扩大到未去壳米、糙米、米粉、大米淀粉等27大类产品。对中国输欧不能提交转基因成分分析报告和由国家质检总局（AQSIQ）签发卫生证书的货物，欧盟将采取退货和销毁处理措施，对已提交转基因成分分析报告和卫生证书的货物，欧盟将逐批开展转基因检测分析。
（三）学者和社会人士对转基因食品问题的态度
面对中国转基因食品存在的安全性问题，非法种植、销售等问题，很多学者、社会人士纷纷发出倡议，要求政府立即调查转基因事件，调查其中的卖国行为、腐败行为、渎职行为，追究非法种植、销售转基因主粮的责任，立即停止全国各地的转基因主粮推广工作，重新评估转基因作物的风险，加快人大转基因作物立法，并将其置于威胁国家安全及社会稳定的重大事件来处理。重新组建最高级别的国家粮食安全委员会，使食品安全、营养、环境、卫生、医学、国家安全等各个领域的专家以及人民群众都参与到转基因主粮安全性的讨论上来，给人民群众一个真实、全面的、客观的、科学的调查结果。
2013年12月8日到12月18，崔永元走访了美国洛杉矶、圣地亚哥、芝加哥等六个地区，对当地专家学者和普通民众进行了将近30场访问，目的是初步了解转基因食品在美国的情况，以及人们对转基因食品的态度。伴随着欧盟的退货调查，湖南的“黄金大米案”，崔永元与方舟子的讨论及崔永元自费赴美国了解转基因食品情况等一系列事件在网络、新闻上的报道，关于转基因食品安全性问题的论证愈来愈激烈，2014年两会期间，转基因食品问题也成为人们和代表们热议的话题。
二、国外对转基因食品安全问题的态度及刑事立法概况
对于转基因食品研究表明，转基因农作物产量高，对于解决世界粮食危机有重要作用。但是也有研究表明，转基因食品对人类健康和生态环境可能带来严重危害。世界许多国家均对转基因食品进行立法规制，并主要分为两大阵营：美国为首的迈阿密集团和欧盟集团。迈阿密集团对转基因食品的规定相对宽松，而欧盟集团认为转基因食品可能具有潜在的巨大风险，且没有转基因食品对人类不构成危险的结论，欧盟采取“预防在先”的谨慎原则。目前世界各国应对转基因食品问题的时候，仍然以行政法和经济法为主，但是也有一部分国家地区认为刑法有必要介入[2]。
（一）大陆法系国家
芬兰规定基因技术罪，违反《基因技术法案》及相关禁令，故意或者重大过失生产、使用、进口、贩卖或者向市场投放转基因食品，疏于履行注意义务、报告危险情况、记录转基因物质等造成他人生命健康的危害，处以罚金或监禁。法国刑法典中规定了非法实施人体实验罪，违反规定在当事人身上进行生物医学研究的处以3年有期徒刑及高额罚金。这样的立法虽然不是直接针对转基因食品实验而制定，但是对于转基因食品技术的研究控制和滥用控制意义重大。韩国实施转基因食物的强制性标签制度，未标识或者标识错误，处3年有期徒刑或高额罚款。
（二）英美法系国家
美国作为判例法国家，州法院和联邦法院法官可以根据案件情况和对相关的法律解释，通过解释和判例法来预防和惩治利用转基因技术进行的犯罪行为，虽然美国目前没有一部对转基因食品进行刑法规制的法律，但是法官释法和判例制度，使其能够对转基因食品方面的犯罪进行惩治[3]。
三、我国对转基因食品安全问题的立法概况
中国目前仅有的关于转基因食品的行政法规《农业转基因生物安全管理条例》和一些部门规章《进出境转基因食品检验检疫管理办法》及地方规章等，远远不足以应对可能发生的各种转基因食品问题。面对转基因食品可能造成的侵害，亟需完善法律规范，尤其是《刑法》，有效地保护国家安全和人民的权利，避免突况发生时紧急临时颁布法律的情况再次发生。
2003年的非典时期，中国政府20余天就极有效率地制定并颁布实行了《公共卫生安全突发事件应急条例》，毫无疑问，这是中国政府本着对人民的极端负责精神而制定的，但是，面对经常可能发生的公共安全卫生问题，这种经常遇到的问题，为什么以前就没有制定相关的紧急事件应急条例？以此为鉴，关于转基因食品的法律需要及时完善。我们今天越来越面临着一个主体交往行为复杂的社会。用狄骥的话说，我们处在一个异常复杂的“社会连带关系”之中，要使这一关系安定有序，就必须在我们交往之先有统一的规则在旁（尽管在终极意义上，法律永远受制于社会的经济结构），而不是出了问题，才请法律出来亡羊补牢[4]。
前车之鉴，后事之师，如今面对转基因食品可能潜在的危险性，有必要通过法律对其进行规制，不能任由其随意发展。然而目前我国可适用的法律法规欠缺，可以说近似是一个空白区，因而亟需立法完善，规范转基因食品研发、生产、销售及转基因作物的种植等环节。执法机构在行政执法时也需要严格执法，保证转基因食品在我国法律规定的范围内发展，当然也包括我国的《刑法》中关于转基因食品犯罪的完善，使转基因食品在法律允许的范围内发展，受到法律的保障和约束。
四、完善我国关于转基因食品安全的刑法规制
《刑法》是保障国家安全和人民权利的最后一道屏障，解决民事法律、行政法律等不能解决的问题，通过刑法的刑事惩罚，预防犯罪，震慑犯罪分子。目前，面对转基因食品潜在的问题，刑法必然需要予以反应，应对随时可能出现的问题。
转基因食品对人的身体健康和生态环境可能造成的风险已经受到各国的广泛关注，我国对此必须采取有效的规制措施，不能充耳不闻。国家应当本着法治的原则，在促进生物科技发展的同时，确保人民的生命健康，尽快形成相应的法律文件。有些学者认为可以在分则增加一章转基因食品犯罪，对此我不认同，单独增加一章不仅会破坏分则的整体结构，而且会与刑法分则章节区分的标准相违背。完善转基因食品犯罪在《刑法》的规定，我认为可以根据转基因食品犯罪侵害的法益，将转基因食品犯罪增加到侵害相同法益的类罪名条文下面，这样不会破坏刑法分则的整体结构。
危害公共安全犯罪中增加利用转基因食品危害公共安全罪，并区分故意和过失进行定罪量刑。转基因食品的非法生产、加工、销售的涉及面广，可能危害不特定人的生命健康，这必然涉及危害公共安全的犯罪，通过此处的完善，有效应对未知的转基因食品可能存在的危险。在破坏社会主义市场经济秩序犯罪中增加走私转基因食品罪，遏止转基因食品的非法入境。非法种植转基因农作物罪、非法销售转基因食品罪，对于种植和销售的行为，因为转基因食品可能造成的危害大，受影响的范围广，因而在给予自由刑处罚的同时，给予财产刑，以达到有效惩罚和预防犯罪的目的。在侵害公民人身权利民主权利的犯罪行为中，对于转基因食品的研发试验过程中发生的侵害公民生命健康的行为，增加规定利用转基因食品侵害公民身体健康罪，打击非法进行转基因食品的人体试验，处以自由刑的同时给予财产刑，通过这种规定，司法实践中遇到类似“黄金大米案”的情形，可以给予严厉的刑罚制裁，有效预防类似犯罪的发生。对于转基因犯罪过程中可能发生的贪污贿赂、渎职犯罪，我认为直接适用我国《刑法》现有规定即可。一些专家学者这认为中国大范围的私自种植转基因农作物并非法流入市场的行为，是国外势力与国内不法分子勾结企图通过转基因食品的流入，操纵国家粮食安全，属于背叛国家罪的一种形式，我认为在《刑法》第一百零二条背叛国家罪的规定虽然没有列明具体的行为方式，但是也不排除利用转基因食品危害国家粮食安全进而危害中华人民共和国安全的行为，因而，此类犯罪直接适用背叛国家罪即可。
在国际社会对转基因食品普遍关注、严格管理，大型跨国企业和高端技术企业不断扩张的全球化背景下，我国立法机关应不断完善我国立法，政府部门应当按照现有法律规定严格执法，明确转基因食品安全标准及其研发、生产、运输和销售等环节的规则。《刑法》作为保护国家安全、公民生命健康及国家生态环境的最后保障，必须积极应对，针对转基因食品可能产生侵害的各个环节进行细致的立法完善。
参考文献：
〔1〕陈德敏，邓禾.对我国转基因食品安全性的立法探讨[J].重庆大学学报，2004（10）：13-15．
〔2〕常超，伍金娥.转基因食品安全性问题[J].中国食物与营养，2007（6）:19-21．
〔3〕许鹏元.美国对转基因食品安全的管制及立法[J].东方企业文化，2007（9）：16-18．
篇9
关键词：农村食品安全；问题；市场监管
一、农村食品安全存在的问题
食为民之天，人之生，离不开食之安，食品安全问题始终是摆在社会面前的头等大事。农村乡镇集市随处可见许多令人触目惊心的食品问题：“康帅傅”牌的饮料，“奥丽奥”饼干等模仿大众熟知品牌的各种食品；零售一毛至一元、添加大量色素和香精的儿童食品；还有包装上没有任何标示的散装食品，小作坊生产的无任何说明的米粉面条，以及穿梭于扬尘尾气中的小推车无证经营流动小吃店等等。单从台前销售这一环节就有如此多的问题，更勿论这些食品的幕后生产过程及其环境又有如何多的安全隐患。
如此隐患重重的食品充斥农村市场，很大部分原因是这些食品价格低廉适应农村消费者重价格、轻品质的食品消费观念，同时农村消费者文化水平与消费安全意识有限。农村食品市场的落后给以部分伪劣食品可趁之机，许多在城市商店和超市无法上架销售的伪劣食品转而涌向农村市场，以其低廉的价格占有市场。除此之外，还有一个重要原因是我国法律对于农村市场和食品的监管有相关规定，未能在农村食品市场得到有效运用。
二、现有食品监管立法
现有法律中，食品安全监管主要规定于下面两部法律：
（一）《中华人民共和国农产品质量安全法》，于2006年11月1日起施行。根据该法规定，农产品质量安全的监督管理工作由县级以上人民政府农业行政主管部门负责。在农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测。同时，农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度。此外，在发生农产品质量安全事故后，有关单位和人员负有及时采取措施和报告的义务。
（二）《中华人民共和国食品安全法》，于2009年6月1日起正式实施，是食品安全方面的基本法。该法规定国务院设立食品安全委员会，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责相关标准和规范的制定，组织查处食品安全重大事故。建立分段监管体制，由卫生、农业、质量、工商、食品药品等部门进入到食品生产经营各环节中进行监管，以促进实现真正意义上的从农田到餐桌的全程监管。该法还创设了食品安全风险监测和评估机制：由国务院卫生行政部门会同有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划，省级政府卫生行政部门据此结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。
三、现有监管体系在农村食品市场中的法律问题及其原因
（一）立法层面。我国立法不完备，现阶段我国并未制定适合地域特点的地方性食品安全法律法规，对于食品生产经营的质量和监管要求也没有区分城市与农村两种情形，这显然不符合农村实际情况。而且针对食品生产经营各个环节的配套法律法规也不完善，基本法也只是建立了制度框架，还没有对中央和地方的关系进行详细而明确的规定。
（二）执法层面。一是难监管，农村食品生产经营分散，监管区域广，而各监管部门由于人员、经费不足，导致监管周期较长，并造成监管盲点。另外，监管职责涉及的部门众多，分段监管制度，而食品安全委员会的职能定位为只协调、不管理，那么可能导致重复执法或者相互推诿的情况。二是立法本身存在的问题，仅依靠现有的几部法律法规，监管执行存在很大难度。另一方面，许多落后地方政府为了保证本地的财政收入，许多执法部门主观上不严格执行食品安全法律法规。此外，部分基层监管执法部门忽略其职责所在，执法存在偏差或者以罚代管，甚至腐败执法，导致食品安全的相关法律法规在农村得不到有效执行。
（三）农村消费者难维权。农村群众普遍缺乏食品安全方面的知识，他们对食品的标准不了解、不重视。而且由于食品本身的特性，许多不安全食品对人体的危害是无法直接在第一时间发现，所以很多时候农村消费者都无法意识到自己的权益受到了侵害。再加上其经济上的弱势地位，信息闭塞，文化低，能力有限，维权成本高，也导致农村群众不愿维权。
四、对农村食品安全监管的建议
（一）完善食品安全立法
美国从1906年开始立法，将食品安全纳入其法制化轨道运作；德国更早，其食品法历史可追溯到1879年，迄今关于食品安全的各种法律法规多达200多个，涵盖了食品材料生产和销售的所有环节。发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。我国应学习上述国家的经验，以国际现有的食品安全法为依据建立我国农村食品安全法规体系的基本框架，逐步健全和完善以《食品安全法》为核心的法律法规体系。我国应加强相关的法律、法规、规章和实施细则的立法工作和完善工作。
（二）构建有效可行的农村食品安全监管机制
有效可行的监管机制应由多元主体共同参与协调合作，各负职责，而政府监管部门应该明确分工，加强沟通、密切配合，发挥行政主导作用。同时，还应加大对地方政府及其管理部门统一协调、指导的力度，避免各级政府、各职能部门之间职责纠纷，以提高行政执法的效率，由此构建多方协调的良性监管机制。政府监管部门还应配合司法机关的工作，而对于进入司法审判程序的食品安全案件不仅要执行行政处罚，还必须及时移送司法机关处理。此外，还应当加强建设农村食品监管制度的创新，比如在乡村划区驻点监管，在村民委员会设立举报点，经常性巡查结合重点检查等，更适合农村实际情况的监管制度，加大监管力度。
（三）加大对农村食品违法行为的惩罚力度
任何法律发挥其作用，执行都是关键。目前，我国食品安全监管中违法成本过低也是食品安全事故频发的一个主要原因。不论食品的生产经营者的违法成本都会远远低于其所获得的利润，故即使法律规定了食品安全要违法赔偿，危害食品安全的行为和现象依然屡禁不止。因此，应当建立严格的农村食品安全责任追究机制，一方面追究被监管对象即农村食品各环节负责人的违法犯罪责任，加大惩罚力度，提高食品生产、经营者的违法成本。使消费者在食品安全事故中得到足额的赔偿，也使食品生产者、经营者丧失再次犯罪的能力。另一方面，对监管部门忽略其职责所在、监管不力，以罚代管，或是腐败执法等行为，要按《食品安全法》及其他相关法律和《刑法》追究其责任。（作者单位：四川大学）
参考文献
[1]李洋.浅析《食品安全法》的监管体系[J].法制与社会，2009.
[2]李长健等.基于农民权益保护的农村食品安全问题研究[J].河北科技大学学报社会科学版，2009来.
[3]柳思维.经济大国“问题食品”事件出现与食品市场监管创新的深层思考[J].湖南商学院学报，2011.
篇10
为依法惩治危害食品安全犯罪，保障人民群众身体健康、生命安全，根据《刑法》有关规定，对办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条 生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：
（一） 含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；
（二）属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；
（三）属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；
（四）婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；
（五）其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。
第二条 生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第一百四十三条规定的“对人体健康造成严重危害”：
（一）造成轻伤以上伤害的；
（二）造成轻度残疾或者中度残疾的；
（三）造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的；
（四）造成十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的；
（五）其他对人体健康造成严重危害的情形。
第三条 生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第一百四十三条规定的“其他严重情节”：
（一）生产、销售金额二十万元以上的；
（二）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，不符合食品安全标准的食品数量较大或者生产、销售持续时间较长的；
（三）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，属于婴幼儿食品的；
（四）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；
（五）其他情节严重的情形。
第四条 生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第一百四十三条规定的“后果特别严重”：
（一）致人死亡或者重度残疾的；
（二）造成三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；
（三）造成十人以上轻伤、五人以上轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；
（四）造成三十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的；
（五）其他特别严重的后果。
第五条 生产、销售有毒、有害食品，具有本解释第二条规定情形之一的，应当认定为《刑法》第一百四十四条规定的“对人体健康造成严重危害”。
第六条 生产、销售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第一百四十四条规定的“其他严重情节”：
（一）生产、销售金额二十万元以上不满五十万元的；
（二）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，有毒、有害食品的数量较大或者生产、销售持续时间较长的；
（三）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，属于婴幼儿食品的；
（四）生产、销售金额十万元以上不满二十万元，一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；
（五）有毒、有害的非食品原料毒害性强或者含量高的；
（六）其他情节严重的情形。
第七条 生产、销售有毒、有害食品，生产、销售金额五十万元以上，或者具有本解释第四条规定的情形之一的，应当认定为《刑法》第一百四十四条规定的“致人死亡或者有其他特别严重情节”。
第八条 在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用食品添加剂，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，依照《刑法》第一百四十三条的规定以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。
在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用添加剂、农药、兽药等，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，适用前款的规定定罪处罚。
第九条 在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照《刑法》第一百四十四条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。
在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的，适用前款的规定定罪处罚。
在保健食品或者其他食品中非法添加国家禁用药物等有毒、有害物质的，适用第一款的规定定罪处罚。
第十条 生产、销售不符合食品安全标准的食品添加剂，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，构成犯罪的，依照刑法第一百四十条的规定以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
第十一条 以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，情节严重的，依照《刑法》第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。
违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原料、饲料添加剂原料，情节严重的，依照前款的规定定罪处罚。
实施前两款行为，同时又构成生产、销售伪劣产品罪，生产、销售伪劣农药、兽药罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
第十二条 违反国家规定，私设生猪屠宰厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，依照《刑法》第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。
实施前款行为，同时又构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
第十三条 生产、销售不符合食品安全标准的食品，有毒、有害食品，符合《刑法》第一百四十三条、第一百四十四条规定的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
生产、销售不符合食品安全标准的食品，无证据证明足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，不构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，但是构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚。
第十四条 明知他人生产、销售不符合食品安全标准的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯论处：
（一）提供资金、贷款、账号、发票、证明、许可证件的；
（二）提供生产、经营场所或者运输、贮存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条件的；
（三）提供生产技术或者食品原料、食品添加剂、食品相关产品的；
（四）提供广告等宣传的。
第十五条 广告主、广告经营者、广告者违反国家规定，利用广告对保健食品或者其他食品作虚假宣传，情节严重的，依照《刑法》第二百二十二条的规定以虚假广告罪定罪处罚。
第十六条 负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，或者，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，同时构成食品监管渎职罪和不移交刑事案件罪、商检罪、动植物检疫罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员或者，不构成食品监管渎职罪，但构成前款规定的其他渎职犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚。
负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施危害食品安全犯罪行为，同时构成渎职犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
第十七条 犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，一般应当依法判处生产、销售金额二倍以上的罚金。
第十八条 对实施本解释规定之犯罪的犯罪分子，应当依照《刑法》规定的条件严格适用缓刑、免予刑事处罚。根据犯罪事实、情节和悔罪表现，对于符合《刑法》规定的缓刑适用条件的犯罪分子，可以适用缓刑，但是应当同时宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。
第十九条 单位实施本解释规定的犯罪的，依照本解释规定的定罪量刑标准处罚。
第二十条 下列物质应当认定为“有毒、有害的非食品原料”：
（一）法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质；
（二）国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质；
（三）国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质；
（四）其他危害人体健康的物质。
第二十一条 “足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”难以确定的，司法机关可以根据检验报告并结合专家意见等相关材料进行认定。必要时，人民法院可以依法通知有关专家出庭作出说明。
