解决工业污染的方法范文

导语：如何才能写好一篇解决工业污染的方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]出口贸易；工业污染排放；环境污染

[中图分类号]F752．62

[文献标识码]A

[文章编号]1008-2670(2008）03-0031-03

[收稿日期]2008-03-04

[基金项目]本文系山东省软科学研究项目《山东省出口贸易与循环经济协调发展问题研究》(B2006038)阶段性研究成果。

[作者简介]朱启荣，男，安徽巢湖人，山东经济学院国际贸易学院副教授、硕士生导师，管理学博士，研究方向：国际贸易理论与政策。

一、引言

改革开放以来，我国出口贸易发展十分迅速，与此同时，环境污染呈现加剧之势。出口易与环境污染之间的关系问题引起了人们高度关注[1]，逐渐开始反思贸易在促进经济增长过程中对环境的影响[2,3]。兰天(2004)[4]以CO[2](污染物)排放量为因变量，以出口贸易额为自变量，分析的结果是，贸易自由化有利于减少我国CO[2]排放量和环境的改善。张梅(2006)[5]对广东出口贸易额与SO[2](污染物)排放量之间的相关性进行了研究，得出的结论是，广东出口贸易额的扩大导致了广东SO[2]排放量增加和环境的恶化。以上研究在一定程度上加深了人们对出口贸易与环境污染之间关系的认识，但是，这些研究选择单一指标(如C0[2]、S0[2]排放量)作为研究对象，其研究结论仍然存在较大的局限性；此外，上述研究采用的简单回归的方法不但无法说明各变量之间的因果关系，而且还可能由于出口贸易额以及环境的各项指标都是时间序列，在没有对其进行单位根检验的情况下，可能会出现“伪回归”现象，使得研究结论的科学性受到怀疑。本文将选择工业废气、废水和废渣为工业污染排放指标，采用协整检验和Granger因果关系检验的方法来分析山东省出口贸易对环境的影响。

二、山东省出口贸易对环境影响的实证分析

1．模型选择

为了解决时间经济序列的非平稳性可能产生的“伪回归”问题，Johansen(1988)提出了协整验方法。在Granger因果关系检验方法产生之前，人们对各种经济现象之间关系的分析只局限于定性分析的方法，这种定性分析方法往往难以揭示各种经济现象之间的因果关系。为此，Granger(1967)和Sims(1972)提出了运用统计方法检验各经济现象之间因果关系的方法(即所谓“Granger因果关系检验”)。本文将采用Johansen的MLE方法(两阶段回归法)分析山东出口贸易与环境污染关系的量化关系，并采用Granger因果关系检验方法识别两者之间的因果关系。

2．变量及数据来源说明

虽然环境遭受污染有多方面的原因，既有工业生产中产生的污染，也有农业生产和生活产生的污染。但是，工业部门排放的大量废气、废水、废渣等对环境造成的污染是造成环境污染的主要原因。所以，本文选择工业废水排放量(water)、工业废气排放量(gas)和工业废渣排放量(solid)为工业污染排放指标[6]，将它们分别与出口贸易额(出口规模)(export)组合，检验工业污染排放与出口贸易规模之间的协整和Granger因果关系。出口贸易额的单位为万美元，工业废水排放量和废渣排放量单位均为万吨，工业废气排放量单位为万标立方米。文中使用的1990～2005年的山东省的出口贸易额来源于《中国对外贸易统计年鉴》(1991～2006)，同期工业废水、废气和废渣排放量来源于《山东省统计年鉴》(1991～2006)。图1反映1990―2005年山东省出口贸易额与工业“三废”排放变动趋势。为消除误差项的自相关现象，对文中模型中的变量均采取了对数形式。本文运用EViews3．1版本软件进行分析。

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1.1农药化肥等所带来的环境污染经过对我县一些农村的实地考察，发现很多地方还在使用比较落后的农业种植技术，用普通的喷施机器去灭虫，而且农药都不是生物农药，这些落后的喷施农药灭虫方法不但效果差，而且在很多程度上污染环境，农药不但污染大气，而且通过降雨还会污染水资源，流失到土壤中的农药，还会造成土壤的板结，同时随着农药的不断使用，使害虫产生抗药性，大大减小了农药的灭虫功能，但还会杀死很多有益生物，农药残留在庄稼上，被人食用，对人体也会产生极大的伤害。化肥不可能被庄稼全部吸收，这就导致化肥流失，过量的使用化肥会导致水质的富营养化，还会使土壤受到破坏，导致土壤酸性增强，破坏土壤的原有特质结构。

1.2对农药化肥等所带来的污染的防控措施农药化肥等中的化学物质对土壤的危害性极大，为了使农药和化肥对环境的污染减小到最低，在使用中一定按照科学的方法使用，建议在农村使用生物农药和有机化肥，这样既减小了对土地的损害，又生产了“绿色食品”，做到环保，健康。

2.妥善处理农村废弃物，做好污水排放问题

农村废弃物主要包括生活垃圾，家禽牲畜类的粪便等，这些垃圾是病菌传染的主要载体，对人的健康存在威胁，对家禽和牲畜的瘟疫传播有潜在的危险性。在农村地区，废弃物已成为污染的主要来源，环保方面对于农村废弃物处理问题已经提上日程，从现实情况看来，发展沼气工程与无公害农业实现整体化，采用循环再生，实现协调发展是解决农村废弃物污染的主要途径。建议将农村废弃物资源化处理与我县农村城镇化发展总体规划相结合，制定政策，加大对农村的资金和技术支持，是的农村废弃物污染及早得到解决。家禽牲畜类粪便也是一种宝贵的饲料和肥料资源。畜禽粪便中含有大量的氮、磷等营养物质，通过加工处理成优质饲料或有机复合肥料，开发利用畜禽粪便不仅能变废为宝，不仅可以解决农村粪便类污染问题，还可以减少生产成本，解决农村用能问题，极大地改善污染状况，切断病菌的传染，具有很好的社会现实意义和一定的经济效益，对于促进我国农村资源可持续发展具有重要意义。

3.治理好农村周边乡镇企业的各种污染问题，减少对农村环境的破坏

3.1乡镇企业的主要污染现状及原因我县是山区农业县，我县一直以“生态优先，绿色发展”的理念在不懈努力。而县内的一些中小型企业的污染问题一直未得以彻底解决。随着农村城镇化的趋势的发展，乡镇企业在经济快速增长的同时，也在污染方面带来了很多的问题。比如企业水污染，粉尘污染，噪声污染等等。我县乡镇工业行业大都存在人才匮乏，技术水平低和设备简陋等方面的问题。我县乡镇地区企业多数是小规模企业，设备购进的大都是廉价设备，这本身就对环境污染存在潜在的隐患。我县缺少对乡镇地区企业污染及其特点的追踪，加之乡镇工业污染防治体系的发展滞后于农村现代化进程，导致我县的乡镇企业污染问题越来越严重，这应该引起我们的重视。目前我县绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境一级检测部门不到位，存在环境问题无人问，环境事故无人管的现状。

3.2对与乡镇企业污染情况的处理措施针对我国在法律法规制定中有关农村环境保护针对性不强的现状，加速对乡镇工业污染防治的环境法律法规建设，完善环境保护法律法规体系，逐步建立健全适应乡镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系，推动乡镇工业污染防治工作走上制度化、规范化的轨道。我县应该促进有关政府部门加强这方面工作，为基层职能部门提供法律和政策依据，加强乡镇环境保护基本制度和基础体系建设。无论是在乡镇政府，还是在乡镇企业，都要把乡镇环境污染防治作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分，实行领导责任制，建立综合环境防治体系，在乡镇政府，或者村级部门，成立专门的环保小组，对环境污染防治重视起来，使农村环境极大得到改善，使我们的城镇化速度不断加快，让我们的家园越来月美丽，身体越来越健康。对与小规模的乡镇企业来说，要加大引进高科技人才，不断提高自己的技术水平，在政府的帮持下，购进新的设备，扩大生产规模，减小因设备和技术的问题对环境带来的污染。

4、小结

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关键词：工业污染源 标准化 评价

一、从环境质量的新观点出发，任何物质若以不恰当的种类(如自然界原来没有的各种人工合成的新物质、农药等)、数量(大大超过自然容量)、浓度(超过本底很多倍)、形态(如有机汞比无机汞的毒性大得多)、价态(如铬、砷等不同价态的毒性相差很大)、途径(如酚、氰等易生物自净的物质，进入大气比进入水、土的危害就大得多，进入地下水就比进入地表水危害大得多)、速率(超过自净极限能力很多)、运动方式(如噪音、振动等)进入或作用于环境系统，打破环境物质的正常循环和平衡，干扰和破坏生态系统的正常循环和平衡，影响和威胁到人体和子孙后代的健康，造成国民经济的巨大损失的，就都可能成为“污染物”或“污染因子”，这些污染物或污染因子的来源便称为“污染源”。

按联合国人类环境会议资料《有广泛国际意义污染物的控制与鉴定》规定的污染物有物理的、化学的、生物的及综合的共二十八类，实际上按照我们前面建立的观点，污染物的种类还要多得多，几乎一切自然界的物质及全部人工合成物质都有可能成为污染物。例如，我们人人每天都要吃“盐”，一般并不认为它也会是一种污染物。而在北京东南郊二百多平方公里的范围内，每年从化工区排放废水中的酸、碱、盐高达三万多吨，酸、碱最后也中和成盐，占废水总排污染物的76％。盐，也成了北京东南郊一项重要污染物。它污染了河道，在北京淡水河道中发现了咸水藻(初步鉴定)；它污染了地下水，使地下水化学类型变异，硬度迅速上升，每年造成的经济损失粗估达一亿元以上。

人类通过工农业生产、城建、交通、生活、科学活动、军事活动等各种方式，向环境系统排放各种污染物，而从总体及发展观点看，则以工业废气、废水、废渣(“三废”)占有最重要的地位。工业“三废”中所含的污染物种类多、成分杂、数量大、毒性强、浓度高、速率快、难自然降解、连续排放，加上复杂的综合作用、累积作用、富集作用，通过各种方式和途径进入环境系统，参加了大气环流、水循环、元素的循环，进入或作用于生态系统及人体，危及生态正常平衡、人体健康以至遗传因子，造成了当代众所周知的环境污染问题、环境公害事件及环境污染疾病和潜在的所谓“文明病”，引起了全人类的关注。为此召开了人类环境会议，各国都形成了环境保护科学技术管理的庞大体系。因此，环境污染源的调查、评价及控制，是环境保护科学、技术、管理的最基础性工作，首先，又要抓住工业污染源的调查、评价和控制。

二、工业污染源的评价，是污染源工作三步曲的中间环节，它是在调查基础上的提高，是为控制服务的。它的主要任务是为了从千百万种复杂的污染物中查明主要污染物、主要污染源、主要排放方式、途径、特点和规律。所谓“主要污染物”，显然是那些数量 大、毒性强、难生物分解、易生物富集、易进入或作用于人体的污染物。根据我国各地污染源调查评价工作的经验和我们自己的体会，无论哪个地区，不管污染物的种类多么复杂，经过科学评价后，总是只有上十种主要污染物，它们在总的污染物比重上却占百分之九十左右，这就为污染源的控制、环境监测、环境质量研究、环境区域规划、环境管理、环境治理、环境医学等环境保护各个方面提供了科学依据，避免了盲目性。

工业污染源的种类繁多，成分复杂，排放方式各异，人们是无法直接比较它们的关系，必需经过“标准化”处理，进行相对的间接的比较，就好象商品之间难于直接交换，但可以通过钱来进行彼此的交换一样。

所谓“标准化”，就是运用抽象思维，进行科学的抽象，实现指数化，建立指数化系统，有利于运用数学方法定量表达，也有利于应用电子计算机来解决复杂的污染源评价问题。同理，还可推广于整个环境保护科学研究及管理系统之中(如环境质量评价、环境管理、环境质量与健康相关研究等)。

马克思在研究商品价值时指出：“我们应当有可能把一切商品化为一种它们所共有的表现形式，只是按照它们所含有的同一尺度的比例去区别它们”。根据这一思想原理，我们应当有可能将一切环境因子化为“某种第三种东西”的统一尺度，比如无量纲指数、体积、钱等。这样就可以使看来似乎无关的环境因素、似乎无法比较的环境因子，都可以按照新的统一尺度进行衡量比较，进而进行综合评价，用它们的比例去区别它们各占的比重大小，从而指出轻重缓急，指出优先控制的重点、方向和途径。

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关键词：雾霾；社会经济；影响；治理

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）06-96 -03

雾霾，顾名思义是雾和霾。因为空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾，一起作为灾害性天气预警预报，统称为“雾霾天气”。

从2011年左右开始，美国大使馆持续播报PM2.5，这一行为引发了社会关注，加之政府终于承认了“雾霾”一词，雾霾成为被公众所重视的一种社会现象。2015年柴静的一部《穹顶之下》引发了社会对雾霾关注的热潮，引起全民对雾霾危害的思考。今年，由于两会期间的天气状况，雾霾再一次引起全民关注。

本文从雾霾的成因着手，讨论无锡雾霾现状及雾霾造成的影响，最终提出相关的意见和建议。

一、雾霾的成因

二氧化硫、氮氧化物和可吸收颗粒物PM这三项是雾霾的主要组成，前两者为气态污染物，最后一项颗粒物是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。人为的环境污染是雾霾天气形成的主要原因，加上气温低、风力小等自然因素导致污染物不易扩散。

（一）自然因素

1.地理原因

无锡地处东部与长江中下游平原地区，冷空气势力较弱，风力较小，大气层结构稳定，近地面空气相对湿度比较大，地面灰尘大，地面的人和车流使灰尘搅动起来。

2.气候因素

无锡地区稳定类大气条件出现频率多，易造成污染物在近地面层积累，从而导致雾霾天气多发。同时，无锡地区冬季天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾，溶胶背景浓度高，有利于催生雾霾形成。

（二）人为因素

人为因素造成的污染是雾霾形成的最主要的原因，防范和治理这些人为因素造成的污染是治理雾霾的重要解决措施。本文将从工业污染、机动车尾气以及产品油质量这三个方面来探讨其对雾霾的影响。

1.工业污染

随着城市人口的增长和工业发展、机动车辆猛增，污染物排放和悬浮物大量增加，二氧化硫、氮氧化物，烟（粉）尘等污染物增加，直接导致了大气能见度降低。无锡市环保局统计数据显示，2014年，工业污染源排放二氧化硫7.887万吨，占排放总量的99.36%；排放氮氧化物2.999万吨，占排放总量的21.83%；排放烟（粉）尘9.749万吨，占烟（粉）尘总排放量的97.46%。数据表明，工业污染源排放中二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘比重都较重，而二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘又是雾霾的主要组成，因此可以看出，工业污染是造成雾霾的重要原因。

2.机动车尾气

《2015年中国机动车污染防治年报》显示，我国连续六年保持世界机动车产销第一大国地位。机动车污染造成了灰霾、光化学烟雾污染，是我国空气污染的重要来源，机动车污染防治刻不容缓。

机动车保有量的快速增加使我国城市空气呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点，群众健康受到直接影响。2014年，全国机动车排放污染物4547.3万吨，其中氮氧化物（NOx）627.8万吨，颗粒物（PM）57.4万吨，碳氢化合物（HC）428.4万吨，一氧化碳（CO）3433.7万吨。因而，机动车尾气是污染物总量的主要贡献者。

3.产品油质量低

以硫含量来看，我国成品油排放标准是京V标准硫含量要求低于10ppm，国Ⅳ标准硫含量要求低于50ppm，国Ⅲ标准要求低于150ppm。无锡地区硫含量要求按照国Ⅳ标准，但是美国、欧洲实施的成品油排放标准硫含量分别是低于30ppm、10ppm。这意味着，无锡油品的硫含量是美国的1.7倍、欧洲的5倍，油品硫含量较高，质量低。

二、无锡的空气质量情况

本文选取了2014年1月1日至2016年3月30日的无锡空气质量报告数据，并从AQI指数、空气质量级别、首要污染物三个方面分析无锡的空气质量情况。

（一）AQI指数

从图1中可以看出，AQI指数波动幅度较大。每年的第三季度空气质量明显较好，由于夏季温度较高，雨水频繁，空气流动性较好，空气无污染或污染情况较轻。与此相反，每年的第一季度空气质量较差，由于1月份冷空气强度较弱，且无明显雨雪天气过程，区域大气扩散条件极其不利，流动性较差，造成空气污染状况严重，从而引发了雾霾天气的产生。

（二）空气质量级别

根据中国环境保护部数据中心数据统计，无锡的空气质量总体来看还是较差的。从2014年1月1日至2016年3月30日这817天中，污染天数占了近四成，其中重度污染为3.06%，中度污染为7.47%，轻度污染为27.05%，良和优分别为56.55%、5.88%。这不仅造成雾霾天气的产生，还对经济、社会、人类健康都造成了很大的影响。

（三）首要污染物

从对造成空气污染的首要污染物的统计来看，PM2.5是形成雾霾天气的主要污染物，占比55.71%。PM2.5不仅对空气质量造成很大的影响，还对能见度有重要的影响，危害人类的健康。因此，改善雾霾天气的首要条件就是减少PM2.5的产生。

三、雾霾对经济的影响

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关键词：雾霾；治理；市场机制

基金项目：北京市社会科学基金项目：“基于大数据的北京市雾霾形成机理与综合治理对策研究”（编号：15JGB066）

中图分类号：F326 文献标识码：A

收录日期：2016年11月27日

一、引言

大气污染是一个国家发展到工业化阶段难以避免的环境污染问题，而雾霾污染是其中典型的大气污染问题。雾霾问题已引起了全社会的广泛关注和重视，并且开始重视对雾霾的主要污染物细微颗粒物（PM2.5）的监测。纵观国外，许多发达国家在其工业化发展历程中也遭遇过严重的雾霾污染，如美国1943年的“洛杉矶雾霾”事件和之后发生的“光化学烟雾”污染，使人们的眼睛和喉咙遭受难以忍受的刺痛之感等。遭受了雾霾污染带来的严重危害，美国开始觉悟到以牺牲环境为代价的工业发展是多么不明智的选择，于是开始走上了雾霾治理的艰辛道路。经过几十年不断地探索和实践，这些国家的雾霾治理终于取得明显成效，大气环境质量得到改善，也留下了许多值得借鉴的治霾经验。本文对美国的成功治霾经验进行总结分析，并结合我国的实际国情提出有效治理我国雾霾污染的思路和途径。

二、美国治理雾霾的经验

美国最著名的雾霾事件，就是20世纪40年代初的“洛杉矶雾霾”事件。1943年7月，洛杉矶遭到雾霾袭击，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，持续不散，整个城市变得昏天黑地，处于烟雾之中的人们的眼睛和喉咙产生了难以忍受的刺痛之感。起初洛杉矶在分析雾霾产生的原因时，认定位于市区的南加州燃气公司生产厂排放出的丁二烯是污染源，于是在公众压力下，该厂被迫临时关闭；1946年有空气污染专家分析了洛杉矶雾霾问题并提出解决方案，包括禁止人们在后院焚烧橡胶等。然而，这些措施对于雾霾的消减并没有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。1952年，加州理工学院的一名化学家通过分析雾霾空气中的化学成分，首次提出雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧是洛杉矶雾霾的主要成分，才让人们意识到汽车尾气才是造成雾霾的罪魁祸首。意识到了越来越严重的空气污染问题，美国政府开始采取一系列措施来改善雾霾天气。

（一）成立专门的空气质量管理机构，实行划区管理。1970年，美国政府成立了专门的空气质量管理联邦政府机构：美国环境保护署（EPA），其职责包括制定全国的环保法规，进行相关科学研究，以及向各级地方政府机构提供资金和技术支持等。EPA将美国50个州划分为10个大区，每个大区设立区域环境办公室，代表EPA对所辖大区的综合性环保工作进行监督，执行联邦的环境法律、实施EPA的各种项目，协调州与联邦政府的关系，以促进跨州区域性环境问题的解决。

1946年加州的洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门――烟雾控制局，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。意识到由于空气的流动性，污染源和受害区域并不一致，为了实现跨地区合作应对空气污染，合理分摊治污费用，1977年位于南加州地区的洛杉矶县、橙县、河滨县和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局（SCAQMD），负责制定区域空气质量管理规划和政策，对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。南海岸空气质量管理局成立后制定了一系列空气污染治理政策，成为区域联防联控的典范。

（二）出台一系列法律法规，为空气污染防治提供法律保障。1955年，美国政府出台了第一部空气污染治理法案《空气污染控制法》；1963年美国国会又通过了《清洁空气法》，这部法案成为了美国最重要的空气污染控制法案。针对汽车尾气排放的控制，1967年美国政府出台了《机动车空气污染控制法》和《空气质量法》。但由于缺乏有效的管理体制，美国联邦和各州政府在标准和法律的实行上存在较大的矛盾。直到1970年，在美国民众的努力下，《清洁空气法》修正案出台，它是一项全国性的立法，具有广泛的约束效力，被视为一座里程碑。它规定了由联邦政府制定空气质量标准，列出空气污染物质名单，制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度，对燃料的生产也做出明确规定。根据该法案设立了联邦环境保护署，赋予了其实在的管理权力。针对雾霾污染，加州政府还出台了比美国政府出台的空气质量法还严格的《污染防治法》以及《加州洁净空气法》。这些在美国后来的空气污染防治中发挥了关键作用。

美国空气质量管理法律法规的颁布虽然使空气质量得到明显改善，但空气质量管理并不是一件一劳永逸的事情，不同时期、不同形式下，空气质量总会出现一些新情况。针对此，美国环保署根据新出现的情况，多次修订《清洁空气法》，每次修订都对空气质量的标准提出更高的要求，并且对各州要求更严格的空气污染控制条例。

（三）引入市场机制。美国治理空气污染借鉴了水污染治理的排污许可证制度，对排污企业进行管制。美国加州南海岸空气质量管理局（SCAQMD）推出了区域空气污染排放交易机制（RECLAIM），由南海岸空气质量管理局（SCAQMD）对纳入交易机制的工厂的排污情况进行在线实时监测，规定排放额度，并且每年递减，从而强制排污企业减少污染排放，排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易。这一机制对控制固定污染源起到了较好的效果。

（四）开发先进技术对空气污染进行治理。意识到汽车尾气是雾霾污染的罪魁祸首，美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，并严格规定汽车必须配备催化转换器。美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置；加州空气污染控制改革委员会推广涉及空气污染控制技术；鼓励使用甲醇和天然气取代汽油；成立技术办公室来帮助私营企业加快发展低排放或零排放技术等。

经过20多年的努力，美国的雾霾治理终于取得显著成效，空气质量得到很大改善。

三、对我国雾霾治理的启示

从美国的大气污染情况来看，雾霾的污染源主要有工业污染和机动车尾气污染，这与我国雾霾污染情况类似。早期的工业发展一味地寻求经济的增长而忽略了环境的保护，大规模的高污染、高耗能产业不加限制地发展，如钢铁、水泥、化工等产业，污染物不加处理地排放，使大气环境不堪重负，雾霾污染问题随之而来。伴随着经济不断增长的是日益增加的机动车数量。机动车数量的增长，不仅使得城市道路拥堵愈发严重，也使得汽车尾气的排放大大增加，同时地面扬尘也大量增加，雾霾污染进一步加剧。美国走的是先污染后治理的道路，其为此而付出的代价可见一斑，而它们在几十年的空气污染治理道路中，也留下了许多值得借鉴的经验。

（一）完善立法保障，健全法律体系，严格监督污染防治。健全的法律法规是雾霾污染防治工作得以有效开展的重要保障，美国经过多年的探索和发展，业已形成了一套较为完善的针对大气污染防治的法律体系，其内容细致到明确规定了政府、企业和个人的责任以及相关的奖惩制度。目前，我国针对大气污染防治的立法还不完善，法律体系也很不健全，存在许多不足之处。在大气污染物排放标准制定方面，存在如下问题：大气环境质量标准的制定原则过于笼统，在实践中可操作性不强；大气污染物排放标准的制定由于缺乏成熟的技术经济评估模型和方法，其确定的排放限值缺乏技术上的可行性、经济上的合理性和减排效果的显著性；环境空气质量标准没有随着空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展得到及时更新；大气污染排放标准体系和内容不够完整和明朗；大气污染物排放标准的制定主体和标准层级不明确等。在相关法律的实施方面，由于缺乏明确的法律主体，容易出现执法不严的现象，且惩罚力度过小，使得企业对大气造成污染的违法成本太低，难以达到惩治和警戒的目的。对此，可以借鉴美国、英国、日本等发达国家防治大气污染立法模式，加强环保法规建设，使得雾霾等大气污染防治有法可依；根据空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展变化，及时修订各项法规标准，使之适应建设生态文明社会的现实需要；将空气污染治理情况纳入各级政府工作考核机制，使得治理工作得到严格落实；将企业造成大气污染的外部成本内部化，加大对企业超标排放违法行为的惩罚力度；制定相关法律确保大众对污染举报等监督行为的合法合理性。

（二）设立自上而下的大气污染防治机构，建立雾霾治理长效机制。针对严重的雾霾污染问题，美国成立了环境保护署进行统筹管理，下设区域环境办公室保障区域联防联控有效进行等，对大气污染防治进行统一管理，并实行多部门、多层级联合治理，实现大气污染联防联控。我国目前针对雾霾等大气污染防治缺乏职责分明的专门管理机构，执法主体不明确，加上各地发展差异，地方保护主义难以避免，导致区域联防联控工作不能有效展开，相关法律得不到严格执行。对此，可借鉴美国的大气污染防治机构确立模式，设立自上而下的大气污染防治机构，重点建设保障区域联防联控工作有效展开的保障机构和监督相关法规得到严格落实的机构，使各省、地方以及城市之间达到互相约束的效果；同时，结合我国具体实际，在建设区域联防联控机制过程中要着重解决好利益平衡的问题。雾霾治理并非一劳永逸，随着经济的发展和环境的不断变化，雾霾的特征和来源也可能随之发生变化，因此建立雾霾治理长效机制，非常必要。

（三）加快产业结构调整，严控工业污染。工业污染是雾霾污染的重要污染源，在采取治理雾霾的手段上，美国关停了可能是污染源的燃气公司生产厂，美国洛杉矶将传统制造业进行转移，大力发展电子、通讯、互联网和多媒体等新兴产业，大大减少了污染物的排放量。我国成立之初走的也是以工业为主导的经济发展的路子，粗放型的发展方式给环境带来了巨大的压力。虽然改革开放以来我国已经意识到以工业带动发展的弊端，也在积极进行着产业结构的调整和升级，但是对于如河北、天津、东北等传统工业基地，进行产业结构调整并不是一件简单的事情，而治理雾霾的重要途径之一就是减少工业污染，减少工业污染，同时保持经济可持续发展的重要途径就是进行产业结构调整。对此，我国可以借鉴美国、英国等国家，同时结合自身发展情况，在地区发展具有差异的背景下进行产业转移和利益补偿，帮助传统工业区尽快进行产业结构调整，减少工业污染排放。

（四）加快发展清洁技术，严控机动车污染排放。汽车尾气是造成美国洛杉矶20世纪50年代严重雾霾的罪魁祸首，对此美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，严格规定汽车必须配备催化转换器，美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置等。随着中国经济的发展越来越快，城市中私家车的数量越来越多，据相关数据统计和新闻报道，机动车尾气排放已经成为了中国雾霾污染的一大来源。然而，目前我国针对机动车污染排放控制的法律法规仍然很不健全，排放标准的制定缺乏技术性，目前仅在北京等大城市实行限号措施，对交通污染的控制难以起到满意的效果。对此我国可借鉴美、英、日等国家为控制机动车污染排放所采取的措施，同时结合我国的具体国情，以《大气污染防治法》为准则，将空气污染治理状况纳入政府考核机制背景下，赋予各省、地区或市制定“城市机动车污染排放标准”的权限，并严格规定机动车必须安装尾气净化装备，同时立法规定排放量不达标的机动车禁止投入运行；加大对研究和生产清洁型环保“生态汽车”的支持力度，对购买“生态汽车”的消费者实行减税政策；完善城市公共交通系统和自行车专用道的建设及管理，推广绿色交通等。

主要参考文献：

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[3]王德生.欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示[J].电力与能源，2014.35.2.

[4]罗尔男.我国大气污染防治立法现状及对策[J].法治与社会，2014.26.

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新疆屯南煤业有限责任公司是新疆生产建设兵团的重点国有企业，是兵团建设新型工业化的原煤供应基地。和布克河是该区工农业和生活用水及本矿生产、生活供水的唯一水源。由于河水流量有限，一旦进入枯水季节，矿区就发生水荒，给矿区的正常生产经营秩序造成了严重影响。因此，缺水问题已成为制约矿区经济发展的瓶颈，迫切需要彻底尽快解决。本项目的实施不但可以解决长期困扰矿区供水不足的矛盾，同时可以减少污染、节约资源、保证煤矿的生产安全，也给企业节约了大量排污经费。

光明井是新疆屯南煤业有限责任公司主力生产矿井之一，生产原煤45万t/a。该矿井地下水较为发育，日涌水量在2000m3左右（不包括203井日涌水量2250m3）。地下水的大量存在，使煤矿不得不花费大量的财力和电力消耗，对矿井废水进行抽排。且由于没有对井下废水进行收集、处理和加以利用，导致排到地面的矿井废水又重新渗入井下，对矿井造成二次危害。

水源现状调查

矿井涌水量与矿山所处的地理位置、气候、地质构造、开采深度和开采方法等因素有关。目前两矿矿井正常排水量一共为4250m3/d，其中光明井2000m3/d，203井2250m3/d。矿井废水为基岩裂隙水，除硬度大、矿化度高外，主要受开采过程中煤尘、岩尘的污染，同时还含有少量乳化液，表现出悬浮物、CODcr浓度较高。两矿矿井排水均没有进行处理，也未回用，全部排入工业场地附近干沟中。矿井排水水质经兵团环境监测中心站取样实测，用《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）中规定的水污染物排放限值要求，虽然只是SS浓度超标，其余各项均达标，但矿化度、总硬度、SO42-浓度高。用水质矿化度、总硬度、酸碱度分级标准衡量，矿井水属于微咸水、极硬度、中性的地下水。此矿井水若用于工业生产钙盐、镁盐的沉淀会造成锅垢，妨碍热传导，严重时还会导致锅炉爆炸。高硬度水用于生活时，饮用会对人体健康造成一定的影响。

矿井水处理综合利用项目实施

工艺要求

水质达标。矿井废水经处理后各项指标必须达到煤炭工业污染物排放标准和相关回用水质标准（井下消防洒水标准、生活饮用水卫生标准等）的要求。

工艺先进。要根据原水水质特点和水质标准，选择可靠的水处理工艺，做到技术先进、运行可靠、高效节能。

经济实用。尽量降低工程投资和减少经常运行费用，做到以最少的资金投入获得最大的经济、社会和环境效益，最大限度的满足生产和生活需要。

布局合理。总体布局要因地制宜、从实际出发，结合建设场地的面积、地形、标高等因素，充分考虑所有建（构）筑物、设施、管线等的效能，优化工艺、合理布局。

处理工艺：根据矿井实际，矿井水处理站设计处理能力为4500m3/d，矿井水处理站建在光明井工业场地内，203井的矿井水通过管道输送至光明井水处理站集中进行处理，处理之后的水供矿区各单元用水。根据原水水质特点及处理后排水水质的要求，确定主要处理工艺如下：

净化处理工艺。废水经净化工艺处理后，除矿物质超标外，其余各项指标均能达到煤炭工业污染物排放标准。具体如下：矿井废水—废水调节——废水提升—计量泵加药—微涡管式混合—微涡折板絮凝—异向流高效斜板沉淀—曝气生物过滤—普通过滤—加氯消毒—清水池。

淡化处理工艺。清水经淡化工艺处理后，可进一步去除水中的矿物质，出水水质高于煤炭工业污染物排放标准标准，可适应于各种用途。

清水池—清水提升—活性炭过滤—精密过滤—超滤膜过滤—纳滤膜过滤—淡化池—淡水加压。

污泥处理工艺。絮凝沉淀池污泥—储泥池—板框压滤机—泥饼作低热值燃料出售。

回用工艺。用水、浴室用水、洗衣用水、锅炉补水（或由清水池利用自然压力回用于井下消防降尘、湿式凿岩用水）。具体如下：经处理后的矿井水—清水池—泵站—井上降尘洒水、绿化。

主要工艺特点

微涡管式混合。微涡管式混合器不仅拥有传统静态管道混合器的全部优点，还因其在宏观混合的同时强化了亚微观混合，使药剂迅速扩散到水体的任何细部，可充分发挥药剂的作用，获得理想的混合效果，同时还可节省药剂投加量20～30%。

微涡折板絮凝。微涡折板絮凝是一种新型高效絮凝技术，池内设微涡折板絮凝填料，利用折板上设置的垂直扰流翼片，使水流产生高比例、高强度的高频涡旋，从而利用微涡旋的动力增强矾花颗粒之间的碰撞作用，形成密实、大颗粒、易沉淀分离的矾花。他对原水的水温、水质、水量变化适应性较强，对能量的利用率高，具有反应时间短、絮凝效果好、构造简单、施工方便、易于维护管理、占地面积小的特点。

异向流高效斜板沉淀。异向流高效斜板沉淀工艺，由于斜板部分能提高沉淀效率，使出水悬浮物含量更低，可达到较好的沉淀效果。高效斜板主体及零配件均由乙丙共聚材料制成，具有表面光滑、不易积泥，沉淀效果好、不易堵塞等优点。根据浅层理论，在斜板上部设置沉淀距离合理的沉淀段，下部控制斜板的结构，调整水力状态，通过强化其接触絮凝作用及浅池效能达到矾花与水有效分离的目的。

曝气生物过滤（BAF）。曝气生物过滤主要作用是去除水中的有机物及氨氮，是一种采用生物陶粒滤料固定生物膜的好氧或缺氧生物反应器，集生物接触氧化与悬浮滤床截留功能于一体，可有效去除水中SS、CODcr、BOD5、NH3-N等有害物质，降低、浊度、色度。曝气生物过滤是国内近几年发展起来的新技术，广泛应用于微污染、轻度污染原水的处理。曝气生物过滤具有占地面积小、基建投资省、动力消耗低、处理效果好及运行稳定、管理方便、易于维护等优点。

超滤膜过滤（UF）。超滤膜过滤介于纳滤与微滤之间，是利用超滤膜不同孔径对液体进行分离的物理筛分过程。超滤膜技术应用很广，除在水处理领域应用外，还可广泛用于许多特殊溶液的分离和精制，同时由于超滤是常温操作，对那些热敏性物质的分离、浓缩、精制特别有效，节能效果尤为显著。

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关键词 清洁生产；可持续发展；存在问题；障碍分析

中图分类号X383 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）54-0066-02

Abstract Necessity mainly on industrial promotion of cleaner production, Main problems encountered in the analysis of clean production of enterprises and existing problems in promoting cleaner production, Combined with practical measures and recommendations, Enabling organizations to achieve win-win economic and environmental benefits.

Keywords cleaner production; sustained development ;There are still plenty of shortcomings in our work;hinder

清洁生产自80年代在美国等发达国家提出以后，得到国际社会的普遍响应，成为一种环保潮流，被认作是环境战略由被动反应转向主动行动的转折点。清洁生产是对产品及其生产过程实施综合污染预防的一项战略措施。它从生产发展自身中解决环境问题，是转变我国长期依靠大量消耗资源、能源，粗放经营的传统工业发展模式，深化工业污染防治，实现工业持续发展的根本途径。

1 工业企业实施清洁生产的必要性

1.1 清洁生产是引导企业走新型工业化道路的重要途径

近年来，我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况依然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，清洁生产是降低排放强度，减少工业污染，缓解环境压力，实现由末端控制转向全过程控制的必由之路。一方面由于长期沿用粗放型经济增长方式，造成投入多、产出少、消耗高、浪费大，也使资源供给不足和环境压力问题越来越高。另一方面问题是随着人们对环境质量的要求提高，用于环境治理的投入大大增加，然而就治理模式看，末端治理投入多，治理难度大，环境效益和经济效益难以实现统一，企业积极性不大，清洁生产是以提高资源能源利用率，减少污染物产生量为目标，把环境效益和经济效益良好的统一起来，是目前最佳的模式。清洁生产体现的是“预防为主”从改造产品设计、替代有毒有害原材料，优化生产工艺和技术设备，物料循环和废物综合利用多个环节入手，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，实现了经济效益与环境效益的统一，引导企业走新型工业化道路的重要途径。

1.2 清洁生产审核是实现经济与环境协调发展的有效手段

在第二次全国工业污染防治会议上，环保部就提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，实行清洁生产。通过实施清洁生产，减少能源资源的浪费，保护环境的同时，在企业内、外发展优势互补，相互影响，形成社会化运行网络，最大限度地创造经济效益和社会效益。实践证明，清洁生产是实现经济与环境协调发展的有效手段，实现环境、经济效益双赢。

1.3 强制性清洁生产审核是加强工业污染防治工作的有效途径

现有企业污染物超标排放的比例很大，相当一部分企业超标运行，不能达到国家及地方污染物排放标准。有的老污染源中有许多是“双超”企业，技术工艺落后，生产设备陈旧，资源能源浪费严重。强制性清洁生产正是对现有环境管理制度的有效补充，对企业污染物达标排放起到明显的作用。

2 企业实施清洁生产审核及推行清洁生产审核工作中存在主要问题

盘锦市实施清洁生产已12年，全市大中型企业85%以上完成清洁生产审核，虽然取得了较好的经济和环境效益，但是在审核过成中也出现了这样那样的问题。

2.1 企业思想观念守旧

企业环境管理不够重视，依靠大量消耗资源、能源，粗放生产经营的传统观念没有扭转，观念尚未更新。没有把清洁生产理念应用在产品和生产过程中，企业普遍存在追求贷款进行设备更新改造和片面认为技改就是清洁生产的狭隘思想。

多数企业从设备工艺上思考的多，从原材料和能源消耗考虑的少，对新兴的清洁生产理念拒不接纳，并简单的把清洁生产看做清洁文明生产及技术改造，认识不到清洁生产是一种管理理念，是实现可持续发展的必由之路，不但可以大幅提高企业的管理水平，还可以使企业实现经济和环境效益双赢。

2.2 企业资金短缺，技改投资严重不足

实施清洁生产方案的资金难以筹措，是企业实施清洁生产又一个重要问题。由于国家没有投入，企业自有资金缺乏，单靠企业内部资金积累实施清洁生产的难度很大，贷款困难，在没有优惠政策，虽然辽宁省可以申请清洁生产周转金贷款，但是企业还是难于得到有效的资金支持。

2.3 企业计量设施不完善

在审核过程中，由于需要实测输入、输出物流，建立物料平衡，而实测必须在正常生产的前提下进行，一般我们都按连续生产72小时的生产数据作为依据，但往往我们会发现企业没有或者缺乏中间的计量手段，大多数企业一级计量比较完善，二级计量有所缺乏，三级计量更有大量企业没有。致使一部分数据需要理论估算，不能真实有效的将清洁生产前后变化记录下来，进行分析核算。企业正常生产是在动态条件下进行的，变化的因素较多如生产条件、价格、原材料、产品种类等，致使企业对清洁生产的效益分析困难。方案实施后实际效益是多少，由于种种复杂的原因，企业难以确认从而行成一笔糊涂账，这是实施清洁生产的主要问题，也成为企业实施清洁生产的一个重要瓶颈。

2.4 企业生产技术、设备落后

设备陈旧、工艺落后是能耗高、资源消耗、污染严重的又一重要问题，通过审核我们发现，大部分国有企业设备陈旧，有的甚至处于报废边缘，即使有些水平较高的企业，也面临不断技术改造的需要，这也是企业清洁生产审核遇到的一个重要技术障碍和困扰企业进行清洁生产的辣手问题，也是企业出现片面注重技改的技术根源，制约了企业的清洁生产审核的工作。

3 企业实施好清洁生产审核措施和建议

清洁生产不单是一种防治污染的手段，更是一种全新的生产和消费模式，只要把这种理念在企业深深扎根，企业才能持续开展好清洁生产工作。

3.1 用清洁生产审核的实例，有效的开展宣贯工作

清洁生产审核的宣贯工作是实施好清洁生产审核的重要步骤，也是提高审核企业领导及广大员工的重要手段，更是企业能否实施好清洁生产审核的前提条件。宣贯工作是否搞的透彻，直接关系到全过程审核的成效和质量。在宣贯过程中，可以充分利用投影设备直观、清晰的效果，采用了之前清洁生产审核的化工、石油炼制等行业的实例，结合审核的基本原理、方法、步骤，做到理论联系实际，效果比较好，一改过去就审核谈审核，泛泛的讲解目的、意义、方法步骤的宣贯的方式，使大家听得懂，看得明白。加深了对清洁生产审核目的、意义的理解和认识，并且直观的学习了如何编制好物料平衡，如何分析原因，找到物料流失部位，如何制定好、实施好无/低费、中/高费方案。为保证企业审核质量奠定了良好的理论及技术基础。

3.2 注重调研、执行程序、实施好审核工作

清洁生产审核是通过一套系统而科学的程序来实现的，工作实践体会到，要实现全过程的控制，真正达到“节能、降耗、减污、增效”的目标。编制好“物料平衡”及“物料流程图”，从中分析原因、查找问题是审核的关键。

首先，根据企业不同情况，将节能、降耗作为切入点，进行实测，再确定物料平衡评估方法，解决企业单耗不清的具体问题。其次在物料平衡及“物料流程”的基础上，围绕“节能、降耗、减污、增效”查找问题，制定方案。再次、根据审核企业确定的无/低费和中/高费方案。督促企业实施好无/低费方案和中/高费方案。中/高费方案本轮不能实施的进行可行性分析，列入项目库，作为今后持续发展清洁生产的内容，使企业形成在生产过程中实施有效的控制，变被动管理为主动管理，减少物耗、污染总量，实现了企业经济与环境的协调发展。

3.3建立和完善审核企业管理及档案制度，巩固审核成果

在清洁生产审核过程中，大部分企业在分析物料损耗的原因后，制定了方案，通过无/低费、中/高费方案的实施，都取得了较好的经济和环境效益。这些成果，如果没有制度保证，很可能流于形式，因此，把建立和完善管理制度作为重要内容，企业用文件的形式将制度固定下来，并建立岗位责任制。只有这样才能巩固清洁生产。

4 结论

资源不断减少，污染排放标准不断提高，致使“高能耗、低产出、低附加值”的粗放型企业必须向集约型生产方式转变。清洁生产是一项全社会长远发展的系统工程，一方面工业企业应把清洁生产作为主体，自觉行动起来，另一方面各级政府部门积极支持清洁生产工作，来引导和约束企业实施好清洁生产工作。用清洁生产理念促进工业发展和深化工业企业污染防治，使企业实现较好的经济效益和环境效益，从而实现可持续发展战略。

参考文献

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农村现代化进程中的三类环境污染问题

根据近10年来的全国的环境统计年报、农业部环境监测中心农业环境质量监测数据库资料及有关普查，可以将农村现代化进程中的污染问题总结为以下三类：

首先是现代化农业生产造成的各类污染

我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40吨／平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染，对太湖、杭州湾富营养化的成因分析表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN的贡献率已超过1／3，对TP的贡献率接近1／3。农药年使用量约130万吨，只有约1／3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20％～60％，总超标率为20％～45％，远远超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。

因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78吨／平方公里，造成减产损失达到产值的1／5左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。

其次是由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染

随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上：大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放； 每年产生量超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局2002年进行的调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外，其余已经显著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。

第三是乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染

农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD 和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题的是近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。居民消费能力强和农牧业的发展空间受到限制而必须提高单位土地面积的产出率，使集约化畜禽养殖场快速发展。如对环境影响比较大的大中型集约化畜禽养殖场有80％分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围，而整个西部地区仅占总量的1％左右，据国家环保总局2002 年对全国23个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查。因为这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。 另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。

由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响：中国农村有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60 ％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。

总之，在农村现代化进程加快的今天，对农村环境污染，如果没有及时采取相应对策，将严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。

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农村环境污染问题的本质和成因

从社会学的角度看，农村现代化进程中的环境问题是中国社会长期存在的二元社会结构的产物。所谓“二元社会结构”，是指在整个社会结构体系里，明显并存着比较现代化的和相对非现代化的两种社会形态，这是发展中国家现代化的一般特征。在中国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及“剪刀差”经济发展战略，二元社会结构的表现更为突出。在二元社会结构下，农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。现代化进程中污染问题的加重，一方面是由于发展方式不当：过于注重经济目标，因此在农业集约化生产、乡镇企业发展之初基本不考虑环境约束；另一方面是由于经济与社会未能协调发展：社会发展落后于经济增长，而农村包括基础设施、管理体系等在内的公共服务供给不足、供给制度缺失，导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”。

具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下四方面。

由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。

我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏；居民集中使得原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。

不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。以农业生产导致的面源污染为例，其具有三个明显的特点：一是排放主体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响（天气等），因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品（农药、化肥等）对水体的污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。

另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。

财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。

必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。

由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。由于政府缺位，导致在农村聚居点的污染治理设施建设上存在一种悖论：根据亚当·斯密的“市场大小决定分工”理论，可以推出“市场大小决定具有公共物品属性的基础设施市场化建设和运营的最小规模”。农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以估计污染治理基础设施。这种悖论造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。

扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。

我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

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【关键词】城市水污染；现状；对策

近年来，随着城市工业的急剧扩张，城市人口持续增长，每天都会产生大量的城市污水。因此，水污染问题与水资源匮乏的矛盾也日益突出。那么，怎样才能保护好水资源，抓好水污染的防治工作，这已经成为城市发展过程中面临的重要课题之一。

1 我国加强水污染防治工作的紧迫性与艰巨性

我国人均水资源占有量仅为2500m3，而世界人均水资源占有量为10000m3。因此，我国水资源相对短缺，是世界上13个贫水国之一。国内大约66.7%的城市均有一定程度的缺水，其中，缺水严重的城市有100多个。据统计，1997年底全国每天污水排放量为1×108m3。目前，我国各类水体均受到不同程度的污染，约为82%。其中，河段污染严重的约占39%；超过7成的城市河段不宜作为饮用水水源；一半城市的地下水均受到污染。另外，以长江为首的七大水系也受到污染，水质日益恶化，各类湖泊、水库也受到一定程度的污染。沿海水体常出现赤潮与富营养化现象。因此，加大污水治理力度，重视污水防治工作已成为一项十分紧迫的任务。

2 国内城市水污染的原因分析

2.1 无节制地排放各类污染物

城市工业生产及居民生活会产生很多废水。大部分废水未经任何处理便直接排入河流。另外，废水会随着地表雨水汇入河流，从而加剧水污染，并影响地下水水质，使城市整个供水环境不断恶化。

2.2 缺乏有力的监管机制

目前，我国很多地方都出台了相关的法律法规，加大对城市污染物排放工作的监控力度。不过，由于缺乏足够的资金、人员、技术等，部分城市的监控机制不够健全，极大弱化了监控力度。因此，仍有部分企业为追求经济利益，私自排污。

2.3 城市污水治理工作不到位

由于资金所限，一些城市污水处理设施得不到有效利用，处于闲置状态。因此，污水处理并不完全，有的污水直接被排放到河流或地下。

3 对我国城市水污染防治的建议

3.1 转变观念，增强环保意识

各级地方政府应转变传统的“先污染后治理”的观念，要增强环保意识，加大环保宣教力度，力争让大家都形成强烈的环保意识。在此过程中，也要积极改变群众的传统观念。他们很难理解为何排污也要收费。当前，我国城市排水设施及污水处理厂的建设与日常运营均是由国家与地方政府财力支持。从长远来看，这种经营模式直接制约了污水处理事业的快速发展。当前，首先要解决的问题就是转变传统理念，采用市场化运营机制，即谁污染则由谁治理。不仅要收取水费，更应收取一定的水污染治理费。同时，污水处理厂采用企业化运营管理模式。

3.2 健全法律法规，力争从根源治污

工业废水排放是造成城市水污染的主要原因之一。工业污染源是工业化进程的产物。政府有必要通过强制手段，加强对各类污染源的治理。工业污染源的排放必须符合国家的相关标准后方可排放。地方政府要加强对企业的监管，特别是违规排放企业。一旦发现，立即关停，并责令整改，按规定排放或达到无污染排放。另外，逐步完善水环境保护的相关法律法规，并加大监管力度，遵循“有法不依、违法必究”的执法原则，采用防治结合的监管措施，从而让水体变清，实现对水资源的可持续利用。

3.3 加大科研攻关，提高污水处理水平

要实现对城市污水的有效处理，必须运用先进的技术手段。当前，我国城市污水再生处理技术有以下几种：二级处理、二级强化处理、三级处理、消毒处理等。

（1）二级处理

在一级处理的基础上，采用生物膜法、活性污泥法及其它相关技术方法处理污水。它能净化污水中的各类悬浮有机物与溶解性有机物。

（2）二级强化处理

在二级处理的基础上，通过生物法、物化法等技术，从而处理掉污水中含有的N、P等物质。

（3）三级处理（深度处理）

该处理技术可净化污水中的悬浮固体、胶体、一些病原体及个别无机物。它是建立在二级处理或二级强化处理的基础上，并通过化学混凝、沉淀、过滤等处理手段净化水体。

不同地区的经济发展水平及污水处理水平参差不齐，因此，各地要结合自身实际，选择相应的技术手段，做好对污水的净化工作，确保污水达标排放，从源头上防治对城市水体的污染。此外，还应重视相关科研工作，增加污水治理工作的科技含量。目前，环保科研的主攻方向有三处：①重视对高浓度有机废水处理技术的科研，力争解决某些特殊行业的废水处理问题，如造纸厂、制药厂、食品厂及制革企业等；②抓紧和水源污染有关的技术攻关，比如，研发人畜粪便固化及加工技术；③扶持环保产业的发展，加快环保产品的生产，积极研发城市污水处理、工业废水处理方面的先进技术。

参考文献：

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【关键词】水污染防治；水质评价；釜溪河

0.前言

釜溪河是自贡市境内地表水系的主干河流，自西向东贯穿自贡市区，是沱江流域的一级支流，其水环境质量的控制直接影响到自贡市的社会生产的可持续发展[1]。上世纪70年代以前，良好的水质，为流域人民提供着优质的水产资源和赖以生存的水资源。随着流域人口的增长，经济的发展，到70年代未，釜溪河流域已出现了明显的水质污染征兆；到80年代中期，釜溪河流域水质污染已比较严重。自贡市是四川省严重缺水城市之一，掌握流域的水质现状，及时采取合理有效的治理措施有着积极的作用，本文采用单一指数法对釜溪河水环境质量现状进行评价，得出釜溪河流域的水质污染情况，并针对问题提出一系列整理措施。

1.水质分析

1.1水质评价断面

选择釜溪河各水环境功能区已监测的控制断面，作为本次水质评价为断面。

1.2水质评价项目

评价因子从所调查的水质参数中选取，根据釜溪河2010年的监测数据，此次研究选用的评价因子为溶解氧、高锰酸钾指数、生化需氧量、氨氮、石油类、化学需氧量。

1.3水质评价方法

评价采用水质指标单因子达标率评价法[2]。单因子指数评价法是将每个污染因子单独进行评价，利用概率统计得出各自的达标率、超标率、超标倍数、平均值等结果。单因子指数评价能客观地反映水体的污染程度，可清晰地判断出主要污染因子、主要污染时段和水体的主要污染区域，能较完整地提供监测水域的时空污染变化，反映污染历时。

1.4釜溪河水质现状与评价结果

评价标准执行国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中111类水域标准[3]。首先采用单因子污染指数法进行评价，

即:Pi=Ci/Si

式中:Pi—单因子污染指数;

Ci—i因子实测浓度(mg/L);

Si—i因子评价标准(mg/L)。

评价中污染监测项目数据采用的是多次监测平均值[4]。评价结果见表1。

表1 釜溪河地表水现状监测结果分析

旭水河荣县城区上游双溪水库以上水质较好，能达到III类水质要求；荣县城区以下的复兴堰由于接纳了城市生活污水及工业废水，水质较差，为劣V类；经过约30公里自净后的玉章码头断面水质有所好转，水质达到IV类标准，仅NH3-N超标；一直到长土艾叶堰水质基本稳定在III类和IV类之间；进入贡井城区由于受城市生活污水及工业废水的影响，接纳金鱼河的污水后，水质污染更为严重，水质又为劣V 类。威远河进入自贡市境内的廖家堰断面属省控断面，水域功能为III类，威远河水质较差，常年为劣V类水质，超标项主要是溶解氧、高锰酸钾指数、生化需氧量、NH3-N、石油类、氟化物、COD。釜溪河双河口断面、碳研所断面水质未达到水环境功能区标准要求，多年来均为劣Ⅴ类；入沱把口处2010年按照污染物浓度平均值评价达到了IV类水质（按浓度平均值计算），达标率91%，水质逐年有所好转。

综上所述，根据对监测结果中超标因子的分析，旭水河流域荣县起水站至长土段主要受到沿河城镇生活废水的影响，溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、COD超标严重，长土至雷公滩河段，由于贡井区城镇生活及工业的影响，开始出现石油类超标；威远河受到上游威远县城镇生活废水和工业废水的影响，溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、石油类、氟化物、化学需氧量严重超标；釜溪河城区段因旭水河流域和威远河流域的影响，以及城区生活及工业污水的汇入，超标因子主要为溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、氟化物、化学需氧量；经自然削减，到入沱把口处2010年能达到水环境功能区要求。

2.污染防治对策

针对釜溪河流域主要污染现状,特提出以下防治建议。

2.1优化产业结构和工业布局

根据各区县的环境容量情况设置相应的准入门槛，禁止引入“三高一低”项目；依据自贡市各区县的环境容量及总量控制情况，科学合理的进行工业企业的重新布局，不断优化釜溪河流域工业企业结构和布局，解决有污染的工业——民居混杂的不利局面，减轻釜溪河流域及其支流的污染程度，整合工业资源，创建工业园区产业集群，协调区域发展。

2.2工业污染源综合整治

坚持“总量控制、浓度控制、源头控制”原则，扎实开展自贡市工业污染源综合整治工作。一是加大工业废水的末端治理，对超标企业进行限期整改；二是大力推行清洁生产和节能减排，源头控制，减少污染物的排放；三是积极发展循环经济，实现工业废弃物资源化。

2.3生活污染源综合整治

加大城镇及城市生活污水治理力度，提高城区和城乡管网覆盖率；加快城区、沿滩区、贡井区、荣县、富顺县污水处理设施及配套工程建设；加快沿河乡镇生活污水处理工程的建设步伐，从根本上解决生活污水对釜溪河的影响。

2.4农村面源污染综合整治

大力推进农村能源建设，优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能、生物质能等清洁能源，控制散煤和劣质煤的使用，减少大气污染物的排放，逐步实现清洁能源在农村的普及；推广秸秆还田技术，改善土壤物理形状、保护土壤生态、提高土壤质量和稻田综合生产能力；推进农业清洁生产，在釜溪河流域沿岸乡镇推行合理使用农药、化肥的治污方式，防治农业面源污染。

【参考文献】

［1］自贡市环境保护局．自贡市重点小流域(釜溪河、越溪河)水污染防治规划．2004,11.