解决体制范文10篇

经过几十年的立法,我国劳动争议已建立了多元化的解决机制。根据法律设置,和解与调解不是解决劳动争议的必经程序,而劳动仲裁则为必经程序,它是劳动争议诉讼的前置程序。由于我国民事诉讼采取“两审终审”制,故我国劳动争议解决机制又称为“一裁两审”制(也有称“一调一裁两审”制)。立法设置“一裁两审”制,兼及争议发生后当事人双方可以自行和解,也可由争议调解委员会调解,目的是为了使劳动争议有较多的救济途径,以及时维护劳动者的合法权益。但在实践中,劳动争议的“一裁两审”制弊端重重,它不但未能起到及时保障和实现劳动者正当权利的作用,而且有时成为劳动者权利实现的障碍。

一、我国劳动争议“一裁两审”机制的缺陷

我国劳动争议“一裁两审”机制的缺陷表现在下列方面:

(一)劳动争议纠纷解决周期长、成本高

劳动者与用人单位发生劳动争议纠纷后,可以申请企业劳动争议调解委员会调解,调解期限为三十日,如到期未结束的,视为调解不成,当事人应当向劳动仲裁委员会申请劳动仲裁。劳动仲裁委员会受理当事人的仲裁申请后,应当自组成仲裁庭之日起六十日内结案。案情复杂需要延期的,经报仲裁委员会批准,可以适当延期,但延长的期限不得超过三十日。当事人不服仲裁裁决可以在收到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。不服劳动仲裁裁决的诉讼为民事诉讼,如适用简易程序,审理期限为三个月;如适用普通程序,审理期限为六个月;适用普通程序,有特殊情况的,可以延长六个月。一审判决后,如当事人对判决不服的,可以在收到判决书后15日内向上级法院提起上诉,上诉审(二审)程序的审理期限为三个月,特殊情况可以适当延长。判决生效后,当事人需在一年内向作出一审判决的人民法院申请执行,而执行期限又是一个较长的过程。这样,如果是一个一般的劳动争议纠纷,走完整个程序,至少需一年左右时间。如果是工伤案件,因需进行工伤认定,不服认定提起行政诉讼等程序,所花去的时间则更长。在这种调解、“一裁两审”的机制中,往往会耗去劳动者相当大的精力,花去大量的时间,花费相当可观的金钱(如律师费、预交鉴定费、仲裁费、诉讼费、车旅费等)。实现权利的周期长、成本高,往往会使劳动者望而怯步,选择放弃权利;或在调解阶段就降低要求,以尽快获得适当赔偿,明知自己权利受到侵害,但也只能忍痛割爱。

(二)“仲裁前置”违背当事人意思自治原则,限制了当事人权利救济途径选择权

美国东部时间2009年2月10日11时55分,美国铱卫星公司的“铱星三三”卫星和俄罗斯的已报废的“宇宙二二五一”军用通信卫星10日零时55分59秒在西伯利亚上空相撞。这是人类历史上首次完整在轨卫星相撞事故,无论相撞的原因如何,都无疑引发了各界人士的广泛而深入的大讨论,更引发了国际空间法学者对一系列相似相撞事件的重视,而现存的国际外空活动争端解决机制远远难以完善地解决这些问题,对国际外空活动争端解决机制的探讨和完善势在必行。

一、卫星相撞事件暴露的国际外空活动争端解决机制问题

(一)现有机制尚缺乏系统性、专门性和可操作性

首先,规定空间活动争端解决机制的相关法律文件过于分散,规定的方式和解决的争端的范围也有所不同,这就导致了不同的空间活动争端的解决需要适用不同的法律文件。如《责任公约》对有关空间活动造成损害的赔偿责任进行了详尽的规定,并规定了通过外交途径和排除用尽当地救济原则解决空间活动争端的一般原则,而在其他相关条约、原则和决议规定得就未进行规定或规定得较为简单。

其次,在有些空间活动领域,现有的法律渊源并没有对争端解决机制进行专门性的规定。1967年《外空条约》只对空间活动争端解决机制做出了一般性的规定,现有空间活动的其他法律文件也仅对空间活动的损害赔偿责任,以及各国在月球和其他天体上活动产生的争端的解决做了较为原则性的规定。除此之外,在其他领域内的空间活动则并未对专门的争端解决机制进行规定。

最后,现有的空间活动争端解决机制的相关法律文件尚过于原则性和抽象性,可操作性不强。如在《责任公约》第九条中规定了有关赔偿谈判的问题,在可能的程度内通过谈判途径来解决有关的争端,以及在任何一方的要求下可以组成赔偿委员会等问题。但是这个委员会的决定仅仅是建议性的,由双方在善意原则下来接受这个决定。但是实际上到现在为止只有很少的国家可以真正执行这个原则。

随着国际贸易的广泛开展,信用证在国际贸易结算中已经被各国银行和绝大多数商人普遍使用而成为运用最广泛最重要的支付手段之一。然而,正如一把双刃剑,信用证在受到各国贸易商青睐的同时,也给它的使用者带来许多风险。信用证软条款问题正是其中应当引起我们足够重视的重要问题之一,它已经成为信用证正确发挥作用的重大障碍。

一、信用证软条款概述

国际商会2007年最新实施的UCP600仍然没有增加对信用证软条款的规定,目前国际上也并没有一部法律对信用证软条款做出明确的定义,国外从事贸易实务者和学者一般将其表述为:Clausesinthedocumentarycreditwhichmakeitimpossibleforthebeneficiary(seller)tomeettheconditionsofthedocumentarycreditonhisownandindependentlyofthepurchaser.即在信用证中规定的使受益人(卖方)难以独立于买方独自实现信用证利益的条款。

二、信用证软条款的特征及表现形式

信用证软条款表现形式多样。主要包括:

1.控制信用证生效的软条款。如：

摘要：高速公路经营管理体制方面的研究和探索是我国交通运输管理的热门和重点领域，依据我国经济发展的实际需求以及高速公路经营管理目标，加快我国高速公路经营管理制度创新与完善逐渐得到行业的重视。本文介绍我国高速公路经营常见的管理模式，详细分析多种经营管理体制所存在的问题及其成因，进而针对问题提出解决的办法，以加快促进高速公路行业的可持续健康发展。

关键词：高速公路；经营管理体制；集中管理

高速公路是交通运输行业中的重要组成部分，在保障国民经济发展以及提高经济运行效率方面具有基础性的作用，是进行资源配置与联系世界的重要途径。高速公路作为基础设施建设的重要内容，前期建设投资大、运营回收周期长，因此，高速公路的经营管理具有区别于其他行业的显著特点。为保证高速公路经营管理工作的运行与开展，将政府职能与高速公路的管理经营活动运行进行有效的结合，这是高速公路经营管理体制决定的［1］。

1高速公路经营管理体制的划分

改革开放以后，我国高速公路经历了从起步、探索、快速发展的三个阶段，经营管理的体制也在相应发展与完善。我国各地经济发展、交通需求以及自然条件之间存在差异，使各地高速公路经营管理体制并不统一，可以按以下方式划分。

1．1按行政管理关系划分

摘要：地方环境行政管理体制是我国环境管理体制的基础，科学有效的地方环境行政管理体制对于促进我国现有的环境管理体制的发展，改善环境状态，推行可持续发展等政策，都具有十分重要的意义。本文对我国现有的地方环境行政管理体制存在的问题进行分析，具体论述造成我国目前地方环境行政管理体制不科学、不完善的主要原因，从我国的实际情况出发，努力探寻实现我国地方环境行政管理体制科学发展的途径。

关键词：环境管理体制；问题；对策

环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。

一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。

我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。

我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应[1]。我国地方环境行政管理体制存在的主要问题有以下几个方面。

同志们：

根据县委深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，中共××县司法局党组为全面贯彻落实《中共××县委在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（××党发〔2009〕1号）和《××县第二批开展深入学习时间科学发展观活动实施方案》（××学组发〔2009〕1号）文件精神，立足××司法行政工作实际，坚持科学发展主题，精心谋划实践活动的具体内容，积极探索灵活多样的方式方法，坚持高起点定位、高标准要求、高质量运作、高水平推进，全面深入地开展了学习实践科学发展观活动分析检查阶段各项工作，使学习实践活动“规定动作”逐一落实，“自选动作”不断创新，确保全局上下在学习调研、分析检查阶段的各项工作有热度、有力度、有深度、有亮点、有成效，突出司法行政工作特色。在分析评议阶段，我局结合司法行政工作实际提出“13545”整改目标，为整改落实阶段工作奠定了基础。

按照县委学习实践科学发展观活动领导小组统一安排，现在进入整改落实阶段整改落实阶段是巩固和扩大学习调研阶段、分析检查阶段工作成果，集中解决问题，完善体制机制的重要阶段。本阶段的工作重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节的工作。为扎实抓好整改落实阶段工作，我强调以下四方学面习意网见。

一、结合学习调研成果和分析检查情况，认真制定整改落实方案。要按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，并形成“学习实践科学发展观活动整改重点工作台帐”。在制定整改方案时必须注重“三性”（针对性、操作性、长效性）。

一是围绕要求抓关键，突出整改方案的针对性。以实现党员干部受教育为基础，在努力取得和扩大思想成果上下功夫。在整改落实阶段,要紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，把国际金融危机带来的压力转化为推动司法行政事业科学发展的动力。以实现科学发展上水平为核心，在努力取得和扩大实践成果上下功夫。以实现人民群众得实惠为目的，在努力取得和扩大惠民成果上下功夫。继续深化“法律八进”活动，加大法制宣传力度。认真开展形式多样的主题实践活动，努力完成与司法行政工作职能相关的民生实事项目。围绕领导班子分析检查报告中查找出来的我局党员干部工作作风中存在的问题，从自身工作实际出发，制定务实扎实的举措，进行重点整改。

二是立足成效抓重点，突出整改方案的操作性。将整改落实阶段的标准定在解决制约司法行政科学发展的突出问题上，定在提升司法行政工作发展水平、加强基层基础建设、加强干部队伍能力作风建设上，定在为实现“抓住新机遇、实现新跨越”提供法律服务和法律保障上。针对领导班子和机关要针对分析检查阶段查找出来的问题，切实从根源深处去剖析原因、寻求解决问题的根本办法，并认真制定既操作性强，又行之有效的措施。切实把能不能解决问题，敢不敢解决深层次的问题，作为检验领导班子和机关以及每位党员干部党性修养高低的重要尺度。

本文作者：张文龙工作单位：武汉科技大学中南分校法学系

1主体资格问题

欧盟及其成员方在WTO中的双重正式成员资格,将会带来一系列的问题。根据5WTO关于争端解决规则和程序的谅解6的规定:WTO争端解决机制适用于WTO协定,及协定的附件1下的货物贸易协定、服务贸易协定、与贸易有关的知识产权协定,附件4下的各项诸边贸易协定。该争端解决机制对欧盟及其成员方与其他WTO成员方的法律关系的适用因而存在疑问:当争端解决涉及欧盟及其成员方共同缔结的上述协定时,争端解决机构应把欧盟作为独立当事方还是把欧盟成员方作为独立当事方?这必定在实践中产生疑惑。虽然目前只有欧盟这一区域经济集团出现此类问题,但随着区域经济集团一体化程度的加深,其他区域经济集团也有可能朝这种方向发展,WTO应当充分考虑这一现实问题,对其进行规定。

2管辖权问题

从国际法惯例来说,一般争端的解决首先要穷尽本地救济后才能求助于国际争端解决机制,但WTO争端解决机制否定了这一条款。争端解决机制第23条规定,成员国在WTO项下权利义务的争议只能通过WTO争端解决机制来解决。强制管辖权的确立是对WTO争端解决机制一个大的发展,从而维护了WTO的权威性。但随着区域经济集团的建立,各个区域经济集团内部都有自己的争端解决机制。而且,根据这些协定,衍生出许多与WTO协定相类似或相平行的权利和义务。根据国际法惯例,按照5世界贸易协定6组成的争端解决机制只能管辖WTO项下的争议,而不能排除依区域贸易协议建立的各类争端解决机制对其区域协定项下争议的管辖。而大部分的区域经济集团的成员也都是WTO的成员,在出现争议时应该诉诸哪种规则和程序成为可能影响到成员实质性权利和义务的关键。这就造成了区域协议的缔约方之间出现的/选择法院0的现象,即当事方都试图争取适用一个对自己有利的规则和程序。从实践中看,区域经济集团的争端解决机制多采取以下几种管辖模式,第一,强制管辖,如欧盟,欧洲法院1994年的司法意见表明,WTO协定属于欧共体法上的/混合协定0,即指协定的主体事项部分属于共同体权限,部分属于成员国权限。欧洲法院从维护共同体利益的角度出发,主张在欧共体内部统一适用和解释WTO协定,并通过欧洲法院的先行裁决制度,对这些领域保持着一定的管辖权。第二,规定磋商和仲裁为解决争端的方法。这类的区域贸易协定并没有规定该协定争端解决机制和WTO争端解决机制的关系,但在协议中明确规定以磋商和仲裁作为解决争端的方法。第三,排除法,即在区域经济集团内规定可选择适用WTO或区域协议的规则。但一旦启动其中一个机制,就自动排除了另一个机制的管辖。近几年,争端解决机制方面的一些案例使这个问题越来越为突出。不难想象,游离出GATT/WTO多边贸易体制外的区域争端解决机制的程序及结果极有可能与多边贸易体制规则要求不符,从而构成对GATT/WTO多边贸易体制权威的又一严重挑战。另外,如果一方要求诉诸GATT/WTO多边贸易体制下的争端解决机制,一方却诉诸区域集团的争端解决机制,这种矛盾该如何解决?是区域集团的管辖权优先还是GATT/WTO多边贸易体制的管辖权优先?因此,在新的一轮谈判中,多边贸易体制必须完善这些制度并谨慎界定其争端解决程序与区域争端解决程序的分工和衔接。

3受案范围问题

局机关各处(室)、局属各企事业单位：

根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动工作的实施意见》和《湖州市深入学习实践科学发展观活动工作整改落实阶段工作的通知》的要求，结合我局外经贸工作实际，特制定本工作方案。

一、目标任务

整改落实阶段是体现整个学习实践科学发展观活动成果的关键阶段，这一阶段主要以“攻坚克难、建章立制、提高科学发展水平”为主线，全局党员干部要以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，确保整个学习实践活动取得丰硕成果。要进一步解放思想，结合征求到的意见建议和工作实际，制定切实可行的整改落实方案，努力解决影响和制约我市开放型经济科学发展的突出问题、面对当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题、党风党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，修订完善落实科学发展观的政策措施，建立健全有利于科学发展的外经贸工作体制机制。通过整改，增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，增强将学习成果转化为用科学发展观统领实际工作的能力，进一步推进我市开放型经济保持平稳较快发展。

二、计划安排

整改落实阶段从2009年7月上旬开始，到8月底基本结束。重点抓好四个方面的工作：

在市委的正确领导下，在市委指导检查组的帮助指导下，自活动转入整改落实阶段以来，我区结合实际，紧紧围绕“坚持科学发展，建设魅力**”这一主题，认真按照市委的部署和活动方案的要求，着力在制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善体制机制等环节上采取措施，创新“一个载体”，下好“五个功夫”，较好地完成了本阶段的任务。现总结如下：

一、坚持深化学习，增强科学发展意识。我区在开展本阶段活动过程中，进一步认真学习了党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，引导党员干部把思想和行动统一到中央精神和省市委要求上来，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

二、坚持找准问题，明确整改方向。为确保整改落实阶段工作有条不紊的开展，结合**工作实际，我们对查摆出的问题进行认真的梳理、汇总，深入分析，从思想深处认真总结经验教训，进一步明确我区以旅游开发为龙头，以基础设施建设为重点，以生态环境保护为基础，以富民强区为目标，不断提高山、水、林资源开发管理的水平和效益，加快旅游产业化进程，积极打造休闲度假胜地，建设生态旅游名区，努力创建国家5a级景区，当好建设魅力信阳生力军的指导思想，从而做到整改有的放失。

三、坚持突出“四化”，制定整改落实方案。一是整改方案目标化，突出实践性。通过分析**风景区在经济危机时段面临的形势和发展机遇，确定了未来发展目标，预计到2010年，我区社会固定资产投资年均增长30％以上，gdp达到4.15亿元，三产结构调整为10：40：50，地方财政收入达到3285万元，农民人均纯收入达到5380元，全区接待游客109万人，国内游客旅游收入达2.2亿元。同时，制定了全区2009年工作目标和“十大项目”、“十件实事”。二是整改措施具体化，增强针对性。区党委根据分析检查报告列出的突出问题及我区的实际，提出了八项具体整改措施。一是着力增强旅游产业活力，解决我区大旅游发展格局不够明晰的问题；二是着力提升**城区品位，解决我区基础设施建设薄弱问题；三是着力巩固生态经济基础，解决生态经济发展和环境保护问题；四是着力加快农村改革进程，解决农民致富增收问题；五是着力实现争资立项工作新突破，解决推动经济发展的关键问题；六是着力改善民生，解决人民群众最关注最迫切的问题；七是着力完善科学发展机制，解决科学发展的制度支撑问题；八是着力加强领导班子建设，解决领导班子和干部队伍建设仍需加强的问题。三是整改主体责任化，确保实效性。为了使承诺的整改事项得到落实，明确整改主体的责任，单位

“一把手”为整改方案制定和落实的第一责任人；分管领导为具体责任人，同时对整改方案细化量化，将整改任务分解具体到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作责任机制。四是整改方案公开化，体现透明性。为了使整个整改工作反映民情、体现民愿，让群众知情、受群众监督，区党委坚持将整改方案在**网站上进行公布，自觉接受社会各界的监督，广泛吸收群众意见，及时进行了修订和完善，力求整改方案群众满意。同时，参加活动的水管局和林场两个单位也都结合实际制定了整改落实方案。

四、坚持扎实整改，解决突出问题。对照整改落实方案，认真梳理问题，建立整改落实台帐和销号制度。对制约和影响**科学发展的突出问题进行归类排队，其中已解决和正在解决的问题3项；近期可以解决的问题5项；难度较大需要一定时间才能解决的问题1项；需要部门单位协调配合、联动解决的问题2项。为切实加大整改解决问题力度，我们建立了督查制度，随时跟踪落实进度。在整改过程中，我们围绕大局抓整改、围绕发展抓整改、围绕群众反映的突出问题抓整改，并定期召开会议，对实际工作中遇到的问题进行协调和研究解决。

同志们:

按照县委学习实践科学发展观活动领导小组的总体部署，自7月18日起，全县第二批学习实践活动总体上由分析检查阶段转入整改落实阶段。今天，县财政局召开分析检查阶段总结和整改落实阶段部署会议，回顾总结分析检查阶段工作，安排部署整改落实阶段工作。下面，我根据全县第二批学习实践活动分析检查阶段总结暨整改落实阶段动员会议精神，讲几点意见。

一、总结成绩，深化认识，进一步增强搞好学习实践活动的责任感

在学习实践活动分析检查阶段，县财政局按照县委的总体要求，紧密结合实际，突出工作重点，周密安排部署，精心组织召开领导班子专题民主生活会，认真撰写领导班子分析检查报告，积极组织群众进行评议，全面完成了第二阶段“征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向”的各项工作任务。概括起来，主要有以下几个特点：一是广开群众言路，充分征求了各方面意见建议；二是认真对照检查，进一步明确了努力方向；三是凝聚集体智慧，保证了分析检查报告质量；四是坚持边查边改，学习实践活动取得阶段性成效。

二、抓住关键，突出重点，扎实做好整改落实阶段工作

整改落实阶段是学习实践活动的最后一个阶段，也是前两个阶段工作的最终目标和落脚点。这一阶段的主要任务是：进一步明确整改目标，落实工作责任，集中解决突出问题，全力推进体制机制创新，确保学习实践活动取得实效。我们要认真贯彻落实县委的精神，保质保量地完成各项工作任务。