村级财务收支预算十篇

村级财务收支预算篇1

编制六步曲

1拟定预算草案。年初由村级组织联席会议提出，依据上年本村财务收支情况和当年预计项目建设情况，编制本年度收支预算计划，村两委班子对预算计划进行审核后修订，形成预算（草案）。

2村民理财小组把关。村级财务预算（草案）编制完成后，首先交由村民理财小组讨论把关，确保符合财务收支有关政策。

3民主决策审议。将拟定的预算（草案）征求村民代表和党员意见后，提交村民代表大会讨论，再次进行修订完善，取得一致意见后形成决议。决议在村财务公开栏内进行公布，并报乡镇财政所备案。

4乡镇预算管理领导小组审批。各村居将财务收支预算（草案）审批表、预算决议及时报送乡镇预算管理领导小组办公室。乡镇管理办公室在通过查核历年收支账、进村征求意见、复核编制程序的基础上，报县财政局审核。

5由县财政局报送人大审核下达批复，并定期分析财务收支情况。由乡镇财政所对收支情况每月进行一次分析，及时把握用款计划。

6调整补充预算方案。在预算执行过程中，因不可抗力因素影响，导致预算无法按计划执行的或预算收支不平衡的，可以进行调整。调整预算先以书面形式征得村务监督委员会同意后，编制预算调整方案，报乡镇预算管理领导小组审核备案，待批复后执行。预算调整方案在村财务公开栏进行公示。

另外，在预算执行过程中，村两委要定期向村民公开村级财务预算执行情况 。如因特殊情况需增减收支项目或增加支出额度，必须在规定的时间，按照预算编制程序，再次召开村民大会或村民代表会议报告决算情况，表决通过后，在村务公开栏公开通过召开民主理财小组会议、村民代表会议和村民大会，审议申请追加方案。执行过程中，要特别注意收支进度的平衡，如果出现收入进度低于计划进度，应减缓支出进度；如果预计收入完不成计划，就应当调减支出预算，避免出现预算赤字。

执行与监督

村集体经济组织管理部门应严格落实村民代表会议（村民会议）讨论通过的本村年度预算方案，抓好预算执行控制，落实收入组织形式，控制预算支出。村集体经济组织相关财会人员要搞好预算执行情况反馈，建立收入、支出明细账，及时反馈给村主要领导，对于收支差异额较大的项目，村集体经济组织要制定措施及时修订，确保预算实施，并按季度向全体村民公示。乡（镇）财政所、农经站等业务部门应定期对村级预算执行情况进行检查监督，发现问题及时指出，并限期改正。

村民代表会议是预算执行的监督主体，村务监督委员会是行使日常预算执行情况的监督管理职能，并负责向村集体经济组织成员会议报告工作。村民代表有权对预算执行中的有关问题提出质询或向上级管理部门反映，村级组织应如实给予解答。乡镇政府财政管理部门应对下拨的各项财政专项资金和补助资金的使用情况进行审查和监督。

多重意义

（一）有助于完善财务制度，规范资金运行。财务预算是村级财务制度的重要组成部分，在村级财务预算的制定、下达、落实的过程中，包含着岗位、部门和人员的责任，包含着如何准确计算全年各项收入，合理制定全年各项支出，保障全年重点开支项目的实现，从而提高村级组织资金使用的计划性。在村级预算实施前通过调研发现，在以往的村级财务核算中，除财政性资金外其他资金均不在财政系统监管中，仅由乡农经站记账，支出承无计划状态且票据管理不规范。因此，村级财务预算制度可以有效避免村级财务开支的随意性，成为规范村级资金运行的有效措施。

（二）有助于落实经济责任，提高经济效益。村级财务预算制度不同于一般的财务计划，其执行过程是一个落实经济责任的过程。实行村级财务预算制度不仅要求村级组织要严格执行各项开支标准，厉行节约，防止村级组织出现干部随意开支的现象，发挥村级资金的最大效益；还要有依据的准确计算各项收入，完成各项收入任务，最大限度地提高村级组织经济效益。

（三）有助于增强村级民主，维护社会稳定。村级预算的制定要经村民代表大会讨论通过，方可形成决议实行；其次，村级预算的落实情况，要接受村务监督委员会或村民代表会议的监督；因此，实行村级财务预算制度，可以提高村级民主决策、民主管理的科学性，提升村级民主理财的质量，增加村级财务管理的透明度，使村集体的经济活动根据预算有计划地进行，协调管理，以保证村集体经济组织正常运转，提高资金使用效益，杜绝开支随意性大、民主监督不力等无序现象出现，防止村级财务违纪行为和违法案件发生。村级财务预算可以有效地把握源头、控制过程，是加强农村财务管理的重要内容和举措。

村级财务收支预算篇2

论文摘要：事业单位在实行会计集中核算过程中,取得了一些成功的经验,但还存在不够完善的地方,本文指出了其存在的问题并针对问题进行了分析并提出相应对策。现行乡、村财务管理存在着条块分割、“村帐乡代管”流入形式、预算约束不严等问题，实行会计集中核算的乡村财务管理模式，有利于上述问题的解决，有利于 农村 税费改革的持久深入。

一、事业单位会计集中核算浅析

（一） 会计集中核算简述

会计集中核算是将各行政事业单位的会计岗位取消，实行“集中管理，统一开户，分户核算，单位保障”的运作方式。具体要求是将个单位的资金核算和资金的收付均集中到会计核算中心办理；取消各单位的会计机构和会计岗位，取消各单位的银行账户，按核算单位建立二级账户，分户核算；实行会计集中核算后，各单位的资金所有权、使用权、审批权、资金来源渠道不变；统一由一家银行工资，统一资金审核标准，统一报账程序，统一银行账户，统一会计档案管理；把会计集中核算与预算内外资金统筹、银行统一工资、政府采购、规范会计基础工作、党风廉政建设、政府机构改革有效结合起来。

实行会计集中核算是为了加强财政资金收支的管理和监督,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架和实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁和务实的财政管理运行机制。但是实践中事业单位的会计集中核算还存在着这样那样的问题，因此,开展对会计集中核算工作的问题改正和完善势在必行。

（二）事业单位会计集中核算问题

1、思想认识偏差。实行会计集中核算后改变了过去“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前, 事业单位支出只要单位领导“一枝笔”就可以报销,集中核算后,事业单位领导签字后还需要中心总会计审核后才能报销。单位里的每项开支都经过严格审核, 超标的、不规范的票据一律不予报销。实行会计集中核算以后,一方面,有些事业单位领导认为报账会计工作并不重要, 有无会计资格证和有无财务工作能力无关紧要,报账会计随意任命,导致单位报账会计专业能力参差不齐;另一方面,有些事业单位会计机构撤销后,对报账会计的待遇和地位不予肯定,报账会计的工作积极性得不到充分发挥。

2、管理方式简单化。实行会计集中核算后, 会计中心1人管10多个或更多单位的账务,大厅式的工作模式,难以对统管事业单位实施全过程的会计监督,表现在支出的合理性,发票的真实性难以把握,从而造成财务管理和会计核算分离,失去了实地实施监督的优势,事业单位报账时,会计中心难以对单位的报账员送来的原始凭证的真实性进行审查,只能根据票据来判断,主要有:一是看单位报账发票手续是否完备;二是看票据是否规范合法。只要手续完备,票据合法有效,无论反映 经济 内容是否真实,都必须报销。会计中心忙于报账、结账和记账, 而无法顾及发票内容的真实性,会计监督职能难以真正实现,监督流于形式。

3、资产监管不到位。会计中心监管的重点应是单位的财务收支,而目前会计中心仅监管了支出,对各事业单位的收入监管尚未介入。实行票款分离,按规定收费收入返还的资金直接缴入国库收入,单位自己建立台账,与会计中心相分离,这就形成了收入票据在国库,支出等会计档案在会计中心, 事业单位的会计资料的完整性被破坏。同时,会计中心只具备核算功能,而财产清查由单位实施,会计核算与财产物资管理相脱节,特别是对固定资产,总帐和明细帐中核算中心，实物由原单位进行管理，账实不符,账外资产流失现象也时有发生,致使会计中心账与事业单位实物不符。

4、会计核算中心与财政部门对接缺陷。会计核算中心主要负责大量的会计核算,并未直接参与财政部门内部职能机构工作,因此对财政部门的业务,监督政策的变化和重点无法及时掌握,这样会计核算中心就没有能力和条件真正实施财政监督管理。在专项经费拨入时,有些单位混淆不清,会计中心又不了解, 造成单位挤占挪用,专项经费核算失真,形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”, 支出效率不高。而财政部门认为事业单位统进了会计核算中心,放松了财政监督,形成了新的监督漏洞。

(三) 事业单位完善会计集中核算模式的相应对策

1、实行会计集中核算与国库集中收付的相互融合。实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督,有利于财政资金统一调度,降低财政资金的运行成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运行,为实行国库集中收付制度打下了良好基础,提高了会计信息质量,保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性,有利于对单位收支情况的全面了解,保证单位会计核算的完整性。

2、强调事业单位作为预算单位的会计主体地位和财务管理职责。会计集中核算并没有取消单位的会计主体,会计主体仍然是事业单位本身。实行会计集中核算制度,只是改变了单位的会计核算行为,并没有剥夺单位的财务管理权。会计核算中心拿走的是日常核算业务,但事业单位的独立核算性质不变,财务管理形式不变,收入的组织和支出的安排不变,制定单位财务管理制度、组织单位收入、控制经费支出仍然是事业单位自己的事情。

3、强化预算管理,建立一套 科学 的公共支出预算管理体系。要进一步推行预算管理改革,制定科学和符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编、细编预算,通过提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性和合理性。事业单位所有的财政支出到要严格按照规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监管,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计集中核算中心运行提供良好的外部环境。

4、完善内外监控制度,杜绝内部腐败。必须加强事业单位的内部控制,建立内部制约机制,防范风险。每一笔支出都应实行事前审核,核对金额,在保证凭证真实、准确、合理和合法后,才能通知银行付款。要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立和健全大额费用的审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度及单位财产物资管理制度等内部控制制度,明确责任。提高单位财务的透明度,让社会和群众来监督,形成监督合力,从源头上预防和治理腐败。

5、完善财产管理机制,确保财产物资的安全。财政部门要严格界定固定资产范围,使会计中心能够统一固定资产入账口径;进一步完善固定资产报废处置审批制度;健全固定资产账务审核制度,加强固定资产管理基础工作,做到入账时有验收,领用时有登记,保管账与实物一致;落实固定资产使用责任人制度。事业单位的领导首先要克服“重钱轻物”的思想,要安排专人对单位财产的管理。会计核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法和单位财产管理员进行对账,及时掌握事业单位固定资产的变动情况,做到账实相符。各监督检查部门应加大对事业单位财产物资的检查监督力度,最大限度地保证国有资产不流失。

6、事业单位应明确经费开支标准,规范经费支出渠道。尽快制定一套统一的和切实可行的经费支出标准,统一执行,从而在制度上遏制事业单位在费用支出上互相攀比和滥发钱物的现象。实践证明,尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题,需要完善,但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验,我们应充分认识集中核算改革的重性。明确会计中心作为预算执行机构的地位,以预算执行为主要任务,转变工作职能,理顺内外关系,尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革,向规范的国库集中收付制过渡。

二、乡村现行财务管理模式浅析

现行的乡村财务管理模式对维护基层政权稳定，促进农村经济 发展 ，维护农民合法权益，保护乡村资金的安全与完整，维护财经纪律，整顿经济秩序作出了一定贡献，随着社会主义市场经济的建立和完善，随着加入wto，特别是农村税费改革后，现行财务管理模式已不能适应新的形势和发展要求。笔者认为必须对现有的管理模式进行改革，实行会计集中核算的乡村财务管理新模式。

（—）现行乡村财务管理模式必须改革的客观性

1、财务管理的收支范围和对象发生了变化。

财务管理是有关资金的筹集、投资和分配的管理工作，财务管理的对象是资金的循环和周转，主要内容是筹资、投资和投资收益分配；主要职能是对资金循环和周转的决策、计划和控制。乡村财务管理是对乡村有关资金的筹集、投资和分配的管理，财务管理的对象则是乡村的国家资金和集体资金的收支活动，通过预算、决算及监控等手段对乡村财务收支进行管理。

第一，农村税费改革后，原来乡村财务收支范围中取消涉及农民负担的项目，如：①农业税、农业附加税、特产税、乡统筹；②农村 教育 集资及其他涉及农民负担的集资、摊派；③各种达标升级活动中要求农民出钱出物出工的负担项目；④村提留；⑤屠宰税；⑥义务工、积累工的以资代劳款。

村级财务支出范围包括：①粮食直补资金发放及农资综合直补资金发放；②玉米良种补贴资金发放；③能繁母猪补贴；

第二，义务教育阶段学生的学杂费等收支发生了很大的变化：1、逐步免除了义务教育阶段学生的学杂费。2、免除了义务教育阶段学生的教科书费。3、给予寄宿生生活补助。4、给生活困难的贫困学生生活补助。5、学校教育经费按学生人数确定，由县财政局审核拨付，财政所统一管理，实行报账制度。

第三，村级办公经费由财政统一拨付，纳入村帐乡管账户，实行报账制度，村干部工资也由财政统一发放。乡村管理资金总量发生变化。农村税费改革的目的之一是减轻农民负担，通过税改后农民负担大为减轻，乡村财务收支总量大大减少。

第四，现行乡村财务管理依据的 法律 法规相同。现行乡村财务管理虽然管理部门不同，但都必须遵守《会计法》，都必须执行财政部颁布的《会计基础工作规范》等法律法规。因此改革现有模式，不会与现行主要法律法规相违背，也不会改娈资金的性质，只是对部门职能的调整，可进一步完善乡村财务管理体制，贯彻财权与事权相结合的原则。

综上所述可知，原有的乡村财务管理模式己不能适应农村税费改革的要求，深化改革势在必行，而实行会计集中核算有利于改革，有利于精减机构和会计人员，减少行政成本，减轻农民负担。

2、现行法律、法规和政策为实行会计集中核算提供了依据。

《会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”《陕西省乡镇财政管理条例》第九条规定：“乡镇财政机构具体管理本行政区域内财政工作。”该条第二款明确规定财政所主要职责之一是：“指导和管理乡镇各行政事业和 企业 及其他组织的财务会计工作，帮助和建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作。”《〈陕西省乡镇财政管理条例〉释义》对第九条第二项释义规定“这里既包括乡镇财政机构对乡镇和各行政、事业单位和企业单位及其他经济组织的财务会计进行管理，又包括对村级会计工作进行指导。”财政部关于《村合作组织财务制度（试行）》第七条规定“村合作组织财务工作要接受业务主管部门和财政部门的指导和监督”。

以上这些法律法规明确规定了乡财政所在乡村财务管理中的领导地位。为乡财政实行会计集中核算提供了法律依据。

试行委派会计和会计集中核算同时还是贯彻中纪委第四次全会和国务院廉政工作会议的精神，朱?基同志在于2000年九届全国人民人大第三次会议上所作《政府工作报告》中曾明确指出要进一步推进会计委派制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。实行会计集中核算有利于会计基础工作规范化，是进一步加强乡村财务会计监督的需要。

（二） 现行乡村财务管理模式运行中存在的问题表明必须改革。

现行乡村财务管理模式为：乡本级财政管理实行原体制财政体制，乡属行政事业单位的财务管理实行“二无一统”归口乡财政所统一管理；村级财务管理实行“村帐乡代管”模式，归口乡农经站管理，其他县垂直管理的单位财务收支归县级主管部门直接管理模式，如派出所、学校等单位。

随着市场经济体制的建立和完善，现行乡村财务管理模式也得到某些完善，但改革还不系统，许多根本性问题还未根本改变，特别是与农村税费改革相适应的乡村财务管理模式还有相当距离，主要表现如下：

第一，体制不顺，条块分割，不利乡村财务管理。对乡村的财务管理系统不统一，出现了两个部门管理，即乡财政所和乡经管站，而这两个部门分别归属县财政局和县农经局分别管理，这种现状造成对乡村财务管理不能形成统一领导而形成条块分割。长期以来乡财政所与乡农经站对村级财务管理各自为政。为了各自利益，凡对本单位有利的争着管，无好处的互相推，甚至互相扯皮，形成对村级财务监管盲区。县业务主管局对县到乡垂直管理站所的财务，由于面广管理难到位，加上乡级无权对这些直管单位进行有效财务监管，形成资金运转无约束，致使财务混乱，违纪现象时有发生。

第二，“村帐乡代管”流于形式，不能起加强村级财务管理的作用。“村帐乡代管”的工作由乡农经站负责。由于他们人员少，业务素质不高，如无 会计 证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记帐服务费来维持运转，在加强村级财务管理中不敢坚持原则，怕得罪村干部断了自己的财路，造成违纪违规现象，如白条列收列支现象常常发生，坐收坐支现象严重，大多数村把当月收入花掉后再到管理中心报帐，管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

第三、乡级财务支出预算约束不严，年初预算人大会通过的只到大项，无细项。具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。

第四、村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝，白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记帐不日清月结、报表不及时。以上问题充分说明，目前乡村财务管理模式不转变，问题还将继续，甚至造成乡村财务管理混乱。

（三） 深化改革，实行会计集中核算

1、实行会计集中核算改革必须坚持的原则。

〔1〕坚持统一管理，分户核算原则。集中管理会计业务，是指乡村财务管理必须归口乡财政所统一进行管理，这是现行 法律 法规明确规定的，这有利于防止乡村财务管理各自为政，政出多门而造成的混乱。成立会计核算中心负责乡村财务会计工作；分户核算则是指在各单位分别承担 经济 责任和法律责任的条件下，分别核算各单位财务收支。

〔2〕坚持物质利益原则。实行乡村财务收支归口管理时要确保各单位资金所有权不变、财务自不变，调动他们依法理财的积极性。

〔3〕坚持经济核算原则。各单位在安排财务收支时必须认真审核其合法性，讲究经济效益，改善经营管理。

〔4〕坚持预算、决算管理原则。乡行政事业单位财务收支必须编制预算，要经乡人大会批准后才能执行，其执行情况和及结果必须经乡人大会审核批准；村级财务收支必须编制预算计划，经村民代表大会同意后才能执行，实行民主理财，执行情况及结果必须经村民代表大会审核批准。

2、集中会计核算改革必须改善的外部条件。

〔1〕法律环境。乡村财务归口乡财政所管理，实行会计集中核算，还缺少法律法规明确支持。例如：虽然《会计法》、《〈湖南省乡镇财政管理条例〉释义》以及《财政部关于〈村合作组织财务制度（试行）〉》明确规定财政所在乡村财务管理中的领导地位，但与省农办、省财政厅、省 农村 税改办《关于进一步规范村级财务管理的意见》中规定村级会计人员必须接收县乡农经部门管理考核、集体资金必须由农经站监督管理相矛盾，因此要完善乡村财务管理模式还需要取得法律法规更进一步完善，争取法律法规的明确支持。

〔2〕人事环境。由乡财政归口管理村级财务、涉及到会计人员管理体制的变动、涉及到农经部门的部门利益，如果乡村财务归口乡村乡财政管理，那么农经部门部分职能须调整，随之就有人员的去留；部门阻力很大。如果农经站这项职能与财政所的职能合并，人员可部分分流到财政所，专职负责农村财务管理、阻力会减小，成功希望比较大。

〔3〕经济环境。农村税费改革后，阻断了村级组织向农村乱收费，以前向农民收费项目已取消，只能收取一事一议费及共同生产费，还须由村民同意按实收取，就连筹资筹劳款，从2002年起须三年内逐步取消。所有收费必须使用财政所专用收据，由财政直接控制，村级经费来源由乡财政转移支付，而且现在向农民收费的政策、项目、标准，实行公示到村，加上报纸、电视、广播广泛宣传，减负政策人人知晓。乡村两级加重农民负担的可能性减弱。村级财务归口乡财政管理的外部经济条件己经成熟。

3、农村税费改革后，乡村财务管理的理想新模式。

财政统管是会计集中核算的特点：根据农村税费改革对乡村财务管理的要求，对乡村财务管理推行会计集中核算的新模式。

〔1〕实行乡财政统一管理。在乡财政所成立会计集中核算中心。对乡村两级财务实行统一办理资金结算、统一办理会计核算、统一管理会计档案。根据乡村两级的不同性质设两个会计岗位，一个负责乡属站所办的财务会计，一个负责村帐乡代管的财务会计。取消乡属单位及村级的会计和银行帐号，乡属各单位及村级只保留一个报帐员，负责本单位财务收支同核算中心联系，实得报帐制。

〔2〕实行分户核算。在坚持各单位资金所有权不变、财务自不变的前提下，对各单位财务收支进行分户核算。

〔3〕实行会计业务集中核算。凡属乡村两级所有资金都纳入会计核算中心的财务管理对象，统一设置资金专户，凡乡村两级所有资金收入，上级财政转移支付资金全部存入财政专户，乡村两级财务支出由财政专户划拨结算中心，中心办理资金结算。财务收支、分户实行会计核算，严格执行资金预算、决算制度，所有收费票据由财政所统一管理。

〔4〕建立健全各项配套措施。如健全资金专户管理制度、内部财务管理制度、财务审批制度、财务公开制度、村级民主理财制度及资金预算、决算制度等。

综合起来看，这是一个集会计、监督、管理、服务为一体的乡村财务管理新模式。它规范了乡村两级财务收支行为，提高了会计质量，有利于对乡村财务收支进行全过程监督，减少违纪行为，提高了资金效率；精减了会计人员，提高了工作效率。

参考 文献 ：

村级财务收支预算篇3

根据省市财政“乡财县管”的相关要求，我县结合自身实际积极探索，建立健全相关制度，不断完善管理办法，探索出“收入统管、支出统核、预算统编、资金统付、采购统办、票据统管”的乡镇财政管理模式，并不断完善，有序推进。

(一)强化监管职责。随着农村综合改革的不断深入，乡镇财政职能发生了深刻变化，组织收入的职能淡出，分配职能弱化，根据这一变化，我们赋予乡镇财政所对辖区内行政事业单位和村级组织财务收支直接监管的职能，加大乡镇财政监督责任。对乡村两级的收支管理、专项资金、集体资产、债权债务管理、“一事一议”资金等实行按月审查，按照财政监督检查程序和检查文本进行，发现问题，逐一登记，并限期整改。重大问题由县财政监督检查局或其他有权部门实施检查，乡镇财政所配合。这样让乡镇财政所在乡镇财政监管上有担子、有压力、有作为、有威信。

在赋予监管职责的同时，更强调乡镇财政的服务意识，要深入基层单位，深入乡村院户，调查了解财务状况，研究解决财务问题，寓管理于服务，寓监督于服务。

(二)强化限额管理。对乡镇公用经费，主要包括办公水电费、邮电通讯费、差旅交通费、会议费、业务接待费、培训费、取暖费、简易维修费、日常设备购置费、场镇建设管理费等实行“总额控制、分项限额、超支不报、节余留用、乡财乡用、县级监审”的限额管理制度，明确界定公用支出标准、支出范围。年度限额总额由县财政局结合当年可分配财力，根据乡镇综合预算财力及相关因素系数综合测算确定。乡镇按时间进度按月向财政局报送用款计划，财政在认真审核并不突破限额的基础上，拨付公用经费到乡镇。各乡镇建立了公用经费包干管理制度、指标台帐管理制度、“一单五签”审核制度、民主理财议事制度、定期张榜公布财务制度等一系列财务管理制度。通过实行公用支出限额管理，既确保了乡镇机关正常运转，压缩了行政运行成本，提高了资金使用效益，又有效地遏制支出膨胀势头，杜绝新增不良债务，纯净了党风和社会风气，推动了基层党风廉政建设。

(三)强化用款申报。乡镇政府机关的资金使用，实行按月申报制度，由乡镇政府按年度预算和项目预算按月向县财政局申报资金使用计划；县财政局乡财股根据乡镇上报的资金申报计划，结合乡镇预算指标结余情况，审定当月的用款额度，对无预算、无项目的申报一律不予安排资金；国库支付中心根据审定的用款额度，在申报期间内根据资金性质足额拨付乡镇财政所相应帐户；涉及政府采购事项的须报送政府采购相关资料到财政局采购办，采购办审定后，由国库支付中心拨款到采购专户，实施采购后与乡镇结算搭帐。乡镇政府根据县财政局拨付的资金，必须按申报审定的用途使用，不得擅自变更资金用途，若因特殊原因需调整用途的必需实行申报，报县财政局备案。坚持“一事一报”申报制度。乡镇在年度预算执行中，发生的特需事项需新增支出，乡镇人民政府报县人民政府审定后追加预算，乡镇不得擅自立项发生新的债务安排支出。

乡镇中小学校的公用经费、贫困家庭寄宿学生生活补助、中小学校舍维修改造资金等的使用，由乡镇中小学校，按月向县财政局提出用款计划，县财政局审定后，按审定金额、按资金性质拨付资金，涉及政府采购的资金拨付，须报送政府采购相关资料。

严格把超预算、超规模、超计划等无序用款、寅吃卯粮的现象杜绝在之前，优化了预算执行。

(四)强化网络监控。过去对乡镇帐务的监审是每月月初由乡镇财政所将上月的帐表据册一并送到财政局乡财股接受审核，工作量相当大，也极不方便。在网络平台搭建好后，我们以金财网络为平台，对乡镇财政收支预算执行情况，财政政策、财经纪律、财会制度的执行情况，退耕还林、粮食直补等各种惠农政策的兑现情况，五保孤儿、优抚救济、救灾资金的落实情况,收支的合理合规合法情况进行审核，及时发现和指出问题，提出纠正整改意见，对问题严重的进行典型解剖和严肃查处。为及时撑握乡镇的财务收支状况，了解乡镇债务运行情况，为领导的决策提供最为准确的数据，我县分帐套统一设置了预算报表、行政单位报表、事业单位报表、债务专帐报表，通过乡财县管软件，自动生成各个时期的统计报表，不需乡镇汇总上报，县局通过网络会计核算，自动提取各帐套的报表，在此基础上要求各乡镇必须做到“四个按月”，即：按月做帐、按月结帐、按月监审、按月汇总，并将“四个按月”工作纳入对乡镇财政所考核的重要内容。通过动态审核，把过去的事后监审变为事前、事中、事后全过程监审，不但强化了乡镇财务监管，规范了乡镇财务行为，严肃了财政政策和财经纪律，较好地执行了财务会计制度，而且培训了广大财务人员，提高了广大财务人员的理财自觉性、理财水平和会计业务素质。

二、完善“村财民理”

过去的村级财务一直是一个“老大难”问题，“包包帐”、“坨坨帐”、“断头帐”盛行，各种财务关系剪不断、理还乱，各种矛盾纠纷层出不穷。在全面清理核实、充分解决化解各种矛盾和问题的基础上，坚持村级资金“所有权、使用权、审批权”三权不变的原则，实行“村财民理乡监管”。

(一)保障运行。建立村级运转最低财力保障制度，对村社干部误工补助按编预算经费，并建立逐年递增机制；取消或减少社干部，由村干部兼职兼薪，提高待遇；在保证村社干部工资的基础上，每村还安排3000元的公业务费、4000元的绩效考核奖励资金，核定村干部养老金统筹到“村干部保险基金”专户，村平预算3000元的村道路养护补助，验收合格后实行以奖代补，用财政的手段保障村道路畅通；取消村级各种负担，特别是项目资金配套；加大对村级组织阵地建设支持力度，配套资金解决远程教育所需设施设备，大力支持农村公共基础设施。

(二)精细管理。每年年初，村民委员会根据财政口径、政策依据、村民大会决议、认真编制村级预算，将财政补助收入、上级专项资金、“一事一议”资金等收入全部纳入村级预算，形成一套完整的村级财务预算，对各项收入来源、支出项目实行“一表清”，一村一本，装订成册，民主理财小组成员、乡镇会计核算中心、财政所各执一份。村级预算由乡镇政府批复，批复下达后实行村级支出精细化管理，按月由乡镇直发“四职”干部误工补助，纳入村级财务预算和体系；对村的公用支出按县财政核定预算分配到村，实行“限额管理、超支不补、结余留用”；对村级公用支出实行支出事项、标准、范围“三明确”；在村级支出预算执行中，建立了大宗商品和劳务采购制度。

(三)民主理财。实行村级民主理财制度，村成立民主理财小组，成员由村民代表大会选举产生；民主理财小组研究制定本村的财务管理制度，拟定本村经费预算草案，对当期或上期的财务收支进行汇审汇签；审核专项资金支出的工程合同、施工方案和工程验收、结算明细表。实行村级财务公开制度，对村级财务收支、预算执行、债务增减、“一事一议”资金的筹集使用等财务事项，每季度向村民大会报告、张榜公布，并向村民征求意见，充分接受群众监督，保障村民的参与权、知情权、话语权，提高了农村基层组织的战斗力，密切了党群、干群关系，促进了农村和谐。

(四)强化监管。充分发挥乡镇财政所熟悉情况、方便快捷的优势，对村级的收支管理、专项资金、集体资金、债权债务管理、“一事一议”资金实行按月集中到乡镇财政所审查，发现问题，限期整改。

三、规范集中核算

(一)规范银行帐户。统一帐户管理，乡镇政府和财政所只在当地信用社开设4个户，即总预算的工资专户、一般费用户(核算乡镇公业务费及其他项目资金)、偿债资金专户、政府机关经费户；政府各部门、卫生院和村级组织均不再单独在银行开设任何账户，乡镇会计核算中心统一在当地信用社开设资金结算账户，实行村级资金集中支付。乡镇中小学校由乡镇会计核算中心在银行开设教育经费专户，由财政所、学校同时在银行预留印鉴，取消中小学校原在银行开设的帐户。

(二)规范资金管理。规范资金审批程序，实行“一支笔”审批制度，所有支出单据必须写明用途，并须经手人签名，验收(证明)人作证(签名)，单位主要负责人审批。对手续不全或不合理开支，报账员有权拒付，核算会计有权拒绝入账。

(三)规范会计核算。认真落实财政部《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》，我们实行“村财民理乡代记”的会计记账制度。乡镇所辖各行政事业单位和村级组织等会计主体委托乡镇会计核算中心实行记账，各单位、村设报帐员，报帐员定期将财务收支单据报乡镇会计记账。由乡镇会计核算中心实施财政会计监督，由县财政局对所核算单位的财务收支实行动态监管。会计核算中心坚持“按月做帐，按月结帐，按月审核，按月报表”，加强会计基础工作规范化管理，定期向各单位和村提供相关财务报表,并定期深入各委托单位核对帐目、处理财务问题、监督单位财务公开情况。

四、加强债务控管

(一)清理锁定。按“理清往来、挤干水分、锁定债务、建立台账”的工作方法，在清理过程中严格执行七个“不允许”，即：不允许有一笔往来不合、不允许有一笔移交不清、不允许有一笔待查款、不允许有一笔待结算款、不允许有一笔红字余额、不允许有一笔百元以下的债权债务、不允许有一笔呆坏账。对乡村社债权债务进行彻底清理，并严格锁定，规范建立债权债务台帐，加强对锁定旧债的管理工作。同时实行县乡联网，以金财网络为平台，由县财政局对乡镇债务实施动态监管。

(二)核算分离。一是建立债务专帐会计核算体系。建立政府性债务专帐，其核算的内容主要包括：政府性债务的形成、偿债资金的筹集、债权的清收、核销等。根据2007年已清理锁定的乡镇政府性债务余额，包括债权、债务、净结余，从原经常性收支会计核算帐务中剥离，划入债务专帐，作为债务锁定的期初余额，并同时将清理的有关债务资料一并移交会计专帐核算经办人员，作为债务资料存查依据，凭相关资料建立债务专帐。同时，为了适应债务专帐的会计核算，遵循现行行政事业单位会计制度，以现行事业单位会计制度为主体，对有关科目核算内容进行统一规范，以便于债务统计、汇总分析。二是开设债务结算专户。各乡镇在乡镇信用联社开设债务结算专户，归集债务资金筹集，兑付偿还债务，无论是乡镇自筹，还是县级财政拨付，债权资金的清收一律进入偿债资金专户，对筹集的偿债资金，按“公平、公正、公开”的原则分配偿付债务，对偿付对象张榜公示后，通过专户直接兑付到债权人。三是建立债务专帐会计报表体系。为了掌握乡镇债务静态、动态情况，统一设置了乡镇政府性债务统计报表，通过乡财县管软件，自动生成各个时期乡镇政府性债务统计报表，不需乡镇编制，县财政局通过网络会计核算资料，自动提取债务报表。四是实施电子网络动态监控。以金财网络为依托，以乡财县管软件为技术支撑，把乡镇政府性债务专帐的会计核算，纳入乡财县管软件管理范筹，对现有乡财县管软件进行了开发，统一预置了债务会计报表体系，实行网络会计核算，县财政局相关股室直接可以调阅乡镇债务专帐，根据需要生成债务报表，随时监控乡镇债务动态情况，有效控制乡镇债务无序增长。

(三)有序化解。坚持按“轻重缓急、公开透明、先本后息”的原则偿付债务，民间借款的本金未偿付清前，一律不得偿付利息，严禁息转本。在化债资金筹措上，县财政按当年一般预算财力总额的5%安排乡镇化债资金，并依法积极清收债权化解债务，处置政府性闲置资产清偿债务，清理三角债务核销债务等，对口安排已负债建设的项目资金对应偿付债务，同时积极向上争取财力化债。在化债资金分配上，既考虑全县面上债务，按负债权重比例化解，又考虑个别特殊困难，按轻重缓急先个人后单位原则。所有化债资金一律通过偿债专户、封闭运行，直接到债权人。

(四)严控新债。对乡镇债务的管理坚持“一事一报批”制度，乡镇政府新增债务发生报经县政府审批。清理锁定的债务余额，除债务利息增加债务外，乡镇不得新增债务项目和新增债务余额；债务专账只核算原锁定的债务项目和余额，新发生的债务项目和债务不得进入债务专帐核算。对当年发生的新增债务，列入经常性收支会计核算，年度终了后，由乡镇政府向县委、县政府专题报告新增债务的原因和偿债规划与措施，并抄报县纪委、组织部、财政局、审计局、监察局；对擅自新增债务的乡镇，将按〔2005〕39号文件规定严肃处理主要责任人。对村社债权债务进行彻底清理，砍减高息、挤干水分、处置假性债权债务，在此基础上规范建立债权债务台帐，锁定村级旧债。坚持“凡举债必交村民讨论通过、必报乡镇审批”的原则。过去擅自举债、乱举债、滥举债的行为得到有效遏制。

(五)逗硬考核。一是建立债务决算制度。县财政局统一印制年度债务决算报表，乡镇政府根据当年总预算帐、政府机关收支帐、债务专帐核算情况，向县财政局编制当年债务决算，决算报表必须乡镇主要领导审签后方能报送。二是树立化债政绩观。县委、县政府把乡镇政府债务化解纳入年度目标考核、任期政绩考核和离任审计内容之一。定期对乡镇政府性债务控制、化解情况实行通报，并纳入县财政预决算报告的内容，向县人代会报告。三是完善了债务管理奖惩机制，对控管债务有措施、增加债务有审批、化解债务有成绩的乡镇实行以奖代补，在化债资金的分配上给予优先考虑，对化债违规操作、债务无序增长的乡镇，协同有关部门追究乡镇主要负责人的纪律、行政、经济责任。

村级财务收支预算篇4

第二条本办法适用于我市行政区域内按行政村设置的集体经济组织（以下简称村集体经济组织）、代行村集体经济组织职能的村民委员会、村集体经济组织直接经营的企业，以及受村集体经济组织委托、村会计业务的镇处农村财务服务中心。

第三条财政部门是全市村级财务管理工作的业务主管部门，负责村级组织财务管理工作的指导、监督及业务培训。

第二章村级会计委托服务

第四条全市村级组织会计业务实行委托服务。村级会计委托服务是指按照国家有关文件要求，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民利，保证村委会各项资金的所有权、审批权、使用权、收益权不变的前提下，由村委会向镇处财政所申请，并与财政所签订委托协议。

第五条各镇处财政所内设农村财务服务中心（以下简称中心）。中心负责农村集体经济会计业务，集中核算村级集体经济组织财务，同时对村级集体经济组织直接经营的企业财务进行指导监管。其主要职责是：

（一）负责农村收费票据的发放和核销管理，农村会计核算和会计档案保管工作，对农村财务和村集体组织资金使用情况实施监督管理。

（二）为村级集体经济组织代管各项资金。

（三）按照《村集体经济组织会计制度》为各村设置总账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产明细账、收支和往来明细分类账，全面、真实、准确、及时地分户记账，定期与村报账会计和银行核对账款，做到账账、账款、账实相符。

（四）负责对会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计档案整理立卷，装订成册，按有关规定妥善保管一定年限后，移交给村委会。

（五）定期向村委会提供各项资金的收、支、结存明细情况及相关会计资料，供村委会按规定向村民张榜公示，接受群众监督。

（六）取消村委会银行账户，由中心集中开户代管村级资金，产生的利息收入按规定分配核算到村。

第六条村级会计委托服务工作所需经费列入市级财政预算。

第三章会计人员管理

第七条会计人员配置。中心配备总会计1名，资金会计1名，票据会计1名，根据所辖村委会数量设立记账会计2－5名，分片负责管理农村会计工作。村委会只设置1名报账会计。

第八条会计人员业务要求。总会计、资金会计、记账会计由熟悉业务、具备会计从业资格的人员担任。票据会计由工作认真负责、责任心强的人员担任。

第九条岗位职责。

总会计的主要职责是：负责审计、核对记账会计与银行（信用社）之间业务往来；核对资金会计所管的村存入专户资金与银行（信用社）之间业务往来；审核村级发生的各项支出；汇总记账会计的财务月报、季报表，编制年度财务收支预决算，并及时编写财务分析报告和资金运行报告。

资金会计的主要职责是：负责按规定设置村银行存款账户，核算代管现金和存款以及与村级的资金往来，并及时向记账会计和总会计上报资金流量报表。

记账会计的主要职责是：负责分村设置会计帐簿，核算与村报账会计的业务往来，编制各村财务月报、季报表、财务分析及资金运行报告，并及时反馈到村，督促村每季实行财务公开。

票据会计的主要职责是：设置票据登记账簿，负责票据的领用、发放和保管工作，定期对中心会计人员领用收据予以缴销。

村报账会计的主要职责是：负责备用金领取与核销，村级收入、支出计划及收支原始凭证的收集、整理，及时与中心办理收支结算，以及村固定资产、低值易耗品、库存物资统计台账、“一事一议”筹资等分户台账和资料上报等工作。

第十条财政所（中心）应实行会计人员定期轮岗制度，会计人员确定后报市财政部门备案。村报账会计原则上保持相对稳定，因换届发生会计人员变动，或因不适应财会工作等特殊情况需要调换的，经村两委研究，报镇处财政所，按程序办理离任审计移交手续，除此外不得随意撤换。

第十一条财政部门应加强对中心的会计、村报账会计人员业务培训，不断提高农村会计服务人员的业务素质。

第四章财务预决算

第十二条村级财务实行预决算制度。村级财务预算由村集体经济组织每年年初在镇处农村财务服务中心的指导下按规定编制，并经村民会议审议通过。村级财务决算在每年年终根据农村财务服务中心的会计核算资料编制，经村民会议审议通过后张榜公布。

第十三条预算编制要贯彻“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，严禁赤字预算。村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。收入预算要根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算年度取得的各项收入。支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。

第十四条预算一经批准必须严格执行。在预算执行过程中，若遇特殊情况需要调整预算方案，必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇处政府和财政所（中心）审批后才能对原预算作适当调整。

第十五条财政所要切实履行监管职责，定期检查各村预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。对问题比较突出的，要及时向镇处政府和主管部门报告。财务预决算执行情况及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。

第五章资金管理

第十六条村级集体资金包括：“一事一议”筹集的资金、发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿款、扶贫救济款、上级部门拨款、各种代收和借贷的款项、清收的村提留历年欠款及村委会按规定应统一管理的其他资金。

第十七条凡属村级集体资金必须由中心统一核算和管理。中心应将村集体各项资金全部存入中心涉农专用账户，不得擅自调入其他银行账户，更不得转借、挪用。

第十八条村级集体资金的收缴：

1、村级组织收取的各项收入，必须使用由市财政部门监制的农村集体经济组织专用票据，及时将资金存入中心涉农专用账户，并由村报账会计与中心办理收入报账手续。

2、“一事一议”筹资筹劳款，按市减负办审批的方案，使用《农村经济组织一事一议（筹资筹劳）专用收款凭证》，由各村自行收取，严格按照“专款专用、及时报账、张榜公布”的原则执行。

3、村组发包收入以合同签订金额为依据，其它各项收入按收入实现制原则，及时将资金存入中心涉农专户。

第十九条村级支出严格按照年初预算执行，日常支出实行审批审核制，各镇处根据村规模大小和村级经营收入实际，依据本办法确定本镇处内各村支出审批审核限额。

第二十条中心根据村级经营收入规模，向村委会发放500元－3000元的备用金用于零星开支。

村级经营收入（含各级财政补助资金）在3万元以下（含3万元）的，核定备用金500元；村级经营收入（含各级财政补助资金）在3万元至5万元（含5万元）的，核定备用金1000元；村级经营收入（含各级财政补助资金）在5万元以上的，核定备用金最高不能超过3000元。

第二十一条村委会的各项支出由村报账会计将经村民民主理财小组审核后的原始凭证按规定向中心报账，中心根据村财务收支计划和资金结存情况办理支出结算。对零星支出，由中心向报账会计补足备用金；对涉农补助款、民政优抚款、村干部工资、农户拆迁补偿费等涉及个人的支出，由中心按有关规定直达个人帐户；对“一事一议”项目等专项建设资金，由中心根据施工合同、项目预决算报告直达施工单位或个人账户。

第六章资产管理

第二十二条全市各村应建立资产、资源台账或登记簿、专人负责。固定资产定期盘点，增减变动时入账核算、做到账实相符。

第二十三条凡更新、购置、新建固定资产，须经村民（代表）大会讨论通过，并报镇处财政所审核。变卖或核销集体固定资产须经村委会集体研究，并经村民（代表）会议讨论通过，报镇处财政所审核后方可核销资产及时调整账目。

第二十四条集体土地、房屋、设施、设备等发生产权转移时，应经过具有评估资质的单位评估，财政部门审核并按照市场规则运作。集体土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经村民（代表）会议讨论通过后，报镇处财政所审核。集体建设项目、购置大型或大批设备，应公开招标。

第二十五条建立集体资源管理增效责任制，各镇处财政所要加强对村集体资产的监管力度。对集体资源性资产的使用管理情况定期检查，对造成集体资产和集体资源损失浪费的直接责任者追究赔偿责任，损失较大的，除负责赔偿外，还要追究相关法律责任。对集体资产和资源采取发包、租赁经营和拍卖经营权等方式，以发挥其效益，增加集体收入。承包者损坏固定资产要及时修复,不能修复的按价赔偿。

第七章合同管理

第二十六条村级集体企业、集体资产、资源的发包、租赁和各项工程的招标，由村委会提议，经村民代表大会通过，报镇处政府审核，遵循公平、公正、公开的原则。按规定程序签订标准书面承包合同，合同由甲、乙双方和鉴证方签字盖章后生效，严禁口头约定。所有承包合同一式三份，村、承包（租）方和鉴证方（财政所）各执一份。

第二十七条承包合同确定的承包上交收入不得随意变更和减免，确因特殊情况需要变更和减免时,须经村民代表大会讨论通过，并将通过决议报镇政府、办事处审核。

第二十八条工程类承包合同的履行，必须凭发包方验收合格报告单及工程完工结算单，严格按照合同规定办理资金支付手续。

第二十九条财政所要督促配合村级组织定期检查承包合同的履行情况，及时做好承包合同的结算工作。

第八章财务监督

第三十条建立财务监控制度。中心应发挥会计监督职能，加强对票据和账务处理的审核监督，季末必须向市财政部门汇总报送村级财务报表。市财政部门及时掌握各镇（处）村级财务运转状况，定期或不定期对各镇处中心和村级财务进行检查，发现问题予以制止和纠正。

第三十一条建立民主决策和民主监督机制。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，方可列入财务计划，各村必须将表决结果报镇处农村财务服务中心备案，作为财务的审核依据。

第三十二条实行村级民主理财制度。按照有关职能部门的要求，村民主理财小组由一定数量的村民组成，成员由村民会议选举产生。村民主理财小组对全体村民负责，并对村财务有知情权、监督权，对村财务收支有审核权，对不合理开支有否决权。

第三十三条实行村级财务公开制度。中心每季度向村委会提供财务收支明细账，供村委会按程序公开，公开的财务资料必须真实、准确、有效；村委会每年年终应按有关规定，将各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况向村民公示。村民对财务公开内容有异议的，可以通过村民主理财小组提出质询，由中心在一定时限内予以解答。

第三十四条建立村级财务审计制度。村级财务审计工作由市财政局、审计局负责指导和监督。财政部门负责村级年度财务审计、专项资金审计等工作。审计部门负责村主要干部任中经济责任和离任审计工作，可以委托基层财政所进行审计，必要时，市审计局每年选择部分村对主要干部开展任中和离任经济责任审计。审计结果抄送镇政府、办事处、市财政局，并向村民公开。

第九章票证及档案管理

第三十五条村级组织各项收入的收取，除按规定必须使用税务收据外，一律统一使用由市财政部门监制的农村集体经济组织专用票据。村级取得收入时确需使用税务收据的，必须到中心登记备案，所取得的收入全额存入中心银行账户。

第三十六条农村集体经济组织专用票据分为《农村经济组织一事一议（筹资筹劳）专用收款凭证》和《农村经济组织专用收款凭证》两种。其中《农村经济组织一事一议（筹资筹劳）专用收款凭证》只适用于村集体在经本村代表通过、经市减负办审批后，向本村村民收取“一事一议”筹资筹劳款项，不能用于其它款项的收取。《农村经济组织专用收款凭证》适用于村集体合作经济组织取得的经营性收入和各种往来结算款项。

第三十七条农村集体经济组织专用票据实行“限量领用、以旧换新、定期缴销”的管理制度。

第三十八条村级组织和中心要妥善保管村级的各种经济合同和承包合同或协议、各种财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、会计账簿、财务会计报告、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等会计档案资料，做好村级经济活动的资料保存工作。

第三十九条严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需查阅档案之外，其他单位和个人凡查阅村级会计档案，须经中心同意后方可查阅。

第十章违规责任

第四十条村党组织、村民委员会、村集体经济组织负责人及其成员凡有平调、截留集体资产，改变集体资产产权，非法以集体资产抵押或作经济担保，违规低价处理、转让集体资产等行为之一的，依据《湖北省农村集体资产管理条例》有关规定，由市农村集体经济财务主管部门责令限期改正，并对直接责任人处以200至500元罚款。上述各项行为造成集体资产损失的，还应当赔偿损失。

挪用、侵占集体资金三个月以内的，由镇处财政所责令限期归还，并处以挪用、侵占金额10%至30%的罚款。造成集体资产重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

村级财务收支预算篇5

一、充分认识增强街镇财务财政治理工作的主要性

依照公共财务的发展要求，在坚持现行区对街镇分税制财务体制基本不变的前提下，针对当前街镇财务财政治理中存在的预算约束软化、支出治理不严、财务监督缺掉、基本工作单薄等问题，进一步增强街镇财务财政治理工作，关于规范街镇进出行为，加强街镇财力，发展街镇经济具有主要的实际意义。

全区增强街镇财务财政治理工作的工作目的是：以统一思想认识为前提，以增强治理准则建设为重点，以明确监管责任为关键，以具体履行街镇国库集中付出改革为契机，对街镇执行“编制综合预算、国库集中收付、账户清算统设、单子收受接管统管、非税收入统缴”的财务财政治理方法，增强区街两级财务对街镇进出的治理监督，推进街镇财务财政科学化、规范化、精密化治理，完成街镇“财务收入增进、支出构造优化、债权负担削减”，进一步加强街镇财务保运转、保不变、保均衡、保发展的才能。

二、掌握街镇财务财政治理工作的基本准则

（一）坚持依法推进、逐渐完善的准则。严厉执行《预算法》等司法法律和省、市有关文件精神，将各街镇及财务所（经管站）的财政进出悉数归入治理范围，不断增强街镇预算内资金、预算外资金、支农生产和惠农补助以及其他专项资金的进出、分派、拨付等日常监管，进一步规范资金分派次序，增强进出监管。

（二）坚持街镇对资金治理权限“三不变”的准则。坚持街镇资金一切权、运用权和财政审批权不变，街镇财务资金的一切权、运用权归街镇，资金节余归街镇一切，街镇原有的各项债务和债权仍由街镇享有和承当，属于街镇财权和事权范围内的支出，由街镇按规则的顺序审批。

（三）坚持掌握关键、规范操作的准则。紧紧掌握街镇财务预算编制、国库集中收付、支出方法监管、非税收入征管及村级资金、财政“双代管”等关键工作和单薄环节，制订工作办法，完善治理准则，严厉进出行为，规范操作顺序，具体提高街镇财务财政治理程度。

（四）坚持协分配合、增强监督的准则。增强街镇与区直相关部分和单位的协分配合，区财务局指导监督各街镇编制和执行预算，各街镇严厉按现行财务体制和各项财政监控制度要求增强进出分派治理，各街镇财务所负责本街镇财权事权范围内的财务进出监管，区直相关部分和单位根据本能机能职责增强财政监管，加强街镇财务进出活动通明度，严控街村两级举债搞建设和添加新的债权，使街村两级财务财政进出进程处于有用的监督治理之下，进一步提高财务资金运用的经济效益和社会效益。

三、进一步明确增强街镇财务财政治理工作的首要内容

（一）规范街镇财务进出预算编制。坚持完善街镇预算编制审批立案准则。各街镇科学测算预算表里资金收入与支出，严厉依照部分预算治理的准则、内容和顺序，编制完好规范的街镇财务进出综合预算，街道办事处年度预算报区县政府审批；镇县政府年度预算经镇人多量准后，报区县政府立案。保运转、保均衡、保建设后仍有财力结余的街镇，在编制预算时一并编制街镇偿债预算。依照“人员经费按规范、公用经费按定额、专项支出按项目”的方法，区财务部分指导街镇编制和执行预算，深化财务预算治理准则改革。

（二）具体履行街镇国库集中付出改革。将街镇预算内资金、预算外资金、专项资金、往来资金等财务资金的付出悉数归入区国库集中付出改革范围，共用区级国库改革收集平台，由区国库集中付出中心处理直接付出，由街镇财务所设立财务零余额账户，处理受权付出营业。保存街镇经管站“双代管”账户，处理村级资金进出营业。保存街镇财务总预算会计、预算外专户会计、财务各专项资金会计。清算作废街镇一切预算单位银行账户，街镇预算单位财政由街镇财务所零户统管账户集中核算。

（三）增强街镇各类支出治理。结合街镇实践，区制订统一的支出范围、统一的定额规范、统一的财政核算准则，推进街镇支出执行按预算、追加支出按顺序执行，保证街镇支出有据可依，财政核算规范通明，审批准则约束有力。增强原始支出凭证正当性的审核，违背财政准则规则的开支果断不予入账。街镇人员工资支出，严厉按区编办、人事、财务部分审核的规范执行；街镇人员津补助发放，按区委、区县政府有关规范津补助政策要求，清算规范发放项目、规范和资金起原；街镇公用支出，严厉落实年度款待费限额治理、公事车定点维修、机关文印等规章准则，积极推行使用公事卡，切实降低街镇“人、车、会和收集、款待”等公用支出；专项资金执行“专人、专户、专账”治理，保证专款专用。编制偿债预算的街镇，认真落实专项支出用于归还债权，由国库直接付出给债务单位（债务人），努力化解街镇债权。

（四）落实街镇非税收入进出两条线治理。摸底查询街镇各类非税收入范围、类别及规划，明确非税收入入库顺序，将街镇自筹资金、代收款子、辖区内上交治理费（承包费）及其他非税收入悉数统一归入财务监管。具体清算街镇单子，对原发放至各单位的单子进行具体清算收受接管，从新换发新版财务单子，执行“限量供给，按月核销，票款同业，以票控费，应收尽收”，有用杜绝街镇“重预算内资金，轻预算外治理”和坐收坐支、治理无序等行为。

（五）加速推进街镇县政府收购准则改革措施。采取“先试点，后推开”方法，街镇编制年度预算时一并编制县政府收购预算。收购支出严厉按年度预算执行，属县政府收购目次中所列商品或劳务收购支出严厉按县政府收购治理规则顺序处理，杜绝违规收购支出。

（六）增强街镇和村级债权治理。认真落实《国务院办公厅关于果断避免发生新的乡村债权有关问题的通知》（〔〕39号）规则，增强街镇和村级债务债权治理，严禁因举债建设新增债权。各街镇要以年7月省审计认定的债务债权金额为基数，具体清算锁定债务债权，对呆死账进行审定及账务调整，分门别类坚持完好的债务债权注销台账，街镇首要负责人和债务债权人、经办人签名确认。要加大债务清收力度，运用经济、行政、司法等手段，清收单位和个人告贷，将清回收来的资金用于归还债权，不得挪作他用。对村级债权，要在原清算锁定的基本上，区别轻重缓急，多管齐下，执行“一债一策”，优先化解与农民好处直接相关、基层矛盾比较集中的债权，优先化解因公益事业建设而构成的个人债权。街镇和村级“普九”债权化解按上级有关规则执行。

（七）具体规范村级财政、资金“双代管”工作。严厉落实《省县政府办公厅关于进一步规范全省村级会计托付服务工作的意见》（政办发〔〕39号）要求，进一步增强和规范村级财政、资金“双代管”工作。各街镇经管站负责乡村收费单子的发放和核销治理，乡村会计核算和会计档案保督工作，对村级各类资金进出状况施行监督治理。悉数作废本来的村出纳和村级银行账户，原村会计行使报账会计本能机能，按期向经管站的记账会计结算报账。健全完善村级民主办财准则、村级财政公开准则、村级财政审计准则、村级财政资金“双代管”电算化准则，完成乡村会计治理准则化、财政进出公开化、财政监督民主化。

（八）增强财务资金安全治理。坚持权责清楚的岗位责任制，依据工作需求合理设置财政治理岗位，明确各岗位操作权限，不得运用暂时人员从事财务资金拨款治理工作。坚持完善财务资金治理准则，健全内部核算监督制约机制，严厉资金拨付审核，增强印鉴、单子运用治理，增强会计核算，完善对账和审核准则，严厉避免违规操作，坚持健全科学规范、监督制衡、治理有序的财务资金治理规程和运转顺序，保证财务资金拨付和运用安全、高效、便捷。

四、增强对街镇财务财政治理工作的组织指导

（一）增强指导。为加速推进街镇财务财政治理改革，成立区增强街镇财务财政治理工作指导小组（详细名单附后）。指导小组下设办公室，负责组织协调、政策宣传、督导检查等工作。各街镇也要成立响应机构，增强对此项工作的组织指导，认真抓好工作落实。

（二）明确职责。区财务部分要摸清基本状况，拟定工作方案，制订治理方法，出台相关配套施行细则，组织营业培训；区监察、审计部分要增强监督检查，实时查处工作中存在的违纪违规行为和行政不作为、乱作为行为，组织开展街镇首要指导离任经济审计和债权审计；人行新洲支行、区信誉联社要在街镇账户清算、设置及资金拨付监管方面增强协分配合；区经管部分要增强街镇和村级债权治理，对债权进行清算锁定，指导经管站认真做好村级资金、财政“双代管”工作。

村级财务收支预算篇6

根据全市财税工作会议的安排，今天在平昌县召开全市乡镇财政管理工作会议。这次会议的主要任务是总结前一阶段全市乡镇财政管理工作，交流“乡财县管乡用”及“村财民理乡监管”改革经验，强化乡镇财政管理，确保乡镇财政有序运行。上午，大家现场参观学习了驷马镇、白衣镇财政财务、乡村债务及村级财务管理经验，前面平昌县财政局、驷马镇政府分别作了交流发言，希望各县区认真借鉴，总结经验，结合各地实际不断提高乡镇财政管理水平。下面，我讲几点意见。

一、开拓进取，全市乡镇财政管理工作取得了明显成效

近年来,针对农村税费改革后乡村收入锐减、债务包袱沉重、乡村正常运转和各项社会事业发展受到严重影响的严峻现实，各县区按照市委、市政府的统一安排部署和深入推进农村综合改革的要求，积极调整完善县乡财政管理体制，推行“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”改革，建立健全乡镇财政财务管理制度，确保了基层政权和村级组织的正常运转，促进了农村经济社会事业发展和社会稳定。具体表现在四个方面。

（一）完善了县乡财政管理体制

我市是典型的农业主产区和集中连片贫困地区,县乡财政困难一直是困扰基层政权的首要问题，特别是农村税费改革以后,随着政府职能的转变和公共财政体系的逐步建立，县乡财政面临的财政收入锐减与财力需求过旺的矛盾、有限的财力与沉重的债务的矛盾、财力匮乏与公共服务需求增加的矛盾、财政调控手段缺乏与增强基层政权施政能力的矛盾以及大量财力下移与管理方式落后的矛盾日趋突出，严重制约农村经济社会的健康发展。各县区财政部门在党委、政府的领导下，直面困难和矛盾，从体制机制改革入手，大胆探索以“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”为主要特点的县乡财政管理模式，形成了一套基本适应当前县乡财政经济形势的县乡财政管理体制，取得了较好的效果。一是确立了县乡财政体制调整的基本原则。各县区结合实际，统一思想，提高了对新形势下乡镇财政的现状和应履行的职能职责的认识，坚定了调整完善县乡财政体制的信心和决心，明确了调整县乡财政体制的四项原则。即坚持“财力下移、支出缺口上移、财力向基层倾斜”的原则；坚持财权与事权相匹配的原则，确保乡村的支出预算水平与乡村职责相对应，县区委托乡镇政府承办的事务，由县区相关部门足额安排专项拨款，不得要求乡镇自筹或配套；坚持保运转与促发展统筹兼顾的原则，优先保运转，量力而行搞发展；坚持保障与节俭并重的原则，在节俭中实现保障，在保障中突出节俭。二是调整了乡镇财政收入征管机制。针对农村税费改革以后，尤其是停征农业税以后，全市90%以上的乡镇已基本无财政税收收入的实际，各县区撤销了乡镇金库，税收收入由县级税务部门统征，非税收入票据由县区财政部门统管，所有财政收入全额缴入县级金库或财政专户，消除了多年来乡镇因税源不足依靠挪借资金垫税、买税卖税、收入空转完成收入任务的现象。体制调整后，仅巴州区每年减轻乡镇“垫税”负担545万元，防止了农民负担反弹，促进了乡镇职能向改善民生、改进公共服务、发展地方经济转变。三是建立了乡村必须经费保障机制。各县区直面现实，针对我市绝大多数乡镇已无力再作为一级实体财政，不能独立承担乡镇运转、稳定、发展必须支出的实际，一方面取消了乡镇定额上解、递增上解等财政体制，当年减少乡镇上解县区财政收入任务5735万元，极大地减轻了乡镇支出压力，另一方面配合乡镇收入全额上划为县区收入改革的实施，将乡镇必须的财政支出全额纳入县区级财政预算直接保障。体制调整当年，各县区财政调整本级支出结构对乡镇新增补助6800余万元，乡镇运转、稳定和发展的必须支出得到基本保障。四是完善了乡镇财政机构，转变了乡镇财政职能。各县区撤消了片区财政机构，恢复了乡镇财政所，并分乡镇设立会计核算中心，与乡镇财政所实行两块牌子、一套人马。同时，合理确定乡镇财政所人员编制，选配好乡镇财政所长。近年来，通过强化职业道德教育和业务培训，初步建立了一支忠于职守、能较好履职尽责的乡镇财政干部队伍，为确保乡镇财政管理各项工作顺利推进奠定了一定的基础。同时，各县区积极适应农村综合改革后乡镇政府职能变化的需要，将乡镇财政职能重新定位为资金、资产、财务收支管理和会计服务等七个方面，更好地服从和服务于农村经济社会事业的发展。

(二)促进了农村经济社会的健康发展

各县区财政部门遵循“预算共编、账户统设、收入统管、支出统付、采购统办、票据统管”的总体思路，把乡村组织运转和农村经济社会健康发展必须的基本支出,全部纳入县区财政预算,并在资金调度上全力保障，为农村经济社会的健康发展提供了财力支撑。一是合理划分支出责任。各县区结合县乡两级的事权划分，进一步明确了县乡两级财政的支出责任，将乡镇公用经费、村集体管理费以及除优抚救济、社会保障、义务教育、计划生育、公共卫生、文化事业外的有关项目经费的支出责任划为乡镇的支出责任，并由县区财政按规定调度资金给予保障。二是建立了乡村基层组织运转必须经费的保障机制。按照以人为本的原则，各县区优先保障干部职工应得的个人利益，将乡镇财政供给的人员经费和村组干部报酬全部纳入了县级财政预算并直发到人，乡镇民政优抚、社会保障、惠农补贴等支出由县区财政足额预算并基本实现财政直发。同时，各县区结合财力实际，分类制定了乡镇行政机关、乡镇事业单位以及村集体组织公用经费最低保障标准。2009年，南江县乡镇行政人员公用经费标准达到人年均8000元，事业人员公用经费标准达到人年均3000元，村集体组织办公经费标准达到村年均3500至4000元。三是逐步缓解了乡村社会事业发展经费严重不足的困难。按照县乡支出责任划分，各县区制定了乡镇经常性专项经费预算办法，采取按相关因素计算分配等行之有效的办法，预算安排乡镇经常性项目经费，努力保障乡镇场镇建设及公共卫生管理、维护乡村安全稳定、乡村道路养护、抢险救灾等经常性支出，乡村社会事业发展必须经费严重不足的困难正得到逐步缓解。平昌县2009年年初预算对乡镇场镇公共卫生管理费按每个中心场镇一年4.5万元、一般场镇一年3万元、集镇每年1.6万元核定，对通乡道路养护费按每公里1000元核定，为乡镇公益事业发展提供了财力保障。四是结合财力实际预算偿还乡镇政府性债务资金。各县区按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初预算财力总额的5%预算安排偿还乡镇政府性债务资金，执行政策的当年县区财政用于偿还乡镇政府性债务资金总额达到4449万元。近年来，按照上级化解农村义务教育“普九”债务的安排部署，除上级补助外，各县区采取预算安排、盘活校产、追收债权等办法积极主动筹措资金2.81亿元，已累计化解农村义务教育“普九”债务9.19亿元，极大地缓解了乡村维护农村社会稳定的支出压力。

（三）提高了乡村财政财务管理水平

农村税费改革尤其是农村综合改革之后，乡村基层组织的职能由原来的管民、治民向服务群众、改善民生转变，由原来的催粮催款向落实政策、监管资金转变。各县区结合乡镇职能转变的新要求，及时重新定位乡镇财政职能，创新乡镇财政管理方式，并结合更多的财政性资金向村集体组织倾斜转移的实际，不断探索加强村集体组织财务收支监管的新举措，初步建立了一套适应乡镇新形势的财政财务管理办法，提高了乡镇依法理财、民主理财、科学理财水平。一是规范了乡镇收入管理。按照乡镇财政职能定位，部分乡镇财政所积极协助税务部门监控本辖区的税源，配合相关部门抓好社会抚养费、城市建设配套费、土地有偿使用收入等非税收入的征收工作，加强了乡村财产物资和债权债务的管理，探索建立了乡镇行政事业单位非税收入征缴台帐。驷马镇建立了村级财务收支预决算制度，对村集体组织各项收入、支出实行“一表清”，实现了村集体组织年度收支年初有预算、年终有决算，改变了过去那种家底不清、管理无序的混乱状况。二是加强了乡镇支出管理。乡镇财政所严格执行县区财政局下达的预算，并按照统一规定不断细化公用经费定额包干实施办法，厉行节约，努力确保收支平衡；不断创新方式，加强了上级安排的农业、水利、交通、教育、卫生、扶贫、优抚、社保以及涉农补贴等专项资金的监督管理，努力确保专款专用；积极完善“零户统管”制度，对乡镇行政事业单位收支实行集中收付和会计集中核算。平昌县制定了乡镇公用支出限额管理及乡镇财政性资金管理使用等办法，有效地强化了乡镇支出管理。三是探索做好服务工作。不少乡镇财政所积极主动服务于有关支农专项资金、农村公益事业项目的论证、申报工作；建立政策服务平台，为民营企业、个体私营经济和农户提供财税政策和其他农村政策服务；构建了工作服务平台，为民营企业和个体私营经济提供会计服务，帮助其健全财务制度和会计核算，提供会计培训，协助民营企业申请政府政策性支持项目和解决运行中出现的有关财税方面的问题。四是努力推行“政务公开”。各乡镇财政所按照法律法规的要求，定期向乡镇人代会报告上年度收支预算执行情况及县区财政局批复的当年度收支预算，及时报告乡镇债务的消化及新增债务的控制管理情况。部分乡镇财政所采取方便群众知晓和理解的方式，定期公开乡镇财务收支，努力做到财务管理制度公开，财务收支预算公开，财务执行结果公开。五是积极探索行之有效的“村财民理乡监管”制度。在坚持不改变村集体经济组织会计主体权、资产所有权、资产使用权、资产收益权、资金使用审批权、经营自和债权债务关系的基础上，部分县区、乡镇按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的规定，帮助村集体组织成立了由村委会成员、各村民小组组长和村民代表组成的理财小组，负责研究和管理村组各项经济事务和财务收支活动，成立了由推选的村民代表组成的监督小组，负责对理财小组的工作进行监督，对财务公开的内容进行核实。平昌县驷马镇指导村委会根据当年资金来源编制收支预算，交理财小组审查后由乡镇财政监督执行，执行情况定期公开，年度结束后，村委会根据当年收支实际编制决算，由理财小组、监督小组审查后张榜公示。同时，部分乡镇建立完善了村账乡管制度，村集体使用的财政性资金由乡镇会计核算中心统一开户、统一管理，使用权归村集体，村集体账务由乡镇会计核算中心，统一会计核算和会计档案管理，切实履行乡镇对村级财务的监管职能。目前，平昌县已在全县各乡镇实施了“村财民理乡监管”改革，做到了村级预算管理精细化、村级资金管理民主化、村级会计核算集中化、村级财务监管制度化。六是强化了对乡镇财政财务的监管。各县区财政局围绕“严格执行财经纪律、严禁新增债务、严格按规定使用专项资金”三个重点，努力加强乡镇财政运行的监管。平昌县建立了“乡镇财务监审制度”、“债务管理制度”、“乡镇偿债资金奖补办法”，南江县建立了“乡镇财政财务管理考核办法”，巴州区、通江县也建立了一些行之有效的乡镇财政财务和乡村债务监管的制度和办法，这些都值得相互学习和借鉴。

（四）遏制了乡村债务的膨胀

近年来，各县区按照党委、政府的统一部署，对乡村债务进行了全面清理，挤干“水分”予以锁定，建立了债务信息系统，建立完善了财务、审计、监察等相关管理制度，初步建立起了乡村不准举债、不敢举债、不能举债的控债机制。通江县组织县级部门全面开展对乡村的财务清理，核减乡村债务2.5亿元，采取“统一换据、现场确认”的办法锁定债务，为进一步化解控制乡村债务奠定了坚实的基础；平昌县结合实际创新了债务管理方式，将乡镇债务与经常性经费剥离，县级在线监控，健全了“专人、专账、专票、专户、专网”的债务监督体系。全市实行“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”后，有效堵住了乡镇随意举债的口子，自2004年锁定乡村债务以来，乡镇政府基本没有发生新的债务。同时，采取预算安排、盘活资产、对口使用项目资金等措施，筹集偿债资金，确保了化解乡镇政府性债务和处理因债务引发的特殊矛盾有基本的资金来源，促进了全市农村社会的基本稳定。据统计，2008年全市共化解乡镇政府性债务2.8亿元，乡镇政府性债务余额比上年减少1.9亿元。

近年来，在党委、政府的领导下，经过全市各级财政部门的共同努力，全市乡镇财政管理工作取得了一定成效，但乡镇财政运行及管理中还存在一些突出矛盾和问题。一是乡镇支出保障不到位。乡镇基本运转所需公用经费标准偏低，农村公益事业和经济社会发展所必需的一些专项经费无预算或预算保障不够。二是村组干部待遇和村级运转经费保障水平偏低。村组干部基本报酬和村级办公经费补助标准还停留在原有水平，村组干部的养老保险及医疗保险问题未得到根本解决。三是“村财民理乡监管”改革落实不到位。部分县区和乡镇对村级财务管理认识不够，未启动“村财民理乡监管”改革。四是部分乡镇财政机构不健全，乡镇财政人员不落实。少数乡镇未按规定设置乡镇财政机构，部分乡镇财政机构有名无实，不能正常运转。五是乡村债务化解难，影响乡村组织运转和社会稳定。截至2008年底，全市乡村两级债务余额仍高达22.1亿元，化债资金来源匮乏。存在以上问题，既有体制、机制等客观因素，也有主观努力不够、改革不到位的影响，需要进一步调整完善县乡财政体制，深化乡镇财政改革，提高乡镇财政管理水平。

二、再接再厉，推进乡镇财政管理水平上台阶

2009年，全市乡镇财政管理工作要紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略和“促发展、保重点、争政策、强管理、上水平”的财政工作总体思路，与开展深入学习实践科学发展观活动相结合，与实施“两个强力推进”相结合，与深入开展城乡环境综合治理相结合，与实施民生工程相结合，创新工作方法，转变工作职能，以进一步深化“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”改革为重点，推进乡镇财政管理再上新台阶、取得新成效。

（一）进一步完善县乡财政体制

要按照构建覆盖城乡的公共财政体系和完善省以下财政管理体制、增强基层政权提供公共服务能力以及深化农村综合改革的要求，进一步完善县乡财政体制，确保县乡财政良性运行。

一是要健全乡镇财政基本支出保障机制。乡镇财政收入管理体制变化后，乡镇所有的财政收入已全部上划县区财政管理，事实上乡镇财政已无任何收入来源，乡镇党委政府履行其职能和完成上级交办的工作任务必须的财力、资金来源，已经与县级部门一样只有依靠县区财政保障。各县区财政部门对此必须清醒认识，必须自觉承担起保障乡镇必须支出的责任，不得在安排给乡镇的财力、资金上留有缺口。要认真清理核实乡镇干部职工编制性质、工资标准和在岗情况，坚决杜绝吃“空饷”。要按照落实科学发展观以人为本的要求，优先保障涉及乡镇干部职工个人利益的支出，凡是国家政策规定应纳入财政预算的工资、津贴补贴和参加社会保险等支出，必须不漏项目、不降标准地按规定的资金来源渠道足额预算，并尽最大努力创造条件实行财政直发。要进一步完善乡镇公用经费分类定额，根据经济发展水平和财力状况，逐步提高乡镇公用经费定额，力争尽快达到中央财政转移支付规定的标准，并同步增长。要结合乡镇事权和上级下达给乡镇的工作任务的实际，按照保障和节俭并重的原则，预算安排乡镇必须的项目性支出。当前，尤其要重点保障城乡环境综合治理、实施民生工程、县乡道路维护等必须的支出，努力促进乡村社会事业的健康发展。

二是要健全村级支出保障机制。村组干部队伍是各级党委政府管理、服务农村社会的重要力量，村组干部队伍的稳定事关农村社会的稳定，事关党委政府的决策部署能否在农村基层落到实处，各级财政部门对此必须有清醒的认识。要不折不扣地落实村组干部报酬和村级组织运转经费标准的有关政策规定，在任村组干部基本报酬及村办公经费补助标准不得低于省政府《关于调整村（社区）干部基本报酬及办公经费补助标准的通知》规定的最低标准。要结合实际安排财力，努力完善村组干部基本报酬激励机制，继续推行“固定报酬+绩效报酬”制度，并随着经济发展水平、城乡居民收入增长和工作需要，适时增加调整。同时，要因地制宜推行兼职兼薪等办法，提高村组干部待遇水平，采取对参加农村养老保险、医疗保险的村组干部给予补贴等有效措施，促进村组干部队伍稳定，努力调动村组干部的工作积极性。

三是要健全对乡镇财政的激励约束机制。科学发展观的第一要义是发展，只有努力发展县域经济才是最终解决我市县乡财政困难的根本出路。各县区要按照党委政府的安排部署，建立健全对乡镇党委政府抓经济发展的激励约束机制，对经济发展成效显著、财源建设力度大、财政收入明显增长、农民纯收入明显提高的乡镇，要给予奖励扶持。同时，要完善对乡镇财政财务管理情况的考核制度，要根据乡镇财政部门落实国家各项惠民政策、执行收支预算、控制和化解乡村债务、履行村级财务监管职责、会计核算规范化等工作情况，严格考核奖惩，促进乡镇财政职能职责履行到位。

（二）进一步完善“乡财县管乡用”财政管理方式

各县区财政部门要以“金财工程”为技术支撑，努力推进财政信息化建设，进一步规范以“预算共编、账户统设、收入统管、支出统付、采购统办、票据统管”为主要特点的乡镇财政管理运行方式和运行程序。一是要加快实现县乡联网。在实施乡财县管工作中，要充分运用现代信息技术，推进四级骨干网建设，尽快实现县乡财政联网，在确保网络畅通、安全的基础上，努力提高财政财务管理的信息化程度，不断提升管理水平。二是要进一步规范“乡财县管乡用”运行程序。要积极创造条件，逐步实现乡镇财政预算网上审核、预算指标网上查询、支付计划网上申报、资金网上支付、收入网上对账和收支网上监督的目标，优化工作流程，提高工作效率。三是要加强县区财政对乡镇财政运行的监督。各县区财政要利用联网平台，动态掌握了解乡镇财政收入、支出、债务变化及会计核算情况，强化在线监控，发现问题，及时进行处理。要继续围绕“严格执行财经纪律、严禁新增债务、严格按规定使用专项资金”三个重点，切实建立健全相关制度，完善措施，加强对乡镇财政财务管理的指导和各项支出的监督工作，不断提高乡镇财政财务管理水平。

（三）全面推行“村财民理乡监管”改革

随着国家不断加大对“三农”的投入力度，村级直接使用的财政性资金规模逐步扩大，强化村级财务管理刻不容缓。各县区财政部门要按照财政管理监督的有关规定，理直气壮地履行对村集体组织使用的财政性资金的监管职能，要按照《会计法》的有关规定加强对村集体组织收支核算的监管。一是要规范村级会计集中核算委托方式。要统一制订村级会计集中核算委托书，明确界定村委会与乡镇会计核算中心各自的责任、权利和义务，以确保责任清晰，权利明确。二是要规范资金账户开设。乡镇会计核算中心要统一开设“村集体经济组织资金账户”，分村设账，管理、核算除已实行直发的村组干部报酬外财政预算给村集体经济组织的公用经费、项目资金和各项村集体经济收入，要坚决制止村集体组织未经批准擅自开设资金账户。三是要规范村级财务管理制度。要结合各地实际，帮助建立完善村级收入收缴、经费支出审查、资产购买和处置、债务举借和偿还等管理制度，不断帮助村集体组织规范村级财务管理流程，提高村级组织民主理财、科学理财水平。四是要督促建立健全村级财务公示制度。公开透明是促进公平公正的重要手段。各乡镇会计核算中心要按月向村委会提供村级财务收支公示表，经村委会核对后及时向村民进行公示，确保村级财务公开透明，促进村级财务收支的公平、公正。

（四）进一步完善乡镇财务管理制度

各县区要结合实际指导、督促乡镇财政建立和完善财务管理制度，规范账户、资金、票据、收支、资产等各项财务管理，坚持用制度管人，用制度管事，进一步促进乡镇财务管理规范化、制度化和科学化。一是要统一乡镇银行账户设立和管理。要加强对乡镇财政所、乡镇行政事业单位和村集体组织银行账户的清理，可开可不开的账户要坚决撤销，必须开设的银行账户，要建立健全审查批准制度、银行印鉴保管制度、票据保管制度以及网上支付的密码保管制度，建立印鉴、票据、密码管理相互牵制机制，确保资金安全。二是要规范乡镇支出管理。要按照“四压三停”和勤俭节约支持抗震救灾、灾后恢复重建的要求，结合乡镇实际，制定规范的经费开支范围和标准，严格审批程序，规范财务收支行为。要按照专项资金使用管理的有关规定，不断完善按项目实施进度提款报账等相关制度，促进专款专用，提高资金使用效益。三是要推行乡镇财务公开制度。各乡镇要建立健全民主理财机制，定期向乡镇人代会报告预算执行情况和重点项目经费支出情况，要采取黑板报、会议、书面材料等行之有效的方式向社会公开乡镇财政财务情况，广泛接受社会监督。四是要加强乡镇国有资产管理。要按照国有资产管理的有关规定，按照预算、资产、财务一体化管理的要求，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止国有资产流失。五是要加强乡镇财务监督检查。要创新机制，充分利用现代信息技术手段，加强对乡镇财政财务收支的在线监督，及时发现、查处违法违纪行为，促进乡镇财政财务管理依法、规范、有序运行。

（五）进一步加强乡村债务管理

要继续巩固乡村债务清理、锁定、化解、控制取得的成效，进一步采取措施，切实加强乡村债务管理。一是要强化债务信息管理。要以政府性债务管理系统为平台，认真清理、核实债务化解及债务余额情况，加强乡村债务信息管理。要积极创造条件，以“金财工程”为技术支撑，强化乡村债务的动态监控。二是要多方筹措资金化解乡村债务。县区财政要继续按不低于当年财力总额5%的标准预算安排化解乡村债务资金，对上级给予的消化债务奖励资金要全额用于消化乡村债务。同时，积极探索乡村债务化解的新方式，多方努力，多策并举化解乡村债务。三是要继续完善控债机制。在实施“乡财县管乡用”、“村财民理乡监管”改革中，要进一步完善县区财政对乡村债务的控管机制，逗硬执行债务控管制度，严肃查处债务管理中的违法违纪行为。各县区财政尤其要高度重视农村义务教育“普九”债务化解工作，及时落实、兑现化解资金，认真核实化解数据及相关化解情况，做好迎接省复查验收的各项准备工作，确保今年底全面完成农村义务教育“普九”债务化解目标。

（六）进一步加强乡镇财政干部队伍建设

村级财务收支预算篇7

一、适应形势，加强乡村财政财务管理工作

(一)党的“*大”以来，党中央、国务院提出了坚持科学发展观、构建和谐社会的经济社会发展指导思想，做出了建设社会主义新农村的战略部署。我县认真贯彻中央决策部署，积极落实各项支农惠农政策，取消了农业税，增加农民补贴，加大农业、农村资金投入力度，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，农村、农业财政资金投入的规模逐年扩大，以予为主、加大投入成为新时期农村财政工作重要指导方针。因此，充分发挥乡镇财政职能作用，加强财政涉农资金监督管理，促进社会主义新农村建设，是当前和今后一个时期财政工作的一项重要任务。

(二)当前农村财政资金管理方面还存在一些不容忽视的问题。近年来，各级各部门为提高资金使用效益，在项目管理、资金支付方式及加强监督检查等方面积极探索，采取了很多有效的措施，为逐步建立资金规范管理机制奠定了基础。但也要看到，当前涉农资金管理方面还存在一些不容忽视的问题，如一些乡镇和部门资金管理松懈、制度不健全、监控不严，违规违纪问题仍有发生；一些基层部门财务管理不规范，存在白条入账、提取大额现金、账务不清及国有资产管理混乱现象；乡镇对村级转移支付拨付不及时、不到位，存在截留、挪用情况；村级对财政资金使用不规范，缺乏乡镇监督与指导等问题。这些问题与当前建设社会主义新农村、加大资金投入的形势要求极不适应，必须认真加以解决。加强农村财务管理，规范乡镇财政管理行为，健全监督约束机制，是保障财政涉农资金使用效益的要求，也是从源头堵塞漏洞、治理腐败，促进基层党风廉政建设的有力措施。

(三)乡镇财政必须尽快转变职能，围绕促进社会主义新农村建设做好工作。农村税费改革特别是农村综合改革开展以来，乡镇政府职能发生很大变化，落实国家各项惠农政策，加强涉农资金监督管理，关注民生、服务“三农”、加强社会主义新农村建设成为乡镇政府主要任务。乡镇财政部门必须适应新的形势和要求，充分认识肩负的使命，努力学习新知识、新技能，发挥基层工作优势，转变职能、规范管理、加强监督、搞好服务，在促进社会主义新农村建设方面充分发挥职能作用。

二、依法理财，规范乡镇财政财务管理

(四)科学编制预算，严格依法理财。乡镇财政要按照预算管理有关规定编制年度预算。收入预算根据税(费)源调查情况和现行财政体制规定，按照积极、稳妥的原则编制；支出预算按照以收定支、量入为出，保稳定、保运转、促发展原则编制。不得编制赤字预算。制定完善乡镇支出标准、综合或分类公用经费定额标准，对国家规定的人员经费、社会保障等必保支出优先保证，从严控制差旅费、会议费、公务用车等间接性公务消费支出。量力安排专项支出，促进乡村公共事业及经济发展。

(五)严格支出管理，硬化预算约束。乡镇财政要健全支出管理和审批制度，坚持拨款按预算、用款按计划、支出按标准、审批按程序，严格执行“一支笔”审批和集体研究决定的理财规程。记账票据必须做到有合法原始凭据，有经办人、单位主管领导签字。不准以领代拨、以拨作支，不准超范围、不按规定用途支出各项资金。

(六)全面实行“零户统管”和“收支两条线”办法，加强综合预算管理。乡镇各项预算内外资金要全部纳入综合预算管理。乡镇对所属各单位实行“零户统管”，取消乡镇各预算单位所有银行账户，由乡镇财政所集中办理各单位资金结算。单位收入必须按照规定全额缴库，任何单位和个人不得开设过渡账户，不得截留、挪用和坐支收入，不得随意划分和变更收入级次、项目、种类。

（七）认真落实、发放各项涉农补贴资金。做好农民补贴网建设工作，乡镇财政部门要对辖区内农户数据对照归档清册等资料进行逐户核对，确保信息真实可靠。涉农补贴资金发放实行“一卡通(一折通)”方式，补贴发放标准、范围、时间应予公开，发放对象应予公示，接受社会监督。

(八)防范和化解乡镇债务，加强乡镇债务管理。按债务的来源和用途，对已有债务进行全面清理核实，严格区别公共债务和企业债务，建立县、乡、村三级债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和监控。坚决制止发生新的债务。对乡镇债务采取盘活乡镇资产、清收债权、建立偿债基金、创新偿债机制等多种方式，多措并举、积极稳妥地推进乡镇债务化解工作。

(九)加强乡镇资产、财务管理。建立健全乡镇财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查制度，确保乡镇国有、集体资产、财产安全。乡镇固定资产要纳入乡镇财务核算，严禁存在账外资产和公物私用。乡镇财政部门依法管理本级会计事务，对各种会计凭证、账簿、资料实行专人统一管理。

(十)加强契税、耕地占用税征收工作。加大契税、耕地占用税征收宣传力度，建立税源台账，堵塞税收漏洞．依法清理应缴未缴和欠缴税款，按照有关法律法规、政策规定，做好非税财政收入征管与监督工作。

三、完善措施，加大财政涉农资金监管力度

(十一)发挥基层财政部门对涉农资金项目的监督管理作用。充分发挥基层财政面向第一线、了解实际情况的优势，从项目立项的调研、评估、项目实施及监督检查等都要让基层财政更多更深入地参与管理。属于乡镇政府或乡镇政府部门、单位申报，乡镇组织实施的项目，乡镇财政部门应确定项目负责人和专管员，建立项目档案，对项目申请、实施、资金使用、项目验收实行全过程监督管理。

(十二)涉农项目资金支付采取集中支付或报账制方式。由县主管部门组织实施的项目，项目资金由县财政部门采取集中支付或报账制方式支付。县级财政部门对项目资金支付或报账票据进行审核，实行项目主管部门签署意见，项目村签字、盖章，并由所在乡镇财政审核并签署意见的管理方式。对乡镇组织实施的项目，可由县根据实际情况采取报账制或将项目资金按建设进度下达乡镇财政。采取县报账制支付方式的，乡镇财政审核后由县支付；下达乡镇财政的资金，由乡镇财政按照集中支付或报账制方式支付。

(十三)明确责任，加强监管。要进一步明确基层财政特别是乡镇财政对涉农资金的监管责任，乡镇财政除编制和执行预算基本职能外，还应对管辖范围内财政涉农资金使用情况进行监督管理。属于县级申报并组织实施以及本级财力安排的涉农资金项目，县级财政部门对项目资金使用及效果负主要监管责任。由乡镇申报并组织实施以及乡镇本级财力安排的涉农资金项目，乡镇财政部门对项目资金使用及效果负主要监管责任。由上级直接安排的财政涉农项目，以安排资金的主管部门为主，同级财政部门为辅，按照资金使用管理有关规定对资金使用及效果承担监管责任。

(十四)强化乡镇财政基础工作，建立财政涉农资金管理使用信息系统。完善各级财政信息对接、沟通机制，提高时效性，确保各项财政涉农资金安全、规范、高效运行。

(十五)乡镇财政部门要按照《财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》要求，结合乡镇财政管理特点，明确工作要求、岗位和责任，建立健全各项工作制度。

四、改革创新，扎实有效地推进农村财政管理工作

(*)全面推进各项财政管理改革。一是认真落实《河北省财政厅关于深化县乡财政体制改革指导意见》(冀政办[*]25号)，积极推进以相对规范的分税制和统收统支加激励两种模式为主要内容的县乡财政体制改革试点进程，全面深化县乡财政管理体制改革。二是积极推进“乡财县管”。要围绕“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”为主要内容的“乡财县管”改革方式，积极实施和推进“乡财县管”工作。把“乡财县管”工作逐步纳入各级财政考核目标责任制，确保改革的规范化和制度化。三是全面推行“村财乡管”。在村民自愿、受村委会委托前提下，在乡镇建立村财乡代管结算中心，由乡镇政府(乡镇财政或农经站)依法对农村财务收支实施监督管理。在此基础上，研究制订规范的村级财务管理办法，真正使村级财务管理达到“四化”（管理制度规范化，财务核算电算化，民主理财制度化，资金结算统一化）的标准。四是继续推进支付方式改革。县乡财政应在取消预算单位银行账户及乡镇实行“零户统管”基础上，推进实施集中支付或“报账制”制度。积极实施村级财政性资金直接支付：1、每年由县直有关部门和乡镇相关机构对各乡镇村组干部、优抚对象、五保户人数进行全面核实，对人员支出实行动态管理。2、对村组干部工资发放，以按时发放、直达个人帐户的方式兑现。3、对五保、优抚经费发放，采取“乡村申报、民政审定、财政核对、按季发放、直达个人帐户”的办法。通过支付方式改革，有效规范村组干部工资、五保、优抚补助的发放与管理。

(十七)）足额核定、及时拨付财政补助村级经费。财政补助村级经费是维持村级组织运转的资金，各乡镇要按照上级有关政策和县核定的村级经费补助口径，及时足额拨付村级经费。除保障村组干部工资预算到位外，各乡镇要根据各村实际情况，及时拨付村级办公经费。财政补助村级经费资金，必须用于村级支出，任何单位和个人不得挤占、平调和挪用。

（十八）加强技术支撑，提高管理水平。要全面加强农村财政信息化建设，按照省财政厅确定的办公化标准配置设备硬件。积极使用项目资金管理、监管、信息、档案等管理软件，移极推进县乡信息网络化建设。通过以技术支撑的现代化管理手段，提升工作质量，提高工作效率，逐步实现农村财政科学、程序、高效、规范管理。

村级财务收支预算篇8

1.村级财务管理常常面临的问题

1.1 财政持续增收困难，中心乡村财政困难

从整体上看，部分地区中心乡村在经济总量上和财政收入上取得了长足的发展，基本解决了乡村工资发放困难和机构运转困难的问题，但是从根本上上讲，关于农村资金缺乏，发展动力不足的问题没有得到改变。我国部分地区经济起步晚，产业层次处于较低阶段，主要是劳动密集型的低端产业，产品技术含量和附加价值不高。而本地区的经济增长主要是通过对资本的投入，消耗本地区资源和低廉的价格优势扩张。这种经济增长模式受限制因素较多，发展布局很大程度上制约企业的提升增长，也必然制约本地区政府财政收入的持续增长，导致各乡村的增收前景不太乐观，发展缓慢。

1.2 事权与财权矛盾平衡财政管理制度建设薄弱

划分各级政府财政收支范围的基本准则就是一项原则，即事权与财权的相互结合，换句话来说，就是能办什么事，就给多少钱。尤其是，出现一些乡村的突发事件，天灾人祸等等，县级财政难以安排有具体的预算资金，导致乡村事实上承担了较大的资金压力。乡村往往为了完成额外的职责增加一定的财政支出，出现了乡村经常性经费缺口和乡村政府债务。中心乡村的财务管理制度建设较为薄弱，在某一方面一定程度上存在着管理混乱，收支记录不精细的问题。在财政管理的一些领域，如非税收入管理，政府性基金和国有企业经营预算以及地方政府债务管理方面缺乏规范性的制度，部分财政管理原则性不强，操作性不高，规范性制度的范围不够明确，形式不够统一协调。

乡村的财政支出，必须通过乡村和县财政部门的双重审批，影响了乡村政府的相应权利，与现行行政管理体系的脱节。

1.3 预算收支不够完整，严肃，财政机构建设和信息化管理水平较低

从预算收入上，乡村不重视所属单位的自营性收入，房租收入和资金变现收入等其他收入。从预算支出上，部分地区的中心乡村也存在着无预算支出，或者超范围支出等等问题，缺失乡村财政的内部监察监督机制，自我监察监督力度不够。乡村的信息化建设步伐缓慢，距离财政科学化，管理精细化，收支信息化还有相当大的一段距离。同时，为管理乡镇村级财政支出而设置的乡村预算会计核算中心在自身建设上仍有大量的不足之处。乡村预算会计核算中心源自于本地的乡村，在业务上较为容易的收到乡村领导的影响，一般难以完成独立监督的职责。会计核算中心存在着制度执行不够严格，标准执行不一等等不良现象。在乡村的预算执行过程之中，存在着较为普遍的项目资金私自挪用，预算超支，甚至无预算支出的现象。还有，会计核算中心的技术人员多是借用人员，业务水平高低参差不齐，缺乏系统的科学的专业知识学习，在执行预算的过程之中把关不够严格，这些问题最终导致了对于会计监督职能的弱化。

2.关于改进村级财务管理的相应对策

2.1 细化村财村管和村财镇管的两种子模式

要根据当地政府的实际情况，适应新形势的发展，有必要的对于现行乡村财政管理模式进行深刻的改革与完善，提出形成村财村管和村财镇管的两种不同的财政管理模式，在不同类型，不同实际情况的乡村之间进行差异化的管理方法，因地制宜，并行两种不同的财政管理子模式。将划为第一和第二类的乡村实行村财村管的子模式，此类乡村的财政收支由乡村自行管理解决，县级财政单位只负责加强引导与监督工作，按照各村的经济发展水平高低，细分发达类型激励类型发展类型三种乡村类型。加之在监督财政，建设制度和加强财政自身管理能力等等改革措施，逐步缓解村级单位财政管理压力，进而为乡村经济发展注入新活力，促进乡村经济社会的和谐发展。

2.2 完善资金监管，财政监督和财务控制

村级政府要能够充分地认识到加强监管政府性资金的管理重要性，进一步的贵伐政府性质资金的审批程序，保证准确无误的资金分配投入方向。做好资金使用规范管理，防止出现资金管理漏洞，加强监督管理的力度，要严肃追究弄虚作假欺骗国家财产，截留、挪用政府财政专项资金的行为，对于擅自改变政府资金流向的用人单位或者个人坚决从严处理，从重处理，坚决打击和惩治各类违法乱纪行为，坚强政府资金从上到下的全程监督。实现乡村纪律委员的财政信息的共享，乡村所属财政单位要主动向乡村纪委报告重大的财务支出情况。加强各项各类的管理财政制度的建设，规范保证各项财政工作的有序性进行。

村级财务收支预算篇9

年度工作总结

县乡镇财政管理局

一年来，我县乡镇财政管理工作在县财政局和上级业务主管部门的正确领导和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的九中全会及省、市财政工作会议精神，紧紧围绕县委、政府提出的总体目标和要求，坚持依法治税，强化“两税”征管；加大惠农补贴“财政一个网络”和“银行一卡通”发放力度，全面落实惠农政策；积极推进我县乡村财政财务精细化管理，规范乡财县管乡用改革模式和村账乡；加强乡镇财政基础建设，不断提高队伍的业务能力和战斗力。回顾一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、 加大“两税”条例宣传力度，强化“两税”征管

今年，县财政局预算安排我局“两税”收入任务共万元，其中：契税万元，耕地占用税万元。截止12月31日，共完成“两税”预算收入万元，为全年预算任务的%，比上年增长%，其中：契税预算收入完成万元，为预算的% ，比上年增收万元，增长%；耕地占用税预算收入完成万元，为预算的%，比上年增收万元，增长%。

一年来，我局为确保“两税”收入任务的完成，并结合我县的税源现状，开展了一系列工作。一流信息监控拦截系统

监控拦截系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的ip受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的ip及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：办证按照逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的总体要求，创新乡镇财政体制机制，我县以精细化管理理念和手段加强乡村财政财务管理，围绕乡镇财政职能转变，以乡村两级所属财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，通过加强制度建设、规范管理程序、实施全程跟踪和效绩考核等手段，通过完善“乡财县管乡用”改革，理顺村账乡管理方式，实现乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。

一是完善乡镇财政预算管理体制。严格贯彻落实《预算法》，科学合理地编制乡镇财政年度支出预算及村级组织运转经费预算，认真落实定编定员定额管理，准确核定乡镇基本支出，按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的支出原则，优化支出结构，合理安排乡村各项支出，在预算支出编制中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出，按照“收入进笼子，支出进盘子”的原则，严格执行收支两条线管理，实行乡镇综合财政预算管理，逐步推行乡镇财政综合预算和部门预算，达到细化乡镇预算管理的目的，进一步强化预算约束力，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。认真抓好预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、财政决算等各个环节的工作，坚持支出执行按预算，追加支出按程序，加强资金的申报、审批、使用和凭证审核等工作，监督乡镇财政资金运行的全过程，按照政务公开的要求，自觉接受社会监督。

二是细化乡镇日常收支核算管理和实施“村帐乡”。 在完善“乡财县管乡用”改革的基础上，进一步完善各项配套措施，细化收支管理，相继印发了《县财政局关于推进乡村财政财务精细化管理实施方案》和《县乡镇财政所精细化管理考核办法》，修订和完善《县乡镇财政财务收支管理暂行办法》。进一步规范乡镇非税收入征缴操作流程，以票管收，严格实行票款同行，坚持收支两条线管理，杜绝截留、坐支等违规行为。加强财务核算监督管理，严格按照《财政部关于进一步加强和规范乡镇财务管理工作的暂行办法》的要求，统一支出项目、标准，明确乡镇支出范围，规范财务审批程序，按政策和规定程序操作，充分发挥县对乡镇财政的监管职能。加强财政财务监管，落实各项制度，严肃财经纪律，严格控制会议费、交通费、水电费和接待费用等支出，属于政府采购的支出都必须纳入县级政府采购的范围。同时，加强对原始凭证的审核，严把支出关，坚持乡镇财政所长先审核后报账，经县乡财局审核后方可入账的原则，确保原始凭证的真实性、完整性、合法性，严堵支出漏洞，从源头上控制乡镇行政成本，节约财政资金，规范财务管理，通过审核把关，全年共拒付不合法开支笔，金额达余万元。

三是加强村级财务管理。建立健全村级组织运转经费保障机制，根据省、市的要求，村级组织运转保障经费按村均4万元全额纳入财政预算，全县个乡镇个行政村，共安排村级组织运转保障经费万元，于12月25日足额拨付到位，为加大对村级财政补助资金的监督管理，对村级组织全面推行“村账乡”工作，按精细化管理实施方案的要求，“村账乡”工作由乡镇财政所和乡镇经管站共同管理，于10月份正式启动，财务核算采取手工记账与电算化相结合，逐步全面实行电算化，并积极实施村民民主理财和村务公开，使村级财务收支行为得到逐步完 善和规范。

三是加强乡村债权债务管理。3月份以来，我局在以前年度乡村债权债务清理登记工作的基础上，又对乡村债务进行逐项核实认定，锁定债权债务数额，并将乡村债务纳入《省乡村债权债务管理信息系统》实行动态管理，按季报告制度。对乡镇下达消赤减债指令性任务，并把制止新债和化解旧债列入对乡镇年度目标管理和乡镇领导干部任期目标、工作实绩考核的重要内容。同时采取下放债权、免除乡镇县级财政借款等一系列措施，帮助乡镇化解债务，使乡镇消赤减债工作进展顺利，增强防范和化解乡镇财政风险的能力。下达乡镇化债任务万元，全年完成化债万元，为下达任务的%。

三、完善设施，积极推进乡镇财税信息化建设

我县自作为全省第一批乡镇财税信息化试点县建设工作以来，按照省、市的工作要求和部署，我们精心组织，认真落实，经过7年多时间的努力，在省、市的大力支持下，先后投入近万元资金用于乡镇财税信息化网络建设，建起了一套设备全、标准高、运行稳的乡财网络系统。县局中心机房完成了网络的升级和整合，新配置了防火墙、服务器、网络安全软件、正版数据库软件，与乡镇建立了vpn连接，网络速度明显改善，安全防护及网络管理日趋完善。目前，全县个乡镇全部设置了专门的机房，电脑及配套设施齐全，我县的乡镇财政管理工作已全面实现了“软件化、电算化、网络化”，为乡镇财政管理改革的顺利推进和惠农补贴资金信息化发放提供了有力保障。

四、落实惠农政策，实现惠农补贴“一卡通”发放

乡镇财税信息网是党和人民群众的连心网，是惠农政策的高速路，做好涉农资金的发放工作，事关国家政策的贯彻落实。一是抓实工作，确保各项补贴（助）发放的顺利进行。惠农补贴发放是一项政策性强而又复杂的工作，涉及到全县万户农民的切身利益，为了确保补贴发放到位，我们严格按照补贴发放的“五个严禁，四个不准”，使惠农补贴资金更准确、快捷、安全地发放到补贴对象手中。二是加强部门协调，充分发挥资源优势，积极扩展了惠农补贴的发放范围。认真落实市人民政府办公室《关于做好惠农补贴发放工作的通知》（政办函〔200〕号）文件精神，积极与涉农部门衔接，将财政面向农民的所有货币性惠农补贴资金逐步纳入财政“一个网络”管理和银行“一折通”发放，实行财政集中信息网络化管理，努力扩展惠农补贴发放范围和项目。截止12月底，我县已发放各种涉农补贴项，发放金额万元，比上年同期增加项，资金增加万元。三是加强督促检查。对于发放的各项补贴，按照公平、公正、公开的原则，实行张榜公布，接受群众监督。我局联合农经、监察、审计、金融机构和有关职能部门，开展明察暗访活动，并进行不定期检查，发现问题及时纠正，严厉打击套取、挪用、克扣补贴资金的行为，确保政策执行不走样。

五、加强乡镇财政基础建设，提高工作效率

随着乡镇财政管理工作越来越细而杂，乡镇财政业务人员严重缺位，乡镇财政所工作量越来越大，为了使乡镇财政事业永葆生机和活力，我局加强了对乡镇财政干部考核办法，坚持从严治所，从严管理。同时，为了全方位提升乡镇财政干部队伍的综合业务素质，使乡镇财政工作人员尽快适应职能转变和新形势下财政工作的需要，于1月16日、9月7日至10日、11月16日至18日共举办了三期信息化操作和乡村财政财务业务培训班，对全县个乡镇财政所长、会计、信息操作员和乡镇经管人员进行了信息化软件操作、乡村财政财务精细化管理、“村账乡”村级组织财务软件和核算等乡财业务知识培训，参学率达100％，并制定了严格的学习培训考勤制度和纪律要求，从而使培训取得了预期的效果。

村级财务收支预算篇10

一、当前村级负债现状

1.财务赤字严重

中央最近加大了减轻农民负担工作的力度，取消了各项收费项目，村集体收入大幅度减少。但是，个别村在资金短缺的情况下，仍然扩大开支，吃喝招待，铺张浪费。更有甚者，大肆建设，搞一些无实效的工程。集体资金严重缺口，财务赤字日益加大，群众不满情绪越来越高涨。年底，债权人疯狂讨债，村干部到处躲藏，致使村级工作处于瘫痪或半瘫痪状态。

2.欠账或银行贷款没有纳入账内管理

一些村欠账或银行借款没有登记入账，实行账外管理，什么时间有钱什么时间还。短时间内，经办人或村干部还能记着债务金额和办事过程。长时间拖欠，因没有会议记录或欠条，欠账内容很容易被忘记。如果村干部离任，个别债务彻底成了糊涂账，债权人与村集体往往大动干戈，影响极坏。

二、村级负债的原因

1.村干部思想不端正

部分村村干部没有以科学发展观重要思想为宗旨，没有把“廉洁奉公，执政为民”作为出发点，思想腐化，工作轻浮。另外，“两委”干部三年一换届，任职时间短，工资待遇低，做任何工作无长远打算，对集体开支没有精打细算，自己欠下的债务让下一届村干部还，自己怎么有利怎么办。

2.村集体无预算、决算

个别村支部书记认为村集体不是企业，盈利赊本都一样，年初、年终没有预算、决算，没有根据盈利或亏损状况制定切实可行的财务收支计划。有钱办事，没钱欠账也办事，无计划的开支，最终导致村集体债务累累，无法开展工作。

3.乡镇政府重视程度不够

大多数乡镇政府在市场经济的影响下，以经济建设为中心，密切关注着经济指标和财政税收，对村集体负债状况和如何化解债务关心程度不够，也没有化解村级债务的具体举措，等、靠思想比较严重。乡镇农经站由于人少、级别低、监管力度不够。

三、化解办法

1.搞好摸底清查，实行账内管理

首先，每个村应搞一次债务清查运动，对账内账外债务的金额、发生时间、产生原因、经办人逐笔进行登记，实行动态管理，定期报告。然后，把所有债务进行张榜公示，设立意见箱，接受群众监督，群众提出异议的，经办人要及时给予解释。其次，召开村民代表会议或村民大会，讨论每笔债务是否合理有效，是否应由集体承担。最后，把村民已通过，并确实是因公发生的账外债务纳入集体账，实行账内管理；会议没有通过的账外债务由经办人、负责人按相关责任分别承担，集体不再偿还；弄虚作假，挥霍浪费形成的债务，既使已入账，也要交纪委或检察部门按相关规定处理。

2.认真执行决算、预算制度

年终决算，是村集体衡量工作成绩，总结经验，吸取教训的重要依据，也是认真贯彻财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》的重要体现。因此，村干部要努力搞好年终决算，应从以下几个方面入手。第一，村会计在每年的12月31日（阳历）把本年度的账务进行结账，核算本年收益情况和各科目余额情况。第二、召开由村干部、党员、村民代表参加的会议，研究如何把本年度收益分配到公积公益金、应付福利、外来投资分利、农户分配及其它项目中，如本年收益是负数，由公积公益金或年初未分配收益进行拟补，并填写收益及收益分配表。第三，编制本年度资产负债表，并注明盘亏、报废及无法收回的资产。第四，根据科目余额表、收益及收益分配表、资产负债表及其它相关数字，写出年度财务总结报告，详细说明本年度经营成果，存在问题，预测未来发展趋向。

年初预算，是制定年度工作计划和工作目标的重要依据。做好预算，一是根据去年年终资产负债情况、收益及收益分配情况、经营业绩情况，预测本年资金收入来源和数量；二是根据预测收入和去年盈余现金制定今年工作目标和支出计划；三是根据支出计划进一步量化各具体支出项目的上限，如公益建设、办公桌椅购置、债务偿还、办公经费、干部报酬、外出差旅费等最高额是多少，但一定要坚持量入为出的原则。

3.规范财务开支程序

首先，严格执行财务管理规定，每一笔开支要先向村支部书记请示，重大事项还要由村民主理财小组和村民代表会议讨论通过，未经批准私自开支的由经办人全额承担，集体不予报销。然后，经办人按照批示付款，支出产生的发票由支部书记签字后交村出纳报销。其次，出纳在月底时把所有发票交村民主理财小组和乡镇经管站审核，对于审计不能过关的，按相关责任由经办人和村支部书记承担。最后，审核通过的由村会计入账。

4.严禁新增不良债务

村干部应视集体为家，学会精打细算，学会勤俭持家。坚持收支平衡的原则，严禁举债吃喝浪费，严禁举债用于预算外支出，严禁举债不通过民主程序，严禁以村集体名义为单位和个人提供贷款或担保。年初已列入预算的重大支出项目，因集体资金紧张，急需为民办理，可召开村民代表大会或村民大会讨论，民主决策，采用欠账或银行贷款的形式办理，也可利用“一事一议”筹集资金。资金到位后，专款偿还所欠款项或银行贷款，不能挪作他用。同时，每月要逐笔公布新增债务情况，接受群众监督。

5.加强专项审计

农村经营管理部门要认真履行对村级债务的审计监督职能，组织好村级债务的专项审计工作，着重从以下两个方面入手。一是加强村干部任期内经济责任审计，未履行民主程序，村干部私自欠下的债务，或用于预算外支出产生的债务，不得纳入账内核算，由经办人偿还；有关部门和人员强迫村级借款发生的债务，不得纳入账内核算，并要逐级上报。二是搞好村干部离任交接审计，离任时比接任时的债务增加幅度较大，资产负债率明显提高，或集体收入被全部挥霍浪费，未用来偿还债务的，不得给村干部办理退休手续，并交纪委或检察部门视情节处理。

6.及时化解债务