农村集体经济发展研究

农村集体经济发展篇1

目前，农村集体经济普遍存在收入低、收入渠道单一，村与村之间发展不平衡、产业结构不合理等问题，导致集体经济发展缓慢，与乡村振兴的目标不协调。现存的集体经济运行机制缺乏科学性及合理性、制度建设不健全、土地改革制度与调动人员积极性缺乏协同性、实际工作中专业管理人员匮乏等。

一、农村集体经济的历史渊源与新形势

自新中国成立以来，我国农村集体所有制经济就开始确立，并经历了从传统农村集体经济到新型农村集体经济的时代切换。由于我国传统农村集体经济粗放型经营，造成了我国农村生产资源利用效率不断递减甚至趋于零，资源配置失灵，带来了严重的“搭便车”问题。随后，我国农村经济纵深发展和城乡融合发展步伐加快，拓展农民增收渠道和维护农民财产权利的现实需求越来越强烈，推进我国农村集体产权制度改革有关战略部署，实现我国农村集体经济创新转型，赋予了我国农村集体经济时代内涵：一是新背景。传统农村集体经济是高度集中的计划经济，而新型农村集体经济兴起于社会主义市场经济深化发展大环境；二是新模式。在国家“城本位”和“工业先行”的战略定位导向下，城乡经济二元分割格局形成，农村要素被限定在农业生产，集体成员统一劳动是传统农村集体经济唯一的经营模式，而新型农村集体经济处于新型城镇化和“三权分置”农地制度创新时代背景下，集体经济组织衍生了以集体经营、合作经营、企业经营共同发展的多元经营模式；三是新方式。传统农村集体经济成员缺乏自主能动性，农村集体经济组织实行统一核算、统一劳作、统一分配，经营管理效率不高，而新型农村集体经济组织采取股份合作制，成员利益边界清晰，采用多样化经营，经济效益高，极大增加了集体成员的财产性收入；四是新趋势。未来新型农村集体经济必然是向社会主义市场经济有效衔接方向发展。

二、发展农村集体经济的重要意义

1.发展农村集体经济，是改变村级运转难的迫切需要。当前，由于部分村集体经济薄弱，造成“三难”问题比较突出：农村干部补贴难落实。目前，农村干部补贴发放办法规定，绩效补贴部分由镇村落实，但从掌握情况看，多数从村集体中列支，集体经济薄弱村“多挂账、难落实”。村级正常运转难保障。由于村集体经济薄弱，维持村组织的日常开支都需要上级拨付，有的甚至外出争取、干部垫付，很大程度上影响了村级正常运转。村级公益事业难开展。集体经济薄弱村，修路架桥、通水通电、卫生整治、美丽乡村等基础设施建设缺乏物质保障、“无钱办事”，导致群众意见大，影响到党在农村基层的执政基础。加快发展农村集体经济，可以有效改变以上存在的村级运转难问题。2.发展农村集体经济，是增强农村综合实力的最直观手段。农村集体经济发展，有利于促进村级班子干事创业，让村级班子在干事中融入群众、在发展中赢得民心，进而夯实党在农村的执政基础。3.发展农村集体经济，是推动产业发展、农村结构调整的迫切需要。发展村集体经济，与产业振兴紧密结合，有利于加快现代化农业发展，促进产业结构优化升级，形成一批市场竞争力、经济效益好“名、优、新、特”农产品。

三、农村经济现状

对于我国目前的农村工作来说，农村经济环境较为复杂，尤其是在现代化经济生产背景下，农村管理包含生产力与生产管理等多个方面，这也直接关系着农村的经济结构稳定。所以总体来说，我国的相关工作人员需要从多个角度来进行管理，才能获得有效的管理质量。在市场经济大背景下，农村的经济改革发展呈现快速发展趋势。管理工作需要承担起应当承担的重要职责，促进农村经济呈现完整发展的态势，这对于促进我国国民经济有积极意义。农村经济管理开展的根本目的是使农民获得利益，在科学管理的背景下，将这个收益最大化，总体情况来看，我国的农村经济发展状况比较稳定，但是还没有成熟，所以农村经济管理水平和发展状况依旧是我们应该关心的问题，对于提高农村经济效益仍须不断探究新的方式方法，争取找到一条符合每个村的独有特点，形成独特的农村集体经济模式。需要进一步强化农村集体经济管理，实现有效监督，能够使农村集体资金更加透明化和规范化应用，壮大农村集体经济。

四、目前农村集体经济存在的问题

1.农村经济管理部门的总体职能较广，并且工作量较大一般情况下，相关管理部门在进行农村经济的管理时，通常将经济管理部门设置为政府管理背景下的综合职能部门，这个部门涉及的工作内容较为复杂，包含对农村财政的审计与监管和农村集体资金的管理等多项内容。除此之外，在社会整体发展背景下，农村经济管理部门也需要承担发放集体土地确权登记证的重要责任，这种管理形式导致相关工作人员的工作涉及面较广，工作任务量的增多会导致相关工作人员的工作难度增加，并且受到管理权限等诸多因素的限制。2.农村集体经济管理者缺乏经验我国许多农村地区在经济管理时容易出现各种问题，在进行管理时，工作人员涉及的工作内容较为复杂，但我国农村经济管理部门中的工作人员往往是由其他部门调配而来的，这就很容易导致工作人员出现年龄偏大以及学历水平偏低的不良状况，即使这类工作人员在基层管理部门有着丰富的管理经验，并且也十分熟悉不同地区的经济管理工作程序，但对于新知识和新方法的总体接受能力较弱，导致工作人员的主观能动性无法满足现代化的经济管理需求。除此之外，在经济管理实践中，工作人员也缺乏足够的能力对宏观层面上存在的问题进行科学客观地分析，也没有重视相应政策和业务学习，导致经济管理工作虽然有一定的实践，但总体来说还处于初级发展阶段。相关工作人员如果在工作中缺乏有效的优化与管理，就会导致管理质量受到影响，阻碍农村经济的规范化发展。3.财务管理体系缺乏完整度，总体的监管效率较低在整体的市场经济背景下，农村集体经济有着较为显著的发展，而对应的财务管理体系也需要接受相应的改进和完善，其中存在的一系列客观原因也较为明显，这就导致农村在进行财务管理时，相关的体系依旧需要进行进一步的完善和调整，再加上农村务农人员的整体素质较低，对于农村的财务管理监督工作还缺乏相应的监督积极性和总体意识，导致一部分农村干部在工作中降低自身的工作要求，也很容易导致一些非生产性的资金使用量增加而资金支出丧失了应当具有的透明性，财务管理在开展过程中其民主性无法得到有效体现。

五、制约我国农村集体经济发展的原因

1.农村资源项目的引进是推动农村集体经济稳定发展的重要因素，而在当下农村集体经济实际发展过程中，相应组织人员在引进农村资源项目时分析不够充足，导致引进的资源项目与当前农村集体经济的实际发展需要不匹配，因而难以利用这些农村资源项目来推动农村集体经济的稳定发展。2.农业基础设施薄弱。由于农村集体经济发展时间相对较短，且农村区域整体经济发展水平相对较低，所拥有的资金不够充分，导致当前农村区域基础设施建设较为薄弱，在实际农业活动中，仍然采取旧的生产方式，导致了农业产量仍然相对较低；而且当前农产品的价格相对较低，农产品作为最基础的获利作物反而价格是最低的。农民收入低的情况反过来又使得其无法对当前所采用的各种农业生产设备进行优化升级，如此恶性循环，也就限制了农村区域经济的稳定增长。3.农村的招商引资动力不足，农村经济发展相对落后，尤其是对于各种现代化的生产信息收集不够充分，因此，仍然限于开展较为老旧的产业研究，缺乏新兴产业的活力。同时，对于本区域所拥有的资源利用和规划不够充分，导致其无法借助本区域所拥有的丰富资源，展开丰富多样的经济产业活动。4.农村人口教育水平较低。我国虽然在不断推动教育普及工作，也产生了较为良好的效果，但是，当前农村大部分是老年人口，这些老年人口所接受的教育相对较少，整体文化水平相对较低；因此，也就无法运用现代化的技术手段展开农业活动以及相应的经济活动，使得农村集体经济的发展受到一定的限制。我国虽然越来越重视推动农村集体经济的发展，当前农村集体经济在实际发展过程当中，仍然是由农村集体经济组织展开相应的经营业务，农民在整个农村集体经济当中的参与度仍然不够充分，导致部分农民对于农村集体经济的认识不够充分，无法将自身所拥有的各种资源投入到农村集体经济当中去，当前农村集体经济可以运用的资源相对不够充分，影响了农村集体经济的发展；同时，农村居民对于农村集体经济的认可度，也会制约着农村经济的发展水平。

六、解决策略

1.吸引外来企业投资，产业转型吸引外来投资能够为农村集体经济建设注入新的生命力，带动农村就业和人口稳定，对农村现在的经济形势来说是有很大益处的。可以在农村建立相应的经济示范单位或者引入绿色种植园，通过工业化设施建设，使更多务农人员了解我国农村建设的主要方向，在一定程度上使我国农村的集体经济得到增长，当农村内部的经济环境得到了改善后，就能够转变农村内部经济环境，使农村的集体经济抗风险能力得到进一步增强。2.建设美丽现代化农村学习城市建设方针，思考改革的内涵。除此以外，先进的管理理念则需要优秀的工作人员才能有效实施，培养现代化管理人才以适应农村集体经济的转型，保障后备力量，通过强化业务培训的方式来使工作人员的综合素质得到进一步的提升。培训的内容应当与我国农村经济的整体管理挂钩，尽可能在业余时间开展培训工作，也可以在农村的相关机构中设置完整的监督体系，一方面能够有效促进我国农村的城镇化建设，另一方面还能使相关工作人员的整体队伍质量得到提升。3.加强对农业人才的引进要振兴经济，靠着农村的原著村民是不够的，还需要引进更多人才，组建新型活力队伍，这就需要政府相关部门在政策上给与足够的支持，鼓励更多农业人才走进农村，为农业发展服务。第一，政府及相关部门加大资金投入，完善农村公共基础设施，完善交通网络，适当提高农业人才工资待遇，以此吸引更多农业人才前往农村，为农村集体经济发展服务。第二，为农村集体经济发展定向培养大学生村官、师范生等，对于毕业后自愿到农村地区服务的学生，致力于为新兴活力队伍建设提供良好坚实地保障。第三，对于农村地区现有的劳动力，政府相关部门应该定期组织其进行专业技术培训，不断提高现有劳动力的技术水平和文化素养等。除此之外，还应加强农村文化建设，例如兴建阅览室、计算机室等，满足农民查资料的需要，丰富其精神层面。第四，政府还应该鼓励企业到农村投资办厂，可以在税收上给予优惠。4.创造良好的社会环境应该加大发展集体经济的宣传力度，促使农民群众可以清晰地认识到乡村振兴背景下发展农村集体经济的重要性，让农民群众对农村集体经济的发展建立起自信心，看到发展的希望。5.加强先进技术手段的引进在乡村振兴背景下发展农村集体经济，一定要融入时展的特色。绿色、电商是当前社会各个领域多十分关注和热议的话题。在实际发展农村集体经济的过程中一定要积极引进先进的技术手段。加强“互联网+”技术的引进，互联网和农业的融合，可以促使农村经济朝着更深层次、更高质量的方向发展。通过“互联网+”技术的运用，可以深入挖掘城乡市场，准确了解当前市场的需求，通过分析信息化时代消费者的新生活方式，了解用户的需求，以此满足消费者的健康消费需求。

七、结语

综上所述，我们应进一步扩大乡村集体经济规模，建立健全农村集体经济发展的机制，使农村集体资产更加有活力，培养能够带领村子在经济管理方面取得突破的人才，壮大我国农村集体经济，文章通过探讨我国集体经济存在的问题，分析了原因，并提出几点策略，希望对我国强化经济管理的重点———农村集体经济提供帮助。

作者：李清林

农村集体经济发展篇2

1发展农村集体经济的必要性

农村经济发展在社会经济发展中的重要性越来越凸显，是国民经济的重要组成部分。发展农村集体经济不仅能提高农民的经济收入，也能推动农村地区的经济发展。

1.1助力乡村振兴

乡村振兴战略的实施为农业农村现代化改革指明了方向，应重视农业发展，有效推动其发展，加大农村建设力度，实现农民富裕，解决“三农”工作中存在的不平衡问题[1]。大力发展农业集体经济的意义显著，能推动农村经济长期稳定发展，也能带动乡村地区产业发展和生态文明建设。农村集体经济发展能够更好地推动农村稳定建设，增强农村对文明的整体认识；通过发展优势产业能够提高农民的经济收入水平，实现共同致富[2]。在农村集体经济发展中，应该充分发挥自身优势，利用地区资源优势、基础设施，并且结合政策扶持和优势产业，制订适合本地区发展的规划，开发适合本地区发展的农村产业项目[3]。从现阶段的农村经济的发展情况来看，我国还是以小农经济发展为主，发展规模小、生产成本高。通过发展农村集体经济能够扩大农业产业的规模，充分利用当地的优势资源，实现农业生产规模化，提高农民收入水平，更好地实现乡村振兴。

1.2促进农民增产增收

从当前的农村经济发展情况来看，小农经营仍然是我国农业发展的主要特点，其中存在许多问题，包括土地的利用率低、抵抗风险的能力差、缺乏调节产业结构的能力[4]。为了更好地推动农村地区经济发展，必须发展新型的农村集体经济，克服传统的小农户经营方式带来的不足。发展农村集体经济能够促进农业的发展壮大，推动农业产业的规模化和集约化经营，一定程度上解决农民的就业问题，提高农民的经济收入水平[5]。国家提高了对农业农村问题的重视程度，出台了一系列政策扶持农村企业的发展，为其提供政策和技术支持，在助力农村经济发展的同时可以为农民提供更多经济收入的来源。因此，应明确农村集体经济的重要作用，实现共同富裕。

1.3深化农村改革

通过发展农村集体经济能够推动农村地区的产业化改革，提高农村基层组织的创造力和凝聚力。乡村振兴战略的实施，对基层组织的领导能力和创造能力提出了更高的要求，需要基层组织有效解决“三农”问题，帮助农民更好地致富，为农民提供更好的公共服务平台。农村集体经济的发展壮大不仅是经济问题，同时关系到党在农村的执政能力，需要基层党组织为农村发展提供基础保障[6]。农村集体经济的发展可以改变原有的小农经济的生产方式，实现农业规模化生产，有利于集中人员，便于对农民的管理[7]。地方基层党组织应该努力发展农村集体经济，认真对待在集体经济发展过程中存在的问题，提出有效的解决对策，增强村民的信任感，体现党的执政能力。

1.4促进美丽乡村建设

在乡村振兴战略背景下，村集体应尊重和保护自然，坚持人与自然和谐共生的理念，重视对农村地区生态环境的保护，在发展农村经济的同时做好农村地区环境建设工作。充分利用农村地区的自然资源和其他资源发展旅游业，并形成旅游产业链，更好地推动农村地区经济长远发展，为建设美丽乡村和美丽中国奠定基础。

2农村集体经济发展存在的问题

2.1发展集体经济的意识薄弱

现阶段，我国大多数农村仍然以家庭为单位发展。一些农民的文化素质比较低，不愿意学习先进的技术和思想，不能真正认识到农村集体经济发展的优势。从现阶段的农村集体经济发展情况来看，有些村民缺乏对集体经济的正确认识，创新意识和能力不强，参与积极性不高。此外，有的农民缺乏承担风险的能力。地方基层党员干部应提高带领村民致富的能力，成为农村集体经济发展的“领头羊”，结合当地的资源优势和市场需求充分发展当地的农村集体经济。

2.2优势产业不明显

当前，一些地区的带头人没有结合当地的资源优势和经济发展水平引进优势项目，没有明确产业发展的目标和规划，不重视本地区优势农业产业的发展，没有准确掌握发展时机。此外，随着市场环境的不断变化，农业发展中需要承担的风险越来越大，然而一些农村地区的产业发展无法抵御市场带来的风险和危机。为了推动地区集体经济的发展，应充分利用当地的自然资源并且科学规划发展适合本地区的优势产业。

2.3人才储备不足

在经济发展和城市化进程加快的背景下，城市的工资水平较高，对农民的吸引力更强。一些农民进入城市谋求更好的发展，造成农村人口大量减少，农村劳动力流失直接影响农村地区经济的发展。与城市经济相比，我国农村经济较为落后，农村基础设施不完善，无法为就业人员提供先进的科学技术，造成人才储备流失。农村地区存在工资收入水平低和产业管理不健全等问题，很难吸引和留住人才，造成人才储备严重不足。为此，应该完善基础设施的建设，吸引人才，为更好地推动农村集体经济发展奠定基础。

2.4集体经济发展规划不科学

农村中的集体经济能否实现农民增收以及推动农村地区经济可持续发展，与产业项目选择关系重大。在实际的农村集体经济发展的过程中，产业项目选择经常出现盲目或者跟风的现象。与此同时，受到当地的交通条件、基础设施和信息不畅等因素的影响，导致农村获取有效信息的能力差，不能很好地吸引资本雄厚的企业投资。而农村集体经济组织的能力不强、缺乏先进的经营管理理念，在遇到市场变化时无法作出正确的决策，规划不科学、不合理，在招商引资的过程中没有结合自身发展的实际情况和经济实力盲目跟风，影响农村集体经济的发展进程。

2.5缺乏对经济管理的监督

在农村集体经济管理的过程中，缺乏有效和完善的规章制度，导致相关责任人不明确。没有形成系统的责任机制，缺乏现代化的管理理念，导致组织内部的管理和结构不合理，监督管理工作不到位，严重影响农村集体经济的发展和壮大。此外，有些农村地区的经济组织没有建立健全的奖惩机制和激励机制，对管理缺乏有效的监督，责任意识不强，也在一定程度上影响了农村集体经济的发展和壮大。

3农村集体经济发展思路

在乡村振兴战略背景下，我国农村集体经济的地位和作用越来越显著，能够为乡村振兴提供物质基础，提高农民的经济收入，保证农民共同致富。乡村振兴和农村集体经济发展之间相辅相成、相互促进，可以采取以下措施推动农村集体经济发展。

3.1重视政策的引导和扶持

在农村集体经济发展的过程中，国家政策的扶持很关键，能够为农村集体经济发展提供正确的指导，可以有效推动农村经济发展。土地资源在农村集体经济发展中占据重要地位。当前有些农村地区的土地资源利用率低，单纯地利用土地资源很难快速提升农民的经济收入，导致一些农村劳动力进入城市务工以增加收入，农村荒地现象比较严重。第一，要进一步落实土地流转政策，鼓励农村将闲置的土地资源集中利用起来，租赁给农业生产大户进行经营，能够提高农村地区的土地资源的利用效率，增加农产品的产出值。第二，为了推动农村集体经济的发展，地方政府应给予一定的资金支持，扶持具有当地特色的优势产业，对符合条件的村集体企业适当地给予信贷支持，降低贷款利率，推动农村集体经济的稳步发展。

3.2借助互联网的优势发展农村集体经济

随着信息技术普及，互联网技术开始深入到广大的农村地区，有些地区通过互联网建立了销售平台，使农业和互联网融合发展。各个地区应该结合本地区的资源优势发展现代农业和科学养殖，对农产品进行深加工。借助互联网销售，不仅有利于当地产品品牌建设，而且能推广当地的产品，实现农村经济的发展，增加农民的经济收入。

3.3建立完善的制度，明确发展目标

完善的制度规范人们的行为，同时为集体经济的发展提供制度保障。在发展农村集体经济中，应不断优化现有的管理机构，建立一支强大和专业的管理团队，提高管理人员的综合素质和能力，让其认识到集体经济的重要性。除了要建立完善的制度之外，还应明确发展目标，结合本地区的资源优势，坚持因地制宜的原则，发挥本地区的资源优势，确定发展的方向，选择适合的农产品种植，并且融入绿色生态环保的理念，在保证农产品品质的同时，加强对当地生态环境的改善。通过规模化经营和统一管理，能够为当地品牌优势建设奠定基础，增加农民的经济收入。

3.4坚持因地制宜的创新集体经济发展模式

在农村集体经济发展中应该坚持因地制宜的原则，以更好地发挥农村集体经济的优势。第一，要因地制宜地发展农村经济，明确农村经济发展的方向和目标。结合当地的经济发展情况、地理位置和交通优势等，发展符合本地区进步的优势产业。需要注意的是，应该协调好第一产业、第二产业和第三产业的发展，提高农民的经济收入水平。举例来说，可以结合当地的资源优势和文化特色来发展以观光农业、休闲农业为主的旅游业。在集体经济组织的带领下发展适合本地区的特色农业，并且由地方政府提供技术和信息支持，为实现农村集体经济的规模化经营奠定基础。第二，不断创新农村集体经济发展的思路，可以创办新型专业合作组织，为农民提供技术和销售方面的支持。发挥村集体的带头作用，建立新型的农村合作组织关系，拓宽农村集体经济合作领域。此外，加强对农村发展环境的完善，利用本地资源的优势，结合市场的需求，利用当地资源，推动农业经济的多元化发展。要利用当地特色农业、乡村旅游和股份合作制等方式，不断丰富农村集体经济的创新发展路径。

3.5提高发展集体经济的意识

为了更好地推动农村地区的经济发展，应该让农民树立农业集体经济发展的意识，真正认识到农业集体经济发展的重要性；应该重视思想教育，提高宣传的能力，引导农民形成正确的发展观念和意识。第一，加强教育宣传和培训，可以聘请集体经济发展方面的专家为广大农民讲解农村集体经济发展思路，让更多农民认识农村集体经济发展的重要性，并且引导农民制定正确的发展规划。第二，借鉴优秀的发展经验，结合本地区的实际情况制定科学合理的发展战略，定期宣讲成功的案例，了解并推广集体经济发展的成果。坚持因地制宜的发展原则，结合本地区的实际情况发展农村集体经济，不能照抄照搬其他地区的成功经验，避免盲目跟风改革。

3.6提高人才素质

人才对农村集体经济的发展至关重要，人才短缺是阻碍农村集体经济发展的重要因素。地方政府应通过财政和社保等方面的政策更好地吸引优秀人才返乡创业，为农村集体经济的发展提供人才支持，解决人才空缺的问题。第一，通过制定各项创业优惠政策吸引更多的优秀人才回乡创业，充分发挥人才和技术优势，弥补农村地区人才短缺的劣势，制订引进专业人才的计划，采取公平公正的选聘人才方式，吸引更多专业型和复合型的优秀人才参与到乡村振兴中。第二，为当地的村民和村干部组织专门的技术培训和教育，提高技术水平和文化素质，更好地发挥地区的优势。第三，加大对新型农民的培育力度，通过全方位和多角度的方式开展农民文化素质和职业技能的培训，提高农民掌握信息资源的能力，增强抵御风险的能力。第四，人才优势能够为大力推动农村集体经济的发展奠定基础，并且提升农村集体经济管理水平。除了要做好人才建设之外，还要加大对农村地区基础设施的建设力度，协调好农村环境发展和经济发展之间的关系，在推动农村集体经济发展的同时保护当地的生态环境。

3.7加强基层组织建设

基层组织建设对发展农村集体经济起着非常关键的作用，应培养懂经营、有技术和有思想的农村管理人员，加大对地区基层领导人才的选拔力度。与此同时，加强对村干部的培养和教育，组织基层领导人培训和外出学习，借鉴先进地区农村经济发展的成功经验。建立奖励机制，将农村集体经济发展的业绩纳入干部的绩效考核中，为优秀的领导班子提供精神奖励和物质奖励。充分发挥本地能人和乡贤的作用，吸引更多人才返乡创业，为推动农村地区集体经济的发展注入活力。

3.8建立完善的监督管理机制

为了推动农村地区集体经济的有序健康发展，应该建立完善的管理监督机制。同时，重视建设财务的公开和民主理财制度，有效落实各项财务公开制度，加大对村级资产的监督和管理的力度。加强对集体资金的利用和流向的监督和管理，资金的投入和使用应该做到公开透明和有据可依。在农村集体经济的管理中还应该设置专门的民间监督管理组织，及早地发现并解决领导干部不作为的问题，减少政治腐败现象的出现，保障集体经济健康发展[8]。

4结束语

在乡村振兴战略背景下，要想更好地推动农村经济的发展，应该充分认识到农村集体经济发展的优势作用。地方政府部门应该加强政策的引导和扶持，建立完善的管理制度和明确发展目标，提高本地区农民发展集体经济的意识，坚持因地制宜的原则发展本地区集体经济，重视对人才的扶持和引导，加强对农村集体经济管理的监督，以此推动农村集体经济又快又好地发展。

作者：叶子杨 单位：庆元县农业农村局

农村集体经济发展篇3

一、农村集体经济档案管理现状与经验

1、农村集体经济档案管理现状伊通满族自治县农村集体经济管理工作档案包括农村土地承包确权登记档案、农村集体产权制度改革档案、农村集体产权交易档案、农村土地承包纠纷仲裁档案、会计档案、合同档案、农村审计档案、农村经济统计报表档案、信访处理档案、涉农项目资金申请审核档案、人事劳资档案等10余种。近年来，伊通满族自治县档案管理人员积极开展了各项档案资料的归档、整理工作，共整理人事劳资档案300余人次，农村土地承包确权登记档案10余万份，农村集体产权改革相关档案1500余册，仲裁档案200余份，其他业务档案150余册。多年来，伊通满族自治县积累了大量的农经业务档案资料，是工作中不可或缺的历史依据。2015年以来，伊通满族自治县各乡镇、街道建立档案室18个，购置五节铁皮档案柜260套，两节铁皮图纸柜77套，无酸纸档案袋110000个，无酸纸档案盒13000个，无酸纸装图筒1580个，无酸纸档案封皮3000张，归档章19套。全县共建立归档案卷111845卷，其中综合类7177卷、“一户一卷”类102314卷、图纸类1118张、特殊载体类1236张。2、农村集体经济档案管理经验（1）加强档案工作业务培训为培养和建设农经档案管理队伍，伊通满族自治县积极参与开展了档案管理业务培训工作，近年来共培训100余人次。通过培训，参训人员全面掌握了档案管理的法律法规政策规定和档案的收集、整理、立卷、归档、安全保管知识等，为档案的规范化管理奠定了基础。（2）确定档案管理工作要求农经工作具有很强的政策性、业务性要求，每项工作都涉及农村集体和广大农民的切身利益，档案资料归档管理十分重要。因此，安排工作时都将资料形成案卷、归档管理作为要求写进文件。为了使归档资料齐全、规范、完整，工作前尽可能设计出标准文本，为做好档案归档管理工作提供保障。工作结束后，形成的案卷是重要的工作成果，也是工作人员责任心、业务水平和工作完成质量的考核依据。（3）明确管理责任伊通满族自治县农经总站和各乡镇都建立了专门的档案室，制定了管理制度，确定了管理人员，并开展经常性的检查指导和评比，全县农经系统档案管理工作得到了省、市、县档案行政主管部门的认可和好评。

二、农村地区集体经济档案管理中存在的问题

1、专业人才匮乏农村集体经济档案管理体系建设需要大批的档案专业人才[1]。相关人才的数量不够，难以及时完成农村集体经济管理档案管理工作。此外，原有档案管理人员在农村集体经济管理档案数据的收集以及分析方面，难以适应现代化的农村集体经济管理档案体系需要。2、管理制度不完善农村集体经济档案信息管理制度，直接决定着档案信息的管理效率及管理质量。提升档案信息的管理质量，必须建立适合各个农村地区的信息化管理机制，避免档案信息管理中的不规范行为。目前，档案管理部门缺乏统一的信息化管理体制，不能够实行统一的标准化管理，许多部门依然沿用计划经济时代的档案管理方式，管理效率低下。传统管理方法不仅存在数据存储着遗失风险，也无法就原有档案进行系统性分析，无法为管理者提供农村经济管理决策的有效依据。3、缺乏有效监管近年来，农村地区集体经济发展势头良好，但是也给资产、资金、资源管理工作增加了难度。大部分农村地区集体产权管理者主要将工作重点集中于资产增值、发包、租赁和处置，以及集体权益是否受到侵害的问题上。农村集体资产涉及范围广，涉及支出项目多，不重视档案管理工作就会存在管理疏忽和档案信息不完善的问题。

三、农村集体经济管理档案管理优化措施

1、加强专业人才的培养和引进近年来，伊通满族自治县共培训档案管理人员100余人次,使参训人员全面掌握档案管理的法律、法规和档案的收集、整理立卷、归档、安全保管知识。农村经济管理部门必须开展档案信息管理统一化工作，引进专业档案管理人才，同时对原有的档案管理人员进行培训，不断提升农村经济管理部门档案管理人才队伍的专业水平和综合能力，从而强化农村经济管理部门的档案管理体系建设。2、完善管理体系建设农村集体经济管理档案管理应以大数据系统为基础，杜绝传统档案信息管理当中各个部门和地区各自为政的问题。应用统一的数据分析工具、数据算法以及数据处理标准，建立统一的档案管理机构，是改善传统档案管理的最有效方式[2]。农村经济管理部门和地区可以构建统一的信息档案管理平台，将各个部门和地区的档案全部集中于同一管理系统中，可以确保档案的完善。同时，平台对所有档案信息进行系统分析，可以给管理决策和实施提供有效依据。3、加强民主监督加强农村集体经济档案管理工作的民主监督，应当以下方面入手：细化农村集体经济档案管理工作的相关工作条例以及法律法规，让民主监督在档案管理工作当中，有法可依、有章可循[3]。充分发挥农村集体档案管理平台，透明化、数据化的特点，做到农村集体经济档案实时、公开、透明清晰。落实农村相关监管机构的工作职能。深入农村集体档案管理，尤其是核查清理历史遗留问题，在最大程度上提升相关监管部门的公信力和工作质量。提升农户对于农村经济管理的民主监督意识，明确集体档案信息与生产生活息息相关，使其主动参与农村集体档案管理工作的监管。

四、结语

伊通满族自治县农村集体经济档案管理经验，对于解决农村地区集体经济档案管理有着较为重要的借鉴意义。本文以伊通满族自治县集体经济档案管理为例，对农村地区集体经济档案管理普遍存在的问题进行分析，提出了优化农村集体经济管理档案管理模式的有效路径。

作者：刘晓杰 单位：吉林省四平市伊通满族自治县农村经济管理总站

农村集体经济发展篇4

营造全民创业氛围，为壮大农村集体经济培育“肥沃土壤”农村集体经济发展好的地方，大多是市场经济活跃度高、乡村经济发展配套、全民创业氛围浓厚的地方。围绕发展壮大农村集体经济，建议省级层面出台鼓励全民创业的政策措施，按照市场经济发展要求，培树具有创新精神、冒险精神、奋斗精神、协作精神的新型发展理念。善于运用市场的、法律的、政策的手段化解发展难题；强化赶超意识，勇于在更大的舞台上展现新作为。要鼓励创新，支持创业，形成创业文化，发展的氛围浓厚了，农村集体经济发展也就有了基础，产业之间自然形成配套。

大力培育村集体经济主体，让党组织成为农村集体经济发展的“顶梁柱”

加强党对农村工作的领导，坚持党建统领，培育发展农村集体经济主体。一是村党支部领办集体经济组织。实施“党支部+合作社（公司）+农户”模式，利用入股分红等方式，增加集体收入，有效实现支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠。如磁县小盆沟村，村集体收入从无到有，2021年已超过20万元。二是乡镇党委领办农民合作社联合社。把各村的合作社联合起来，抱团发展，提高抗风险能力。成安县李家疃镇党委牵头成立食用菌生产联合社，年收益可达280万元。三是打造新型产业联合体。支持集体经济组织与城市工商资本联合，组建联盟，利用好扶持政策、资金，发展特色产业，通过入股分红，增加村集体收入。

深化农村集体产权制度改革，让农民吃下“定心丸”

新时代农村集体经济发展的重点是建立和发展集体成员边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济，真正让“农民”变“股民”，按股份获得收益。一是土地股份合作制。可以采取确权、确股、不确地的方式，将集体土地量化到户，通过土地流转，成员按所占股份获得收益。二是成员股份合作制。对于不可分割的集体资产，在清产核资后将股权量化至成员，实行股份合作。三是联合社会资本的混合所有制。部分农村集体财力有限甚至负债，可以突破传统的集体经济组织边界，寻求跨集体的合作与联合，形成“集体经济+”的混合所有制。四是推进农村集体经营性资产股份量化。重点是规范股权设置，应以成员股为主，完善农民集体资产股份权能，特别是新增集体资产，形成产权清晰、公私分明、责任明确的机制，让农民按股权获得收益。完善创新激励机制，晒出发展农村经济“成绩单”综合施策，运用考核激励、经济杠杆、荣誉待遇等多种激励措施，提高各级党委、政府和村“两委”干部发展集体经济的积极性。一是考核激励。将村集体经济发展列入市、县、乡（镇）党委书记抓基层党建述职评议考核体系；纳入党政领导班子和领导干部目标管理考核体系和部门考核评价体系；列入人大代表、政协委员对市、县党委、政府和部门评价体系。二是发放激励资金。对村集体年度收入10万元以上，且年度实现增长的村集体，包括村“两委”成员、村级集体经济组织董事会和其他村组干部发放激励资金；对于发展劲头足、竞争意识强、项目好的村，追加项目资金，树立产业发展导向。三是给予荣誉奖励。对优秀的村党组织书记，优先推选为“两代表一委员”、优秀共产党员和劳动模范、享受乡镇副科级待遇、进入乡镇领导班子等。

作者：韩俊兰 单位：省政协委员