村级财务监管制度范文
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篇1
[中图分类号] F81 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）09-0003-01
1 当今村级财务管理监督制度存在的几点问题
1.1 相关制度尚不健全，审计流程不规范
在建国以后，特别是改革开放以来，我国的农村经济可以说得到了空前的发展，农村的面貌焕然一新。但是，也出现了一定的问题。例如，一些地区的财务管理的规章制度还是改革开放以前甚至建国初期颁布的，其适用性已经严重与现代的农村经济发展的要求脱节，严重制约了农村经济与财务监督制度的发展；同时，一些地区由于对审计流程的不重视，造成了审计流程“流水化”现象相当严重，许多步骤都是“走个过场、可有可无”。以上两点是一些地区的村级财务管理监督制度无法发挥其应有作用的原因，值得相关的主管部门深思。
1.2 宣传力度不到位
我这里所说的“宣传力度不到位”，主要是指两方面。一方面是对相关的主管部门的宣传不到位，根据我的工作经验以及一些地区的反馈来看，许多地区的农村财务管理监督部门都只是挂个名，甚至有一些人“吃空饷”的现象存在。归根结底，是相关的宣传部门的宣传工作不到位，没有让主管部门的相关人员认识到其工作的重要性，使得这些部门丧失了其应有的作用，从长期的角度来看，是极其不利于村级财务管理监督制度的发展的；另一方面是对群众的宣传不到位。其实，人民群众也是村级财务管理监督制度的重要组成部分，因此，我们在监督的同时需要发动广大的人民群众，让他们参与进来，织成一张“天罗地网”，让任何违法乱纪的现象都无所遁形，真正促进对村级财务管理监督制度的发展与革新。
1.3 从业人员质差、量少
从我的实际工作情况来看，许多地区的村级财务管理人员都是“半路出家”的，许多人原先都是务农的，这就使得其专业素质几乎不能够满足相应的市场需求，也自然不能满足村级财务管理的相关要求。同时，一些从业人员抱着一种“浑水摸鱼”的态度，对于工作能躲就躲，能让就让，甚至出现了“服务外包”的现象，这样的做法显然是对村级财务管理工作的极大伤害，其工作质量也自然可想而知。最后，我发现许多地区的从业人员的的所占比例相当至少。一方面是与近几年相关的专业人才没有及时输送有关，另一方面是由于一些从业人员都是从上世纪便开始从事此类工作，随着其年龄的增大逐渐不能适应相关的工作而退居幕后，使得相关的从业人员的数量大幅度缩减，严重影响着相关工作的开展，相关的监督工作也自然无从谈起。
1.4 监督、审计工作开展困难
许多同行在工作后交心时都表示现在的村级财务管理监督工作开展的很困难。一方面是由于村级财务管理的工作方法日新月异，一些监督人员在开展相应的监督工作时对一些工作方法感到不理解，导致了工作开展的一定程的困难，另一方面是由于一些财务人员私欲膨胀，在工作中损公肥私的做法使得监督审计工作开展的难度越来越高。
2 做好村级财务管理监督制度的几点建议
2.1 建立健全相关制度，规范审计流程
由于农村经济发展的速度与规模都是不可估量的，因此村级财务管理的工作其专业性与数量都是很强、很大的。因此，相关的财务监督制度是必不可少的。具体来说，可以由政府牵头，结合相关的专家与各地的实际情况，建立起一套属于当地的村级财务管理监督制度，同时，派出专业的人员深入到各个阶层中，对审计的流程予以规范，使得村级财务管理监督的相关工作能够规范、科学开展，促进农村经济的发展。
2.2 加大宣传力度
这一点也要从两个方面来做。一方面，加强对相关的领导干部的宣传，使得其能够明白监督岗位的重要性以及必要性。具体来说，定期召开针对于领导干部的培训工作，使得其在认知以及专业技能上都能对村级财务管理监督制度有一个清晰的认识；另一方面，在农村集体之间展开广泛而深入的农村财务管理监督制度的宣传活动，使得社会群众能够对此制度有一个清晰的认识，同时开展形式多样的监督活动，确保群众能够行使其监督权，为全面开展村级财务管理监督工作作出自身的贡献，为农村经济的健康发展推波助澜。
2.3 提高从业人员的专业素质以及数量
从这一角度说，一方面，对于现有的财务管理人员，首先要对其专业水平以及对工作的基本技能进行考核，对于不合格的要促使其“回炉重造”甚至予以辞退，同时，定期安排专业技能考核与相关经验交流活动，使得从业人员能在不断地学习中稳步地提高其专业技能；另一方面，针对现今从业人员数量较少的问题，我认为，可以由政府牵头，在一些高等院校与农业中心或者农业站之间建立起一个输送人才的高效通道。
3 总结
根据我的经验来看，村级财务管理监督制度是一项任重而道远的建设工程。一方面，需要各部门的不断努力，另一方面也需要社会给村级财务管理监督制度创造出一个合适的成长环境。
总而言之，首先需要加强的是宣传工作，将舆论宣传贯彻在村级财务管理监督工作中，使得人人都能对这项工作有一个深刻的认识；其次，加强对相关从业人员的专业素质以及道德水平的考核与评定，使得村级财务管理工作能够在品质优良的从业人员手中获得长足发展；最后，也是上文没有提到的，社会对这制度的成长要抱以宽容的心态，正确看待监督工作中的得与失。
参考文献
[1]张旭. 村级财务管理问题研究[D].内蒙古大学，2012.
篇2
(一)监管制度有待完善
首先，乡镇财政资金监管工作流程缺乏科学性。部分乡镇财政资金监管脱离实际情况，使得监管工作流于形式，有着较大的随意性，使得监管不科学。其次，财政资金管理不规范。对于乡镇财政资金监管的制度流程并不规范，使得专项资金及监管工作趋于落后，从而使得资金在使用上有着较多漏洞，并未全部发挥出资金应有的效益。再次，省财政全力推进就地就近监管工作，但乡镇财政人员配备不足，且没有系统的培训，很多的专项资金申报是一个部门，使用又是一个部门，资金的使用方向、如何使用、达到的效果等等财政所人员全都不知道，而当资金下拨到财政所时，已经失去事前甚至事中的跟踪监管时机。最后，财政资金的使用反馈不及时。由于当前国家每年投入农村建设的资金量较大，而乡镇在使用这些资金的过程中，却很少追踪资金使用情况及其效益，导致不能对资金使用进行正确的绩效评价。
(二)监管力度有待加强
就目前来年，专项资金的监管上，力度不足，资金使用不规范的现象较为严重，且使用效益并不好。首先，乡镇极易出现专项资金挪用或跑冒滴漏现象，使得财政资金并为全部发挥出其作用，直接影响到资金的使用安全。其次，缺乏精细化管理。从当前监管方式来看，仍属于粗放型监管，且在管理上只重视资金分配，而轻视资金的使用及使用效益的评价，导致资金的使用效率较低。最后，由于种种原因，部分资金并未得到监管，这些项目的实施单位可能是县、市及主管部门所负责，乡镇财政既不知情也无权过问资金的使用情况，从而也就不能够充分发挥监管作用。
(三)财政资金信息不对称
乡镇财政资金信息的不对称主要表现在资金公开时间与资金到位时间不相一致，资金拨付具有超前性或滞后性。主要是一些财政资金信息不能够实现共享，有时资金到了却并不知情，或者信息有了资金却迟迟没有下达，进而影响了资金的落实进度。另外，监管信息上下沟通不畅，再加上很多专项的资金难以从专业的角度进行有效的监管，也只能是看个大概，从而也就不能从专业的角度提供及时准确的资金监管信息。
(四)财政补贴资金有待改善
当前乡镇财政补贴资金主要为农资综合补贴与粮食直补等，是使用最为频繁也是对农民受益最大的方式。而这两种补贴面广量大，是根据农民土地的种植面积来计算其补贴量的，但在实际统计工作中，并不能准确弄清每一位农民的土地耕地面积到底是多少，导致出现“种而不补”、“补而不种”的现象，势必引起部分农民的不满。同时，农民家庭人口量在不断变化，出现田地少人口多或田地多人口少的现象，极易出现财政补贴不公正问题，影响财政资金的落实。
二、乡镇财政资金监管问题的解决方法
(一)完善监管制度
一方面，完善乡镇财政预算管理制度，使其具有透明性及完整性。强调财政管理的科学化及其精细化，增强预算编制的准确性及科学性。在完善预算管理制度的基础之上，健全公开制，对公开内容及程序给予规范化，进而促进预、决算的法制化及公开常态化。另一方面，建立资金运行的全程监控制度。根据乡镇财政资金的日常运行建立相应的监控机制，实现预警制，建立有效的风险反馈机制；最后，足额配备乡镇财政人员与监管必须的设备，建立培训机制与相适应的监管工作岗位，对人员进行系统的有针对性的培训，以确保监管工作不流于形式。
(二)加强监管力度
首先，应确立管钱、管账和管事的职责，明确分工，在财政就地就近监管工作中，各财政所应该建立健全监管岗位，可相应设立项目巡查岗、资金巡查岗，将实地巡查与资金监管分离，从而实现资金管理的相互制约。其次，做好资金使用及涉农补贴信息的公开公示工作，从而对财政资金实行有效的社会化监管。最后，切实做好资金使用的绩效评价，为上级决策提供信息，保证资金使用取得应有的效果。
(三)完善信息沟通机制
首先，应建立汇报制度。乡镇财政每月向区级财政汇报专项资金使用情况，并制作相应报表说明，客观真实反映资金运行情况。一旦发现资金使用问题，可及时给予分析并采取针对性措施，以减少资金使用风险。其次，充分利用信息技术，充分利用财政网络平台，构建区乡两级一体化的财政监管体系，实现乡镇财政资金监管的信息化。最后，加强区局与乡镇财政所的信息沟通，确保乡级财政部门能够准确执行上级部门所传达的文件信息，进而明确乡镇资金的监管职责。
(四)加强村级财政补助资金管理
篇3
县十四届六次党代会强调要深化农业生产经营方式改革，加快构建新型农业经营体系。农经工作要坚定不移地贯彻落实县委工作部署，始终围绕XX后发再起总定位，重抓监管、服务、管理、队伍等四大重点工作，以创新促管理，跟管理要效益，提效益上台阶，实现农经工作新的更大突破。
一、重抓监管，提升“三资”增值率。
一是明确监管原则。严格按照民主决策程序办事，落实民主管理制度，广泛听取群众的意见，切实尊重农民意愿。与村干部任期目标责任制、农村经济审计等管理制度协调配套，相互促进。要坚持促进经济发展、社会和谐，提高“三资”运作效率，增加村集体经济实力。二是健全监管制度。以管理制度为保障，建立健全有关农村“三资”管理的制度，明确人员职责，明确推进举措，明确责任追究，从根本上保障农村“三资”管理工作的规范、长期运作。三是强化监管功能。切实优化监管手段，推进民主管理，确保农村“三资”管理监督有力，运行有效。
二、重抓服务，发展专业合作社。
一是服务要优先。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。二是政策要优先。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。引导和支持合作社在成员内部开展信用合作，支持有条件的合作社更多地承担各级涉农项目，为农民专业合作社的健康、稳定发展创造良好的政策法律环境。三是培训要优先。以提高合作社质量为目标，加强培训工作。大力开展以经管干部为主的乡业务辅导员培训、以理事长为主的经营管理人才培训、以会计为主的理财能手培训。
三、重抓管理，注重财务规范化。
一是注重基础管理。严格执行农村财务管理制度,推进农村财务管理及监督的经常化、制度化规范化建设,确保各村票据年检工作。二是注重债务管理。积极化解村级不良债务,锁定村级债权债务总额并逐步建立村级债务动态监测体系，推动村级经济良性发展。三是注重减负管理。继续宣传、落实有关减轻农民负担方面的方针、政策，加强农民负担监督管理和涉农收费的规范管理，继续抓好涉农收费专项治理工作，重点治理向村级组织摊派问题，努力构建农民负担监督管理长效机制。
篇4
【关键词】农村；“三资”管理；问题与建议
一、宁德市农村“三资”管理基本情况
宁德市以“世纪之村”村集体“三资”监管平台为载体，已全面建起了市、县、乡三级农村集体“三资”监管网络，农村集体“三资”基本实现了网络化、动态化管理，农村财务规范化程度明显提高。近几年，宁德市蕉城区、寿宁县先后被列为农业部“三资”监管示范县。一是健全完善农村“三资”监管制度，规范农村“三资”运作程序。建立健全资源登记簿制度，对属于村级集体所有的土地、林地、荒地、水面、滩涂等集体资源，建立集体资源登记簿，逐项进行记录。2016年末统计，资产总额55.57亿元，其中流动资产19.8亿元，农业资产0.31亿元，长期资产35.46亿元。二是加强会计委托中心建设，村财乡管制度得到有效落实。目前，全市已建立会计委托乡镇数126个，其中工作人员305人；招聘会计142人；建立工程招投标服务中心的乡镇122个，其中工作人员330人；建立资产资源管理中心的乡镇116个，其中工作人员282人。三是加强村务公开和民主监督，让村级财务收支在阳光下运行。乡镇会计中心定期向村集体通报，村两委向村民公布“三资”及运营情况，听取意见和建议，接受监督。全市各行政村设立村务公开栏，群众随时可以查询村级集体“三资”状况。四是开展专项检查，强化审计监督。重点检查村级资金、集体资产招标投标、涉农补助发放、土地审批等与群众切身利益密切相关的热点问题。
二、存在问题
目前主要存在问题：一是对农村“三资”管理认识还不足；二是一些农村“三资”管理不够严格、不够规范；三是村财财务不够公开透明；四是对村级财务监管不力。
三、对策与建议
1.明确农村“三资”管理的主体。一是统一管理机构，理顺监督、管理机构和村民自治组织之间的关系。要加强对村（社区）的业务指导和监督，确保村两委代表全体村民的意愿，发展各类集体经营项目，有效行使集体“三资”的所有权、处置权和收益权，切实做到阳光运作。二是提高基层管理人员对“三资”管理和村务公开重要性的认识，教育其切实履行职责。
2.明确农村“三资”管理职责，形成齐抓共管局面。完善配套立法，进一步明确农业主管部门（特别是县级农业主管部门）和乡镇人民政府在农村“三资”监管工作中职责分工，使乡镇人民政府更多的承担起农村“三资”监管的主体责任，共同做好农村“三资”监管工作。乡镇经管人员是农村“三资”管理的中坚力量，要明确其岗位和职责，调动其工作积极性，让他们当好农村“三资”的审计员和评估员；村级财务管理人员要把好村集体收入支出票据审核关、管好村集体资金，当好会计员。
3.建立健全农村“三资”管理制度和村务公开监督机制。一是完善“三资”管理制度。各乡镇、村组建立集体资产产权界定登记制度，流转和评估管理制度、集体资产年检、报告和公示制度。农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、合同管理制度、农村集体“三资”民主监督等制度。二是完善民主管理。针对过去村民主理财小组和村务监督小组由于缺乏规范管理，独立发挥作用能力差等问题，将民主理财小组、村务监督小组、党风廉政监督小组职能“三合一”推行村（居）党风廉政监督小组监督制度。三是建立村务公开监督机制。认真按照各项制度要求规范操作，严格管理集体资金、资产、资源，行民主决策和民主监督，实现村财按会计制度报表公开，扩大了群众的知情权、监督权和参与权，使农村集体“三资”增值保值，防止因管理不当、监督不严造成农村集体资产资源流失，维护了集体经济组织和群众的利益，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。
4.强化“三资”管理措施。一是清理摸底。采取与群众参与相结合、与账内账外相结合、与审计公开相结合方式，对村级集体所有债权债务和资产资源进行彻底清查，逐笔登记建账，并向群众公布。二是规范村集体资产处置程序。严格做到政府审查批准或备案，相关部门指导实施；坚持集体决策，由群众掌握决策权。三是要建立审计制度。农村“三资”管理部门要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好年度会计审计、农村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护村集体利益。近年来，我市在开展村集体财务日常审计监督的同时，根据农民群众举报提供的线索，有针对性地对农村集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理以及群众关心的其他事项进行专项审计，以及开展村干部进行任期和离任经济责任审计，重点检查农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况以及农民群众关心的热点问题落实情况。对审计中发现侵占集体资产、铺张浪费等给集体造成损失的，责令退还和赔偿；对涉及违法违纪行为的责任人移交有关部门给予党纪政纪及司法处理。
篇5
一、农村财政财务管理工作成效显著
一是乡镇财政管理体制进一步理顺，队伍建设逐步加强。乡镇财政所管理体制彻底理顺，乡镇财政干部队伍建设问题纳入各地财政部门的议事日程。
二是“乡财县管”改革不断深化，乡镇财政保障能力逐步增强。切实加强乡镇部门预算管理，建立缓解乡镇财政困难的激励和约束机制，不断规范乡镇财政供养人员经费管理。严格乡镇账户设置，规范乡镇票据管理。
三是乡镇财政专管员制度建设强力推进，专管员管理体系初步形成。实现专管员全覆盖，建立健全专管员信息管理制度，扎实开展专管员培训，积极落实专管员下乡补助政策。
四是乡镇财政资金监管体系基本建立，监管成效显著。
各县（市、区）乃至各个乡镇都成立了乡镇财政资金监管领导小组，强化组织领导。注重落实领导专班的运转效能，充分发挥农村财政管理局履行日常监管工作的职能作用，加强财政内部科（股）室的协调沟通机制，从根本上理顺乡镇财政资金监管体制。
建立监管机制，通过统一监管台账、统一监管档案、统一监管流程、统一监管制度，加强票据管理、印鉴管理、资金拨款审批、资金盘库等各项基础管理，确保监管工作有序进行。
创新监管方法，突出抓好财政资金使用的安全性和实效性。
五是规范化财政所创建工作全面启动，财政所面貌焕然一新。
明确创建目标，统一创建内容；落实创建措施，加大创建投入；严格申报程序，把握创建质量；统一使用标识，提升创建水平。
六是村级财务和“三资”监管程序规范，服务指导到位。
各地在财政所设立了村级财务委托和“三资”监管服务中心，打造“一条龙、一站式”服务窗口，实现了服务工作的全覆盖。
出台村级会计委托制度和“三资”监管办法，全面推行村级财务会计电算化，对村级财务软件进行全面升级，做到“三资”监管与村级财务委托同核算、共软件，并实行县乡联网。
规范财务管理，维护基层稳定，提高保障水平。
二、农村财政财务管理工作尚存问题
一是乡镇财政所履职条件差。
可概括为“五多五少”：工作职能多，人员编制少。目前乡镇财政所承担工作任务有20多项，其中仅惠农补贴就达30多个项目，而绝大部分财政所在职人员数与编制要求相差甚远，有些偏远地区财政所甚至只有3至5人；工作成本多，经费安排少。据测算，一个管辖3万农户的乡镇财政所，要保证工作正常运转和专管员切实履行农村财政监督、管理、服务职能，一年约需日常公用经费25万元左右。目前，除了粮食直补、农资综合直补等惠农补贴省里给予一定的经费补助外，市级以上财政部门对财政所几乎没有经费安排，而县市区本级预算安排的经费又太少，财政所普遍存在经费缺口；贯彻落实的政策任务多，年轻化、知识化和技能型的专管员少。全市基层财政所平均人数只有11人，35岁以上的占总人数的61%，大专以上学历的占总人数的39%，有的财政所平均年龄51岁，最年轻的也有48岁；旧房危房多，必要的办公用房和办公设施少。全市乡镇财政所现有办公用房中，使用年限20年以上的所45个，有19个财政所办公用房属危房，28个财政所无单独办公用房，财政所建设资金需求大，而上级财政部门安排的资金数额太小；工作任务多，待遇报酬少。目前，乡镇财政所的工作职能越来越多，专管员的工作任务越来越重，责任越来越大，但工资待遇却不高。虽然乡镇财政所履行的是行政职能，但财政所定性为事业单位，也未实行参公管理，以至于乡镇财政专管员政治待遇和经济待遇无法落实，与乡镇同类单位相比差别较大，影响了基层财政干部的工作积极性。
二是乡镇财政资金监管手段不强。表现在：资金信息难掌握，乡镇财政主要掌握经过财政所直接发放的补贴资金以及财政部门下拨的有关资金信息，而没有经过乡镇或是直接由主管部门下拨的资金，很多乡镇难以掌握其信息，导致资金监管存在盲区；审核把关难到位，由于专管员力量不足，加上监管条件和监管手段落后，对补助资金和项目资金的事前审核难度较大；专管员权责不对等。基层的同志普遍反映，制度规定专管员职责多，但赋予的手段少、事权小。
三、进一步加强农村财政财务管理的建议
一是以专管员制度建设为抓手，着力加强乡镇财政队伍建设。
要进一步充实专管员力量，按照定人、定岗、定村、定责的“四定”办法，落实财政所人员编制，有计划、有步骤地公开招考录用大中专院校毕业生，并建立专管员轮岗、交流制度，合理调配人员，充实基层力量，逐步建立一支搭配合理、业务熟练、扎根基层的乡镇财政干部队伍。要进一步加强专管员宣传教育，加强专管员服务于民、廉洁自律的意识和职业道德教育。要进一步强化专管员培训，制定切实可行的市、县、乡三级培训计划，努力提升专管员政策水平、业务素质和工作技能。要进一步完善专管员创先争优和奖惩激励机制，大力开展专管员“学标兵，创业绩”活动，积极推行痕迹工作法、专管与协管同步工作法、盲区清除法、流动红旗法、星级评定法，创新活动内容和方式方法。
二是以资金监管为主线，不断强化“两基”建设。
要完善管理制度。要按照“目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便”的要求，整合现行惠农补贴项目，简化工作流程，实行统一发放，高效率、低成本地将补贴资金发放到农民手中。
要进一步明确各个环节的职责，做到信息畅通，彻底解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。
要创新管理办法，建议按乡镇成立“乡村财务服务中心”，专门负责农村公益事业“以钱养事”和村级财务服务工作。
要加大惩戒力度，将信息通达、公开公示、抽查巡查制度化、常态化、网络化，强化村级财务常规性审计和干部离任审计制度，增强村干部责任意识和守法意识。
三是以规范化创建为重点，切实改善乡镇财政工作条件和资金监管手段。
篇6
关键词：农村“三资”管理 现状 对策
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0105-01
一、我县农村“三资”管理的现状
1.全面推行村会计委托。全县15个乡（镇），111个村，全部实行“村会计委托”，形成融会计服务与监督管理为一体的一种新型农村“三资”管理模式。
2.开展农村审计。县纪委、县委组织部、县农业局等部门把农村审计作为强化农村“三资”管理，推进农村基层党风廉政建设的重要手段，突出抓好村级换届审计和年度重点审计，在农村“三资”监管和维护农村社会稳定方面取得较好的效果。
3.推行农村“三资”管理计算机网络监管。全县111个村全部实行农村集体财务计算机网络监管，实现了市、县、乡三级联网。
4.建立健全农村“三资”管理机构。县、乡（镇）成立了农村“三资”监管领导小组，下设办公室，具体负责对农村“三资”管理工作的指导、协调、监督和检查。各乡（镇）建立了“农村会计服务中心”、“乡（镇）村公有资产、资源监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”，有效加强了农村“三资”监管的指导。
5.制定了农村“三资”监管相关制度。县纪委等相关部门、联合制定并印发了《清流县加强农村“三资”监督管理实施方案 》，对农村集体资金、资产和资源的管理分别制定了《实施办法》，对农村”三资”监管提出了规范性指导意见和要求，以制度保证农村“三资”管理工作规范化运作、长效化推进。
二、我县农村“三资”监管存在的主要问题
1.农村“三资”监管制度落实不到位
1.1资金管理制度落实不到位。一是坐收坐支现金。村主干插手现金收支，且不按规定时间报账现象依然存在。二是白条抵库。个别村主干以白条向村集体借支现金多年未还，三是资金结算手续不全。上级政府及部门对村级的补助资金（包括烤烟回成款），被乡（镇）政府或乡（镇）财政所代扣相关费用后将余款拨至村委会，代扣票据没有给村集体入帐，造成群众质疑。四是村集体管理费用限额制度不够落实。个别村超标准发放年度误工补贴。五是专项资金挪作它用。个别村将“一事一议”奖补资金用于村委会运转经费。
1.2资产资源管理制度落实不到位。一是资产资源未按规定随意处置。二是历任村主干在任期间的集体固定资产出租、林地转让、“四荒地”发包等经济合同没有移交，造成此类发包收入无法进行核算，留下了集体资金可能流失的隐患。三是个别村没有建立健全资产资源管理台账，大部分村即使有建立台账，未对资产资源的变动进行登记调整，造成资产资源账实不符。
1.3民主监督乏力。村务监督小组怕得罪村干部未按规定理财，审核票据时没有坚持原则。有的村务监督小组因无工资待遇，积极性不高，个别村甚至没有审核村集体开支票据，村务监督小组形同虚设。
1.4混编混岗，农村 “三资”管理人员素质与工作需求不相适应。乡（镇）机构、体制改革后，乡（镇）撤消经管站，多数乡（镇）专职经管员挪作他用，取而代之的是从乡（镇）干部中调配兼职，他们不但兼任了乡（镇）经管员，同时还兼任农村会计，并且人员更换频繁，从业务角度看：这些兼职人员缺少专业知识，造成管理人员素质与工作需求不相适应；从审计角度来看：这些兼职人即是“运动员”又是“裁判员”，严重影响了农村 “三资”管理的质量，导致农村集体“三资”监管不到位，违规违纪行为时有发生。
三、加强村级财务管理的对策和建议
1.加强组织领导，确保政令畅通。各级各部门要高度重视农村“三资”监管工作，农业、财政、民政等相关部门和乡（镇）党委、政府要切实按照农村“三资”监管的具体分工，做好组织、协调、监督及日常工作的监管，确保政令畅通，形成齐抓共管、监督有效的管理和运行机制。
2.转变管理方式，顺应农村经济发展新常态。随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”管理提出了新的更高要求，农村“三资”管理的基层干部、农村财会人员必须自觉适应新常态，在实际工作中，要以农村“三资”管理为重点，突出抓好民主理财、民主监督和农村审计，形成农村“三资”规范化管理、会计事务电算化核算、经济审计常态化监督“三位一体”的农村“三资”管理运行机制。
3.狠抓制度落实，深入开展农村“三资”管理规范化建设。首先，要重点规范村级年度财务预决算制度、村级非生产性开支管理制度、村集体内外部经济往来结算制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度、村集体资产、资源监管和处置制度、村集体经济合同以及会计资料档案管理制度等等，通过制度建设规范干部行为。其次，县相关部门要定期不定期组织开展督查，重点督查农村“三资”管理相关政策法规和制度的执行情况，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态，实现农村“三资”管理制度化、规范化。
4.强化检查监督，严格执行全农村“三资”管理责任追究制度。一是强化民主监督。村务监督小组成员必须是群众推选文化基础较好而又敢于说真话的人担任，同时，要解决好村务监督小组成员的误工补贴问题，使他们能够积极履行监督职能，从而使村务监督活动达到预期效果。二是强化审计。首先，乡（镇）农村会计服务中心要开展账前审计，认真核实每笔经济业务的真实性，对于不符合农村“三资”管理制度的收支票据坚决退回整改；其次，业务主管部门要加大对农村“三资”管理的审计力度，完善措施手段，除对村干部经济责任审计外，还必须对村集体经济合同、债权债务、工程发包、土地补偿费、财政惠农资金等进行专项审计，公布审计结果，落实处理意见。三是强化监督检查。要严格执行《清流县农村 “三资”管理责任追究办法》，加大监督检查和查处的力度，对不认真落实农村 “三资”管理有关制度的，本着实事求是、客观公正、严肃纪律，违规必究、教育与惩处相结合的原则，实行责任追究。
5.抓好队伍建设，提高管理人员素质。机构设置、队伍建设是做好农村 “三资”管理工作的基础。首先，要尽快解决混编混岗问题，真正实现监督与管理分离，建议按照原有县、乡（镇）两级经管站的机构人员编制配齐专职人员，保证其数量和素质。其次，要加强对农村经济经营管理干部、农村会计、村级报账员和村务监督小组成员的教育培训，每年安排一段时间，分专题进行培训，努力提高他们的政策水平和业务能力。
参考文献
[1]党顺华. 农村“三资”管理现状及对策[J].现代农业科技.2015（19）
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关键词：农村会计；委托；财务工作
中图分类号：F302.6 文献标识码：A
1 会计委托制度下农村财务工作中存在的突出问题
1.1 财务工作不规范
通过调查发现，很多村委会的财务工作不够规范，最突出的问题就是报账不及时，会计原始凭证管理混乱，不利于农村财务工作的及时、规范、公开与透明，这主要是因为很多村里存在计划外收入，或者因为在短时间内无法开到正式收据等原因，使有的村委会形成了坐收坐支的状态，这就为农村财务工作的腐败埋下了可能。同时，有的村里没有计划外收入，工作的开展主要是依靠财政转移支付，就把报账等工作延迟到了年底统一进行，这显然是不合理的。
1.2 工作人员变动大，报酬不稳定
在实行会计委托制度后，有的村委会领导认为报账人员可有可无，所以对工作人选和相应的报酬都没有明确的规定，在一定程度上挫伤了财务工作人员的工作积极性，尤其是在经历换届选举时，工作人员的流动比较大，而新的财务工作人员又很难短时间内适应会计委托制度的各项规定，不利于农村财务工作的正常开展。
1.3 组织队伍素质不高，经费投入有限
在有些实现会计委托制度的区域，未能及时扩充组织队伍建设，加强相关技能的培训，使得相关人员的综合素质没有得到提高，无法满足会计委托后财务工作的需要，这与经费的投入相对有限有很大的关系。因为中心会计主要是从乡镇财政等部门抽调出来的，人员不足的还会从村级会计中进行选聘，工资主要是由镇级财政部门承担。为了减轻财政负担，很多地方的中心会计都不是取得会计从业资格证书的专业人员，也就很难保证会计日常工作的质量，不利于农村财务工作的规范化和标准化。
1.4 缺乏有效的监督
对农村的财务工作而言，长期以来都缺乏有效的监督手段，财务监管制度不健全，主要表现在以下几个方面：中心会计未能对财务工作高度负责，未能充分发挥委托制度应有的作用和职能，主要表现在审核票据时的随意性较大，票据的规范性和真实性不强；县、乡两级审计机构还没有进行科学的编制，审计费用相对缺乏，对于出现的违规违纪行为缺乏有效的处理手段和依据；村内的民主理财小组没有成立或运作不规范，如有的村内小组成员是由村干部指定的，没有通过民主选举的形式产生，工作人员的综合文化素质和责任意识难以满足财务监督工作的需要，很难达到预期的监督效果。
2 会计委托制度下加强农村财务工作的有效措施
2.1 规范和完善农村财务工作流程
要想充分发挥会计委托制度的作用，实现预期的财务工作目标，农村经营管理部门就需要持续加强对基层财务工作的监督与指导，使财务工作人员在处理会计事务时，做到标准化、科学化，进一步完善和规范农村财务工作流程。例如，在涉及村集体经济组织发生的财务事项，经手人必须获取有效的会计原始凭证，注明用途并签字后，由民主理财小组的组长签字，最后由会计审核记账，这有助于确保会计信息的及时性和准确性。
2.2 充分发挥会计的作用，加强会计核算与监督
在贯彻执行会计委托制度过程中，很多乡镇组织在思想上对此不够重视，没能深入贯彻财务清理工作的相关要求，导致财务工作手续交接不清、会计档案不完整、核算不科学等一系列问题的存在。因此，会计要结合当地的财务工作现状，积极发挥自身的职能和作用，在加强财务监督的基础上，及时、完整的做好各村的财务核算与管理工作，做到对村级财务状况的了如指掌，避免集体资产不必要的流失，促进村级财务工作的良性开展。
2.3 强化财务审计监督
实行农村会计委托制度后，按照相关制度和规定，村级基层组织对资金的使用仍具有支配权，乡镇经营管理部门只是承担经济审计和会计的相关职能。对此，农村经营管理部门一定要加强同财政、审计、纪检等部门的协调与合作，善于把握工作的重点和难点，将专项审计与定期审计、上下联审与交叉互审有效结合起来，切实将农村集体组织的财务审计监督工作落到实处。同时，深入贯彻财务公开制度，加大财务公开的力度，保护村民的知情权，进一步发挥村民的监督职能和作用。
2.4 加强农村财务管理体制建设
自农村实行税费改革后，农民的负担虽然有所减轻，但是村委会的收入却在明显减少，村级组织的正常运转主要依赖于国家的财政专项支付制度。对此，各级政府部门要充分协调好各部门之间的关系，避免职责不清、管理混乱问题的出现。例如，财政部门要建立完善的村级会计核算制度和财务管理制度，明确会计监督与会计核算等相关部门和责任人的职责与权力，确保各项财务管理制度和监督措施的贯彻与执行。
3 总结
综上所述，在实施会计委托制度后，在开展农村财务工作过程中，仍旧存在着一些问题和缺陷，相关部门需要引起足够的重视，要多加强专业人才队伍的建设与培训，充分发挥会计的职能和作用，在不断完善基层财务管理体制的基础上，进一步规范和完善农村基层财务工作的业务流程，促进基层会计工作的规范性和标准化，在改善农村财务工作质量的同时，更好的服务于社会主义新农村的建设。
参考文献
[1] 纪灿离，赵香梅.推行农村会计委托制度的几点建议[J].河南农业，2010（05）.
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一、农村财务监管及其现状问题分析
农村财务监管是农村建设与管理的重要一部分，它主要是通过对于农村资金以及资金运作过程中形成的各方面联系的监督管理，实现农村建设与管理的提升发展，由于农村地区的经济发展水平相对比较落后，而农村财务监管又关系着农村资金的建设与管理，因此在农村建设与管理中有着非常重要的作用意义。另一方面，农村建设作为国家经济建设与发展的重要构成部分，其建设管理水平直接影响着国家经济建设与发展的水平，因此农村财务监管对于国家经济建设也有着非常重要的作用和影响，它也是构建和谐社会、促进社会经济全面发展的重要因素，在社会建设与国家经济发展、农村建设中都有着极为重要的作用和影响。
结合当前农村地区财务监管开展的实际情况，还存在着相对较多的问题和不足是农村财务监管发展提升的重要制约因素。首先，农村财务监管问题主要体现在监管力度不严上，结合农村的财务监管现状来看，很多农村地区的财务监管制度如同虚设，财务监管过程中存在着较多的违法乱纪现象，像村干部包揽会计职务等现象仍然存在，对于农村财务监管的提升发展都有着很大的制约。其次，农村财务监管中资管的管理比较混乱，进行财务监管的工作人员业务素质相对较低等，都是影响和制约农村财务监管发展提升的重要因素和问题。此外，农村财务监管中，财务账目的真实性较差，财务公开缺乏，财务监管中弄虚作假、避轻就重现象比较严重等，都导致农村财务监管的真实性缺乏，影响财务监管的提升发展，缺乏相应的制度措施进行改善，是农村财务监管迫切需要解决和改善的内容现状。
二、信息技术在农村财务监管中的应用分析
结合上述对于农村财务监管意义及其现状问题的分析，随着信息化建设与发展的不断推进，为解决农村财务监管问题，促进农村财务监管的发展提升，在农村建设管理中引进相应的信息技术，设计构建农村财务监管信息化系统，实现农村财务监管的信息化与制度化，是避免问题、改善现状、促进农村财务监管发展提升的有效措施。需要注意的是，在进行农村财务监管的信息化建设与应用中，首先应注意对于农村的财务会计核算制度进行规范完善，通过构建农村财务监管的网络信息系统，实现财务监管中传统手工记账向信息记账上过度，并在财务内容核算上从人工核算朝着电算化方向应用实现，向农村地区派出专业的财务会计人员，实现农村资金流转与财务核算管理的专业化，并通过村级设置财务监管服务中心，实现财务核算管理的监督，从而保证农村财务监管的规范化、统一化和制度化、真实化，提升农村财务监管的发展水平。其次，在进行农村财务监管的信息化建设与应用中，还应注意通过建立农村财务监管的网络信息系统，实现农村财务变化的公开管理，以保证农村财务监管中的民主化。通过建立统一有效的农村财务监管网络信息系统，通过统一有效的农村财务监管公开模式，实现农村财务流动的客观性、详细性以及公开性、真实性、全面性的管理与监督实施，避免农村财务监管中的弄虚作假以及避轻就重问题发生，保证农村财务监管的民主化与真实性。最后，在农村财务监管中通过建立网络信息系统，实现农村财务监管的信息化，还能够促进农村党风廉政建设的强化提升，对于节约不必要的农村财务支出有着积极作用和意义。此外，通过农村财务监管信息化的建设与应用，还能够通过网络信息系统实现农村财务监督与管理中的资源信息共享，加强各部门之间的监督与协调，对于促进农村财务监管的发展提升同样具有非常重要的积极作用和意义，对于农村建设与发展也能够提供相应的数据和信息支撑，有利于促进农村建设的快速发展。
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一是用好、用活、用足农村危房改造和中央扩大内需政策，支持农村土坯房改造，增强内需活力；二是完善汽车摩托车下乡补贴措施，促进农村居民消费；三是推动农村改革创新，积极稳妥推进集镇城镇化，提高集镇发展质量和水平，发挥集镇对农村的辐射作用，壮大镇域经济；四是大力调整农村产业结构，以榨菜、海椒、白羽肉鸡等为龙头，创建农业特色基地，为农村居民致富找准路，起好步；五是统筹集镇和农村产业发展，充分发挥财政资金引导作用，增强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入力度，使各村联系集镇的硬件设施尽快改善。
2、深化“三个确保”，推进民生财政
一是贯彻落实有关规定，严格按照“四压、三不准”要求办事。压缩日常公用经费，压缩巧立名目的外出考察费，压缩会议、培训、租车费、招待费，压缩政府小车能源消耗支出。除恢复重建必要的维修加固外，不准擅自构建或新建办公用房和随意增大附属工程的经费支出；除现有政府所属小车用于公务外，不准用财政任何资金购买或更换交通工具；除必要用于政府网络信息化建设外，不准随欲添置大宗办公用品、办公设施设备和装修办公楼等。二是加大资金投入，落实民生政策，维护社会稳定和谐；三是大力优化支出结构，加大对公共财政的投入，维护社会协调发展；四是把握好政府偿债政策尺度，依法偿债。以2010年7月锁定2005年12底的债务余额为依据，按县财政、农业、审计等单位审核为基准，建立债务项目信息平台，用好国家财政和地方筹措的偿债资金，严格实行“专户管理、封闭运行、事前公示、直达到人”的方式进行支付。及时做好债务账务处理，做到化解一笔、注销一笔。五是抓好“三资”清理、核实和建账。规范村级财务管理，化解村级资金矛盾。
3、巩固财政改革成果，建立绩效财政
一是落实射财发（2013）4号文件精神，深化预算编制改革，细化预算；二是完善支出改革制度，落实预算部门与执行主体的主体责任。巩固集中收付制度成果，健全单位财务管理制度，加快公务卡制度实施进度。三是以射财发（2013）16号和36号文件精神为指导，紧抓财政科学化精细化管理目标，巩固财政改革成果，努力形成“花钱必问效，问效必问责”的制度约束，推进绩效财政。四是财政资金绩效管理。进一步规范财政资金支出行为，推进科学、合理的财政支出绩效评价体系建设，提高财政资金的使用效益和社会效益。继续扩展项目支出绩效评价范围，强化绩效理念，让绩效评价成为财政管理的常态化工作。
4、做好“四项”工作，完善监管制度，建设法治财政
一是适应新的财政管理体制要求，建立各项财政信息平台，促进财政科学化精细化管理；二是认真学习和贯彻县财政局2013年反腐倡廉建设工作要点的主要内容，采取强有力措施落实“财政各项资金规范化管理方案和财政监管工作计划”。巩固和完善“乡财县管”成果，逗硬执行来客接待制度，经办人负责制度，财务管理制度和政府采购制度等政府机关内务管理制度；三是认真落实财政政策，切实抓好“治乱减负”工作，规范办事流程，降低办事成本，促进财政行政效能建设；四是用好财政规范化建设的奖补资金，努力改善办公环境，提高财政自动化办公水平，推进高效理财、廉洁理财，全面落实规范化管理，为老百姓提供一个温馨和谐的文明服务窗口。规范档案管理，力争达省二标验收合格。
5、提升财政队伍素养，建设人文财政
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为全面深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》等有关规定，结合我省实际，现就我省开展村级公益事业一事一议（以下简称一事一议）财政奖补试点工作提出如下意见。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以省、市政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
（二）工作目标。
通过试点，建立以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制；探索开展一事一议财政奖补工作做法，为制定完善奖补制度提供经验和依据，为全省全面铺开此项工作奠定坚实基础；进一步推动农村基层民主政治制度的落实和完善，促进农村社会和谐稳定；建立城乡统筹协调发展、社会公共服务一体化的新格局，促进新农村建设。
（三）基本原则。
1.民主决策、筹补结合的原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。
2.村民受益、注重实效的原则。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，优先建设农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，注重项目的实际效果。
3.突出重点、有机结合的原则。一事一议财政奖补项目必须根据试点县（包括县级市，下同）农村经济社会发展总体规划和农村公益事业发展现状，突出一段时间内建设的重点，同时要与现有的用于农村各项事业建设资金投入项目相结合、相衔接，避免重复投资，提高资金使用效益。
4.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补项目的使用管理、项目预算和决算等公开、公正，接受村民监督。
二、试点地区和任务
（一）试点地区。
结合新农村建设规划，选择市级财力比较好、有一定群众基础、具备一事一议筹资筹劳建设公益事业经验、机构人员比较健全的县作为试点县。选择*市*县、*市*市、*市*市作为试点县。开展一事一议财政奖补试点工作的责任主体是市、县级政府，试点县所在的市政府要向省农村综改办提出开展一事一议财政奖补试点申请，明确试点县工作目标和任务、承诺安排配套资金、制定具体实施办法和配套措施以及组织保障等。未列入省级试点的市、县可根据本地区财政状况积极开展试点工作。
（二）试点任务。
试点工作从今年6月份开始实施。主要任务是：省、市、县制定试点方案，宣传政策，组织村民筹资筹劳和项目申报、审批，开展项目建设，完成项目决算，总结试点经验，完善政策措施，提出工作建议。
三、奖补方法
（一）奖补范围。
主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施、村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。
跨村和村以上范围的公益事业投入主要由各级政府分级负责，通过现有投入渠道解决。
村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准、举债举办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。
（二）奖补因素。
考虑农村劳动力、省确定的一事一议筹资筹劳限额标准及筹劳折资标准，对农民规定范围内的筹劳折资标准，参照《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔20*〕5号）的规定，统一按每个工日20元标准折算。
（三）奖补比例。
依据财预〔20*〕5号文件规定，政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设项目，按照1/3的比例予以补助。所需补助资金由省、市财政各承担50%。
实行省级补助资金总量控制的方法，根据试点县的具体情况确定省补助的控制额度，以确保奖补项目的确定既符合实际又具有可操作性。建立奖补约束机制，奖补资金的申请自下而上，先议后补，原则上待项目完工并经相关部门验收合格后，省财政兑现奖补资金。根据试点工作进展情况，财政奖补所需资金由预算执行中追加或由明年预算安排。具体奖补办法由省财政厅另行制定。
四、完善相关配套措施
（一）完善村民一事一议筹资筹劳制度。一事一议筹资筹劳要严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》规定的一事一议筹资筹劳原则、范围、程序进行。筹资筹劳原则上实行限额控制，每年每个劳动力（男18至55周岁，女18至50周岁）投劳数量不得超过10个标准工日。工价标准为每个工日20元，允许以工折资、以料折资。
（二）建立健全一事一议民主议事机制。根据〔2007〕4号文件精神，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策原则，引导农民自愿出资出劳。所议事项要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹资筹劳，不得强行以资代劳。
（三）建立健全监管制度。完善财政公开制度，一事一议财政奖补项目建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要纳入财务公开内容，及时向村民公布。建立档案管理制度，县乡要建立一事一议奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请表等相关原始材料汇总归档，统一管理。要建立监督检查制度，省农委、省财政厅、省农村综改办对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳和奖补资金的行为，要责令纠正，严肃处理。