村级经济发展规划范文
时间：2024-03-30 17:26:24
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篇1
**村辖区面积7.55平方公里，林地8239亩，耕地1061亩，辖13个自然村，8个村民小组，248户，997人，其中劳动力623个，在外务工和经商177人，2007年村财收入2万元，农民人均纯收入3238元。有1所卫生室，占地30平方米，新型合作医疗参合率91%。有1所村级完全小学，学校占地面积960平方米，在校学生4人，教师4人，有一个占地60平方米的农民文体活动中心。全村自来水入户率79%；通乡公路全部硬化，各自然村内巷道硬化率13%；电话（含移动电话）入户率98%，电视入户率90%。
二、产业发展现状和趋势分析
（一）主导产业发展现状
**村区位优势明显，位于吴屯乡东南部，距乡仅3公里、市区28公里，交通十分便利。产业化格局基本形成。村民主要从事农业生产，主导产业以烟叶、其他农业等产业为主。种烟户达22户，烟叶面积175亩，产值37万元，纯收入26万元，人均纯收入261元；其他农业总产值120万元，纯收入83.7万元，人均纯收入840元。其中稻田面积900亩，产值62万元，纯收入44万元，人均纯收入441元；2007年发展养鱼和养鸭业，养殖队伍达5个，鱼塘面积42亩，鸭子数量2000羽，产值27万元，纯收入13.5元。人均纯收入135元。农业基础日臻完善。现有灌溉水渠3条，水坝3座，机耕路3条。农业专合组织建设规范发展，成立烟叶合作社。
（二）发展趋势分析
主导产业中，烤烟发展潜力较大，再生稻田面积有望继续扩大，淡水养殖可以适度发展，考虑地处水库上游，家禽养殖应控制在1万羽范围内。
（三）发展中存在的问题
农业投入不足，综合生产能力不高，抵御自然灾害能力不强；农业产业规模偏小、链条不长、水平不高、资源优势难以转化为产业优势和经济优势；基础设施脆弱、社会事业滞后，农村生产生活条件亟待进一步改善。
三、目标要求
（一）村财收入快速增长。2010年，集体经济可支配收入4万元以上，年均增长率达25%以上；到2013年，集体经济可支配收入7万元以上，年均增长率达20%以上。
（二）村民人均收入持续稳步增加。2010年，农民人均纯收入4400元以上，年均增长率达10%以上；到2013年，农民人均纯收入5900元以上，年均增长率达10%以上。
（三）农业“五新”稳步推行。2010年，积极推广农业“五新”，重点推广新技术、新品种，力争引进新技术2项、5至6个新品种，每年培育农业科技示范户4户，建立农业示范基地100亩，科技对农业的贡献率达70%以上；到2013年，每年引进新进新技术3项，4至5个新品种，每年培育农业示范户7户，建立农业示范基地200亩，科技对农业的贡献率达75%以上。
（四）主导产业、特色产业发展进一步壮大。2010年，做到主导产业特色突出，优势明显，带动力较强，产业增加值年均增长10%以上，占全村经济总量的50%以上；到2013年，主导产业实行规模化、产业化生产，产业增加值年均增长12%以上，占全村经济总量的60%以上。
（五）农村经济合作社组织作用进一步发挥。2010年，烟叶合作社制度建设进一步健全，管理规范，会员数占种烟户总数的70%以上；到2013年，合作社制度服务到位，会员数占种烟户总数的80%以上。
（六）农业基础设施进一步完善。2010年，农田水利设施完善，农田有效灌溉面积80%以上；到2013年，农田有效灌溉面积83%以上。
（七）劳动力转移收入进一步突显。2010年，90%以上的劳动力实现充分就业，30%以上的农村劳动力转移到二、三产业，到2013年，95%以上的劳动力实现充分就业，40%以上的农村劳动力转移到二、三产业。
总体上，2010年，产业发展各项指标均达到武夷山市新农村建设中级标准，到2013年，产业发展各项指标均达到武夷山市新农村建设高级标准。
四，主要任务
（一）做大做强支柱产业
**村地处乡东部，位于乡通往后源、麻坜、后乾、岭根、等村的主干道旁，交通优势明显。抓住新农村建设的各项有利机遇，结合当前产业结构调整契机，打造烤烟、其他农业两大主导产业，努力实现资源优势向经济优势转变。
1、烟业。继续扩大烟业种植面积，亩产值2600元，专业化组织，机械化育苗、分级烘烤，到2010年力争达到260亩以上；2010年至2013年，民间、面积稳定在350，优化布局，重点发展古楼、岭头等自然村，争取烟基工程建设，为烟农创造良好是生产条件，为发展烤烟奠定坚定的基础。
2、其他农业。（1）种植业。继续发展优质稻种植，面积稳定在900亩，在亩产400公斤的基础上，积极推广新成果,使粮食亩产量再创新高，使粮食亩产量再创新高。同时抓好烟后稻的种植管理，以不断改善土壤和促进增产增收。（2）养殖业。主要发展养鱼和养鸭业，在鱼塘面积42亩，鸭子数量2000羽的基础上，有计划合理地扩大鱼塘面积，重点在科学养殖上下工夫，探索建立养殖协会，重视开拓销售市场，不断壮大产业，促进增收，（3）稻花养鱼，根据我村地域优势，大力发展稻花养于鱼，做大做强我村特色渔业，2007年全村共有高山稻花鱼养殖面积60亩，年产鲜鱼1200斤，产值2.5万元，今后要有计划合理地扩大稻花鱼养殖面积，在科学养殖上下工夫，进一步完善养殖协会相关制度，重视开拓销售市场，不断壮大产业，促进增收，力争到2013年实现养殖面积150亩，年产值7.5万元。
（二）依靠农业“五新”技术发展现代农业
一是以市场信息为导向，通过信息引导农户根据市场需求改良品种，运用新技术逐步推广新品种。二是加强农业科技培训，每年[培训不少于3期。三是通过合作社带动，进一步加强农户协作，建立、完善协会合作制度，提高整体抗风险能力。四是通过资金政策倾斜，搞好新技术推广，组建“新技术推广领导小组”。五是充分发挥“土专家”、乡土人才、“六大员”作用，建立自己的专业技术人才队伍。
（三）提高农民现代实用技术培训使用
根据本村实际，因地制宜，积极拓展农业信息服务渠道，整合信息资源，建立农业信息服务中心，充分利用“数字武夷”信息平台，为农民上网查阅农业科技相关信息提供便利，帮助种、养植（殖）户，、生产加工户相关信息，推介农副工、名特优产品以及宣传报道全村在新农村建设中涌现的新人好事，建立村、组信息网络，聘请“六大员”为信息员，通过宣传栏、《公开信》、信息机开通手机短信，根据农村、农业生产实际需求农业科技信息；借助农民文体中心电教室这个平台，每月举行一课农事学习，请乡农业科技推广中心人员讲解种、养植（殖）技术、方法和生产要领，播放农业科技录象专题片，逐步将农村信息服务中心建成农村致富、农业增效、农民增收的助推器。
（四）加大农业基础设施建设力度
改善农业生产条件，完善农业基础设施，实现旱涝保收，提高耕地农业生产能力，按照山、水、田、林、路综合治理的要求，抓好烟田基础设施建设，农田整治和坡瘠地改造，全村积极推广测土配方施肥技术，增加土壤有机质，提高耕地质量和产出率；搞好耕地灌溉体系配套建设，提高抗旱能力。
五、保障措施
（一）组织保障。成立经济发展规划落实领导小组，村支书任组长，村主任任副组长，村两委其他干部为成员，设立两大主导产业发展小组，按照岗位职责分工，形成合力，在村级换届调整中，做到换人不换岗，确保经济发展目标任务的完成。
（二）制度保障。建立健全农业经济发展的长效机制，不断完善规范管理，将任务细化、分解到组、责任到人，实行业绩和奖惩挂钩的工作机制，把经济发展规划落到实处。
篇2
关键词：农村发展；适度规模化；集约生产
土地作为农业生产的基本资料，对农民生活有着重要的影响。充分利用土地资源，发挥土地资源的经济效益，对于促进社会及经济发展有着重要意义。土地的经营生产方式可以作为衡量农村生产关系与农村发展水平的重要依据，同时也是我国现阶段建设社会主义新农村的重要内容。发展农村适度规化集约生产经营能够有较推进r村城镇化，转移农村剩余劳动力，进而促进农业现代化进程。
1. 土地规模化集约生产经营的概念
自我国改革开放后，农村在土地经营管理上就采用了，这在很大程度上促进了我国农村经济与农业的发展，然而随着近几年农业经营产业化的实行，农村经济体制改革不断深入，形成了以土地规模化集约生产经营为主的新型土地经营模式[1]。
土地规模化指的是集合农村土地、资金、人力资源等要素，以市场经济规律为依据对农村土地进行优化配置，从而最大程度地利用土地资源，提高农业发展的经济效益。土地集约化指的是对经营要素进行重组优化，提高土地的经济效益与社会效益。土地集约化是以实际土地资源使用量为依据，通过优化土地布局，最大程度地利用土地资源，进而提高土地资源的使用效率，使有限的土地资源充分发挥其作用，从而获得最大的经济效益。
2. 当前农村适度规模化集约生产经营存在的问题
2.1土地流转机制不完善
土地流转机制是农业规模化经营推进的重要基础，然而就我国当前农村土地经营情况来看，土地流转机制普遍存在不完善的问题，这在一定程度上限制了土地资源转让，土地流转由于缺少法律依据常常会引发经济纠纷。很多地区虽然建立了土地流转的组织机构，但是土地流转市场仍然不完善，这在很大程度上制约了农村土地规模化经营。
2.2农村社会化服务体系不健全
农村适度规模化集约生产经营需要社会化服务的支持，然而我国农村的服务组织普遍存在不健全的问题，很多地方的服务组织在服务内容上都存在不配套的问题，无法满足土地规模化经营的要求，无法为土地规模化经营提供有效的服务[1]。土地规模化集约生产经营要求服务组织能够提前资金与生产资料，然而很多地区由于服务体系不完善，缺乏技术支持导致在社会化服务水平上无法达到要求，阻碍了规模化集约生产经营的推行。
2.3农村劳动力素质偏低
农村土地规模化集约生产经营需要以农村劳动力转移为前提，然而很多地区由于自身区位优势不足，导致当地劳动力转移数量非常有限，此外，由于许多客观因素，农民教育水平普遍较低，农村劳动力素质偏低，使得很多新型的生产技术知识与农业科学知识都无法在农村生产中得到普及，受文化素质的限制，农村生产水平提高缓慢[2]。农村土地生产过程中由于缺乏职业教育及专业技术人员，使得很多新技术无法得到实践，土地规模化集约生产经营水平也由此受到限制。
3. 发展农村适度规模化集约生产经营的对策
3.1加强劳动力转移
土地规模经营需要以农村劳动力转移为基础，因此，为发展适度规模化集约生产经营，需要大量转移农村劳动力，通过劳动力外转与内转，实现农村土地生产经营水平的提高。在劳动力外转上，需要加大对农村劳动力技能的培训，通过技能培训，培养一批具有一技之长的外出务工人员，使其能够适应外部环境，避免出现“恋土回流”情况而造成土地资源紧张。在劳动力内转上，需要加大农业产业化进程，鼓励农民发展二、三产业，这样可以在一定程度上减少农业从业人员，为农民生活营造良好的生活空间，提高农村劳动力非农就业能力，这样更有利于农村劳动力城镇化发展，最大程度地提高农村经济水平，为农村土地规模化集约生产经营创造空间。
3.2实行模式化管理
当前我国农村在土地生产经营模式上有许多的体制，包括联合经营体制、企业经营体制、集体经营体制等，土地规模化集约生产经营需要以此为基础，积极创新经营模式。首先需要重点推行股份制农民合作社，严格按照土地规模经营的标准，对土地经营管理进行严格规范，最大限度地提高土地生产效益。此外，还需要积极宣传土地规模化集约生产经营的意义，使农民可以正确认识土地规模生产，使其更好地参与到土地生产经营管理上，完善经营主体内部管理，进而促进土地规模化集约生产经营的发展。
3.3提高土地利用率
为完善土地生产经营管理，推进农村规模化集约生产经营，各乡镇需要修订完善土地利用规划及农业产业规划，通过科学合理配置，整合特色优势产生基地建设，提高土地利用率，将原本分散的土地能够集中连片发展，通过规模化经营，提高投入产出率，使农业能由粗放的经营方式转为规模化、集约化的经营方式，促进农村经济水平的提高[2]。
4. 结语
农村适度规模化集约生产经营较分散经营更加的集中，能够在一定生产水平条件下，单位劳动力为实现最佳投入产出的经济效益而经营的最大土地面积。随着农业的发展，农村适度规模化集约生产经营依然成为了现代农业发展的必然趋势，对现代农业经济效益的提高具有积极意义。在农村适度规模化集约生产经营背景下，能够有效提高劳动力生产率，促进劳动力转移，进而提高农业发展的经济效益，促进城镇化进程。
参考文献：
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分析宁波杭州湾新区农村集体经济发展的现状，特别指出了发展集体经济的困境，有针对性地提出了新形势下农村集体经济发展的4条出路：一是选好领导班子；二是发展和管理双管齐下；三是加大政策扶持力度，做好发展规划；四是探索集体经济发展新路径。
关键词
农村集体经济；现状；对策；宁波杭州湾新区
发展壮大农村集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是巩固农村基层政权、维护社会稳定的必然要求，是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的重要保证，也是加快社会主义新农村建设的客观需要[1]。
1新区农村集体经济发展现状
宁波杭州湾新区陆域面积235km2，海域面积353km2，托管一个镇———庵东镇[2]。2010年，新区农村行政管理体制调整后，庵东镇管辖的行政村由原来的11村3居委变成现在的23村3居委（均为村居合一）。
1.1底子薄，差距大，集体经济发展不平衡受地理位置、自然资源和管理水平等因素的影响，各村集体经济发展存在较大差距。一些位于建成区、沿主干道或处于开发区块的村，通过租赁经营、开发三产、土地整理等，能获得稳定的收入来源；但地理位置相对偏僻、基础较差的村，村级集体经济发展相对滞后，个别村除上级政策补助收入外，基本无稳定的其他收入，形成“贫困村”。2010—2014年，23个村集体资产总额为8.23亿元（图1），平均每村3578.07万元，但村落文化宫、道路、河道等公益性资产3.38亿元，占总资产的41%，银行存款、土地征用款、出借资金、农民公寓等其他资产4.21亿元，占总资产的51%，而市场、出租房屋、三产投资等经营性资产只有0.65亿元，仅占总资产的8%。显而易见，各村能带来经济效益的存量资产有限。收益与资产是成正比的，收益越多，资产积累也越快，收益少，资产积累也越慢，贫富村之间的差距越来越大。以2014年为例（图2），收入最多与最少的村之间的差距达近千万，其中经营性收入差距最大的2个村之间近600万元。
1.2思路窄，办法少，集体经济收入不稳定受村干部个人业务素质、发展意识等主观因素以及资金、政策等客观因素的影响，新区各村基本上依靠旧模式、老方法发展集体经济，创新意识弱，办法少。2010—2014年23个村经营性收入和非经营性收入各为8978.84万、33909.86万元。对经营性收入与非经营性收入的组成分析发现：经营性收入以租赁收入为主，农业承包上交、三产投资为辅，平均每村每年分别为58.89万、2.23万、2.15万元。除此，基本无其他收入来源；非经营性收入包括土地征用收入、上级补助收入、捐款赞助收入、利息收入等，平均每村每年分别为28.20万、201.17万、1.42万、24.68万元。显然，村级集体经济收入来源狭窄，收益不高，不能有效地将集体资金、资产、资源转化为资本，导致集体经济增长举步维艰。以2014年为例，村级非经营性收入为8129.12万元，占村级总收入的74.3%，而经营性收入仅为2818.26万元，占25.7%。可以发现村级集体经济收入最主要的来源为上级补助收入。但政策补助具有不稳定性，一旦取消，将导致收入的大幅减少。
1.3积累少，支出多，集体经济发展后劲不足随着新农村建设步伐的加快，农村基础设施和公益事业建设成本提高，村级支出均有增加，但对于经营性收入本身就少的村而言，资金压力大，产生了新债务，出现边还旧债边添新债的现象。截至2014年，虽然只有8个村有实际债务，但总数高达3288.11万元。从债务组成分析，主要来源为经营性负债、公益性负债和“农房两改”项目的负债，各占负债总额的31%、14%、23%，其中经营性负债和公益性负债普遍存在，且数额较大。从村级支出来看，2010—2014年村均每年总支出391万元，年均增长29%。其中管理费用、社会福利事业支出、构建固定资产支出分别占总支出的17%、35%、和33%。过多的支出导致各村入不敷出，既难以形成资产积累，又增加新的债务，致使村级集体经济发展举步维艰，后劲不足。
2农村集体经济的发展对策
在当前新农村建设的过程中，宁波杭州湾新区各村要不断完善自我发展的机制，吸收外地发展成功的经验，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，发展壮大村级集体经济。
2.1配强配好村级班子是发展壮大村级集体经济的关键[3]一个集体经济壮大的村必定有一个坚强有力的领导班子，要建好领导班子，要做好以下几项工作：一是要选取懂经营、有影响力、能带动集体经济发展的能人作为村级班子第一人；鼓励和引导懂管理、有技术、会创新的高校毕业生到农村就业，优化班子结构。二是要加强对村干部的思想教育和业务水平的培训，组织有效的考察学习，有目的地开展经济形势分析，更新村干部的观念，提高工作能力。三是加大考核激励机制，提高村干部发展壮大农村集体经济的积极性。
2.2坚持一手抓发展，一手抓管理，以发展强管理，以管理促发展完善村级各项财务管理制度，加强财务审计与监督。精简自聘人员，减少管理费用；争取上级政策补助资金建设基础设施，对惠民工程实施一事一议筹资酬劳的模式向单位和个人募集部分资金，降低村级建设成本。
2.3加大政策扶持力度，做好集体经济发展规划，优化农村集体经济发展环境新区党工委要积极争取上级部门的资金扶持，同时要继续实施以区带镇促村惠民政策，争取更多的资金向农村倾斜。合理安排年度村级补助资金，既要安排资金支持具有发展潜力的村域，又要帮扶经济薄弱村，还要统筹兼顾其他各村。顺着国家“十三五”规划的发展思路，按照杭州湾新区的发展方向，各村要结合自身条件和所处环境，合理做好近期发展规划，制定好长远发展目标。
2.4努力探索农村集体经济发展的新路径在全面完成股份制改革的基础上，选取有条件的村率先实行公司制等发展模式。尝试政府入股或是邀请有实力有意愿的企业入股，支持村级集体经济发展，减少发展启动资金。单个村的资源和能力是有限的，采取村村联合、村镇联合、村企联合等模式打造区域经济、模块经济，或者以项目为载体实行多村合作，村企合作，可使村级集体在充分发挥自身能力的同时借用外力发展经济。
3参考文献
[1]江玉英.歙县森村乡五措施发展村级集体经济[EB/OL].[2015-11-10].
[2]宁波杭州湾新区办公室.宁波杭州湾新区：新区简介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]
篇4
近年来，各地纷纷积极发展村级集体经济，发展村级集体经济的好处也不断体现出来，与此同时，村级集体经济发展面临的问题也日益凸显，这些问题值得我们重视，主要表现为：
1 发展农村现状及存在问题
1.1 缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
1.2 意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要化心思再去发展集体经济，“经营成功了――成果是集体的；经营失败了――群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。原有村办企业都已然改制，重新强调由村班子集体经营“属于全体村民”的股份制市场主体，在机制体制上看也存在矛盾，难于有大的作为。
1.3 管理难度加大，集体资产流失严重，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。对发展集体经济，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有阻力。
1.4 集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅。农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。
2 发展壮大村级集体经济的对策
2.1 增加农民收入，为集体经济补充实力
农民个体的贫富在一定程度上影响了集体经济的实力，农民富裕了，反过来又能增加村级集体经济的收入。所以要千方百计增加农民收入，围绕农民需求和区域特色经济的发展，建立健全农村社会化服务体系，不断提高服务水平、拓展服务范围，促进村级集体经济实力增强。引导农民在经济实体内自主投资、自主经营，瞄准市场，选择适合家庭经营的投资少、见效快、效益好、风险小的项目，使农民愿意投资经营，并且在经济上承受得起。对于有发展前景的，社区集体也可以投入启动资金、场地、房屋等参股，进一步夯实社区集体经济。
2.2 强化村级集体经济管理机制创新，确保集体资产的保值、增值。一是要创新领导机制，根据各村集体经济发展现状和村级班子素质，帮助村班子建设适合村实际的工作领导体制，重点解决好目前比较普遍存在的决策盲目、债权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目能按市场化要求运作，实现债、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。二是规范财务管理机制，要针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值。对集体资产，无论是土地、果园等资源，还是小型水利设施等固定资产，凡是不再由集体直接经营的，都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系，加强承包、租赁合同的动态管理，防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜。
2.3 加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金，重点扶持集体经济年收入在1万元以下的薄弱村。要整合资金资源，调整投入结构，将农业产业化经营、扶贫开发、乡镇企业发展、农业综合开发等资金和项目投入适度向发展农村集体经济倾斜。农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
篇5
农村发展是国家发展的重要组成部分，农民是第一产业的主力军。幸福江阴的建设发展是关键，核心是富民，难点是农民。改革开放以来，江阴市经济社会发展取得了巨大的成绩，农民收入有了明显提高。为进一步增加农民收入，提高农民生活质量，提高农民幸福指数，江阴市在夯实幸福生活的物质基础上，在促进农民增收上下了很大工夫、做了大量扎实有效的工作、积累了丰富经验。
一、发展壮大村级经济，增加农民工资性收入和福利性收入
提高村级经济发展水平，壮大村级经济实力，可有效增加农民的工资性收入和福利性收入。江阴创新了农村土地使用制度。贯彻江苏省委、省政府2007年《关于大力发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的若于意见》中关于“完善农村土地征用制度，允许一些地区采取留用地的办法将一定比例的征收土地用于集体经济组织发展经济”的意见，落实村级留用地政策。以镇为单位组建市场化运作主体，分配到产出快、效益高的产业集聚区或规划区内，发展二三产业。上述土地的产权和收益归村集体所有，并通过股份形式量化给农民，农民按股分红，增加收益。完善综合规费结算制度，合理分配镇村财权、事权，增强村级财力，促进村级经济社会事业发展，综合规费要更多地向村尤其是向经济薄弱村和欠发达村倾斜。推进村企挂钩合作，动员全社会力量特别是骨干企业，积极开展村企结对挂钩活动，通过建立紧密合作关系，开展产品配套加工、建立蔬菜供应基地、劳务工程、劳动力培训就业的合作，支持村级经济发展，帮助村民增收。加快标准厂房建设进度，对经济薄弱村，由市镇两级出资帮助建设标准厂房，产权和收益归村所有。以增强村级集体经济内生发展动力，进一步提升村级实力。落实强村机制，村级经营性资产不准随意转让，改变性质；根据土地征用价格进一步合理确定集体土地的租赁价格；综合规费收缴标准应参照投入产出据实计算确定；在符合城市、集镇发展规划和土地利用总体规划的前提下，对镇边村、城中村的存量集体房屋，以镇(街道)为单位，按照年度计划，依法实行改扩建。这些措施都有效增加了农民工资性收入和福利性收入。
二、加快体制改革，拓展农民的财产性收入
十七大首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。江阴市先后制定出台《关于发展农村富民合作社的意见》《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》等政策性文件，深入推进农村新型合作经济组织建设，提高农民组织化程度，增加农民的财产性收入。江阴积极推进村级集体经济股份合作制改革，区别情况，因地制宜，分类加快实施股份合作制改造。同时加强对已组建村组股份经济合作社的指导，完善投资决策、优化资产质量、提高红利分配水平。完善农民承包土地流转制度。积极引导农民以土地、资金、技术等要素入股，组建规范的土地股份合作社，创新土地流转制度。并加快建立农用土地流转价格的机制，土地流转价格根据亩均年产出效益，考虑土地机会成本和地力恢复成本等因素，综合确定土地流转指导价格并逐年增长，以切实维护农民土地承包权益。增强农民专业合作组织的带动能力，培育和发展了一批上规模、上水平、带动能力强的专业合作组织，大力推行公司加基地带农户的农业生产经营方式，组织农民发展生产。尤其是积极引导和鼓励不能进工厂、离不开土地的农民加入农民专业合作社，强化农民的劳动联合、利益联结、产权联接，切实提高农民组织化程度。加快发展富民合作社，以推进农民集中居住和解决外来人员集中居住为契机，加快发展富民合作社。探索实践了统一规划、统一设计、统一建设、分散购买的运作模式，扶持建设外来人员“集居楼”。扶持发展新型农村合作经济组织，对农村各类新型合作经济组织，财政给予政策资金扶持。规范发展“房东经济”，在符合规划的前提下，允许农民利用合法的宅基地面积，改建、翻建现有房屋，改善住房条件，提高生活质量，并规范有序发展“房东经济”。
三、扩大社保覆盖面，增加保障性收入
江阴市委、市政府十分重视巩固完善农村社会保障体系，不断推进各类保障广覆盖、上水平，实现多路增收。一是大力推进城保扩面工作。2010年新增参保7.2万人、实际缴费人数达36.74万人。二是建立健全老年农民补贴制度。目前江阴有12.4万名无保障性收入的老年农民和城镇老年居民纳入基本养老保险，覆盖率达100％
。三是建立健全被征地农民基本生活保障制度。对纳入保障的30.98万名历次被征地农民累计发放保障金20多亿元。四是完善新型农村合作医疗制度。2001年在全国率先建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参合率自2006年起一直保持100％，大大减轻了农民看病的负担。五是不断提高农村低保补助标准。2005年每月150元，从2009年下半年开始提高到每月350元，并实行城乡低保标准接轨。
四、大力发展服务业，拓宽农民收入渠道
发展服务业是解决困难群体就业的一个重要途径。服务业中的社会服务业(主要是社区服务业)、商贸流通业、餐饮业、旅游业及相关产业等传统服务业，能够大量安置就业困难群体就业，使那些年龄偏大、文化程度偏低、工作技能单一、数量多且增加快的就业困难群体获得相应的就业岗位。对于城市化进程不断加快而环境容量却越来越小的江阴来说，发展服务业为拓宽多元化就业空间，为富民开辟低门槛创业途径，提高幸福指数作出了贡献。
根据江阴市从业人员行业分布情况看，江阴第二产业增加一个百分点，可以解决近6000人就业，但第三产业增加一个百分点则可解决近8000人就业，由此可见发展服务业是解决就业、增加收入的良好途径。为加快服务业发展，江阴市政府出台了《加快发展服务业的若干意见》，主要从放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大政策支持力度、进行价格扶持、大力引进和培养人才、创新激励机制七个方面给予鼓励和扶持。特别值得一提的是，江阴市不但从2006年起市财政安排2000万元(以后逐年递增)，主要用于现代服务业发展规划，培育影响大、带动能力强、具有示范效应的重点项目，推进服务业招商引资，加快现代物流业发展，专项规划以及对服务业税收大户、规模企业、创新创优企业进行奖励，而且由市政府发起、有关企业共同组建，市财政出资1000万元资本金，其余由服务业企业投资参股1000万元以上，组建服务业担保公司――朝阳担保公司，实行企业化运营。这是江苏首家
为服务业企业发展服务的担保公司，重点帮助服务业企业特别是中小服务业企业解决融资担保方面的困难，以及解决个人消费信贷担保难题等，根据有关规定，最高可为服务业企业提供5亿元的融资担保。
五、大力发展民营经济，增加农民的收入来源
民营经济对社会经济持续稳定和健康发展作出了重大贡献，推动了经济持续稳定发展。民营经济大大活跃了市场，提供了多样化的产品，丰富了居民生活，提高了人民生活水平。总之，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，当前最直接有效的富民途径是放手发展民营经济，让人们成为创造财富的主体。
民营经济的发展有利于繁荣经济，有利于扩大就业，有利于富民强市，江阴市委、市政府坚定不移地鼓励、支持、保护民营经济发展，各级各部门坚定不移地落实鼓励民营经济发展的各项政策，确保了民营经济更快更好地发展，从而确保了居民“好收入”的来源。近几年来，江阴市民营经济发展迅猛，带动了一大批农民走上自主创业之路，建立了农民多元化的增收平台。实践表明，发展民营经济是引导农民走向富裕的重要平台，没有民营企业的蓬勃发展，就不会有农民创业的大舞台。为此，江阴市出台了加快民营企业、成长型企业和个体、私营企业发展的政策意见，不断扩大农民增收的空间。江阴市政府着重从五个方面来推动、扶持民营经济：一是降低门槛，在放宽领域上加大扶持力度；二是涵养税源，在财税支持上加大扶持力度；三是规范收费，在减轻负担上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信贷和加强服务上加大扶持力度；五是依托园区载体，为民营经济的发展营造良好环境。
商业银行出于安全性考虑，仍然集中力量抓大客户而不愿意向小企业放贷，从而导致民营企业出现融资难。为了解决这些问题，江阴先后组建了信联、金阳、富民、朝阳、瑞明5家担保公司，注册资本3亿多元，累计为近千家企业办理了担保。目前，江阴农村数以万计的大小老板，不仅是农村的创业能手，而且已经成为繁荣经济、增加收入、活跃市场、致富百姓的重要力量。
六、加大技能培训力度，提高农民素质
(一)职业技能培训
江阴以提高劳动者素质、促进就业和经济发展为目标，大力开展各类技能培训。成立了江阴市职业技能鉴定中心和职业培训指导中心，并建立健全各镇(区)农村劳动力培训指导站。根据市场需求，积极组织就业技能培训、职业资格培训和农村劳动力培训，切实加强各类培训的针对性、实用性，并不断将培训成果转化为就业成效。积极实施“5年5万”农村劳动力培训，对在法定劳动年龄内有劳动能力并有培训愿望的农村劳动力发放“就业培训券”，实行就业培训补贴政策。2010年，江阴完成职业培训农村劳动力1.4万人，实现农村劳动力就业1.27万人。
(二)创业培训
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关键词 农村村集体经济 问题 思考
毋庸置疑，农村集体经济对于发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村有着重要的意义，事实表明，只有发展壮大村级集体经济，农村各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，不安定因素才能从根本上得到消除。我县地处黄河下游平原，这里农产品丰富，农村集体经济发展较好。但是也有看到，受诸多因素的制约，部分村集体经济仍较薄弱，在一定程度上影响到社会和谐和全面实现小康社会的目标：
一、制约集体经济发展的瓶颈
1、思想观念偏颇 不少人认为发展村级集体经济已经“过时”，发展集体经济不合时宜；还有人认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济；更有甚者认为与其自我发展，不如国家扶持来得快。
2、底子薄，基础差 不少村地理位置偏僻，资源匮乏，可开发利用资源较少，交通不便、信息不灵，无自然条件优势，又无新的发展出路，缺乏产业开发、资金运作、农业科技等支撑手段，村集体经济增收无从下手。
3、缺少带头人，人才匮乏 一些村干部年龄老化、文化程度偏低、发展经济本领不强，在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多，对发展壮大村集体经济思考不多，精力投入不够；有的村干部思想不够解放，怕担风险，不能放开发展集体经济；不少农村优秀人才外流，农村人才资源匮乏，影响了村级集体经济的发展。
4、缺少监管 不少村干部不能严格执行有关规章制度，法制观念、民主意识、自律意识不强，集体资产管理处置不依法依规按程序进行，变卖、出租、发包集体资产全凭村干部一句话，导致集体经济财务不清、管理混乱，造成集体资产流失，一定程度上挫伤了村民对发展村级集体经济的积极性。
5、造血功能缺失 地方政府虽然采取部门挂村帮扶、下派干部支持农村发展，但往往注重个体，忽视村集体；有的虽然注重了农村基础设施建设，但只重视输血而忽略了村集体造血功能的建立完善，与先进村的差距越来越大。
二、突破瓶颈，加快发展
1、树立科学发展观 要加大发展村集体经济的宣传力度，切实解决基层干部群众存在的发展集体经济不必要、不关心和畏难情绪问题，让农村干部认识发展壮大集体经济对建设社会主义新农村的重要性，增强他们发展集体经济的紧迫感、责任感和自觉性，促使乡村两级把发展壮大村集体经济作为基础性、战略性、长期性的工作来抓，制定发展规划，研究发展措施，开创发展壮大集体经济的新局面。
2、多业并举、多产并进 要发展壮大集体经济，就应多业并举、多产并进，充分利用资源，发挥优势，面向市场，广开渠道，走特色路。处于县城近郊、乡镇所在地、交通要道的村，要充分发挥区位优势，大力发展农副产品集贸市场、餐饮业、旅馆业、物流企业等第三产业，发展城郊经济，积极搞好房地产开发、商贸流通招商引资等项目。以种养为主的村，要利用资源优势，发展特色产业。
3、培养高素质的带头人 发展壮大村级集体经济，要有坚强的领导班子，要有高素质的带头人。要注重把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将党员中的致富能手培养、选拔成村干部，注重村干部的年轻化、知识化，将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻人充实到村两委班子里。要加大培训力度，多渠道、大规模地对现有农村干部进行素质教育，使他们进一步开放思想，增强运用现代科学知识和科学技能、具有驾驭市场经济的能力。乡镇要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。
4、加强监管 要把加强集体资产管理放在重要位置来抓，进一步推进和完善村级财务管理，实行村会计代管制，代管帐目，堵塞村级财务管理漏洞；要加强对农村集体资产的管理。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值；实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题；集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，从而发挥集体资产最佳效益。
5、增强造血功能 加大政府和社会力量的帮扶和支持，创造良好外部发展环境。建立集体享有基本生产资料的政策。村级作为基层政权，维持基层正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入；建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。可以采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转，允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业、发展第三产业，获取土地使用收益；村级在村发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部分按比例给予奖励，用于补充村级收入的缺口。通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性；建立健全集体经济积累机制，对集体经济收入进行规范管理，培植集体经济的发展后劲。
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一、加强组织领导。
东北部与保康县接邻，村位于县的北大门。平均海拔1300米。全村共有8个村民小组，48个户联责任区，574户，2078人，国土面积65740亩，其中：耕地总面积6738亩，常用耕地面积4482亩，全村有党员60人，两委班子成员4人，2009年人均纯收入4480元。根据市委、市政府对社会主义新农村建设的整体安排，局党组在年初安排工作时，指定一名党组成员、纪检组长负责对口帮扶新农村建设工作，并明确捍卫科为具体工作科室，开展对口帮扶工作，做到主要领导负总责，分管领导亲自抓。一是去年年初，认真贯彻落实市委宜办文〔2010〕17号文件精神，结合板庙村实际，共同制定了板庙村2010-2014年社会主义新农村建设经济发展规划及帮扶工作思路。进一步理清了经济发展，农民增收的工作思路和工作重点。二是局党组书记、局长吴建明同志亲自率局领导班子成员及相关科室两次到该村调研，与乡、村领导交换意见，共商该村发展措施。三是分管局领导先后三次带领工作队员到板庙村，与村领导班子衔接帮扶的具体措施，落实帮扶的具体工作。
二、积极开展帮扶工作。
完善村级基础设施建设，一是促进新农村建设。根据板庙村目前全村仍有6个户联理事会管辖区未通公路，需新修道路9.2公里；两个户联理事会管辖区内与保康接壤4公里路段需要硬化；2个户联理事会管辖区内92户230多人的平安饮水问题未得到解决；3个户联理事会管辖区500亩农田未得到改造等实际困难，积极争取市扶贫办等有关部门的大力支持，落实基础设施改造资金3万元。同时，局克服困难，压缩行政开支，帮扶资金1万元。推动板庙村村级基础设施逐步完善。
解难事，二是坚持办实事。做好事，真心帮扶。局领导班子先后两次集体到该村，对6名困难党员走访慰问，送去2400元慰问金、新棉被6套、新棉衣6套。同时，考虑板庙村地理位置偏远，交通方便，村民就医难。局专门协调市委卫生所、市政府卫生所医务人员两次到该村为群众开展免费义诊活动，50多人次受益，并无偿送去价值6000多元的药品，受到当地群众的热情赞扬和好评。
四、协助该村完成全年目标任务
市政府机关事务管理局帮扶工作认真贯彻落实中央对农业、农村、农民的各项政策，去年。围绕建设社会主义新农村总体要求，以协助农民增收，发展农业基础设施为重点，加快产业调整步伐，协助该村完成年初制定的各项工作任务指标。
一）去年。仍然实现了农村经济生产总值15920400元，人均纯收入到达了4680元。人均收入与去年相比增长4.5%通过房屋租赁、烟草销售产值提成等形式，去年板庙村集体经济实现大跨越，集体经济收入超越60000元。
二）板庙村已初步形成了以烟叶、蔬菜和畜牧三大特色产业为主导的经济格局。以市场为导向，合理规划产业布局，提高了全村的整体经济产值。全村烟叶种植面积2800亩，比去年减少了300亩，产值为4460400元。
三）去年在烟叶减产既成事实的同时。比去年增加500亩，实现产值7500000元，去年产值的两倍多，有效地弥补了村民因烟叶减产造成的损失。
四）畜牧业实现了发展。年初预计生猪出栏1600头。比去年多150头，实现产值1560000元。
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[关键词]发展壮大 农村 集体经济
农村集体经济，是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，它在农村经济发展中占有重要地位。
建水县建水位于云南南部，红河中游北岸，总面积3789平方公里，辖8镇6乡142个村民委员会，1562个村民小组。2011年农业总人口44．71万人。集体经济总收入10655．57万元，资产总额53110．33万元。经济空壳村当年无经营收益的村有59个，占行政村总数的40％。有经营收益的村83个，占行政村总数的60％；其中：5万元以下的村40个，占行政村总数的30％；5～10万元的村12个，占行政村总数的10％；10～50万元的村18个，占行政村总数的10％；50～100万元的村9个，占行政村总数的10％；100万元以上的村4个，占行政村总数的…％。因此各级部门要充分认识发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性。
一、发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性
改革开放以来，我县农村经济实现形式呈现多样化的发展趋势，统分结合的双层经营体制稳步发展，股份合作制经济逐渐兴起，专业合作经济方兴未艾。但是，随着形势的发展，农村集体经济也面临许多新情况、新问题：一些乡镇对发展农村集体经济认识模糊，引导扶持不力；有的村集体经济缺乏新的发展途径，呈萎缩趋势；一部分集体经济管理不善，资产流失，债务沉重；有些村无集体收入，经费短缺，村级组织开展活动困难。这些状况如果不尽改变，将严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。发展壮大农村集体经济，是增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力的需要；是加强党的执政基础的需要；是促进农村社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础，必须增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和责任感，千方百计加快我县农村经济发展。
二、制约发展集体经济壮大的成因
1 实行农村费改税后，村级集体固定收入大幅度下降，集体经济来源渠道不多，缺乏必要的项目资金，致使当地优势项目工程难予启动。
2 部分村干部开拓创新意识能力不强。思想不开阔，思路不明晰，缺乏开拓精神，甚至于墨守陈规、吃老本，未能做到因地制宜，对发展新项目缺乏胆量，怕承担风险。
3 实行村民治自换届选举频繁，村干部变换快，部分村委会领导帮子不团结，相互斥台，有的新选上任领导干部管理水平有限，安于现状，得过且过，使当地自然优势条件较好的村得不到更好的发挥。
4 发展壮大农村集体经济的氛围不浓。尤其是有一些农民群众受文化素质、小农意识的影响，处处都是个人利益为重，有集体积累想办法分光吃光，集体经济意识淡薄，从心里上、行动上排斥阻碍集体经济的发展。
5 村集体资产管理不严。村集体资产管理制度不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务素质不高，管理水平有限，对领导不符合村集体经济会计制度的规定要求批条不敢抵制、听之任之，服从了事，严重制约了集体村级经济的发展壮大，也影响干部群众对发展集体经济的关心的信心。
6 部分村级交通不便、网络、信息滞后不灵，资金、人才缺乏。
7 债务沉重。有部分新官上任，不因地制宜求发展，而是首先是政绩优先，配套项目工程繁多，不得不举债行事，给发展壮大农村集体经济背上了沉重的负担。
三、发展壮大农村集体经济的主要措施
1 加大财政扶持力度
1．1建立扶持村级集体经济发展专项资金
我县在争取省、州两级专项资金的同时，县、乡两级也要安排一定数量的专项资金，2005年至2012年全县共争取省级扶持项目专项资金196万元，共扶持了20个村民委员会，目前部分被扶持村民委员会已初见效益。
1．2加大财政转移支付力度
认真落实农村税费改革财政转移支付政策，严格按照“三个确保”和“由县直接支付到村，乡镇农村经济经营管理站监督使用”的要求保障资金足额到位。
1．3要整合资金
有关部门要整合资金，及时调整投入结构，各种专项资金和项目投放要适度向发展壮大农村集体经济倾斜。
1．4要尽力化解村村级债务
要切实组建机构，及时组织有关人员进行全面清收债权或通过增收偿还这、借款降息减债、核销减债等多种途径有效化解，并要采取有效措施，坚决制止村级新的不良债务发生。
2 实行税收优惠政策
凡符合享受税收优惠政策条件的集体企业和经济实体，税务部门要在规定时限内，主动为其提供优质服务，办理减免手续。
3 合理开发资源性资产
允许村级在明晰土地资源产权关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等多种形式进行经营合作。鼓励和支持村级集体组织依法参与“四荒”资源有食洋不化偿开发，依法经营集体水资源、山林资源、矿产资源，参与水利工程和林业工程建设。国土资源管理等有关部门要积极支持，做好服务和指导。
4 农村集体“三资”管理方式创新管理
按农业部（农经发[2007122号）文件要求，积极创新“三资”管理机制，在条件成熟的村民小组开展集体资产实行股份制改革试点工作，2008年成立了红河州第一个股份合作社一建水县临安镇城郊村委会第23组股份合作社。经二年多的运行试点，认真总结经验，稳步发展，并于2012年10中旬底止，全县共成立了五家农村集体股份合作社，涉及享有农户682户，人口2349人，总股份230390股量化集本资产总额4069．95万元。进一步规范了农村集体资产财务管理制度，完善了分配制度，并增加了村民当家作主的主人公意识，维护了农村社会稳定，推动了精神文明建设。
5 切实规范农村财务管理
为加强农村财务管理，全面推行农村财务委托制度，已实行村级会计委托服务的乡镇数14个，占全县总乡镇数100％，已纳入代管的村委会数125个，占总村委会数88％，已纳入代管的村民小组数1039个，占总村民小组数66．5％。共代管集体资金总额17435．95万元。
6 加强村级财务审计制度
各乡镇成立审计工作机构。加强村级财务审计制度主要是对村干部实行经济责任审计，农经部门要切实加强对村集体财务的审计监督，以经常性审计、干部任期和离任经济责任等专项审计为主，对乡村干部任职期间违反规定给集体造成损失，或群众反映强烈的农村集体财务管理问题应进行重点审计。纪检、监察及公安部门要紧密配合查处农村审计中发现的问题，对侵占、挪用、贪污、挥霍、截留集体资金等涉案问题，要严肃查处，问题严重的要追究责任。
7 认真贯彻执行《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法》（云财农[2005]170号）精神，整合人力、财力、物力，理顺思路，统一认识，集中精力，抓好项目实施的各项工作，确保项目资金专款专用，确保项目实施达到目标要求。
8 加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境
一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助；二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济；三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制；四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入；五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
四、对如何发展壮大村级集体经济工作的意见和建议
1 加强组织领导
各乡镇党委、政府要充分认识新时期发展壮大农村集体经济的重大意义，切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想的实际行动抓紧抓实，建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，深入贯彻落实科学发展观。把发展壮大农村集体经济作为衡量乡镇党政领导政绩的重要内容，定期检查，严格考核。层层签订目标责任制。
2 是加大对村级“两委”班子领导干部的培训力度，破除等、靠、要思想
3 要因地制宜，发挥优势
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关键词：新农村建设；三个发展阶段；评价指标体系
目前，对新农村建设指标体系的研究过于复杂，指标很多，把握起来有困难，同时很少有针对村屯的新农村建设评价指标体系。尽管有些省份制定了评价指标体系，但也只适合本省情况。为使新农村建设目标明确、建设过程有章可循、建设结果有据可评，全国性新农村建设评价指标体系亟需建立。笔者参考国家统计局小康社会指标体系、已有研究成果和各地新农村建设评价指标体系等，提出新农村建设评价指标体系。
一、现有研究成果存在的问题
(一)针对全国性的研究较少
到目前为止，公开发表的针对全国新农村建设评价指标体系研究的文章很少。李立清等构建了包含五十个二级评价指标的新农村建设评价指标体系。但指标体系中没有阶段目标、指标标准值和指标权重。公开发表的各地新农村建设评价指标体系较多，重庆、湖北、浙江、黑龙江、福建、江苏等省已出台新农村建设评价指标体系。
(二)涉及村级的指标体系很少
目前，只有少数研究成果涉及村级指标体系。朱孔来为村级新农村建设评价指标体系设计七大类二十六项指标，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五方面的基础上，又增加了“农民幸福程度、农民素质水平”两方面指标，但没有指标标准值和指标权重。另外，苏北经济信息中心以村为单位设计的《苏北全面小康阶段社会主义新农村建设主要指标》，有二十六项考核项目和五十一项考核指标，只有考核指标标准值，没有指标权重。
(三)评价指标过多且复杂
目前，新农村建设评价指标体系中的指标最少为二十六项，多的已超过五十项。其中，有些指标设计重复，如，把村干道绿化率和森林覆盖达标率同时设为村容整洁的指标；有些指标设立有待考证，如，在村级指标体系中设立“有卫生室的行政村所占比重”；有些指标过于复杂，既设立考核项目指标又设立考核指标，如，在生产发展指标中设立“产业发展、经济合作、规模经营、粮食生产、就业结构、农业产业化经营、基层组织经济实力”等七个考核项目，又设立“人均GDP、第一产业现代化水平、二、三产业增加值占GDP的比重、农民专业合作组织、农业适度规模经营比重、粮食种植面积、农村劳动力从事非农产业比重、订单农业覆盖面、龙头企业发展、人均村级财力”等十项考核指标。
(四)大部分指标体系内容不全面
普遍缺少人均指标，不能全面反映不同地区的新农村建设水平，使不同地区新农村建设水平难以比较。在生产发展方面，普遍缺少金融指标；在生活宽裕方面缺少农民消费能力指标；在乡风文明方面缺少农民文明程度和信息化指标；在管理民主方面缺少村干部素质指标，等等。
二、本评价指标体系研究的对象和阶段
新农村建设基本标准应是统一的，要适合于全国每个村落。本评价指标体系的研究对象针对国内所有农村的行政村屯。而且，本评价指标体系不只适用于政府和学术机构，农民也可根据自己的情况去评价本村新农村建设进展情况。本评价指标体系将新农村建设划分为三个发展阶段，即新农村建设初始阶段、中期阶段和基本实现阶段。新农村建设初始阶段是指新农村建设逐步启动，“新”字体现在新路、新房、新规划、新能源、新粮补、新农合、新民俗、新收入、新环境、新生产、新生活，等等。本阶段从2006年开始用5年时间，到2010年基本实现第一阶段目标。新农村建设中期阶段是指新农村建设的部分目标基本实现，城乡差距开始缩小，农村基本公共服务产品供给开始满足农民及农业生产需要，农民上学、看病、养老问题开始得到解决，农民素质明显提高，农民的衣食住行开始城镇化，农业生产基本实现“一村一品”，农村非农产业快速发展，农村土地流转加速，农民市民化步伐加快，本阶段从2010年开始用5年时间，到2015年基本实现第二阶段目标。新农村建设基本实现阶段是指新农村建设取得丰硕成果，农村已开始城镇化，城乡差距进一步缩小，农村基本公共服务需求已得到满足，农民上学、看病、养老问题基本解决，农业实现市场化生产，农民素质市民化，农民数量明显减少，我国农村全面小康社会评价指标体系中的全面小康指标基本实现，农村现代化建设步伐加快，本阶段从2015年开始用5年时间，到2020年基本实现第三阶段目标。
三、本评价指标体系的建立原则和程序
新农村建设评价指标体系必须坚持一定原则，遵照一定程序，使评价指标体系更科学，更接近实际，更有可操作性和实用性。
(一)评价指标体系建立的原则
将新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针转化成量化的、具有可操作性的评价指标体系，尽可能是看得见、摸得着的指标，必须具备：一是兼顾性。应兼顾不同经济社会发展水平的地区差异，尽可能是人均指标。二是可能性。考虑指标收集的可能性，尽量减少指标数量，尽可能是统计指标。三是可接受性。指标的确定必须让农民接受，尽可能贴近农民。四是实用性。为各级政府服务，尽可能是可考核的指标，兼顾科学性和实用性的统一。
(二)评价指标体系建立的程序
首先，制定新农村建设评价指标体系的基本框架。根据国家经济社会发展规划、中央关于新农村建设有关文献、国家小康社会指标体系、国内新农村建设评价指标体系已有研究成果、各地有关新农村建设指标体系、国外乡村建设和农业现代化指标体系等方面来制定新农村建设评价指标体系的基本框架。其次，征求各省(市)农业、社会保障及新农村建设主管部门的意见并与部分省(市)的县和乡村干部进行座谈讨论，征求农民意见。再次，根据所制定的新农村建设评价指标体系的基本框架，结合征求意见结果，严格遵照评价指标体系建立的原则，确定新农村建设评价指标，进而建立评价指标体系。
四、构建新农村建设评价指标体系
根据上述原则和程序，从“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”等五方面构建新农村建设评价指标体系。评价指标体系共设置量化指标二十个。
(一)“生产发展”指标
包括农民人均非农产业产值比重、合作经济组织农户参与率、农民家庭生产性固定资产原值、农民小额贷款发放群众满意率。其中，农民人均非农产业产值比重反映农村经济结构调整情况，比重越大说明农村经济发展状况越好。合作经济组织农户参与率反映农村经济组织化程度，是农业产业化发展和农民以市场导向发展经济的表现形式，参与率越高说明农业产业化程度越高、农村生产越发展、市场经济越发达。农民家庭生产性固定资产原值反映农民生产基础性投入水平，水平越高说明生产方式越先进，农业生产越发展。农民小额贷款发放群众满意率反映农村经济发展的投入水平，目前资金投入水平还是制约农村经济发展的瓶颈，但随着农业生产的发展，农村经济发展的贷款问题也将得到解决。
(二)“生活富裕”指标
包括农民人均纯收入、农村居民恩格尔系数、农民看病费用的承受能力、农村自然屯超市普及率。其中，农民人均纯收入是新农村建设评价指标体系中最重要的指标，也是硬性指标，这个指标达不到标准，提升农民生活质量、发展农村公共事业、缩小城乡差距都无从谈起。农村居民恩格尔系数反映农民的生活质量，随着农村居民恩格尔系数不断缩小，农民生活质量将不断提高，城乡差距也将不断缩小。农民看病费用的承受能力反映农民生活的富裕程度，这是指对大病费用的承受能力，目前的新农合只能解决农民看病的部分费用，一半左右的费用还需要农民自己解决。农村自然屯超市普及率反映农民的消费水平，农民消费水平很低时，农村不会有超市，而只有农民的消费能力能满足农村超市设立的成本回收界限，农村超市才会兴旺起来。
(三)“乡风文明”指标
包括农村人口受高中以上教育比例、农民文化娱乐消费支出比重、互联网入户率、农村有洗澡条件的户数比率。其中，农村人口受高中以上教育比例反映当地农民受教育水平。目前农村的初中教育已解决，农村经济社会向纵深发展急需受高等教育的人才。农民文化娱乐消费支出比重反映农民文化娱乐水平，也是反映城乡实际差距的指标。互联网入户率反映农民生产生活的信息化程度。农村有洗澡条件的户数比率是反映农民文明程度的重要指标，该指标看似简单，实际影响广大农村的文明程度和农村风尚。
(四)“村容整洁”指标
包括农户卫生厕所比例、沼气池数量占村民户数比重、垃圾处理率、农村自来水普及率。这四个指标基本反映了农村基础设施建设水平。通过农村基础设施建设水平的不断改善，达到提高农民生活水平，村容整洁的目的。其中，通过建立卫生厕所和沼气池及妥善处理生活垃圾，可改善农村人居环境，提高生活质量，减少污染，保护环境。通过自来水普及率的提高，提升饮用水质量，治理水源污染问题，逐步解决农村人畜饮水问题。
(五)“民主管理”指标
包括村级发展规划、农民对村务政务公开的满意度、村干部大学生率、一事一议制度普及率。其中，村级发展规划是实现农村民主管理的重要基础，制定并公开村级发展规划，使农村发展问题的决策真正受广大农民监督。农民对村务政务公开的满意度是反映村民自治的重要指标，也是落实村民自治的重大行动。村干部大学生率是反映村干部素质的重要指标，能反映决策民主化水平和决策科学化水平。一事一议制度村民参与率反映农民参与村务管理的程度，反映农村民主化程度和民主管理水平。
五、新农村建设水平的评价方法
(一)确定评价指标的标准值
新农村建设评价指标体系分三个阶段，设计时间是三个时段，这要与国家建设农村全面小康社会时间一致。需要说明的是，我国农村全面小康社会评价指标体系是2003年制定的，考虑到我国经济社会发展水平的新变化，这个依据2020年达到全面小康水平而制定的农村全面小康社会的衡量标准，只能是新农村建设指标标准值的参考，新农村建设评价指标体系中，有些指标的标准值不低于农村全面小康水平。
(二)确定指标权重
采用层次分析法来确定各指标的权重。权重的确定对整个评价指标体系起至关重要的作用。首先通过对新农村建设政策的理解，明确新农村建设的侧重点，依此确定评价指标体系中各指标的权重。然后再根据实践探索，通过层次分析、征求意见，最终确定整个指标体系权重。
(三)利用综合法进行评价
计算步骤如下：第一步：计算各指标的分值，某项指标分值：实际数／标准值。第二步：计算各指标得分，各指标得分=各指标分值×权重系数。第三步：得出新农村建设程度，新农村指标建设程度=各指标得分之和。
六、需要说明的问题
(一)评价指标体系的适用范围
新农村建设是一项长期、系统的工程，点多面广，内容复杂。由于各地农业发展水平不同，社会、人文、自然特点也不相同，即使建立一套全国通用的新农村建设评价指标体系，地方也可以适当调整和补充。
因此，本文提出的新农村建设评价指标体系也是探索性的，对某些地方的村屯会有较难的操作性，仍有许多需要改进的地方。
篇10
一、山区建设社会主义新农村的特点
林区是一个集自然保护区、资源富集区、生态脆弱区和国家级贫困区于一体的特殊地区，建设社会主义新农村除了存在城乡二元矛盾突出、农村生产力低下、农业基础设施薄弱、农民综合素质不高等普遍矛盾外，还具有与平原地区和普通山区不一样的特点。
（一）保护与发展的矛盾十分突出。保护，是省委省政府赋予林区党委政府的首要任务，也是全区上下的首要职责。为了加强保护，林区所有的建设与开发，都要以加强保护为前提，都要服从于保护大局，不利于保护的项目不能上、不利于保护的产业不能建、不利于保护的工作不能做，开发与建设受制于保护的约束十分明显，农民的损失得不到补偿。每年因为动物损害农作物造成的损失就达300多万元，但由于保护工作的需要，在有矿不能挖，有树不能伐，有药不能采，有兽不能猎，导致处于抱着金饭碗讨饭吃的尴尬境地。
（二）农业生产方式粗放，农业产业结构单一，农民可持续增收难度大。由于特殊的地理环境，的耕地多为坡耕地且相对分散，土壤贫瘠，地力差，保水能力弱，自然灾害频繁，农民抗御灾害的能力差，往往是靠天吃饭。受传统观念和地方习俗的影响，农民多种植玉米和土豆，养殖生猪和山羊，由于受资金、技术等方面的制约，生产方式比较粗放，规模程度不大，产业化水平低，具有品种多、规模小、数量少的特点。近年来，林区各级政府虽然积极引导农民调整产业结构，大力普及农业科技知识，推广农业新品种，引导农民种植蔬菜、干果和药材等多经作物，但受季节、交通、信息和市场价格的影响，收效甚微。同时，随着农村改革发展的逐步深入，我区继续依靠国家政策性补贴、农产品价格上涨、降低农业生产资料价格以及发展劳务经济来促进农民增收越来越难，农民可持续增收的形势非常严峻。
（三）山大人稀、居住分散，农村基础设施建设成本巨大。的人口密度为每平方公里24人，的人口密度仅为每平方公里9人，且大多数农民都散居住于高山或半高山，户与户之间距离遥远，解决他们的“水电路气房”等基础设施需要大量的资金。如九湖乡东溪村一条村级公路就长达31.5公里，需要建设资金945万元。下谷坪土家族乡的相思岭村仅有497人，是我区唯一不通公路的村，如要解决其交通问题，需修建一条15公里的公路，按照交通部门的规划设计，需要资金657.3万元，该村人平1.32万元，建设成本十分巨大。
（四）金融体制不顺，资金投入不足，农村社会事业发展缓慢。由于特殊的管理体制，的金融部门多归市的金融部门管理，致使我区的金融服务功能淡化，农民和农产品生产加工企业融资十分困难，农业生产缺乏资金支持。年，全区金融机构各项存款余额为13.1亿元，而各项贷款仅为2.27亿元。同时，林区财政十分困难，区级财政每年用于农业农村发展的资金十分有限，导致农村教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，不能满足广大农民的需求。
（五）农民思想封闭，小富即安思想严重，民主法制观念淡漠。由于自然条件、生存环境、社会经济发展不平衡等若干历史原因，加之部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力外出务工，致使我区绝大多数农民文化水平偏低，综合素质不高，进取精神不强，“等、要、靠”思想严重，传统的小农意识根深蒂固，见小利而不顾大局，缺乏一种长期发展的全局观念，思想意识难于统一，聚集动力弱，商品经济意识不强，小富即安，温饱而足，民主法制观念淡漠，封建迷信思想依然存在。
（六）村级债务繁重，村级集体经济薄弱，村两委班子带头致富、带领致富的能力不强。截止目前，我区村级债务高达1133万元，村均负债17.7万元，农民人均负债236元，同时，我区大多数村没有村办企业，大多属于“空壳村”，无力化解债务，村级运转全靠财政补助支撑。据统计，我区56名村支部书记，最大年龄的59岁，大专及以上学历的仅有8名，占14.3%，初中及以下学历的23名，占41.1%。在1258名建制村党员中，年龄在35岁及以下的党员300名，占23.8%；36岁至45岁党员234名，占18.6%；46岁以上的党员724人，占57.6%。大专及以上学历34名，占2.8%；初中及以下学历996名，占80%。
二、山区新农村建设应按城乡一体化的理念予以推进
在像这样的贫困山区建设社会主义新农村，必须把统筹城乡发展问题放在国民经济和社会发展的突出位置，推动城乡二元结构逐步向现代经济社会形态转变，努力做到“四联”。
一是发展规划城乡联结。统筹城乡规划的关键是对城镇、乡村空间进行合理界定，强调城镇、乡村空间各自的完整性和融合，进一步明确功能区域，形成层级明显、配套衔接的规划体系，特别是要完善各种层次、种类的规划，如土地利用规划、旅农林产业发展规划、生态城镇建设规划、生态移民规划、基础设施建设规划等，特别是城镇、集镇、中心村、生态移民小区等要规划好发展空间，注重环境承载能力，控制规模和人口数量。
二是主导产业城乡联动。我们采取非均衡协调发展战略和据点开发、轴线延伸、网络发展的开发模式，根据优势区位，培植增长极点，通过各个极点的扩散和辐射作用形成产业带，促使各个产业带相互交织形成网络。的产业发展存在东西南部分差异特征，东部远离保护区，矿产、水电资源十分丰富，因此，我们在此兴办磷化工业园区，大力发展“矿电化”循环经济产业链，合理开发利用矿产、水电资源。南部和西部旅游资源丰富，我们大力发展“旅农林”生态经济产业链，以旅游带动农业和林业，探索“景区带动型”、“公司+农户型（林场型）”、“旅游协会+农户型（林场型）”、“综合开发型”等多类型旅农林发展的新模式。同时，积极鼓励城里人下乡发展农林产品加工业和生物工程，鼓励乡下人兴办旅游农庄、进城务工，促进第一产业向第二、三产转型。
三是公共服务城乡联通。完善农村社会事业的资金投入机制，逐年提高财政在农村社会事业的投资比重，并因地制宜，在财税征收、投资金融、土地使用等方面制定优惠政策，引导社会各界、企业、个人等共同参与农村社会事业建设。优化城乡社会事业的资源配置，缩小城乡、区域差距。以居住集中点为中心，健全完善城乡道路、广播电视和通讯网络，增强基础设施的承载能力；加强农村学校的软件配置，制订城乡教师的交流机制和鼓励、奖励师范毕业生、城镇优秀教师到农村学校任教的办法,提升九年义务教育水平；整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院、村卫生所为主的乡村卫生服务网络，确保人人享有初级卫生保健；创新农村文化、体育建设的运行机制，着力推进农村康居工程建设，切实改善农村人居环境，让农村居民并不感觉到比城里人差。
四是社会保障城乡联体。从统筹城乡医疗、养老、低保入手，完善农村社会保障体系。统筹医疗保障首先是整合机构。将新型农村合作医疗管理办公室和城镇职工、居民医疗合作管理办公室合并，建立城乡居民医疗保险管理办公室。其次搞好衔接。在完善新型农村合作医疗制度、城镇职工医疗保障制度的基础上，完善衔接城镇职工、城镇居民、农村居民的医疗保障政策体系，并建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度。第三是扩大覆盖范围。将全部城镇居民纳入医疗保障范围，实现医疗保障全覆盖。养老保险逐步从城镇向农村延伸，最低生活保障实现农村全覆盖，最终促进农民由土地实物保障向社会统筹保障转变。同时，关注弱势群体，健全完善社会救助体系。
三、山区新农村建设的体会
（一）必须靠规划引领。我们将新农村建设纳入全区“”总体规划，组织工作专班科学编制了《“”社会主义新农村建设规划纲要》。以保护生态环境为目标，形成生态环境优越、产业布局合理、经济迅速发展、社会和谐稳定的发展格局。以增加农民收入为目标，大力发展生态农业，确保农业农村经济新发展。大力加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，拓宽农民享受公共服务的领域。以民主和谐的社会管理和奋发向上的精神风貌为保障，大力加强农村基层组织、党风廉政、民主法制和精神文明建设，形成乡村治理新机制和乡风民俗新风尚。另一方面，编制村庄规划。根据各村的地位条件、经济基础、自然生态、人文环境等要素，创造性地为每一个自然村庄搞好规划设计，使全区66个自然村做到了一村一景。
（二）必须靠榜样带动。对社会主义新农村，农民群众的思想通了，但在“怎样建”的问题上，其态度往往还是“耳听为虚，眼见为实”。为了让群众有一个看得见、摸得着、照着学的榜样，考虑到户与户之间的情况不同，我们指导村两委先发展一批示范户。以筛选出来的农户为突破点，组织他们参观学习外地的成功经验，回来后发展成示范户，以此来带动全村农户参与学习乃至主动落实各项建设任务。同时，我们还将松柏镇松柏村、木鱼镇木鱼村两个村作为新农村建设示范村，组织农民代表、村干部到示范村参观学习，把示范村建设的经验做法教给农民。