管理制度建议十篇

管理制度建议篇1

一、非领导职位体系设置不科学，导致变相的终身制

在改革开放以来，我国进行了许多次的政府机构改革，采取了许多政策和措施，其中一个重要措施就是设置非领导职位。基本形式主要是正副省级干部、地市级的正副巡视员、正副调研员等三个职级。当时的初衷是为了妥善安排工作时间长、贡献大、年龄大的干部。与此同时，也是由于行政领导岗位数量的限制，对于一些领导干部采取了“虚实结合”的任职模式，即在实际职务上可以是副职，但是可以按照正职来对待，这也就是所谓的“括号领导”。从一定意义上说，我国目前的非领导职位设置具有不科学的因素，主要问题是把过去的终身制改成了变相的“终身制”。为什么说非领导职位的设置有问题呢?理由主要有三:一是因为这些非领导职位的干部管理制度模式很容易造成“官满为患”的局面。在许多国家单位、省级、市级单位中，几乎没有“干事员”，许多单位和部门出现低级别的干部领导高级别干部的情形，比如，处长领导巡视员、科长领导调研员的情况。二是非领导职位的设置体制基本上是在市、省、国家三级行政机构当中实行的比较多，县区和乡镇基本没有执行，这就必然在表面上造成越向上越好当官的机制。三是这种“虚实结合”的领导体制很容易造成许多干部实际上只拿待遇不干事的局面，任实职的领导也不好管理他们。四是这种管理制度表面上剔除了领导干部的职位终身制，而又设置了领导干部的身份终身制，问题并没有真正解决，反而更加复杂化了。

二、政策建议

1、要牢固树立任期制观念，坚决执行领导干部的任期制。具体建议有:一是要对全体领导干部进行任期观念、任期制的教育，其重要性应该与世界观、人生观、价值观、权力观同等重要。任期制坚持得好不仅可以稳定干部队伍，而且可以提高政绩的长效性。二是把任期观和任期制作为考量政府执政能力的重要尺度，作为考量领导干部工作业绩的重要指标。在全体领导干部、特别事实党员领导干部中开展任期制的教育活动。三是党政领导干部、特别是主要领导干部必须在新的一届党政班子中工作至少五年以上，五年是一个循环周期，没有特殊情况一般不能在任期内调动和提拔。对于一个领导班子的政绩评价判断，对于一个领导干部的能力和选拔使用，在正常情况下必须是根据一个任职周期的表现来进行，而不能根据一两年的表现来判断。2、要完善政绩考察体系，增加对领导干部任期能力的考核指标。近年来我国学术界对政府政绩问题进行过多方面的研究和探讨，但是，主要是从政绩内容和政绩形式等方面进行的，人们很少从政府政绩的可持续性和整体性上思考这个问题。政府政绩的可持续性是影响长效机制的主要因素，整体性是影响班子执政能力大小的主要因素。从客观效益上看，只有当整体的政府政绩是好的或者优秀的时候，那么才能比较科学地判断一个地方党政班子的政绩问题。为此，建议:一是改革领导班子的考核指标体系，增加对任期制的考核指标，改变以个体考核取代整体考核经营管理的传统做法。二是在“四大班子”中全面建立领导班子任期制和领导人员任期制的考核制度，可以简称任期制考核。三是考核领导干部和领导班子至少应该包括三个方面的新指标:整体性政绩、持续性政绩和创新性政绩，建立以整体性考核为主的指标体系。3、要以稳定基本干部队伍为出发点，对基层领导干部的职级升迁制度和管理进行科学改革。改革开放以来我国的党政干部制度改革非常快，比如兼职、非领导职务、机构职级调整等。一是建议取消中央、省(区、直辖市)两级“四大班子”的非领导职数设置制度，对于这两个层次的领导干部确实需要调整的，应该采取保留工资待遇，降低行政级别的政策。二是非领导干部的制度设置及其职数放到我国最基层、最重要、最实效的领导岗位及其实职领导干部身上，这对提高这批领导干部的工作积极性、实践任期制非常重要。三是当前最现实的是要提高市(州盟)、县(区)、乡镇三级主要领导干部的职级设置数量，这对稳定基层干部队伍很重要。四是可以考虑打破行政区级别与领导干部职级级别的硬套关系，破格使用基层干部。在这方面，湖南省己经探索和积累了成功经验，到2009年该省近期在新提任副厅级干部的19名县委书记中，就有16名继续兼任县委书记，这种做法可以肯定和推广。五是要努力探索干部任期制与政府执政长效制的最佳结合方式。4、要以实现可持续性执政为目的，适当调整党政领导班子的轮岗制度的具体执行政策和办法。目前，我国党政主要领导干部的轮岗制度己经执行多年，这对领导干部的吐故纳新起了积极的作用。但是，问题也由此而来，这就是我党干部制度的实践机制在本质上到底是以干部制度保证持续发展，还是以发展制度保证干部纯洁呢?管理和治理一个市或者县与管理一个政府部门是完全不一样的，部门工作相对比较单纯和好做，而市县工作就比较复杂和综合。干部制度应该为发展服务，而不能搞成相反。所以，对于市、县、乡的党政领导来说，可以根据情况连续任职10年，甚至更长。这样以来，这些领导对这个地方的情况就更加了解，决策和战略就更有持续性的保证。至于干部的管理问题那要靠制度监督来解决，不能靠频繁调动解决。5、要改变行政区域直接硬套行政级别的传统做法，改为根据人口和经济规模评价行政级别的制度。我国区域之间的人口数量、资源结构、经济水平、收入水平等差异很大，再加上历史的、民族的、文化的、传统的等因素，使得我国的行政区划形成个体成立，而横向难以比较的局面。比如，有的县人口不到1万人，而有的县有100多万人，但是行政级别又是一样的，领导职位和职数一样多、政府机构的设置一个不少。解决这个问题的基本思路是，考虑到民族自治地方的特殊性之外，其他地区的行政区划应该与行政级别可以分离，或者适度分离开，有一定的灵活性和弹性。比如，人口很多的县的县委书记和县长可以是副地级待遇、甚至正地级待遇。这一点对于目前正在进行的省直管县的改革，也是有重要的参考价值的。

作者：李含琳单位：中共甘肃省委党校经济社会发展研究所

管理制度建议篇2

    一、“拨改贷,制度和我国林业的特点是不相适应的

    林业企业同其它一般性工业企业一样生产着有形的、可用货币形式表现的、用来进行商品交换的工业产品,同时还创造着人们赖以生存的生态环境。因此,林业生产的最终目的不完全是商品生产。创造有形产品的投入,可通过商品交换收回,而林业企业所创造的生态效益、社会效益却不能作为商品进行交换,从而不能得以实现。林业企业是一个综合性的企业,与工、农业企业既有联系又有区别。作为林业生产的主要劳动对象森林资源是可以再生的,这是林业的突出特点。但是,森林资源的再生产要经过一个较长的时间才能完成,在这漫长的生长周期中,林木不可能随时参加商品交换,取得补偿,而又必须不断地投入。还由于我国没有建立林价制度,因此形成了森林资源再生产周期长、投入多、效益低的特点。由于我国森林资源分布状况及林业生产的特点,决定了建设一个林业企业不仅仅是单纯的企业自身建设,而是伴随林业企业的建设还要相应地建设一个完整的林区社会。据测算,建设一个大中型林业森工企业,其社会性建设项目就占林业企业总体投资的10%左右。建成投产后企业每年还要拿出实现利润的30%来支付这些社会性项目所需的一切费用。这是林业企业社会负担重的特性。企业经济效益提高的最主要途径是靠扩大再生产,增加产品产量来实现的。而林业企业却不能通过此途径来提高经济效益。因为《森林法》明确规定了用材林的消耗量要低于生长量,实行限量采伐,以确保我国森林资源再生产实行良性循环。这就规定了林业企业只能在一定木材生产量的前提下去进行生产经营活动,从而也就相对地固定了企业的经济效益,也就形成了林业企业经济效益相对固定性的特点。

    二、“拨改贷”制度同我国林业现状不相适应

    我国是一个森林资源比较贫乏的国家,在一个较长的时期内,大力培育和保护森林资源是我国林业生产的首要任务和主要生产目的。从我国整个林业企业现状来看,70%是老林业企业。虽然这些企业上交国家的利税早已超过了国家给企业的投资,为国家的经济建设和人民生活做出了巨大的贡献。但由于历史和客观的原因,造成了目前森林过伐严重,生产、生活项目大量欠帐,部分企业已到了连简单再生产都难以维持的资源危机和经济危困的局面。这些企业正是急需补还建设欠帐,休养生息.增强发展后劲的时候,而实行了“拨改贷”制度后,一方面按国家现行的贷款政策对无经济效益企业不给予贷款,企业生产力得不到恢复;另一方面,国家即使给予贷款,企业也是无法偿还的。新开发的林业企业从表面上看是有一定的经济效益的,但是,这是由于在木材销售成本中不包含原料费用,也就是说林业企业所创造的利润很大部分是靠无偿使用国家的森林资源而获得的。而且,就是这部分收入也都被企业的社会负担、上级管理、补贴该林区其它老企业亏损等项目吃掉,所剩无几。按现行国家对林业的经济政策和还款办法,对一个大中型企业的建设资金独立测算,一般要在20年左右的时间才能还清本息。而国家规定贷款的还款期不得超过15年,企业势必会将自有资金的大部分用于还款。这样15年后,企业将重新走到经济危机的老路上。

    三、实行“拨改款”制度将加剧林业生产的短期行为

    林业企业作为木材生产经营者,由于受林业特点的影响和经济体制上的缺陷,缺期行为一直存在于企业的生产和经营中。实行“拨改贷”制度将进一步刺激企业轻视营林生产,把精力和资金转向木材或经济效益较高的生产中去,大大地影响森林资源的生产。林业企业的建设工期由于受客观条件以及国家财力的限制是比较长的;还由于我国目前的林业生产经营比较粗放,生产能力的形成弹性是比较大的,以及各项经济制度的不健全。因此,实行“拨改贷”制度后,将造成企业建设上的短期行为,如盲目贷款,注重生活项目的建设,轻视生产项目的建设,建设布局不合理,损失浪费严重等。’实行“拨改贷”也将加剧林业企业木材生产上的短期行为。企业为了获得更高的经济效益,只顾眼前利益,不顾长远利益,只顾本企业利益,不顾国家和消费者利益,打乱合理的布局,甚至想方设法超采超伐,造成森林资源消长比例失调。综上所述,“拨改贷”投资管理制度既不适应林业的特点也不符合林业的现状,都是不相适应的。这项制度的实施给企业在经济上套上了一道枷锁,影响了林业生产的发展。

    四、几点建议

    1.我国是一个贫林国家,发展林业应作为我国的基本国策。就我国林业现状来看,靠林业自身的努力是远远不够的,更重要的是靠国家对林业的扶植,给予一系列的优惠政策,世界上许多林业发达国家都是在财政上对林业给予支持的,我国为扶植林业的发展,也给予了一系列优惠政策。但是,目前我国还是一个林业落后的国家,需要国家继续扶植。因此,建议国家对林业的基本建设投资仍然实行拨款制,采取指令性计划管理。

    2.任何企业的生产、经营活动都需要有一个良好的生态环境,因此,建议国家建立征收林业税制度,以保证林业发展所需的建设资金。

管理制度建议篇3

关键词：林权制度改革；档案管理；问题与建议

1引言

对于林权制度改革档案来说，它主要是指在改革工作中形成的对国家以及社会有着保存价值的相应的文件材料。其中，文件材料不仅包含了文字、图表，同时还包含声音、影响、数据等材料。林改档案是林权制度改革过程中的重要成果，同时它也是改革工作的历史记录。做好林改档案的管理工作不仅有利于农民维护自身的合法权益，同时对于推动林改工作的顺利进行也有着重要的意义。

2各级林业部门档案管理工作的内容

2.1省、市级林业部门

对于省、市级的林业部门来说，其主要对全省范围的林改档案管理工作进行实时的监督与检查，同时还要对全省范围内的档案管理工作做出相应的指导、验收。此外，省、市级的林业部门还要做好林权制度改革的宣传、引导工作，对于具体的改革工作要制订具体的方案。

2.2县级林业部门

县级的林业部门是林改工作实施的主体，同时也是确保林改工作顺利进行的工作部门。对于县级的林业部门来说，其一般要进行林木权利所有者的登记、发证等工作，同时还要对具体林权的流转进行详细的记载。县级的林业部门要对档案资料进行保存，同时还要对档案的内容进行丰富。

2.3乡镇级林业部门

对于乡镇级林业部门来说，其主要的职责就是配合县级林业部门进行林改工作的落实。乡镇级林业部门在档案形成过程中发挥着重要的作用。首先，该级林业部门要做好林权流转方案的制定，同时还要对林权流转状况进行登记。对于林地的使用权以及收益情况要进行记录，对于林地的承包合同等材料也要进行收集整理。

2.4村级相关单位

对于村级单位来说，主要是要做好相关资料的存根工作，同时还要组织村民对林改方案进行相应的表决，将表决结果要进行公示。此外，还要做好会议的记录以及纠纷等问题的登记工作。

3林权制度改革中档案管理存在的问题

3.1档案管理意识相对薄弱

在进行档案管理的过程中，有的村认为档案管理工作是不重要的，因而在村级单位中并没有专人进行档案的管理。此外，对于档案的保管条件也较为简陋，一般的村庄都没有档案室、档案柜等设施。究其原因，还是没有对档案管理工作的重要性引起重视。

3.2林农签字环节缺乏规范性

在林农签字这一环节中，存在着纸张不耐久以及字迹易褪色等问题，这一问题将会给日后的林权制度改革造成较大的应影响。因而，对于乡镇级以及村级的林权档案管理工作来说，一定要重视林农签字环节的质量。

3.3档案管理人员的业务素质不高

现阶段，有不少的档案管理人员不具备专业的业务素质，同时管理人员的数量少、变动大等问题也较为严重。由于林权制度改革档案管理工作的专业性较强，因而要求工作人员具备一定的专业素质以及管理经验。但是就目前的管理现状来说，不少的工作人员甚至没有接受过大专院校的档案管理教育，因而现阶段有必要提高管理人员的业务能力。

4提升林权制度改革档案管理工作的建议

4.1政府部门要提高对于林改档案管理工作的重视

要想提高林权制度改革档案管理工作的质量，首先政府部门要提高对于林改档案管理工作的重视程度。对于政府工作人员来说，要注重林改资料建档过程中相关责任的落实，必要时可以成立林改归档领导小组与执行小组，确保档案管理工作的落实。同时，县级林业管理部门要对归档过程中所需的资金、设备以及办公用品等物资进行配置，还要积极从各乡镇抽调出有责任心、工作能力强的管理人员进行技能培训，提高档案管理工作的质量与效率。

4.2提高档案管理人员的业务素质

对于林改档案的管理工作来说，其本身具有专业性强、内容繁杂多样以及涉及范围广等特点，因而该工作对于管理人员的技术要求比较高。提高档案管理人员的业务素质，不仅可以提高林改档案的收集工作的质量，同时也可以提高档案整理、归档装订等工作的质量。对于林业部门来说，首先要提高档案管理人员对于林改档案管理工作的重视。其次，林业部门要将业务能力高、工作责任心强的档案管理人员配置到基层去，这样一来就能提高档案资料收集工作的质量，确保档案的完整性与精确性。另外，还要重视管理人员业务能力的培训，提高管理人员的专业技能，不断拓宽管理人员的知识面。同时，还要注重档案管理人员外语水平的培养。通过提升林权制度改革档案管理人员的业务素质，可以提高档案管理工作的质量与效果，因而各级林业部门要对这一问题引起重视。

4.3制定整理方案、细化归档内容

对于林权制度改革档案来说，其中包含的内容有很多，比如说相关资料的调查摸底情况以及村民会议的表决情况，同时还包含外业上山勘界状况以及合同的签订、证书的颁发等内容。因而，林业部门要结合当地林业的发展状况进行归档内容的细化。这一过程中要对林改档案的整理范围以及档案的整理方式、方法进行明确，对于档案的保管期限也要给出明确的规定。一般来说，可以将林权制度改革档案资料分为四种类型，即综合类、林权类以及纠纷类、音像类。对于不同类型的档案要进行统一的、长期的保管，进而可以确保林改制度改革档案管理工作具有较强的连续性与严密性。

4.4统一归档步骤、规范档案管理

现阶段，林权制度改革档案资料所涉的范围较广，并且档案的保管期限比较长。确保档案管理工作的质量不仅可以提高档案的利用价值，同时还能为后续的配套依附工作提供帮助。这就要求管理人员统一归档步骤，同时还要规范档案的管理工作。对于归档资料来说：①要有具备法律效用的标识，该标识包括了相关人员的签字、盖章等要素。②还要保证档案资料的字迹清晰、工整，档案中出现的图样也要清晰、准确。同时，档案资料中的相应照片、图片要进行必要的文字说明与注释。

4.5深化基层林业部门的管理职能对于档案管理工作来说，最重要的部门就是基层林业管理部门，提高基层管理部门的职能水平对于提升档案管理工作的质量有着重要的意义。尤其对于乡镇级的林业部门来说，要不断深化乡镇林业站的监管职能。乡镇级林业部门要在县级林改小组的统一指导与组织下，对不同乡村林改工作中的动态档案资料进行详细的备案，备案的内容不仅包含相应的影像资料、林权流转等内容，同时还包括了林权抵押贷款状况以及市场信息台账等内容。乡镇级林业部门要对档案资料进行定期的清点、检查，提高档案管理工作的精确性。

4.6加大基层林权制改革档案管理方面的资金投入

近几年来，伴随着国内经济水平的不断提高，我国对于农村地区的林权制度改革工作更加重视，因而目前部级、市级的林业重点项目数量也在不断增多。要想提高林业档案建设与管理工作的质量，就要对该地区的财政预算做出调整。当地财政部门要拨出专款用于林业局以及乡镇林业站的建设，对于基层的档案室要进行装修，同时还要配齐相应的档案柜以及档案存储器材。另外，还要注重基层档案管理人员的培养，加大培训工作的指出，在提高管理人员技能水平上多下功夫。

5结束语

进入21世纪以来，伴随着我国对于农村建设事业的重视，国内的林权制度改革工作正积极的进行着。提高林权制度改革工作中档案的管理质量，不仅可以改善农民的切身利益，同时还能促进农村经济的发展。这就要求政府部门重视档案管理工作的质量，加大对林权制度改革档案管理的投入。此外，各级林业部门也要根据实际状况对管理工作做出调整，提升档案管理的质量与效率。

参考文献

[1]贺东航，朱冬亮.中国集体林权改革存在的问题及思考[J].社会主义研究，2006（5）：69~71.

[2]杨渝，王钰.加强林权档案管理，巩固发展林改成果[J].四川档案，2010（3）：256~257.

管理制度建议篇4

关键词：工程 进度 质量 管理

工程项目进度控制是工程项目管理的重要组成部分， 是保证工程项目目标控制是否完成实现的前提，是保证工程工期合理推进、提高整个工程项目管理效益的重要保障。进度控制的好坏，直接影响到工程的工期、工作量、资源的消耗量等。因此，必须做好建筑施工过程中的进度控制工作。

一、建筑工程施工进度控制和管理的重要性

施工进度的控制贯穿于整个的建筑工程施工过程中。对于整个工程项目的施工工期和工程量以及消耗的资源能量等都要受到施工进度的直接影响。而工程施工项目是否能够按预期计划如期完工，对于整个工程来说就意味着是否能如期竣工以及交付使用，这对施工企业的经济利益和企业信誉起着直接的、决性作用。所以，建筑工程项目施工进度的控制和管理是非常重要的，而且，如果无故的拖延了工期或者延长了施工的期限，对于工程质量的控制和成本控制来说也是非常不利的，不仅对工程的经济效益是一大损害，也会对社会效益带来一定的不利影响。建筑工程项目的进度有其规律性和科学性，不能拖进度，也不能盲目冒进。不讲科学地盲目冒进，一会减少很多必要的

工作环节，打乱操作规程，破坏施工工艺；二会严重影响到工程质量。这些规律性和科学性需要的是高水平的管理，也就是说，只有高水平的管理，才会有科学高效的进度。

二、施工技术是影响工期的一大问题

如果运用了不恰当的施工技术和施工工艺，而且补救的措施又不够及时或者到位，在施工计划方面不够周密等都会对问题的解决造成阻碍。又或者对于工程施工的规范和相关技术标准等不够熟悉，导致工程设计方面变化较大，都会延误工期。众多因素都会对工程的施工进度带来不同程度的影响，这些因素有时甚至是同时发生作用，给管理上带来了较多的麻烦，这些都需要工程管理者引起注意，提前做好防控工作，以便在工程开工后会因为时间紧、任务急有所疏忽。不过除了一些客观的不可控的因素外，大部分通过有效地控制措施都是可以避免的。不可控的因素要提前做出分析，与甲方共同商量怎样控制，以便把因不可控的因素造成的损失减到最低。

三、建筑工程施工进度控制和管理的具体措施

工程的施工进度进行控制和管理，是一项比较复杂的系统工程，必须在管理中针对各种可能会对施工进度造成影响的因素全面统筹考虑，并且制定出对应的措施，以保证工程可以如期竣工。这就需要提前做好控制目标体系的建立，并且进行责任分工和综合协调。对于总目标还要进行具体的分解，各个分部分项还要确定相应的目标和负责人。项目工程的总的进度还要编制一个计划表，这个计划表是根据工程的合同条款来制定的，也是对于施工进度计划的一个审核标准，在编制施工进度的计划时就要按照这个总的计划表来确定施工和设计以及材料设备等物资供应的进度计划，还要安排资金和各项资源的运转等。对于进度报告的制度化建设也要及时跟进，使得进度信息的沟通可以畅通无阻。同时还要建立相应的进度计划的审核和检查的分析制度。在对进度协调的会议制度的建立方面还包括了相关地点和时间等的确定。在施工图纸审查和施工的变更管理方面也有必要建立相应的制度，来确保再设计的交底和会审方面能够得到及时的安排，并且在设计修改方面尽可能的减少，保证工程的施工可以连续进行。在施工过程中，要做好控制措施，确保工程质量，以便进度款项可以及时得到支付。还要及时协调材料设备方面的供应，以及施工的计划和资金的筹备都是可以有序的展开。在制定资源的需求计划方面也要做好前期的预算准备工作。监理单位对于工程的预付款和进度款的拨付也要及时的进行办理，使得资金投资可以顺利投入到各个控制项目中。要严格奖惩制度，如果提前竣工要给予奖励，若是无故拖延工期或者主观因素造成了工期的延误，也要给予一定惩罚，或者追究其赔偿责任。赏罚

分明才能使职工看得见、摸得着，把制度落在实处。在合同条款的制定上也要对合同的工期以及相关的赔偿条款进行明确，使得合同管理得到强化。若是发生了工程设计的变更，更要对施工进度进行严格的检查，在进度款的拨付方面也要严格进行管控。如果确实发生了工期的延误，也要充分考虑其发生的原因，进行合理的工程延期。最后就是加强对工程施工进度的风险管理，对各种可能影响施工进度的风险都要做好应对的措施。风险管理首要的是，要提前分析出各种风险出现的可能，不能等开工以后风险出现了再去解决，那就为时已晚。工程施工进度的控制和管理是需要施工中的各个参与方给予充分配合和支持，必须要及时的进行沟通和协作，同时严格检查制度，才能确保施工进度的控制和管理持续有效进行。

四、工程施工进度管控的重点

要做到对建筑工程施工进度进行有效管控，首先要对工程项目的进度目标进行一个准确的工期计算。项目工程师通过对所施工的工程项目的规模和工程量以及工程的复杂程度来对所需投入的工期和资金以及实现的可能性，还有相关的气候和地质条件进行一个科学的综合分析测算，然后计算出最佳的工期。要做好对施工进度的控制和管理，有三个方面是需要注意的重点：一是对于工程施工进度的总目标和计划的制定，在实施总目标中，计划是重中之重，没有科学合理的计划，即使能实现总目标，也要走弯路，影响工期；二是在对施工进度进行管控

的过程中，还要与总的进度计划表进行比较，并及时调整偏差的现象；三是对所有参与施工的单位都要进行施工进度的协调沟通，确保各个单位在时间上尽最大可能达成一致性。

对于建筑施工企业而言，在激烈的市场竞争环境下，施工进度是对施工企业综合能力的一项重要考察指标，如果不能按期交付工程产品，造成了工期的延误或者延迟，都会对施工单位的形象和竞争力带来严重的负面影响，也会影响到经济效益的提高。所以在工程项目的施工进度控制管理上，一定要采取切实有效的措施、策略，做好施工的计划安排，确保建筑工程施工项目的顺利竣工。

【参考文献】

[1] 郭建君、毛昌贤：建筑工程施工进度管理及控制措施[J].科技创新与应用，2012（6）.

管理制度建议篇5

1目前农村土地制度现状与问题

1.1农村土地征收与补偿制度不够完善

近年来我国社会经济发展很快，不断提升了工业化水平，逐步加快了城市化进程，但人口城市化却未能有所提升。在农村土地被征收时，很少落实相关补偿。在农村中土地管理制度较为重要，是一种生产要素，对资源配置的效率有着直接影响，并与农村经济发展与社会和谐稳定关系密切。虽然国家长期以来都在探索农村土地保护的有效措施，但是农村土地管理仍然比较滞后，侵害了农民合法土地权益，很难保证农民合法权益。

1.2缺少清晰的集体土地产权主体

现阶段政府管理是农村土地流转的主体，忽视了农村流转土地地位。在有关法律法规的约束下，土地流转很多时候都局限在村集体经济组织范围内，严重阻碍的城市的进入。不仅如此，由于我国集体土地产权主体还没有得到明确，有着较为模糊的管理权限，致使畜牧业、林业以及农村等众多目标都和土地管理有所牵扯，以致于频繁出现各部门越权的问题[1]。

1.3农村土地分散经营效率不高

农村土地家庭承包责任制在我国实施之后，虽然在一定程度上提升了农民产生积极性，然而在社会进步与经济发展过程中，产业产量与农民收入的增长出现了瓶颈，传统农业生产经营方式与现代农业生产需求矛盾日益凸显。农村传统的生产经济体制制度的优势已经不再明显，同时在发展生产力时其弊端也越来越凸显。第一，现代农业设施以及农机推广受到了农村分散经营的严重影响，并且也极大影响了农村现代管理模式；第二，农民缺乏较强的生产经营积极性，也很难得到提升，导致其土地耕种精力、技术以及资金的投入主动性受到制约。正是由于这些弊端存在，造成农业生产力很难实现提高。

2农村土地管理制度改革建议

2.1改革农村集体建设用地使用制度

首先要改革农村集体建设用地使用制度，更好培育农村土地流转市场，同时加强对形成土地价格的机制进行完善。在让城市、农村居民享有相同的财产权力的同时，对逐步开发农村集体建设用地流转市场，只有这样所构建的城乡收益分配体系才更加统一和完善。当然，还要尽快构建土地流转中介机构，保证农村土地流转参考价格更加科学合理。

2.2完善农村土地权力体系

对于目前实行的管理体系而言，由于关于农村土地产权的法律政策并不明确，也不够充分，这就让农村集体土地的主导权逐步侧重于政府部门。因此，要尽快制定出切实可行的方案，保证农村集体土地权得到明确，从而更好的保护有限的土地资源。同时在相关法律政策并不明确的情况下，集体建设用地私下就转在很多地方都是普遍存在的现象，“小产权房”就是在这一过程中逐步产生的，不仅体现了现阶段土地制度有着很多缺陷与不足，同时也表明了农民对土地增值收益与集体建设用地流转需求。所以，有必要加快对农村土地权力体系进行完善，促进农村土地集体所有权更加明确与完善，并且对村集体经济组织民主管理制度加以健全，利用产权对地方政府征地行为进行约束。

2.3加强对土地承包经营户的培训

政府要进一步提高对农业资金的支出，可以以开设农村业务培训学校的方式，聘请农业专家对农民的技术培训工作，让农业产生中存在的难题得到妥善解决。此外，还可以组织农业专业深入田地，对农民进行现场指导，并加强与农户的沟通交流，通过共同学习经验，实现农业科技水平的提升[3]。当然不仅要引进技术，还应该积极走出去，努力学习国外发达国家的先进农业技术，提升整体培训效果。通过灵活采用多种方法，这样能够切实提高土地承保经营者的经营管理水平，增强其科学决策能力，促使其创立属于自身的品牌，同时对利润空间进行扩展，从而推动农业生产专业化水平的提升。

2.4加快政策制定的制度化建设

要加快农村土地制度的创新，为农地使用权提供更为有效的法律保障。同时保证所制定的法律法规更为科学，只有决策更加科学，其政策才更具可行性、公开性与透明性，为其创造出良好的条件。对于国有土地与农村集体土地而言，这两者要在法律上赋予平等的地位，对于统一性质的财产性权利，让农户具备土地财产权利，从而推动人口城镇化进程。各地政府要对决策的科学化加以完善，比如社会听证制度、专家咨询制度、重大问题集体决策制度等，要严格将制度落实，为农民的合法权益提供可靠保障。

3结语

管理制度建议篇6

关键词：电力企业；档案管理；保密制度；现代企业制度；管理体制

电力企业档案管理是企业管理的重要内容，供电不仅关系到人民群众的生产生活，也关系到社会的稳定与经济的发展，是一项事关我国根本利益的大事。伴随着电力企业档案管理研究的逐渐深入，越来越多的文献资料被纳入档案管理的范畴。虽然经过改制以后，电力企业对档案管理进行了改进和完善，但是与国外先进企业档案管理工作相比，还存在较大的差距，在管理中依然存在不少的问题。展望电力企业未来发展，必须充分重视档案管理保密制度建设，建立起完善的档案管理保密制度，为提高档案管理保密水平奠定良好的基础。

1电力企业档案管理保密制度建设的重要性

在市场经济下，电力企业档案管理保密制度建设不仅是为了维护电力企业自身的利益，也是为了维护党和国家、人民群众的根本利益，其重要性主要体现在两个方面：一方面，电力企业档案管理保密制度建设是维护电力企业根本利益的必然要求。伴随着电力企业市场化改革，无论是发电企业还是供电企业，都成为自负盈亏的市场经济主体。虽然都是国有企业或者是集体企业，彼此之间因为行政管理的影响，目前的竞争还不是很激烈，但是实际上在小范围中的竞争已经凸显，在未来电力市场会逐步的放开，市场竞争将日趋激烈化。在这种情况下档案管理保密制度就显得非常重要，因为其中有大量的企业经营管理信息，这些都属于商业机密，一旦泄露势必会对企业的根本利益造成影响。另一方面，电力企业档案保密管理也是维护我国社会和国民经济安全的重要措施，电力是社会稳定的一个重要因素，也是一国经济发展所必须具备的一个条件。供电安全、电力资源的充足性，将会直接影响一国经济发展，电力企业档案信息如果按照国家保密法律、法规，属于国家保密内容的，一旦泄露被敌对国家、不法人员知晓，将会直接影响到供电安全，进而威胁到经济和社会安全，从这一角度来讲，电力企业也应该加强档案管理保密制度建设。

2电力企业档案管理保密制度建设中存在的问题

2.1档案保密等级划分不科学

电力企业档案保密等级划分是根据《中华人民共和国保密法》和《电力工业国家秘密及其密级具体范围的规定》确定的，一般分为绝密、机密和秘密三个等级，这样划分应该说遵从了档案保密管理的传统，却不适应当前电力企业的发展需要。比如说根据当前的划分，绝密档案是指泄露会让国家和企业安全、利益遭受特别严重损害，如何区分“特别严重”与“严重”，这个目前来说还没有一个明确的标准，在档案保密工作当中，是由电力企业自己决定的，实际上掌握在档案管理人员手中，这就可能产生一种情况，那就是应该列为绝密的档案，却按照了机密和秘密的管理标准，导致绝密档案被泄露的几率增大，应该被列为机密档案，却被按照秘密档案管理也是如此。这种情况出现的主要原因是原来行政管理思想的长期存在，让企业的档案管理与行政档案管理保持一致，导致档案保密工作不符合当前的电力企业发展要求。

2.2对档案库房管理保密工作没有做出明确规定

库房是档案保密工作很容易被忽视的一个地方，作为存储档案的地方，库房管理保密工作实际上非常重要。但是，从目前各个电力公司制定的档案管理保密制度来看，对库房管理保密工作规定得比较笼统，一些电力工作只是在制度当中简单地规定库房管理规定和方法，对库房建设标准、库房位置等都没有做出规定。有的电力公司的档案库房习惯性地设置在一层，阴雨天气很容易受潮发霉，并且在库房中又缺乏相应的除湿、防潮、保温设施，经常出现档案的遗失和损坏。还有的库房门窗没有进行加固防盗，一些档案面临着被盗窃的威胁。同时，一些电力公司没有将库房与办公室分开，甚至将档案库房与图书室一起管理，这些都会影响到档案管理保密工作水平。

2.3对档案管理人员保密素质没有做出明确的规定

要想做好电力企业档案管理保密工作，对档案管理人员的保密素质有比较高的要求。而现在多数电力企业在制定档案管理保密制度的时候忽略了这一点，对档案管理人员的保密素质没有做出明确的规定，一些不是档案管理专业或没有档案管理经验，没有接受系统档案管理经验的人走上了档案管理岗位，很多人对档案管理保密工作缺乏最基本的认识，也不了解企业制定的档案管理制度、保密工作规定，在电力档案管理当中忽视了保密工作，导致一些档案被泄露，对企业发展造成了不利影响，尤其是电力企业供电管理、供电线路建设、供电规划等方面的档案，一旦泄露对当地的社会生产生活可能会造成不利影响。从这一角度来讲，有必要在电力企业档案管理保密制度建设当中，增加档案管理人员保密工作素质的相关规定。

2.4档案密级调整工作没有做出明确的规定

电力企业在档案管理当中，档案的密级并不是一成不变的，随着企业的发展、社会的进步和科技的创新，一些档案的价值会逐渐降低，如果不及时降低密级，仍然按照原来的密级管理，虽然能够保证保密工作水平，但是却会浪费大量的资源，对企业来说是得不偿失的。而针对这一问题，目前多数电力企业在档案管理保密制度当中并没有做出明确的规定，没有说明哪些档案经过多长时间，经过多少程序和何人批准，才能降低密级，调整存储方式、保密方式等，这一点在今后的工作当中也应该及时完善。

3电力企业档案管理保密工作制度完善建议

针对电力企业档案管理保密制度建设中存在的问题，结合自身档案管理工作，提出以下四点建议：

3.1优化档案保密等级划分

在档案保密等级划分上，可以分为三个等级，绝密、机密和秘密，国家档案严格按照国家档案有关法律、法规进行；企业档案分为机密和秘密两个级别。另外，在划分的过程中，必须在档案管理保密制度中，明确不同等级档案主要包括哪些内容，保存和管理的方式，与之相对应的保密管理措施，这样才能适应当前电力企业的发展需要。之所以采取这样的等级划分方式，主要是因为电力企业已经改制成为现代企业，在档案管理当中必须采取现代企业档案管理模式。同时，电力企业承担着一定的行政功能，作为公共事业的一部分，电力事业也事关国家和社会经济发展，因此也应该按照行政档案管理的模式，对部分档案进行行政化管理。因此，有必要将事关国家和公共利益的档案与事关电力企业自身发展的档案严格分开。

3.2增加档案库房保密规定

档案库必须与办公区域、资料管理区域等严格分开，档案库必须安装防盗门防盗窗和防盗锁，除档案管理人员之外，禁止其他人直接进入档案库查阅资料。档案库内的档案按照密级分开存储管理，对档案管理人员按照管理权限安排新工作内容，负责不同级别档案管理的人员，对各自责任范围内的保密工作负责。档案管理人员要定期巡视防盗门防盗窗防盗锁的完整情况，一旦发现防盗设施遭到破坏，应该及时检查库内档案的完整情况，确定哪一等级哪些档案属破坏或失窃，将情况如实反馈到公司的保密管理部门、保卫部门，调取监控、查找线索，为公安机关破案提供准确的依据，从而为档案保密及安全管理工作奠定良好的基础。

3.3明确档案管理人员保密素质标准

电力企业档案管理是一项非常严肃严谨的工作，电力企业要提高档案管理重视程度，在今后的档案管理保密制度建设中，明确规定档案管理人员的保密素质，使档案室工作人员能够达到保密工作要求。一方面，在档案管理岗位设定上，要明确规定档案管理人员必须由档案管理专业或经过系统的档案管理培训的人担任，其他不具备这一条件的人不能担任档案管理工作，尤其是档案部门的负责人，必须是档案管理专业并经过专业的档案管理保密培训的人才能担任，这样就从管理者的角度为做好档案管理保密奠定基础；另外，应该明确规定档案管理保密工作人员的培训方法，明确规定企业应该每年根据集团公司的要求，组织档案管理人员参加1～2次保密工作培训，或者通过社会机构，为档案管理人员提供保密工作培训机会，使其能够绷紧保密之弦、提高保密工作能力。

3.4完善档案密级调整工作方面的规定

电力企业在今后的档案管理保密制度建设中，要对档案保密等级调整进行完善，明确档案保密调整的三个情况，也就是保密范围变化、密级文件作用变化、保密时限变化等，并对这三种情况进行说明。保密范围的变化主要是指根据国家法律法规、电力系统行业指导思想等变化，电力企业档案管理保密范围发生变化，电力企业在档案管理保密工作中也要进行调整。保密文件作用变化是指伴随着社会的进步与科技的发展，密级文件已经失去了指导作用或失去了重大影响，密级自然消除。保密时限变化是指保密时限到期以后，需要对密级进行重新调整。档案密级调整应该由档案管理负责人提出意见，由企业负责人批准后执行。

总之，新时期电力企业的改革与发展，对档案管理保密工作提出了更高的要求，电力企业必须重视和加强档案管理保密制度建设，通过制度的完善为保密工作水平的提高奠定良好的基础。

作者:黄辽兰 单位:国网河南电力公司周口供电公司

参考文献

[1]李激．档案的保密工作要处理好五方面的关系[J]．中国管理信息化，2011，（10）．

管理制度建议篇7

关键词：新《医院财务制度》；固定资产；核算和管理建议

一、医院固定资产核算现状及主要问题

1.固定资产标准太低：“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产都作为事业单位的固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理”。这是根据当时的经济水平和物价水平制定的，目前来看已明显偏低。

2.固定资产购置支出作为收益性支出：医院在购置固定资产时在当期一次性列支，而固定资产在以后的使用期间期经济收益才逐渐实现，这样支出与收益不符合配比原则，更不能真实反映当期的经营成果。特别是在医院在扩张期时由于大量购置大型设备而导致当期经营巨亏，同时也不利于上级主管部门对医院管理效果的考核。

3.在固定资产使用期间，以计提修购基金代替计提折旧，修购基金是按收入的一定比例计提，不能如实反映固定资产的损耗程度。

4.固定资产报废无法正确反映，老制度规定：“固定资产因出售、报废或毁损等原因减少时，直接冲减‘固定资产’和‘固定基金’科目，取得的价款、变价收入和清理费用直接列入‘专用基金’科目中的‘修购基金’”。这样处理不能综合反映固定资产清理中的支出和收入以及清理后的净损益。

二、新制度要求下固定资产核算的主要亮点

1.固定资产标准提高：新《医院会计制度》将固定资产的单位价值提高至1000元（其中：专业设备单位价值在1500元及以上）。将固定资产的单位价值标准适当提高，使其在新的经济与物价水平下更符合固定资产的经济含义，符合实质重于形式的会计基本原则。

2.固定资产购置资本化：医院购置固定资产时借记“固定资产”，贷记“银行存款”，其支出予以资本化，这就在会计信息上避免了医院购建大型设备当期的亏损、引导医院近期行为与远期效益的平衡，促进了医院设备的更新换代，可以为群众更好的服务。

3.废止计提修购基金制度，计提固定资产折旧：医院原则上应当根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。这样更符合权责发生在和配比原则。

4.建立了“固定资产清理”科目，加强了固定资产处置环节的核算和监督：本科目核算医院因出售、报废、毁损等原因转入清理的固定资产净值及清理过程中的清理费用和清理收入等。如此核算后，就能清楚反映固产清理的净收益或净损失，以便医院更好地对固产出售、报废、毁损进行管理和控制，增强了固产处置的管理意识，防止国有资产的流失。

5.增设“在建工程”科目，基建会计并入医院统一会计账簿，更能完整反映医院资产。如此核算后，医院可以按在建工程的预算进行明细成本的控制，最重要的是将基建会计并入医院统一帐套核算，更能完整反映资产总额，更有利于医院会计的全盘核算和监督。

三、固定资产管理建议

1.对固定资产进行全面盘点，彻底清理

按照新旧制度衔接的要求，由于固定资产价值标准提高，原账中作为固定资产核算的实物资产，将有一部分要按照新制度转为低值易耗品。转账时，应当根据重新确定的固定资产目录，结合固定资产的清理状态，对原账中“固定资产”科目的余额进行分析：对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“库存物资”科目；对于已领用出库的，还应同时将其成本一次性摊销，同时做好相关实物资产的登记管理工作，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“库存物资”科目。

2.完善”三账一卡”制度，建立固定资产的会计监督体系

医院财务部门建立“固定资产”总账和一级明细账（分为四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产），资产管理部门负责二级明细账，使用部门建立固定资产卡片账。每年至少对固定资产进行一次全面盘点，努力做到账账、账实相符。

3.对固定资产直线折旧，加强使用过程中的管理

按照新制度规定，医院应当对除图书外的固定资产计提折旧。医院应当按照新制度对执行新制度前形成的固定资产（新旧转账时转入“固定资产清理”、“库存物资”科目的固定资产以及图书除外）计提折旧，并将计提的折旧冲减待冲基金和事业基金。

4.健全和完善固定资产报废制度

明确事业单位各类固定资产使用报废年限；规范固定资产报废申报程序和手续；定期清查盘点固定资产，针对盘盈、盘亏，出售、报废和毁损等具体情况，通过“固定资产清理”和“待处理财产损益”账户，核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况，并认真追究固定资产流失责任。

5.引入电子信息化对资产购置、使用、折旧、处置进行管理

为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，必须建立起科学有效的网络管理系统。一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。计算机网络化建设是实现医院科学化管理的必然趋势，是有效发挥现代医院管理会计职能的物质基础。

参考文献：

管理制度建议篇8

关键词：银行结算账户；制度重构；思路和建议 

     一、我国人民币银行结算账户管理现状分析

（一）初步确立基本制度框架，相关政策法规需进一步整合

  2003年以来，根据《办法》实施中遇到的问题及业务发展需要，我国又先后了《人民币银行结算账户管理办法实施细则》（以下简称《细则》）、《关于规范人民币银行结算账户管理有关问题的通知》（银发[2006]71号）、《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》（2007年2号令，以下简称2号令）等重要文件。应该说，这些规章反映了近年来银行结算账户的发展需要，但存在制度前后变化较大、内容零散，缺乏系统性、统一性规划。

（二）依附于银行结算账户的监管内容过多，有悖账户监管的本质

由于历史原因，我国账户管理制度肩负了太多非银行结算账户监管的内容，如公款私存、现金管理、三日生效、反洗钱等职能，从近年来实际执行效果看，这种专业化管理的内容被“眉毛胡子一把抓”强加于人民银行结算账户制度后，一定程度上导致了职责不清，重点不突出，执行效果流于形式的现象。

1、商业银行执行防范公款私存的监管要求难以落实。现行《办法》要求银行机构不得有允许“公款私存“的行为，但当单位以票据向个人支付款项时，银行机构碍于票据无因性原理，不知是否应拒绝受理该类业务；根据《关于改进个人支付结算服务的通知》要求，对于单位向个人转账金额超过5万元且注明付款事由的，不再需要提供收付款依据，银行在执行“公款私存”规定时有无所适从之感。

2、现金管理职能难以有效实施。《办法》中渗透了现金管理的若干要求，但与银行结算账户管理的核心职能不相匹配。《办法》在规范账户的使用上，较多地考虑了现金管理的要求，而现金管理规定表现于以《现金管理暂行条例》为核心的若干规范性文件中，人民银行及商业银行分支机构的账户管理人员普遍感觉难于完全把握。

（三）账户管理分类方法有待进一步探讨，缺乏对备案类账户的控制，风险隐患较大

账户分类管理有利于根据具体情况，确定具体管理措施，增强管理的针对性，但分类方法上有待进一步探讨。一是账户分类过繁，不易管理。加之人民银行放开了单位向个人银行结算账户转款的审核限制，除不能直接提现外，备案类账户与基本存款账户的功能基本相同，因而越来越多的企业在商业银行的强大营销攻式下,选择开立手续办理相对简便的备案类账户，并使用备案类账户办理日常结算业务，账户监管被实质性流于形式。 

（四）账户管理缺少政府职能部门的有效配合，银行“孤掌难鸣”

账户管理不仅仅是银行的责任，而是一项庞大的社会系统工程。特别是在金融企业迈向国际化发展的今天，银行日趋商业化，不应再承担更多的政府职能。但由于我国历史上的客观因素，银行在商业化运作的同时，还在承担部分行政职能。由于缺乏与政府职能部门的联动，因而赋予银行的部分职责无法有效开展。

（五）商业银行权利与义务不相匹配，执行中存在“四难”

商业银行作为独立经营的企业，本身不具备行政执行职能，但新《办法》将诸多应由客户履行的职能，简单地交由商业银行来执行，由于商业银行缺乏有效措施制约存款人行为的问题，导致在实际执行存在账户年检难、银企对账难、账户变更难、取现审核难。

二、改革人民币单位银行结算账户管理制度基本思路和建议

改革人民币单位银行结算账户管理制度基本思路：从构建和谐的银行结算环境入手，以强化银行结算账户开户人身份识别为重点，进一步整合与现金管理、支付结算、反洗钱等监管主体的职能，突出结算账户管理重点，有所为有所不为，与其他法规制度共同形成职能清晰、优势互补、监管有效银行结算支付体系、从而达到事半功倍的效果。

     （一）提升账户制度的法律级次，整合、完善现有账户管理制度

 2003年9月实施的《办法》作为一部规章，明确开立基本账户、临时账户和预算单位专用账户实行核准制度。2004年7月实施的《行政许可法》规定，部门规章和规范性文件不能设定行政许可，存在一定冲突；而且《办法》作为我国银行结算账户的的根本大法，原本应该是行政法规。所以要尽快将目前《办法》的法律级次上升为行政法规，同时整合现有零散的账户管理规定；进一步提高账户行政许可的法律效力级次，强化银行结算账户监管力度。

（二）以对银行结算账户开户人身份真实性监管为核心，重新定位银行结算账户的管理重点

 将银行结算账户监管重点从面面俱到转向账户所有人身份真实性确认和识别，借鉴公安部门身份证管理的思路和办法，由客户主动到人民银行进行定期“身份年检”，对于未年检的客户，依托账户管理系统和大小额支付系统的联网，直接控制其结算，同时要简化现有账户年检内容。取消结算账户制度中对现金管理、反洗钱职能等方面内容的规定，交由专门的现金管理、反洗法规制度执行，避免重复和冲突。目前单位账户开户、变更、撤销，以及更换印鉴等，《办法》均规定可由法定代表人或单位负责人直接办理，也可授权他人办理；他人办理的，须携带授权书和双方身份证件，但个人结算账户的行为目前缺乏授权规定，不利于个人结算账户资金安全的维护。

（三）简化银行结算账户分类方法，强化账户监管

 根据管理实践，对目前“四类账户”的分类方法进行整合，考虑采用“基本结算账户”和“非基本结算账户”两类进行管理，明确两类账户的不同用途，临时验资户作为基本账户的“前奏”账户，与现行管理一样，不纳入账户管理系统。对部分账户进行数量控制。对单位账户和个人账户分别给予数量限制，对超过数量的由客户提出充分理由，人民银行进行严格审批，从而达到遏制存款人泛滥开户的行为。 

（四）加强部门合作，保持金融秩序稳定 

 建立人民银行与银监、工商、税务、质量技术监管等行政部门合作沟通机制，加强协调沟通和信息共享，做好行政管理与业务服务，促进账户管理水平的提高，以保障对开户单位资金的管理与监控，维护国家和人民利益。同时，借鉴联网核查等先进经验，放开银行、工商、税务、质量技术监管等客户信息的共享，工商、税务、质量技术监督等部门提供客户年检信息，银行直接作为年检信息，避免由客户提供而增加流程和信息不真实的现象；银监部门掌握的银行机构在账户方面的违法违规情况和人民银行掌握的存款人账户管理系统信息，通过信息共享提高监督管理针对性，双方在实施账户现场检查时先期相互通报，以避免重复检查；简化账户年检手续，提高账户管理效率。

（五）明确商业银行和客户各自职能，责权一致，强化执行

 在要求商业银行履行职责的同时，应赋予其相应权利，提供制约存款人的有效手段。同时，积极推进银行的商业化运作，将取现、年检等行政管理职能从银行剥离，银行的职责应定位为提供日常服务，履行监管报备，避免银行卷入各类经济纠纷当中。

 作者简介：朱桐新，男，本科学历，会计师、经济师，现任河南省中行国内结算部副总经理；张爱辉，男，研究生学历，注册部审计师、会计师，现任河南省中行国内结算部风险团队主管。

参考资料：

管理制度建议篇9

 

关键词:税收　管理员　问题

实施税收管理员制度是国家税务总局加强税源管理、优化纳税服务、提高征管质量和效率的一项重要举措．对于解决征管工作中“疏于管理、淡化责任”的问题，推进税’源管理科学化、精细化发挥了重要作用。但在实际运行当中，也存在一些问题和不足。如何更好地落实税收管理员制度，发挥其积极作用，仍然是基层地税机关面临的一个重要课题。

一、现行税收管理员制度与基层现状存在的问题

(一)税收管理员职岗与部门职责之间存在差距。这种差距具体表现在两个地方

(1)税收管理员制度原则上要求“税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等项工作”。但实际情况并不如此。特别是税收减免税审批等各种税收优惠政策，如果上级部门审批，都得要有税收管理员出具调查报告，而税收管理员只要出具了调查报告，上级审批机关基本上没有不审批的。实际上税收管理员出具的调查报告如何对税收优惠能否审核起到决定作用。

(2)税收管理员的工作职责与其他相关部门之间还有划分不清之处，相互推诿和扯皮现象仍有发生。这一点在实际工作表现为，上级部门需要解决的大部份事情．最终都要落实到税收管理员身上。

(二)税收管理员制度要求与现行税收管理员素质之间存在差距

税收管理员是在基层税务机关负责分类、分片管理税源，负有管户责任的工作人员。其主要职责是负责税源管理、日常税务管理、调查核实、纳税服务等涉税事宜，是集“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”于一身的税务人员。现行税收管理员制度要求税收管理员要做到“五清一会”，不仅要熟悉税收业务、计算机基本知识．还要具备一定的企业生产经营和财务管理知识。而实际情况是基层分局很大一部分税收管理员由于年龄偏大、没有及时知识更新目前在征管一线的税收管理人员中，有些人已无法满足税收管理员制度的要求。现有人力资源不能适应信息化建设和现代化管理的需要。主要体现在“三低”：一是计算机应用技能低，常出现错误操作的现象，有个别管理员甚至连打字都不会。二是管理质量低，致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审核审批等层面上，不能管得更深、更细。三是财务知识水平低，不能将财务知识与税收法律法规有机结合起来，致使纳税评估这项重要的工作至今开展不顺利。

(三)税收管理员人员分布与管户数量之间存在差距

目前．由于案头事务性的工作增多．已让税收管理员显得疲于应付，而对数量众多、类型多样的纳税户，管理员想扎实走访调查，深入了解税源确有困难。而部分税收管理员还存在“重管事轻管户”的思想，缺乏深入实际，脚踏实地的精神，调查了解不深入，影响了税收征管工作的开展。还有的管理员将更多的征管重心和注意力都放到了纳税大户的重点税源的管理上，在一定程度上忽视了部分非重点户、非重点税源、某些行业和非重要部位及环节的管理．势必造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税的犯罪分子以可乘之机，存在较大隐患。税收管理员制度落实以后，基层工作大部分都要靠税收管理员来完成．而基层税收管理员数量与管户之间对比关系差距很大。有的地方一个人管几十户企业，的有地方管几百户企业，最少的地方一个人也要管十户企业、几十个或上百个定额个体户和众多未达起征点户。要想使税收管理员达到税收管理员制度要求的“科学化、精细化”管理．难度很大。

(四)税收管理员制度要求与现有相关信息数据需求量之间存在差距

税收管理员制度要求税收管理员全面掌握企业经营情况，而实际工作当中，税收管理员掌握企业信息来源渠道比较少。这主要表现在两个方面。

(1)税务部门内部表现在同级税务机关、上下级税务机关信息不共享的情况也比较严重。税收征管与税务稽查信息交换机制不健全；征管部门内部之间的信息交换机制不健全，主要表现在税收分析、日常管理、税政管理、信息管理之问信息交换机制不健全．在实际工作中各部门各自为政的情况比较普遍，直接影响了税收部门内部信息共享，同时直接影响征管效率的提高。

(2)税务部门外部表现在税务部门与其它部门之间信息交换机制不健全。主要表现在国、地税之间信息交换机制不健全；税务部门与工商部门信息交换机制还有待进一步完善；特别是税务部门与银行系统之间信息交换严重不足。税收征管缺乏关联信息的有力支持。

二、完善税收管理员制度的几点建议

税收管理员制度是强化税源管理，解决“淡化责任、疏于管理”问题的主要着力点，应结合本地实际情况，合理配备人力资源，明确职责，实现最佳税收管理。我认为应从以下几方面着手．落实税收管理员制度。

(一)建立完善的税务培训制度

现阶段．税收管理员不仅要完成税收征收管理的各项组织管理和协调配合工作，还承担着纳税评估等一些研究性和技术性较强的工作，这就对税收管理员的知识和技能提出了更高的要求，因此．加强有关业务知识培训，不断提高税收管理员队伍的业务素质和实际操作能力尤为重要。一方面，制定征管业务培训计划．采取以会代训、一案一分析等形式，开展计算机知识、法律知识、财务会计、分行业税收政策等培训或开展岗位练兵活动，不断提高税收管理员的业务水平，增强其开展税源监控管理的业务技能。另一方面，加强对税收管理员的教育引导，转变观念，树立正确的权力观，增强税收管理员的工作素养及其管理意识和责任意识，促进税管员的税源管理水平和效率逐步提升。

(二)积极推广税务

税务是税务机关和纳税人之间的桥梁和纽带，它有利于促进依法治税．完善税收征管的监督制约机制，增强纳税人自觉纳税的意识和维护纳税人的合法权益。目前税收管理员的事情太多．实际上许多工作可以由税务完成．如税收宣传、税务咨询、纳税申报等等。由税务帮助纳税人办理税务事宜，既可节省纳税人的成本，又可节省国家的征税成本．还可以使税务机关将主要精力放在征收和稽查方面。

(三)建立合理的人才流动机制

一是现在每年都招录不少公务员，可分到基层税务机关每年很少，即使偶尔进来一两个，都是外地人他们呆了一两年就调走了，留下的还是些老面孔，没有新鲜血液输入，就缺少活力：现在基层不少税收管理员已明显不能适应现行税工作需要．有的在工作岗位上还起着反作用。

管理制度建议篇10

关键词：教学矛盾；德育量化制度改革；改革人性化

随着教育改革的日趋深入，中职学校与普通高中之间的差距与日俱增，中职学校内部存在的教学矛盾与制度矛盾依然存在且日渐明显，本文认为，目前中职学校在教育教学管理方面存在以下几对矛盾。

一、教学制度与教学质量之间的矛盾

教学制度的改革与实施是为了更好地提高教学质量。好的教学制度与教学质量应是相辅相成、互惠互利的关系。教学质量是学校之根，是学校之本，教学管理的改革与实施应当谨慎而为之。

然而中职学校学生成绩差、素质差，给中职学校的教学带来了很大的困难和挑战。在面对生源差的情况下，很多中职学校使出浑身解数纷纷开始改革教学，但大部分学校依然很难打破传统的教学管理模式。

在课程设置方面，文化课依然是基础课程，学生花在文化课与专业课上的时间几乎是同等的。即使学生在文化课方面基础非常差，而对应的文化课教材依然没有改变，数学英语的教材对大部分中职学生来说是一本天书。即使如此，教师在上课的时候依然不得不按照教材来上课。这样造成了老师上课学生听不懂，而老师又不得不上课的矛盾现状。紧接着，学生听不懂，扰乱上课秩序，教师课堂秩序难管理，教师工作积极性差，学校工作难以展开，学生和老师都叫苦不迭等一系列问题接踵而至。

二、管理制度与德育质量之间的矛盾

德育质量在中职学校的教育中起着至关重要的作用，德育工作作为学校教育工作的重中之重，对学校各项工作的展开都有着深刻的影响。一个学校的德育质量高说明这个学校真正做到了以人为本。但现实并不乐观，大部分中职学校花了大把的时间在德育工作中，收到的效果和成绩却是甚微。

班主任要充分发挥组织、指导、监督作用，建立执行程序，保证学生德育量化考核制度执行的公正性。对于在制度执行过程中出现的班干部执行不公、徇私枉法等问题，班主任可以设计一套好的执行程序来应对。具体做法是：先选择比较正直的班干部执行德育量化考核制度。学生违纪被登记时，违纪的学生要签名，以示确认。如果违纪的学生不服而不签名，执行德育量化登记的班干部要找两名相关负责的班干部进行确认并签名。如果班干部处理不了，就上报给班主任。同时，执行违纪登记的班干部对全体学生负责，全体学生可以定期选举班干部来负责执行德育量化考核制度，重视反馈信息，及时总结并采取措施。比如，开展主题班会解决突出问题；对问题突出的学生，要有针对性地开展思想品德教育。这样，“对学生品德的评价”就能反过来促进中职学校的德育工作，从而实现“对德育进行评价、边德育边评价、边评价边教育”的中职德育良性循环。