村级集体经济增收计划范文

导语：如何才能写好一篇村级集体经济增收计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

村级集体经济开展既没有创业资金上的搀扶，又没有相关的政策搀扶，完全处于一种“无人问津、自生自灭，谁有本领谁开展”的景况。

村级集体经济大多是“趁一时之机”，或靠资本、或靠机遇抓些收入，并且“小富即安”“小进即满”，并没有抓住时机做大做强，一旦机遇损失，也就落空了开展的潜力。

村级集体经济没有构成有用的村级积聚机制，多是一次性投入，“有几多钱，办多大事”，随后便“现来的福现享”，将集体收入“吃光抖尽、一个不剩”，没有久远的计划，缺乏用于扩展再出产、再开展的投入，碰着好的项目，却苦于没有资金而眼睁睁地损失开展的时机。

相当一局部村既无资本又无资金，经常捉襟见肘、左支右绌，开展村级集体经济“有主意、没方法”，处于一种很无法的境地。

建议与对策：

一是以区、市、县三级尽快树立“村级集体经济开展搀扶基金”，参照“双带”资金的运转形式，对开展村级集体经济有资本、有项目、缺资金的单薄村赐与搀扶，处理他们“有主意、没方法”的忧恼，使他们尽快走出“空壳村”窘境。

二是以区上出台搀扶村级集体经济开展强大的政策，量体裁衣，分类看待，宜工则工，宜农则农，逐渐树立搀扶村级集体经济开展的优越机制，保证村级集体经济稳步开展。

三是树立乡村公益事业建立财务奖补机制，根据上年度农人人均纯收入增进比例，逐年加大对村级的财务资金转移付出力度，实在支撑村级集体经济开展，推进新乡村建立。

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去年以来，我县紧紧围绕“跻身苏北第一方阵，加快建设全面小康”的总体目标，以“4+1”工程建设为主线，以发展村级集体经济增收项目作为推动村级集体经济的助推器、加油器，不断探索村级集体经济发展的新路子，引导全县村居成立专业公司，实现村级集体资源资产化、资产资本化、资本股份化，有力地促进了全县村级集体经济的有序、规范和快速发展。

据农经年报统计，截至2009年底，全县村级集体经济总收入3849万元，其中经营收入393万元，发包及上交收入1426万元，投资收益71万元，其他收入

1959万元。全县246个村居中，集体经济零收入的村仅有27个、0-5万元收入的村79个，5-10万元的村95个，10-20万元的村34个，20-50万元的村7个，50万元以上收入的村4个。全县有70个村居成立农、工、商等性质的专业公司。去年，全县各乡镇参与

“4+1”工程建设观摩项目34个，其中有30个项目生产经营情况良好，有4个项目未经营，分别是八集乡标准化厂房、三庄乡标准化厂房、高渡镇标准化厂房、王集标准化厂房。

无论从村集体经济总收入，还是从村级集体经济增收的项目情况看，全县村级集体经济得到了长足的发展，形成了我县拓展集体经济发展三个新模式。

一是利用省脱贫奖补资金，发展村级集体经济收入项目，已成为增加村集体经济的增长极。近年来，我县各乡镇利用脱贫资金在乡镇工业集中区建标准化厂房，或在县乡主要道路两旁发展高效设施农业，所建资产归村居集体所有，让贫困户到工业集中区就业，或承包高效农业设施从事种植，发包收入的80%归贫困户集体所有，20%的收入归村集体，用于村集体组织的正常运转以及村级公益事业的建设。

二是成立农、工、商等专业公司，促进村级集体经济规范发展，已成为村集体经济发展的大趋势。村集体成立公司，或村级集体与有实力的老板共同成立公司（村级集体占大股），把村集体的资产、资源、资金归并到公司进行市场化运作，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化。如临河镇小店村成立腾讯商贸公司，村集体实现年收入20余万元。

三是发展“房东”经济，杜绝集体经营，已成为村集体经济发展的新乐章。实行村集体的资产和资源实行对外租赁，变过去村集体直接参与经营为间接经营，杜绝集体经营，把村集体收入的风险降为零，确保村级集体的资产资源保值增值。如众兴镇姚圩村，新建康居示范点，出租门面房每年取得稳定的村集体收入。

二、存在不足

我县村级集体经济发展工作虽然取得一些成绩，但也存在一些问题，主要的有：

一是少数村个别乡镇重视不够。个别乡村干部，片面认为在当前市场经济背景下，发展村集体经济无关紧要的，不合时宜的。更有的把发展集体经济与搞集体经营概念等同，认为搞集体经济是不能搞，也搞不好。有的对发展村集体经济无从下手，无思路，无办法，无实力，村支“两委”成了“维持会”。

二是项目档次低，投入少。无论是标准化产房，还是高效设施农业，上规模、上档次的少，不能形成村集体持续增收的主渠道。有的项目仅仅依靠上级扶持，个人资金和引进外资投入少。

三是农民组织化程度低。一方面，农户与农业产业化龙头企业的利益联结不紧密，“公司+农户”的生产模式推广不够。另一方面，农民专业合作社等新型合作经济组织的发展还处在起步阶段，组织化程度偏低，从事农业产业化的人数偏少。

四是工农业附加值低。有的项目仅仅是一些“三来一加”项目，加工粗放，经济效益低下。有的农业项目只是简单种植，农业加工项目还停留在“谷变米，麦变面”的初级加工段，产业链短，产品附加值低。

三、几点建议

“4+1”工程建设，是县委县政府推动镇村经济发展的主要抓手，是实现强镇壮村富民战略的有效途径，而村居集体经济发展是“4+1”工程的重要内容之一。此项工作，去年是我县实施战略的第一年，在村级集体经济观摩项目的建设和考核上，需要不断完善。在今后的工作中，不仅要从宏观上认真加强指导，在具体的工作中应着重做好以下三个方面的工作：

一是制定鼓励扶持政策。建议县政府制定下发促进村级集体经济发展的实施意见，把发展村集体经济收入项目纳入县百项重点工程督查考核，赢得乡镇领导对发展村级集体经济工作的重视和支持。

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【关键词】农村；集体经济；发展对策

一、农村集体经济发展现状

（1）集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。（2）集体经济发展不平衡。现在我国农村集体经济的主要矛盾是发展不平衡问题，这种不平衡发展，不仅存在于不同行政区域的农村之间，同时也存在于在相同行政区域的不同乡村之间。根据有关部门的统计，郊区可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。统计显示城市近郊与远郊之间、行政村与行政村之间，乡镇与乡镇之间、富裕与贫穷的差距仍然非常明显，从而对农村经济社会发展产生了重要的影响。（3）集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。（4）集体经济承担较多社会职能。在我国的广大农村地区，农村集体经济实际上承担了较多的农村社会职能，突出表现在村级行政组织承担了较多的社会公益福利事业和公共管理职能，包括农民福利、社会治安、文化服务、卫生保洁、合作医疗、来访信息等管理职责，也承担了危桥维护、村级道路、生活饮水、便民服务点等工程建设服务，致使村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业支出显著增加，而很多本由公共财政负担的支出，实际却是村级集体经济负担。

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（1）集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。

（2）集体经济发展不平衡。现在我国农村集体经济的主要矛盾是发展不平衡问题，这种不平衡发展，不仅存在于不同行政区域的农村之间，同时也存在于在相同行政区域的不同乡村之间。根据有关部门的统计，郊区可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。统计显示城市近郊与远郊之间、行政村与行政村之间，乡镇与乡镇之间、富裕与贫穷的差距仍然非常明显，从而对农村经济社会发展产生了重要的影响。

（3）集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。

（4）集体经济承担较多社会职能。在我国的广大农村地区，农村集体经济实际上承担了较多的农村社会职能，突出表现在村级行政组织承担了较多的社会公益福利事业和公共管理职能，包括农民福利、社会治安、文化服务、卫生保洁、合作医疗、来访信息等管理职责，也承担了危桥维护、村级道路、生活饮水、便民服务点等工程建设服务，致使村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业支出显著增加，而很多本由公共财政负担的支出，实际却是村级集体经济负担。

二、发展农村集体经济的对策

（1）深化农村改革。深化农村改革实行土地有偿转让制度，可促使农村土地向种田能手转移，促进有务工经商能力的农民向城镇转移。还可以通过创新机制体制，破除束缚“三农”发展的各种思想、体制障碍，创造良好的氛围和环境，从而发挥各方面新农村建设的积极性，使农村经济持续快速发展。要在稳定家庭联产承包制的基础上，促使农村各种生产要素的合理组合和流动，实现农村经济资源的优化组合。这些问题不仅关系到农村经济的发展，而且也关系到我国现代化建设和改革开放的成效。

（2）立足区域经济和乡村集体经济。区域经济的好坏直接制约着新农村建设的效果。为此发展壮大区域经济是建设社会主义新农村的主要途径。调整区域经济结构，充分利用当地的资源优势，因地制宜，构筑产业集群，大力发展区域支柱产业、主导产业和可持续发展产业。在努力优化区域经济结构的同时要进一步搞好农业结构调节，加快转变中国的传统农业，大力提高效益农业，加快发展农产品加工业，以达到农民增收、农业增效，增强区域经济的发展动力。

（3）立足农村产业。依靠传统农业已不能满足粮食稳定发展和农民持续增收的目的。为此在社会主义新农村建设中，仍然必须紧紧围绕发展农村经济这个主题，进一步发展和解放农村生产力，积极促使农业结构调整，加快建设现代化农业。按照优质、高产、生态、高效、安全的目标，优化调整农业结构。加速建设农产品资源优势，积极发展特色农业、生态农业、绿色食品和旅游农业，壮大培育主导产业，发展农业产业化经营，开展农产品精深加工，要着力发展一批带动力、竞争力强的乡村企业和企业集群示范基地，扶持龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中获取更多的实惠。

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*市共辖16个乡镇（办），275个行政村，农户6.6万户，农业人口约为26.1万人，20*年底，全市农民人均纯收入为2496元。由于地域不同、经济基础不一，造成村级集体经济实力不均，村干部待遇悬殊过大。我市村级集体经济主要分为两个类型：一类是依托城市或者靠工业、资源等发展经济村集体经济实力较好的村；再一类就是纯农业村级集体经济薄弱的村。

1、主要收入：据调查，我市部分村有村办企业，有比较稳定的集体收入，剩余其它村集体经济均薄弱，缺少有效、稳定的收入来源或资金保障，有的甚至是长期空白。近年来，中央高度重视“三农”工作，出台了许多优惠扶持政策，各级政府也纷纷响应号召，在政策、技术、资金主面向农村倾斜。其中，资金补助成为最直接、最现实、最有效的扶助措施，在村级集体经济收入结构中占有较大比重。我市在申请上级政策资金方面补助的项目以村级组织活动场所、通村公路、广播电视“村村通”、土地整理项目、农田水利设施、其他配套基础设施建设等为主，争取到的资金有多有少，但存在争取难度大、资金到位慢、不定期、不稳定、临时性、偶然性等特点。在村级集体经济收入的构成结构中，这一收入来源只能列入偶然性的行列，不属于长期、稳定、固定收入。

2、主要支出：（1）以兴办水利、改造低产田、修路架桥等公益事业支出为主，有利于村级经济社会的发展，但是，由于支出数量大、金额高，占总支出比重较大，一旦支出，将严重影响村级正常运转，绝大部分村承受不起。（2）置办办公设备，维系村级组织正常运转。（3）支付村干部误工补贴。（4）支付各类报刊、杂志的订阅任务。符合政策规定的各类报刊、杂志的订阅虽然有利于农民的生产、生活，但由于村级集体经济的贫乏，这类支出在村级组织也占到相当比例。

存在问题：

1、村级收支方面：税费改革后，村级收支矛盾更加突出。一方面，村级组织收入主要依靠农业税附加和财政转移支付，同过去村级收入相比大大减少。而另一方面村干部报酬、基础设施建设等方面的支出却在不断增加，收支严重不平衡，造成村级组织“无钱办事”的窘境，有的甚至危及村级组织的正常运转。

2、村级债务方面：村级债务形成原因是多方面的，主要是税改后，以往通过搭车收费、“寅吃卯粮”的形式，缓解债务的方法已经行不通了，村干部整天要为应付官司，找钱还债而奔波，耗费了村干部很多精力，挫伤了他们的积极性，尤其是负债多的村即使有了一点钱，也要用于还债，根本无钱来办事，搞发展。

3、村干部待遇方面：一是待遇差距悬殊，付出与所得失衡。村干部承担了计划生育、综合治理等的很多工作，但在待遇方面，筹薪低、上涨幅度小，退休无保障。二是政绩好坏难分，干好与干坏一样对待。农村工作难度不断加大，不论是村干部干出成绩或无所作为，都缺乏有效的奖惩机制。三是村干部“跳槽”现象严重，后继乏人。随着农村经济改革的进一步深化，出现了没能力的人想当村干部但干不了，有能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部撂挑子现象时有发生，后备干部严重匮乏。四是农村控制力明显降低，部分地方歪风邪气盛行，得不到有效地遏制，存在村委会被宗族势力甚至是恶势力把持的现象。

对策及建议：

1、加强党的领导。一是进一步提高对加强村级组织建设重要性的认识，增强紧迫感、责任感，加强领导，加大力度，把村村级组织建设摆在重要位置上常抓不懈，围绕“五个好”，加强村党支部建设。二是加强村支部书记的教育培训，积极发挥党校、农广校等教育主阵地的作用，强化政策、法规、市场经济必需的经营管理知识的学习，提高新形势下做好农村工作的本领。三是采取积极措施，努力提高村、组干部的地位，用先进的典型教育人，用蓬勃的事业鼓舞人，用较优的待遇吸引人。

2、抓好村级民主制度建设。村务工作直接面农向民群众，要改变过去那种行政命令、搞一刀切的简单办法，运用民主的办法、思想政治工作的办法和经济的、法律的手段，融会贯通，综合治理。在此基础上做到三点：一要教育群众。通过教育，提高群众全局观念、法制意识、议事能力，为农村基层民主建设奠定坚实的群众基础。二要引导群众。通过示范带动、典型引路等形式，调动农民群众在发展经济、参与社会公益事业的主动性、积极性。三要依法按章办事。搞好村级财务制度改革，对存入财政专户的集体资金，做好编制计划，审核报批等工作，实行财务公开，促进村务工作走上规范化、制度化轨道。

3、发展壮大村级集体经济。发展是解决一切问题的根本。当前应着重解决好经济发展方面不明，思路不清的问题，制定发展规划和实施方案，将长期规划与短期目标结合，大力扶持，加大对农村基础设施的投入。其次，对各乡镇（办）的区位、资源优势进行细分，投资对应的技术、信息及资金扶持，鼓励村级集体经济发展。第三，要强化“无工不富”的意识，特别注意引进外资，让其独立兴办工业项目，村级组织既可以少投入，无风险，又能在土地租金、税收等方面受益，也可以以此吸纳大量劳动力就业，增加农民收入。

4、化解村级债务方面。一是摸清情况，建立台帐。在全面清理、检查、核实的基础上，对村级组织承担的债务，逐笔逐项进行登记，理出头绪，建立台帐，做到心中有数。二是多措并举，逐步化解。针对村级债务利息多、增长快的特点，对高息债务，按国家有关规定，采取免息还本、停息还本、减息还本等方法，使利息与本金相剥离，杜绝或减缓债务增长。

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街道总面积55.4平方公里，辖26个行政村，13个城市社区，总人口17.2万人，其中农业人口3.6万人。全处财政收入完成10557.28万元，比上年同期增长20.01%，其中，工商税收完成6749.28万元，比上年同期增长25.1%；农民人均纯收入达到11258元，比上年增加1871元，增长19.93%。在26个行政村中，村集体经营性收入1000万元以上的有1个村，500-1000万元的有2个村，400-500万元的有1个村，200-300万元的有2个村，100-200万元的有4个村，50-100万元的有5个村，30-40万元的有2个村，20-30万元的有2个村，10-20万元的有7个村。

今年以来，按照泰安、肥城两级市委、市政府的总体部署，把“强村固基“工程作为落实“五有保障“目标的重要抓手，组织人员对村级“五有保障“情况进行了全面的排查摸底，并召开了由村支部书记、有关部门负责人参加的“强村固基“座谈会，广泛听取意见建议，研究制定了具体的推进措施。

一、因村制宜选准路子。根据各村实际和所具备的优势、条件，将26个村居分成三大类，探索寻找适合自己的发展路子。一是靠城临厂、背靠市开发区的村。坚持走“工业强村“的路子，加强地企关系，主动给大企业搞服务、搞配套。同时，规划建设自己的工业园区，积极招商引资上项目，在服务大企业、借助外力上实现自我发展。二是不宜发展工业项目的城。坚持走“服务业立村“的发展路子，大力发展路街经济，采取集体开发、招商引进或以地入股联合开发等多种形式，大力发展以高档宾馆、特色酒店、休闲娱乐为主要业态的三产服务业项目，有效增加村集体经济收入。三是城郊农业村。加大农业种植结构调整力度，加快城郊农业向现代农业、生态旅游农业转型。通过建立农业合作经济组织，为村民提供服务实现集体增收。

二、抓两头带中间。经济强村抓提升。一是提升境界。定期邀请专家教授举行专题讲座。每年至少两次组织经济强村支部书记到苏南“四小龙“等发达地区先进村参观学习，解放思想，提升境界，破除制约村级发展的思想障碍，进一步拓宽发展路子。二是规范管理。建立健全各项规章制度，通过规范管理运作，抓好党的建设、精神文明建设和民主法治建设等，向管理要水平、要质量、要效益。三是改善民生。把改善民生作为根本出发点和落脚点，积极发展民生事业，不断提高群众满意程度。薄弱村求突破。把加快经济薄弱村转化作为实施“强村固基“工程的重中之重，研究措施，集中帮扶。一是落实“第一书记“帮弱村责任制。充分发挥“第一书记“的优势和条件，进村入户，广泛开展调查研究，听民声，察民意，摸实情，出点子，理思路，定措施，制规划，加快推进薄弱村经济发展。二是扎实开展“强弱帮扶“活动。动员经济强村与薄弱村结成帮扶对子，制定帮扶计划，落实帮扶项目，强力推进实施，确保取得明显成效。三是实行政策倾斜。对集体收入达不到20万元以上的村居，办事处每年从财政拿出100万元，设立“强村固基“工程专项扶持资金，培植发展优势产业和项目，加快村级增收步伐。同时，加强对扶持专项基金使用情况的监管，确保把有限的资金用到“刀刃“上，增强薄弱村“造血“功能。中间村防弱化。帮助他们选准路子、配强班子，严防弱化，保证村级健康发展。

三、选好配强群众领路人。强化对支部书记的教育培训和管理，坚持每年两次村支部书记谈话制度，特别是对不思进取、头脑僵化、始终难以打开局面，且两次谈话没有明显改善的坚决予以调整。同时，注重农村后备人才的培养选拔工作，积极鼓励能人回村创业，确保薄弱村干部队伍后继有人。严格村支部书记考核，把发展壮大村集体经济列为村干部工作目标责任制的主要内容，作为考评村干部的重要依据。对村级增收成效明显的，在年终综合考核中给予精神和物质上的奖励，并作为评先树优的重要依据；对工作被动应付、成效不明显的村居给予通报批评，并严厉问责，确保村支部书记把所有心思都用在发展上，推动村级经济快速健康发展，确保年内全处村集体经济收入均达到20万元以上，千万元以上的村达到3个，为“打造中国桃都、建设美好肥城、共筑幸福家园“作出新的积极贡献。

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随着农村改革的深入和新旧体翩的转换。村级组织在运行中出现小容忽视的问题。有关部门必须积极主动地适应改革要求，探索新形势下加强和改进农村基层组织建设的新途径，解决出现的新问题，切实确保村级组织芷常运转，进而加快农村全面建设小康社会的进程?

影响村级组织正常运转的主要因素

(一)村级经费紧张，严重影响村级工作的正常运转和各项事业的发展

全国农业税及附加已于2006年全面取消。按照农村税费改革的政策规定，因农业税取消造成的村级正常经费缺口，应由上级财政从转移支付中解决。而由于目前乡镇经费紧张，经常出现挪用、挤占村级转移支付资金的现象，因此对村级转移支付资金的拨付难以落实到位。

在这种情况下，村级还普遍缺乏自身直接创收的能力.o据调查统计，2005年聊城市村集体经济收益总额5450万元，有集体经营收益的村为1615个，占总村数的25I。从目前的情况看，多数村靠现有的集体经济收入，难以维持正常的工作运转，更谈不上发展村内生产公益建设项目。因此，发展壮大集体经济实力的任务非常艰巨和繁重。

(二)村级债务沉重，影响农村发展和稳定

据调查统计，截止到2007年，聊城市村级债务共有41028万元，村均6.3万元。主要是普九教育、农村道路建设、水利设施维修改造、村办公和计生服务、房屋修建以及村办企业等形成的债务。这些债务形成的时间长，原因复杂，解决起来难度很大。特别是农村税费改革和减免农业税后，化解债务缺少了资金来源，直接切断了一些逐步消化债务的渠道，使得村级债务问题一下子浮出水面，成为一个突出问题。

债务问题给村级组织建设带来了一些负面影响:一是分散了村干部的精力。目前的村级收入吃饭都难以保证，债务更是难以消化，村干部要为找钱还债而奔波，牵扯了很多精力。二是挫伤了村干部的积极性。一些村干部面对沉重的债务负担，产生了悲观心理，感到没有奔头，滋生了打退堂鼓、不想干的念头。三是制约了农村的正常发展。负债多的村即使有了一点钱，也要用于还债，根本没钱办事，影响发展。四是影响干群关系。由于群众对产生债务的原因不理解，对一些债务持怀疑态度，进而对基层组织和干部产生不信任感，在心理上、感情上产生隔阂。村级债务已成为影响农村工作正常运转、制约农村经济发展和社会稳定的突出问题。

(三)“一事一议”筹资筹劳难度大，村级生产公益事业资金投入不足 取消农业税后，村内兴办生产公益事业主要通过“一事一议”筹资筹劳的力、法解决。但怎样把好事力、好，面临着许多困难和问题。一是思想认识不到位。有的群众认为，农业税都取消了，又让我们拿“一事一议”的钱，这是变相的加重农民负担。二是会难开，事难议。村民难召集，村委会提议的事项难通过，致使应该办和急需办的生产公益事业项目难开展。三是“一事一议”议成难实施。有的农户因受益少不愿意交钱，个别“钉子户”拒绝交钱，造成了其他农户与之攀比等负面影响。多数青壮劳动力外出经商或打工，应出劳的项目村里难以组织。目前，一些村庄的生产公益事业出现了“国家管不到，集体管不好，个人管不了”的现象。

确保村级组织正常运转的对策建议

(一)造血输血，开源增收。

1.招商引资造血。县乡要把主要精力放在招商引资、发展民营经济上，千方百计引进项目和资金，培植新的经济增长点。只有县乡财政状况得到根本‘}生好转，有了富余资金，才能转移支付一部分资金用于维持村级运转。

2.发展壮大农村集体经济造血。一方面，靠创办集体企业增收。立足各村实际，积极创办农产品加工等方面的村办企业，提高农产品的附加值，在增加农民收入的同时，增加村集体收入。另一方面，靠经营集体资产增收。有“四荒”和小型水利设施以及闲置校舍等废弃场地的村，可以采取租赁、承包、拍卖、股份制等多种形式，进行产权制度改革，使之产生效益，增加集体收入。另外，靠提供中介服务增收。积极推行“支部带协会”的发展新模式，为群众提供信息和产供销一条龙服务，与此同时，村集体收取一定的服务费，增加村级收入。

3.加大转移支付输血。应进一步加大对农村的财政转移支付力度，进行输血，促使基础较差的村经济状况得到逐步好转。同时，对村级发展 项目、招商引资等方面、上级也要制定出台一些专项信贷优惠政策和扶贫帮扶措施，帮助村级发展集体经济，增加集体收入，壮大经济实力。

(二)采取措施，化解债务

1清账理债。清理历史债务，是个敏感问题。一是要涉及到有问题的人，二是要从一些人腰包里掏钱。县乡干部要痛下决心，敢于捅蜂窝，敢于碰硬，勇敢地站在广大干部群众一边，公正无私地清账。清理村级债务一要积极，二要稳妥，循序渐进，集中时间，集中人员清理阶段性的历史账目，对账务进行全面审计，流水作业清理虚假债务，剔除违纪债务，剥离企业债务，核减高息债务。

2.清欠减债。把清收旧欠往来作为化解债务链的一项切实有效措施，认真抓好旧欠往来的清收工作。对各种应收款项组织专门力量催收;对“钉子户”要依靠法律手段解决;对确实无法收回的呆账要通过一定程序予以核销。

3.破产消债。在村级债务中，因兴办企业欠债的为数不少。时过境迁，这些企业，有的只剩下一堆废旧机器，一堵围墙，有的至今还负担着土地赔偿费。有一定数量的村办企业，确因市场等原因倒闭的，应按照(破产法》参照工业企业破产程序，依法破产，消除债务。政府应摸清情况，县、乡、村三级配合，分步实施。

(三)以人为本，减员节流

1.合理调整行政村规模。把小村做大，弱村做强，有效整合大小村、强弱村之间的资源，有计划、有步骤地推行行政村规模调整势在必行。在操作过程中，要坚持因村制宜、务求实效的原则，不搞一刀切，对地域相近、习俗相近、村情相当的村，采取以强并弱、以大带也、强强联合等方式，能减少村级支出，又能确保村级组织正常运转。

2.加大镇村机构改革力度。对乡镇，可以采取“三三制”改革的办法，三分之一的人员继续在机关上班，保持工作的正常运转;三分之一的人员搞经济实体、外出招商引资，大力发展经济增加财政收入;三分之一的人员到村任职，帮助村里理清发展思路，制定工作措施，发展壮大集体经济。对村子，要加大村级组织改革力度，结合“两委”换届，积极鼓励“多项进入，多项兼职”，并对享受补贴的村干部实行定岗、定员、定责、定酬，从源头上控制享受补贴的人数，以适应税费改革后村级收入锐减的新形式。

(四)强化措施，加强管理

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一、贫困村基本情况

我局包保的____村位于____镇最南端，现有农业人口2460人，耕地面积1872亩，辖18个村民组，是____镇四个贫困村之一。该村通过重新精准识别现有建档立卡贫困户92户222人，拟定2016年脱贫出列15户47人，全部由我局干部包保，拟定2017年整村脱贫出列。

二、帮扶工作成效

（一）对贫困户的帮扶情况。

1、帮扶贫困户增收脱贫。确定干部职工“一对一”结对帮扶，深入贫困户家中走访，了解基本情况，分析致贫原因，因户施策，制定切实可行的帮扶措施和脱贫计划。主要通过实施农牧渔产业扶贫、光伏发电项目、小额扶贫贷款、引导就业务工等措施，帮助贫困户发展生产，创收增收。目前，农牧渔产业成效和务工收入已基本形成，大都数收成收入已到位，政策性产业扶贫补助资金已全部发放到户。30户贫困户每户3kw总装机容量90kw的光伏发电扶贫项目，采取集中选址统建模式，已全部安装到位，即将并网发电，每户将产生年效益约3000元。9户贫困户申请的小额扶贫贷款已经________村镇银行审核过，贷款总额38.5万元，其中：7户投入发展大户，每户额度5万元，2户用于自我农牧副业发展，总额3.5万元。银行表态近期放贷到位。发展香菇菌棒生产是我局通过可行性论证，为____村贫困户和村集体精心谋划和争取的农业产业扶贫项目，得到了区蔬茧局的鼎力支持和技术指导。该项目风险小，经济效益可观，具有长期发展前景，既符合脱贫攻坚产业扶贫的要求精神，又符合广大农户的发展意愿，得到镇、村的积极配合，暂定菌棒生产规模4.5～5万只，目前正与菌种公司洽谈合作具体事宜，有望12月份项目落地。

2、为贫困户解决帮扶资金。我局今年结合慰问走访活动，为贫困户送去帮扶资金3.5万元，引导贫困户发展农牧渔业生产，鼓励他们创收增收的干劲，坚定脱贫出列的信心。

3、实施贫困生教育扶贫。为贫困户子女申请落实教育扶贫资金1.64万元，其中：通过“雨露计划”为2户贫困户大学在校子女申领了每生3000元教育救助，通过教育减免补助政策为2位贫困户子女申领了高中在校生补贴每生1200元，通过慈善救助为8户贫困户子女申领了每生1000元救助金，缓解了这些家庭子女教育上的压力。

4、实施贫困户危房改造工程。为该村13户无住房和住房破旧漏雨的贫困户，申报2016年度农村危房改造项目，新建房屋或维修加固原有住房。目前，13户危改项目已全部完工，并通过验收，改造补助资金已由区财政打卡到户。贫困户的居住条件得以极大改善，实现了住房有保障的要求。

5、帮助清算家庭收入账。我局扶贫工作组积极会同镇、村干部对2016年拟脱贫出列的20户贫困户逐户上门帮助梳理家庭收成账、收入账，从种植养殖、务工、产业补贴、帮扶项目收入、政策性补贴等方面细致清算收入，剔除生产性支出后，按家庭实际人口数计算人均纯收入，并由贫困户签字确认，使他们对自己家庭收入情况明明白白，心中有数。通过切实有效的帮扶，拟出列20户贫困户基本都达到或超过今年的脱贫线。

（二）对村集体精的帮扶情况。

____村是一个典型的集体经济空白村，既无资源，又无资金，发展集体经济难上加难。我局在今年初为村集体送去4万元发展帮扶资金，并深入开展调研，立足村情实际，因地制宜，指导该村两委制定整村脱贫计划和年度实施计划，谋划安排村集体经济发展项目和道路、水利等基础设施建设项目，明确目标任务，实行挂图作战。

1、村集体经济发展方面。

(1)建设一座总装机容量60kw的村集体光伏电站，与贫困户光伏电站项目点连片建设，项目计划已下达，拟于11月底动工，12月底安装结束。该光伏电站并网发电后将给村集体带来年收益4万元以上。

(2)建成一处村集体香菇菌棒生产基地，与贫困户香菇菌棒项目一同安排，同步实施。目前，项目点选址已落实，待项目资金落实后，抓紧进行菌棒育种和搭建钢构大棚，有望12月份项目落地能实施。该项目将给村集体带来经济效益3万元左右。

2、村基础设施建设方面。

(1)村级道路建设。通过争取区第二批贫困村基础设施建设项目增补计划，建设一条胜太路，长350米，宽3米，总投资9.8万元。目前路基整理压实已结束，正在准备进行粒料层施工，12月中旬完工。提前实施的胜祥路建设项目，正在做施工前准备，12月中旬开工整修新路基。

(2)建设桥梁一座。投资13万元建设的幸福桥，现桥梁底座、桥墩已浇筑完成，拟进行桥面部位施工，12月下旬整桥完工。

(3)村级灌溉支渠治理。落实整修资金5万元，对横贯该村东西方向全长2.1公里的余东支渠进行全面清淤、加高埂坝和渠道硬化治理。现清淤和埂坝加高部分已完成，下一步将进行新建渠道硬化部分施工。

(4)当家塘整治。落实整治经费12万元，对该村____、____、____等6口较大当家塘进行清淤扩修，已有4口塘基本完工，抓紧剩下2口塘施工，11月底全部结束。

三、下一步工作打算

1、继续落实好“单位包村、干部包户”机制，结合开展干部走访贫困户活动，局领导班子集体到村开展帮扶工作每月不少于一次，包保干部到户每月不少于两次，切实履行脱贫包保责任。

2、对贫困户的帮扶措施再进行细化调整，逐户定制《脱贫帮扶措施表》，力求更务实，更有实效。对已实施的产业发展项目进行跟踪包保服务，及时掌握动态情况，协调帮助解决出现的问题和困难，确保项目持续发展和实现预计效益。

3、对2016年脱贫出列贫困户的帮扶成效进行一次再梳理，对户子的家庭收入账进行一次再清算。同步完善建

档贫困户“一户一档”和《扶贫手册》资料，确保内容、数字、逻辑关系对应无误差，为迎接12月份省脱贫攻坚第三方评估验收夯实基础工作。4、跟进做好村集体60kw光伏电站项目建设协调工作，全力推进项目如期开工，12月底完成，力争并网发电，早产生经济效益。

5、会同乡镇抓紧跟进落实香菇菌棒产业项目，对项目建设缺口资金给予全力帮扶，努力将这一惠及贫困群众产业致富和保障整村脱贫出列的项目抓出成效。

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1. 基本情况和村集体经济现状

东宁镇共有17个行政村，农户6125户，农村人口20414人，耕地面积92835亩，2014年全镇17个村村集体总收入为394.3万元，总支出为287.7万元，积累为5760.4万元。村集体年收入10万元以下为4个（分别是暖一、太平沟、夹信子、新屯子），10-20万元的村有8个（分别是南沟、胡萝卜崴、转角楼、暖二、东绥、民主、万鹿沟），20-30万元的村0个，30-40万元的村2个（分别是二街、菜一）），40-50万元的村2个（分别是一街、北河沿）），50-60万元的村1个（大城子）。收入的构成分别是经营性收入114.1万元，占总收入的28.9%；发包及上缴收入为107.2万元，占总收入的27.2%；财政补助收入137.8万元，占总收入的34.9%，其它收入35.1万元，占总收入的9%；全镇17个村资产总额7879.1万元，借款总额为1435.6万元，有借款的村分别是夹信子村借款20万元、南沟村借款43.4万元；北河沿村借款50万元、万鹿沟借款1129.6万元，转角楼借款8.6万元、暖泉一村借款163万元、暖二村借款2.3万元、新屯子借款18.7万元共计8个村有外债，其中万鹿沟借款额占总额的78.6%。

2.壮大村集体经济方面取得的经验做法

东宁镇村集体经济超过20万元以上的村有5个，分别是二街、北河沿、大城子、一街、菜一。他们采取的主要作法：一是依托地处城关的优势建大库、门市和果菜批发大市场进行发包经营，搞房地产开发增加收入，每年收入稳定在30万元以上。例如：一街村利用村委会大院建库房对外出租获得稳定收入。二是充分挖掘村里现在的土地、房产等资源，采取竞拍的方式，实现土地收入最大化，如大城子村采取竞拍的方式发包村里机动地，村集体年收入达到59万元。村集体实力强，有能力兴办各项公益事业，给予村民交纳水费、给老年发放补助，交纳新农合，得到村民的信任和拥护。

3.存在的问题

我镇村集体经济存在的主要问题是：一是大多数村集体收入少，甚至有的村除转移支付外没有一点收入来源。如暖一村、南沟村就靠国家的财政转移支付维持村集体运转。二是大多数村都有债务，使村集体各项事业无资金推进，主要原因是村集体在80年代兴办村办企业是，盲目上马，因经营管理不善形成债务，如暖一村就是在80年代末90年代初兴办村办企业，因经营不善形成负债，村集体的资产如村委会办公室和机动地，均用来抵债，使村集体没有了收入来源，也无力采取其它方式创收。

4.如何壮大村集体经济

4.1人才管理创新

随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，为保证村干部候选人的素质，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立村级后备干部人才库。因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系，特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以新的理念治理村庄、发展集体经济。

4.2村“两委”班子要团结一致，根据本村特点拿出符合村情的创收办法，如在土地确权时，各村增加的土地，应该召开村民代表会，研究收回作为村机动地管理，收到一定的承包费增加村集体收入，如民主村。

4.3根据本村的产业特点增加收入。如黑木耳产业发展比较好的村，如新屯子村、夹信子村、太平沟村建立黑木耳生产专业合作社，统一采购菌需物资，统一销售，留取部分费用做为村集体收入。

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一、不断加强村级财务的规范化管理

我乡村级财务都能做到按要求报账、做账、结账，财务处理严格按照财政部出台的新的会计制度执行，债权债务核实准确，资产资源台帐健全。应上级要求有序开展了龙泉乡三个贫困村及其他六个非贫困村和一个社区的财务审计工作，纠正了村级财务存在的票据审核不严、收支反映不全、专款未专用、违规乱发补贴、票实不符等问题，进一步规范并强化了对村级财务的监督和管理。在村级财务管理中，严禁收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象；报销要使用正规票据，手续要规范。严禁以支代收，报账后才能拨款，严格执行账款分离管理，严禁公款私存。财务公开要及时、全面、真实，每月将财务收支情况、大额资金使用等一些群众关心的热点问题列项公布，接受群众监督，村级重大事项支出必须经过“四议二公开”。

二、继续加强农村土地承包经营管理

认真做好农村土地承包经营权确权颁证群众反映问题统计和整改工作，农村土地承包经营权颁证工作在2016年成立组织、广泛宣传和稳步实施的基础之上，于2020年进行土地确权群众反映问题的登记、统计、上报工作，将土地确权颁证回头看，所反映出的问题上报县农业局，近期将派专业人士到乡重新测量，规范了土地承包档案的管理及确权颁证的后续工作，维护农民土地承包权益，稳定和完善农村土地承包关系。后期，为进一步巩固和提升农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果质量，准确提供第二轮土地承包到期后再延长三十年的重要数据支撑，保持土地承包关系稳定并长久不变，坚持实事求是、有错必纠，妥善处理好群众土地承包经营纠纷，修正确权登记过程中发放的错、漏、重、无等土地承包经营权证书，确保书证一致，内容正确，2020年上半年已全面启动土地确权登记颁证错误问题纠正工作。

三、积极做好村级集体经济发展项目申报

为了增加村集体经济可支配收入增长，实现村集体和农民共同增收，我站积极做好2020年扶持村级集体经济发展试点的项目申报和实施工作，2020年我乡双龙村新建生猪代养场一座；金凤村新开荒土地30余亩，种植粮食作物，努力带动村集体和广大人民群众获得真正的实惠；同时积极响应上级“抓规范，抓示范，促发展”的总体要求，鼓励符合条件的农民专业合作社进行申报。

四、在乡统计工作方面。

一方面严谨细致，准确完成没一次的月报、季报、半年报、年报工作，做到数出有据，不漏报、不瞒报、不拒报、不错报、不迟报，做到上报及时，准确无误。通过大家的努力。通过大家的努力，一年来未出现过一次差错，圆满完成了上级部门安排的各项统计工作任务，另一方面对我乡各产业的规模生产、经济状况进行了详细的了解，为我乡完成各项经济指标打下坚实的基础。2020年上半年我乡顺利完成了2020年全国第四次经济普查。

五、工作中存在的问题

村级财务管理方面，大多数村都能按要求及时公开，但个别村集体财务收支程序不规范、财务公开不全面，公开形式过于简单。乡村二级从事三资人员会计业务不精，亟需培训提高。

2021年工作计划

一、农村集体“三资”管理方面。继续推行村级“三资”网络管理步入正规化、规范化，不断进行督促、指导，提高农村财会人员的专业能力。

二、减轻农民负担方面。认真学习贯彻上级减轻农民负担政策法规，加强监督管理，防止农民负担反弹，保护农民合法权益。