水源保护地管理条例十篇

水源保护地管理条例篇1

第一条为了保护城市饮用水水源保护区环境，保证饮用水水质，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内集中式供水的城市饮用水水源保护区的环境保护。

第三条城市饮用水水源保护区环境保护，实行保护优先、预防为主、防治结合的原则。

第四条各级人民政府应当把城市饮用水水源保护区的环境保护纳入国民经济和社会发展计划，保证饮用水水源保护区的水质符合规定标准。

第五条各级人民政府应当采取有效措施，加强城市饮用水水源保护区的生态建设，优先安排退耕还林还草项目，营造和保护水源涵养林；有计划地建设城市污水集中处理设施，防治环境污染，保证水源充足、水质良好。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本行政区域内城市饮用水水源保护区环境保护实施统一监督管理。

水、林业、农业、卫生、建设、国土资源等有关行政主管部门，依照各自职责，对城市饮用水水源保护区环境保护实施监督管理。

第六条单位和个人有保护城市饮用水水源保护区环境的义务，对污染和破坏城市饮用水水源保护区环境的行为，可以向人民政府和有关部门举报。

第二章城市饮用水水源保护区的划分和水质标准

第七条城市饮用水水源保护区按照水源类别分为地表水水源保护区、地下水水源保护区。地表水水源保护区又分为江河水源保护区和湖泊、水库水源保护区，其陆域从水域正常水位线起计算。

饮用水水源保护区一般实行三级保护，按照防护要求，分别划分为一级保护区、二级保护区和准保户区。

第八条饮用水江河水源保护区的划分：

（一）一级保护区：从取水点起计算，上游一千米至下游一百米的水域及其两侧河岸外延一百米的陆域；

（二）二级保护区：从一级保护区上界起上溯二千米的水域，及其两侧河岸外延二百米的陆域；

（三）准保护区：从二级保护区上界起上溯三千米的水域，及其两侧河岸外延三百米的陆域。

第九条饮用水湖泊、水库水源保护区的划分：

（一）一级保护区：湖泊、水库水域，及其正常水位线外延一百米的陆域；

（二）二级保护区：湖泊、水库向水坡区域或者正常水位线外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸两侧外延二百米的陆域；

（三）准保护区：从湖泊、水库二级保护区上界再外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的二级保护区上界起上溯五千米的水域，及其河岸两侧外延三百米的陆域。

第十条饮用水地下水水源保护区的划分：

（一）一级保护区：以取水井为中心，半径五十五米的圆形区域；

（二）二级保护区：以取水井为中心，半径五十五米至二倍影响半径的圆环形区域；

（三）准保护区：根据地下水水文地质和补给条件确定。

承压含水层的地下水水源保护区，根据含水层水文地质和埋藏条件划定。

第十一条饮用水地表水水源保护区的地理界线，由省人民政府依法划定。特别情况需要扩大本条例第八条、第九条规定的保护区范围的，省人民政府可以根据具体情况划定地理界线。

饮用水地下水水源保护区的地理界线，由县级以上人民政府依法划定。

第十二条饮用水水源保护区的地理界线由划定机关予以公布，并由所在的设区的市或者县（市）人民政府设置标志牌和界桩。

第十三条饮用水地表水水源保护区的水质标准，应当符合下列规定：

（一）一级保护区的水质，不低于国家《地表水环境质量标准》的Ⅱ类水质标准；

（二）二级保护区的水质，应当达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准；

（三）准保护区的水质，按照国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准控制。

第十四条饮用水地下水水源保护区的水质标准，应当符合下列规定：

（一）一级保护区的水质，不低于国家《地下水质量标准》的Ⅱ类水质标准；

（二）二级保护区的水质，应当达到国家《地下水质量标准》的Ⅲ类水质标准；

（三）准保护区的水质，按照国家《地下水质量标准》的Ⅲ类水质标准控制；

（四）补给源地为地表水的，该地表水水质应当达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准。

第十五条饮用水应当采用管道或者暗渠输送，防止水质污染。

第三章饮用水地表水水源的保护

第十六条饮用水地表水水源保护区内禁止下列活动：

（一）破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护相关的植被；

（二）向水域倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物；

（三）使用剧毒、高残留农药；

（四）使用炸药、毒药捕杀鱼类和其他生物；

（五）使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类、粪便及其他有毒有害物品通过水源保护区。

禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区；确需通过的，应当依照国务院《危险化学品安全管理条例》的有关规定执行。

第十七条饮用水地表水水源一级保护区内，还禁止下列活动：

（一）建设与供水设施和保护水源无关的项目；

（二）向水体排放污染物；

（三）勘探、开采矿产资源；

（四）从事养殖业和种植农作物；

（五）旅游和旅游开发活动；

（六）堆放工业固体废弃物、垃圾、粪便和其他有毒有害物品；

（七）建立墓地和掩埋动物尸体；

（八）其他污染水源的活动。

本条例施行前已有的排污口应当限期拆除；已有的旅游设施、采矿设施等污染源应当予以取缔；已建立的墓地必须搬迁；有害物质必须清除。

第十八条在饮用水地表水水源二级保护区内，必须遵守下列规定：

（一）不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目；

（二）所有单位排放的污水必须达到规定标准，固体废弃物必须及时运出保护区处理；改建和技术改造项目，必须削减污染物排放总量，实行污染物排放总量控制；

（三）根据水质水量，控制养殖规模。

第十九条在饮用水地表水水源准保护区内，向水域排放污染物的，实行污染物排放浓度和总量控制。

第四章饮用水地下水水源的保护

第二十条饮用水地下水水源保护区内，禁止下列活动：

（一）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；

（二）利用储水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化学物品；

（三）设置垃圾、粪便和易溶、有害废弃物的集中堆放场、转运站；

（四）使用不符合国家《农田灌溉水质标准》的污水灌溉农田。

地质钻探过程中，必须采取防护措施，分层止水、封隔，防止污染地下水水源。

第二十一条饮用水地下水水源一级保护区内，还禁止本条例第十七条第一款所列各项活动。

第二十二条饮用水地下水水源二级保护区内，还禁止下列活动：

（一）新建化工、电镀、制革、冶炼、印染、炼油、制浆造纸项目，以及含放射性的和其他严重污染环境的建设项目；

（二）堆放化工原料、矿物油类及有毒有害物品；

（三）擅自凿井取水；

（四）使用剧毒、高残留农药。

第二十三条饮用水地下水水源准保护区内，必须遵守下列规定：

（一）科学、合理地使用农药、化肥；

（二）人工回灌补给地下水的，水质应当符合国家规定的标准。

第二十四条饮用水地下水水源一级、二级保护区内，已建成的严重污染水源的建设项目，应当依法限期治理或者转产、搬迁。

第五章监督管理

第二十五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门在城市饮用水水源保护区环境保护方面的主要职责是：

（一）组织有关部门拟定城市饮用水水源保护区环境保护规划，经同级人民政府批准后监督实施；

（二）依法监督执行污染物排放总量控制制度和实施排污许可证制度；

（三）组织对城市饮用水水源保护区及保护区内排污口的水质监测；

（四）监督、检查有关城市饮用水水源保护区环境保护的法律、法规的实施。

第二十六条县级以上人民政府水、林业、农业、卫生、建设、国土资源等有关行政主管部门，应当依照城市饮用水水源保护区环境保护规划，恪尽职守，互相配合，保证城市饮用水水源的水质符合国家规定标准。

第二十七条环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理职权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得以任何借口拒绝或者妨碍检查人员执行公务。

第二十八条县级以上人民政府应当保障城市饮用水水源保护区环境治理经费，环境保护、水、林业等有关行政主管部门应当优先安排城市饮用水水源保护区环境治理项目。

对跨市、县供水的城市饮用水水源保护区所在地人民政府的水源环境保护投入，应当给予适当补偿。具体补偿办法由省人民政府制定。

第二十九条各有关部门应当加强城市饮用水水源保护区环境监测网站的建设，组织定期监测，互通有关信息。发现污染事故，必须立即采取应急措施，并向环境保护行政主管部门及时通报。

第三十条造成城市饮用水水源污染事故的单位，必须立即采取应急措施，通知有关取水单位和当地居民，并立即报告当地人民政府和有关行政主管部门。

第六章法律责任

第三十一条违反本条例第十六条第一款第（二）项、第十七条第一款第（六）项、第二十条第一款第（三）项、第二十二条第（二）项规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以处一万元以下罚款。

第三十二条违反本条例第十六条第一款第（五）项，第十七条第一款第（四）项、第（七）项，第二十条第一款第（四）项规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下罚款。

第三十三条违反本条例第十七条第一款第（一）项、第（二）项规定的，由县级以上人民政府依照国务院规定的权限责令停产停业、关闭企业或者搬迁，可以并处一万元以上十万元以下罚款。

第三十四条违反本条例第十八条第（一）项、第（二）项，第二十二条第（一）项规定的，由县级以上人民政府责令限期拆除或者关闭，并处五千元以上五万元以下罚款。

第三十五条违反本条例第二十条第一款第（一）项、第（二）项规定的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处二万元以上五万元以下罚款。

第三十六条违反本条例第二十一条规定的行为，分别依照本条例第十七条第一款各项的相应法律责任处罚。

第三十七条违反本条例规定的行为，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十八条违反本条例规定，被处罚的单位和个人，不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第三十九条依照本条例规定，责令停产停业、关闭企业或者罚款数额超过三万元以上的，当事人有权要求举行听证。

第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

水源保护地管理条例篇2

今年1月1日，《清远市饮用水源水质保护条例》（以下简称《条例》）正式实施。作为清远首部地方性实体法规，《清远市饮用水源水质保护条例》亮点纷呈，体现出清远保护一方水土的坚定决心。

令行禁止，分散式水源纳入管理

清远，是广东重要的水源保护区之一，承担着珠三角不少地区人们赖以生存的饮用水供应。有鉴于此，《条例》从法律层面重新规划，开展11个县级及以上饮用水水源保护区规范化建设工作，明确列出在当地饮用水源保护区内的禁止行为。

“在饮用水源水质保护方面，《条例》首次把分散式饮用水源划归为保护对象，这一点在全国范围来说都是十分超前的设计。”清远市环境保护局法规科相关负责人向记者介绍：作为全省地域面积最大的地级市，清远市城镇化率不足50%，约有近200万人口散居于农村。为了进一步保障农村饮用水安全，除了现今划定的88处集中式水源保护区外，《条例》还为现存的4700多个分散式饮用水源制定了健全的水质保护制度。

据介绍，在分散式饮用水源地范围内，《条例》明令禁止包括设置饲料场、肥料堆积场、屠宰场、有毒有害化学物品仓库；建设禽畜养殖场、养殖小区或者放养禽畜；设置排污口或者向水域直接排放污水；非法采矿、非法采砂；堆积垃圾、工业废渣和其他废弃物；使用含磷洗涤剂、化肥、剧毒或者高残留农药；滥用抗生素、激素类化学药品或者使用冰鲜杂鱼虾饲料进行水产养殖；采用炼山、全垦等方式更新造林；破坏生态公益林或者与水源保护相关的植被等对水源造成污染的行为。

同时，对于饮用水地下水源保护，《条例》也明确了具体的禁止事项，包括禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及其他不正当的方式排放污水和其它有害废弃物；禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞以及废弃矿坑储存放射性物品、有毒化学品、农药等。

“过去，市级饮用水源一级保护区范围内的3个取水口均存在违章活动，但由于缺乏相关的法律支持，使环保部门在执法时步履维艰。”清远市环境保护局相关负责人表示：“《条例》出台之后，对于相关违法行为的处罚作出了界定，由环境保护主管部门报县级以上人民政府责令停业、关闭或者限期拆除、恢复原状，环境保护主管部门可以对单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。”

《条例》还明确：“环境保护主管部门有权定期对饮用水源保护区范围内可能出现的危害饮用水源水质的行为、项目的情况和各项环境保护法律制度的执行情况等进行现场检查，发现有危害饮用水源水质行为的，可及时依法查处。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠和拖延检查。”为环保部门的监察执法提供了有力的法律保障。

“如今迫在眉睫的是尽快依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施。”清远市环境保护局相关负责人告诉记者说：“此外，清远市接下来将依据新法的要求，制作饮用水源地保护范围的地理界标、警示标志，根据实际需要设置隔离防护设施，对取水口实施封闭式管理。”

明确责任，打造全民护水格局

“《条例》的亮点之一，是把能动用的所有力量都运用起来，最大限度地发动社会各部门加入到饮用水源保护工作中来。”清远市环境保护局相关负责人表示道：《条例》明确了政府及相关职能部门的职责，明确了饮用水源水质保护的监督、监测、巡查、水质信息等管理职责所在，市、县政府以及村委会各司其责，全体动员。

《条例》指出，县级以上人民政府应当将饮用水源水质保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，合理安排本行政区域内的供水布局；将饮用水源水质保护设施的建设与维护、水质监测、污染源治理、生态补偿、奖励等经费纳入年度财政预算，保障饮用水安全，保护和改善饮用水源保护范围的生态环境。

而村（居）民委员会在政府及有关主管部门指导下做好本地饮用水源水质保护工作，组织村（居）民制定保护饮用水源水质的村规民约或者居民公约，动员村（居）民积极参与饮用水源水质保护工作。

市人民政府则负责建立饮用水源水质保护综合管理信息平台，将饮用水源水质监测数据和分析结果通过综合管理信息平台实现实时共享，并将监测情况、评价标准与方法、评价结果等信息向社会公布。

与此同时，在各职能部门分工以及企业的责任上，《条例》也作出了详细规定。例如环境保护主管部门应当建立健全饮用水源保护区的日常巡查制度，指导乡镇人民政府和供水企业做好日常巡查工作；水行政主管部门应当建立健全分散式饮用水源地保护范围的日常巡查制度，指导村（居）民委员会、村民小组做好日常巡查工作；供水企业应当做好饮用水源保护区的日常巡查，发现饮用水源水质受污染的情况应当及时向环境保o主管部门报告等。

水源保护地管理条例篇3

镇江市饮用水源地保护条例(20xx年10月24日镇江市第七届人民代表大会常务委员会第三十六次会议制定 20xx年12月2日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为了加强饮用水源地保护，保障饮用水安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内饮用水源地和应急备用水源地的保护及相关管理活动。

本条例所称饮用水源地，是指供水单位以公共供水系统向城乡居民和单位提供饮用水而取用江河、湖泊、水库等地表水所涉水域和陆域。

本条例所称应急备用水源地，是指发生饮用水源地污染、连续干旱、常规供水受阻等非正常情况，能够快速启用并在一定时间内满足城乡居民和单位饮用水需求的水源地。

第三条 市、辖市(区)人民政府应当优先保护饮用水源地，将其纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等，建立部门联动和重大事项会商机制，合理布局相关区域的产业结构。

市、辖市(区)人民政府应当建立饮用水源地生态补偿机制，加大对饮用水源地保护的公共财政投入。

第四条 饮用水源地保护工作实行行政首长负责制，市、辖市(区)人民政府将水源地保护目标完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人的考核内容，考核结果应当向社会公开。

第五条 市、辖市(区)发展改革部门应当组织编制本行政区域内饮用水安全保障规划，报本级人民政府批准后实施。

水行政主管部门负责本行政区域内饮用水源地的统一监督管理工作。

其他有关行政主管部门按照各自职责，做好饮用水源地保护的有关工作。

第六条 任何单位和个人都有义务保护饮用水源地安全，并有权对污染、损害饮用水源地的行为进行检举。

第七条 市、辖市(区)人民政府及有关部门应当组织开展饮用水源地保护的宣传教育，普及有关法律法规和科学知识，利用各种媒体开展公益宣传。

第二章 饮用水源地的设置

第八条 饮用水源地的设置，应当符合地表水(环境)功能区划和国家有关标准、规范的要求，由市、辖市(区)水行政主管部门会同环境保护、住房城乡建设等部门提出意见，经本级人民政府同意后报省水行政主管部门审查、核准。

已有饮用水源地，不符合地表水(环境)功能区划和国家有关标准、规范，不能保障供水安全的，市、辖市(区)人民政府应当立即重新设置饮用水源地，并依法关闭原有饮用水源地。

第九条 市、辖市(区)人民政府应当建设应急备用水源地，保证应急用水。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地;不具备条件建设两个以上相对独立控制取水饮用水源地的地区，应当与相邻地区签订应急饮用水源协议，实行供水管道联网。

市、辖市(区)人民政府应当将水质良好、水量稳定的水库、河道、湖泊作为区域发展预留饮用水源地，按照地表水(环境)功能区划确定的要求加以保护。

第十条 按照江苏省集中式饮用水源地核准名录和相关批准文件，本市行政区域内现有长江征润洲水源地、长江江心洲(丹阳)水源地、句容北山水库水源地、句容水库水源地、长江扬中二墩港水源地和金山湖应急备用水源地。

饮用水源地按照不同类型、水域特点和防护要求，划定相关水域、陆域为饮用水源地保护区和准保护区。饮用水源地保护区分为一级保护区、二级保护区。

第十一条 市、辖市(区)人民政府应当及时公布经批准的饮用水源地一级保护区、二级保护区和准保护区的具体范围、地理界线，设立相应的地理界标和警示标志，并在一级保护区设立隔离设施，实行封闭管理。隔离设施不得影响通航和排洪。

任何单位和个人不得擅自移动或者损毁隔离设施、地理界标和警示标志。

第十二条 市、辖市(区)人民政府应当依法征收饮用水源地一级保护区内土地，由水行政主管部门实施统一监督管理。

第三章 饮用水源地的保护

第十三条 在饮用水源地准保护区内，禁止下列行为：

(一)新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目;

(二)新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目;

(三)排放污染环境的有机毒物;

(四)建设高尔夫球场、废物回收(加工)场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场;

(五)倾倒建筑垃圾、废土、废渣、废水等废弃物;

(六)新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者法律、法规禁止的其他行为。

在饮用水源地准保护区内，改建项目应当削减排污量。

第十四条 在饮用水源地二级保护区内，除第十三条禁止的行为外，禁止下列行为：

(一)设置排污口;

(二)从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业;

(三)设置水上餐饮、娱乐设施(场所)，从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土;

(四)围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场;

(五)新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者法律、法规禁止的其他行为。

第十五条 在饮用水源地一级保护区内，除第十三、十四条禁止的行为外，禁止下列行为：

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目;

(二)在滩地、堤坡种植农作物;

(三)从事渔业捕捞;

(四)停靠船舶、排筏;

(五)旅游、游泳、垂钓;

(六)其他可能污染饮用水水体的行为。

第十六条 市、辖市(区)人民政府应当加强饮用水源地集水区域环境保护基础设施建设，保持良好的水质和生态环境。

市、辖市(区)人民政府应当加强饮用水源地保护区外调水沿线污染综合治理，划定相关水域和陆域并参照饮用水源地保护制度实施管理。

第十七条 市、辖市(区)人民政府应当按照饮用水安全保障规划，组织建设污水、固体废物集中处理设施。

饮用水源地准保护区内新建、改建、扩建项目的污水处理设施，应当与项目同时设计、同时施工、同时投入使用，确保污水达标排放。

第十八条 公安机关交通管理部门、海事管理机构依据饮用水源地保护区、准保护区的范围，公布禁止装载易燃易爆、剧毒、放射性等危险化学品车辆、船舶通行区域，设置禁止停泊区域和禁行标志。

第十九条 市、辖市(区)农业主管部门应当引导科学、合理使用农药和化肥，控制畜禽、水产养殖污染，防治农业面源污染，防止对饮用水源地污染。

第二十条 市、辖市(区)人民政府应当在饮用水源地保护区、准保护区内预留水源涵养林和生态隔离带用地，并按照林业发展规划和年度实施计划组织建设，落实养护单位。

第四章 监督管理

第二十一条 市、辖市(区)人民政府应当定期开展饮用水源地安全状况调查评价，检查各项措施的落实;根据国民经济与社会发展需要，及时调整饮用水安全保障规划。

第二十二条 饮用水源地准保护区内已建对水体污染严重的建设项目和设施，二级保护区内已建排放污染物的建设项目、设施以及排污口，一级保护区内已建与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施以及排污口，应当依法及时拆除、关闭或者搬迁。具体工作由饮用水源地所在地的辖市(区)人民政府组织实施。

第二十三条 市、辖市(区)人民政府应当按照地表水(环境)功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水源地一级保护区内的水质达到地表水环境质量II类标准、二级保护区内的水质达到地表水环境质量Ⅲ类标准。

第二十四条 市、辖市(区)人民政府应当整合饮用水源地水质监测资源，建立监测预警预测系统、信息共享机制和信息公布制度。

水行政主管部门应当加强对饮用水源地的水量、水质的监测，依法公布水文情报预报。

环境保护等相关部门应当对饮用水源地环境质量进行实时监控，定期向社会公布水质状况，发现饮用水源地水质未达到国家标准时，应当及时向市、辖市(区)人民政府报告，并向卫生等部门和可能受到影响的供水单位通报。

供水单位应当加强对饮用水源地取水口的水质监测，发现异常情况立即采取有效措施，并及时向市、辖市(区)人民政府应急机构和水行政、环境保护、卫生部门报告。

第二十五条 市、辖市(区)人民政府应当组织水行政、环境保护等部门和供水单位，建立饮用水源地的日常巡查制度。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并由相关部门依法予以处理。

第五章 突发事件应急处理

第二十六条 市、辖市(区)人民政府应当组织编制饮用水源地突发污染事件应急预案，并根据饮用水源地变化情况及时进行修订。

市、辖市(区)人民政府应当做好应对饮用水源地突发污染事件的物资和技术准备，建立专业应急救援队伍，每年至少开展一次应急演练;配备应急处置设施设备，每季度试用一次。

第二十七条 水行政、环境保护主管部门应当在取水口上游设置水源地水质在线监测点，并与有关行政主管部门和供水单位实行联网共享，随时掌握水源水质变化状况。

第二十八条 发生事故或者其他突发性事件时，市、辖市(区)人民政府履行统一领导职责，应当立即采取应急处置措施，组织有关部门对饮用水源地加密监测，调集应急救援队伍，确定预警级别并公布。

造成或者可能造成饮用水源地污染的单位，应当立即启动本单位应急预案，报告市、辖市(区)人民政府，并通报供水单位和可能受到污染危害的单位和居民。

发生船舶污染事故可能污染饮用水源地的，海事管理机构、渔业主管部门等应当及时报告水行政主管部门，并同时通报供水单位和环境保护部门。

第二十九条 发生饮用水源地污染事故导致原水供应中断时，有关单位应当按照应急预案，及时启用应急备用水源，并采取其他应急供水措施，保障饮用水供应。

第六章 法律责任

第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、辖市(区)人民政府责令拆除、关闭或者搬迁，并由水行政、环境保护主管部门依照法律、法规的规定予以处罚：

(一)在饮用水源地准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目、设施，或者改建项目未削减排污量的;

(二)在饮用水源地二级保护区内设置排污口，建设排放污染物的建设项目、设施的;

(三)在饮用水源地一级保护区设置排污口，新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施的。

第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政、环境保护、农业、交通运输等部门或者海事管理机构根据各自职责，责令停止违法行为，并依照下列规定给予处罚：

(一)在饮用水源地保护区和准保护区内建设高尔夫球场、废物回收(加工)场、有毒有害物品仓库、堆栈，设置煤场、灰场、垃圾填埋场，在饮用水源地保护区内从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业的，处以三万元以上十万元以下的罚款;

(二)在饮用水源地保护区和准保护区范围内排放污染环境的有机毒物的，处以五万元以上二十万元以下罚款;

(三)在饮用水源地保护区和准保护区范围内倾倒建筑垃圾、废土、废渣、废水等废弃物，处以二万元以上二十万元以下的罚款;

(四)在饮用水源地二级保护区内从事围网、网箱养殖的，拆除违法设施，处以三千元以上一万元以下的罚款;

(五)在饮用水源地一级保护区内滩地、堤坡种植农作物，从事渔业捕捞，或者停靠船舶、排筏的，处以一千元以上五千元以下的罚款;

(六)在饮用水源地一级保护区组织旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为的，责令停止违法行为，处以二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水源地一级保护区内游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为的，责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。

第三十二条 违反本条例规定，擅自移动或者损毁饮用水源地保护区的隔离设施、地理界标和警示标志的，由水行政主管部门责令限期改正，对个人处以五百元以上一千元以下的罚款，对单位处以五千元以上一万元以下的罚款。

第三十三条 在饮用水源地一级保护区内发生本条例第十五条所禁止的行为的，由供水单位或者水资源管理单位说服教育，予以劝阻、制止;扰乱饮用水源地一级保护区管理秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法予以处理。

第三十四条 负有管理、监督职责的市行政主管部门、辖市(区)人民政府及其行政主管部门、单位，以及上述部门或者单位的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由市人民政府责令改正;情节严重，尚不构成犯罪的，依法予以处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按规定制定和实施饮用水安全保障规划，拟定饮用水源地污染事故处理应急预案的;

(二)违法审批、建设项目的;

(三)未按规定责令拆除、关闭或者搬迁建设项目、设施、排污口的;

(四)未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的;

(五)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的;

(六)未按规定及时报告、通报、公布有关真实信息的;

(七)未按规定对饮用水源地进行水质、水量监测的;

(八)未按规定进行日常巡查的;

(九)发现违法行为或者对违法行为的举报不及时查处，或者包庇、纵容违法行为的;

(十)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

水源保护地管理条例篇4

《济南市湿地保护条例》已于20xx年12月14日经济南市第xx届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，并于20xx年1月22日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，自20xx年2月2日起实施。

为了加强湿地保护，维护和发挥湿地生态功能，改善生态环境，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例对湿地保护范围内禁止从事的活动进行了列举：

(一)放牧、烧荒、采挖湿地植物;

(二)排放未经处理的污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物;

(三)破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地;

(四)破坏、损毁、擅自移动湿地保护、监测设施和保护标志;

(五)建设与湿地保护和利用无关的建(构)筑物;

(六)擅自砍伐林木、挖沙取土、围垦、填埋湿地;

(七)擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;

(八)擅自引进外来物种、放生动物;

(九)擅自抽采、排放湿地蓄水，截断湿地水源或者阻截湿地与水系的联系;

(十)其他破坏湿地的行为。

并对违反本条例规定的行为进行了法律责任的确认，在湿地保护范围内，由林业或者渔业主管部门责令停止违法行为，采取相应补救措施。从处罚措施来看，按照情节的严重性，罚款几百元至几万元不等，构成犯罪的还要承担相应的刑事责任。

随着国家经济的快速发展，环境问题迫在眉睫!保护环境，人人有责。

附：《条例》全文内容

济南市湿地保护条例

济南市人民代表大会常务委员会公 告

〔xx届〕第26号

《济南市湿地保护条例》已于20xx年12月14日经济南市第xx届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，并于20xx年1月22日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，现予公布。

济南市人民代表大会常务委员会

20xx年1月22日

第一章 总 则

第一条 为了加强湿地保护，维护和发挥湿地生态功能，改善生态环境，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内湿地的规划、管理、保护、利用等活动，适用本条例。

第三条 本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜野生生物生存、具有生态调控功能，并经依法认定和公布的潮湿地带、水域。

本条例所称湿地资源，是指湿地以及依附湿地栖息、繁衍、生存的生物资源。

第四条 湿地保护应当遵循保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

第五条 市、县(市、区)人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护工作协调机制，将湿地保护经费列入财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处应当做好辖区内湿地保护的相关工作。

第六条 市人民政府应当建立湿地生态补偿机制，制定生态补偿办法。

第七条 市、县(市、区)人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地保护的监督管理。

市、县(市、区)人民政府有关部门应当按照职责做好湿地保护相关工作。

第八条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强湿地保护宣传教育，提高全社会的湿地保护意识。

第九条 鼓励社会通过捐赠、投资、志愿服务等形式参与湿地保护。

第十条 任何单位和个人都有保护湿地资源的义务，并有权对破坏或者侵占湿地资源的行为进行举报和投诉。

对湿地保护做出重要贡献的单位和个人，由市、县(市、区)人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和认定

第十一条 市、县(市)林业主管部门应当组织编制湿地保护规划，经城乡规划主管部门审查同意，报同级人民政府批准后实施。

第十二条 编制湿地保护规划应当符合城乡规划、土地利用规划，并与其他专项规划相衔接。

其他部门编制专项规划涉及湿地保护的，应当征求林业主管部门的意见。

第十三条 编制湿地保护规划，应当明确湿地总体布局、保护和合理利用的目标、保护重点、保障措施和利用方式，依法划定湿地保护范围红线，确定禁止开发建设区和限制开发建设区。

第十四条 湿地保护规划是湿地管理、保护、修复、利用的依据，不得擅自修改;确需修改的，按照法定程序办理。

各级人民政府及其有关部门应当加强对湿地保护规划实施工作的监督检查，严格执行规划，不得违反规划批准建设项目或者进行其他开发建设活动。

第十五条 湿地分为国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地。

国家重要湿地、省级重要湿地的认定按照国家、省有关规定执行。

市级重要湿地及其保护范围由市林业主管部门会同有关部门组织认定，报市人民政府批准公布;一般湿地及其保护范围由县(市、区)林业主管部门组织认定，报同级人民政府批准公布。

市级重要湿地和一般湿地的认定标准由市人民政府制定。

第十六条 本市对国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地实行名录管理。

林业主管部门对列入名录的湿地应当明确名称、类型、保护级别、管理责任单位、保护范围和界限，并设立保护标志。

市人民政府可以根据湿地调查和动态监测结果，对湿地保护名录适时进行调整。

第十七条 市、县(市、区)人民政府应当按照湿地保护规划，组织有关部门对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估，并采取相应措施进行修复。

第三章 保护和利用

第十八条 市、县(市、区)人民政府应当采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式，对湿地进行保护。

未建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地，市、县(市、区)人民政府应当根据湿地实际情况，采取必要的政策、管理和技术措施，保持湿地的自然特性和生态特征，防止湿地生态功能退化。

第十九条 市、县(市)人民政府应当合理调配水资源，并充分利用雨洪水和再生水，维持湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区的基本生态用水，维护湿地生态系统。

第二十条 湿地自然保护区的建立和管理依照有关法律、法规执行。国家湿地公园、省级湿地公园的建立，按照国家、省有关规定执行。

第二十一条 生态特征典型、自然景观独特、历史和人文价值显著，具有科普宣传教育意义，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以申报建立市级、县级湿地公园。

建立市级湿地公园，由湿地所在地的县(市、区)林业主管部门向市林业主管部门提出申请，并编制湿地公园规划。市林业主管部门应当会同有关部门组织论证和认定，并向社会公布。

建立县级湿地公园，由湿地所在地的县(市)林业主管部门认定、公布，并报市林业主管部门备案。

第二十二条 尚不具备条件建立湿地自然保护区和湿地公园的湿地，可以建立湿地保护小区。

湿地保护小区的建立，由湿地所在地的县(市、区)林业主管部门会同有关部门制定实施方案，报同级人民政府批准。

第二十三条 湿地公园规划可以根据湿地保护的实际需要，分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等。

在湿地保育区和恢复重建区，除开展湿地资源保护、监测、培育和修复等必要活动外，不得进行与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。

在宣教展示区、合理利用区和管理服务区，可以开展适当的生态展示、科普教育、生态旅游等活动，但不得损害湿地生态系统的基本功能。

第二十四条 湿地公园建设应当严格执行湿地公园规划。湿地公园规划确需变更、调整的，应当报原认定湿地公园的机关批准。

第二十五条 湿地公园的利用应当维护原有的自然生态及人文历史风貌，限制用作商业活动。

第二十六条 湿地公园周边区域内，建设项目的高度、体量等应当与湿地公园景观和环境相协调;禁止建设污染环境的建设项目、生产设施，设置废弃物倾倒或者填埋场地。

第二十七条 国家重要湿地以及位于自然保护区内的自然湿地，禁止开垦、占用或者擅自改变用途。

需要占用省级重要湿地的，按照省有关规定执行。

市级重要湿地和一般湿地保护范围内，任何单位和个人不得擅自征收、占用湿地或者改变湿地用途。因水利、能源、交通、环境保护等涉及公共利益的重大建设项目确需占用的，城乡规划主管部门在办理规划审批时应当征求林业主管部门的意见。

第二十八条 因建设公益性设施或者从事与湿地保护管理有关的活动，需要临时占用湿地的，占用单位应当向林业主管部门提交湿地恢复方案。国土资源主管部门在批准临时占用湿地申请时，应当征求林业主管部门的意见。

经批准临时占用湿地的，不得修筑永久性建(构)筑物，不得改变湿地生态系统的基本功能。

临时占用湿地的期限最长不得超过二年。临时占用期限届满，占用单位应当按照湿地恢复方案及时恢复湿地。

第二十九条 因湿地保护和恢复需要使用农村集体土地的，应当在平等协商、自愿有偿的原则下，依法与土地所有者、承包者、经营者签订相关协议。

第三十条 湿地保护范围内禁止从事下列活动：

(一)放牧、烧荒、采挖湿地植物;

(二)排放未经处理的污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物;

(三)破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地;

(四)破坏、损毁、擅自移动湿地保护、监测设施和保护标志;

(五)建设与湿地保护和利用无关的建(构)筑物;

(六)擅自砍伐林木、挖沙取土、围垦、填埋湿地;

(七)擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;

(八)擅自引进外来物种、放生动物;

(九)擅自抽采、排放湿地蓄水，截断湿地水源或者阻截湿地与水系的联系;

(十)其他破坏湿地的行为。

第四章 监督和管理

第三十一条 市、县(市、区)人民政府应当建立和完善湿地保护工作综合考核制度，将湿地保护工作作为有关部门和下一级人民政府生态保护年度目标责任考核的内容。

第三十二条 林业主管部门应当加强对湿地保护管理工作的监督检查，建立湿地动态监测体系，定期组织开展湿地资源、湿地利用状况和湿地生态系统的综合评价，编制湿地生态系统评价报告，报送同级人民政府和上一级林业主管部门，并向社会公布。

第三十三条 林业、国土资源、城乡规划、城乡建设、城管执法、环保、水利、农业、城市园林等部门，应当依照各自职责对湿地保护范围内的违法行为依法查处;对不属于其职责范围的，应当及时告知有关部门予以查处。

第三十四条 林业主管部门应当建立投诉举报受理机制，自接到投诉、举报之日起十日内核查、处理并予以答复。

第三十五条 湿地管理责任单位应当履行下列职责：

(一)制定湿地建设和管理制度;

(二)负责湿地建设、管理、保护和修复工作;

(三)调查湿地资源并建立档案，组织湿地资源动态监测;

(四)进行湿地资源保护的科普教育;

(五)配合有关部门开展湿地的科学研究工作;

(六)开展湿地有害生物防治工作;

(七)制定污染、火灾、溺水、极端天气等应急预案，设置安全设施，发生事故时，及时采取救援措施;

(八)制止、报告并配合有关部门查处破坏湿地的违法行为。

第五章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定，在湿地保护范围内，有下列行为的，由林业或者渔业主管部门责令停止违法行为，采取相应补救措施，并按照下列规定进行处罚：

(一)放牧、烧荒、采挖湿地植物的，并处二百元以上一千元以下罚款;

(二)砍伐林木的，处砍伐木材价值二倍以上五倍以下罚款;

(三)破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地，处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款;

(四)破坏、损毁、擅自移动湿地保护、监测设施和保护标志，处一千元以上五千元以下罚款;

(五)违法猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物的，处五百元以上三千元以下罚款;情节严重的，处三千元以上一万元以下罚款;

(六)擅自引进外来物种、放生动物的，处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款;对湿地内原有动植物造成损害或者损失的，按照所造成直接损失的三倍计算罚款。

第三十七条 违反本条例规定，在湿地保护范围内，有下列行为的，由林业、国土资源或者水利主管部门责令停止违法行为，并按照下列规定进行处罚：

(一)擅自围垦、填埋湿地或者改变湿地用途的，责令恢复原状，处每平方米十元以上三十元以下罚款;

(二)擅自挖沙取土的，处每立方米十元罚款;

(三)擅自抽采、排放湿地蓄水，截断湿地水源或者阻截湿地与水系的联系的，处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。

第三十八条 违反本条例规定，临时占用湿地期限届满，占用单位未按照湿地恢复方案进行恢复的，由林业主管部门责令限期改正;拒不改正的，由林业主管部门委托第三方进行恢复，所需费用由占用单位承担。

第三十九条 违反本条例规定，排放未经处理的污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物的;在湿地公园周边区域内建设污染环境的生产设施、设置废弃物倾倒或者填埋场地的，由环境保护主管部门依照环境保护法律法规有关规定予以处罚。

第四十条 违反湿地保护规划，在湿地保护范围内建设建(构)筑物的，由城市管理行政执法部门依照城乡规划法律法规有关规定予以处罚。

第四十一条 违反本条例规定，林业主管部门和其他有关部门，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照规定制定和组织实施湿地保护规划的;

(二)未依法采取湿地保护措施的;

(三)发现违反湿地保护规定的行为不依法查处的;

(四)对违法造成湿地严重污染制止不力的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十二条 违反本条例规定的行为，法律、法规已作出处罚规定的，依照其规定执行。

水源保护地管理条例篇5

第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。

第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条县（含县级市，下同）以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。

第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。

发展改革、建设、水利、农业、林业等有关部门应当按照各自的职责，做好矿山地质环境保护监督管理的相关工作。

环境保护行政主管部门对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理。

第六条鼓励开展矿山地质环境保护的科学技术研究，推广先进的矿山地质环境治理恢复技术和方法，普及矿山地质环境保护的科学技术知识，提高矿山地质环境保护水平。

第七条鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理。

第八条对在矿山地质环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府及其有关部门给予表彰、奖励。

第二章规划

第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织开展本行政区域内的矿山地质环境调查。

被调查的单位和个人应当按照国家和省规定如实向开展矿山地质环境调查的国土资源行政主管部门提供矿山地质环境的相关资料。涉及国家秘密和商业秘密的，国土资源行政主管部门应当保密。

第十条省人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据国家有关规定，根据本省实际，利用矿山地质环境调查结果，编制本省矿山地质环境保护规划，报省人民政府批准后公布实施。

市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据上一级矿山地质环境保护规划，利用矿山地质环境调查结果，编制本行政区域的矿山地质环境保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。

经批准的矿山地质环境保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当报原批准机关批准。

第十一条编制矿山地质环境保护规划，应当符合法律、法规的规定，并与土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、地质灾害防治规划、水土保持规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等相衔接。

第十二条矿山地质环境保护规划应当包括下列主要内容：

（一）矿山地质环境状况和发展趋势；

（二）矿山地质环境保护的原则、目标和任务；

（三）矿山地质环境保护的重点区域；

（四）矿山地质环境保护措施和治理项目。

第三章保护

第十三条勘查、开采矿产资源，应当保护矿山地质环境，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。

第十四条探矿权人应当按照批准的勘查设计施工，对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等，采取治理措施，消除安全隐患。

第十五条申请开采矿产资源的，采矿权申请人应当委托具有相应地质灾害治理资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，报有采矿许可权的国土资源行政主管部门批准。

已建和在建的矿山企业，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当编制，并报原采矿许可机关批准后实施。

第十六条矿山地质环境保护与综合治理方案应当包括下列内容：

（一）矿山基本情况及地质环境现状；

（二）开采矿产资源对矿山地质环境可能造成影响的分析、预测、评估；

（三）矿山地质环境治理措施及保障措施；

（四）矿山地质环境影响的经济损益分析；

（五）国家规定的其他内容。

第十七条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并报原批准机关批准。

第十八条采矿权人应当按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案开采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等矿山地质灾害事故发生。

第十九条开采矿产资源，应当遵守有关环境保护和矿山安全的法律、法规，按照国家有关规定处置开采活动中产生的废水、废气、废渣、废石和尾矿等废弃物。

第二十条开采矿产资源，应当依法保护和利用水资源，减少对地表水和地下水水质、水量的影响，防止水污染、水源枯竭和水系破坏。

第二十一条在勘查、开采矿产资源过程中，对具有科研和利用价值的地质遗迹、景观以及文物古迹，应当采取保护措施，并及时报告省人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门。

第四章治理

第二十二条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山被批准关闭或者闭坑前，采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案，完成矿山地质环境的治理恢复。

第二十三条按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，建立矿山地质环境治理恢复保证金制度。采矿权人应当按照国家和省有关规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。

保证金缴存、使用和管理的具体办法，由省人民政府制定。

第二十四条采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案确定的矿山地质环境治理措施，对矿山地质环境治理恢复工程进行勘查、设计。矿山地质环境治理恢复工程经勘查、设计后方可施工。矿山地质环境治理恢复工程在施工过程中，应当由相应资质的监理单位实施监理。

采矿权人不具备治理恢复能力的，应当委托具有相应地质灾害治理工程资质的勘查、设计、施工和监理单位承担矿山地质环境治理恢复业务。

第二十五条承担矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，应当根据矿山地质环境保护与综合治理方案的要求，按照国家有关标准和技术规范进行矿山地质环境的治理恢复，不得弄虚作假、降低治理恢复质量。

矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，不得超越资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务；不得允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务。

第二十六条矿山地质环境治理过程中，采矿权人或者承担治理责任的单位应当每年将治理情况报告矿山所在地市、县人民政府国土资源行政主管部门。

第二十七条矿山地质环境治理恢复应当达到下列主要标准：

（一）整治被破坏或者废弃的土地，使之恢复到适宜植物生长、水产养殖或者其他可供利用状态；

（二）整修露天采矿的边坡、断面并实施绿化，无滑坡、崩塌、泥石流等安全隐患；

（三）采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井、巷等采空区达到安全状态；

（四）处置矿山开采活动中产生的各类废弃物达到国家规定的标准；

（五）地表水水质得到恢复。

对具有观赏价值、研究价值的矿山遗迹，鼓励开发为地质地貌景观保护区、旅游区或者矿山公园。

第二十八条矿山地质环境治理恢复后，由采矿权人向矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门提出验收申请，由国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

矿山地质环境治理恢复工程经验收未达到治理恢复标准的，国土资源行政主管部门责令限期治理。逾期治理仍达不到标准的，由国土资源行政主管部门组织重新治理，治理费用从保证金中列支。保证金不足支付治理恢复费用的，由采矿权人补足。

第二十九条本条例实施前已关闭或者废弃的矿山，由矿山所在地市、县人民政府组织对其矿山地质环境进行治理恢复。市、县人民政府可以通过多渠道融资治理已关闭或者废弃的矿山。投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益。

前款规定的已关闭或者废弃的矿山，其地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理，应当由具有相应治理恢复能力或者地质灾害治理工程资质的单位承担。矿山地质环境治理恢复完成后，由矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三十条因采矿而挖损、塌陷、压占的土地，治理后可用于耕种的，经验收确认后，可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。

第三十一条采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。

第五章监督管理

第三十二条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家规定组织建立本行政区域内地质环境监测网络。

县以上人民政府国土资源行政主管部门应当对矿山地质环境实施动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测，并将监测情况向社会公告。

采矿权人应当定期向矿山所在地市或者县人民政府国土资源行政主管部门报告监测情况，如实提交监测资料，接受国土资源行政主管部门的监督检查。

第三十三条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当为探矿权人、采矿权人和承担矿山地质环境治理恢复业务的单位提供服务。

第三十四条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强对采矿权人履行矿山地质环境保护和治理义务情况的监督检查，对违反本条例规定的行为，应当及时予以制止，并采取相应处理措施。

第三十五条县以上人民政府国土资源行政主管部门履行矿山地质环境保护职责时，可以对下列情况进行现场检查：

（一）矿山地质环境保护与综合治理方案确定的治理措施落实情况；

（二）矿山地质环境监测情况；

（三）矿山地质环境治理恢复情况。

第三十六条开采矿产资源发生破坏矿山地质环境事故，造成或者可能造成重大矿山地质灾害的，采矿权人应当采取应急措施，并立即向当地人民政府或者国土资源行政主管部门报告；当地人民政府或者国土资源行政主管部门应当及时处理。

第三十七条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立举报制度。任何单位和个人对破坏矿山地质环境的行为或采矿权人不履行矿山地质环境保护和治理义务的行为，均有权向国土资源行政主管部门举报。国土资源行政主管部门应当受理并及时依法调查处理。

第六章法律责任

第三十八条违反本条例规定，县以上人民政府国土资源行政主管部门在矿山地质环境保护监督管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照第十条规定编制矿山地质环境保护规划的；

（二）未依法批准矿山地质环境保护与综合治理方案的；

（三）未依法组织矿山地质环境治理恢复工程验收的；

（四）违反监督管理职责的其他行为。

第三十九条违反本条例第十四条规定，探矿权人有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由国土资源行政主管部门采取治理措施，治理费用由探矿权人承担，处5万元以上10万元以下的罚款：

（一）对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道未进行回填、封闭的；

（二）对形成的危岩、危坡未采取治理措施的。

第四十条违反本条例第十五条第一款规定，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款。

违反本条例第十五条第二款规定，应当编制矿山地质环境保护与综合治理方案而未编制的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款，但已编制环境影响评价报告书的除外。

第四十一条违反本条例第十七条规定，扩大开采规模，未重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案或者编制的方案未经批准的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并处2万元以上5万元以下的罚款。

第四十二条违反本条例第二十二条规定，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理恢复；逾期拒不治理或者拒不按照矿山地质环境保护与综合治理方案治理的，处10万元以上50万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销采矿许可证。

第四十三条违反本条例第二十四条、第二十五条规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对承担矿山地质环境治理恢复业务的勘查、设计、监理单位处合同约定的勘查费、设计费、监理费1倍以上2倍以下的罚款，对承担矿山地质环境治理恢复业务的施工单位处工程价款2%以上4%以下的罚款，并责令停止相应业务，降低相应资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销相应资质证书；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无相应资质或者超越资质等级许可的范围承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的；

（二）在矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低治理恢复工程质量的；

（三）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的。

第四十四条违反本条例第三十二条第三款规定，采矿权人未定期向国土资源行政主管部门报告矿山地质环境监测情况，如实提交监测资料的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并处*0元以上1万元以下的罚款。

水源保护地管理条例篇6

关键词：生态保护；水资源；生态补偿

一、太湖作用、所面临的问题及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地处长三角核心区，经济发达、工业密集、城镇众多，是我国最发达的地区之一，正因为如此太湖对于这个地方的经济快速发展、人民安居乐业起着十分重要的作用。

（二）太湖面临的环境问题及原因

一是，太湖流域人口、工业高度密集，水质型缺水、水量型缺水现象并存，居民生活饮用水安全保障问题突出；二是太湖流域水污染形势严峻，直接影响到流域生态安全和经济社会可持续发展，需要采取比其他流域更严格的水污染防治措施，实现流域排污总量控制；三是太湖流域不同行政区域间水资源开发利用矛盾突出。破坏太湖岸线、占用太湖水域等现象比较突出，湖区淤积严重，需要通过立法建立有效的流域管理协调机制，强化对太湖水域、水资源的保护；四是各部门、各地方在实践中积累的成功经验。

二、太湖的生态安全保护制度及评议

我国还没有规定专门的流域生态安全法律制度，关于流域生态安全的法律制度。有关规定散见于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域开展生态安全法律制度的研究，为今后流域法制建设提供可供参考的实践经验。

（一）关于饮用水安全的规定及评价

饮用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理条例（征求意见稿）》中划定引用水的保护区，并且对其进行明确的管理，确定了一系列应急的方案。

首先，这一系列的规定加强了生活饮用水源的保护，较之以前分散的规定有较强的针对性、提出了一系列可操作的方案、每个制度间相互有一定的联系。强化了对饮用水水源保护区的管理，明确太湖流域管理局和地方人民政府的应急管理职责，防止发生供水安全事故后的缺水危机。

其次，笔者认为这其中也存在着一些问题：

1、禁止性规定较多，鼓励性措施较少

这些禁止性规定极不利于调动人们保护饮用水源的积极性，如果禁止、限制性规定和鼓励性规定结合起来，对积极主动进行饮用水源保护的单位和个人给予奖励。将极大地提高饮用水源保护的成效。这样的话也能普及群众引导群众参与。

2、应急预案的综合性不够

规定了每个县政府在紧急情况下应当采取措施，国务院及两省一市制定了紧急预案，但是在实际的积极情况发生时候缺乏跨行政区域的协调，有可能使各部门的行政区域管理出现重叠交叉的现象。

（二）关于水资源的保护和管理的规定及评价

强化流域水资源统一调度，规范水功能区划制度，针对太湖流域具体情况开展流域整治，严格限制开采制度。这一部分当然是对调度的统一性做了一定的规定，并且具体问题具体分析的分具体情况做出了不同的策略，但是笔者认为这一部分应该更加着重的突出水资源管理的基本原则：

首先是水资源合理配置原则。根据国家经济发展政策，以社区需要和优先次序为基础，可持续地开发与管理水资源，是我国利用于水资源管理必须确立地首要原则。

其次流域管理效益原则。在流域水资源管理体制中应充分认识“同一专门化才能增长效率”的意义，赋予流域水资源管理机构以决策权、监督权、协调权和执行权，使其真正但负起统一管理的责任，从而保障管理的效率，避免流域管理体制因权力过于分散而导致效率低的问题。

再次是流域与区域协调原则。在建立强大的、处于流域管理体制核心地位的流域管理机构的同时，还实行行政区域管理，协调处理好与地方各部门、各集团的依存关系，建立国家和地方行政相协调的管理体制。此外，该原则还包括：①区域的水资源管理服从流域的水资源管理，即在水资源管理体系中，流域水资源管理高于流域内行政区划的水管理，行政区划的水管理应当服从流域水资源管理的统一协调；②部门的专业性水管理要服从流域水资源综合管理，各行业的水管理应当纳入流域水资源管理的体系中，尊重和服从流域水资源管理。

（三）关于水污染防治的规定及评价

水污染物浓度控制的核心内容为国家水污染物。自2001年起，太湖开始年年出现大面积蓝藻，对人民群众的健康构成了威胁。所以《太湖管理条例（征求意见稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五条中提出了排污总量的控制、检查，其他水污染物排放控制，特别排放限值的规定；以及第三十六条基于水污染物总量控制的排污权交易机制，这也是迫切的需要出台的一项措施，因为在太湖流域之前进行的试点取得了比较好的效果，有较大的意义。政府方面的职能在条例的规定中得到了一定程度的发挥。水污染权交易机制的本质是一种总量控制机制，将水污染权总量在太湖流域内部的各个区域和子区域之间进行有效的分配，而且各不同区域和子区域之间的水污染权总量相对比较协调。

（四）关于防汛抗旱和水域、岸线保护的规定及评价

明确太湖流域防汛抗旱指挥机构的组成和职责，应急工作，强化太湖流域湖泊、河道水域岸线管理，范太湖流域圩区建设和治理。

为了适应新的防汛抗旱形势要求，条例的这一部分的规定体现了防洪工作实行的全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。条例第四十九条、五十条五十一条规定了不同的调度的方式，能比较好的实现湖泊管理按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。在湖泊管理范围内，禁止影响河势稳定和防洪安全的行为。

澳大利亚在防汛方面的做法值得我们借鉴，应用于防汛抗旱。由于热带气旋风带来的大雨，常常引起澳大利亚局部地区洪水泛滥，仅新南威尔士州每年平均洪灾损失就达1.5亿澳元因此，近年来，澳联邦政府，采取工程措施和非工程措施相结合的办法，加强对洪泛区的管理。目前提出的对洪泛区管理的策略是把优先权放在保护生命和重要财产的非工程措施上，严格清障，使洪泛区达到防百年一遇洪水的标准。条例第五十四至第五十八条也规定了一系列的清障条款、保护水域岸线条款，但没有明确所要达到的标准，同时也缺乏相应的工程措施条款，关于汛、旱规定的预防性措施不够完善。

（五）关于保障措施和监测监督规定及评价

1、对于生态补偿制度的设置较为规范，比较有发展前景

饮用水水源地补偿制度中的水源地，是指由于水源保护区的划定，生产生活受到影响的地区。太湖流域是我国经济社会最为发达的地区之一，其自身生态受到了来自各个方面的限制：首先是地区间的排污协调处理，《太湖管理条例（征求意见稿）》第六十二条通过政府间小流域补偿。但是应该更明确的规定补偿的程序、补偿的标准等这些实质性的问题。其次饮用水水源地相应产业发展的限制，主要是对那些对饮用水可能造成影响的农业、工业和第三产业的发展作出相应的限制，条例第六十六条和第六十七条提出了对企业和转业农民相应的扶持，尤其是第六十六条也能在一定程度上使市场机制的优越性得到一定的发挥，让生态环境补偿制度不是简单的当地环保部门以政府强制主导的方式进行交易，能够在一定程度上发挥出市场机制在资源高效率配置方面的优势。

2、对公众参与制度作了一定的规定，但未建立公众参与的制度

公众参与对于法律的施行和贯彻有着不言自明的作用。条例规定了任何单位和个人都有权对违反相关保护流域环境的法律和规定的行为进行控告监督、检举和控告。国内的很多环境法律的规定关于公众参与的规定，过于原则和抽象，缺乏一可实施性。环境保护的公众参与需要有良好的条件，而这些条件并非环境立法本身能够解决的，但我国目前整个法律制度中关于公众参与的规定都十分缺乏，公众参与民主决策、参与国家管理的机制尚未建立。《太湖管理条例（征求意见稿）》第七十四条也提出了“任何单位和个人都有权对违反本条例和相关法律法规的行为进行举报。”的条款。将民众参与置于末端控制，即保障措施中。但是此项条例能够公开的向社会征求意见也不失为一种前端控制的方式，将条例的内容进行公开的公布使信息能够公开，让普通民众也能积极主动的参与进来，充分利用媒体加强信息公开宣传提高民众的关注度和支持度，利用舆论监督流域管理机构的依法行政，提高政策制定的开放度和信息透明度。

水源保护地管理条例篇7

一、青海湖流域生态环境的现状

青海湖流域位于青藏高原东北部。地处青海省西部柴达木盆地、东部湟水谷地、南部江河源头与北部祁连山地的枢纽地带,是连接甘肃河西走廊、、新疆的通道,是青藏高原东北部具有特殊生态功能的重要的自然地理区域。青海湖流域的湿地类型主要有湖泊湿地、河流湿地、冰川湿地、沼泽湿地、泉水湿地等5种类型。除青海湖以外,青海湖流域面积大于0103km2的湖泊有70多个,其中面积大于013km2的湖泊有20余个。大于1km2的湖泊有12个,主要分布于流域西北部的布哈河河源地区和东南部的湖滨地带。其中分布于西北部的多为淡水湖,共7个,有水面积20171km2;分布于东南部的多为咸水湖,共5个。[1]流域内的青海湖,是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体,是阻挡西部荒漠化向东蔓延的天然屏障。湖面面积4186km2,湖面海拔3192177m,平均水深16185m。是区域内最重要的水汽源和气候调节器,同时还是生物多样性与生物种质基因较为丰富的重要地区之一。青海湖流域是青藏高原上生物多样性最丰富的地区之一,湖区现有鸟类164种,兽类36种,两栖类动物2种,爬行类动物3种,各种鱼类6种,分别占青海省动物资源种类总数的55182%、3519%、2212%、4218%和1017%。青海湖区的气候、环境条件和水体条件孕育了独特的鱼类资源)))高原裸鲤。它是水禽的集中栖息地和繁殖育雏场所,是极度濒危动物)))普氏原羚的唯一栖息地。青海湖自然保护区是我国8个鸟类自然保护区之一,这里的棕头鸟、鱼鸥、斑头雁、鸬鹚、赤麻鸭、黑颈鹤、大天鹅等十余种候鸟的数量曾达10余万只,它们的集中分布地)))鸟岛是流域内最著名的旅游资源之一。鸟岛、海心山、海西皮、三块石、沙岛等连同湖区四周美丽的草原、人文景观和历史遗迹,共同构成了独特的高原旅游资源。1994年被国务院批准为部级重点风景名胜区;2005年青海湖又被评为我国最美的五大湖之一。可是,近几十年来,青海湖水位持续下降,湖面面积逐渐缩小。据资料统计,自1959年至2004年的45年间,青海湖水位从海拔3196155m降至3192177m,蓄水量由86913亿m3降至69017亿m3,湖面面积由原来的454813km2缩小到4186km2,分别下降了3178m,17816亿m3和缩小了36213km2。尽管从2005开始,青海湖水位有所上升,水域面积也扩大了一定面积,到2008年,青海湖的面积达到4317km2。但随着气候变暖导致天然高山冰川和永冻层融化速度加快,流域内生态系统的退化趋势仍不容忽视。究其原因,除气候变化无常等自然原因之外,还有人们在经济社会发展中违背自然规律,盲目开垦天然牧场、乱砍滥伐等人为因素。[2]气候暖干化是自然因素中最重要的因素。全球变暖势必影响到流域内的气温变化,上世纪90年代初期比50年代后期气温上升015bC;干旱发生率由上世纪70年代、80年代的三年一旱,到90年代,出现了四年重旱、一年轻旱的频率。研究证明,在降水量不变的前提下,气温升高4bC,则径流量减少15%左右。近几年,青海湖流域年平均气温、年蒸发量分别以0122)))0135bC/10a和108m/10a的速率升高和增大,加上降水量自上世纪九十年代以来出现减少趋势,使地表径流量出现明显的减少。湿地、河流水份补给不足、泉水涌水量下降、沼泽面积缩小,土壤含水量下降,沙化、盐碱化程度增加,原生植被中湿生、水生植物逐渐向中生、中旱生和旱生植物演替,植物种群结构和种群数量明显趋向简单和减少。[3]另一个原因是人类的活动所致。人类不顾当地的气候条件、不保护原有极其脆弱的植被资源,疯狂地向大自然进行掠夺式的滥垦、滥伐、滥牧,使固有的植被大量损失。据调查,近五十年来,环湖人口增加了313倍,耕地面积增加了20多倍,牲畜增加了3倍。大面积草地开垦成耕地,广种薄收的落后经营方式,使耕地长期,风蚀水蚀,加剧了土地沙化进程。长期超载放牧是近年来草地退化、沙化的重要原因。据研究,湖区草场的理论载畜量为346151万羊单位,而目前载畜总量为584156万羊单位,超载6817%。目前湖区草地退化面积达6517万hm2,占草场总面积的3419%。[4]从上世纪五六十年代起,掠夺性的开发垦荒开始了。进入90年代,被激进环保主义者称为/罪恶黄花0的油菜又煽起了追逐经济利益的狂潮,短短几年时间,上马了18个国营农场,环湖开垦了30万亩地,地方上也同时垦荒5万亩。为了浇地,大部分河流被筑坝截断,以致于数次发生青海湖裸鲤在回游产卵河道被阻隔,陈尸50厘米至1米厚的惨剧。青海裸鲤又多年被过量捕捞,资源量已减少至不足早期的十分之一,导致鸟类的食物每年以近千吨的速度锐减,威胁到鸟的生存。水量减少,还导致水质含盐量和pH值上升,水生饵料生物和鱼类的生存繁衍遇到恶性影响。[5]近年来,随着青海旅游业的开发、发展,到青海旅游的人数逐年增加,旅游潮带来的湖区及周边旅游无序开发、过度开发、乱建设施,以及人们的环保无意识造成的污染,也给青海湖流域的生态环境保护带来了极大的困难。

二、青海湖流域生态环境法律保障机制的现状及其存在的问题

针对青海湖流域生态环境恶化的趋势,相关部门采取了一系列措施,加大对人为活动的干预,诸如加强宣传教育、加大对流域生态环境的监测力度、加强科学研究等,[6]取得了一定的成效。而就青海湖流域生态环境保护的法律措施方面,从目前的现状看,所依据的法律法规主要包括:5中华人民共和国环境保护法6、5中华人民共和国土地管理法6、5中华人民共和国农业法6、5中华人民共和国水法6、5中华人民共和国森林法6、5中华人民共和国草原法6、5中华人民共和国渔业法6、5中华人民共和国水土保持法6、5中华人民共和国矿产资源法6、5中华人民共和国自然保护区条例6等。地方性的法规主要有:青海省有关5青海湖流域生态环境保护条例6、5青海湖部级自然保护区管理条例6、5青海省草原承包管理办法6、5青海省草原防火管理规章制度6、5青海省草原补修费征收管理办法6、5青海省人民政府禁牧令6,以及青海省人民政府决定封湖育鱼、全面禁捕等相关的法规、规章。这些法律法规,对青海湖流域生态环境的保护发挥了积极的作用,尤其是5青海湖流域生态环境保护条例6的实施,对加强青海湖流域生态环境保护的针对性,遏制流域内生态环境进一步恶化的趋势,作用尤为显著。例如,5青海湖流域生态环境保护条例6中明确规定,在青海湖流域内经批准建设的工程项目,在批准的取土地点和范围内,就采取先移植草皮,逐段取土填埋、恢复地表植被的方法施工。建设单位必须保证植被的有效恢复,未按要求施工的,由草原行政主管部门,责令恢复植被,并处以5000)10000元以下罚款。非法捕捞青海湖裸鲤等水生生物的,由县级以上人民政府渔业行政管理部门责令停止违法行为,没收捕捞工具、捕捞物和违法所得,处以捕捞物价值5倍以上10倍以下的罚款。对生态脆弱区中度以上退化草原实行封育或禁牧措施,对轻度退化的草原实行休牧或限牧,保护草场植被。禁止非法捕猎、揭巢拣蛋、捕捉幼鸟。禁止在草原上随意取土采沙,擅自开辟施工便道。禁止在湖泊、河道以及其他需要特别保护的区域堆放、弃置和处理固体废物、油料和含有病原体的废水及残液等有毒有害物质。[7]这为保护青海湖流域及脆弱的生态环境起到了十分重要的作用。但是,由于相关的法律法规本身存在的不足,导致对青海湖流域生态环境的保护也必然存在缺陷,也很难从根本上解决人为原因造成的对流域内生态环境的破坏。主要表现为:第一,自然资源及其生态环境的保护在环境基本法中的缺失,导致对青海湖流域特定生境的立法缺乏应有的规范指引性。我国现行的5环境保护法6囿于当时的历史背景,从基本原则、制度到法律责任等,皆偏重于污染防治,缺乏自然资源保护方面的原则和有关制度的支撑,对破坏自然资源的违法行为缺乏规定。而在现有的立法中,自然资源大多是以单行法为主且多采取部门立法形式,林业、农业、矿产、草原、渔业等资源部门负责对资源保护实施监督管理,但这些部门大多是资源的开发利用部门,面对开发利用与保护双重责任,而资源的开发利用显然又有着明显的经济利益驱动,资源管理部门往往容易陷入/重开发利用,轻资源保护;重经济效益,轻环境效益;重部门、局部利益,轻整体、全局利益0的误区,进而导致了资源的无偿占用、掠夺性开发和浪费严重的现象加剧。[8]这与基本立法相关制度的缺失有着必然的联系,也使得青海湖流域生态环境保护的相关立法活动在基本精神和原则上缺少了上位法的相应指引和必要的参考。第二,由于生态保护和自然资源利用相关立法的模糊界定,导致青海湖流域生态环境保护实际上缺乏相应的法律保障。在自然资源立法相对缺乏的背景下,有关生态环境保护的规范还没有引起立法者们的足够重视,即使在一些法规中流露一些生态环境保护的用意,也往往是从自然资源保护的角度来谈,将生态环境等同于自然资源,保护方法也无二至。例如,我国现行的5森林法6经过修正后对森林生态保护的认识在不断提高,但是还没有具体的、可适用的森林生态保护条款,实践中的生态保护措施一直在为森林开发利用让路,所以有人认为我国现行5森林法6的主要内容体现的仍然是/木头0林业。[9]5青海湖流域生态环境保护条例6即是在这种不加区别的基础上制定出来的,如该条例第一条规定:/为了保护青海湖流域生态环境和自然资源,促进生态与经济和社会的协调发展,根据有关法律、行政法规,制定本条例。0该条例依据的相关法律、法规,大部分都属于自然资源保护的法律规范。由此,青海湖流域生态环境保护实际上也就变成了单纯的青海湖流域自然资源的保护。第三,即使在自然资源保护的相关法律规范中包含有生态保护的内容,但由于其立法目的追求经济价值的实现,使得对青海湖流域自然资源保护缺乏整体生态价值的衡量,进而影响流域生态环境的有效保护。如上所述,由于生态保护与自然资源的保护不能明确的区分,导致青海湖流域是以生态环境保护为主还是以资源的开发为主成为一个非常突出的问题。虽然自然资源是生态环境的基本要素,但生态的保护和自然资源的保护所反映出的立法态度是有差异的。通常人们在界定自然资源法时都认为,它是指调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。[10]而生态保护法则是指,以防止人为原因造成生态系统破坏,以保存生物的多样性为目的而制定的法律规范的总称。[11]两者的主要区别表现为,前者的目的是强调如何合理开发、利用自然资源,追求自然资源可为人类永续利用的经济利益和价值。后者是将自然资源作为环境要素加以保护,追求包括自然资源在内的整体环境要素的生态价值。但从5青海湖流域生态环境保护条例6的相关规定中,我们所能体会到的立法意图是,如何在对青海湖流域自然资源开发利用的过程中完成生态环境的保护。如该条例第二条规定:/凡在本省行政区域内从事与青海湖流域生态环境保护有关的管理、开发、建设、生产、科学研究、文化体育、旅游观光等活动,应当遵守本条例。0可见,其所追求的生态价值,只能通过对自然资源的保护所产生的反射利益间接达到。但事实上,这种反射利益在具体实践中根本不可能体现出来,进而导致青海湖生态环境恶化的问题依然存在。第四,管理体制缺乏科学性,政出多门,但又职责不清,使得流域内生态环境的保护难以产生预期的效果。作为部级的自然保护区,青海湖流域开展生态保护较早,但是,实际管理保护的成效却不尽如人意。一方面,我国对自然保护区是以土地管理为主还是以生态环境的完整性为主,相关的法律法规没有明确规定。5自然保护区条例6第21条规定/国家自然保护区,由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理,,0。对于自然保护区的这种建制,实际上是以行政地理为基础建设自然保护区,忽视了保护区的自然地理特性,容易造成人为边界,使得自然保护区破碎化,不利于管护工作的开展。[12]另一方面,由于管理政出多门,职能交叉重叠,一旦出现问题很难找到真正解决问题的部门。例如,5青海湖流域生态环境保护条例6第四条中规定,对于湖区生态环境的保护与经济建设和农牧民利益的关系,全面规划,统一领导,分级负责,归口管理。这种管理体制表面上看起来分工明确,各负其责,实际上,由于业务分隔而管理职能重复交叉,很多部门经常从部门利益出发,对本部门有利可图的,往往相互争夺审批、发证、收费、处罚、解释等权限,而无利可图的则往往无人愿意负责,互相扯皮、推诿,人为造成许多工作漏洞,使青海湖区生态环境保护的效益降低。第五,责任追究机制的不健全,对破坏青海湖流域生态环境的行政行为缺乏处罚的相应法律依据,导致对于青海湖流域生态环境的破坏行为无法得以真正有效的遏制。对于生态环境的保护是全社会的责任,不仅要规范环境利用行为人的行为,追究其对生态环境造成影响后的法律责任,同时也是政府各职能部门的职责和责任,当相关的管理部门没有尽到相应的责任时,也应该追究其相应的法律责任。但遗憾的是,从国家环境基本法到有关自然保护区的相关法律规范再到具体的5青海湖流域生态环境保护条例6,都缺乏对行政管理者如不履行其职责应承担的法律责任的规定,法律责任主要是针对被监督者的,其结果造成许多法律法规的规定形同虚设。相关部门为了部门利益而没有贯彻条例中规定的生态保护的措施时,不必承担什么法律后果。只知行其权,而不用负其责,在执法经费紧张,而违法成本为零的情况下,青海湖流域生态环境的保护的有效开展就会大打折扣。

水源保护地管理条例篇8

    20世纪90年代以来， 面对全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势，可持续发展战略正逐步被各国和地区接受和实施，其发展的最佳模式———循环经济模式，亦正被各国无论是发达国家还是发展中国家所重视，并提出应该在发展循环经济的同时建立循环社会，实现环境与经济的协调发展。进入新的世纪后，我国明确提出了要走新型工业化道路，发展循环经济是我国未来社会经济可持续发展的最佳模式选择。「1

    可持续发展是具有全国性的战略目标，旅游业的发展同样应该遵循这一战略目标。旅游的可持续发展必须以旅游资源的可持续、循环开发利用为前提，其发展必须遵循循环经济的发展要求。

    一、国际发展循环经济形势对旅游资源立法的要求1995年4月，联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”，包括中国在内的75个国家和地区的600多名代表出席，会议最后通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》。宪章指出，“旅游是世界现象，也是许多国家社会经济和政治发展的重要因素，是人类最高和最深层的愿望”。“旅游具有两重性，一方面旅游能够促进社会经济、文化的发展，同时，旅游也加剧了环境的损耗和地方特色的消失。”「2

    的确，从资源开发和保护角度来看，旅游资源是旅游地生态环境的重要构成部分，其具有生态性、脆弱性和可变性特征。「3虽然旅游业素有“无烟工业”之称，但随着旅游经济的不断发展，尤其是在眼前利益的驱使下，各种旅游经营者急功近利的短视下的盲目开发建设活动和游人不当的旅游活动，不但会导致旅游资源破坏和退化，而且还会引起生态系统失衡和环境质量恶化。随着旅游业的迅速发展，旅游对资源与环境的负面影响日益表现出来。有专家指出，由于近几十年来野外旅游活动的急剧增长，给资源与环境带来的危害程度和影响不亚于乱砍滥伐森林、无计划开采矿产、过度放牧及各种工业污染。「4研究表明，旅游活动对水、土壤、大气、野生动植物等旅游资源要素和生态环境系统都有不利影响。「5

    在循环经济联合国大会《关于旅游业的21世纪议程》认为，“在维持生态系统承载力范围内生活的同时改善人类生活质量……如果一项活动是可持续性的，实际上它可以永远地延续下去”。「6

    而在可持续发展的目标下，循环经济就是认识到地球资源的有限性，从而提出应该循环有效地利用各种资源，并融环境保护理念于资源的开发利用中。保护日益稀缺的资源，同时提高资源配置率。旅游资源是一种稀缺、有限资源，其开发利用必须杜绝原有盲目无规划开发及低水平的重复建设、恶性循环。旅游的可持续发展要求旅游资源的开发必须遵循可持续发展的最佳模式——循环经济模式，从而促进旅游资源的保护与循环利用。

    在循环经济下，通过预防代替末端治理，各个环节全方位地节约资源和保护环境，它需要富有远见地制定与循环经济发展模式相对应的资源环境法律制度。然而，我国旅游业一向重开发、轻保护，重经营、轻管理，理念滞后，旅游环境与资源保护措施落后，旅游资源破坏和环境污染现象严重。目前，旅游资源的法律保障还是一个相当薄弱的环节，不仅没有相关的立法保障旅游资源的可持续利用，而且现行的环境资源的单行要素保护法律法规及地方法规中涉及到旅游资源的，也存在着诸多问题。

    二、现行法律法规中关于旅游资源保护的缺失我国现在还没有综合性的旅游基本法，只有国务院颁布的旅行社和导游管理两个行政法规，其管理范围和法规层次远远达不到旅游业发展的需要，也不能满足旅游资源保护的需要。在旅游资源保护方面，我国并没有专门的旅游资源保护法，与旅游资源保护有关的法律法规主要散见于各环境与资源单行要素保护法律及行政法规、部门规章中。旅游资源保护法律法规较为松散，缺乏系统性和整体性。

    （一）特别区域环境保护法中关于旅游资源保护的规定

    旅游资源分布相对较集中的区域如：自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等，一般都是具有特定的自然和社会历史特征，且国家采取特别措施加以保护。现行对特别区域环境进行保护的法律法规主要有：《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《森林公园管理办法》等。

    但三部法规涉及旅游资源开发与保护的条文甚少，（《自然保护区条例》第28、29条，《风景名胜区管理暂行条例》6、8、13条，《森林公园管理办法》 10、11条）而且仅有的这几个条文规定十分笼统，也不全面。其中，对旅游噪声污染、废水污染等的规定均是空白，对待环境生态这样最具整体性的问题，如此简单的法律保障是远远不够的。其缺陷具体如下：

    1、从立法目的上看，三部法规对立法目的作了如下规定：《自然保护区条例》第一条： “为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，制定本条例。”；《风景名胜区管理暂行条例》第一条：“为了加强对风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，特制定本条例。”；《森林公园管理办法》第一条：“为了加强森林公园管理，合理利用森林风景资源，发展森林旅游，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。”由此观之，三部法规都过分注重对资源的利用，而轻保护，且体现不出对下一代利益的保护和可持续发展原则，这是不符合现代环境立法趋势的。概括和比较分析世界各国环境立法关于目的性的规定，不难发现随着经济和社会的发展，以美、日等为代表的西方国家在环境与自然资源立法目的上的规定体现了当代环境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步树立了生态利益优先的现代环境价值观，将保护目标已扩大到保护未来时代人类的利益以及生态环境的安全。「7

    加拿大在这方面也比较突出，其立法体现了代内公平与代际公平的观念及反映了对生态完整性的保护。《加拿大国家公园法》是唯一一个由联邦立法确定，且在管理中将生态因子作为重要方面考虑的法律。如：《加拿大国家公园法》中规定：“国家公园是加拿大自然遗产的组成部分，应该作为一种传统的财产永远保留下去，以便现在的和未来的加拿大人都可以享受到这些与众不同的未受干扰的自然景色——其动物、植物以及生态环境尽可能存在于自然状态之中。”「8我国的三部法规中丝毫没有涉及对生态的完整性的保护，环境权的体现也找不到踪影，缺少价值理念的支撑，难以从整体上自始至终的贯彻好保护。因为在一系列立法的过程中，目的的设定才是第一重要的，它是立法者将一定社会的价值观在成文法上所作出的表现和反映。而法律规范的具体内容则是在这种价值观的指导下制定的。因此，价值观是制定和实施法律、解释和适用法律的指导原理和理论基础。「9没有成熟稳定及科学的的价值观作立法指导思想是立法缺陷的根源，从而使立法的目的模糊不清，立法者的尺度也模糊不清。这种模糊不清在环境立法中不仅表现在立法目的上，基本原则和制度的设计、权利义务的界定

等等都因为多目的或者说是多价值尺度而受到影响。

    2、在管理体制上，从现行法规的规定看，我国林业部颁布的《森林公园管理办法》规定国家森林公园由林业部主管。「10国务院颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》规定自然保护区归国务院环境保护行政主管部门负责。「11国务院的《风景名胜区管理暂行条例》中指出各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。「12但当一个旅游景区拥有多个头衔，且又可做旅游景区时，旅游局又来插一脚，这就涉及到一个“多头管理，多重目标”的问题。各部分又如何划分权限？ 以何为重？ 如何协调？谁有最终的决策权？！权责的不明确，难以使资源得到实际保护。特别是位于行政交界处的风景景区，管理更加混乱，导致旅游地的资源遭到破坏，污染严重，对旅游地的生态环境造成很大危害。

    现在一些行政部门带有经济利益主体的性质。那些可以收费，发放许可证，分配项目的事权成为行政部门争相认领的东西，甚至自己设卡设租，在部门之间争夺不已。这些含金量高的管理权成为一些部门同时关心的“热区”，即管理的重叠区，而另一些虽事关重大但无私利可图的事却互相推诿，形成有关部门均不关心的“冷区”，管理的“空白区”。许多资源破坏的事都误在这样的扯皮上。此时，《森林公园管理办法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区条例》、《文物保护法》“各行其道”，各法规适用时出现矛盾，不利于对旅游资源的保护。

    3、从颁布的时间上看，《风景名胜区管理暂行条例》颁布于1985.06.07《自然保护区条例》1994.10.09颁布，，《森林公园管理办法》 1994.1.22颁布，虽然《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》是在我国1992年确立可持续发展战略后颁布的，但却未将可持续发展的思想贯彻其中。且三部法规本身存在着大量不适应保护资源的诸多有待进一步修改之处。如：1994年林业部的《森林公园管理办法》第一条中指明其根据《中华人民共和国森林法》制定（根据1979年的《中华人民共和国森林法（试行）》），但是《中华人民共和国森林法》已于1998年进行修改，也就是说国家森林公园的立法并没有跟上其立法依据的修改；又如：《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中规定：“加强风景名胜区保护。按照”严格保护、统一管理、合理开发、永续利用“的原则，编制风景名胜区规划，并严格实施。风景名胜区规划中要划定核心保护区（包括生态保护区、自然景观区和史迹保护区）保护范围，制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施。核心保护区禁止与资源保护无关的工程建设。风景名胜区规划要与当地土地利用总体规划协调一致。”《风景名胜区管理暂行条例》制定已有20年了，20年后的今天，现行法调整的社会关系发生了重大变化，早该修改与完善，将《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中之精神和要求予以贯彻。

    由于80年代及90年代初期，我国环境立法大多是应急立法，所以三部法规征显着浓重的工具性意味，法规条文用语的规范性、严密性及条文设置的逻辑性上也存在着很多不足。如：《森林公园管理办法》中缺少关于违法责任的规定，第十二条：“禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。” 《森林公园管理办法》中规定禁止为何行为，但是当行为人违反该法规定时，却没有任何关于法律责任与制裁措施的规定！从一个完整的法律规范结构的因果链条来看，凡是法律授予的权利，必须要通过有关制裁的规定来保护，这恰恰体现出法律调整的基本特征之一在于法的国家强制性，即对违法行为必须追究法律责任，通过对违法的制裁保护合法权利。「13

    自然保护区、风景名胜区、森林公园本都是国家采取特别措施保护的区域，但其立法的效力等级却高低不一。《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》是国务院颁布的行政法规，《森林公园管理办法》是林业部颁布的部门规章，这会影响三者的执行效力。而且国务院颁布的行政法规之法律效力是低于法律的，现行各环境要素单行法的效力层次基本上已是法律，而现实中：自然保护区、风景名胜区、森林公园是各环境要素的综合，三者法规的立法层次反而却低于其他环境要素单行法的效力，这种现实与立法的冲突更进一步的影响了其效力。

    4、从调整范围上看，对旅游资源的保护与开发，有很多重要领域，三部法规还未能涵盖。如：一些正在开发中的偏远的旅游景区，由于不属于三部法规中的任何一部的调整范围，开发者的开发无法可依。然而，由于地理位置的偏远和交通的不便，这些地区多数为还未被人为干扰和破坏的区域，其自然、人文、生态价值不可小觑，只是因为未经申报审批而未划入特殊区域来进行特别保护。但，这些区域恰恰是更应予以重点保护的。由于调整范围的狭窄，使得很多可贵的旅游资源遭到破坏却无法寻求救济。

    综上，《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《森林公园管理办法》自身有着诸多的不足与矛盾重重，再加上对旅游资源的保护与开发规定甚少，很难对旅游资源进行有效的保护。

    （二）各环境与资源保护单行法中关于旅游资源保护的规定

    现行各环境与资源保护单行法中涉及到旅游资源的有：

    1、2002年10月28日新修订的《文物保护法》在总则中第九条规定“旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。”「14

    2、1998年8月29日修订的《土地管理法》在总则中第四条定义“建设用地”采用概括式与列举式相结合中，有涉及旅游用地。「15

    3、《草原法》在2002年12月28日修订时，新增了两条有关旅游资源的条文——关于在草原上开展经营性旅游活动的义务性规定及罚则。一个是在第六章保护中第52条的义务性规则；另一个是在第八章法律责任中第69条的罚则。「16

    4、《海洋环境保护法》（1999修订）在总则规定该法适用范围中，将旅游活动纳入。 「17

    5、《水污染防治法》（1996修正） 在第三章：水污染防治的监督管理中第二十条——有对生活饮用水地表水源一级保护区对旅游活动的禁止性规的。「18

    6、《大气污染防治法》（2000修订）第二章：大气污染防治的监督管理中第十七条关于大气污染防治重点城市的规定中涵盖了重点旅游城市。「19

    7 、现行其他各环境与自然资源保护单行立法如：《森林法》、《野生植物保护条例》、《野生动物保护法》、《渔业法》、《水法》、《水土保持法》《矿产资源法》、《农业法》《农业野生植物保护办法》、《草原防火条例》《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等中均无关于旅游问题的规定。现行单行的几部法律法规中已经涉及到旅游资源的，大多都是在总则中原则的规定一下，其可操作性相对来说很小。再者，各单行环境与自然资源法律法规只是从对单个环境要素的保护角度规定。当然，这些法律法规确实起到了一定的积极作用，但它们的制定并没有考虑到也不可能考虑到旅游资源环境的整体性、综合性，其内容也没有反映出旅游活动的特点，所以针对性不强，难以妥善解决旅游活动领域中特有的法律问题。

    （三）地方法规中关于旅游资源保护的规定

    据笔者统计，截至2005年6月，全国已有30个省、自治区、直辖市，15个省会城市，15个地市州，2个自治县制订并颁布了综合性地方旅游法规，从内容上看，主要规定了：旅游规划与建设、旅游资源的开发与保护、旅游经营、旅游管理、旅游者权利义务、法律责任等内容。就旅游资源的保护与开发专门立法的，现在全国仅有厦门、内蒙古和汕头经济特区，其分别制订了《厦门市旅游资源保护和开发管理暂行规定》、《

内蒙古旅游资源开发管理暂行规定》、《汕头经济特区旅游资源保护和开发管理规定》。

    这些地方法规在中央暂无统一立法的情况下，对弥补中央立法的不足，因地制宜地解决各地问题，有效地建立并保障新的社会秩序，规范当地旅游业及对旅游资源的开发和保护，起到了一定的作用。但仍然存在着一些问题：

    1、目前由于缺乏国家性法律的指导和规范，各地立法水平和步伐参差不齐：有的省市早已制订且根据需要进行了第三次修改，如《海南省旅游条例》1995年制订， 1998年、2002年、2004年分别进行了修改。而有的地方却尚未颁布第一部，如：青海省。这些地方立法只在本行政区域内具有拘束力，对其它地方没有强制力。而且各地出台的旅游管理条例指导原则、内容不一，处罚尺度不同，这些都与当前旅游业跨区域、跨行业联动发展的形势不相适应。2004年中国旅游业发展的第一个产业特征，是全国区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作出现了新的高潮，而且区域旅游合作的力度、深度和广度都有了进一步拓展——合作主体更加积极，合作层次更加丰富，合作内容更加全面。在此形势下，现行各地旅游法规的统一就尤为重要。

    2、各地方旅游法规的名称过多、过杂，不规范。有称“旅游管理条例”的，如《浙江省旅游管理条例》、《湖南省旅游管理条例》、《黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县旅游管理条例》；有称“旅游业管理办法”的，如：、《石家庄市旅游业管理办法》、《杭州市旅游业管理办法》；有称“旅游管理办法”的，如：《新乡市旅游管理办法》、《呼和浩特市旅游管理办法》；有称“旅游条例”的，如《上海市旅游条例》、《山西省旅游条例》；还有称“旅游市场管理办法”的，如：《西宁市旅游市场管理办法》、《汕头经济特区旅游市场管理办法》。

    虽同是就旅游的综合性地方立法，效力等级相同或类似，但名称有很大差异，甚至同一地区的名称也不相同，如河北省在1991制订了《河北省旅游业管理暂行规定》1996年修改时变为：《河北省旅游业管理条例》2003年又更名为：《河北省旅游条例》。这种情形，使得立法后不利于对法进行分类、清理、汇编等其他法的系统化工作；不利于对立法资料进行分类、编排、整理和统计，也不利于开展法学特别是立法学的研究。而且，难以使司法者和守法者通过名称便能了解法的性质、内容和效力等级，从而了解法与自己的司法业务和日常工作生活有什么关系，使自己在司法和守法时避免盲目性、增强自觉性。例如：《汕头经济特区旅游市场管理办法》中规定了对导游、旅游经营者、旅游企业、旅行社等旅游市场方面的规范，而《西宁是旅游市场管理办法》中除了规范旅行社、导游外，对旅游规划和旅游资源开发利用与保护也包涵在内，这就有些文不对题。两个同称为“旅游市场管理办法”，调整范围却差别很大。一个是调整的是旅游市场部分，另一个是综合性的旅游法规。

    现行地方旅游法规的名称有待进一步规范化。因为，法的名称作为法的内部结构中第一层次的、每个法必备的要件，它的科学化、完善化，对立法、司法、守法以至法学研究的科学化、完善化，都有重要意义。「20

    3、各地方法规在普遍存在着在逻辑结构上不很完整的问题，只有行为模式而缺少相应的法的后果。问题比较突出的主要体现在两个方面：第一，是在对旅游资源开发保护的规定上。如：《厦门市旅游管理条例》（2003年修正）第十一条 “各级人民政府应采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。禁止任何单位和个人破坏、擅自开发旅游资源。”规定了行为模式，但在法律责任一章从第44条到 54条却无相应的法的后果之规定；第二，是在对旅游者义务的规定上。如：《辽宁省旅游管理条例》（2004年）第二十八条：“ 旅游者在旅游活动中，应当保护旅游资源，爱护旅游设施，自觉遵守旅游秩序和旅游景区、景点的安全规定和卫生规定。”在法律责任一章缺少相应的法的后果的规定。

    现行地方法规、条例更多的是单方面强调旅游法律关系中的旅游企业，还未将注意力放到旅游者身上，这样不利于对旅游者行为的约束。旅游者既是旅游业的经济来源，又是旅游活动的主体，其行为直接关系到旅游企业的利益和旅游资源的保护，必须对旅游者的义务作出明确的法律规定以约束其行为。我国现行地方旅游法规修订、完善的过程中，已经开始注意到旅游者权益的保护，而对旅游者义务的规定是一个空白。目前现状是以旅游企业权利的规定作为对旅游者义务的限定，但无罚则，约束力微弱。这种在立法中忽视规范旅游者行为及缺少相应制裁的作法，已经带来了很多的麻烦和问题。许多旅游景点因旅游者素质低，缺乏维护公共旅游场所环境卫生的习惯，将吃喝剩下的包装随地乱扔，在文物上乱刻乱画，随意践踏致使旅游资源受到严重破坏，旅游可持续发展受到了严峻的考验。

    法律规范应是一种特殊的、在逻辑上周全的规范，一个完整的法律规范在结构上应由三个要素组成——假定、处理、制裁。否认完整规范应由三要素构成，就无法理解法律调整的基本特点，无法理解国家强制力的保障对于法律调整的意义，进而混淆法律与其他调整方式的区别「21。在对旅游资源这种有着重要生态人文价值的资源的保护上，无相应的明确的制裁是很难达到保护目的的。

    4、各地方旅游法规中“旅游资源保护”一章之问题。

    旅游资源是旅游业生存和发展的物质基础。旅游资源的可持续利用，是实现旅游业可持续发展的重要保证，也是对生态资源的重要保障。实现旅游资源的可持续利用，必须对旅游资源进行保护性开发。

    各地方法规中对旅游资源保护和开发一般都单独列章，名称为“旅游资源开发与保护”（如：《江苏省旅游管理条例》、《甘肃省旅游管理条例》），“旅游规划 ”（如：《北京市旅游管理条例》），“旅游资源管理”（如：《辽宁省旅游管理条例》）等等。在内容上主要规定了：旅游资源定义、开发旅游资源的原则、旅游规划的制定、禁止和限制的活动等等。其中不足之处有以下几点：

    第一，在对待旅游资源时，开发保护基本原则的设定上过分重视其经济功能，充斥着经济开发的意味，只单从旅游业的发展角度考虑，对保护轻视。请看《武汉市旅游管理条例》（2004年修正）》第十二条：“ 任何单位和个人都应当珍惜、爱护旅游资源。开发利用旅游资源、建设旅游基础设施，应当与旅游业发展规划相适应，建筑风格应当与周围环境相协调。禁止在旅游景区（点）内设立有污染、损害环境风貌、有碍景观的建设项目。”此条文虽规定了禁止性义务来保护旅游资源，但其却从为了不影响景观，不影响旅游经济的角度保护，而却不是从其生态意义上来保护。

    世界旅游组织在成立时的《海牙旅游宣言附录》的第23条规定：“在旅游规划和区域开发方面，国家应保证经济发展与生态环境之间的协调平衡。”《旅游权利法案》第6条及第3条第5款规定：“必须保护野生的及其它自然资源”：“为了当前和造福于子孙后代，应该保护包括人文、社会和文化在内的旅游环境，因为它们是人类的共同财富。”「22这些规定不但涉及到对生态的保护，还涉及到了代际的利益。把旅游资源当成人类共同财富来看，在环境恶化严重可持续发展呼声高涨的今天，值得我国旅游立法借鉴。

    第二，在旅游资源的开发和规划问题上，缺少公众意见及公众参与。如：《江苏省旅游管理条例》（2004修正）第十二条“ 旅游项目建设和区域性旅游资源开发，应当充分调查研究和科学论证，避免重复建设；应当符合本地旅游规划和城乡建设规划，布局合理，特色鲜明，建筑风格与周围环境相协调。开发旅游景区景点，建设旅游度假

区等大型旅游项目，在立项时，有关审批部门应当事先书面征求旅游管理部门的意见。” ；《厦门市旅游管理条例》（2003年修正）　第十五条 “兴建旅游饭店、度假村、游乐场（园）等旅游建设项目，须先征得市旅游行政管理部门书面意见后，再按照有关规定办理建设审批手续。”等等，都未规定公众的参与权。

    我国《宪法》明确规定：“人们依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这是我过实行民主和公众参与环境管理的宪法根据。《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这些都为实行环境民主和公众参与环境保护与自然资源开发保护提供了原则性的法律依据。然而，开发旅游景区景点，建设大型旅游项目对旅游资源（自然和人文资源）势必会造成影响，且对当地的居民的影响是最大的，现行法规中开发和规划却无任何公众的参与，这不仅不符合《环境保护法》的规定，与《宪法》也是不相符的。同时，也是不利于旅游业可持续发展实现的。

    里约大会通过的《21世纪议程》，用了一整篇共11章的篇幅专门论述包括公众参与问题在内的环境民主问题，认为公众的广泛参与和社会团体的真正介入是实现可持续发展的重要条件之一。

    《中国21世纪议程》也明确指出：“公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。”「23由于当代可持续发展和环境保护具有综合性、广泛性等特点，只有实行公众参与，才能实现对环境资源的全面、系统有效管理，才能协调好人与环境的关系、实现人与自然的和谐共处。「24由此可见，在旅游资源保护、开发、规划时公众参与是绝对不可缺少的一环。

    第三，对旅游资源的开发并未规定环境影响评价制度。目前大多数地方旅游法规仅针对报批部门等作出规定，对工程建设前的环境影响评价却无规定。如：《贵州省旅游业管理条例》第九条：“ 建设旅游星级饭店、景区（景点）及大中型旅游专用设施项目，应当符合旅游业发展规划，经州、市（地区）以上旅游管理部门同意后，再按有关建设程序规定报批。” 这不仅不利于保护旅游资源与环境，也未将环境法的基本制度之一——环境影响评价制度很好的贯彻。

    环境影响评价是科学决策、民主决策的基础之一，是综合决策的根据和前提。环境影响评价制度是环境影响评价工作的法定化、正规化和程序化实施环境影响评价制度是对传统决策机制的变革，是协调“人与环境”关系的一种新途径和新方法，并已成为国家环境管理的一种惯例。「25尽管各国环境影响评价制度在环评对象、内容、程序等方面存在着一些差异，「26但是，与旅游相关的一些项目，如开发旅游资源、设立旅游观光区等一般都被纳入到环评对象之中，并建立其旅游区环境影响评价制度，最大程度地分析和预测旅游对资源与环境的影响，现在和确定合适的旅游开发方案，以保护旅游资源、促进旅游事业的健康发展。「27环境影响评价可实现对旅游开发行为可能造成环境作用破坏与环境污染进行预防，并为制订资源保护措施和环境污染防治措施提供依据和要求。在旅游资源开发建设中，环境影响评价是必不可少的，而且环境影响评价还应注重源头控制、清洁生产。

    第四，条文质量不高。由于立法时考虑不周等原因，现行地方旅游法规中多有不科学之处。如：《甘肃省旅游管理条例》（2004年修正）第二十五条：“ 违反本条例第十一条第二款规定的，按照《甘肃省自然保护区管理条例》第二十六条、第二十七条的规定处罚。”（第十一条第二款：禁止在旅游区内擅自采石、采矿、挖沙、采伐林木、排放污染物、倾倒废弃物等。）上述条文的问题在于：若旅游区是在风景名胜区内，理应适用国务院颁布《风景名胜区暂行管理条例》，但上述条文却规定适用《甘肃省自然保护区管理条例》来处罚，这必然将造成法规适用的冲突。而且，《风景名胜区暂行管理条例》是国务院颁布的行政法规，效力等级是高于地方法规的，如果发生了上述行为，怎能按改条例之规定适用效力等级低的地方法规？！

    有些地市级的实施办法，多重开发促进旅游的经济活动，不重保护。对旅游资源的污染和破坏规定的过于原则，很多领域未涉及。（如：噪声对旅游景区的影响。）条文的可操作性差，没有细化。然而，地方环境立法应当具有三个特点：地方性、针对性和较强的可操作性。地方环境与资源立法必须针对各个地区的具体作出规定，充分运用地方立法权限，将那些不可操作的原则性规范具体规定为具有可操作性的地方性规范。「28

    第五，未恰当及时修改补充。法的修改和补充，既要及时，又要慎重。及时才能使法适合社会发展的需要，保证法的体系的协调一致，消除法的弊端，有益于执法、司法、守法的进行；慎重，才能维护法具有稳定性、连续性。「29现行地方旅游法规中有应当及时修改或补充而长时间得不到修改或补充的：比如：现行法规本身是暂行的和试行的，经过一定阶段的实践，有必要加以变动，以便从暂行和试行的形式过度到正式的形式。如：《赣州市旅游管理暂行规定》。还有，上文中提到的由于立法时考虑不周，现行法律中有不科学之处，随着实践的发展，这些问题已带来明显的甚至较大的弊端，如难以执行、适用、遵守，因而有必要修改、补充；还要注意法制统一原则，一个重要的新法出现了，或一个重要的法修改了，地方旅游法规及时随之法修改或补充。与宪法，国家保护法律和行政法规保持一致。较大的市的地方法规要与省级地方性法规保持一致。地方性法规之间以及地方性法规和其他的地方性法规也要注意协调一致。「30同时要注意稳定性，连续性问题。

    三、国外旅游资源保护立法概况及循环经济视野下完善我国旅游资源保护立法的思考（一）国外关于旅游资源保护的立法概况

    世界上很多国家一直很重视用法律手段来调整因旅游产生的各种社会关系。在美国、日本和加拿大等市场经济发达国家，已形成了一套比较健全的旅游资源保护法律体系。很多国家制订了旅游基本法，确立关于旅游资源管理、保护和开发利用的基本原则和基本制度。同时，还针对各类旅游资源的不同特点，制订了单向旅游资源保护法律法规，并将旅游资源保护立法融合在国家资源与环境保护立法体系之中。如日本在就其环境保护基本法——《公害对策基本法》中将旅游公害列入应当控制的六类环境公害之中，并规定“政府应努力保全绿地及保护其它自然环境。”「31其旅游基本法则将“保护、培育和开发旅游资源”和“维护旅游区的景观”作为一个重要的内容。在日本整个旅游法律体系中，旅游资源保护法占有相当大的比重，特别20实际60年代以后，更为重视制订旅游资源开发和保护方面的法律。「32美国对旅游资源保护立法业很重视。在其《国家环境政策法》专门有关于旅游资源保护的规定。「33其旅游基本法——《全国旅游政策法》的第一编中，就规定了美国世代人的旅游观光权利，提出了可持续旅游目标的明确要求；第二编中则有很大部分时关于旅游资源保护的内容。此外，美国还制订有《野外旅游条例》、《原始风景河条例》等单向旅游资源保护法律。「34

    （二）完善我国旅游资源保护立法的几个问题——循环经济视野下的思考国外关于旅游资源保护的先进立法是值得我国借鉴的，尤其是在我国立法还很欠缺的情况下。我国现行关于旅游资源保护的法律法规中大多都是关于旅游社、旅游饭店的规制，关于旅游资源保护方面甚少。在无统一的旅游法对旅游资源调控的情形下，旅游产生的种种资源破坏与环境污染问题仅能依赖

各分散的单行立法和地方法规来解决。但是，各环境与自然资源立法大部份都没有对旅游的开发与保护问题规定，再加上修订极为频繁，在现实中发生了侵害旅游资源的情况时要在大量分散的、修订频繁的法律中寻求救济实为不易。又由于地方旅游立法中存在的种种问题（请见前文论述），在旅游资源保护过程中部门保护主义、地方保护主义盛行，在市场经济冲击下，极易造成条块分割、各自为政的旅游资源管理格局，从而对旅游资源造成极大破坏。旅游资源的保护需要法律化、制度化。在法制建设过程中，作为一个旅游大国，缺乏统一的旅游法，难以适应旅游业的发展现状，也难以可持续的发展。针对笔者在前文提到的现行立法中的缺失及循环经济模式的要求，笔者认为在旅游资源保护立法中应注意以下几个问题：

    1、尽快制定《循环经济促进法》，从总体上倡导循环经济模式并鼓励促进，全方位地节约和保护资源环境，将旅游企业、旅游者对环境的直接与间接的负面影响消除或使之尽可能地减少。

    20 世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。知识经济要求加强经济运行过程中智力资源对物质资源的替代，实现经济活动的知识化转向；循环经济要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。自从90年代可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，很多国家以立法的方式加以推进。如德国1996年就颁布实施了《循环经济与废物管理法》，该法规定对废物问题的优先顺序是避免产生－循环使用－最终处置；日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全，可以分成3个层面，基础层面是一部基本法，即《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性的二部法律，分别是《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的五部具体法律法规，分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。「35

    我国目前还没由关于全国性的循环经济基本法，面对国际上发展循环经济的新趋势，我们应当作出什么样的选择呢？从中国长期经济发展前景来看，我们必须把发展循环经济确立为国民经济和社会发展的基本战略目标，并以立法加以保障，制定《循环经济促进法》并完善其体系，进行全面规划和实施，这样才可能有效克服在现代化过程中出现的环境与资源危机。

    清洁生产是循环经济的第一阶段，初级阶段，也是循环经济形态的基本实现方式和技术途径。根据世界环境与发展大会通过的《21世纪议程》的文字和精神，《中国21世纪议程》对清洁生产作出了定义：“清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的使用生产方法和措施，其实质是一种物料和能源消费最少的人类活动的规划和管理，将废物减量化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。”「36这里，将服务业涵盖到清洁生产中。随着清洁生产概念传播到服务业，又产生了一种新的定义，从服务产品与设施的设计与开发，到整个服务周期过程中，都要考虑和进行减少服务主体、服务对象和服务途径的直接与间接影响，从而实现第三产业的可持续发展。

    旅游业清洁生产的概念可表述为：以旅游环境保护和可持续发展为目的，在旅游业实行全过程的环境质量控制，将旅游企业、旅游者对环境的直接与间接的负面影响消除或使之尽可能地减少的活动过程。「37可见，旅游业的循环经济模式也是我国总的循环经济模式下很重要的一环。

    在我国《循环经济促进法》之后，应以其为总的指导，在旅游资源开发保护的各个环节中，将其贯彻。

    因为旅游业涉及范围、产业广，对旅游资源环境的保护也就涉及到多方面。旅游者在景区活动过程中，将涉及衣、食、住、行、娱乐及购物服务。这些环节在循环经济下的旅游中均是一个整体， 所以在对旅游资源保护立法时，应该注意引入循环经济、清洁生产的理念，进行统一的生态及法律规划与管理，要使其服务产业生态化、法制化，达到全过程对环境的无污染和威胁。在法律方面，则包括旅游的规划开发的规制、游人的权利义务设置、旅游饭店的规制、旅游宾馆的规制、旅游地垃圾、水的处理等问题，在立法思想和条文设置时要尊重生态规律，贯彻循环经济的3R原则，全方位地节约和保护资源环境，将旅游企业、旅游者对环境的直接与间接的负面影响消除或使之尽可能地减少。

    比如在旅游资源开发建设方面，倡导在旅游资源开发进行工程的建筑时，建造旅馆的材料可部分地利用再生原料，保持一定的地方特色；提供不含化学物质，如植物油炼制的肥皂；免用化肥、农药等污染过的棉花和亚麻制品；深度处理后不含氯和致病微生物的自来水；旅客用的床具、洗漱用品要进行更换，减少不必要的劳动和资源浪费；旅馆产生的生活污水经处理后可灌溉植物园；配有中水回用设施，实现水资源的重复利用等等。「38我们可以借鉴日本的《资源有效利用促进法》。该法第一条规定：“本法的目的是，为了确保资源的有效利用，同时为了有利于控制废弃物产生和保护环境，并采取必要的措施，控制弃用物品及副产品的发生，促进可循环资源及可再用部件的利用，从而为国民经济健全稳定的发展做出贡献。”其中“副产品”是指，“伴随产品的制造、加工、维修或销售供应或者土模建筑工程附带得到的物品。”「39此法把建筑纳入资源有效利用中，我国进行旅游资源保护立法，在规制旅游开发经营者的条款设置上可适当借鉴。

    在交通方面，要求在旅游地及其附近使用太阳能和电能驱动的小车和自行车作为交通工具，或人力交通工具。禁止使用排放尾气和噪声大的危害景观及干扰生物的其它交通工具。 或者以步代车，不用有害于环境和干扰生物栖息的交通工具，同时对道路交通网要求生态设计严格合理。在旅游资源保护立法时，对旅游资源规划条款的设置应将上述内容纳入。

    在饮食方面，要保证食品是在有机生物农业生产的绿色健康食品，同时要求能满足人类所需的营养，还要做到饭店的各类有机废弃物可直接作为动物园的饲料或植物园的肥料，从而完成一个完整的生物链循环。如日本《可循环性食品资源循环法》是就食品的循环利用立法。该法第一条目的中规定“制订本法律的目的是，在规定有关食品循环资源再生利用以及控制食品废弃物等的发生和食品废弃物减量的基本事项的同时，通过采取措施促进食品相关企业再生利用食品循环资源，以确保有效利用食品相关的资源，以及控制食品相关废弃物的排放，同时促进食品制造等行业健全发展，从而为生活环境的保护以及国民经济健全发展作出贡献。”「40第四条还规定了企业以及消费者的责任——要对食品资源减量化可循环化利用。这些在我们对旅游资源保护立法时，都应予以注意与深思。

    2、修改与完善《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》、《风景名胜区管理暂行条例》等特别区域保护法，注意相互之间的协调性。针对自然文化资源的整体性与特殊性，适当时候应制定一部统一的法律对我国自然文化资源进行保护，并以之为依据，建立、完善、协调、充实有关国家森林公园、风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护单位等的保护管理条例、标准和规范。

    3、在制定专门的统一旅游法时，应注意：

    第一，在立法指导思想上，应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来，对环境、资源和能源的开发、利用应当

维持和建立在利用效率最大化和废弃物质量最小化的条件之上。「41旅游资源的开发与保护，应该基于循环经济的3R原则，系统地减少和避免过多的旅游资源破坏，进行合理的规划，从根本上减少和避免旅游废弃物的排放，最终实现旅游的可持续发展。21世纪旅游经济发展的战略是可持续发展，旅游生态平衡的良性循环则是实现旅游经济持续发展的基础。为更好地实现旅游生态平衡的良性循环，我国在旅游资源立法中，应与当前发展趋势相适应，将旅游资源的保护与开发贯彻循环经济模式，用法律给予更好的鼓励与保障。

    联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织于1995年4月在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”，75个国家和地区的600多位代表一致通过了《可持续旅游发展宪章》及其附件《可持续旅游发展行动计划》。《宪章》首先提出，“旅游发展必须考虑生态环境的承受力，符合当地经济发展状况和社会道德规范。可持续发展，是对资源全面管理的指导性方法，目的是使各类资源免遭破坏，使自然和文化资源得到保护。旅游作为一种强有力的发展形势，能够并应积极参与可持续发展战略。健全的管理应当保证可持续性”。继而又指出“可持续发展的实质，就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体”。“必须考虑旅游对当地文化遗产、传统习惯和社会活动的影响，在制定旅游发展战略过程中，要充分认识当地传统习惯和社会活动，要注意维护地方特色、文化和旅游胜地，尤其在发展中国家更是如此”。「42

    我国在立法指导思想上，一定要坚持以预防为主和全过程控制，改变过去的事后救济模式。单纯的事后救济在环境和资源的污染与破坏问题上，无论从经济上还是社会效应上都无法与合理性相连，也不符合循环经济模式及可持续发展的要求。

    第二，在旅游资源保护的制度设计上，要充分考虑生态规律。实际上，旅游环境自身具有自我调控功能，能够获得自身的正常运转和良性循环，但前提必须是旅游环境在自身能量与物质转化过程中，其内部的变化与外部的干扰均不能超过其自净能力，即所谓的环境容量。资源法律能否科学地反映自然资源的属性和特征，能否遵循自然生态规律，直接决定着人们对自然资源开发、利用、保护的态度和程度。旅游资源是一种资产，既有经济价值，生态价值。因此，保护旅游资源不能单纯地、被动地进行。而是要在开发和利用资源中进行保护，实现旅游资源经济价值、生态价值和潜在价值的平衡与协调。为了实现这一点，在对旅游资源保护立法时应进一步增加和完善旅游资源评价与分级管理制度、旅游环境影响评价制度、旅游区划制度、旅游资源经营管理制度等。

    第三，在全国的统一旅游法的指导下，及时修改完善地方的旅游法规，还应注意地方法规立法上要因旅游资源环境的地区差别性突出地方特色及可操作性，同时并重维护法制的统一。

    「注释：

    「1解振华。大力发展循环经济，全面建设小康社会〔A〕 张坤主编 循环经济理论与实践〔C〕 北京：中国环境科学出版社，2003：3～13

    「2 余杨，《旅游与旅游环境保护的现状研究及其法律调控》，武汉大学环境法研究所网站。

    「3 田喜洲，《解决生态旅游资源脆弱性问题的对策》，《资源开发与市场》，2002（ 2）：60.

    「4 William E.Hammitt， David N.Cole，《野外旅游生态影响和经营管理学》，孔刚等译，哈尔滨：东北林业大学出版社，1991.

    「5 罗艳菊，《野外旅游活动对生态环境的影响及对策》，《琼州大学学报》，2001（3）：87－90.

    「6王春峰译，《中国旅游报》，1995.9.7.

    「7金瑞林 汪劲 著，《20世纪环境法学研究评述》，北京大学出版社2003年版，第124页。

    「8加拿大《国家公园法》第 1.4款。

    「9汪劲 ，《环境法律的理念与价值追求》，法律出版社2000年版，第12页。

    「10《森林公园管理办法》第三条：“林业部主管全国国家森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的国家森林公园工作。”

    「11《中华人民共和国自然保护区条例》第八条：“国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。”

    「12《风景名胜区管理暂行条例》：“第四条城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。”

    「13孙国华 朱景文，《法理学 》，中国人民大学出版社，2002：282.

    「14《中华人民共和国文物保护法》（2002年10月28日修订）第九条：“各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。”

    「15《中华人民共和国土地管理法》（1998 年8月29日修订）第四条：“国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”

    「16《中华人民共和国草原法》（2002年12月28日修订）第五十二条：“在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。在草原上开展经营性旅游活动，不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被。”

    第六十九条：“违反本法第五十二条规定，擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。”

    「17《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999修订）第二条：“本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都必须遵守本法。在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。”

    「18《中华人民共和国水污染防治法》（1996修正） 第二十条：“ 省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。在生活饮用水地表水源取水口附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。在生活饮用水地表水源一级保护区外，可以划定一定的水域和陆域为其他等级保护区。各级保护区应当有明确的地理界线。禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水

体排放污水。禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。

禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。

对生活饮用水地下水源应当加强保护。对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定。”

    「19《中华人民共和国大气污染防治法》（2000修订）第十七条：“国务院按照城市总体规划、环境保护规划目标和城市大气环境质量状况，划定大气污染防治重点城市、直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市应当列入大气污染防治重点城市。未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，应当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限，达到大气环境质量标准。该城市人民政府应当制定限期达标规划，并可以根据国务院的授权或者规定，采取更加严格的措施，按期实现达标规划。”

    「20周旺生，《立法学》，法律出版社2004：336.

    「21孙国华 朱景文，《法理学》，中国人民大学出版社，2002：282.

    「22于文兰编译，《国际旅游机构指南》，旅游教育出版社，1996：198.

    「23国家环境保护局编：《中国环境保护21世纪议程》，中国环境科学出版社，1995.

    「24蔡守秋等著， 《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2003：214－216.

    「25 梁谋 詹兴安，《关于建立旅游资源开发于保护良性互动机制的思考》，《琼州大学学报》，2001，8（1）：83－86.

    「26周训芳，《环境法学》，北京：中国林业出版社，2000：200－204.

    「27肖剑鸣，《比较环境法》，北京：中国检察出版社，2001：460－500.

    「28任国友 吕文艳，《就<湖北省环境保护条例>谈谈地方环境保护立法》，载《环境科学与技术》1995（ 4）。

    「29周旺生，《立法学》，法律出版社2004：379.

    「30 王礼嫱等，主编 《中国自然保护基本立法问题》，中国环境科学出版社1992：255－258.

    「31丛选功，《外国环境保护法》，北京：中国政法大学出版社，1989：4－16.

    「32殷作恒，《日本旅游立法的注意内容及法律体系的特点》，《外国经济与管理》2000，22（5）：30－33.

    「33赵国青，《外国环境法选编》，北京：中国政法大学出版社，2000：5－10

    「34Robert W.Douglass. 《森林旅游》，张建列译，哈尔滨：东北林业大学出版社，1996：64－78.

    「35何延军，《论我国的循环经济立法》，武汉大学环境法研究所网站。

    「36国家环境保护局编：《中国环境保护21世纪议程》，中国环境科学出版社1995.

    「37张二勋，论可持续发展理论在旅游业中的应用[J].地理学与国土研究，1999，（2）。

    「38 刘青松 左平 邹欣庆 葛晨东，《吴县市生态旅游模式设计》，《污染防治技术》，2003（6）

    「39国家环境保护总局政策法规司 编译，《循环经济立法选译》，中国科学技术出版社，2003：6.

    「40国家环境保护总局政策法规司 编译，《循环经济立法选译》，中国科学技术出版社，2003：55.

水源保护地管理条例篇9

第一条为保护*市饮用水源陡河水库的水质，防治污染，保护和改善环境，使水质符合城市集中式饮用水水源标准，以保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于陡河水库饮用水水源保护区。

第三条市人民政府环境保护行政主管部门是对水源污染防治实施统一监督管理的机关。

市和保护区所涉及的县、区人民政府的水利、卫生防疫、计划、建设、规划、农业、林业、公安、土地、乡镇企业、畜牧水产、矿产等行政主管部门，应当结合各自的职责，协同市、县、区环境保护行政主管部门对水源污染的防治实施监督管理。

第四条市人民政府有关部门和保护区所涉及的各级人民政府，必须将水源保护工作纳入计划，采取防治污染的对策和措施。

第五条一切单位和个人都有责任保护陡河水库饮用水水源保护区的水质，并有权对污染损害水质的行为进行监督和检举。

因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

第六条建立陡河水库饮用水水源保护区污染防治与奖励的专项基金。基金的来源、使用与管理，由市人民政府制定具体办法。

第七条市人民政府应当定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告陡河水库饮用水水源保护和污染防治工作情况。

第二章管理部门的主要职责

第八条市人民政府环境保护行政主管部门的职责：

（一）监督、协调各部门对保护区内的饮用水水源的保护工作；

（二）组织水源保护的科研工作，总结、推广保护水源的先进经验和技术；

（三）合理布设水质监测点，定期监测水质；

（四）对新建、扩建、改建项目的立项、选址提出意见，审批建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表和防治污染的设计文件，参加竣工项目验收；

（五）水源受到严重污染或威胁供水安全时，报经市人民政府批准后，对污染源采取强制性应急措施，并对重大水污染事故进行处理。

第九条市人民政府水利行政主管部门陡河水库管理机构的职责：

（一）协同市人民政府环境保护行政主管部门和各县、区人民政府对库区的污染排放情况进行监督管理；

（二）配合市人民政府环境保护行政主管部门对水库的水质进行监测；

（三）负责水利工程建设与管理。

第十条城市供水部门的职责：

（一）在饮用水取水点的卫生防护范围内，设置明显的标志；

（二）根据饮用水水质的卫生要求，对城市供水进行净化处理；

（三）定期检测饮用水水源的水质，水质受到污染时，必须采取紧急措施，并及时向上级报告，配合有关部门共同处理；

（四）协同市人民政府环境保护行政主管部门及各县、区人民政府对卫生防护范围内污染排放情况进行监督管理。

第十一条保护区所涉及的各县、区人民政府的职责：

（一）在制定本行政辖区的国民经济和社会发展规划、计划时，必须把防治水源污染的具体措施列入规划和计划；

（二）组织领导本地区有关部门进行水源保护区的污染防治工作；

（三）配合市人民政府环境保护行政主管部门，对保护区内发生的污染水源的事故进行处理。

第十二条水利行政主管部门应当在保护区内和周边地区，积极开展小流域治理，搞好前置处理工程，减少水土流失和进入库区的污染负荷。

第十三条农业、林业等行政主管部门应当加强保护区和周围地区的绿化工作；在保护区内推广绿色食品和以虫治虫、以菌治虫的生物防治技术；严格控制农药、化肥的使用，大力推广应用新技术、新产品。

第十四条市人民政府应当在陡河水库饮用水水源保护区，设置明显的禁止事项告示牌。

第三章保护区的范围和水质标准

第十五条陡河水库饮用水水源保护区为：陡河水库库面以及控制流域；引还乡河入陡河水库输水渠道及其两岸地区。

保护区分为一级保护区、准一级保护区和二级保护区。

第十六条一级保护区的范围和执行的水质标准

水域：陡河水库设计正常蓄水水位以及引还乡河入陡河水库输水水渠全线；泉水河的石匣至姜家营段；管河的水库东入口至麻湾坨、于家坨桥段；龙湾河与管河的汇合处至京沈南线公路桥段。

陆域：水库大坝溢洪坝至麻湾坨、京沈南线公路桥、新庄子、安家庄、上龙各庄、姜家营、西胡各庄、石匣、东黄各庄、陡河电厂的范围内。

一级保护区水体执行《地面水环境质量标准》（GB3838－88）二类水质标准。

第十七条准一级保护区的范围和执行的水质标准

水域：泉水河的姜家营至千佛院段；管河的麻湾坨、于家坨桥至黄家楼段；龙湾河的京沈南线公路桥至后甸子北一公里处。

陆域：水库东北的麻湾坨至黄家楼、吴家庄、新立庄、龙扒山、焦家庄、三角山；水库西北的西杨家营起沿丰董公路至中大树、京沈公路银城铺站、双庙东北一公里处的范围内。

准一级保护区水体执行《地面水环境质量标准》（GB3838－88）二类水质标准。

第十八条二级保护区的范围和执行的水质标准

水域：泉水河的千佛院以上河段；管河的黄家楼以上河段；龙湾河的后甸子北一公里处以上河段。

陆域：陡吕线铁路、唐榛公路叉口至巍山、长山、城山、沿陡河流域分水岭至引还入陡隧洞、渡槽沿途、古仁庄、夏庄子、新区厂前路、南王官营的范围内。

二级保护区水体执行《地面水环境质量标准》（GB3838－88）三类水质标准。

该区域内所有废水排放，执行《污水综合排放标准》（GB8978－88）。

第四章水源的保护与污染防治

第十九条陡河水库控制流域和周边地区应当开展植树造林、绿化荒山，保持良好的植被覆盖，减少水土流失，改善保护区的生态环境。

第二十条一级保护区内严格控制村镇的发展规模，村镇的生活污水排放必须采取有效的措施，不得污染水体。

现有的企业、事业单位及个体经营者，必须向市人民政府环境保护行政主管部门申报登记所有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度和去向，影响水源水质的污染源必须限期治理。

禁止新建、扩建、改建有污染的建设项目。

禁止直接或间接向水体排放工业和生活污水以及其他污染物。

禁止堆放、存贮固体废弃物和设置有毒有害物品的仓库和堆栈。

禁止向水域倾倒工业废碴、城市垃圾、粪便以及其他有毒有害废弃物。

禁止旅游活动和可能污染水体的其他活动。

第二十一条库区范围内禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目，不得设置与供水、防洪无关的码头。

禁止造田、养殖、放牧、游泳以及其他污染水源的开发活动。

禁止使用剧毒和高残留农药、化肥。

禁止使用炸药、捕杀水生生物。

第二十二条饮用水取水点周围陆域半径二百米，水域半径三百米为卫生防护范围，严禁捕捞、停靠船只及一切与供水无关的人为活动。

第二十三条准一级保护区内不准新建、扩建、改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目。

原有的排污口，必须符合国家规定的废水排放标准，满足保护区规定的水质标准。

禁止设立装卸垃圾、粪便、油类、有毒物品的车站、码头。

第二十四条二级保护区内不准将国家规定的一类污染物排入水体、堆存和埋入地下。

在汇入水库的河流，引滦输水渠道两侧二百米内，不准采用渗井、渗坑或漫流的方式排放有害废水；输送有毒有害废水的管道和明渠，必须有可靠的防渗措施。

控制新建、扩建、改建有污染的建设项目，批准立项的建设项目，必须严格执行环境保护法律、法规的有关规定。

禁止毁林开荒和其他损害植被的活动。

第五章法律责任

第二十五条违反本条例第二十条第三款，第二十一条第一款，第二十三条第一款，第二十四条第三款规定的，除责令该工程项目停止建设或限期拆除外，同时追究建设单位负责人和审批负责人的责任。

第二十六条违反本条例第二十条第四款、第五款、第六款，第二十三条第三款，第二十四条第一款、第二款规定的，除责令恢复原状或清除污染物外，视情节处以警告和罚款。

第二十七条违反本条例第二十一条第二款、第三款、第四款和第二十二条规定的，没收牧畜、船只、网具并处以警告和罚款。

第二十八条违反本条例第二十四条第四款规定的，依据《中华人民共和国森林法》的有关规定处罚。

第二十九条违反本条例造成重大水源污染事故的，依法追究有关责任单位和人员的法律责任。

第三十条完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水源污染损失的，免予承担责任。

第三十一条对妨碍行政执法人员依法履行公务和侮辱、殴打行政执法人员的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

水源保护地管理条例篇10

关键词：水库；水资源保护；管理措施

中图分类号：TV211 文献标识码： A

一、岗南水库基本情况

岗南水库始建于1958年，大坝坐落在河北省平山县岗南镇，距省会石家庄市约58km，是滹沱河中游干流上一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电、工业与城市居民生活用水综合利用的大（Ⅰ）型水利枢纽工程，控制流域面积15900km2，总库容17.04亿m3，与下游28km处的黄壁庄水库联合控制流域面积23400km2，共同承担着省会石家庄和下游京广、京九、京沪铁路，京深、石黄高速公路，华北油田，以及下游21个市县1000多万人口、1800多万亩农田的防洪任务，以及石家庄市的工业、城市生活用水和200多万亩农田的灌溉任务，是石家庄市重要的饮用水水源地，同时也是北京市应急供水水源地，设计年供水量1.0亿m3，供水人口300万。

二、水源地保护综述

1、水源地保护相关法规

为防止岗南黄壁庄水库水源污染，保护和改善饮用水水质，促进区域与环境协调发展，石家庄市专门针对岗黄两库水源保护制定了《石家庄市岗南黄壁庄水库水源污染防治条例》（以下简称《岗黄条例》），该条例于1998年10月1日起施行。2009年8月，对该条例进行了修正并更名为《石家庄市岗南黄壁庄饮用水水源污染防治条例》（以下简称《岗黄条例》），2009年11月28日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准。

该条例以地方法规形式确定岗黄两库水源保护区内水污染防治工作纳入本市国民经济和社会发展规划，明确了水源保护区范围（包括一级、二级、准保护区），水库水体水质标准，保护区禁止的行为，相关部门职责和有关违规行为的处罚和究责规定等，为岗南水库水源保护提供了更具体更有力的法律支撑。

2、水源地保护相关单位

《岗黄条例》第七条明确了市人民政府环保部门对两库饮用水水源污染防治工作实行统一管理，发改委、规划、建设、水利、卫生、农业、林业、畜牧、国土、公安、城管、中小企业等行政主管部门按照各自职责和权限，协同环境保护行政主管部门对两库饮用水水源污染防治实施监督管理。

石家庄市环保局于2004年成立了编制为10人的“岗黄水库水源保护站”，对岗黄水库的水源污染实施具体的监督管理。

平山县政府于2011年成立了编制为10人的“岗南水库综合执法大队”，初建时主要职责是负责清除岗南水库违法吸铁船只，目前，平山县政府已经向上级提出相关建议，同时在本县现有权限范围内，正在整合执法资源，明确执法主体，计划将岗南水库管理执法权集中移交至岗南水库综合执法大队。

3、水质监测

石家庄市环保局岗黄水库水源保护站，对水库水质监测实行24小时不间断自动监测，石家庄市环境监测中心和石家庄水环境监测中心分别在岗南水库设置了自动监测系统，石家庄水环境监测中心（石家庄水文局）对岗南水库的水质监测实行旬测制，依照水利厅要求，岗南水库管理局每周末以书面形式，每月25日以正式文件形式向省水利厅水资源处报告水污染情况，周、月实行突发水污染事件零报告制度。

4、水质保护措施

《岗黄条例》出台后，市县政府采取了多项措施以保护水质安全，1999年取缔了水库库区网箱养鱼，关停了库区周边的小化工厂、小电镀厂等排污企业，搬迁了散布在水库上游各河道附近的选矿厂、石材加工厂等企业。2000年开始，在水库保护区实施了禁伐禁牧、封山育林、退耕还林、绿化造林等一系列防护林建设工程。2011年动用警力，清除了大量的在水库库区违法吸铁船只，2014年在市县政府的统一领导下，有关部门联合执法，拆除了在水库库区建造的违法建筑群，极大的保护了水质安全。

5、水库水质状况

岗南水库的水质改善与水源保护力的加强密切相关，《岗黄条例》颁布实施后，岗南水库水质明显改善，近几年的水质监测数据结果表明：水库水质达到1、2类的月份占总监测月份的95%以上，水库水质除总氮、总磷两项指标超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）2类标准要求外，其它指标均符合该标准2类标准要求。水体中的溶解氧、高锰酸盐指标、生化需氧量、总氮、总磷5项指标基本处于稳定状态，总氮浓度值范围0.9-3.49mg/L，总磷浓度值范围为0.06-0.145mg/L。

6、供水情况

自1998年以来，岗黄两库联合开始向石家庄市地表水厂和石家庄市环境工程提供用水。2000年石家庄市引岗黄水库二期工程实施后，实现了从岗南水库直接引水，设计年引水量为1.0亿m3，近年来，岗黄两库向石家庄市供水量约占全市总用水量的1/3，供水保证率为90%。岗黄两库做为北京应急备用水源地，自2008年以来，在南水北调工程通水前，两库联合运用，陆续开始向北京供水，每年约1.0亿m3，以解决北京用水的燃眉之急。

三、水源地保护长效管理机制建设

1、加强领导，提高认识

《岗黄条例》第三条，市人民政府应当将两库饮用水水源保护区内水污染防治工作纳入本市国民经济和社会发展计划，按流域区域明确责任，落实防治措施。各级领导及有关单位，应当提高认识，将水质安全提到与工程安全同等的地位来对待，水质安全与工程安全并举，进一步完善水源地保护长效管理机制建设。

2、加强宣传，提高公众保护水质的责任意识

利用多渠道多方位的宣传工具，加强水质安全宣传，提高全民保护水源地的责任意识，让人人都有保护水、爱惜水的责任意识。确保水质安全是全民的义务，人人都有责任对污染水源的行为进行监督和举报。

3、认真研究，建立生态补偿机制

严格执行《岗黄水库水污染防治条例》，对于一级保护区，限制种植施撒化肥、农药的作物，鼓励退耕还林，对为水质安全做出贡献的地方民众要建立生态补偿机制，同时惠农政策要向区域倾斜。运用“谁受益、谁付费”的原则，明确多种补偿主体，同时坚持可持续发展理念，对生态补偿措施制度化、长期化。水生态环境保护和改善是一项长期战略任务，在补偿标准确定上，应当全面考虑各项生态指标，既要考虑数量上的衡量标准，也要考虑受补偿者付出的代价和成本，还要考虑质量上的因素，进行适时科学地调整。

4、全面规划，采取工程保护措施

在正常蓄水位高程，实行水体围网封闭工程。在正常蓄水位以上，建立库区林草缓冲带，既能减少泥石流的自然灾害，又能涵养水源，保护水质安全；在林草缓冲带以外，改善种植结构，严禁农药化肥的使用，减少水质污染风险。建设库区视频监控系统，可以随时掌控库区各类违法活动，发现问题，随时处理，将问题消除在萌芽状态。对工程区进行封闭管理，将坝顶封闭，避免有害物质运输途中的意外倾洒对水质造成影响。采取多种工程措施，确保水域地水质安全。

5、全民共管，建立举报奖励机制

设立水质保护举报电话，建立举报奖励机制，鼓励民众参与水质保护的积极性。

6、重点突出，建立重点区域的电话联系机制

有关水质保护责任单位与库区乡镇村基层政府建立电话联系机制，规范联系制度，细化联系时段，频次，记录，多方位的了解掌握水质安全信息。

7、明确职责，建立追责机制