集体林权制度改革十篇

集体林权制度改革篇1

这次全省集体林权制度改革工作会议非常重要。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央《关于加快林业发展的决定》、中央农村工作会议和省第九次党代会精神，全面落实省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》，研究部署我省集体林权制度改革工作。开好这次会议，对于进一步完善林业产权制度，促进我省林业和经济社会又好又快发展，必将起到十分重要的作用。在这次会上，林业厅、财政厅、监察厅、档案局的负责同志就集体林权制度改革的有关工作作了安排，沐川县、珙县的负责同志交流了经验。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识集体林权制度改革的重大意义为进一步解放和发展林业生产力，调动全社会参与林业建设的积极性，中央*3年颁布了关于加快林业发展的决定，要求“进一步完善林业产权制度”。福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展试点，取得了显著成效，深受农民欢迎，得到中央肯定。去年和今年中央两个一号文件，都对加快推进这项改革提出了要求。到目前为止，全国已有23个省区市启动这项改革。我省于*4年7月开始在乐山市沐川县进行试点，取得了初步成效。全省已有近50个县开展这项工作。在充分调研的基础上，省政府最近出台了关于推进集体林权制度改革的意见，决定在全省推开这项工作。

（一）集体林权制度改革是深化农村改革、促进科学发展的必然要求。我省和全国一样，在林业改革上也经历了较长时期的探索。从时期分山分林到户，农业合作化和时期山林集体统一经营，到改革开放初期实行林业“三定”，即稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制，这些改革都在一定程度上促进了林业发展，但是没有触动林业产权这个根本。由于农民对集体林地林木的处置权和收益权未能真正落实，农民从事林业生产经营的积极性没有充分调动起来，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难以及“大资源、小产业”等问题突出，致使广大林农守着“金山银山”过紧日子。这次集体林权制度改革，以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林富民为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。集体林权制度改革把家庭联产承包责任制从耕地延伸到林地，是一次真正触动产权的改革，是农村改革的进一步深化，有利于农业发展空间的进一步拓展，有利于推进我省由森林资源大省向林业经济强省转变。

（二）集体林权制度改革是促进我省向现代农业跨越、建设社会主义新农村的重要举措。由传统农业向现代农业跨越，是社会主义新农村建设的首要任务。我省是一个农业大省，也是一个多山省份，山区林区占国土面积的70%以上。作为大农业的重要组成部分，在向现代农业跨越的进程中，林业肩负着重要责任。一方面，提高现有耕地产出率存在很多制约因素，而且耕地还在以每年40万亩左右的速度减少；另一方面，比耕地面积大四倍多的林业用地产出率极低。发展现代农业，既要继续挖掘耕地的潜力，同时也要做好山区和林地的文章，加快发展林业产业。在一定程度上可以讲，发展农村经济，增加农民收入，“潜力在山、希望在林”。通过集体林权制度改革明晰产权，使广大林农真正成为山林的主人，把山当田耕，把林当粮种，在林地上实行集约经营，有利于最大限度地开发利用林业资源。通过林地使用权和林木所有权的依法规范流转，还可以促进资金、人才、技术和管理经验等生产要素向林业聚集，优化资源配置，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。浙江省临安市集体林权制度改革以后，竹业年产值增加一倍多，涌现出10个超千万元乡、100多个超百万元村；江西省赣南市通过集体林权制度改革，积极推进林地使用权依法有序流转，大力发展脐橙规模种植，赣南脐橙在国内外市场可与美国新奇仕橙相抗衡，都显示出了集体林权制度改革的巨大活力。

（三）集体林权制度改革是建设长江上游生态屏障、构建和谐*的有力保障。我省地处长江、黄河上游，是全国重点林区和林业建设的重点省区。全省林业用地面积2280万公顷，居全国第四；林木总蓄积16.44亿立方米，居全国第二。独特的生态区位，决定了我省肩负着建设长江上游生态屏障的历史使命。同时，我省也是南方重点集体林区，集体林业用地1046万公顷，占全省林业用地面积的半壁河山，是长江上游生态屏障的重要组成部分。自实施天然林保护和退耕还林工程以来，广大农民群众大力造林护林，森林覆盖率由工程实施前的24.23%提高到30.27%，为长江上游生态屏障建设作出了巨大贡献。广大农民群众是长江上游生态屏障最直接的建设者、守护者和参与人数最多的群体，要巩固和发展生态屏障建设成果，就必须进一步调动农民群众的热情。通过集体林权制度改革，明晰山林产权，让山定权、树定根、人定心，就能使农民群众对山林有实实在在的拥有感，自觉自愿地“看好自家山、管好自家林”，以前所未有的激情投身生态环境建设。同时，通过集体林权制度改革，可以增加农民收入，密切干群关系，把农民群众的问题解决好，把农民群众的利益实现好；还可以减少林权纠纷，维护林区社会稳定，促进林农之间的和谐，促进林农与森林资源之间的和谐。这就能为构建和谐*奠定重要基础。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视。在去年9月1日国务院召开的全国农村综合改革工作会议上，总理指出：“稳定和完善农村基本经营制度的一个重要方面，是深化集体林权制度改革。这项改革有利于调动农民造林育林护林的积极性，利用和保护好林地资源，要在试点的基础上积极稳妥地推进。”今年大年三十在辽宁农村给农民拜年时指出，集体林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践，一定会受到农民欢迎。你们这里先行一步，将来要在全国推行。要相信它的效果。今年4月在江西考察时又强调：“中国70%是山地，集体林权制度改革如同家庭承包一样，在山区林区具有历史性的意义”。回良玉副总理也指出：“集体林权制度改革顺应发展规律，顺乎农民意愿，符合农村实际，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要举措，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响，必将载入中国农村改革发展的史册、中国林业改革发展的史册。”中央领导的这些重要指示，为我省集体林权制度改革指明了方向。我们一定要提高认识，统一思想，坚定不移地推进这项改革。

二、把握关键，积极稳妥推进集体林权制度改革根据中央部署，省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》作出明确安排：全省用三年左右时间完成改革任务，今年加快试点，明年全面推开，后年全面完成。各地要按照改革的指导思想、基本原则和内容、范围与方法，先试点、后推开，有步骤、分阶段，积极而稳妥地推进。改革过程中，务必把农民是否得到实惠、生态建设是否加强、林业产业是否发展作为衡量改革成效的重要标准，确保达到优一方生态、强一方经济、富一方百姓、促一方和谐的目的。

一是坚持以人为本，尊重农民意愿。整个改革都要把握好“农民得实惠”这个根本，让农民得利、让农民受益，对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞好的服务要搞好，使之成为惠及千家万户的民心工程和德政工程。要让农民成为改革的主体，从方案设计到组织实施，直到检查评估，都要严格坚持“三分之二多数同意”的原则，经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。对过去已划定的自留山、已分到户的责任山，不得违背农民意愿强行收回；自留山、责任山被收归集体统一经营，多数群众要求归还的，应归还农户经营；对集体统一经营效果较好、群众满意不愿再分的山林，可以实行均股均利到户到人，继续由集体统一经营，但要转换经营机制，明确经营主体，实行独立核算。

二是坚持从实际出发，实行分类指导。我省山区、丘陵和平原地区森林资源状况、经济社会发展水平和农民群众的要求差别较大，即使在同类地型的区域内，不同地区的森林资源和经济发展水平也存在较大差异。因此，改革中一定要区别对待，不搞一刀切。对集体林分布比较集中、人均面积较大、农民对山林依赖性较强的山区，原则上要分山分林到户。对集体林相对分散、人均面积较小的丘区和平坝地区，可以均股均利到户。在遵循全省统一部署的前提下，市州对县市区、县市区对乡镇，乃至乡镇对村，都要结合当地实际，因地制宜地推进改革。但不管采取哪种形式，都要坚持以生态建设为主的林业发展战略，守住“生态受保护”这道防线，绝不能因改革引发乱砍滥伐、破坏森林资源的行为。三是坚持依法规范操作，确保公开公平公正。改革过程中要严格按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等法律法规办事，做到依法改革。各地要根据省政府《意见》，研究制定切实可行的改革方案，把改革任务落实到每一个环节，落实到每一个山头地块，严格履行报批、备案等程序，规范操作。切实维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权，坚持进度服从于质量，做到改革内容、程序、方法、结果四公开，实现全过程“阳光操作”。对改革过程中出现的各种林权纠纷，要按照“分级负责、属地管理”的原则，依据相关法规和政策做好调处工作，做到户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出乡，乡与乡纠纷不出县，县与县纠纷不出市州。对有纠纷的山林，应先调解后确权，一时难以达成一致意见的，不能急于求成，不得核发林权证书。对借改革之名强行低价流转山林、套取集体资产等侵犯群众利益的违法行为，务必严肃查处，追究相关人员的责任。四是坚持尊重历史，保持政策的连续性。集体林权制度改革的具体办法可以随着实践发展不断完善，但改革方向和基本政策不能随便摇摆，切实稳定农民的经营预期。改革过程中既要鼓励探索创新，又要尊重历史，不能简单地推倒重来。在林业“三定”中责任山、自留山已“两山并一山”的，应保持稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的，可直接续包。对集体林权已经流转且程序合法、合同规范的，要予以维护。要切实加强林权档案管理工作，做到改革推进到哪里，档案工作就跟进到哪里，确保档案资料的完整、准确和系统，为改革留下经得起检验的历史记录。五是着眼于发展，加强林业产业培育。不抓生态建设，改革就会迷失方向；不抓产业发展，改革就会丧失活力。要把这次集体林权制度改革作为促进我省林业产业发展的重要机遇，在改革过程中统筹好林业产业发展。要超前谋划，认真研究改革中出现的各种情况和问题，对制约林业产业发展的关键因素积极寻求解决办法，通过体制机制创新优化林业产业发展基础。要适时启动配套改革，从采伐、运输、林权流转、金融和税费扶持政策、生态效益补偿等方面着手，构建促进林业产业发展的社会化服务体系，改善林业产业发展的外部环境。要坚持科学规划，以森林资源为依托，以科技进步为支撑，以精深加工为重点，积极培育带动农户多、综合效益高的林业龙头企业，大力发展市场前景广阔的木竹加工、林产化工、生物质能源和森林旅游产业。要以改革促进发展，以发展检验改革，通过集体林权制度改革，让山头绿起来，产业活起来，林农富起来，农村经济壮大起来。

三、加强领导，确保集体林权制度改革顺利推进集体林权制度改革是林业生产关系的一次重大调整，是牵动“三农”工作全局的一件大事。各级政府一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把这项改革提上议事日程，精心组织实施，务求取得成功。

（一）落实工作责任。省政府已成立集体林权制度改革领导小组，负责全省这项改革的组织、领导和协调工作。各市州和县市区也要尽快成立集体林权制度改革领导小组，坚持政府一把手负总责，分管领导具体抓。各级集体林权制度改革领导小组要组建专门的工作机构，明确职责，健全制度，做好方案制定、业务培训、实施指导、政策咨询、矛盾调处等具体工作。通过一级抓一级，层层抓落实，在全省形成“省统一部署、市州加强指导、县市区直接领导、乡镇组织、村组具体操作、部门搞好服务”的工作格局。各级领导干部要深入基层，摸清林情，了解民意，及时研究解决改革中遇到的各种困难和问题。

（二）加强部门配合。各级各有关部门要按照各自职能，履职尽责，紧密配合，形成改革合力。林业部门要发挥主管部门的作用，认真做好改革的各项基础工作和服务工作，当好政府的参谋和助手。财政部门要把改革工作经费纳入年度预算，按进度足额拨付，保证改革所需。监察部门要对改革实施全过程监察，严肃查处改革中出现的各种违法违规案件，确保改革依法依规操作。档案管理部门要把林权改革档案的收集是否完整、整理是否规范、保管是否安全、利用是否方便作为重点，加强对基层林权档案管理工作的指导。发展改革、国土资源、农业、司法、民政、工商、地税等部门和银行要通力合作，共同为集体林权制度改革搞好服务。这里特别强调，改革过程中要坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。除国家和省政府规定的涉林收费项目外，各地和相关部门自行制定的收费项目一律取消；对国家和省政府规定的涉林收费项目，也必须严格按规定的标准执行。

集体林权制度改革篇2

关键词：林权纠纷；基本情况；主要原因

2008年，国家制定出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，标志着农村新集体林权制度改革（以下简称新集体林改）在全国的全面推广实施。新集体林改目的在于稳定和完善农村基本经营制度，让农户拥有集体林地经营权和林木所有权，使农户在经营中转换为主体地位。业界认为，这一举措，不仅给了农民重要的生产资料，也激发农民发展林业生产经营的积极性。

1 林权纠纷的基本情况

与耕地产权相比，林地的产权在划分上显得更加复杂，因此，林权纠纷相比耕地纠纷更加复杂，调处起来难度更大。如果处理不当，会导致人心不服，酿出事故，甚至引起林农集体上访。制度的改革，其本质上就是对利益做一次调整或再分配，以求更加完善和公平。自建国以来，国家多次进行集体林地制度变革，造成的影响与它的出发点一直事与愿违，不能从根本上让农民满意，并由此衍生出地方性上访、打官司、打架斗殴等诸多问题。但是，如不改革集体林地，旧时存在的制度也是问题不断，从而直接影响集体林地的有效利用，消磨农民的积极性。每一次的林权制度变革，都会引发一些新的林权纠纷和争议，又会催生新一轮的林权制度变革，依次循环，却未从根本上理清集体林地的产权权能配置关系，解决林权纠纷，解放林业生产力，造成问题不断。

2 林改中林权纠纷原因分析

2.1 对利益的追求

结合实例来看，林权纠纷直接原因是因为林改在利益分配方面不均衡，使林权不同程度地出现了林权过度集中的现象，而广大农民却在不同程度上失山失地。纵观这几年林地持续大幅度升值，农民认识到林地的财富价值空间，对利益的追求促使他们采取各种方式进行抗争。结合利益本身而言，其纠纷涉及到方方面面，在调整时，可行性远不及预期。

2.2 林权制度变迁与农民林权主体意识觉醒

林权纠纷与林权制度的变迁是互为因果的，站在深远的角度看问题会发现，在我国每一次的集体林权制度变迁中，都包含了制度期望这个调整内容。而制度期望不被接受或者没有给予农民积极性去完成这个期望，又会导致相应的制度进行再一次变革。此外，由于农民对集体林权认知的变化，也会存在林权纠纷，新时代下，他们不是曾经愚昧无知的廉价劳动力，而是一个有主体意识的农民经营者。在每一次新的集体林权制度改革的施行中，都未能从根本上解决前一次集体林改中存在的问题，其结果是导致山林权属越改越混乱，并由此衍生出产权不清、经营主体缺位等一系列其它问题，农民因此失去了经营积极性，纠纷愈演愈烈。农民争夺自己主体地位的意识越来越地强烈，方法也越来越激烈，而政府在这方面又不能及时有效地出台政策，解决林改中出现的林权高度集中、产权不明等问题。

2.3 林业制度落后

当前林权纠纷的产生，在于相关制度对林权纠纷的界定不明以及利益分配不均。一个涉及到新集体林改实施前后相关法律法规对集体林改的政策界定，另一个则涉及新集体林改的利益分配问题，这2个前提条件相辅相成。长期以来，在我国的相关法律体系中，对于林业权利方面的规范都是模糊不全的，只有一个笼统的介绍，很多时候，国家管理林业权利方面以及林改都是按照耕地的模式进行，事实上，林地的管理也和耕地有着本质上的差异。

2.4 经营方式难选择是根本原因

客观上，林权纠纷根本症结是走规模化集约化经营之路与实行独立经营二者之间的矛盾，即使是国家，前后政策文件的规定都出现了明显的差异，给不了明确答案。

事实上，在实施新集体林改中，无论是国家，还是地方政府，都试图在规模集约经营和分散经营两者之间寻找一个平衡点。但实际与理论相差太多，这2个制度目标之间有着本质性的差异。作为政府、林地经营大户、小规模经营的村民，他们都站在自身的角度考虑，有的倾向于促进集体林地的规模化集约化经营，有的实行“耕者有其山”模式。为了保护自己的利益，两者必然会发生冲突。归根结底，所有的林权纠纷都是围绕这一矛盾而引发的。

3 结语

林业纠纷的解决，有利于林业的发展和农民主体地位得到巩固。结合我国现在的现状和实例，做好林权改革是一项艰巨的任务，也是国家及相关人员长期研究和关注的课题。

参考文献

集体林权制度改革篇3

关键词：林业收入；农民；制度改革；林产品

我国的集体林区占全国林区的60％，实际面积达到了1.67亿hm2。在经历多次变革后，我国当前的集体林权制度存在产权不明、经营主体未落实的情况，集体林的经营机制存在一些问题，在利益分配方面存在不合理的现象，使得林业发展滞后，从而阻碍了农民增收。2006年，我国开始全面启动集体林产权改革，帮助农民就业增收。

1集体林权制度改革与农民林业收入增长分析

当前，通过集体林权制度改革，农民林业收入的情况有所改观（如图1），2005年农民家庭人均林业纯收入为45.8元，而2012年，农民家庭人均林业纯收入为103.7元，2012年农民林业收入比2005年农民林业收入高2倍多，而林业收入占农民家庭经营收入的比重也在逐年上升，农民人均林业收入年均增长9％，特别是2009～2010年，农民人均林业收入环比增长率最高，超出26％，增速相当高。然而相对于其他行业收入来讲，林业对农民家庭经营收入增长的贡献率不高，2006年为4.9％，2012年为16.3％。当前农民增收的途径和来源逐渐丰富，然而丰富的森林资源却不是农民增收的主要渠道，林业收入对农民家庭经营收入的影响非常小。这只是一个总体的情况，和林区实际情况存在差异。从图1中可知，通过新一轮的集体林权制度改革，农民的林业收入已经有了较大的提升。

1.1农民用材林销售收入分析

在农民的林业收入中，主要通过出售林产品获取收入，其包括材林和竹材林产品。出售用材林的方式为将可采伐山林整片出售，这种出售方式减少了农民办理采伐许可证、组织采伐等工序，由于农民无法获取采伐指标或者是在经济压力的逼迫下贱卖或滥卖采伐林，因此影响了农民林业收益。另一种出售方式为农民自己采伐木材出售给收购者。出售用材林获得收入的农户极少，只有0.71％～3％。主要是由于通过出售用材林获取收入太少。不同的年份用材林销售收入差距较大，数据离散程度很高，而农民的用材林销售收入的差异程度也非常大，有的农户从中能获取数万元的收入，有的农户只能得到上百元的收入。

1.2农林销售收入分析

随着毛竹加工业的发展，市场上竹子的价格呈现上升趋势，一些地区的农户都加大了竹林的投入。然而农户从竹林经营获取的收入却不高，和通过用材林销售获取收入的情况相同，农户出售竹材获取的水平差距较大。由此可以看出集体林权制度改革对农户竹材销售收入的影响不明显。1.3集体林权制度改革激励农户投入林业经营在集体林权制度改革后，虽然明确了农民的林业产权然而农户对于林业经营的资本、劳动等要素的投入并没有增加。农民对于林农造林育林情况并不比林权改革前的投入好，反映出林权改革后农民对林业收入预期影响不大。本文通过对比后分析来反映，设置了农户造林面积和对林地投入2个指标。在这里以2005年农户造林的情况和对林地投入情况（包括劳力投入和资金、化肥等其他要素投入），反映对林农经营林业的影响，进而对林农的影响。对于少数造林多的农户的林地，主要是在林权改革前以承包、租赁和拍卖等方式获取的林地，经营周期较长，需要投入肥料、劳动力等，一些农民对竹林和经济林经营投入增加并非集体林权制度改革的成果。

2结论与讨论

通过集体林权制度改革，明晰了农户的林业产权，意味着农民可以利用自己的林业产权来获取收益，从而提高林业收入，使得林业经营能够获得最高的资源价值。但林业投入周期长，即使林业产权清晰也未能有效激励农民对林业经营的劳动与资本投入力度，对农民林业收入的提高程度有限。我国的集体林产权制度改革对农民林业收入增长的影响较低的原因很多，第一，集体林权制度改革没有增加农民的林地和林木资源，农民获取的林地面积存在较大的差异；第二，很多林地基本属于长期的荒山，抑或为采伐迹地，对于生长周期长的林地投入来讲，短期内不能获取林业产品销售收入；第三，很多林业家庭能承担的林业经营风险有限，家庭经营模式不能满足林业规模化经营要求，降低了农户经营林业的积极性和林权制度改革的效率。第四，林产品加工收入低微，一些林产品加工企业能提供的劳动力收入也非常有限，少数农户经营的生态公益林服务还得不到政府补偿，这也是农民林业收入地不高的主要原因。当前，我国的森林采伐许可管理严格，再加上不稳定的森林承包期，使得林业经济的发展受到严重的羁绊，在集体林权改革后，国家已经将森林权属归属给当地农户，然而那些优质的森林资源归属国有，由此，农民只有争取建立生态系统服务的林地产权和更加稳定的森林资源，才能让促使农民积极投入林地经营。

3结语

综述，根据农民林木产品销售收入的变动可以看到集体林权制度改革带给农民在林业收入方面的影响，要发展林业经济，增加农民林业收入，还需要从其它方面着手，例如，增加林业产品，进行规模化经营，发展林下经济，促进农民在当地的就业，这样农民就可以兼顾务工和兼营林业，提高农户家庭收入。

参考文献

1张菡冰.集体林权资本化问题研究[D].山东农业大学，2011

2康媛.广东省集体林权制度改革的绩效分析[D].北京林业大学2011

集体林权制度改革篇4

一、我市林权制度改革的基本情况

20*年，我市启动了林权制度改革工作，当年泗阳人江鹏来到珊瑚镇祯祥村，承包该村的路沟渠等宜林地栽下意杨1.2万株。20*年，*镇引进台商徐雄星投资1000万元开发农田林网绿化工程，全镇路

、沟、渠等村级集体公用地，包括镇内干河、*、生产沟等两侧的闲置土地，全部租赁给台资企业，租赁期限15年，栽植意杨20多万株。全市各地先后出现了股份合作造林、独资造林、承包造林等多种投

资模式，投资主体有机关及镇村干部、社会能人等，涌现出了“镇前模式”、“肖榨模式”、“常桥模式”等改制工作的先进典型，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的新局面。非公有制林业在我市林业

经济中的比重达90%，我市的森林覆盖率也从5年前的8.5%提高到现在的19%。全市现有有林地面积35.7万亩，定植银杏650万株，意杨800多万株，活立木总蓄积量50多万立方米。基本上消除了栽植姓公的

树的现象。

二、面上调研问题

（一）、集体林地资源现状

全市集体林地面积35.7万亩，自从20*年实行林权制度改革以来，除市水务局所有的*河道上的1300亩集体林地上的树木没有改制以外，其余的全部采取多种形式承包到个人，由个人承包经营，目前

由各乡镇水利站负责管理。林地所有权属各乡镇人民政府，使用权归市水务局，林木所有权和使用权归各乡镇水利站。目前还没有发放林权证，全部为生态公益林。

（二）集体土地林木资源现状

近几年来，为了实现森林覆盖率达20%的目标，我市充分利用*、*、*、*河道、高速公路两侧、农田路渠等大搞植树造林20多万亩，在栽植之前就进行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有

48000亩划入省级公益林。未进行登记发证。

（三）林业场圃、森林公园现状

我市现有两个市级场圃，一是市果园场，原来连续多年亏损，土地面积1015亩，职工173人，退休63人。近年来，经多方筹集资金，已进行了改置，置换了职工身份，腾出土地对外招商引资。园区先

后吸引丹阳、无锡及本地能人投入1200多万元，投资发展花卉苗木、高效设施栽培、奶牛养殖三个项目，已成为苏中地区规模较大优质葡萄栽培基地。改制后，原场的部分职工继续在场圃内打工，部分

职工自己创业，走上致富之路，场圃又重新焕发了生机与活力。二是市第二捕捞公司，

（四）林业管理现状

1、机构设置及队伍建设

我市林业主管部门为*市林业局，事业单位，其中事业编制个，参照公务员管理编制个，在职职工人。

全市共有22个乡镇，有镇设立了林业工作站。各乡镇共有在编专职林果员人。

2、财政收入

财政预算内林业行政事业经费万元，纳入财政支出的人数人（含乡镇人员），乡镇林业工作站人员工资市财政补助一点，不足部分有自筹和镇财政补助两种形式。各类林业工程建设项目一般由镇财

政投入，市政府实行以奖代补。

3、育林基金征收

20*年共征收育林基金元，征收范围为集体和个人生产、加工、销售木材、林木采伐等，征收标准为12%，上缴比例为，留存部分作为发展林业事业的专项资金。

（五）流转的情况

近年来的我市林权改革主要集中在路、沟、渠等宜林地块，通过转让这些宜林地的使用权和林木所有权，激发广大群众投资绿化造林的热情。5年来，全市路、沟、渠等宜林地两侧共拍卖林木42.83

万株，回收资金850多万元，签订改制合同1400多份。针对这些集体权属的宜林地块被改制后用于发展意杨可能会对农民的粮食生产产生胁地的现象，我们通过广泛的宣传发动和做过细的思想工作，吸引

农民主动参与林权改制，特别是部分地区采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管护费用全部由投资者承担，其收益得4成，农民得4成，村集体得2成，极大的提高了农民参与林权改制工作的积极性。

由于我市没有专门的森林资源评估机构，本地的林木、林地的流转过程中，大多是承包方和镇、村进行自行协商，还没有进行林权登记发证，不存在林权变更登记。最好是有省里面进行专门培训，

在各个市县建立一个进行森林资源评估的专门机构，这样就具备了森林资源的评估和对损坏林木的评估的资格。

（六）、投融资体系情况

目前，我市仅开展的以农民家前屋后银杏树定权登记发证工作，全市尚未办理一起林权抵押贷款。而全市大面积的成片造林的发证尚未进行，即这些成片林发了林权证，可能也贷不了款。建议省市

部门出台有关林权抵押贷款政策，规范林权抵押贷款的评估机制，建立一套完整的林权抵押信贷体系。

我市地处苏中平原，自然林木资源较少，大多为人工造林，树种单一，生态环境十分脆弱。特别是近年来我市高效规模林业发展迅速，我市冬枣、葡萄等特色经济林果和花木种植发展迅速，森林保

险的推行将有利于化解由于天气等不可抗逆因素对林业的影响，降低投资者的经济损失，提高其积极性，促进林业产业的健康发展。建议省市部门统一出台森林保险制度，同时采取政府补贴的方式，促

进该制度在林业生产领域的推广。

（七）林业社会化服务

我市于20*年由市政府牵头成立了*市银杏协会，建立中介服务组织，对本地的生产、销售等都带来了极大的好处，进一步拓宽了林农信息渠道和增收途径。

（八）关于推进改革的其他问题

林权改制后，我市仍然执行采伐审批制度，通过健全和落实“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，对各采伐单位提交的采伐申请，我们都组织专业技术人员到现场进行勘查，严格把好采伐审批

关，做到责任明确，监督检查到位。通过加大对乱砍滥伐、无证运输等违法行为的打击力度，林政管理工作规范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多为新造林，且连片面积不大，每到冬春季节，我们都强化宣传，通过发放宣传资料、落实森林防火工作责任制，至今未发生一起森林火灾。主要表现在四夏期间

烧秸杆时有林木被烧现象。但随着造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容乐观，一是缺少专业的森林防火人员；二是没有森林防火专用设备。建议上级部门从机构设置、人员编制、必要设备及防

火经费等方面加大对县级森林防火投入。

对于我省的林业行政执法体系，有待进一步完善，林业行政执法，是一个单独的执法体系，现在有的地方林业行政执法与农业行政执法联在一起，人员不足，执法水平不高，有着单纯的以追求经济

效益为目的，存在以罚代刑的现象。没有真正起到保护资源的作用。

二、点上调研问题

（一）已进行林改的点

近几年来，我市农村的集体林权制度改革，各个村及各个村民小组，都召开了相应的会议，充分征求广大群众的意见，将林改方案进行公示，如我们的*镇，镇政府在与外商签定合同之前，就与各个

村签定管护合同，各个村又与各农户签定管护合同，明确了各个农户的责任和管理的棵数。

到目前为止，还没有办理林权证。

目前已经进行林改的地方，有的收入是作为集体公益事业的费用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。没有强迫流转的现象。

（二）未进行林改的点

到目前为止，我们这儿没有进行林改的只有属于水务局所有的*河道上的树木，水务局正在和各个乡镇的水利站进行规划。

三、对深化林权制度改革的建议

一要加大宣传的力度。要组织基层林技人员外出参观学习，解放思想，学习、借鉴先进地区的成功经验，吸引能人、外资参与林权改制，从本地实际出发，积极动员本地能人、村干部、群众投资林

业产业，对栽植的树木进行收购等，真正形成“户户参与，个个竞买”的林权改革工作格局。

二要加大组织领导的力度。林权改制过程中要成立专门的班子，制订工作计划，确保林权改革有计划、有步骤、有效果的开展。严格坚持公开、公平、公正的原则，增强透明度，制定完善好改制手

续。

三要加大改革资金管理与使用的力度。抓好改制资金的收、管、用等问题，并用于林业产业发展，使资金权属不变，投向合理，滚动发展，良性循环，防止集体资产流失。

集体林权制度改革篇5

推进集体林权制度改革，完善林业发展机制，对于构建山区社会主义和谐社会具有十分重要的意义。××乡是全县重点林区之一，是林改的重心区域，林改成败直接关系到全乡各方面的发展。在全县推进集体林权制度改革的关键时期，乡党委、政府决定召开全乡深化集体林权制度改革工作会议，主要是为了贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和省、市、县深化集体林权制度改革工作会议精神，总结全乡集体林权制度改革试点经验，安排部署全面深化集体林权制度改革的各项工作，进一步依托热区资源优势，抓住改革发展机遇，稳步推进，确保圆满完成集体林权制度改革的各项任务。

下面，结合我乡林改实际，我讲三点意见。

一、总结林改试点经验，面对现实，团结一致，进一步坚定深化集体林权制度改革的信心和决心

深化集体林权制度改革是党中央、国务院确定农村改革的重要内容之一，是改革开放以来继家庭联产承包责任制之后，党在农村的又一次重大改革，其地位和作用不亚于过去任何一次社会变革，对扩大农民就业、增加农民收入、促进农村稳定具有十分重要的意义。集体林权制度改革是××乡当前所有工作的出发点和落脚点，处于重中之重的地位，因此，我们必须依托热区资源优势，抓住改革发展机遇，坚定不移地稳步推进××乡集体林权制度改革。

（一）××乡造林和林林产业发展基本情况

××乡属于师宗县重点林产业之乡，是全县100万亩速生杉木林生产基地之一，历届乡党委、政府都把发展林产业作为重点工作来抓，2006年确定“林业立乡、生姜强乡、畜牧兴乡”的战略目标，把林产业的发展放在了首位，提出粮农向林农转变的要求。××乡98%的国土面积属于山区，海拔在737米至2030.5之间，适于栽培多种树木。多年来，××各族群众的造林活动从未间断过，但大规模的造林活动主要分为两个阶段，第一阶段为部分农户造林。1988年至1996年，部分群众利用世行贷款造林、与县煤炭局林业局联营造林、集体造林和个人造林，共造人工杉木林12万余亩。第二阶段为全民造林。从2006年开始，因为林业经济的凸现激发了全乡群众造林的积极性。2006、2007两年全乡累计采伐人工商品林5万余立方米，实现产值2500多万元，近三年来全乡造林达10万亩，累计造林总面积已达20多万亩，××乡成了储能巨大的“绿色银行”。造林方式和树木品种也趋于多样化，保水珍贵树种逐渐受到重视，今年便料村委会已造珍贵树种红豆杉300亩，还将造200亩。为方便群众购苗，今年在设里村实施三角枫育苗基地建设10.4亩。

为提高林业经济效益、促进林产业循环发展，2007年还招商引资300多万元新建3个木材初加工厂、1个木材深加工厂。在大力发展林业的同时，乡党委、政府还加大对各类林业行政案件的查处力度。近两年来，根据群众举报，共查处各类林业行政案件31起，其中，非法运输木材案22起，偷砍盗伐林木案5起，滥砍乱伐2起，纵火毁林2起，共收缴木材210立方米。

（二）××乡林改试点工作基本情况

1、七条措施顺利推进林改试点工作

为切实把山林还权于林农、还利于林农、让利于林农，××乡党委、政府按照县委、县政府的部署和要求，结合实际、加强领导、周密部署、大胆探索，于2007年8月在坝林村委会开展了以产权到户为核心，以落实林地林木所有权、经营权、处置权、收益权为主要内容的深化集体林权制度改革试点工作，主要采取了“四到位三认真”的措施。一是组织领导到位。成立了以乡党委书记任组长，班子成员为组员的林改工作领导小组。二是工作人员到位。以林业站技术人员为主，抽调工作人员29人，群众92人参加林改工作。三是工作经费到位。省、市、县、乡划拨的经费按时到位。四是宣传培训到位。采取召开培训会、张贴标语、与群众座谈、发放宣传材料等形式进行宣传，使广大群众明白了林权制度改革的目的和意义，知道了改什么，怎么改。五是认真排查调处纠纷。成立了勘界调纠组，排查各种山林矛盾纠纷15起，其中州市际1起、村委会间3起、组与组之间11起。六是认真勘界确权。在勘界中采取自外而内、内外结合的方式推进，先勘测村与村的山林界线，再勘测组与组的界线，逐户进行宗地调查。七是认真完善痕迹管理。参照县林改办要求，把各种材料规范归档。

2、八项成效受益林改群众

目前，试点村委会14个村小组615户主体改革工作基本完成，为全面推进集体林权制度改革奠定了坚实基础。所取得的成效，一是按期推进工作，收到良好效果。经过近一年的林改工作，整个试点村已完成调查登记577户2976宗，占应调查登记户数的93.8%。二是产权得到了明晰，维护了林农的合法权益。在林改试点工作中，因村制宜、依法依规，按照林改政策，积极探索符合本地实际的林改路子和经营模式，在均山、均股、均利等方面充分尊重群众意愿，严格操作程序，较好地解决了长期以来制约农村经济和林业发展的产权不清、责任不明、利益主体不落实等问题。同时，林权明晰到位，有利于森林资源的管护，提高了森林资源的保护力度，各村小组都制订了天然林、水源林管护制度，明确管护人员。三是群众的造林积极性明显提高。在林改试点期间，紧紧围绕“农民得实惠、生态效益得增长、林产业得发展”的目标，大力调整林产业结构，让林农真正把山当地耕，把树当菜种，群众在承包地和自留山、承包山上大面积植树，树种逐步多样化，造林育林护林积极性提高，已初步形成个人、集体、私人企业等各类投资主体的多元化格局，逐步由过去的集体造林、国家补助向集体、联合体等多种形式经济成分并举的多元化格局转变，全乡呈现出空前的造林热潮。据统计，林改以来，全乡新造林面积超过5万亩。四是生态得到了保护。在林改试点中坚持“林农得实惠，生态受保护”的基本准则，引导农民正确处理好长远利益和当前利益的关系，历史与现实的关系、改革与稳定的关系，充分依靠群众，及时化解各种矛盾，一些历史遗留问题得到了较好解决，确保了森林资源的安全，在试点村初步形成了林农自我实施、自我约束、自我监督的森林资源保护管理机制，全乡上下造林、护林、营林的积极性进一步提高，为推进生态建设，做大做强林产业奠定了坚实的群众基础。五是基层组织建设得到进一步加强。整个林改试点工作始终坚持“公平、公开、公正”民主决策，村民有了充分的知情权和参与权，在充分尊重群众意愿下制订各村林改实施方案。群众民主决策的意识得到增强，民主建设进一步加强。同时，干部群众一起进行各村林地权属的界定，一起调解林改的各种争议和纠纷，进一步密切了党群干群关系。六是促进林业分类经营的实施，有利于商品林的灵活经营。这次林改，明晰了生态公益林、商品林的产权，加强了生态公益林的管护，有利于放活商品林的管理，促进了林业分类经营的实施。同时，为林地、林木的流转创造了条件，有利商品林的灵活经营。七是培养锻炼了一批干部。林改既是实现好、维护好人民群众利益的过程，又是一个培养锻炼干部的过程，更是检验干部作风的平台。参与林改的干部们都以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准，处处显现出无私奉献的精神和真抓实干的作风。大家既是林改政策法规的“讲解员”，又是山林矛盾纠纷的“调解员”；既是组织实施林改的“指导员”，又是勾图画线的“技术员”，牢固树立一切为了林改的思想观念。自从启动了坝林林改试点村，参与林改的干部就下村蹲点驻扎，工作在林改一线，切实为我乡的林改做出了无私奉献。八是密切了党群干群关系。在“还山于民、还权于民、还利于民”以及“尊重民意”等林改政策的落实中，工作队员紧紧依靠群众，与群众同吃、同住、同劳动，有效拉近了相互间距离，增进了了解，培养了感情，密切了关系。

3、五条经验为全面推进林改做借鉴

在林改试点工作中，××乡还因地制宜、大胆探索、勇于创新，积累了许多有益的经验，为全面推进集体林权制度改革探出了路子。一是加强领导是关键。深化集体林权制度改革，是一项民心工程，涉及千家万户的利益，改革是否成功，是否能让群众从改革中真正得到实惠，关键在于加强领导。××乡党委政府自始至终都加强对林改工作的领导，乡、村、组三级都分别成立了林改工作领导小组，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关单位齐心抓、上下联动合力抓”的工作格局，一层抓一层，层层抓落实，为顺利推进林改工作提供了坚强组织保障。二是政策到户是基础。深化集体林权制度改革是林业生产关系的又一次重大调整，牵一发而动全局。改革涉及面广，内容多，技术性高，政策性强，必须加强宣传教育力度。结合坝林试点村林改工作的开展,一方面对工作人员采取集中学习培训，使工作人员提高理论、吃透政策，在实地操作中提高技能。另一方面，在群众中采取召开党员干部会、群众代表会、群众大会，进村入户宣传、田间地头交流、张贴标语等形式，进行广泛宣传，让群众知道为啥改、改什么、怎么改，做到改革内容让群众知道，改革方式由群众决定，把群众参与林改的积极性调动起来。通过广泛宣传教育，打好深化集体林权制度改革的基础。三是尊重民意是根本。深化集体林权制度改革的最终目标是实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，通过改革，“还权于林农，还利于林农、让利于林农”，因此，我们在试点村开展林业改革工作中，一是深入摸底调查，了解情况，充分听取群众意见，因村而异制订改革方案，各村小组的方案均经三分之二以上的群众讨论表决通过,不搞一刀切；二是在推进改革工作中，不但严格依法依规，更尊重群众意愿，以群众利益为根本，积极宣传和发动群众,让群众理解改革、关心改革、支持改革和参与改革，全面推进林业改革，做到了坚持原则不变通、执行政策不走样、遵循程序不减少。四是调处纠纷是突破口。山林土地权属纠纷，是深化集体林权制度改革工作中的一个难点，包括州市际、村组间和户与户之间的山林权界线纠纷，在推进试点村林改工作中，我们始终以调处纠纷为突破口，边勘测界线、调查宗地，边排查调处纠纷。问题不大，情况不复杂的，当场调结；情况复杂，难度大的，分别做好双方思想工作，找依据，依法依规调处，认真解决林改工作中的难点问题，做到了在改革中确保稳定，在稳定中顺利推进改革。五是分工协作是重点。深化集体林权制度改革工作，点多面广，情况复杂，工作任务重，时间紧。为使各个工作环节顺利进行，我们加强团结，分工协作。在整体上，业务技术指导组和山林纠纷调处指导组互相配合完成全乡林改工作任务。根据试点村实际情况，又把工作人员分成勘界调纠组、宣传和业务实施组、后勤保障组，各个工作组在林改领导小组的领导下，分工负责，互相协调，确保完成林改任务。

4、四个困难更坚定林改信心和决心

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽视的问题和困难，一是思想意识落后。少数领导干部的认识还不到位，畏难情绪和等待观望思想还不同程度的存在，改革的主动性和积极性还不够，对新情况、新问题研究还不够多，尤其是改革范围扩大后，如何开展公益林区、天保区集体林的改革，妥善处理生态保护与群众利益的关系研究得还不够深入，对于这些问题必须采取更加有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。二是林权界线情况复杂。集体林与国有林、村与村、组与组之间的林权界线相互交错，情况复杂、矛盾纠纷多、调处难度大。再由于历史原因，部分村寨的林权依据、证据不齐，四至界线不明确，林木权属不清，纠纷多且年代久，调处难度大。三是林改资金困难。××乡林改点多面广，许多村寨在深山远箐里，交通条件不好，勘界、勾图、实地调纠需花费大量人力、物力和时间，林改资金有限，困难较大。四是技术力量薄弱。技术人员少，jps定位仪器和微机严重缺乏，勾图跟不上，宗地面积不能及时求算出来。乡党委政府已加大了物资的投入，但是物资的困难依然存在。

同时，我们也要充分认识到，全面深化集体林权制度改革是一项涉及广大农民群众切身利益的深刻变革，是农村土地制度改革在林地上的扩展和发展，也是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善，对于解决“三农”问题、推进新农村建设、构建和谐社会、实现经济社会可持续发展都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为此，全乡一定要进一步坚定全面深化林权制度改革的信心和决心，勇敢面对现实，正确分析和解决困难，团结一致，切实增强推进集体林权制度改革的紧迫感和责任感，进一步突出重点、突破难点、精心组织、规范操作，确保圆满完成集体林权制度改革各项任务。

二、明确任务、突出重点，坚定不移地推进集体林权制度改革

深化集体林权制度改革，是林业生产关系的一次重大调整，是落实多种形式并存的林业生产责任制的一项重大举措，是一次全新的、深层次的探索与实践。我们必须站在讲政治的高度，按照中央和省、市、县的总体部署和要求，认真总结试点工作的成功经验，结合实际，精心组织，周密安排，强势推进改革，确保年底前圆满完成全乡的主体改革任务。

（一）严把方向，准确把握集体林权制度改革的指导思想和目标任务。深化集体林权制度改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领林权制度改革全局，认真贯彻中央、省、市、县关于深化集体林权制度改革的相关会议精神，按照建设社会主义新农村的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕“发展林业、振兴林区、富裕林农”的目标，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，引导林权所有者建立合作经营、科技创新、资源管护和规范流转体系，建立新型林业管理体制和充满活力的林业发展机制，充分调动广大林农和社会各界参与林业建设的积极性，抓好生态建设和产业发展，促进全乡林产业持续、快速、协调、健康发展。要通过改革，达到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的现代林业产权制度。同时，要建立起适应林产业发展需要的林业要素市场，建立和完善林业社会化服务体系和有效的森林管护体系，建立起政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的林业行政管理体制，确保林农的合法权益得到有效落实，确保乡村组织和林业部门的工作正常运转，确保森林资源总量稳步增长，确保林区社会稳定，为全乡生态建设和林产业发展营造良好的体制、机制和政策环境。

（二）突出重点，全面推进集体林权制度的主体改革。我乡集体林权制度改革经过先行试点，目前，已进入了全面推进主体改革阶段。推进集体林权主体改革就是要进一步落实尚未明确经营主体的集体商品林及其林地和宜林荒山荒地的“四权”，真正做到让“山定权、树定根、人定心”。一是要明确所有权。要在稳定完善林业“三定”的基础上，通过均山到户、承包经营、折股量化或股权到户、流转现金到户等形式把集体林木所有权和林地使用权明晰到户，进行林权登记，换发、核发林权证，使集体林实现均山、均股、均利，达到“三个60%以上到户”的目标。即：集体林60%以上实现均山到户；剩下40%中的60%以上实现股权到户；剩下的流转拍卖所得，60%以上现金到户。“三个60%”后剩下6%左右用于村上发展壮大集体经济。二是要放活经营权。要遵循林木所有权和林地使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，还权于林农，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式，建立以林农为主的多元化市场经营主体，开展多种经营，推进林业生产规模化。三是要落实处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源，业主依法享有处置权。林地使用权和林木所有权可依法继承，可作为资产抵押、担保、入股。既要把权力和利益还给林农，又要把责任明确给林农，凡农户人均占有林地2亩以内的，2年内必须绿化验收达标，超过2亩的，每年每人至少绿化验收达标1亩，否则，到期要收回，重新发包。四是要保障收益权。要依法保护所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权、林产品收益权和补偿受益权等合法权益。要严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策，取消对林农和林木经营者的各种不合理收费，对涉及林农的规费，能免则免、能下限收取的原则下限收取，努力做到除国家、省、市、县的上缴外，其余全部返还给林农，切实减轻经营者负担。

（三）突破难点，着力解决好改革中的突出问题

一是勘验好林地四至界限。林地勘界是集体林权制度改革中一项十分复杂、十分敏感、十分重要的工作。要进一步加强领导，精心组织，实地勘测，确保每宗山林四至界限清楚、权属关系明确、权证规范统一，不留隐患，切实做到图、表、册一致，人、地、证相符。高质量完成林权登记和发证换证工作。二是要调处好林权纠纷。坚持纠纷调处“下管一级，下调一级”，做到县与县之间的矛盾由市级调解、乡（镇）与乡（镇）之间的矛盾由县级调解、村与村之间的矛盾由乡（镇）调解、组与组之间的矛盾由村委会调解、户与户之间的矛盾由村小组调解，确保95%以上的争议矛盾得到有效调处。村与村、组与组、农户与农户之间的林权纠纷经上一级调纠组调解而不可调和者，收归相关集体所有。三是要加强好保护管理。要切实加强宣传教育，让农民充分了解集体林权制度改革的意义，让农民坚定长期经营林业的信心，引导农民处理好长远利益和眼前利益的关系，使农民真正成为保护和发展林业的主力军。要完善和签订承包合同，确定承发包双方林地林木管护、荒山造林和迹地更新、防火防盗防病虫害等责任，将保护管理森林资源的责任切实明确到人到户。要加强指导，完善乡规民约，引导农民组建自我实施、自我约束、在自我监督的森林资源保护体系。要强化林业资源管理，把加强管理贯穿于林权制度改革的始终，努力探索新形势下森林资源管理的新机制。要加大执法力度，特别要防止少数人趁机乱砍滥伐，对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的违法行为要予以坚决打击。四要保障好工作经费。集体林权制度改革工作周期长、人员投入多、物力耗费大，必须保障好工作经费，按照“多方筹措，分级负担”的原则，把林改工作经费纳入财政预算。

（四）理清思路，正确处理好五个方面的关系。集体林权制度改革最终要体现在“明确产权、减轻税费、放活经营、规范流转”上。在具体工作中，重点是要正确处理好“五个方面”的关系，确保深化集体林权制度改革全面、彻底、不偏向。一是正确处理好历史与现实的关系。改革中要全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，既要尊重历史，又要照顾现实，坚持“大稳定、小调整”，妥善处理好历史遗留问题。凡原承包合同依法认定不合法或明显不合理、群众意见较大的，应依法依规予以完善或调整。对仍由集体统一经营管理的山林，要由集体经济组织成员民主决定，凡群众决定不再实行集体统一经营的，要采取家庭承包经营方式，均山到户；由群众要求仍由集体统一经营的，要转换经营机制，实行股份合作，“均股、均利”到人到户。二是要正确处理好国家、集体和林农的关系。要贯彻“多予、少取、放活”的方针，充分考虑林农的实际，同时要兼顾集体利益，保障山林所有者的合法权益，充分调动集体和农民参与林权制度改革的积极性。三是要正确处理好林权制度改革与各项配套改革的关系。改革的重点是在坚持林地集体所有的前提下，进一步落实林地的经营权和林木的所有权、处置权、收益权，其他相关的配套改革应分轻重缓急，循序渐进地逐步完善。四是要正确处理好深化林权制度改革与产业发展的关系。深化林业产权制度改革，关系林业改革与发展的大局，必须高度重视，投入必要的人力、物力，按时间和程序要求，在抓好当前生产的同时，保证林权制度改革顺利推进。五是要正确处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。改革主体是农民，必须走群众路线，把政策原原本本、不折不扣地交给群众，做到改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。凡有山林权属纠纷的，在纠纷未协商调处前，严禁发放林权证，严禁下达木材采伐指标，严禁流转，凡违反的，必须追究相关领导的责任。

（五）坚持标准，确保深化集体林权制度改革取得实效。一是要激活林业机制。要通过集体林权制度改革，进一步明确林业经营主体的法律地位，理顺林业生产关系，确保让经营者有其山、受其益、得其利，充分调动林业经营主体的积极性，激活林业发展机制，让林农把集体山林管理好、经营好和发展好。二是要盘活林业资源。通过林权制度改革，建立规范的集体林权流转体系，使林农按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，进行林木所有权和林地使用权的流转，采取以林权证抵押贷款等方式，盘活森林资源，促进林业生产要素和森林资源的优化配置，推动林业资源经营向资本经营转变，吸引社会资本向林业聚集。三是要增加群众和集体收入。要通过深化集体林权制度改革，还山于民、还利于民，使群众真正成为集体山林的主人，让林农敢于投入、舍得投入，增加林农收入，提高林业生产效益。同时，要让村集体经济组织既减少集体山林管护费用和造林开支，又可以合理收取林木的使用费和参与现有林的收益分成，增加农村公益事业建设和基层组织运转经费。四是要转变政府职能。通过集体林权制度改革，创新林业管理体系和服务方式，培育新型林业合作经济组织、社会服务组织，促进林业部门和基层组织转变职能。林业部门要从繁重的育林护林事务中解脱出来，专心研究如何更好地为林业经营者服务，把工作重心转移到宏观指导、行政执法、公共服务上来；乡镇要把工作重心放在指导、协调、服务林农发展林业产业上来；村组要把主要精力放在带领村民共同致富和为村民办实事上来。五是要促进林产业发展。要围绕全县“100万亩生态公益林、100万亩以杉木林为主的人工商品林、1000万立方米的人工商品林蓄积、年均产值2亿元、森林覆盖率达60%”的林产业发展目标，发展××乡的特色经济林，积极引导农户开发林下资源，发展立体经营，促进林业资源优化配置，着力形成产业优势，切实增加林农收入。同时，要以木材深加工交易市场为龙头，进一步延伸产业链条，着力培育“公司+基地+林农”产销一条龙的产业发展模式，努力实现规模化生产和产业化经营，促进林产业持续健康发展。

三、加强领导、精心组织，确保集体林权制度改革顺利推进

深化集体林权制度改革，事关党在农村基本政策的实施和××经济社会可持续发展。××乡党委、政府和林业站必须从林业发展大局、全面建设小康社会大局的高度出发，充分认识深化集体林权制度改革的极端重要性、艰巨性和复杂性，着力把推进林改作为当前和今后一段时期农村工作的重要任务，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保集体林权制度改革顺利推进。

第一，要加强组织领导。我乡的集体林权制度改革由书记、乡长手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他班子成员和村组干部合力抓的良好格局。要层层落实责任，健全完善目标考核体系，切实把各项工作任务分解细化，明确责任，落实到人。同时，配合好挂联乡镇的县处级领导、林改领导小组成员单位主要负责人一起深入基层，调查研究，抓落实、抓检查、抓进度，及时帮助解决改革进程中的各种困难和问题。要建立解决林权纠纷的工作机制，落实责任，及时妥善处置。要高度重视群众来信来访，努力把矛盾化解在基层。

第二，要加大宣传力度。要继续采取召开培训会、群众大会等多种形式进行再动员、再部署，进一步加大对中央、省、市、县关于深化集体林权制度改革和加快林业发展相关政策的宣传力度，广泛深入进行宣传发动，讲清集体林权制度改革的目的和意义，讲明改革的步骤和程序，讲透改革的法规和政策，切实让集体林权制度改革家喻户晓、深入人心，让广大林农了解林改、支持林改、参与林改。同时，乡“林改办”要切实负起责任，认真总结在推进集体林权制度改革中的好经验、好做法，充分利用报刊、广播电视等新闻媒体，加大典型宣传力度，努力营造全社会关心、支持、参与集体林权制度改革的浓厚氛围。

第三，要扎实稳步推进。林改工作是一项难度大、范围广、政策强的系统工程，需要全乡广大干部群众的共同参与。乡“林改办”要切实履行好职责，扎根基层，切实加强对林改工作的稳步推进，重点要对林改工作的政策是否把握准确、宣传发动是否到位、改革程序是否规范、工作人员是否就为、勘界工作是否扎实、纠纷调处是否妥当、档案管理是否完善等方面进行自我总结和改进，确保林权制度改革各个环节的工作顺利推进。同时，要建立和完善推进林权改革工作的巡视督导制度、信息反馈制度、情况通报制度、绩效评价制度和考核奖惩制度，将领导和干部职工参与改革的工作情况和工作表现纳入政绩考核，对在改革工作中表现突出、工作出色、成绩显著的，要大力褒奖；对在改革工作中马虎草率、敷衍塞责、作风漂浮的，要严肃追究责任。

集体林权制度改革篇6

一、深刻认识集体林权制度改革的重大意义

集体林权制度改革是农村实行家庭联产承包责任制以后又一重大改革，是党中央、国务院做出的重大决策。通过集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，对于进一步解放和发展农村生产力、增加农民收入、促进林业发展、改善生态环境、推进新农村建设和构建和谐社会都有着重大意义。

第一，全面推进集体林权制度改革，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重大举措。推动传统农业向现代农业跨越，是社会主义新农村建设的首要任务。通过集体林权制度改革，不仅可以充分调动农民的积极性，使“山更绿、水更清、环境更好，农民的收入更多”，让广大群众共享林业发展成果，而且对于促进农村集体经济发展，壮大集体经济实力，合理调处村民之间、村民与集体之间的利益关系，推动社会主义新农村建设都具有重大而深远的意义。

第二，全面推进集体林权制度改革，是丰富和完善农村家庭承包经营制度、深化农村改革的必然要求。全面推进集体林权制度改革，把林地的使用权交给农民，实现还山、还林、还权、还利于民，让农民真正成为山林的主人，实现“山定主、人定心、树定根”，可以充分调动广大群众发展林业的积极性，增强农业、农村经济发展后劲。

第三，全面推进集体林权制度改革，是激发和增强林业发展活力、促进农民增收的迫切需要。这次深化集体林权制度改革，就是要从根本上解决制约林业产业发展的权属问题，把林地使用权和林木所有权交给农民，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，必将有效地解放和发展林业生产力，调动广大农民经营山林、发展林业的积极性，拓宽农民增收就业的渠道，走出一条符合我市实际、符合林业发展规律、符合广大农民意愿的兴林富民之路。

第四，全面推进集体林权制度改革，是改善和优化生态环境、建设生态经济强市的有效途径。要保护好生态环境，光靠堵和禁是不行的，只有产权明晰了，责任才能明确，才能将管护森林资源与维护农民的切身利益结合起来，变少数人护林为多数人护林，有利于鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民爱林、护林、发展林业的积极性，有利于改善生态环境，促进人与自然的和谐，推动全市经济社会可持续发展。

二、准确把握集体林权制度改革的目标要求

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂、关系到广大农民群众切身利益和林业生态安全的系统工程。我们要按照中央、省和长春市的部署，坚持以科学发展观为指导，全面实施生态和产业发展并重的林业发展战略，进一步创新集体林业经营体制机制，最大限度地调动广大农民积极性，进一步解放和发展林业生产力，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。在工作中要坚持农民得实惠、生态受保护，依法办理、尊重历史，保持政策的连续性和稳定性等原则，抓好明晰产权，放活经营，创新机制，规范流转，积极稳妥地推进全市集体林权制度改革工作。

集体林权制度改革的主要任务是落实“四权”，即：明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。一是明晰产权。这是集体林权制度改革的首要任务。要在保证林地集体所有的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农户，确立农民的经营主体地位。对林地面积小等不宜实行家庭承包经营的林地，经农民同意可以通过均股均利等其他方式落实产权。产权和经营权的确立要依法签订合同，按照省、市统一安排，严格做好核发换发林权证工作。二是放活经营权。要实行商品林、公益林分类经营管理。对商品林，农民可以按照市场需求和林业自身规律，依法自主决定经营方向和经营项目。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，发展林下经济，开发森林旅游业等。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，允许承包方按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对承包的林地、林木可依法开发利用。这里要特别强调的是，一定要正确引导农民合理流转林权，防止农民失山失地。四是确保收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征用集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费等费用。在改革中，要切实维护好农民的合法权益。对政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要依规定落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任。在集体林权制度改革过程中，要把握好以下六个方面：

第一，公正、公开、公平地明晰山林权属。集体山林权属的分配，要严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》等相关法律法规的规定办理，充分发挥农民的自主性。林权怎么分，分到什么程度，都由农民说了算。对山林的经营形式，是由家庭承包，还是联户经营，或者通过招标、拍卖等方式，承包给本集体经济组织内部成员或其他社会主体经营以及实行股份合作经营，要把政策和办法交给农民，让农民说了算。但不论采取何种分配方式、经营方式，都必须经过村民会议三分之二以上成员或村民代表大会三分之二以上村民代表同意。改革的内容、程序、方法、结果必须张榜公示，以确保群众的知情权、参与权、决策权、监督权，严防少数人操作，。

第二，明晰产权，落实经营主体。集体山林属于集体经济组织内部成员共同所有，每个家庭及村民均平等地享有承包经营集体山林的权利，将林地林木发包给农户承包经营时，要按照家庭的人数来确定承包份额，做到“按户承包，按人分山”，确保“人人有份”。对已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回。分包到户的责任山，要保持承包关系的稳定，并完善承包合同。对历史遗留问题，要本着尊重历史、维护农民权益、保护森林资源、发展林业的要求，结合实际，妥善解决。林木所有权、林地使用权一经明确，要组织有关部门及时登记，严格做好核发换发林权证工作，切实保障农民的合法权益。

第三，建立规范有序的流转机制。集体林权制度改革，不是简单地对集体山林进行登记发证，而在于落实山林的所有权、经营权、处置权和收益权。明晰林地的使用权和林木的所有权，就是要放活经营权，让农民通过对林木、林地的流转获得最大收益。因此，在明晰产权的基础上，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地的使用权有序流转，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化，确保全市林木林地实现由资源优势向经济优势转化。

第四，确保农民得实惠、生态受保护。实施集体林权制度改革，要把兴林富民作为林业改革与发展的目的，使农民从林改中真正受益得实惠，但绝不能以破坏生态为代价。特别是分山到人，分林到户，绝不是让农民把山砍光，把树伐没，而是要通过改革调动农民多栽树、多造林的积极性，提高森林资源的总量和质量。各乡镇、有关部门一定要加强森林资源的保护和管理，把加强森林资源管理贯穿于改革始终，对改革中出现的乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等行为，要坚决制止，严厉打击。

第五，加大林地清收力度，确保改革有序推进。各乡（镇）办事处、村和林业部门，要利用集体林权制度改革的有利契机，把清收被蚕食侵占林地作为林权制度改革的重点工作来抓，切实保护林地资源，维护集体利益和农民权益。对被非法侵占、蚕食的集体林地且未纳入第二轮土地承包的，要加大清收力度，一并纳入改革范围。对现存的果园，没有按承包合同内容执行、未能达到规程设计成园标准及以果园名义正在耕作的林地，要依法收回，一并落实承包经营权，及时还林。

第六，保持林业政策的连续性，确保农村社会稳定。这次林权制度改革，不能简单地理解为“林改就是分山，确权就是搞平均主义”。解决已经承包和流转的山林问题就是一个难点问题。处理这个问题，绝不允许简单的推倒重来。在保证农民利益的同时，也要保证经营者的合法权益。对于程序和期限合法、合同形式和内容规范的，要予以维护。对权利和义务显失公平、合同程序和内容不完善、大多数村民对部分条款有异议的，要本着尊重历史、依法办事的原则，完善合同或签订补充协议。对不符合法律规定或者严重损害大多数村民利益的，要通过法定程序予以纠正或终止合同。林权制度沿革久远，情况复杂，千头万绪，此次改革过程中不可避免会暴露出一些山林纠纷和承包合同纠纷等问题。因此，维护稳定在这次改革中显得尤为重要，对此，各乡镇和有关部门务必高度重视，加强协调，依法妥善解决，严防因林改导致上访和越级上访事件发生，坚决杜绝发生，确保农村社会和谐稳定。

三、确保集体林权制度改革稳步推进

集体林权制度改革是林业生产关系的一次重大调整，是牵动“三农”工作全局的一件大事，事关全市改革发展稳定大局，涉及到全市12万农户、55万农民的切身利益。各乡（镇）办事处、各部门要按照市委、市政府的部署，采取有利措施，加强领导，精心组织，扎实稳妥地推进，确保高质量地完成林改工作任务。

（一）强化组织领导。各乡（镇）办事处及有关部门要充分认识开展集体林权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，将集体林权制度改革工作摆上重要议事日程，专题部署研究，专项监督检查。目前，市里已经成立了市林改工作领导组，统筹领导全市林权制度改革工作。会后，各乡镇都要立即成立林改领导小组，要做到党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，并从相关部门抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的得力人员，组建专门的办事机构，负责林改工作的具体事务。相关部门要通力合作，建立健全“市直接领导，乡镇组织实施，村级具体操作，部门搞好服务”的工作机制。林业部门要把林改工作作为当前的主要工作，搞好政策解答和政策指导，切实做好政府参谋助手和各项服务工作。

（二）强化宣传发动。广大农民群众是这次林改工作的真正主体，能否把他们广泛发动起来并引导他们踊跃参与，是集体林权制度改革能否顺利进行并取得成功的关键。广大林改工作人员一定要加强学习，吃透政策精神，领会改革原则，熟悉有关规定，掌握方法步骤，扎扎实实把林改工作引向深入。同时，要制定宣传方案，充分利用广播、电视、报纸等媒体，采取进村入户讲解和设立宣传栏、印发宣传册等形式，大力宣传集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规和政策，使林改的各项政策家喻户晓、深入人心，消除群众疑虑，增强改革信心，努力营造集体林权制度改革的良好舆论氛围。

（三）强化改革质量。我市的林业资源占长春地区的三分之一，总体目标是在明年年底完成明晰产权、确立经营主体的改革任务，可以说时间紧、任务重，要求我们既要保持进度，更要保证质量。要确保林改工作不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。要尊重大多数群众的意愿，保证村民的知情权和参与权，做到公开、公正、科学开展林改工作。要加强督查指导，把重点放在村一级林改的政策法律指导和林改质量的监督上，并将事前指导与事后检查、日常督导和专项检查、阶段性检查及年度考核结合起来，确保改革的质量。

集体林权制度改革篇7

一、集体林权改革的内容、目标和重要意义

集体林权改革的任务和目标主要有四条：一是明晰所有权，放活经营权。将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，使农民真正成为集体山林的主人。二是开展林权登记，发换林权证。及时对权属明晰的林木、林地发换全国统一的林权证书，用法律维护林农的合法权益。三是规范林权流转，完善流转机制。通过制定和完善林权流转制度，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，实现林业经营规模化、集约化。四是实施配套改革，不断消除林业发展的体制、机制。集体林权制度改革具有非比寻常的作用。林权改革，就是要通过所有权和经营权的分离，实现“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，实现“山定权，树定根，人定心”，建立起适应市场经济条件、有利于促进集体林业发展的新体制和新机制。使每个林区百姓能感受到国家政策带来的好处，感受到改革春风带来的幸福。我们希望，在地方政府的努力下，林权制度能为改善民生做出应有的贡献，切实实现百姓利益。

二、集体林权制度改革现状

目前县完成林改确权面积11．57万hm2，占纳入林改面积的99．2％，勾绘宗地13．4万宗。在勾绘的宗地中，自留山4．1万宗，面积1．07万hm2；责任山6．9万宗，面积6．67万hm2；集体经营的山林(含各级乡村林场)2．4万宗，面积3．83万hm2，分别占确权面积11．57万hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集体经营的山林中，没有均股均利到农户的面积仅0．047万hm2，这部分山林多是渡船山、桥梁山、祠堂山和风景林。

主要取得成就总结如下：

一是规范涉林税费的征管。将涉林税费进行全面清理，林木产品收费项目由原来的13项裁减为9项，制定出台了《县林木产品税费征收管理暂行办法》，向社会公开了应征的税目和费目及其标准。

二是对林业内部管理体制改革进行了探索性改革。进一步深化林业行政事业单位人事制度改革，制订出台了《县林业局机关开展竞争上岗实施方案》、《县林业局职能配置内调机构和人员编制规定》、《县林业局内部管理体制改革方案》。

三是盘活现有林业资产，强化林业经济优势。县林业综合服务中心设“一办六中心”、建立“一站式”服务和“一证通”窗口。实现产销见面，降低销售成本，起到既方便林农，又让林农得实惠的双重作用。此项工作已上报省厅待批。

四是构建林业专业合作协会。为帮助林农进入市场，拓展林产品销售渠道，加强森林资源的管理。

五是推进森林经营方案编制工作。我县积极引导森林经营单位科学编制森林经营方案，目前，已编制完成了县县级森林经营方案、县国有林场森林经营方案、启蒙镇玉泉村村级森林经营方案以及15个乡村林场经营方案的编制工作。

六是规范木材采伐指标分配。按照“一乡选一村”的模式，在全县15个乡镇中选择15个村作为采伐管理试点村，试点村指标根据全县可采资源的比例直接分配到村；选择村干组织能力强，群众基础好的村作为木材采伐备案村。

虽然县的林改取得了阶段性成果，但也暴露出一些问题。

1、林地权属争议大。纠纷调处有一定的难度因“三定”时期工作粗糙，改革不彻底，普遍存在证山不符、一山多证、一证多山、界线不明等现象。这次林改，按照的林改方案，将明晰林权170万亩以上，涉及群众占总人口90％以上，难度之大不言而喻。为妥善处理权属问题，在尊重历史前提下，采取“组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡镇内纠纷不出乡镇”的调节机制，充分发挥老村干、老林农、老党员的模范作用，把矛盾纠纷化解在基层，大大减轻政府和自身的负担，有利于加快改革的步伐。

2、农民改革意识淡薄。参与积极性不高：工作粗糙和程序不规范，导致林地权属不明晰和经营主体不确定等问题，使农民经营林业的信心不强。在政府主导型改革背景下，农民参与的主动性不高，对此要抓好宣传工作，通过宣传使群众知道为什么要林改、改什么、怎么改等，确保广大林农的知情权、参与权。多渠道、多层面广泛进行宣传，使广大林农踊跃参与，为集体林权制度改革工作顺利推进奠定基础，营造良好社会环境。

3、盲目套用，过于“僵硬”地执行国家政策：县是国家在全国范围内推广江西四省集体林权制度改革试点成功经验基础上而开展的。“三定”时由于工作粗糙和程。集体林权制度改革是当前关系农民切身利益的大事，是解决“林区三农”问题，建设社会主义新农村的关键所在，因此林区各级部门和社会力量要完全行动起来。当前我国集体林权制度改革已取得阶段性成果，但还不完善，因此还要加大深化力度，为更好的保障农民权益做贡献。

三、集体林权制度改革在保障和改善民生问题中取得的成绩

“天地之间，莫贵于人。”科学发展观的核心是以人为本。保障和改善民生是围绕人民群众“最关心、最直接、最现实”的问题提出的林改口号，县政府深入开展调查研究和视察活动，通过调研报告、社情民意、提案等方式，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。国有林权制度改革关乎林区的发展、改革和民生问题。如何认识和把握县正在试行的国有林权制度改革的价值，关键在于它怎么利用保障和改善民生。

从横向来说，在改革开放30年后的今天，如何让全体人民包括县的所有职工群众都能分享到改革发展的成果，这是集体林权制度改革所需要考虑的问题。对于这个问题，县政府在实际工作中做了很好的回答。在林权制度改革的问题上，职工群众最关心的有五个问题：①林权证的问题；②经营自的问题；③信贷和保险的问题；④“活立木”市场的创建问题；⑤引进战略投资者问题等。这些在实际操作中，政府都予以了高度重视，做了大量工作，尽全力保障每家每户的林权证问题，及经营自问题，使百姓确实能依赖林区致富，让林区的收入与百姓自己的腰包切实挂钩。

从纵向来看，保障和改善民生问题还要考虑到林区的可持续发展。如何使青山常在、做到资源永续利用，不仅关系到当前经济发展，而且关系地方政府的长远发展，关系森林生态保护。任何一个地方的经济建设，都不能以牺牲子孙后代的利益为代价。我们县注意到了这点，切实考虑到现代人的利益，也致力于为祖孙后代留下持久的产业。

四、集体林权制度改革在保障和改善民生问题中存在的主要问题

当然，集体林权制度还有很长的路要走，目前我们调研发现林权制度改革在保障和改善民生问题中存在的主要问题如下：

1、强林惠林政策的不完善。由于县是西部欠发达贫困县，林改投入非常有限。很多个人林场得不到有效的补偿。明确的偿补措施必须尽快形成，落实到林区住户。林木良种补贴、造林补贴和湿地保护补贴开始逐步实施。在以后的工作中积极协调有关部门，将国有林区、国有林场低收入人群纳入地方最低生活保障体系，享受地方最低生活补贴。

2、林业基础设施落后，林区经济社会发展相对缓慢。政府还需投入大量的精力财力来发展基础设施，使村村通公路，交通便利。落实部分林业机械纳入农机具购置补贴政策以及国有林区、林场职工购置家电等补贴政策。提高林户的居住状态，使林区的日常生活的基本所需能得到满足。把基础设施建立好的基础上，不断“走出去，引进来”。

3、人员、资金短缺，生态公益林补偿不到位。这次林改，由于涉及面积大、人口多、改革任务重，因此需要投入大量人力财力。目前县技术干部、工作人员严重不足。此外还面临经费短缺问题，我国林改经费一部分由国家财政补贴，一部分由地方财政承担，由于县是西部欠发达贫困县，林改投入非常有限。很多补助都没有到位。所以改善民生，当务之急就是引入资金，引进人才。

五、对策和建议

在详细分析了县的实际情况后，认真考虑，综合分析，我们提出如下的建议：

第一，尽快召开林业工作会议，对集体林权制度改革作出专门部署。集体林权制度改革政策性强、难度大，涉及林区农民的切身利益。建议尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革进行动员部署，同时扩大国有林场和国有林区改革，这样可以引起社会的高度关注，有利于激发农民工返乡务林的热情，安定人心。

第二，出台森林经营的政策措施，全面提高农民经营林业的能力和收益。启动实施森林经营工程，这样既可直接增加农民收入，又可提高森林质量，为解决木材需求和增加森林碳汇发挥根本性作用，

第三，加强林区道路等基础设施建设，切实改善山区民生。长期以来由于政府对林业采取“多取少予”的政策，对林区的历史欠账很多，林业基础设施很差，现在一些林区仍不通路、不通电、不通水、不通电话、不通广播电视。林区道路是我国林区基础设施最薄弱的环节，严重影响到森林防火和实行集约经营，也影响林业职工和林农群众的生活，因此，急需加大林区道路等基础设施建设的投入。

第四，大力培育林业产业。木材以外还有很多经济性林业，政府应引进专业人才，摸清市场规则，引导百姓种植经济效应高的林作物，切实提高全县经济效益，也为百姓创收入。

集体林权制度改革篇8

一、充分认识集体林权制度改革的重要意义

(一)集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。实行集体林权制度改革，确立农民的经营主体地位，维护农民权益。是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸。是对-农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。

(二)集休林权制度改革是促进农民就业增收的战略

举措。我省集体林区范围广、面积大，开发潜力广阔。实行集体林权制度改革，盘活森林资源。有利于促进各种生产要素向林业流动:合理开发利用森林资源，提高利用率和产出率，促进农民特别是山区农民脱贪致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。

(三)集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。

建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。

二、集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"*"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快构建林业的生态、产业和文化三大体系，促进现代林业建设，为全省经济社会全面、协调、可持续发展提供有力支撑。

(二)总体目标。用3年左右时间，基本完成全省集体林权制度改革任务;逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、贵权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

(三)基本原则。

1.依法改革。严格按照森林法、农村土地承包法、村民委员会组织法、物权法等法律法规的规定;确保改革规范、有序推进。

2.权益平等。集体林地、林木属农村集体经济组织内部成员共同所有，通过均股、均利等形式。使每个成员平等享有集体山林的权益。

3.公开、公平和公正。改革内容、程序、方法、结果公开、公平和公正。充分尊重农民意愿，确保广大农民的知情权。参与权、决策权和监督权。发挥农民在改革中的主体作用。

4.尊重历史、维护稳定。保持政策的稳定性和连续性;对历史遗留问题和山林权属争议要依法妥善处理。既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。严禁乱砍滥伐林木，乱征滥占林地。

5.因地制宜，分类指导。农村村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式和确定经营管理模式，不搞强迫命令，不搞"一刀切"。

三、集体林权制度改革的重要内容

(一)明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意后，可依法将集体林地使用权和林木所有权通过均股、均利等方式，落实到农户，确立经营主体地位。明晰产权后，要依法进行林权勘界;登记，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

1.自留山。稳定不变，长期无偿使用，允许继承。

2.责任山。保持承包关系稳定不变。承包期为70年。承包期内，山上林木归责任山承包人所有，允许继承。面积和四至界线不清的，要在改革中界定清楚。换发林权证;原来已换发林权证的。保持不变。

3.集体统一经营的山林。采取均股、均利等形式落实到农户。可继续实行集体统一经营将现有林地、林木折股均分给集体经济组织内部成员;可在集体经济组织内采用公示形式通过公开招标、租赁、转让、拍卖等方式依法流转。对拟列入开发利用计划的园地和25度以下的山坡地不均股、均利到农户，继续由村集体经济组织依法实行民主经营管理。

经政府区划界定为生态公益林和已划入自然保护区、森林公园、风景名胜区的集体山林，以及农民比较满意的集体林场、联办林场采取均股、均利的经营方式，维持其经营主体不变。珠三角和有条件的地区可通过法定方式将自然保护区和界定为生态公益林的集体林地逐步收归国有。

采取均股、均利的经营方式和依法流转的集体山林所得收益70%以上均分给集体经济组织内部成员，其余用于集体公益事业;生态公益林效益补偿按国家和省有关规定执行;集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权取得的收益。其使用按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》(省政府令第100号)有关规定执行。因涉林收入返利于民后年纯收入低于3万元的村委会，其"两委"干部补贴列入《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发(广东省贪困村"两委"干部补贴方案)的通知》(粤委办(*)54专)、《中共广东省委办公厅;广东省人民政府办公厅关于继续执行(广东省贪困村"两委"干部补贴方案)的通知》(粤委办[*]124号)规定的补贴范围。

4.流转的集体山林。凡已规范流转的集体山林，要保持稳定;不够规范的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步完善，妥善处理。

(二)减轻负担。农户经营自留山的收益，归农户所有;经营承包林地的收益，除依法缴纳国家和省规定的税费及合同约定的费用外，归经营者所有。取消其他一切收费。禁止乱收费、乱摊派;乱罚款。征与用农户承句的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。安排被征林地农民的社会保障费用。对没有落实被征地农民社会保障措施和费用、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。林地补偿费接有关政策法规规定和林地发也、承包双方协议执行。

(三)放活经营。实行商品林、生态公益林分类经营管理。对商品林，经营者可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材实行产销现见面。在坚持森林采伐限额管理的前提下，不断改进采伐管理办法，简化林木采伐审批程序，实行木材采伐指标分配公示制度。接受群众监督。严格控制生态公益林采伐。依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。同时，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观开发森林旅游业。

(四)规范流转。在依法、自愿、有偿的前提下，山林经营者可采取转钮、互换、转让等方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得擅自改变林地用途。集体统一经营管理的林地使用权和林木所有权的流转，要在木集体经济组织内提前公示，并经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意方可实施。

(五)配套改革。

1.建立森林资源资产评估体系。接照现代林业发展的需求，加快评估队伍建设，制定森林资源资产评估办法。开展评估资质认证，加强管理，规范运作。集体统一经营的林地经营权和林木所有权采取拍卖、招标、协议或者其他方式流转的，必须进行流失。

2.推进林业投融资改革。要按照市场经济原则，鼓励和引导金融机构大力支持林业建设。鼓励银行机构调整贷款结构，开发适合林业特点的信贷产品，如林权抵押贷款，并适当提高中长期贷款的比例;引导保险机构积极提供与林业建设相关的保险品种;以及针对林业建设贷款的保险产品。同时，各级财政对林业专项贷款要给予适当的贴息补贴，以分担金融机构信贷风险。

3.完善林业社会化服务体系。要重视林业社会化服务体系建设，加强林业社会化服务耳作，建立林权管理机制，做好林权确认、转让交易、办证登记、行政审批和信息等一站式的管理服务。加快发展林业专业合作组织和林业龙头企业。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律、依法维权等作用。

4.加快林业体制改革。进一步转变政府职能，逐步建立以管理、执法、服务三大职能为主的管理新体制。实行政企、政事分开，林业行政主管部门所办企业要全部脱钩，各级林业行政机关、公益性事业单位人员工资和工作经费纳入同级财政预算;各地要接照《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》(粤发[*]3号)、省编委《关于印发广东省乡镇机构改革试点实施意见的通知》(粤机编[*]13号)以及综合行政执法政革的有关规定合理设置乡镇林业工作站、木村检查站;妥善安置富余人员，按规定为职工接续各项社会保险关系，缴清相关的社会保险费用;对经确认的拖欠职工的工资，欠缴的社会保险费以及拖欠的集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金，原则上要一次性付清;依法解除劳动关系的职工，按照国家有关规定支付经济补偿金。企业退休人员接照国家、省、市政府相关要求，实行社会化管理服务。上述所需费用按原经费供给渠道解决。积极推行林业综合行政执法，不断提高执法效能。

四、集体林权制度改革的工作步骤

集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、情况复杂、任务繁重。要按照“先试点后推开、先易后难。循序渐进”的步骤积极稳步推进。

(一)第一阶段：宣传发动，开展培训。积极开展集体林权制度改革的宣传活动，使广大农民和干部踊跃参与、支持改革;逐级组织培训。确保改革顺利完成。

(二)第二阶段：调查摸底，制订方案。组织开展集体山林的调查摸底工作，广泛听取基层和农民对改革的意见，结合实际制订切实可行的改革方案，报上一级集体林权制度改革领导机构办公室批准实施。

(三)第三阶段:组织实施，稳步推进。建立市县直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门做好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用，精心组织，周密部署，积极推进开展集体林权制度改革工作。

(四)第四阶段:检查验收，总结完善。加强对集体林权制度改革工作的检查督促，改革完成后要及时组织检查验收，验收不含格的要进行补充完善。

五、集体林权制度改革的工作要求

(一)统一思想，加强领导。各级党委、政府要从贯彻党的*大精神和落实科学发展观的高度，把集体林权制度改革工作作为解决"三农"问题、建设社会主义新农村、促进生态文明建设的战略任务摆上重要议事日程，主要领导亲自抓。分管领导具体管。层层落实责任，精心组织。稳步推进。为指导全省改革工作的开展。省政府建立集体林权制度改革联席会议制度，各地要参照省的做法有效推动工作的开展。

(二)密切配合，通力协作。各级发展改革、公安、民政、财政、司法、劳动保障、国土资源、农业、林业、编制、地税、金融、新闻宣传等部门和单位要高度重视，积极支持。相互配合，形成合力。各级财政部门要为改革提供必要的工作经费，新闻宣传部门要为改革营造良好的舆论氛围，公安部门要积极维护社会治安稳定;确保改革积极稳妥地推进。

(三)严肃纪律，规范操作。改革工作要严格按照改革的程序进行，做到公开。公早。公正，严禁暗箱操作;党员干部特别是领导千部要以身作则，决不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。对于发生重大事故并造成严重后果的，要依法追究有关领导和人员的责任。

集体林权制度改革篇9

Abstract:Wang Dou County collective forest right system reform in the late, but because of the development of forestry in accordance with the characteristics of their own taken measures targeted at maintaining the forest land under the premise of the public continue to maintain a collective operation, the contractor the right to use forest land, reforestation, as well as individual contractors to cooperate " tree go anywhere "to encourage afforestation and other forms of business, in a relatively short time has made more obvious results.

关键词：集体林权制度改革 经营形式 初步成效

Key words:Collective forest right system reform; business forms; preliminary results

作者简介：耿成同志1991年7月毕业于河北林学院林经专业，于同年9月参加工作，多年来一直从事林业工作，现任望都县林业技术推广站林业工程师。多次受到上级林业主管部门的表彰。

【中图分类号】F121 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0018-02

在福建、江西等第一批集体林权制度改革试点省份基本完成集体林权制度改革之际，河北省于2006年开始在19个试点县（市、区）开展集体林权制度改革，并于2007年在全省范围内全面展开。尽管望都县并不是此次集体林权制度改革的试点县，但是望都县在坚持集体林权制度改革基本原则的前提下，结合自身林业发展特征，针对各地具体情况采取有针对性的措施，取得了集体林权制度改革的良好效果。

一、望都县林业发展基本情况

望都县土地面积54万亩，其中耕地面积34.10万亩；现有树木1079万株，总蓄积150万立方米。全县人口总计26万，人均耕地1.31亩，人均树木41.5株，人均森林蓄积5.77立方米。望都县森林覆盖率为18.3%，虽然低于河北省23.25%的森林覆盖率水平，但是在平原地区属于多林的县域。在开展集体林权制度改革时，将规划保护林地中的5.5万亩纳入改革范围。

二、落实林地使用权及林木所有权的多种形式

望都县在进行集体林权制度改革过程中，在遵循集体林权制度改革基本原则的基础上，根据各地具体情况因地制宜，实行多种经营形式并存。不僵化、不固化、有区别地进行集体林权制度改革是望都县取得林改成功的主要原因。针对不同情形采取的经营形式主要有以下几种：

2.1集体经营

虽然集体林权制度改革的核心内容是将仍由农村集体组织所有的林地使用权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，但这并不意味着所有由集体经营的宜林地都要承包给农户经营。在一些村子，由于农民对林业所产生的经济效益的依赖程度不强，家庭收入主要来自于副业或是外出务工的劳务所得；另一方面，由于林地质量差、林业生产的基础设施匮乏等原因造成林业的报酬率明显低于其他行业。此外，若农民生活对林业的经济产出依赖程度非常低，而集体经营效果又比较好，这更会促使继续维持集体经营的方式，而不盲目将林地使用权和林木所有权承包给农户，城内村就是一个很好的例子。在城内村，村民绝大部分都从事个体工商业，少数外出打工，相比较而言，林业的投资报酬率比较低，因而他们没有积极性承包林地使用权；另一方面，在集体统一经营期间，通过设置专门护林员等措施在造林、营林、护林等方面都取得了较好的成绩，该村不仅无空白宜林地，甚至农田林网连缺株断带的现象也没有。因而，继续维持集体经营更有利于内城村的林业发展。

2.2拍卖林地使用权

虽然在平原县中，望都县的森林资源相对丰富，但是相对于承德和秦皇岛的部分森林资源丰富的县而言，望都县的人均森林资源还是十分有限，若采取家庭承包、按户均分的形式会将林业经营更加细碎化，或通过二次流转实现向大户集中。因而，按照“谁挖坑谁栽树、营造双行给补助、林权落实到农户、谁的树木谁管护”的原则，采取拍卖林地使用权的方式。沟、渠、坑、塘、基地及片林大多采取的这种方式，如南李各庄村将村集体管理的20亩墓地，60亩坑塘及1200米沟渠的绿化权进行了一次性拍卖承包，承包期20年；尧庄村对较宽的沟渠拍卖承包使用权，全村2条沟渠、11条道路全部拍卖承包。

2.3个人承包、合作造林

望都县农田林网控制面积达34万亩，占耕地面积的99.7%，因而农田道路两旁的植树造林对于改善农业生产的小环境、增加农业收入而言有着至关重要的作用。这部分造林若完全部由集体经营，对于集体组织会形成经济上的压力，更主要的是农民管护意识不强，伸直会导致对林木的破坏。因而北李各庄、大王庄等村对农田道路两旁的树木采取了个人承包、集体和承包户合作造林、对林木收益进行分成的方式进行经营。再由个人承包之后，集体和承包户共同造林，共同管护，并根据承包合同对林木收益进行分配，通常情况下农户占大头、集体占小头。

2.4树随地走、鼓励造林

对于已经承包到户的、面积比较小的零星地块，为了鼓励农民积极造林，对其采取“树随地走、谁的地边谁栽树、谁栽谁有”的原则，通过将包括收益权在内的林木所有权转移给农户激励农民在零星地块造林。薛庄村、北曹庄村、井泉村等村都采取了这一经营形式，由集体进行统一规划，各地块的土地经营者进行植树。

三、集体林权制度改革的初步成效

通过采取多种经营形式，灵活、有序地落实林地使用权和林木所有权，实现了地定权、人定心、树定根，激发了群众植树造林的积极性，望都县集体林权制度改革已经取得了初步成效。截止2008年初，望都县集体林权制度改革工作己基本结束，共明晰产权5.58万亩，核发林权证书2129份，登记发证面积5.45万亩，基本完成集体林权制度改革的各项任务。同时，各项针对性措施极大调动了农民造林、营林、护林的积极性，由于县政府在农田林网建设方面专门制定了鼓励政策，对在农田林道植树的农户给予一定补助，2007年秋冬季全县已植树10.2万株，其中农田林网植树6.7万株，147个村全部栽植了环村林；同时，森林资源的保护和管理得到有效落实，承包经营者对林地、林木倍加珍惜，加强巡护和管理，有效遏制了盗伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的不法行为，减少了森林火灾和林木病虫害的发生，森林资源得到有效保护，实现了“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。

四、集体林权制度改革仍存在的问题

尽管望都县在进行集体林权制度改革时遵循了先调节纠纷、后界定林权的原则，但是由于历史遗留等原因，林权纠纷仍然存在，并成为影响集体林权制度改革长期效果的隐患。

在实施集体林权制度改革的过程中，有个别乡、个别村，或是由于思想懒惰、不愿意实实在在地做些事情；或是由于有畏难情绪，怕因集体林权制度改革引发村里的其它矛盾；或是因为村里欠个别老百姓的钱，担心承包时这些农户会捣乱，继而扩大这些本已存在的矛盾，诱发社会不稳定因素，故而编写假的承包合同，让某个村干部伪装承包人。

还有个别的村由于村干部换届交接时马虎或是新旧班子之间有矛盾而没有交接，造成村委会保管的原林木承包合同遗失，或是由于承包人出于保管合同不善而遗失合同都削弱了对林权的法律保障，这也是造成林权纠纷的一个主要原因。例如，齐庄村的村民郑立木、李建汉2人承包的集体的林地，村委会及个人都无承包合同，针对这种情况，两委班子不是详尽调查、划清地界、分清权属，而是编写了两份假合同，希望蒙混过关。而且，县、乡主管人员由于审核疏漏、把关不严，甚至填写了个别假林权证，在群众中造成极坏影响。

五、总结

望都县的集体林权制度改革开展的较晚，但是由于采取了针对性较强的措施，根据不同具体情况采取不同的经营方式，并且投入极大力度解决林权纠纷，争取减少影响集体林权制度改革政策效果的隐患，在较短时期内取得了较好的成果，造林、护林、营林的情况都大有改善；然而，由于在个别乡、个别村具体落实集体林权制度改革的过程中出现了弄虚作假、欺骗瞒报的情况给社会带来了很强的负面影响，尽管这终究是很小的一部分，但仍然需要在今后工作中加以杜绝，以保障真正实现促进林业发展、增加农民收入、改善生态状况的目标。

参考文献：

[1]李自勤：退耕还林工程对县域生态与社会经济影响研究。

[2]祝全水：积极稳妥地推进集体林权制度改革。

[3]孔垂柱：牢牢把握政策，加强工作指导，确保集体林权制度改革健康推进。

集体林权制度改革篇10

××县国土面积7273平方公里，其中林业用地面积563240.1公顷，占国土面积的77.44%;非林业用地面积164090.9公顷，占国土面积的22.56%。林业用地面积中按林地权属划分，国有林面积为318326.4公顷，占林业用地面积的56.52%;集体林地面积241809.5公顷，占林业用地面积的42.93%;白马雪山部级自然保护区总面积216609公顷，全县生态公益林总面积535021公顷，占全县林业用地面积的95%，全县森林覆盖率为71.8%。

在林改试点乡的确定中，我县根据《××州深化集体林权制度改革试点工作方案》(迪林办发〔2009〕3号)文件精神，按照“先易后难，群众林改愿望迫切，乡(镇)领导重视，工作积极有效、机构落实、人员完整，乡情林况具备特色、能够示范全体、反映综合、资源家底清晰”的原则，将试点改革乡确定为拖顶乡。拖顶乡国土总面积56.39万亩，全乡辖5个村民委员会，78个村民小组，境内有傈僳族、藏族、汉族、白族、纳西族等民族，常驻人口有2090户共9617人，其中农业人口有1937户共9192人，全乡林业用地面积为509185.8亩，其中国有林面积为170915.7亩，集体林面积为324620.1亩，退耕还林面积为9150亩，全乡森林覆盖率为86.5%。

二、××县集体林权制度改革试点工作开展情况

2009年7月，在省委、省政府召开集体林权制度改革工作座谈会议之后，我县按照省、州的统一部署，于2009年10月开始着手集体林权制度改革的各项准备工作，成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，县人大、政府、政协分管和联系林业工作的领导为副组长的××县深化集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，并抽调了全县专业技术好、工作能力强和工作责任心强的林业及相关部门工作人员充实到林改办公室，负责开展日常工作。在省、州的统一部署及××县林改领导小组的共同努力下，××县林改试点工作于2009年1月12日顺利达到了省级检查验收组检查验收标准，并在全州率先完成了林改试点主体改革工作。试点乡全乡已申请登记面积33.38万亩，占应申请林权登记面积的100%，已明晰集体林产权33.38万亩，确权率为100%。集体林完成均山或均股到户率为100%。输机1095宗，打印林权证1019本。成功调处各类林权纠纷52起，纠纷调处率为100%。林改试点工作共建档案五套每套159份。试点工作得到了省、州检查验收组的好评，圆满完成了为全县全面推进集体林权制度改革和换发林权证工作培养骨干、锻炼队伍、积累经验、检验方法，寻找最佳引导方式的试点工作任务。

(一)林改试点工作的基本思路

根据中央、省两个九号文件精神，以及州委、州政府关于全州集体林权制度改革的相关文件精神，结合我县林改试点乡的乡情、村情、林情，一是将试点乡所有权属为集体的林木、林地包括天保区、公益林及个人所有的自留山纳入了本次林改试点改革的范围;二是坚持整个林改试点工作以农村土地基本经营制度为准绳，实行“多予、少取、放活”的方针;三是坚持集体林木林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林木的所有权与使用权，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展生产力;四是确权后的集体林实行以亩折股，均股权到户或到人的形式进行改革。其主要原因是我县森林及林下资源十分丰富，山区群众生产生活对森林的依赖程度很高，松茸、虫草等各类林副产品是我县山区群众最主要的经济来源。因此在有林地的林权划分中，如果将其所有权划分到户，必然会导致出现难以调和的利益纠纷。而实行所有权到组、均股权到户或到人，既能减少各种纠纷又能切实保护农民的切身利益;五是宜林地实行均山到户。集体林权制度改革的一个主要目的就是明晰产权，实现权、责、利的统一。将宜林荒山的权属划至各农户，有利于激发所有权人对个体林地的经营管理，变土地优势为经济优势;六是对于承包到户的自留山，予以重新登记换发林权证，并做好“四权”落实，维持林区社会稳定;七是以农村稳定为大局，认真调处各种林权纠纷，坚持做到小纠纷不出村、大纠纷不出乡。

(二)林改试点工作的主要做法

一是县、乡党委、政府对这次试点改革高度重视，书记、县长亲自抓，形成了四级书记抓林改，五套班子齐参与，切实把林改工作作为当前农村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和财力，为林改试点工作提供了强有力的保障;二是认真贯彻落实省、州的有关指示精神，做到领导到位，措施到位，人员到位，经费到位，确保改革依法、有序、稳步推进;三是坚持分类指导、因地制宜，不搞“一刀切”，通过调查摸底，结合实际制定林改方案，根据农民意愿，结合藏区林下资源丰富且分布不均等林情社况，采取以村民小组为单位，集体统一管护经营，分股不分山为主，均山到户为辅的方案，维护了群众利益，得到了群众的拥护;四是本着尊重历史、稳定政策的原则，对历史遗留的林地山林纠纷，妥善进行调处，保证了政策的连续性和稳定性，促进了社会和谐、林区稳定;五是尊重群众意愿，在改革方案的制定，重大事项的决策，都经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，尊重了民意，体现了民主，实现了平稳改革;六是林业等各部门积极配合，全力以赴，扎实工作，保证了试点改革的顺利完成。

(三)林改试点工作完成情况

拖顶村共涉及集体林权制度改革总面积76448.7亩，共有宗地234块，完成率为100%。其中国有林面积13520.4亩，宗地2块;集体林面积62238.9亩，宗地13块;自留山面积为689.4，宗地219块。填写林权界定确认书42份、自留山外业勘查登记表219份，受理林权登记申请表229份，签订林地承包合同书229份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案16份，出林改简报1份。

洛玉村共涉及集体林权制度改革总面积139439.4亩，共有宗地311块，完成率100%。其中国有林面积73839.8，宗地1块;集体林面积64762.3亩，宗地14块;自留山面积720.6亩，宗地296块。填写林权界定确认书13份、自留山外业勘查登记表296份，受理林权登记申请表297份，签订林地承包合同书296份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案14份，出林改简报2份。

大村村共涉及集体林权制度改革总面积为90170.8亩，共有宗地35块，完成率为100%。其中国有林面积22263.7亩，宗地4块;集体林面积67909.1亩，宗地31块。填写林权界定确认书68份，受理林权登记申请表35份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案23份，出林改简报1份。

洛沙村共涉及集体林权制度改革总面积130021.7亩，共有宗地296块，完成率为100%。其中国有林面积43309.6亩，宗地2块;集体林面积84788.3亩，宗地18块;自留山面积583.3亩，宗地276块。填写林权界定确认书23份、自留山外业勘查登记表276份，受理林权登记申请表289份，签订林地承包合同书276份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案13份，出林改简报4份。

左力村共涉及集体林权制度改革总面积76709.6亩，共有宗地179块，完成率100%。其中国有林面积17485.2亩，宗地1块;集体林面积42517.1亩，宗地12块;自留山面积324.2亩，宗地166块。填写林权界定确认书24份、自留山外业勘查登记表166份，受理林权登记申请表份173份，签订林地承包合同书166份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案12份，出林改简报4份。

四、取得的经验和存在的问题

(一)取得的经验

总而言之，我县集体林权制度改革试点工作取得了初步成功，这些成绩的取得，是省、州精心指导，县委、县政府周密部署的结果，也是试点乡党委、政府支持和广大干部群众共同努力的结果。回顾林改试点工作开展情况，有许多宝贵的经验值得我们认真总结，概括起来主要有五条：一是必须坚持高位推动，“四级书记”推进林改;二是组织保障要到位。试点乡的实践证明，没有各级党委、政府的坚强领导和各级各部门的大力协作特别是政法部门的密切配合，试点工作就难以得到正常有序开展;三是要搞好培训工作。由于林改工作政策性强、技术含量高、工作标准严，认真开展好培训工作，才能为林改工作的稳步、有序推进提供强有力的技术支撑和政策保障;四是必须充分尊重农民意愿、倾听群众心声、依靠农民推进林改;五是要经费到位。林改工作是一项系统工程，工作繁杂，时间跨度长，标准高、任务重，内外业所需的软硬件要求高，设备的配置资金投入大，所以经费的足额、及时到位是确保林改顺利完成的重要动力;六是坚持依法依规办事，规范操作。工作中严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和各项政策规定，规范操作;七是坚持把因地制宜、分类指导作为改革的基本原则，一切从村情、林情实际出发，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重历史，又照

顾现实。根据村组实际和广大农民愿望，形成符合实际，各具特色的林改模式。同时，细化林改工作程序和步骤，对工作中涉及的表格、证书等统一范本，统一印制，切实加强各工作阶段资料的收集整理，确保林改档案的完整、规范和安全;八是坚持进度和质量相统一。在实际操作中，采取内业、外业同时进行，谁承担的外业由谁负责内业整理，既节省了工作时间，又防止了内业与外业的脱节，从而确保林改工作进度和质量相统一。

(二)存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在我县的林改革试点工作中还存在一些不容忽视的问题：

(一)林改工作经费难以保障。集体林权制度改革试点工作涉及面广，工作任务量大，从成立林改试点机构、组织培训、确权勘查、内业整理、档案归档到下一步全面铺开均需投入大量的经费，由于我县是国家重点贫困县，县级财政拮据，地方配套资金无法足额到位。经费保障能力不足，仍然是当前我县林改工作面临的主要困难和问题。

2.技术力量相对薄弱。集体林权制度改革工作在实地区划界定中，不仅要求林改工作人员具备良好的业务技能，还必须认真细致的开展实地踏山认界和林界划定工作。从目前的情况看，我县林改技术力量总体薄弱，技术力量亟待加强，专业技术人员总量不足，业务拨尖人员更是少之又少，要铺开下一步林改工作，专业技术人员总量不足、技术力量薄弱的现象依然存在，技术力量亟待加强。

3.林业历史资料不全。追溯我县林业改革的历史，由于在“两山三定”时缺乏各种必要的技术手段，我县国有林至今没有确定权属，因为没有明确界线且无图文资料依据，加之我县森林资源二类调查报告中的国有林界线是经过省、州、县各部门技术单位多次转绘的，存在极大的误差，所以对此次林改工作造成了诸多影响，对我县林改工作的顺利推进形成了一定的障碍。

4.历史遗留的纠纷问题是林改工作的一大难点。林业“两山三定”时，工作较粗放，分山不勘界，指山为界，资料模糊不全，留下了大量林权纠纷隐患，成为推进林改的难题。在此次试点工作中，就出现了“两山三定”时未能调处解决的纠纷，虽然通过各种途径渠道对此类遗留的纠纷得到了解决，但从试点乡历史遗留的纠纷问题上看，其他乡镇均普遍存在类似情况。所以历史遗留问题仍然是我县今后林改工作的一大难点。

5.缺乏档案管理的专业人员。我县林改试点档案管理的收集、整理、归档工作虽已基本完成，但其间没有专职档案管理人员的直接参与，档案管理工作一直以来都是由林改工作人员自行完成，由于缺乏专职档案管理员，走了许多弯路。下一步的档案管理工作要达到完整、准确不留隐患，还需有州、县档案局专职档案管理人员直接参与林改档案管理工作，并明确责任。避免在下一步林改工作中，因操作不当造成不必要的返工和浪费。

6.方言与民族语带来的沟通困难。拖顶乡境内居住有傈僳族、藏族、汉族、白族、纳西族等诸多民族，由于环境特殊、民族众多，语言问题一直以来都是林改工作人员与村民正常沟通的一个主要障碍。方言、民族语的差异对同一个地名和人名的发音也不同，同时对政策的理解程度也存在一定的偏差，且试点乡的这一问题在我县的其他乡镇也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解决好这一难题，保障林改工作的正常推进仍需解决好语言这一问题。

五、对下一步的林改工作的建议

根据我县林改试点工作所取得的经验和暴露出的问题及困难，建议下一步林改工作的启动全州保持同步性，同时以州级统一制定的方案、技术规程、表格等一系列相关要求，认真开展好下一步全州林改各项工作：一是继续加大宣传培训力度。把宣传培训贯穿于整个林改工作的始终，深入宣传林改政策，做好群众动员工作，打消群众顾虑，营造全社会关心、支持、参与林改的良好氛围，进一步加强林业技术人员的业务培训，不断提高业务水平和能力，为林改工作提供强力的技术支撑;二是结合全州林改实施方案，完善林改工作流程规范文本、林改验收和考核办法，技术人员抽调及培训方案的编制工作，为下一步全面铺开林权制度改革工作做好充分准备;三是建立责任机制。根据林改试点工作中存在的实际问题，明确行政组与业务技术组的责任，建立责任分明、分工细致的运行机制，逐级签定行政和技术责任状，彻底消除相互推诿、扯皮的工作作风;四是建立行之有效的激励机制。充分借鉴外地、州林改工作取得的成功经验，进一步增强和激发林改队伍的责任意识和工作热情，层层落实责任、明确目标、细化任务、制定措施、抓好落实、把林改工作中的成绩及工作表现，干部政绩考核、选拔任用干部和奖惩的重要依据和林业技术人员定职、晋级的首要硬条件;五是稳定林改工作队伍。为稳步推进林改工作，全面完成林改任务，实现改革目标，将试点工作中责任心强、工作负责，并积累了一定工作经验的干部、职工、技术人员继续充实到林改工作中;六是充分调动林改成员单位的工作积极性，做到各自分工，各司其职、各负其责、通力协作、形成强大合力，共同为深化集体林权制度改革做好服务，确保改革顺利进行;七是积极推进配套改革，进一步推进和完善集体林权制度相关配套政策，建立健全全州的现代林业产权制度。