村级年度财务计划范文

导语：如何才能写好一篇村级年度财务计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在去年会计工作计划规范管理的基础上，继续开展会计规范化管理工作，提高会计核算管理水平，防范和化解操作风险。具体从8个方面抓起：会计基本规定；会计核算质量；会计报表质量；计算机管理；联行结算管理；会计档案管理；信用社网点管理及其它；会计经营管理。特别是会计档案管理历年来有所欠缺，每年的会计凭证虽然都归了档，但未按档案管理办法归类整理，需要进一步规范。

二、继续抓好增收、节支，进一步提升增盈创利水平。

紧紧抓住增收、节支两个环节，外抓收入，内抓管理，力争全年实现在足额提取应付利息，提高拨备水平的前提下，实现利润万元，确保社社盈余和专项票据兑付全县信用社资产利润率逐年上升的目标。针对目标，制定出台《县农村信用社2012年增盈创利实施方案》，围绕增收、节支两个环节进行了安排。外抓信贷质量管理，积极盘活存量优化增量，拓宽增收渠道，千方百计应收尽收。内抓财务管理，降低经营成本，特别要加强营业费用的管理，在确保个人费用的前提下，压缩公费用，确保专项票据兑付全县信用社资产费用率逐年下降目标。具体抓好五项操作：

1、财务开支操作：对营业费用实行费用额和费用率控制，严格实行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定额，超支自负”的费用计提开支原则，将费用控制在核定比例之内。

2、比例操作：即在费用开支方面针对国家有关政策规定，对职工福利费，工会经费，养老保险，待业保险金等按比例准确计提。对招待费、宣传费等要在规定比例之内节约使用。

3、预算操作：对培训费、会议费、修理费、电子设备费购置及运转费实行了预算制，做到了在具体操作中严格按照预算控制支出。

4、包干操作：对差旅费、邮电费、水电费、公杂费等我们结合区域实际和市场物价情况合理制定包干使用办法，无正当理由超出包干限额的社，其超额部分扣减个人费用。

5、成本操作：严格加强了其他成本项目和营业外支出的管理，坚持按月监控，防止以其他名义列支。

三、继续做好信用社重要空白凭证管理工作，确保安全无事故。

在重要空白凭证管理上，今年我们还将继续加大检查力度，近年来，通过每年的序时检查，使得各营业网点对重要凭证使用，管理达到了加强，但此项工作不敢懈怠，计划在2012年月份，我社要组织工作人员对年5月以来的重要空白凭证领用进行了专项序时检查。从联社领回开始一直查到各社使用，逐项逐类凭证跟踪进行检查。同时要求信用社主管会计每月对所辖网点的重要空白凭证检查一次，每次检查认真登记《重要空白凭证检查登记簿》，责任明确。

四、按标准开展信息披露工作。

信息披露工作直接影响到专项票据兑付工作，今年3月份之前，要组织信用社按专项票据兑付标准认真开展信息披露，具体对年度的各项经营指标完成情况、股金分红情况、“三会”召开情况、利润分配情况等进行披露，将信息披露报告和信息披露表放于相关场合，以便广大社员和利益相关者能真实准确地了解我县农村社各项业务经营的真实情况。

五、做好其它各项财务工作。

1、搞好会计报表、项目电报的汇总上报工作。

2、做好重要空白凭证订购、保管、分发等管理工作。

3、认真搞好全年各项财务制度和政策文件的上传下达。

4、做好信用社业务和微机操作的日常指导。

5、保证信用社日常会计核算的正确无误等各项工作。

6、认真编写财务分析和项目电报分析。

7、加强信用社无息资金管理。

8、继续做好信用社帐户、现金、大额支取方面的管理工作。

篇2

关键词：民主理财；财务公开；问题；对策

中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0239-02

农村财务问题一直以来都是百姓关心的焦点和热点，如何更好地推动民主理财及财务公开，促进农村集体财务管理的规范化，已成为各地探索和追求的目标和方向。以赣榆县青口镇为例，镇政府2008年年初便出台《关于进一步加强村级财务管理的实施意见》，对于推进村级民主理财和财务公开工作做了以下相关规定。

1.所有村（社区）必须建立健全民主理财小组，村干部及其配偶、直系亲属、姻亲不得担任小组成员。理财小组成员不得少于5人，其中党员人数要占到60%以上。民主理财小组有权审议本村年度财务的预决算方案，有权参与决策和制定重大财务计划事项，有权审核本村财务账目，有权否决不合理支出。每月的25—28日为民主理财日，理财日要做好民主理财记录，对本村（社区）的收支单据要进行逐张审核，合理的加盖民主理财章，不合理的收支一律不予入账。

2.全面实行财务公开。各村（社区）要在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，对于多个自然村组成的行政村，每个自然村都必须设立固定的公开栏，具体设立地点及格式由镇农经中心选地并统一设置，每月的8—10日为公示日。

3.公开内容。（1）收入情况。村级集体经济组织直接经营收入：土地、果林、水面、企业等发包及上交收入；经批准的筹资、土地补偿费、国家专项扶持金、贷款及其他专项拨款、救济扶贫款；损赠收入、投资收益；其他收入（利息、固定资产及产品物资的盘盈收入等）。（2）支出情况。村级集体经济组织直接经营支出：各项生产性建设支出，村庄道路及公益福利事业支出，村办企业项目开支，社会抚养费，救济扶贫专项支出；报刊费、电话费、水电费、村级办公费、会议费；村干部报酬、村干部保险费、养旅费、交通补助费、学习培训费；离职干部退养费、慰问费；奖励资金、公益事业支出。（3）村级集体资产管理情况。村级债权债务情况；村级集体资产处置情况；村“一事一议”筹资劳的范围、标准、总额及使用、管理情况；土地征用面积、补偿标准以及补偿分配，管理等情况；新农村项目建设资金筹集、使用情况；村级民主理财及财务年审计情况。

每月财务收支明细表由各村（社区）财会人员在规定时间内及时公示并拍照存档，镇农经中心于公示日派专人实地督察，对于应公示而未公示造成群众上访的镇纪委将给予责任人党纪处分，并责令限期整改。

从近5年来实施的效果看，实行以上民主理财和财务公开制度对于促进基层干部廉政勤政，促进农村基层民主和法制建设，改善干群关系，促进农村经济的发展，维护农村社会稳定确实起到了很好的作用，效果显著。但随着形势的发展，一些新的情况、新的问题也不断凸现，需要引起高度关注。

一、存在的主要问题

1.村级民主理财小组成员会计专业知识缺乏，由于不懂财务，无法检查审核财务账目及相关的经济活动事项，不胜任理财工作，根本不能有效的发挥监督作用。一般在选举民主理财小组成员时，大家只注重当选人的威信，而忽略了年龄结构和知识水平，选出的理财小组成员往往年龄结构偏大，文化水平偏低，受能力所限，理财监督一般只停留在账务的表层，只能直观地查看单据，了解大致收支情况，很难发现账务中存在的较为复杂的问题。

2.民主理财未能真正覆盖到村级整个经济领域，对重大的经济事项的决策参于不够，缺乏参政议事的主动性。如对集体资产的转让、租赁、各类经济合同的订立及重大投资项目的计划制订及招投标等一般由村主要领导或村两委班子决定，很少请民主理财小组参与。

3.不少村民民主观念淡薄，参与监督的意识不强。当前，随村民外出务工、做生意的日渐增多而导致召开村民会议难度也不断加大，民主理财更难落到实处。有些村根本不按期开展民主理财活动，也不按照规定程序召开例会集中审议，一般都是将村干部签过字的单据加盖审核章了事，或会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，民主监督变成走过场。有些村虽也按时召开会议理财，但理财小组成员怕得罪领导干部，一切围绕村委会的指示办事，民主监督组织变成了村委会的办事机构。

4.财务公开流于形式，与落实农村群众知情权的要求不相适应。在具体操作上，有些村把专业性的资产负债表等财务报表在公示栏一贴了事，村民对那些会计专业术语普遍看不懂也看不明白。有的村把财务公开当做应付检查的运动，把收支情况贴上墙并拍照留念应付完检查后随即揭掉；有的地方搞半公开，只公开主要项目，不公开明细，有的村只公布一些无关紧要的内容，对群众十分关心的重大财务事项比如基建费的支出、承包费的收缴等却不愿作全面、如实的公开；有些地方干脆直接在数字上做手脚，如把村民最关心的招待费问题，分解成几个数字，转换成几个科目向群众作虚假公开，或把一些敏感开支全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督。

5.财务公开形式单一、时间模式化。各村财务公开形式基本都是贴在村头的墙上，容易遭人为破坏。财务公开时间固定化，一些重大收支如集体债权债务和财产物资处理、土地征用补偿及分配、集体建设项目招投标、工程预决算和工程款的结算审计情况等内容无法做到跟踪连续公示。

6.财务公开后的信息反馈机制不健全。一些村只公开、不答疑，对群众提出的质疑置之不理。未能发挥财务公开的作用，失去村级财务公开的真正意义和目的。

二、几点建议

1.提高理财人员业务水平和政治素质。由群众定期民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财小组，定期组织他们参加有关部门组织的政策和业务知识培训，进一步提高他们的政策水平和业务技能，真正达到懂财务、会看账、能监督，成为农村财务监管的行家能手。同时，要完善民主理财小组产生和退出机制，对那些责任意识不强，对存在的问题不敢向村干部指出，对理财活动情况一问三不知的要坚决予以调整。

2.完善民主理财制度，加强民主监督机制。民主理财小组在每一财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建议；参与集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等对重大投资项目；土地征租用；大额举债；村干部的工资资金及涉及村民切身利益的事项都要有民主理财小组人员参政议事，签订的合同及相关资料要加盖“民主理财小组监制章”，民主理财小组要对项目的实施和款项的收付追踪监督，并建立相关台账。

3.大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性。严格民主理财程序，做到事前参与制定财务计划、财务预算方案，事中监督财务计划执行情况、经济活动运行情况，并对财务账目记载真实合法情况等进行监督，事后对财务计划和经济活动履行情况进行监督，并协助有关部门开展财务审计等。定期召开理财例会，审核当月的有关财务收支情况，重点是审查财务制度的执行情况、是否依法依规办事、开支审批手续是否健全等，同时要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见。根据审查结果，写出审核意见与建议。民主理财会议必须有2/3以上成员参加，审验内容必须经全体成员2/3以上表决同意方能通过。

4.进一步完善、创新财务公开内容。财务公开内容要广泛、全面、具体，不能仅限于枯燥的财务报表数据。凡是有关法律法规和政策明确要求公开的事项，凡涉及农民群众切身利益的事项都应向村民公开。另外，农户承担的集资款，土地征收、救济、捐赠、优抚等财物发放，呆账处理、重大经济事项等情况及其他涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项，也要进行公开。并要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展财务公开的内容。同时，要创新其报表内容，剔除多余的专业用词，可以根据各村的实际情况，修改明细内容，简洁明了、逐笔逐项地体现各村季度内发生的所有收入、支出事项，表格设置要说明银行存款、现金、资产、负债等余额情况，对村重大投资事项、公益事业的资金筹措和实施情况以及其他重大资金分配都要及时、分项公开，必要时可以一事一公开，让村民能更加直观地了解本村财务开支内容和经济发展状况。

篇3

1.农村集体“三资”管理不到位。一是对集体资金控制尚有缺陷,个别村收入不及时缴存银行、违反规定多头设立银行账户,个别村公私款不分、坐支现金、白条抵库的问题依然存在;二是集体资产、资源粗放管理,大部分村、社区没有建立固定资产登记、保管制度,保管不善导致资产流失,账实不符,少数村存在违规处置资产资源、联防队另设账套核算、账外设账核算集体资金,集体工程由村老协会、基建组负责管理发包问题。

2.工程建设监督管理不到位。工程没有实行公开招投标、分散承包、小额工程没有签订承建合同、未按合同规定进度付款、预借工程款未及时结算导致白条抵库、以现金支付大额工程款、入账票据不规范、工程完工无验收结算、拖欠工程款未结算入账等问题依然存在。

3.村级债务保持较大数额。从债务构成看,占比最大的是未兑付的征地补偿款,由于存在群众拒领征地款问题,款项或存折暂由村一级干部、镇财会中心、银行等单位或个人保管,在资金管理、账务处理等方面存在较大压力;还有就是部分历史欠账以及村集体举债建设或者拖欠的工程款形成债务,由于时间已久,部分已形成呆滞账。

4.违反财务制度问题时有出现。一是报纸杂志征订费用超标准报支现象比较普遍,一些村为村干部、村民小组长订阅报刊费用在村财政列支;二是村组“零”接待制度执行不到位,个别村大额接待费未批先用,待报账时才补办报批手续,或存在多次使用一次报批入账,个别村还存在报销票据不规范问题;三是财务计划执行不到位,大部分村未能在年初编制财务收支计划,即使制定也未能按计划执行,特别是重点资金开支无民主、无计划、无安排,完全由村主要负责人说了算,开支随意性较大;四是财务公开制度执行不到位,部分村、社区财务公开资料未能按要求张贴上墙,一些村财务公开不及时、不真实、不全面。

二、原因分析

1.财务人员普遍素质不高。会计工作量大,工作压力也大,但普遍工资待遇水平不高,多数镇、街道没有协助他们办理社保、医保,造成人员流失严重,队伍不稳定,导致会计核算缺乏连续性,履行会计控制、监督方面不到位,会计科目核算运用不准确、自制凭证入账、超范围和标准支付现金的问题也时有发生。

2.镇村两级沟通协调不够。一是村干部认识不到位。二是会计在履行职责过程中,对一些手续不完整票据给予退回要求补办手续,对不合理、不合法的票据根据有关规定予以抵制或者没收;三是为了避免中心监管,个别村从自身利益出发,有意截留部分收入不入账目,在村集体另行设账,报销不合理开支,这一问题如果得不到有效制止,势必形成农村财务监管盲点。

3.民主监督管理机制缺位。财务审批权和监督权集中在村干部手中,形成了既当球员又当裁判员的怪象;从监督小组运作情况看,存在着村民参与意识不强问题,很多地方村务监督小组理财时,未能组织监督小组成员共同参与,仅由组长一人代行职责,另有部分监督小组成员只管盖章,根本不管内容合法不合法,合理不合理,其结果直接导致财务监管工作流于形式,没有起到应有的监督作用。

4.审计监督不够规范、健全。村级集体经济组织的审计职能由农业局经管站实施,但经管站人少事多,每年仅能安排对少数比较严重的村进行审计,在遇到离任审计时,就必须依靠镇、街道力量实施,这就存在一定的局限性,主要表现在:一是审计独立性不强。镇、街道由于没有专职审计机构,抽调参加离任审计的对象基本都是财经办、农业服务中心、中心等人员,这些人有的是村级财务的指导者、监督者,有的是村级财务的具体操作者,形成了自己审计自己的问题,不但违反了审计独立性原则,而且其审计结论也可能违反客观公正原则;二是审计专业水平不高。镇、街道从事村级审计的人员中,专业素质和水平普遍不高,审计方式还局限于以查处问题为主的财务收支审计和财经法规审计,以评价和鉴证为目的的经济效益审计和内部控制制度审计等开展得很少;三是审计承担风险较大。由于缺乏必要的约束机制,加上部分审计人员认识不到位,审计行为显得很随意,在工作过程中存在走过场、赶进度问题,程序较不规范,这在一定程度上影响着审计的质量,特别是在某些村级财务管理混乱、会计信息失真的情况下,可能会带来被审计单位不认可审计结论而引发行政复议和诉讼的风险。

三、加强村级财务审计的几点建议

1.采取有效措施,保证镇村财务管理队伍的稳定。要通过提高会计的待遇水平,最大限度地稳定财会服务队伍。建议参照社区工作者的待遇水平,由政府拨出专项资金作为村级财会服务中心会计的业务补贴,并给予办理社保、医保等保障待遇。同时,在不违背法律法规的前提下,对村集体报账员实行聘任制,由镇、街道财经办或中心负责年度业务考核后,镇、街道聘任,以便于保持村集体财务人员的独立与稳定。

2.加强政策宣传,转变基层干部群众的思想认识。上级主管部门及镇、街道党委政府要加大基层审计宣传力度,让广大村干部认识到加强农村财务审计监督的重要性,增强基层干部的守法意识,提高群众的参与意识,增强监督小组的参政意识,让其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞;同时对村主干、财务人员、村务监督组成员需要主管部门经常性地开展财经管理、法律法规知识培训,提高他们依法履行财务管理、监督职责的能力,确保其依法办事,按章办事,切实为广大群众谋利益。

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本市村集体经济组织或代行村集体经济组织职能的村民委员会开展财务规范化管理适用本暂行标准。

一、严格执行财务会计制度

（一）严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

（二）建立健全财务管理制度。建立健全规范的财务管理及有效的内部控制制度，主要包括收支预决算制度、民主理财和财务公开制度、现金和银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、会计人员管理制度等。

（三）加强集体资产管理。在集体资产台账制度的基础上，严格执行资产清查制度，定期对各项资产、负债进行清查，年终进行全面清查。严格执行资产承包（租赁）管理、基建项目公开招投标等有关规定，有效保证资产运作的安全和高效，确保保值增值。

二、规范财务处理程序

建立健全规范的财务工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）；经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章）和民主理财小组集体审核通过并组长签字（盖章）后，由会计人员审核记账；按程序进行财务公开，接受群众监督。

三、健全民主管理监督机制

（一）切实履行民主决策程序。凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项，以及涉及本集体经济组织成员切身利益的问题，如集体土地征收征用、承包、租赁，集体企业改制，土地补偿费使用，集体资产处置，以及年度收支预决算，必须经村集体经济组织成员或成员代表会议讨论决定。

（二）实行收支预决算管理。按照量入而出、收支基本平衡原则，年初编制收支预算，经村集体经济组织成员或成员代表会议通过后实施。严格按照预算执行，未列入预算的项目不得实施。年终编制决算，提交村集体经济组织成员或成员代表会议审议，并接受上级农经部门审计。

（三）充分发挥民主理财小组作用。建立健全民主理财小组，制定民主理财办法。民主理财小组成员由村集体经济组织成员或成员代表会议民主选举产生，村干部及其直系亲属、财会人员不得兼任。民主理财小组享有对本集体财务活动民主监督权利，参与制订本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财活动每月至少一次，并向村集体经济组织成员或成员代表会议报告民主理财情况。民主理财小组成员应当接受有关法律法规和会计业务知识等培训。

（四）规范财务公开。财务公开全面且真实，凡重大财务事项以及群众普遍关心的财务活动，要逐项逐笔公开。设置便于群众观看、设施牢固、规范统一的固定公开栏，探索创新有效公开载体。公开时间应当及时，涉及农民切身利益的重大事项做到随时公开。对公开中群众提出的问题，及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。

四、严格财务审计监督

村集体经济组织主动接受上级业务部门对财务收支情况以及财政转移支付资金、财政专项扶持资金、土地补偿费使用和基建项目、对外投资等重大项目的审计监督。村干部任期届满和离任时，应主动申请和接受上级业务部门的审计监督。审计结果应及时公开。

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关键词：农村集体资产；管理现状；改进措施

中图分类号：F121.22 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

农村集体资产属于农民群众不辞辛苦的劳动成果，也是是农村经济快速发展与实现农民共同富裕的前提。而有效地使用与管理集体资产，能够在完善农业生产条件，加强集体经济实力，带动农村经济发展与农业经济发展，稳定农民经济收入等方面起到重要作用。但是，集体资产在实际管理过程中还存在各方面的问题，这些问题的发生与发展，给农村集体经济正常发展带来不良影响，若长时间发展下去，势必给农村经济的发展与社会繁荣稳定带来影响。

1 农村集体资产管理的现状

据相关统计显示，2014年，福建省永泰县长庆镇的村集体经济组织收入达到200万元，与2013年相比，增加了39万元。但目前为止，这些资产管理由村账委托，所以永泰县人民政府下达了《关于进一步加强农村集体资金资源监督管理的意见》，同时，与县委组织部、县农业局、县民政局和县财政局结合永泰县的具体情况，制定了与农村集体财务有关的计算机网络监管系统与实施方案，并将其落实到集体管理各个阶段。

2 农村集体资产管理存在的问题

2.1 农村集体资产缺少监督管理

没有建立完善的农村集体资产经营管理体系，没有根据相关要求配置与利用集体资源，导致资产利用率偏低，难以从根本上达到农村集体资产保值增值的目的。

2.2 资产管理缺少规范性，产权关系不明确

由于农村集体资产缺少统一规范性，出现会计设置不合理的情况并且没有安排专业人员对其进行监督管理，资产登记不齐全，导致资产不断流失。同时，由于原始凭证不齐全，没有明确规定产权关系，且工作交接时，没有根据相关要求进行，造成农村资产核算缺乏准确性。

2.3 财务公开不规范，监督不到位

由于部分村干部忽略了民主理财的重要性，没有坚持民主理财的原则，个别人员存在个人主义的思想，导致机体资产缺少有效监控。另外，审计监督工作不到位，使集体支持与财务管理的问题日渐突出，让民主理财只是个摆设，导致实质性问题难以根除。

3 完善农村集体资产管理的措施

3.1 建立完善各项管理制度，对工作流程进行规范

要想将农村集体资产管理工作落实到位，必须做好以下几方面：财务管理制度；村级组织应根据《福建省村集体财务管理条例》、《村集体经济组织财务会计制度》和财务管理相关的法律规章制度的标准，结合实际情况，建立健全各项财务管理制度，比如财务年度收支预决算、票据管理、流动资金管理、开支审批和资产资源管理等制度，并进行完善；资产登记清查与资源登记清查制度；将农村集体资产产权登记工作落实到位，对资产资源的分布、存量及种类进行详细调查，同时建立与资产、资源管理有关的台账；民主管理制度；坚持“公道、正派”的原则，选择高素质的人才组成高效的民主理财小组，按时主持召开与民主理财有关的会议，组织参与到民主理财活动中。同时，制定有效的财务计划与方案，对村集体发生的各项财务收支问题进行处理，以此规范工作流程，实现民主理财的目的。

3.2 加强农村会计队伍建设

严格按照国家财务制度的相关标准要求，对会计账薄进行设置，详细记录每笔账务，并按照村级财务管理制度核算各项财务，尤其是按时登记资产增减情况，定期清点资产，做到账面数据符合实际数量。同时，加强培训农村集体资产管理人员的力度，提升财会人员的工作素质，进而为农村集体资产的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落实审计监督工作

在对年度设计工作计划进行编制过程中，永泰县和长庆镇另计农村经管站应按照上级业务主管部门与本级人民政府的相关要求进行，以此抽查、审核村集体财务收支情况，每3～5a应完成1次的各村设计工作，还应根据村级组织换届选举的情况，将全县审计力量结合起来，利用分片分组的方法来监督管理村干部任期和离任经济责任的设计工作。同时，明确规定专项设计的责任，对群众举报、、征地和村级重点建设的项目进行审查。国家审计机关在审计监督乡村接受的财政资金项目和使用财政资金的情况时，应根据相关的法律法规与福建永泰长庆的党委、政府的有关要求进行。另外，要加强处理审计查处问题管理的力度，监督审计单位与有关人员各个阶段的工作。

3.4 加强日常管理，规范资产管理机制

做好集体资产登记、产权界定和资产核资等工作，为集体资产核算的真实性、可靠性提供保障，让管理模式透明化，以免村里有大量资金留下来；同时，每项业务都经过乡镇审批后，才可以入账。这样不仅能够完善会计报账的审核与监督过程，还让会计向专业化方向转变，提升核算水平。同时，达到全方位监督管理的目的，防止现金管理缺少规范性，出现挪用或者是乱用资金的情况，进而使农村土地、公共设施等集体资产财务管理趋于规范化。

3.5 加强集体资产管理

加强农村集体资产管理的力度，对农村集体资产专业行为和拍卖行为标准进行规范统一，避免农村集体资产出现流失的情况，甚至是出现侵害农村集体利益的违法违纪行为，进而维护社会稳定。同时，将农村资产管理和干部考核制度连接在一起，加强干部、村级干部管理集体资产的责任心，组成集体资产和人员紧密联系的良性关系，避免流失集体资产。

4 结束语

随着农村经济体制改革的深入，农村集体资产逐年增加，村级集体资产管理过程中不断出现新的情况与问题。一些地方集体资产管理缺乏统一规范性，并引发矛盾冲突，已经成为目前干部群众急需解决的热点问题。所以，加强农村集体资产管理的力度具有重要作用。虽然，我国农村对于管理农村集体资产方面积累的许多经验，但是，在实际管理过程中，由于存在许多不足之处给农村集体资产管理工作带来影响，阻碍了工作的进一步发展。农村集体管理部门应对集体资产管理的现状进行研究，并积极采取改进措施，不断进行完善，从而确保农村资产管理工作有序进行。

参考文献

[1]赵育勤.农村集体资产管理的现状及改进措施[J].农村经济与科技，2013（10）：48-48，12.

[2]董妮.浅谈农村集体资产管理现状及改进措施[J].人力资源管理，2014（5）：314-314.

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为了规范农村经营管理工作，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，推动农村经济健康发展，保持农村社会稳定，依据国家、省、市有关法律法规及政策的规定，结合我县实际，特制定本意见。

一、农村集体经济组织“三资”管理

第一条对农村集体经济组织“三资”实行委托服务制。即资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管。

第二条建立农村集体“三资”县乡村网络监管平台，村集体财务及资产资源变动及时录入农村集体“三资”监管软件，实行日常动态化管理。

第三条村集体资金、资产和资源，属村集体经济性质，在不改变村集体所有权、使用权、审批权、收益权以及债权债务关系的原则下，实行县监管乡代管的管理机制。

第四条村集体资金全额纳入帐内管理，不允许设帐外帐或“小金库”。村集体发包收入、变卖资产等收入资金，应及时存入乡镇“三资”中心银行帐户，实行收支两条线，不允许坐收坐支，不允许公款私存。要定期与开户银行核对帐目，定期盘点库存现金，做到日清月结，杜绝“白条子”抵库。

第五条加强国家专项资金的管理。国家财政及有关部门拨给村集体经济组织的转移支付资金、各项补助资金和项目专项款等，属于村集体经济组织资金。各乡（镇）财政所要按规定及时足额拨入乡（镇）“三资”服务中心银行帐户，实行分项分村单独核算。任何部门不得以任何理由截留、平调、挤占、坐扣。国爱专项资金使用时专款专用，不允许串项挪用。财政转移支付资金，主要用于村级办公经费和村干部报酬及其它必要支出。

第六条建立银行存款管理制度。乡（镇）“三资”服务中心，在银行开设总帐户。同时，分村设立银行存款帐户，并按村设置现金日记帐和银行存款日记帐，利用总控制帐进行资金监管。银行存款实行乡村联合印鉴管理制度，村财务公章、村会计、乡（镇）经管站长名章作为银行留存印鉴。各村支取银行存款时，必须三章齐全，体现村集体经济组织的所有权、使用权和乡（镇）服务的监管权。明确财务管理职责和权限，实行帐、款分管。支票和各村财务公章由乡（镇）“三资”服务中心出纳员统一管理。

利用总控制帐进行资金监管。

第七条村级财务支出实行预算审批制度，认真执行集体资金监管流程。村级组织年初制定预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡（镇）“三资”服务中心审批。

第八条规范财务管理程序。经济业务发生时，经手人必须取得有效的原始凭证并注明用途签字盖章，由民主理财小组审核，经村主管财经领导签批，乡（镇）“三资”服务中心审计后，方能登记入帐，坚决杜绝“白条子”和虚假票据的发生。必须做到事清月结。

第九条村集体公费订阅报刊，实行限额制度。每年每村公费订阅报刊费不得超过1500元。超限额部分由村党支部书记、村委会主任、村会计负责。各部门不得强行向村摊派报刊订阅任务。

第十条严格执行差旅费报销标准。对村干部因公外出，县内宿费标准为每宿不超过30元（含县），县以上宿费标准为每宿不超过50元，县和县以上日补助标准为15元，到外乡镇日补助标准为10元。村干部在本乡范围内工作不予补助。村干部外出考察学习、各部门举办的各种村干部培训班，谁组织谁承担全部费用，不允许摊派给各村。

第十一条村集体经济组织搞建筑办事业等事项，应本着量入为出的原则，杜绝发生新的债务。积极化解村级债务，对1998年8月15日以后发生的抬款利息一律不超过同期农村信用社贷款利率计息，严禁计算复利。

第十二条建立集体资产、资源管理台帐。对资产、产品物资和资源的变动情况及时登记、定期盘点、定期实地测量踏查。对资产丢失或损坏的，应查明原因，追究责任。对无偿占用村集体资源的，及时清理核实，做到帐实相符。

第十三条上级部门拨给村集体的各种设备物资，要及时取得有关凭证及文件，纳入账内管理，防止集体资产流失。

第十四条村集体经济组织资产资源的发包、租赁、出售，要向乡（镇）“三资”服务中心提出申请，必须履行申报、审核、评估、鉴证、公开竞价的程序，坚持公正、公平、公开的原则，按照集体资产资源监管流程处理。

二、农村土地承包管理

第十五条村级土地承包，必须经过村民代表会议三分之二讨论通过，并采取公开竞价的方式进行，签订承包合同，明确双方的权利、义务及违约责任，条款齐全、手续严密、用词严谨。使用全省统一的文书用纸，不得以表据代替承包合同。合同一式四份，发包方、承包方和县乡农经管理部门各存一份。村机动地原则上一年一发包，承包期最长不得超过三年。

第十六条乡（镇）经管站，对村集体经济组织与承包方所签订的承包合同，必须严格审核鉴证。对不合理或不合法的承包合同依法予以纠正或废止，对内容不全面或条款不清楚的予以完善。要确保承包合同的真实性、合法性和合理性。要将各村承包合同立卷归档，作为长期档案妥善保管。

第十七条在合同履行期间，一方当事人要求变更或解除承包合同的，必须经双方协商同意，订立新的协议书，由双方签字盖章，并报乡（镇）承包合同管理部门备案。

第十八条承包方在承包合同有效期内将项目转包给第三者，必须经发包方同意。承包合同未到期，不允许提前发包，也不准提前续包，必须履行程序。

第十九条发生土地承包纠纷，双方当事人可以通过协商解决。协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决。当事人协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院。

第二十条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁决定不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向县人民法院。逾期不的，裁决书即发生法律效力。

三、土地承包经营权的流转和土地规模经营

第二十一条农村土地承包经营权流转和土地规模经营应遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，任何单位和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转，依法形成的流转关系受法律保护。

第二十二条农村土地承包经营权的流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过二轮土地承包期的剩余期限，不得损害个人和集体经济组织的合法权益。

第二十三条承包方通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、入股、互换、转让等方式进行流转，流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第二十四条采取转包、出租、入股等方式流转的，承包方与受让方应签订书面流转合同，并报发包方备案。采取转让形式流转的，必须经发包方同意。转让的受让方必须是本集体经济组织成员。

第二十五条乡（镇）要建立农村土地承包经营权流转平台。要登记表册，制定统一的流转合同文本，进行政策咨询、合同鉴证等指导工作，传递土地流转和规模经营信息。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）土地承包管理部门各备案一份。

四、村级范围内筹资筹劳管理

第二十六条向农民筹资筹劳，坚持农民自愿、民主决策、民主管理、量力而行、群众受益、事前预算的原则。

第二十七条执行上限控制标准。筹资，每人每年不超过20元；筹劳，每个劳动力每年不超过15个标准工日。不得固定筹资筹劳，不得强行以资代劳。

第二十八条在筹资筹劳中，履行由村民委员会提出预算方案，提交村民或村民代表会议讨论通过，向全体村民公示，经乡（镇）经管站审核，报乡（镇）人民政府批准的程序。除特殊情况外，不能搞临时动议，不能追加预算。

第二十九条经过乡（镇）人民政府批准的筹资筹劳方案，村民要自觉遵守，不得以任何借口拒绝出资出劳。

第三十条完善手续，建立档案。农户筹资筹劳，应向出资出劳人开具省农民负担监督管理部门统一监制的票据。应将预算方案、会议记录、代表签字、政府批件，验收报告以及决算等资料汇总成册，建立完整档案。

五、农民专业合作社的建设与发展

第三十一条农民专业合作社应遵循成员以农民为主体、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理的原则。

第三十二条农民专业合作社的设立，经县乡经营管理部门审查核实，由工商行政管理部门审理登记，颁发营业执照，取得法人资格。

第三十三条农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德，诚实守信。

第三十四条建立密集型的专业合作经济组织。积极开展服务活动，提高组织化程度，扩大幅射面，带领农民进入市场，提高经济效益，真正发挥合作社的功能。

第三十五条实行规范化运作。达到有固定的办公住所，社容社貌整洁；有符合法律法规的章程；有健全的组织机构；有民主议事规则；有利益联结机制；有各项规章制度；有完整的财务核算；有经营规划和经济目标；有生产投入记录，确保产品安全；有完整的资料档案。

六、农村经济审计

第三十六条乡（镇）经管站，坚持集体办公，按月逐村开展农村经济审计工作。县经管总站采取送达审计与跟踪审计相结合的方式，进行复查。各级审计人员一定要认真履行职责，依法审计，对工作、失职渎职的审计人员，给予处分，情节严重的免去审计资格。

第三十七条农村经济审计的主要内容：各项制度执行情况、集体财务收支、资产资源出售发包和处置、国家专项资金的拨付与使用、新农村建设试点村补助资金的使用、“一事一议”筹资筹劳情况、集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任审计、以及政府审计机关和上级业务部门委托的其它审计事项。在审计中发现不合理开支违法乱纪行为，依据有关政策和法规进行处罚，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究当事人的刑事责任。

第三十八条在农村经济审计中，被审单位应积极配合，提供真实情况和资料。对弄虚作假和拒不执行审计决定的行为给予严肃处理。

七、民主理财和村务公开

第三十九条充分发挥民主理财小组的民主监督作用。村集体经济组织都要建立民主理财小组，与村委会换届同步进行。民主理财小组，由村干部以外的5至7人组成。必须经三分之二以上的村民或村民代表讨论通过。村级民主理财小组参与村集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策、检查、审核本集体经济组织财务帐目及经济活动事项。

第四十条村务公开包括财务公开和政务公开。各村建室外固定公开栏，原村设公开板。可以采取召开群众大会、印发通知书、广播宣传等有效形式和手段进行公开，并设立意见箱，及时征集群众意见。

第四十一条实行重要事项事前事后双公开，常规事项按季公开，跨年度事项结束一次性公开。公开内容真实、项目齐全，每次公开七天。乡（镇）每季检查一次，县每半年检查一次。

八、农经信息化管理

第四十二条县乡村完善农经信息化管理设施，建立省、市、县、乡、村五级办公网。

第四十三条县、乡配齐信息化专管员。及时传递、报送、公布农经信息。保证信息的准确性、实时性、完整性和安全性。

第四十四条全面启用村帐乡代管财务软件，实行电算化记帐，与手工记帐同步进行。

九、农村经济统计管理

第四十五条农村人均纯收入的测算要以农户记帐推算为依据，每个村要抽取规定的农户记帐户。农户记帐要按季度记录，数据要真实准确。人均纯收入的推算结果要符合当地的实际情况。

十、村干部及财会人员

第四十六条严格控制村定额补贴和误工补贴的干部职数。定额补贴只限于村党支部书记、村委会主任、村会计。固定补贴干部每人每年报酬总额不得超过10,000元，实行基础工资加绩效工资相结合的办法。误工补贴人员总报酬不得超过定额补贴人员报酬总额的2/3。取消屯长，村干部可交叉兼职，兼职不兼薪，实行目标管理。年终由乡（镇）进行考核，评定报酬。

第四十七条加强农村财会队伍建设。凡是从事农村会计工作的人员，由村民代表讨论。必须经过培训，取得《会计任用证书》，持证上岗。村级财会人员要保持相对稳定。每年由县经管总站进行培训考试、考核，不合格的人员及时撤换。

第四十八条村财会人员享受技术补贴。高级职称月补贴30元，中级职称月补贴25元，初级职称月补贴20元。

第四十九条本意见与上级规定相抵触的，以上级规定为准。

第五十条执行本意见所发生的罚金全部上缴同级财政。

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二、会议制度 1．为加强院内职工学习，不断提高政治思想素质和业务水平，及时研究解决有关问题，应每10天集中召开1次会议。 2．每位职工都要政治学习笔记和业务工作手册，并要结合实际，写出学习心得体会或阶段工作总结。 3．业务会议要求每位医务人员轮流讲授业务知识，相互交流，共同提高，不断改进或提高自身工作技能和业务水平。 4．根据上级要求或文件精神，随时召开院内职工会议。

三、设备管理制度 1．院内全部设备都需财务人员建立帐目。 2．各科室（组）的设备由科室（组）负责人建立帐目。 3．全体医务人员均需要爱护院内设备，谁损坏谁赔偿。 4．院内设备不得随意借给他人或外单位。 5．院内职工在调动时要交清全部财产，方可办理工资手续。 6．设备使用人要做好对设备的管理和维护保养工作。

四、考勤制度 1．为严格考勤，医院应坚持24小时服务。 2．有事必须向院领导书面请假，准假后方可离开单位。 3．有事请假5天内由医院批准，5天以上报县卫生局批准。 4．每迟到或早退半小时按旷工半天计算，旷勤半天按1天计算，旷勤1天扣发当月岗位津贴及日平均工资。 5．对违犯医院考勤制度，旷工3天以上者，扣除当月岗位津贴和日平均工资。 6．在岗职工全年出勤不得少于260天。

五、药房工作制度 1．对待病人态度要热情和蔼，及时准确划价、不得无故延误病人，急诊处方须随到随配。 2．按照分工，负责药品的预算、保管、采购、登记、

统计及处方的调配工作。 3．认真执行规章制度，严格管理毒、麻、限剧药、贵重药品。 4．调配处方时要严格执行三查四对制度（三查：查药品配方、用法、禁忌。四对：对药方、剂量、含量、用途）。 5．配方时应细心认真，不得修改处方。 6．不能私自收费，更不能欠费或不交费取药。 7．药房应经常保持清洁卫生，药品摆放整齐。 8．及时检查药品质量、效期，加强药品管理。

六、学习制度 1．每位职工要经常抓紧政治理论和业务知识的学习。 2．学习要有学习笔记，自学和集中学习相结合。 3．要不断加强工作技能和专业知识的学习，学习以自学为主，医院定期或不定期组织集中学习。 4．医院每10天检查一次学习情况，每月组织一次专题讨论或知识讲座。 5．每季度进行一次业务授课，选派业务骨干讲授新知识、新方法、新技术，以点带面，不断提高业务素质。 6．集中学习要实行签到制度。半年和年终的业务考试，根据院内安排的业务学习内容出题，考试成绩列入技术档案，作为外出进修、学习、晋级、晋升和评选先进的重要条件。

七、奖惩制度 1．全体职工必须遵守院内各项规章制度，按时完成各项工作任务，年终考核后，根据工作任务完成情况进行奖惩。 2．职工必须服从院领导的管理和分配的各项任务。 3．职工必须完成考勤天数，旷勤1天扣除当天工资，累计3天以上扣三个月岗位津贴，5天以上扣除全年津贴，10天以上报县卫生局处理。 4．对没有完成计划免疫、妇幼保健的工作人员，按上级文件精神处罚，并视具体情况扣除一定的津贴。 5．对因打架、赌博等行为触犯法律者，拘留期间按旷工计算，并在当年不得晋升职称，也不得调整工资。 6．在值班期间，因脱岗造成损失者，由值班人员负责赔偿，并扣除一季度的津贴。 7．全年认真完成计划免疫、妇幼保健的工作人员，按上级奖励办法执行，业务按额完成部分的2%奖励，评选为优秀工作者可优先晋升职称。

八、安全保卫制度 1．严格安全防范，确保院内安全，节假日要有专人值班，值班要有记录，按照谁值班谁负责的原则，责任到人，做好防火防盗等。 2．除住院病人外，闲杂人员留宿院内，须经院长同意方可留宿。住院病员和陪护人员携带物品出院时(凭出院证)，门卫要进行检查。发现可疑问题，要及时妥善处理。 3．夜间安全值班人员要按时巡查，不得擅自脱离岗位。 4．职工自行车、摩托车要按指定地点存放，病人自行车一律停放看车处。 5．财务人员应将现金按规定及时存入银行或信用社，不得超过规定数额，现金、有价票证一律妥善保管。 6．因值班人员脱岗造成医院财产损失者，由值班人员负责赔偿。

九、检验科工作制度 1．检验单由医师逐项填写，要求字迹清楚，目的明确。急诊检验单上须注明“急”字。 2．收标本时，严格执行查对制度，标本不符合要求，应重新采集。对不能立即检验的标本，要妥善保管。普通检验，一般应于当天下班前发生报告。急诊检验标本，随时做完随时发生报告。 3．要认真核对检验结果，填写检验报告单，作好登记，签名后发出报告。检验结果与临床不符合或可疑时，主动与临床医生联系，重新检查。发现检验目的以外的阳性结果应主动报告。 4．特殊标本发出报告后保留24小时，一般标本和用具应立即消毒。被污染的器皿应高压灭菌后方可洗涤。对可疑病原微生物的标本应于指定地点焚烧，防止交叉感染。 5．应定期检查试剂和校对仪器的灵敏度，定期抽查检验质量。 6．检验室工作人员须为专职人员或经专门培训取得相应资质证明的人员来从事检验工作。

十、出院入院制度 1．病人入院须持本院医生开具的入院通知单办理入院手续，由值班护士安排入院事宜，并介绍入院须知、住院规则和病房有关制度。 2．病人住院应登记联系人姓名、住址、电话号码，入院后，医务人员要主动、热情地接待。 3．病人在住院期间，必须保持病房整洁、舒适、肃静、安全，在病房内不准吸烟、酗酒等。 4．病人出院须经任责医师批准，并通知病人，出具出院后休息证明和交待出院后注意事项，按规定办理出院手续。 5．病房护理人员应凭结帐单签发出院证，并清点收回病员住院期间所用医院的物品，同时要主动征求病人对医疗、护理等方面的意见。 6．对因病情不宜出院，而病人或家属要求自动出院者，医生要加以说服劝阻，由病员和家属出具手续，并在病历中记录清楚，告知病人家属预后。应出院而不愿出院者，应通知有关部门接回或送回。

十一、出诊制度 1．根据当地实际情况和工作需要，医院安排院内工作人员，开展送医送药上门服务。 2．遇到出诊病人，医务人员不得推诿，要做好随时出诊的准备。 3．出诊前须带齐所需药品和医疗器械。 4．出诊可按路程远近收取适当的出诊费用。 5．不论白天还是夜间，须病人随叫随到，不得措故推诿。

十二、消毒隔离制度 1．医务人员上班时间要衣帽整齐，下班就餐，开会时应脱去工作服。 2．为防止医源性感染，医务人员在诊疗前要做到一诊一洗手。诊疗换药处置工作后均应洗手，必要时用消毒液泡洗。无菌操作时，要严格遵守无菌操作规程。 3．所有消毒物品均需注明消毒日期，消毒有效期不超过一周。无菌器械、敷料缸等，要定期消毒、灭菌，消毒液定期更换，体温计用后要用消毒液浸泡。正确合理使用一次性医疗用品。 4．病房应定时通风换气，每日空气消毒，拖洗地面，床头桌及椅子每日湿擦，拖布要专用，定期消毒。换下污衣被服，放于指定处，便器每次用后清洗消毒。 5．各种医疗用具，使用后均须消毒，药杯、餐具必须消毒后再用，病人被褥要定期更换消毒。 6．出院病人用过的床、椅、桌、床垫被褥等必须做好终末处理。 7．传染病人按常规隔离，实行隔离制度，疑似传染病，应在观察室隔离，病人的排泄物和用过的物品，要进行消毒处理。未经消毒的物品，不得带出病房。 8．做好住院病人、家属的卫生宣传教育和隔离消毒工作，传染病人在指定的范围内活动，不准互串病房和外出，出院后应进行终末消毒。门诊病人应在指定地点候诊、检查和治疗，不要在门诊各处走动，以防交叉感染。 9．对传染病房除严格执行病房各项规定外，环境和医疗用品均需要严格消毒，进行无化处理。

十三、查房制度 1．对住院病人每天上班组织医生查房，对危重病人由责任医生随时查房。 2．查房每日上、下午至少各一次，系统巡视，检查所管患者的全面情况，对危重患者随时视察处理，及时报告上级医师。对新入院、手术后、疑难、待诊断的患者都要重点巡视，根据各项检查结果进行分析，提出进一步检查、治疗意见。检查当天医嘱执行情况，必要时给予临时医嘱。 3．查房时不 但要全面掌握病人病情变化情况，还要主动征求患者对医疗、护理、生活安排等方面的意见和建议，及时改进服务质量。 4．每次查房后应及时详细将查房情况、病人的生命体征和阳性体征及其变化，以及有意义的阴性体征和分析处理意见，记录在病程记录之内。 5．对危重症病人和疑难病例，要在院长的组织领导下及时进行会诊。

十四、值班和交接班制度 1．坚持昼夜接诊，24小时值班，值班人员不能出诊，不得脱岗，也不得随便找人顶替。 2．医院实行轮流值班，值班值班人员不但负责病人的接诊工作，还要负责医院的安全和室内清洁卫生，谁值班谁负责。 3．值班人员如有急诊病人需要抢救时，须向院领导及时汇报，及时抢救，如不向院领导汇报私自处理造成后果的，由值班人员负责。如遇有疑难问题时，应请上级医师处理。 4．值班医师应提前半小时到岗，接受各级医师交班，并应巡视病房，危重病员应于床前交接。 5．医师下班前，应将危重病员情况和处理事项记录于交班簿，值班医师亦应将值班期间的病情变化处理情况记于病程记录，并同时重点扼要记入交班簿。交接班内容：危重病人、新病人、手术病人及手术后三天之内的病人。 6．每天晚8：00—10：00，值班医师应与值班护士共同查房，包括对陪伴人员、病房卫生及安全等全面检查一次。每天早晨值班医师须将病员病情及处理情况向责任医师报告，并须交待清楚危重病员情况和尚需要处理情况。

十五、门诊工作制度 1．门诊工作人员要努力钻研业务技术，对病人进行认真检查，准确诊断、及时治疗，有计划地安排病员就诊，按照省卫生厅规定格式记载门诊病历。 2．门诊应与病房应加强联系，以便根据病情及病床使用情况，有计划地收容病员住院治疗，不得无故推诿拒收病人。 3．医务人员必须衣貌整洁，工作认真，尽职尽责，分工协作，密切配合，爱护医院财产，维护正常工作秩序，共同做好各项工作。 4．门诊候诊环境应保持清洁卫生、整齐舒畅，并加强候诊教育，宣传卫生防病、计划生育和优生学知识。 5．应做好分诊工作，严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染，做好疫情报告。 6．门诊医师在保证疗效的前提下，积极采用便宜的检查和治疗方法、合理检查，合理用药，尽可能减轻病人的负担。 7．严格执行各项规章制度、各种治疗常规、操作规程以及岗位职责，并认真做好登记、统计报表等工作。坚守工作岗位，不能脱岗，节假日或特殊情况下必须安排人员值班。 8．服务要热情周到，关心体贴病员，态度和蔼，有礼貌，有耐心地解答问题，急病人之所急，想病人之所想，树立医院的良好形象。

十六、护理工作制度 1．病房由护士全面负责管理，其他医生积极协助。 2．保持病房清洁卫生、舒适安全，注意通风保暖，每天至少清扫两次，每周至少消毒一次，并要做到走路轻、关门轻、说话轻、操作轻。 3．新入院病人每天测体温、脉搏、呼吸四次，连续三天；体温在37.5℃以上及危重病员每隔四小时测一次。一般病员每天旱晨及下午测体温、脉搏、呼吸各一次，每天问大小便一次，七岁以下小儿酌情处置或按医嘱执行。 4．护士全面负责保管病房的物品与设备，要建立帐目，定期清点，做到帐物相符，如有遗失，须及时查找原因，按规定处理。 5．严格执行三查八对制度（三查：备药中查、备药前查、备药后查；八对：对床号、姓名、药名、剂量、浓度、时间、用法、有效期）。 6．护士随时观察病人情况，随叫随到，对病人要热情。及时整理病案，完成护理记录。 7．定期向病员宣传讲解卫生知识，做好病人思想生活管理工作，并定期征求病人意见，改进病房工作和相关服务。 8．病人出院后，及时整理病房，撤走床单、被褥，通风换气，床铺、床头柜按常规消毒处理，如为传染病人，即按传染病消毒制度处理。

十七、治疗室工作制度 1．负责住院、门诊病人的注射和各种处置工作，复杂伤口须在外科医生有指导下进行。 2．进入治疗室必须穿工作服，戴工作帽及口罩。要保持室内清洁，每做完一项处置，要随时清理。每天消毒一次，除工作人员及治疗病人外，不许在室内逗留。 3．做好开诊前的准备，消毒好各种器械，备齐各种用品。器械物品放在固定位置，及时请领，上报损耗，严格交接手续。 4．凡注射（处置）应按处置单医嘱进行。对过敏药物必须按规定做好注射前的过敏试验，注射后严格观察，30分钟后方可离开，如发生注射药物间反应或意外情况，立即报告院长，并及时进行处置。 5．严格执行查对制度，注射（处置）时要细心、准确，对病人要热情体贴，防止差错事故发生。 6．各种药品分类放置，标签明显，字迹清楚。剧毒药品与重药品应加锁专人保管，严格交接班。 7．严格执行无菌技术操作。各类器械用具要定期消毒或更换，消毒一定要按操作规程进行，即清洗程序及消毒时间要符合要求，每周大消毒一次。 8．消毒和无菌物品须注明消毒或灭菌日期，超过1周者须重新消毒或灭菌。 9．治疗室要储备一定的抢救药品，以及时抢救使用。

十八、分娩室工作制度 1．分娩室工作人员必须更换专用工作服、帽子、口罩、鞋、方可进入分娩室。接产和手术时，应严格执行无菌操作规程。 2．分娩室24小时应有人值班，值班人员必须坚守岗位，严密观察产程(正常妇30分钟听一次胎心)并记录观察情况。如有异常情况，及时报院领导或上级医生。 3．分娩室所必需的用口、药品和急救设备，要有专人保管，定期检查、补充和更换。 4．值班人员应热情接待产妇，严密观察产程，按规定测血压，听胎心，并做好记录。 5．接产后接产人员及时、准确填写产程、临产、新生儿情况记录和出生证。 6．产妇产后应在分娩室观察1小时，无特殊情况送回病房。 7．分娩室内不准家属及其他无关人员入内，必须保持室内清洁，设专用清洁卫生工具，定期搞好卫生和消毒，进行细菌培养。 8．有传染病或有感染的产妇，分娩时应与正常产妇分别使用产床，并严格执行消毒隔离。

十九、传染病报告管理制度 1．根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法，各级各类医疗卫生机构在发现法定传染病疑似病例或确诊病例，应按法定传染病报告时限，及时报告疫情，即甲类传染病及乙类传染病中的艾滋病应立即报告，6小时内由预防保健科报防疫站；乙类传染病和监测区域内的丙类传染病 12小时内上报疫情，不得漏报、瞒报、重报、错报。 2．一旦发现疑似或确诊甲类传染病人，应及时填写“传染病报告卡”进行上报；发现暴发疫情应立即上报县级疾病预防控制中心和县级卫生行政部门。 3．各级各类医疗卫生机构均为疫情报告单位，其执行职务的人员和乡村医生、个体医生均为责任疫情报告人。法定报告人对发现的确诊或疑似病命名必须及时、准确、完整地上报。 4．传染病报告登记表、报告卡及相关记录要准确完整，并按要求进行汇总、统计、上报、存档备查，注意保密。疫情管理员，应及时核对，检查漏报、迟报、错报情况，并进行校订。 5．应建立传染病登记制度，由专人负责传染病管理工作。 6．列入被消灭、消除或重点控制的传染病（如脊髓灰质炎、新生生儿破伤风、麻疹等），除按上述要求进行疫情报告外，还应按卫生部的特殊要求进行报告和管理。

二十、冷链管理制度 1．冷链设备应按规定的装备标准进行配置，并做到专物专用，不得挪作它用。 2．冷链设备必须建档建帐，建立健全领发手续和登记制度，做到帐物相符。 3．冷链要有专室或固定房间存放，并有专人负责管理。 4．冷链设备管理人员必须培训，并建立必要的管理和考核制度。 5．对冰箱、冰排速冻器、冷藏箱、冷藏包、冰排等冷链设备要加强管理和正确使用。 6．爱护冷链爱护物品，做到清法、规范运转。 7．对存放疫苗的冰箱温度记录要每天观察、记录，冰箱、冰柜、速冻器中不得存放食物、肉类等。 8．对丢失、变买、损坏的的各种冷链器材，根据县级疾病预防控制机构配发的原始配发册照价赔偿。

二十一、预防接种卡、证、册管理制度 1．预防接种卡、证、册必须由实施接种者用蓝黑墨水或碳素笔认真填写，书写工整，文字要规范，各项内容要准确、齐全，时间（日期）栏、项填写均以公历为准。 2．预防接种证由儿童家长或监护人保管，遗失要及时补发，预防接种卡册城镇由接种点保管，农村由乡镇卫生院保管。 3．儿童迁移时，由寄居地的接种点或卡册保管单位将预防接种卡或接种证明交给儿童家长，并将接种资料留据存查；迁入地的接种点要主动向儿童家长索取预防接种卡、证或接种证明，无预防接种卡、证或接种证明的要及时补发。 4．接种单位至少每半年对所辖区域进行一次预防接种卡、证、册的核查和管理，及时补卡、剔卡和消卡，剔除的卡片由接种点另行妥善保管。 5．凡在本地居住3个月以上，户口不在本地的0~7岁儿童，要建立临时接种卡、证，并负责免疫接种。

二十二、安全注射管理制度 1．接种人员必树立安全注射意识，提高自身的责任心。 2．严格遵守安全注射操作规程。 3．对已使用过的注射器具做安全处理。 4．注射器具必须严格消毒，接种人员在注射前应洗手，注射必须做到“一人一针一管一消毒”，或使用合格的一次性注射器具。 5．减少注射器具滥用、污染，保证注射安全。

二十三、财务管理制度 1．认真贯彻执行国家的财经方针、政策，加强财务监督，严格财经纪律，财会人员要以身作则，奉公守法。 2．建立健全财务岗位责任制，组织合理收入，严格控制开支。凡是该收的要抓紧收回，凡不符合财务开支标准和开支计划的要拒付。临时必须的开支应按审批手续办理。 3．根据工作计划，正确编制年度和季度的财务计划，办理会计业务，按照规定上报会计月报、季报和年报表。加强经济管理，做好经济核算管理工作。 4．会计人员要及时清理债务和债务，防止拖欠，避免呆账。 5．医院对外所有开支均应取得合法的原始凭证(如发票、账单、 收据等)。原始凭证由经手人、验收人和主管负责人签字后，经财务会计审核制单后，出纳付款结算。一切空白纸条，不能作为正式凭据。出差或因公借款，须经院领导批准，任务完成后及时办理结账报销手续。 6．财务人员应和其它有关科室密切配合，管好本院一切财产。 7．每日收入的现金要及时送存银行，编制日报表。收款收据存根及时复核，并签章。发现差错后能更正的立即更正，需要赔偿的应及时汇报领导，酌情给予赔偿处理。现金库存不得超过规定限额。 8．原始凭证、账本、工资清册、财务决算等核算资料，以及会计人员交接等均按财政部门规定办理。

二十四、妇幼保健工作制度 1．及时掌握本乡妇女儿童健康情况，妇幼保健和计划生育服务的基本资料，及时反应情况，向上级妇幼保健机构报告工作。 2．认真做好孕产妇系统管理和儿童系统管理工作和妇女病的普查、普治工作。 3．定期召开村级例会，安排部署工作。 4．有计划地培训乡村医生或妇保医生。 5．要及时深入村级相关卫生组织检查指导工作。 6．积极宣传妇幼保健有关方针政策、普及妇幼保健知识。

二十五、病房管理制度 1．病房由护士负责管理，值班护士必须到床前向新住院病人详细、清楚地介绍入院须知。 2．保持病房整洁、舒适、肃静、安全、避免噪音，，注意通风，每天至少清扫1次，不得有垃圾堆放，每周五大清扫一次，禁止吸烟、酗酒和随地吐痰。 3．医务人员进入病房时，必须穿戴工作服、帽，着装整洁。护理人员穿工作鞋，必要时戴口罩。 4．病房陈设、室内物品、病员被服、用具等配给病员管理，出院时清点收回。病人要爱护病房的公共财产，损坏或丢失的高水平物品要照价赔偿。要节约水电，按时熄灯。 5．病房内不得接待非住院病员，不会客，并及时清理非陪人，在查房、治疗时，病人不得离开病房。 6．病人和家属应遵守医院的各项规章制度，听从医生的诊疗。

二十六、卫生院查痰点工作职责 1．乡镇卫生院查痰点负责辖区内及周围乡镇肺结核可疑症状者和疑似肺结核病人的痰检工作。 2．查痰点是肺结核诊断的初筛单位，凡痰涂片阳性病人或痰涂片阴性，但高度怀疑肺结核者需转至县级结防机构进一步检查确诊。 3．镜检阳性的痰涂片2日内应得到县级结防机构实验室确认，阴性涂片一周内应得到县级结防机构实验室的复验。痰涂片的转送方法可根据当地实际情况决定。 4．乡镇卫生院查痰点实验室须按要求做好痰涂片保存和各种资料的登记、统计、管理工作。

二十七、痰检室工作制度 1．痰检人员要树立不怕脏，不怕累，全心全意为病人民服务的优良传统，认真负责，正确检验每一份痰标本，为临床医生提供可靠的诊断依据。 2．保持痰检室内外卫生清洁，定期进行消毒，经常开启窗户通风。 3．检查前必须穿戴工作衣帽，戴口罩、手套，做好个人防护。 4．收到痰标本先查看是否合格，不合格者应要求重新送检，合格痰标本及时登记、检验，在24小时内报告检验结果，难以获得合格的痰标本时，也应进行细菌学检查，但应注明标本性状，以供分析结果参考。 5．严格按实验室规程进行操作。 6．痰检报告单上病人姓名、实验室序号及结果必须与实验室登记本保持一致。 7．按实验序号依次妥善保存近期3个月内的全部痰涂片，以备上级实验室复查。 8．废弃的标本和痰盒等污物须用专用的带盖法污物桶收集，并及时进行无害化处理。 9．痰检工作台面应以5%石碳酸或期其它可靠消毒液擦拭，再用紫外线灭菌距离50cm，照射30分钟。 10．染色液的配制必须准确，以免造成检验误差，每次配制的染色液须先行试用，不合格者重新配制。备用的染色液存放在棕色瓶内避光保存，试剂瓶上标明染色液的名称、浓度和配制时间，做好配制记录，以备检查。 11．维护好显微镜等仪器设备，每次用毕后及时切断电源并擦拭干净，保证仪器性能的良好。

二十八、痰检室污物无害化处理制度（ct） 1．送检的痰标本必须由痰检员亲自接收，不能让患者随意放置。 2．废弃的标本应及时投入带盖的专用污物桶内，及时处理，不得随意丢弃在敞口容器内。 3．废弃的标本每周处理3次，标本较多时随时处理，不得长期储留。 4．废弃的痰标本须经高压灭菌处理后深埋或置于焚烧炉内加助燃剂彻底焚烧处理，未经处理不得混入生活垃圾池内。 5．检验结束后对工作台面等用消毒剂进行擦拭消毒，再用紫外线灯灭菌30分钟。 6污物处理后及时进行登记，污物的名称、数量、处理方法、处理人员及时间进行详细记录。

二十九、抗酸杆菌涂片检查操作程序 1．准备脱脂、洁净的新玻片，在左侧一端1/3处注明实验室程序及标本序号。 2．小心打开标本容器，使用折断的竹签茬端，挑取痰标本中干酪样、脓样部分。 3．在玻片右侧2/3处均匀涂抹约10mm×20mm大小的卵圆形痰膜。 4．待涂片自然干燥后，放置在染色架上，玻片间距应在10mm以上。 5．火焰固定（5秒种内火焰于玻片下通过4次）。 6．用洗耳恭听瓶滴加0.8% 石碳酸复红染液，盖满玻片。 7．火焰加热直至出现蒸汽，脱离火焰，保持5分钟，染色期间应始终保持痰膜被染色液覆盖，必要时可持续加染色液，加热时勿使染色液沸腾。 8．用流水自玻片一端轻缓冲洗。 9．倾斜玻片，沥去玻片 上的水。 10．滴加脱色液（5%盐酸乙醇），脱色1分钟。 11．用流水自玻片一端轻缓冲洗，如脱色不彻底，重新步骤10。 12．沥去玻片上的水。 13．滴加0.06%亚甲蓝染液，染色30秒种。 14．沥去玻片上的复染液。 15．用流水自玻片一端轻缓冲洗，洗去复染液，沥去玻片上的水。 16．将染色后的涂片置于玻片架上，自然干燥。 17．滴加镜油，使用10×目镜，100×物镜的双目显微镜观察。在淡蓝色背景下，抗酸杆菌呈红色杆状，其它细菌和细胞呈现蓝色。 18．按《中国结核病防治规划、痰涂片镜检质量保证手册》所规定的标准报告结果。

三十、功能检查室工作制度 1．功能检查包括心电图，各种b型超声等检查。 2．需做检查的病员，由临床医师详细填写申请单，不得缺项，对危重病员和外地病员，优先予以安排检查。 3．使用仪器的人员必须熟悉仪器性能，严格执行操作规程，按规定程序进行工作，保质保量完成任务。 4．及时准确报告检查结果，遇有疑难问题应与临床医师共同研究解决，并要建立健全各种资料登记存档工作。 5．各种仪器设备应妥善保管，认真执行仪器管理制度，注意防尘、防污，定期对仪器保养维修，按时检测，保证运转灵敏正常。各种仪器设备一律不得外借。 6．认真钻研业务，不断提高技术水平和服务质量。 7．保持室内安静、整洁，不准在室内吸烟，不准随地吐痰和乱扔纸屑。 8．注意安全，下班前应关闭仪器开关，门窗加锁，切断电源和水源。有夜班的检查室，要严格进行交接班。

三十一、放射室工作制度 1．各项x线检查，须由临床医师详细填写申请单。急诊病人随到随检。各种特殊造影检查，应事先预约。 2．重要摄片，由医师和技术员共同确定投照技术。特检摄片，待观察湿片合格后方嘱病人离开。 3．重危或做特殊造影的病人，必要时应由医师携带急救药品陪同检查。对不宜搬动的病人应到床旁检查。 4．x线诊断要紧密结合临床，认真阅片，如实确准填写诊断报告。 5．全部x线照片都应由放射科登记、归档、统一保管。借阅照片要填写借片单，并有经治医生签名负责。院外借片，除经院领导批准外，应有一定手续，以保证归还。 6．放射人员应经常研究诊断和投照技术，解决疑难问题，不断提高工作质量。 7．严格遵守操作规程，做好防护工作。工作人员要定期进行健康检查，并要妥善安排休假。 8．注意用电安全，严防差错事故。x线机应指定专人保养，定期进行检修。

三十二、手术制度 1．凡需施行手术的病员，术前必须做好必要的常规检查，明确诊断(难以在术前明确诊断者，应有明确的手术目的和实际意义)，并进行术前计论。凡较大或复杂手术，应由院领导组织计论。讨论内容包括：进一步明确诊断；了解病人及家属的心理活动；手术适应症、指征及禁忌症；术式、麻醉方法；术中、术后处理和可能发生的问题及对策；确定术者和助手。 2．手术及麻醉医师，术前应详细检查病人，熟悉病人各项检查结果，充分掌握病情。 3．施行手术前必须征得家属或单位负责人签字同意，经院领导批准执行。 4．各项术前准备工作，必须及时完成，如有贫血等不利于手术的征象，均应及时准确处理纠正。 5．术者或第一助手应在术前一日开好医嘱(择期手术)，由护理人员负责实施(包括备皮等)。术者应详细检查手术前护理工作的实施情况，并用紫药水作好手术切口标记，必要时可协助手术室准备特殊器械。 6．除急症手术外，手术前一天由负责医生填术通知单，送交手术室统一安排。麻醉人员应于术前一天看病人，了解病情，认真做好麻醉前准备工作，严格检查核对麻醉中所用一切物品，并做好急救工作(药品、器械)。 7．各级医师参加手术范围，低年资住院医师(本科毕业后工作三年、专科工作五年、医士工作七年)可担任一类手术(普通常规中小手术)的术者、二类手术(中度难度较大手术)的第一助手；高年资住院医师可担任二类手术的术者，一部分三类手术(难度比较大的手术)的第一助手。 8．手术室护士负责按时将手术病员自病房接进手术室，包括准备好的病历、x线片等手术必需物品及资料。 9．手术室工作人员在手术开始前，应认真核对病人床号、姓名、性别、年龄、诊断、手术名称及部位(左、右)、麻醉方法等。术中医、护、麻醉人中要集中精力，严肃认真，密切配合，术后须认真进行三核对(敷料、器械、线卷)。 10．手术室工作人员和麻醉人员有责任把好术前准备关，准备项目不全者，应向手术医师提出意见，采取补救措施；缺少重要项目可能影响手术安全及效果者，有权拒绝手术。 11．术者负有组织与指导全部手术过程，保证手术效果和病人安全的主要责任。其他人员必须听从术者的指挥，各行其职，不得失职或不按规程办事。遇有特殊情况依据性质分别由术者与麻醉师负责。 12．术中出现意外情况，有可能危及病人生命安全时，应立即向上级医师或院领导报告，以便及时组织抢救处理。 13．护士应根据手术的性质，作好手术病员回病房前的一切准备工作，如病床、各种治疗器具(输液架、吸引器、吸氧设备、胃肠减压器等)。 14．麻醉医师、巡回护士和术者待病人麻醉清醒及病情允许后亲自护送病人回病房，并分别向值班医师、护士详细交待手术和麻醉情况，病情、用药及注意事项，交接完毕后方可离开。 15．手术医师在手术结束后，及时完整填写“病理标本送检单”，及时将标本送检。同时，要及时如实完成手术记录。