解决举措范文10篇

解决举措范文篇1

1药害症状

1.1斑点

斑点主要发生在叶片，有时也发生在茎秆或果实表皮上，常见的有褐斑、黄斑、网斑等。

1.2黄化

黄化主要发生在植株的茎叶部位，以中片居多，引起原因是农药破坏了叶片内的叶绿素，轻者叶片发黄，重者全株发黄。

1.3畸形

由药害引起的畸形可发生在作物的茎叶、果实和根部，常见的有卷叶、丛生、肿根、果实畸形等。

1.4枯萎

药害引起的枯萎往往是整株都有症状，一般是由除草剂施用不当造成的。药害引起的枯萎没有发病中心，且发生过程较迟缓，先黄化后死苗，输导组织无褐变。

1.5生长停滞

由药害造成的植株生长缓慢，症状与由生理病害造成的发僵症状或缺素症相比，前者往往伴有斑点或其他药害症状；而中毒发僵常表现为根系生长差，缺素症则表现为叶色发黄或暗绿。

2药害产生原因

2.1施用药剂过量

有些农民存在着用药越多、防效越好的观念，使用时不看说明，不相信推荐剂量，往往成倍增加用量，造成药害。如粉锈宁使用过量，造成小麦叶片发黄、干枯；玉米田超量使用莠去津成分的除草剂，可导致下茬小麦受害，表现为年前出苗不整齐，叶发黄；年后生长缓慢，不分蘖或少分蘖，穗粒数明显减少，千粒重下降。

2.2错用农药

一是农民对农药保存不善，造成农药标签脱落或模糊不清；二是农药经营者业务素质差，给农民拿错药，农民在使用时又不注意认真核对，造成错用农药。如大豆田使用的除草剂氯嘧磺隆，错用了小麦田除草剂氯磺隆，施用后造成了大豆绝收。

2.3盲目混配农药

有些药剂混配可以提高活性，如杀草隆与草枯醚混合使用，在稻田中可同时杀死一年生杂草和多年生莎草科杂草。但有些药剂混用会产生药害，如脲类除草剂与磷酸酯类杀虫剂混用，会严重伤害棉花幼苗，敌稗与2，4-D、有机磷农药混用，能使水稻受害。

2.4土壤残留

在土壤中持效期长、残留时间久的除草剂易对轮作中敏感的后茬作物造成伤害，如玉米田施用西玛津或阿特拉津，对后茬小麦有药害；大豆田施用氟乐灵，对后茬小麦有害；小麦田施用苯磺隆，对后茬花生有药害。一般表现为出苗迟缓、根少、叶黄、生长受到抑制，严重时造成幼苗死亡。

2.5缺乏农药基本知识

许多农民不了解农药的性质，不分杀菌剂、杀虫剂、除草剂，也不管适用于哪种作物，只要是农药即用于防治，造成作物受害。如敌百虫不仅对高粱易产生药害，而且对玉米、瓜类和豆类幼苗也能引起药害。

2.6雾滴挥发与飘移

农药，特别是除草剂，在喷洒过程中，小于100μm的药液雾滴极易挥发并随风飘移，致使邻近被污染的敏感作物受害。如2，4-D丁酯地面喷洒时，其雾滴可飘移1000～2000m，禾大壮地面喷洒时，雾滴可飘移500m以上。如在玉米田喷洒除草剂，不控制飘移，可使邻近地块的豆类、蔬菜等作物遭受药害。

2.7施药机械性能不良或作业不标准

多喷头喷雾器喷嘴流量不一致、喷雾不匀、喷幅联结带重叠、喷嘴后滴等，造成局部喷药量过多，使作物受害；背负式喷雾器采用圆锥喷头，左右摆动，蛇形前进，造成重喷，增加药量，造成药害。另外，药剂配制时，不进行2次稀释，使高浓度的药液集中在喷杆内，形成先喷出的药液浓度高，易出现药害。

2.8施药时间不当

各种作物不同生育期，对农药的敏感程度不同，使用不当，可造成药害。如小麦拔节后使用2，4-D丁酯，可导致小麦上部叶片和麦穗畸形，少结实或不结实，甚至难以抽穗。

2.9药械清洗不干净

喷药后药械未进行彻底清洗，又在其他敏感作物上使用，常发生药害。如在麦田喷洒除草剂后，清洗不净，又用于豆类、蔬菜等作物上喷洒农药，就会造成药害。

2.10异常不良的环境条件

有的农药需要一定的环境条件，如果环境条件不适，就可造成药害。如大豆田应用甲草胺、乙丙甲草胺以及乙草胺时，喷药后如遇低温、多雨、寡照、土壤过湿等，就会使大豆幼苗受害，严重时出现死苗现象。

3补救措施

3.1喷水冲洗

若是叶片和植株因喷洒药液而引起药害，可在早期药液尚未渗透或被吸收时，迅速用大量清水喷洒叶片，反复冲洗3～4次，尽量把表面的药液冲刷掉，并配合中耕松土，促进根系发育，使植株迅速恢复正常生长。

3.2灌水洗田

对于土壤施药过量的田块，应及早灌水洗田，使大量药物随水排出田外，以减轻药害。

3.3使用解毒剂或生长调节剂

根据引起药害的农药性质，采用与其性质相反的药物中和。

3.4追施速效肥料

产生药害后，要及时浇水并追施尿素等速效肥料。此外，还要叶面喷施1%～2%的尿素或0.3%的磷酸二氢钾溶液，以促使植株生长，提高自身抵抗药害能力。

解决举措范文篇2

以美国为首的发达国家为了摆脱危机,恢复经济,努力寻求新的经济增长点,寄希望于绿色产业,以期能够在危机后抢占产业发展制高点,维护经济霸权。将贸易保护和气候变化问题结合在一起可谓一箭双雕,既可以掌握未来低碳经济发展的主动权,又可以从中获得经济利益,弥补财政赤字,减少贸易逆差。

碳关税在全球减排中的特性

近年来,气候变化问题日益引起国际社会的广泛关注,减少温室气体排放已成为国际共识。第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约是《联合国气候变化框架公约》,在该公约基础上又产生了《京都议定书》、《巴厘岛路线图》、《哥本哈根议定书》等具体的减排规定。但上述国际协定不具有强制效力,因此有些国家积极地承担了减排义务,也有些国家拒绝接受这项义务。承担义务多的国家,会在国内将减排权予以分配,由于减排权的限制,企业需要采用节能环保技术、工艺或设备,而这势必增加其成本。因此,一些国家认为,积极制定并履行减排承诺的国家,由于减排义务较重而使国内商品的竞争力减弱,应当进行适当修正,否则会减弱国家减排的积极性。基于这一观点,一些国家提倡采取边境税收调节,包括对进口高耗能产品征收二氧化碳排放关税、而对出口的低碳产品进行补贴以保持国际竞争力。碳关税(CarbonTariffs)是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。目前世界上并没有征收碳关税的先例。2009年6月,美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》。依据该法案,美国将从2020年起对包括中国在内的未实施碳减排限额国家的产品征收惩罚性关税——碳关税。

碳关税只具有政治经济意义,对减排的实质性影响并不大,想要利用碳关税来真正解决全球气候变暖的环境问题较为困难。此外,这种碳壁垒对发展中国家而言极不公平,发达国家在经济积累的阶段也有过高排放、高耗能的阶段,根据“污染者付费”原则,发达国家对气候变化负有不可推卸的主要责任,因此应在进一步减少温室气体的排放方面承担主要义务。若在发展中国家经济的发展阶段施加此种技术贸易保护措施,将严重阻碍发展中国家经济的发展。碳关税只是一项以环境保护为外衣的贸易保护措施,其无法真正实现在全球范围内进行“公平贸易”,也难以减缓全球的气候变化问题。

多边贸易体制下的碳关税实施分析

《联合国气候变化框架公约》以减少温室气体排放为目标,通过减缓全球气候变暖以逐步解决气候变化问题。而多边贸易体制WTO以贸易自由化为目的,以世界贸易自由化来提高经济福利。两者之间目标的不一致导致其在实践中冲突很大。

WTO规则要求对成员国实施最惠国待遇、国民待遇和普惠制原则,这意味着对成员国一律平等,对发展中成员要给予适当的优惠待遇。然而,在碳税实践中由于各国的减排要求和环境标准不同,不同国家会遇到不同的碳税征收问题,导致发展中国家享受不到降低环境标准的优惠,这违反了WTO基本规则,也违反了《京都议定书》所规定的发达国家与发展中国家“共同而有区别的责任”原则。

在现行多边贸易体制下,实施碳关税的问题还在于对进口产品征税与国内相同产品或其投入品征收的间接税相匹配,而且对制造产品所消耗的能源所征税(碳足迹)是否为可边境调节的这一问题尚且处于WTO的争端解决考虑之中。另外,不同的生产流程导致不同的CO2排放量,对于同一产品,不同企业间甚至同一企业内部的排放量都会有所差别,如果再考虑附属产品,现行贸易安排则无法进行额外追踪。

在减少温室气体排放时,各国借助贸易措施以增加国内受影响商品的竞争力,本身无可厚非,但此举措的合法性受到质疑。1992年《联合国气候变化框架公约》第三条第五款规定:“为应对气候变化而采取的措施,包括单方面措施,不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制”。事实上,WTO一直努力为实施减排温室气体政策提供规则空间,从1947年GATT成立初第二十条允许保护人类、动物或植物的生命或健康的必要措施,到1993年WTO成立时将“世界资源的最适当地利用、保护和维护环境”列入其六大宗旨,直至WTO设立专门的环境和贸易委员会(CTE)以及贸易争端解决机构来对贸易与环境案件进行裁决。WTO规则逐渐放宽对于GATT第20条一般例外下的环境规则的解释,加之《SPS协定》与《TBT协定》等环境规则的具体化和标准化要求,使得WTO表现出寻求环境保护和贸易便利相平衡的态势。

世界贸易组织总干事拉米说过,“一项涵盖了所有主要温室气体排放者的多边环境协定,也是指导类似WTO的其它机构的最佳工具”。这意味着若想真正解决全球减排问题,还需要各国通力合作,任何单边的措施,如边境调节税等都只会被贸易保护主义所利用而无法实现真正的目的。

征收碳关税对我国贸易的影响

碳关税作为新型的绿色贸易壁垒,一旦付诸实施将对全球贸易自由化的危害远超出其在减排上所做的贡献。我国现今已成为全球第一大碳排放国,每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍。2007年美国进口的高碳商品中,有11%来自中国,包括15%的进口钢铁、6%的进口铝制品、12%的进口纸品、19%的进口混凝土(吴玲?P,2009)。鉴于这样的比例,碳关税对我国出口和经济发展将带来很大的打击,主要表现在以下方面:

我国出口额将大幅缩减。美欧等发达国家是我国主要的出口对象,碳关税一旦开征将使我国的企业受到整体上的打击。能达到国外环境技术标准的企业需要采用减排技术,投入更多的研发成本和设备,竞争力有所减弱;对无法达到国外环境技术标准的企业来说,碳关税将封闭其国外出口市场。

我国制造业整体将受到冲击。碳关税虽直指高耗能产业,如造纸、钢铁、水泥、化肥等,但这些产业的变化将影响其上下游产业的利益,因此我国若不能找到新产业来替代原先的高耗能、高排放产业,则制造业产业链条将出现断裂,以及制造业整体将受到冲击。

我国就业率将呈下降趋势发展。我国产业多是劳动密集型产业,依靠低廉的劳动力获取竞争优势。而碳关税的实施势必会改变未来国际贸易格局,我国企业将不得不被迫进行产业升级,这势必会减少企业对劳动力的需求,影响我国就业率。

导致贸易保护主义的“多米诺”效应。碳关税很可能引起发达国家的迅速效仿。同时,碳关税很有可能引起发展中国家的报复性贸易壁垒,从而进一步助长贸易保护主义的滋生,导致国际贸易规则的失灵以及贸易格局的混乱,影响我国对外贸易的健康有序发展。

我国应对碳关税的策略调整思路

我国是世界上最大的发展中国家,也是主要贸易大国和制成品出口国,还是主要的温室气体排放国之一。基于以上分析,碳关税对于我国经济发展的影响,以及考虑到未来低碳经济将成为新的经济增长点,这些因素共同决定了我国必须在碳关税征收前做好准备,从国内和国际层面进行策略调整。

解决举措范文篇3

一、农业风险。

农业风险是指人们在从事农业生产和经营过程中遭受到能够导致损失的不确定性，这种不确定性一般是难以预测的，即便可以预测人力也无法抗拒。

农业作为基础产业，由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，在整个再生产循环过程中面临着许多风险，是典型的风险产业。农业风险一般具有风险单位大、发生频率较高、损失规模较大、区域效应明显，而且还具有广泛的伴生性等特点。

1.自然风险。无论是传统农业还是现代农业都是一个与自然交织的产业，这个本质就决定了农业具有天生的弱智性，在自然条件方面，我国地域辽阔、耕地离散分布于各种自然条件下，这就意味着几乎每年都有一种或几种自然灾害影响到我国农业，从上个世纪九十年代以来，我国自然灾害频发，农业遭受旱灾、风灾、雪灾、水灾、地震等自然灾害损失很大，2009年初我国北方遭遇50年不遇的特大旱灾，具农业部统计，有1.6亿亩小麦受旱，其中重旱6753万亩，437万人饮水困难，而今年年初西南地区遭受了特大干旱，7月份北方地区又爆发了严重的洪灾，全国泥石流等地质灾害频发。近十年来，我国每年因自然灾害造成的经济损失都在1000亿元以上，上年受灾人口多达2亿人次。此外，我国国内动植物疫病疫源分布广泛，病毒变异不断加快，并且飞虱、蝗虫等重大病虫害偏重发生，防控任务艰巨，我国农业巨灾风险体系尚未建立，农业科技化、机械化程度很低，抵御自然风险能力弱。

2.市场风险（1）农业产业具有弱质性，农产品的市场风险具有存在的必然性：从需求的角度来讲，农产品的需求弹性较小，农产品的销量不会因为人们收入的提高而出现相应的提高，一旦社会需求得到满足，农产品就会出现过剩，很容易产生“谷贱伤农”的现象，而且农产品不易长期保存，其价格无法充分实现，同时，农产品的生产周期长，且具有季节性，其供给的变化远远落后于市场需求的变化，加之我国农产品市场信息不对称，缺乏有效的信息，农民整体素质偏低，对市场的判断能力很弱，导致我国农业蛛网效应明显，因此农业面临的市场风险具有必然性。

（2）农业领域分工加强，进一步强化了市场风险：分工提高劳动生产率，带来收益，我国的农业领域越来越多的呈现出专业化的态势，特别是物流环节，其专业化大大的减少了农产品的销售时间和成本。

（3）经济全球化给农业市场带来了新的风险：在金融全球化的条件下，粮食实际上已成为金融的衍生品，粮食价格有可能完全背离粮食需求，更多的受金融投机活动的影响，另一方面，加入WTO后我国农产品面临与国外廉价农产品的直接竞争，我国农产品面临降价的风险，而且国内国际市场联动，加大了我国农民生产经营活动面对更多的不确定因素，风险源增加，面临的市场风险进一步加大。

3.社会风险。社会风险又称为行为风险，它是指由于个人或团体的社会行为造成的风险。农业企业的社会风险主要表现在如下几个方面：一是伪劣种子、化肥和农药等农业生产资料造成的农业生产损失；二是错误的行政干预造成的农业生产损失；三是工业污染给农业生产和经营造成的损失；四是农业政策等经济环境的变化给农业农业生产和经营造成的损失；五是政局变化，政权更迭、动乱等政治因素引起或造成的各种损失。其中，政策风险是影响农业生产和经营的重要因素。政策风险主要来源于与农业生产和经营相关的政策转换及政策改变两个部分。

二、解决农业风险的措施。

（1）关于自然风险，气候变化是环境问题也是发展问题，但归根结蒂是发展问题，所以应对气候变化带来的自然风险归根结蒂就是进一步发展农业的问题，第一，要发展农业抵御自然灾害的基础设施，为了应对高温、干旱、洪涝及其他自然灾害应加强水利建设、提高防洪抗旱、供水能力及应变能力，通过引水调水确保农业的可持续发展，提高对气候变化问题的认识水平，加大理论探索、应用科学研究和技术推广的力度，建立健全防灾减灾预算管理系统，防患于未然，力求大灾化小、小灾化无。第二，要在城市化和农业现代化的过程中加强农业适应能力的建设，用现代工业装备农业，用现代科学技术指导农业，用现代管理经验管理农业，优化传统农业。

（2）加强农产品市场的信息服务，提高农民科学决策的能力，以政府部门作为农业信息的主要提供者，对互联网与传统信息载体进行优势互补，加强农产品信息体系建设，加强农产品市场供求和价格走势的分析预测，提高农民科学决策的水平和能力。

解决举措范文篇4

一、我国农业植物新品种保护的基本现状

自《条例》实施的四年多来，我国农业植物新品种保护事业从无到有，取得了长足发展，建立了相应的组织管理机构，制订了配套的规章制度，完善的植物新品种保护体系已经形成。目前，农业部植物新品种保护办公室共了5批包括41个种或属的《农业植物新品种保护名录》，组织研制了42种植物新品种《测试指南》。农业部植物新品种测试中心和部分分中心如吉林、黑龙江、四川等已初步建成，已经对水稻、玉米和大白菜等300个品种进行了DUS测试。

从品种权的实施效果来看，据农业部植物新品种保护办公室对23个单位的102个授权品种或申请品种的实施情况的调查，4年多来，品种权人获得转让收入3047万元，开发纯收入17287万元，通过侵权诉讼，获得赔偿476万元，平均每个授权品种获得收入169万元。实践表明，植物新品种保护制度在促进育种技术创新、推动种子产业化、规范种子市场秩序方面成效显著，潜力巨大。

二、我国农业植物新品种保护存在的问题

虽然植物新品种保护工作取得了显著成效，但作为一种处于发展过程中的新生事物，还存在许多问题;植物新品种保护的能力和水平与农业科技和经济发展的要求相比存在较大差距，一些制约新品种保护制度的关键问题亟待解决。同时，现有的植物新品种保护工作更需进一步加强，以应对在加入WTO之后的国际贸易新格局中面临着挑战。

(一)植物新品种产权意识薄弱

我国是实行知识产权制度较晚的国家，植物新品种保护制度作为一项新的知识产权制度在我国也才刚刚实施四年多的时间，这使得广大科研单位和科研人员对植物新品种保护的重要作用没有充分的认识，知识产权意识薄弱，对植物新品种保护的战略意义缺乏足够的了解和认识，品种权申请数量少。全国有400多个育种研究所，7500多个农作物种子企业，而四年多来向国内申请的品种权仅有千件左右，平均8个单位一件，向外国申请的更是寥寥无几。据初步统计，植物新品种保护制度实施四年多来，经省级以上品种审定委员会审定通过的主要农作物新品种约5000个，而提出农业植物新品种权申请的新品种数量不足1000件。

(二)农业植物新品种申请保护的品种构成不合理

农业植物新品种保护的申请及授权数量少，品种构成也不合理。从申请数量上看，尽管每年申请的数量都在不断增加，但与发达国家相比仍有较大的差距。从构成上来看，品种分布很不均匀，申请植物新品种权的农作物主要是玉米、水稻、小麦等大田作物，占到了申请总量的90%以上，其他农产品申请数量较少，甚至是空白。以辽宁省为例，近几年来辽宁省每年取得的育种科技成果高达500多项，而其中申请植物新品种保护的还不足15%，已申请品种保护的也主要以玉米、水稻为主，大豆、蔬菜、果树品种很少。

(三)维权困难，地方保护主义严重

农作物种植和种子生产经营活动的季节性很强，对侵权案件的取证本身就十分困难，一些地方政府为保护本地利益，直接或间接插手种子行业，违规设置障碍排斥外来企业和优良品种，甚至袒护本地违规侵权单位，阻挠执法部门查处。

同时，维权诉讼程序复杂，品种侵权案件要有指定的的省级以上法院审理，路途远，成本高，育种专家没有时间和精力。而且植物新品种的保护规定中没有规定有关品种保护的法定赔偿金额，使司法部门在执法时遇到较大的困难，尤其是碰到既难确定侵权人的非法获利又难确认被侵权人的实际损失的情况下，不同地区的法院在处理基本相同的植物新品种保护的侵权纠纷时，判决的赔偿额可能有着惊人的差异。

(四)审查速度较慢，不适应植物新品种保护发展的需要

目前，新品种保护组织管理体制还没有完全理顺，品种权初审、实审、复审、无效等程序尚未有效建立和顺利运转，再加上由于资金短缺而造成的品种权审查测试技术支撑体系建设滞后，人员数量和质量不能满足发展的需要，便利审查速度难以加快，不利于品种权申请人合法权益及时得到有效的保护，反过来影响育种者和育种单位对植物新品种保护申请的积极性。

(五)植物新品种保护的覆盖面应当进一步扩大

通过自主创新取得与掌握品种权是保护国家种质资源的重要的方式。我国是八大作物起源中心之一，生物遗传资源非常丰富，随着我国农业经济对外开放及农产品国际贸易的日益扩大，外国企业到我国申请品种权将后迅速增加，特别是一些种业跨国公司，依靠其先进技术优势，不但将其某个具有现实及潜在经济价值的植物新品种在该国申请品种权，还将某些发展中国家的优良品种在这些国家申请并取得属于他们自己的品种权。因此，必须扩大植物新品种保护的覆盖面，使我国的植种质资源通过品种保护“留住”，而不是“流失”。

(六)对品种权作为国际农产品贸易壁垒的作用及其发展动向研究不足

植物新品种保护制度还影响了国际农产品贸易的格局，许多国家尤其是发达国家出于保障国家经济战略安全以及保护农产品竞争优势的考虑，纷纷采用植物品种保护制度保障自身的优质品种垄断，并在全球范围内申请保护，以此来控制国外农产品的进口，使得品种权成为新的国际农产品贸易壁垒。可以说，在日趋激烈的国际农产品贸易战的背后是“种子战”和“品种战”。在新的贸易关系下，面对中国巨大的市场，国外在中国的植物品种权申请必将日益增多，因此，我国应当重视品种权作为国际农产品贸易壁垒的重要作用，积极采取措施，最大限度的保护我国品种权人、企业与农民的利益。

三、促进我国农业植物新品种保护工作的对策与建议

农业植物新品种的保护工作在我国还刚刚起步，针对目前存在的一些主要问题，在今后的发展中着重做好以下几方面工作。

(一)加强对植物新品种保护知识的宣传与普及

为了提高全社会的植物新品种保护意识，使各级政府及有关部门领导、农业科研、教学单位和企业充分认识到植物新品种保护制度在育种创新、公平竞争和实现农业科学技术跨越式发展中的重要作用和地位，必须加强对植物新品种保护知识的宣传与普及力度。一是积极争取各种新闻媒体的支持和配合，采取多种形式深入宣传植物新品种保护的重要作用和相关知识，使全社会都了解植物新品种保护法律、法规，认识到植物新品种权也是一种知识产权。二是针对不同的对象，以普及教育、专业培训、业务交流等多种形式，深入、持久、扎实的开展宣传工作。

(二)加强植物新品种保护队伍的培训

重点强化对省级农业行政管理部门的执法人员、种子管理站的工作人员、植物新品种保护中介机构的人员的培训，使他们了解植物新品种保护的相关法律、法规和规章，有利于植物新品种保护队伍整体素质的提高。同时，应当通过培训提高全社会尤其是科研、教学单位、政府农业管理部门、企业的知识产权保护意识，使他们对植物新品种保护制度的一个正确的认识。

(三)制定更加完善的配套政策和激励措施，提高植物新品种权的申请量

农业植物新品种权的申请数量标志着一个国家或地区的农业技术创新的能力。在我国即将加入WTO的背景下，如果植物新品种申请保护的数量还没有提高的话，那么我国的育种开发和种子产业必将受到国外竞争力量的严重冲击。为此，应当进一步简化品种申请和授权的程序，加快审批、授权的速度，使申请人的合法权益得到及时的保护，如修订申请格式的版本，删除重复的内容;简化对农作物品种的数量性状的描述内容，要突出主要的性能和特点;根据不同生态类型和区域，选择适当的测试点以尽可能的降低测试的费用和工作量等。

(四)加大对品种权人的保护力度

把对品种权的保护范围从过去单纯保护品种权的销售权扩大到许诺销售权、出口权和进口权等，打击侵权者在境外生产、繁殖授权品繁殖材料然后通过进口在中国境内销售侵权品种的不法行为。同时，新品种产权作为一种财产权，其侵害适用财产手段来解决，对侵权行为要有补偿、制裁和警诫方面的作用，所以，对新品种产权领域的侵权行为应当建立有效的惩罚性赔偿金制度，以加大对品种权人的保护力度。

(五)适应国际植物新品种保护的发展趋势，加强植物新品种保护的国际合作

积极参加国际多边及双边活动，派出人员参加UPOV理事会、6个技术工作组会议和有关亚洲地区植物新品种保护技术协调会以及国际审查技术培训和引进外国专家讲学。参与国际规则的制定，反映我国在植物新品种保护方面的意志和主张，促进我国种业国际贸易发展;适应国际植物新品种保护的发展趋势，加强审查测试的国际合作，通过审查、测试和等方面的国际交流与合作，既将维持保护体系的运作费用降到最低，又可使育种者以相对低的成本同时在几个国家获得保护。

(六)积极创造条件，尽快加入1991年文本

从长远来看，1991年文本更符合经济全球化的相关运作及新技术发展的现实要求，如农林产品的多样化应用及扩大贸易所涉及到的受保护品种的收获材料及加工产品、基因工程等现代生物技术在育种领域的应用等问题更多的涉及1991年文本的规定。在更高的水平上加大我国新品种保护的力度，利于解决目前在引进国外优良新品种方面形成的技术壁垒，合理规避风险、增强我国种业的国际竞争力。

解决举措范文篇5

1国土资源开发存在的主要问题分析1.1耕地逐步消失从90年代开始随着经济建设和商业用地的加剧,占用了大量的耕地,有些省份因违规用地量较大,下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地,影响了新一轮地方经济建设.此外,工业化、城市化加快形成的旺盛需求,大量的耕地上出现了厂房,经济的发展也带动了农民工变为工人,这个转型的本质是农民放下了手中的耕地,找到了更适合的挣钱方式,土地出让带来的巨大收益,政绩与GDP增长挂钩,部门发展规划的用地期望,农民对种地缺乏积极性等,都成为冲击耕地保护红线的重要因素.有一些原来自己的耕地也荒废了,这从根本上改变了生存方式,忽略了对耕地的管理,从土地收归政府后,土地的获得变得困难,或者说土地掌握在了政府的手里,而政府又是宏观调控的把舵者,特别是地方政府,在近几年的建设中大肆使用了耕地,把城市周边可利用的耕地进一步的消灭光了,而这种趋势逐步漫延到交通较为发达的农村,占有土地但又缺乏管理,土地随着企业的效益而生存,企业没了,土地也荒废了.

1.2国土资源的持续污染前面我们讲到耕地,到后来开始往郊区的山、湖和海岛开发,许多开发商大量开发房地产造成山林生态的破坏和水污染以及海岛的生活垃圾和建筑垃圾,大量的国土资源变成了一次性资源,大量的污染源造成了近年来生态的持续恶化.还有就是各类矿产资源的造成的环境污染也较为严重,特别是在开采后造成的二次污染,许多矿开采后就废弃了,而污染源没有消除,自然资源通过开采变闲为宝是支持经济建设的好事,但是如果不注重环保,这将给人类造成更为持续的经济损失,生态的恶化已刻不容缓,越来越多的自然资源变成了人工花园,越来越多的山、水资源被垃圾包围,我们还有多少年可以在这个土地上生存,如果不重视生态和环保,那么我们终将被自然所抛弃.

2国土资源管理上的应对措施2.1强制保证耕地比例耕地保证具有重要的政治意义和经济利益,所谓政治意义,中国如此多的人口,如果连农业的保证都没有,要依赖进口,那么在战时这种颓势会影响到战略.而经济上更不用说了,中国是农业人口大国保持耕地就是保护好农民的生存基础,不使农民放弃耕地而选择打工,不使农民失去家园、失去依靠.因此,我们首先要科学界定耕地概念,强制对以粮食生产产能好的耕地进行恢复和保护,建立耕地标准,设置等级,将耕地细分为在耕地和宜耕地,同时对农业人口进行跟踪,农民持有土地有一定的目标,不然土地国家将会收回重新分配;比如农业结构调整减少的农地,必要时可以恢复为耕地.其次是严控耕地流失途径特别是要规范建设用地,同时也要考虑灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整等因素,再次是继续强化耕地保护问责制,把责任落实到各级政府,加大行政责任,特别是领导问责制,对开发的土地要进行统筹安排,不允许地方政府私自开发,超过一定面积的土地使用要报国务院并请专家组评估,这里是指面积一定要控制在很小,不然仍有空子可钻.最后,将城乡建设用地纳入整体规划,统一管理.

2.2加快生态环保工作的有效性和立法在国土资源管理方面,一定要重视生态和环境,特别是加快推进节能减排.多年以来,许多政府部门为了招商引资,不惜以损害生态环保为前提大量引入高污染、高耗能的行业或者由于自身资源的特点,进行自然资源开发时,由于经费问题,也不重视环境的保护,最终造成高耗能行业的增加值占全国工业的1/3,而能耗却占工业能耗的七成.利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素:盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因;技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因.所以既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策,也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策.

另外要推行项目准入制度.提高准入门槛,在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长.同时要增加监管环节.利用年检制度,对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业,年检不予通过.同时要加强立法,细分立法范围.

2.3发展国土资源领域的循环经济发展我国国土资源领域的循环经济意义重大,特别是许多资源是可以作为上下游配套开发或者可以持续开发,另外就是对土地的使用也可以进行统筹利用,加强土地使用过程中的开发合理性和渐进性,特别是强调土地在开发完以后的使用和保护,以及土地本身资源的生态平衡.另外要加强对有限资源,比如矿产资源开发领域的循环经济,矿产资源领域循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径.目前本领域循环经济发展缓慢,资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重.从而造成资源开发的极度不利,对环境造成重大影响.可以说在矿产资源领域发展循环经济,非常重要甚至迫在眉睫.同时政府部门要充分积极地发挥宏观调控作用,国土资源系统要把发展循环经济当作管理的一项重点内容来抓.

解决举措范文篇6

1.1对传统的常设机构概念的冲击

当前国际上普遍通行的对跨国交易的征税规则是:跨国企业的居民身份所在国对其收入行使居民税收管辖权,征收所得税;而跨国交易发生地所在国对交易的所得行使收入来源地税收管辖权,征收增值税或营业税,电子商务的兴起使得现有国际税收协定中的“常设机构”定义不再适用。常设机构难以确定的现状,不仅损害了收入来源国的税收管辖权,还引起了居民国和收入来源国在税收管辖权上的争议。

当前国际税收中对常设机构的定义。通常都来源于经济合作与发展组织1977年颁布的《关于避免双重征税的协定范本》(以下简称经合范本)和联合国1979年颁布的《关于发达国家与发展中国家间双重征税的协定范本》(以下简称联合国范本)。经合范本第五条规定,“常设机构”是“一个企业进行其全部或部分营业的固定营业场所”。具体包括管理场所、分支机构、办事处、工厂、车间、开采自然资源的场所以及持续时间达到一定长度的建筑工地,但不包括专为企业进行“准备性质和辅助性质活动”而设的固定营业场所。另外,若一个不具有独立地位的人在一方缔约国中代表另一方的企业活动,拥有以企业的名义签订合同的权力并经常行使之,则此人也可构成该企业在该国中的常设机构,联合国范本的规定与经合范本相似,但更多地考虑了发展中国家的利益,在某些方面适当扩大了对“常设机构”的认定范围,例如,在对由人构成的常设机构的认定中,联合国范本增加了一条认定标准,认为即使没有签订合同的授权,但只要人“经常以首先提及的缔约国保有货物或商品库存,并代表该企业从库存中经常交付货物或商品”也构成常设机构。总的来说,两个范本对常设机构的定义具有相同的特征,即满足以下两个条件:一是企业必须在收入来源国拥有固定的、在时空上具有一定持续性的场所,二是该场所用于开展实质性的经营活动。

按照该定义,在通过电子商务进行的跨境交易中,商品或服务的提供方(以下简称为供应商)在收入来源国将不存在常设机构,因而也就无需向收入来源国纳税。其原因可以从以下三个方面进行分析。

首先,跨国电子商务交易通常是通过供应商设在收入来源国的某个服务器上的网站来进行的。在大多数情况下,存放供应商网页的服务器只是用于交易信息,而不是用于在线签署合同,符合“准备性质”和“辅助性质”的例外性要求,不能构成常设机构。

其次,即便该网站的功能齐全,能够自动完成所有的交易,符台常设机构定义中“从事营业活动”的要求,但是网站是由电子数据构成的,可以轻易的修改和转移,并不属于传统意义上的物理存在。虽然服务器本身属于物理存在,可是拥有网站的供应商只是单纯地租借收入来源国的互联网服务提供商(ISP)的服务器的硬盘空间来存放自己的网站,而并未形成对服务器的实际支配关系,因此并不形成在收入来源国的物理存在,也不构成常设机构。

最后,电信公司与ISP不受拥有网站的供应商支配,无权代表供应商签订合同,也无权代表供应商交付商品,因此不满足人的定义,也不能构成常设机构。

这种现状危害了税收的中性原则,使得具有相同本质的跨国经营活动因为交易方式的不同而承担了不同的税收成本,形成了对电子商务的隐性税收优惠。这种变相的激励促使跨国企业纷纷将业务转移到互联网上,以逃避对收入来源国本应承担的税收义务。这也是近年来电子商务飞速发展的原因之一。

1.2对企业的居民身份认定标准的冲击

电子商务的兴起,不仅会对收入来源国的税收管辖权造成不利影响,也可能对居民身份国的税收管辖权造成不利影响。因为电子商务使得跨国公司的居民身份认定变得困难。跨国公司可以比以往更容易地改变居民身份,以便利用国际避税港或者通过滥用税收协定进行避税。

在各国现行税法中,对于法人居民身份的认定标准主要有以下几种:法人注册地标准、总机构所在地标准、管理和控制地标准、控股权标准、主要营业地标准等。中国税法对居民的认定采用了注册地和总机构所在地双重标准。《中华人民共和国涉外企业所得税法实施细则》第5条规定,具备中国法人资格的企业和不具备中国法人资格但总机构设在中国境内的企业,均为中国的居民纳税人。

随着电子商务的兴起,远程办公和在线交易成为可能,物理空间上的集中不再成为公司经营管理上的必需要求。无论是出于实际经营的需要,还是出于避税的需要,跨国公司在全球的分布都趋于分散。集团内部的各个子公司间的业务分工趋向垂直化,子公司表现得越来越像一个单独的业务部门,而不是一个完整的公司。即便分处各国,各公司的管理人员也可以通过互联网进行远程的实时沟通。在这种背景下,传统的总机构所在地标准、管理和控制地标准和主要营业地标准等依赖地理上的特征对法人居民身份进行判断的标准就逐渐失去了其本来存在的意义。电子商务的高效性、匿名性和无纸化的特点使得公司可以轻易地选择交易中商品所有权的转移地和劳务活动的提供地,将交易转移到税率较低的收入来源国进行。或者通过调整公司结构的分布,使自己获得本来不应拥有的居民身份,从而享受到某些税收协定中的税收优惠。

1.3对传统的收入定性分类方法的冲击

电子商务的兴起使传统所得税法中对企业收入的定性分类变得困难。多数国家的税法对有形商品的销售、无形财产的使用和劳务的提供都进行了区分,并且制定了不同的课税规定。

由于现代信息通讯技术的发展,书籍、报刊、音像制品等各种有形商品,计算机软件、专有技术等无形商品,以及各种咨询服务都可以被数据化处理并直接通过互联网传送,传统的按照交易标的性质和交易活动的形式来划分交易所得性质的税收规则,对在互联网上交易的数字化产品和服务难以适用。

由于对电子商务产生的所得难以分类,在现行的分类所得税制下,对于此类收入应适用何种税率和课税方式就成为各国税务机关面临的问题。有关所得的支付人是否应依照税法的规定在进行电子支付时履行源泉扣缴所得税的法律义务,也变得难以确定。而在税收协定的执行方面,对有关所得的定性识别差异还会引起跨国纳税人与缔约国税务机关之间在适用协定条款上的争议。

2应对冲击的现实对策

各国政府一直在积极地探讨对电子商务活动征税的可能,希望找到一个能够满足税收中性原则、平衡原则、弹性原则、简易原则的要求下的解决方案,在不阻碍电子商务发展的前提下,使电子商务的征税问题得到较圆满的解决。

我国是世界上最大的发展中国家,我国的电子商务交易还不发达。在很长一段时间内,我国还将处于电子商务净进口国的地位。因此,由于常设机构无法确定而造成的收入来源国税收损失对我国的影响最大。从我国的现实情况出发,在尽可能满足上述四项原则的前提下,努力维护对跨国电子商务所得的收入来源地税收管辖权,应当成为我国在制定协定谈判时考虑的重点。

2.1拓宽“常设机构”概念。使之适用于电子商务交易

面对电子商务对传统国际税收规则中常设机构概念造成的冲击,各国政府、国际组织、学者们先后提出了多种应对方案。大致归纳起来,可以分为激进和保守两类。

部分学者建议对电子商务开征新税种,以彻底解决对跨境电子商务交易的征税问题。这些新税种包括对电子信息的流量征收“比特税”(BitTax)、对网上支付的交易金额征收“交易税”(TransactionTax),对互联网基础设施征收“电讯税”(TelecomsTax)等。这种激进式的解决方案适应电子商务的特点,确实可以有效防止电子商务交易中的逃税行为。但是这种方案却造成了更大的问题。只要采用了电子商务的交易模式,不论是销售商品,还是提供服务,或者是转让许可使用权,不同性质的经营活动都适用相同的税率。而对于相同性质的经营活动,仅仅因为采用了电子商务的交易模式,就要承受与采用传统交易模式不同的税收负担。这违背了税收中性的原则,会给网络通讯增添不应有的负担,为电子商务的发展设置障碍。

以美国为首的一些发达国家,正积极地提倡在电子商务的国际税收中放弃收入来源地税收管辖权,转而由居民国行使全部的税收管辖权。美国财政部在1996年公布了《全球电子商务选择性税收政策》报告,在强调税收中性原则的同时,该报告提出“在传统的所得来源概念已难以有效适用的情况下,纳税人的居民身份最可能成为确认创造所得的经济活动的发生地国及该国对该所得有权优先征税的方法……因此,美国的税收政策已经认识到,由于传统的来源规则失去其重要性,居民税收管辖可跟进并取代它们的地位。”这一建议已经被经合组织(OECD)下属的税务委员会接受。在2000年12月公布的《电子商务中常设机构定义的适用说明——关于范本第五条注释的修改》中,居民国的税收管辖权得到了进一步确认,而收入来源国的税收管辖权却被忽视。按照该说明,只有当电子商务的供应商在收入来源国拥有受其直接专门支配的存放电子商务网页的服务器,这种存在才构成常设机构。但这种情况的出现机率微乎其微,按照这个说明,收入来源国基本上不可能从电子商务交易中征到税款。

这种保守的解决方法确实可以有效地解决电子商务跨国交易的征税问题,但这是以牺牲收入来源国的税收管辖权为代价的。作为世界上最大的电子商务出口国,美国提倡居民身份税收管辖原则有其自身的利益考虑。但作为电子商务净进口大国的中国,显然不能接受这样的方案。

基于以上分析,我国在签署对跨国电子商务交易征税的国际协定时,应当放弃传统的常设机构概念中对“固定营业场所”的定义方法,转而根据非居民企业的电子商务活动是否与本国构成了实质上的、持续性的、非“准备性质”和“辅助性质”的经济联系来判断是否应当对其在本国取得的利润行使收入来源地税收管辖权。可以采用“功能等同”的原则,按照电子商务供应商在我国境内设立的网站是否和传统意义上以物理方式存在的“常设机构”具有相同或近似的功能,来判断该网站是否构成常设机构。具体而言,如果供应商的电子商务网站具有订立合同、完成交易的功能,并且该供应商经常使用这种功能已实现交易,而不仅仅是向公众简单地进行产品宣传和市场信息的传递,则可认为该供应商在收入来源国构成了实质性的存在。如果这种实质性的存在满足一定的数量上的要求和持续时间上的要求,即可认为这种存在构成了“常设机构”。虽然这种“常设机构”不存在于物理空间之中,但是仍可以将其与传统定义中的常设机构等同看待,对其行使收入来源地税收管辖权。

2.2适当调整对企业居民纳税人身份的认定标准

我国现有的对企业居民纳税人身份的认定采用注册地标准和总机构所在地标准。在电子商务环境下,总机构所在地标准的判定作用受到削弱,有可能会影响我国的居民税收管辖权。为解决跨国公司利用现代通讯手段分散机构以逃避居民纳税身份的问题,我国应当适当调整税法中对于法人的居民纳税人身份认定标准。在原有的两种标准之外,增加新的可以体现电子商务供应商的居民身份的标准。例如,可以考虑对电子商务企业适用主要营业地标准,不论跨国公司名义上的总部是否位于中国境内,只要其大部分的经营活动是在中国境内发生的,就可以认为该公司具有中国的居民身份。或者对电子商务供应商使用控股权标准,只要掌握公司股权达到一定标准的自然人或者法人是中国居民,即可认定该公司具有中国居民身份。

解决举措范文篇7

农村养老保险制度是实现农民增收、促进农村稳定、提高农业发展水平的重要支撑，也是现实城乡统筹发展和贯彻以人为本执政理念的根本体现。建立健全完善的农村养老保险制度，既是当前我国经济社会发展面临的一项紧迫任务，也是各地贯彻落实社会主义新农村建设的必然要求。而对于类似睢宁这样地处苏北地区的传统农业区域而言，农村养老保险制度的完善，对于稳定农村经济、促进农业发展更是具有积极的现实意义。

睢宁县位于江苏省北部，隶属徐州市。全县总面积1773平方公里，人口132.51万人，耕地150万亩，辖16个镇、一个省级经济开发区。县内拥有良好的资源优势，农副业非常发达，已列为全国商品粮基地县、优质棉基地县和生态农业示范县。然而，具体到该县农村养老保险制度的实施而言，从实际情况来看，当前不少地区在贯彻落实农村养老保险制度方面还面临着种种问题，从而给农民生产生活带来不利影响。因此，对这些存在的问题进行分析和研究，找出农村养老保险制度在未来的发展出路，将有重要的理论和实际意义。

当前，理论界关于农村养老保险制度方面的研究成果已有众多，研究涉及的领域也包括众多方面。如龚中纯（2005）的《我国农村社会养老保险存在的问题及对策》、梅瑞江（2008）的《欠发达地区农村社会养老保障的出路研究》、吴岩峰，陈晨，富仲羽（2004）的《我国农村养老保险现状及对策》、张宝清（2005）的《试论我国农村社会养老保险制度的完善》等。这些研究著述涉及农村养老保险制度的问题、原因、对策、出路等各个方面的内容。但是从上面的论述我们同时也可以看出，虽然目前理论界关于农村养老保险问题的研究著述较多，但往往各有侧重，并且多从大的层次和角度对农村养老保险问题进行分析，而关注具体层面的研究则相对较少。本文将从现有的研究成果出发，结合睢宁地区农村养老保险制度的实际情况，对其中存在的问题进行分析，并提出今后农村养老保险制度发展的出路，以期对相关问题提供有益的理论参考。

2当前农村养老保险制度中存在的问题

（1）对农村养老保险制度的完善与贯彻执行重视不足。尽管发展农村养老保险制度意义重大，但是从当前的实际情况来看，对于农村养老保险制度的重要性显然认识不足。这主要表现在两个方面，一是领导干部重视不足；二是农民自己也不够重视。从领导干部的角度来说，目前很多基层干部在贯彻落实农村养老保险制度方面存在轻视心理，甚至还有少部分领导干部认为农村养老保险制度是可有可无的。这种认识上的错误观念势必给农村养老保险制度的推行造成极其恶劣的消极影响。

（2）缺乏政策和法律保障。对于当前农村养老保险制度的实施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一项严峻的问题。从实际情况看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得农村养老保险制度难以真正贯彻实施的情况相当普遍。而另一方面，因为缺乏法律规范的约束，客观上也加剧了领导干部对于贯彻落实农村养老保险制度方面的消极怠慢的情况，从而不利于这一制度的有效推进。

（3）保险资金筹集困难，且资金运作不合理。贯彻落实农村养老保险制度，最重要的一个方面就是要有充足的资金支持。然而，当前很多地区在农村养老保险资金的筹措方面存在问题。由于这一制度面向的对象是广大的农民群众，其收入水平往往影响着农民参保养老保险的意愿。一方面，农民由于收入较低从而不愿参加养老保险制度；另一方面，政府在这一方面的财政支持往往又捉襟见肘。这些都在客观上造成了农村养老保险基金匮乏的现实情况。此外，在农村养老保险基金的运作上，往往只能将其用于购买国债或存入银行，投资渠道十分单一。这在当前通胀压力较大的时期，显然也不利于农保资金的保值增值。

（4）养老保险的覆盖对象也有失公平。从当前各地农村养老保险制度的实施情况看，在养老保险制度的覆盖对象方面也存在一定不合理的情况。这主要是因为在参保农村养老保险制度方面遵循的是自愿原则，而很多生活条件较为贫困的农民群众或者不愿投保，或者无力投保。因此当前农村养老保险制度的实施多数都在较为富裕的农村地区。然而，从未来的社会发展的趋势看，真正需要得到养老保险覆盖的却恰恰是那些生活贫困的农村地区和农民群体。

3完善农村养老保险制度的出路

（1）切实重视农村养老保险制度的重要性。如前所述，发展农村养老保险制度首先要从思想上充分认识其对于稳定农村社会、促进经济增长的重要意义。这一方面要从领导干部做起，使其成为开展农村养老保险制度的积极推动者和执行者。另一方面，也要通过下大力气宣传，使农村广大劳动者改变过去对于参保养老保险制度的错误观念，使其充分认识这一制度对其自身的保障作用。相信一旦有了思想认识上的高度重视，则对于农村养老保险制度的推进而言也必然会水到渠成。

解决举措范文篇8

机械产品某一零件的制造方法绝不像“自古华山一条道”是唯一的,而是我们应该如何去选择及组合不同的加工方法,以达到降低成本、提高生产效率的效果。以简单的平面加工为例,它可以采取刨、铣、磨、车等方法。到底要采用哪种方法加工,需要根据现场机床设备情况、工件的质量要求及功效高低等来分析、比较决定。

一、车削加工

(一)车削加工时不宜形成挤裂或单元切屑。车削加工时,如果形成挤裂切屑,在加工表面上会留下挤裂痕迹,加工表面粗糙度值大,切削力波动也大。如果形成单元切屑,则表明在切屑剪切面上的应力超过了材料的强度极限。裂纹贯穿了整个切屑厚度,形成了一个个梯形单元切屑。切削力的波动更大,加工表面的粗糙度值也更大。如果形成崩碎切屑,表明切削层材料未经塑性变形就产生脆性崩裂,形成不规则的碎块状切屑,切削力波动很大,并且集中在切削刃上,容易损坏刀具。

在加工过程中可以通过观察切屑形态来判断切削条件是否合适。同时在加工塑性材料时,如果出现挤裂或单元切屑,则可用改变刀具几何角度、切削用量等方法,使切屑转化成带状切屑。

(二)精车时不允许存在积屑瘤。积屑瘤会使工件表面粗糙度值增大,这是精车工件时所不允许的。可以采取的措施:

1.控制加工时的速度,使用很低或很高的切削速度,避开产生积屑瘤的速度范围。2.适当加大刀具前角、减小进给量、提高刀具表面刃磨质量、选用润滑性能良好的切削液等。3.材料塑性太大的工件,切削时塑性变形大,容易产生积屑瘤。因此,加工前可将材料进行正火或调质处理,以提高硬度、降低塑性,以抑制积屑瘤的产生。

二、铣削加工

(一)工件平面度超差问题。原因是铣削中工件变形,工件在夹紧中产生变形和铣刀轴线与工件不垂直等。因此,要合理选择切削用量;增加辅助支承,提高工件刚度;减小夹紧力,精铣前放松工件后再加紧;并注意定位基面是否有毛刺、杂物,是否接触良好;校准铣刀轴线与工件平,面的垂直度,避免工件表面铣削时下凹,保持平面度符合要求。

(二)垂直度超差问题。用立铣刀铣侧面时,铣刀直径偏小,或振动、摆动,三面刃铣刀垂直于轴线进给铣侧面时刀杆刚度不足,都会引起垂直度超差。因此,应选直径较大的立铣刀,适当减小三面刃铣刀直径,增大刀杆直径,适当降低进给量或提高铣削速度,检查并消除铣刀安装中可能产生的歪斜。

(三)工件的尺寸超差问题。立铣刀、键槽铣刀、三面刃铣刀等刀具本身的摆动会造成尺寸的超差。检查铣刀刃磨质量,及时更换已磨损的刀具;检查铣刀安装后的摆动是否在精度容许的范围内,检查铣刀刀杆是否弯曲,检查铣刀与刀杆套筒接触面之间是否有毛刺、异物,铣刀端面与刀杆轴线是否垂直等。

(四)铣削速度。1.粗铣时,切削负载大,铣削速度应取较小值。精选时,为降低表面粗糙度值,铣削速度应取较大值。2.采用机夹式铣刀或不重磨式铣刀铣削加工时,铣削速度可取较大值。3.在铣削过程中,如发现铣刀寿命较低时,应尽量减小铣削速度。4.先到结构及几何角度改进后,铣削速度可以容许适当增加。

三、磨削加工

由于高速、微小,反复切削的结果,在磨削区域产生极高的温度。被磨削表面的极表层会因高温而产生许多不良的影响,最常见的是经磨削的表层金相组织发生变化,产生残余应力,更严重的是产生磨削烧伤或裂纹等,因此在磨削中关键是如何防止因热引起的各种问题。磨削加工的特性是磨屑量少,砂轮又是热的不良导体,所以,大部分磨削热传入工件。通过实践得知,传入工件的约85%,传入切屑的约15%。为防止升温,应采取下列措施:(1)大量使用冷却能力强的冷却液;(2)尽量使用大粒度砂轮;(3)降低砂轮速度;(4)减小磨削深度;(5)增大进给量;(6)及时修整表面变钝、气孔被堵塞的砂轮。以上条件的选择与精度的提高会产生矛盾,在磨削加工时必须谨慎。

四、机械加工中的测量误差

(一)系统测量误差。指在相同的测量条件下总是以相等大小出现的测量误差。是可以把握的一种误差,例如在车削或磨削加工的自动测量中所产生的温度误差总是一个恒定的值。这样一种误差可以经过计算从测量结果中消除掉。

(二)随即测量误差。这种误差大小不一、无法消除,要反复进行测量求平均值,从而减小误差。

解决举措范文篇9

2007年4月，美国新世纪金融公司申请破产，标志着次贷危机正式爆发。一年来这场危机的影响愈演愈烈，形成一种“蝴蝶”效应，引发了国际金融风波，导致全球闹股灾。次贷危机造成美国的坏账是4600亿美元，由于美国把坏账证券化，经过金融机构的炒作，现在扩展到全球，波及到许多国家的金融机构和银行，估计最终损失要达到1.2万亿美元，其损失和危害正在逐步显露。这件事远远没有结束，预计美国次贷危机对全球的影响将持续到2008年10月末或年末，才能最终见底。美国一打“喷嚏”，全世界都跟着“感冒”，这就是金融国际化和经济全球化带来的传感效应。

一、金融危机形成的主要原因

（一）国际经济失衡。国际收支失衡导致国际货币体系失衡，虚拟经济导致流动性过剩，进而导致全球经济失衡和金融危机。金融危机总是与区域或全球经济失衡相伴而生的。区域或全球经济失衡将导致国际资本在一定范围内的重新配置。在区域经济一体化和经济全球化的背景下，一个国家宏观政策的影响力可能是区域的或全球性的。

（二）国际货币体系扭曲。一方面是秩序弱化在改革和维持现状间徘徊的国际货币体系；另一方面是发展中国家在国际贸易、投资和债务方面的弱势地位；处于双重制约下的发展中国家不得不一次次吞下金融危机的苦果，因而现存国际货币体系的内在缺陷难逃其咎。而各国在制定货币政策协调国际经济失衡时却失去了原有的秩序和纪律性，因而现在的国际经济的失衡被现在的国际货币体系放大了，加剧了。

（三）国际游资的攻击。国际经济失衡是金融危机的前提条件，不完善的国际货币体系会加剧国际经济失衡，然而金融危机的始作俑者是国际游资。那么国际游资为什么能够摧毁一个国家的金融体系呢?众所周知，国际游资规模较大，它完全有能力影响和缩短被攻击国家的金融周期。金融周期是指一个国家金融市场由繁荣到萧条的自然过程。当国际游资进入被攻击国家，它会影响一个国家的利率和汇率变化，从而加快金融市场由理性发展向非理性发展转变。

宏观调控力度不当、房地产市场失衡、金融机构推波助澜等问题也是造成全球性金融风波的重要原因。

我国国家发展与改革委宏观经济研究院副院长陈东琪认为：到现在为止美国经济还没有衰退，只是下调，这次下调绝不是短期就可以过去的这对我们的出口影响就很重大，所以我们一定要做好充分的思想准备；对中国的第二个影响是相关银行的损失。从媒体公布的有关资料和金融上市公司的有关年报可以看出，工行、建行、招行和其它不少银行购买了美国的“两房”（房利美、房地美公司）和雷曼公司的债券；第三个影响则是潜在的危险，因为我们持有的国际外汇储备对外公布的数字是18000多亿，其中美国国债大概5、6千亿的样子，而金融危机的发生对我们持有的美国债券实际上应该还是有一些影响的；第四个影响则是由于国外资金流出导致的股市房地产市场的疲软加剧。此次美国金融危机涉及的都是一些大的投资银行、老牌银行、大的投资中介商等重要金融机构。尤其是像刚刚破产的雷曼兄弟已经有158年的历史。而全美500家银行中，到现在已经有117家面临破产。

二、面对金融危机，我国应采取的策略

防范金融风险的最佳途径是优化我国的经济结构，强化本国经济。各次金融危机的教训表明，发展中国家只有优化国内经济结构，才能真正改善长期国际收支的状况，确保自身不受国际资本流动无常变化的影响。有计划、有步骤地开放资本市场，开放金融市场要做好准备和试点，应该采取谨慎的步骤和策略。就目前形势看，次贷危机对中国并没有造成太大的影响，中国经济发展较为稳定。但受国际石油价格和粮食价格上涨的影响，中国目前的通货膨胀水平居高不下。央行对此采取了从紧的货币政策，从2007年3月起连续6次提高银行存贷款利率，抑制货币信贷过快增长，以期降低通货膨胀率。2008年中国应该继续将治理通货膨胀作为首要任务，同时要防止经济大起大落，在治理通胀和保持经济稳定增长之间寻找平衡。

解决举措范文篇10

1我国宪法适用的困境。

1.1我国宪法适用的制度困境。

1.1.1我国宪法诉讼制度的困境———“人大之下的司法独立”。

我国是人民主权下的国家，对这一原则的追求决定了我国实行人民代表大会制度。即全国人大享有最高权力，行政、审判等国家机关都是由它产生，对它负责，受它监督。从具体制度上看，对于宪法适用至关重要的宪法解释权属于全国人大常委会，法院没有宪法解释权。所以目前，我国法院没有权力来适用宪法，我国国家权力的模式也不允许法院有权适用宪法。然而，作为立法机关的人大及其常委会也不可能负责实施宪法诉讼。所以，我国的宪法诉讼只能是尴尬的空白。

1.1.2我国合宪性审查制度的困境———宪法至上抑或人大至上。

我国目前的合宪性审查制度是全国人大及其常委会实施的监督式的、阶梯式的审查，即全国人大依照宪法审查全国人大常委会制定的法律以及其它所有下位阶的自治条例、单行条例、法规、规章和其它规范性文件，全国人大常委会依照宪法和法律审查部分自治条例、单行条例和全部法规、规章及其它规范性文件。所以，全国人大并不审查其本身制定的国家基本法律，而全国人大常委会也不审查其本身制定的法律，更不审查全国人大制定的基本法律。

从制度实施的层面来看，其困难也很大。首先，从享有合宪性审查权的主体的情况来看，全国人大会会期短暂，很小可能安排对某下位法进行合宪性审查。加上我国每年有大量的法律、法规、规章及其它规范性文件通过，这些就使全国人大实施合宪性审查几乎成为不可能。其次，由于我国享有合宪性审查权的主体是立法机关，而非司法机关，再加上我国没有宪法诉讼，这就造成了审查与具体诉讼的脱离，使合宪性审查缺少直接的启动力量。所以，诉讼和审查的脱离一定程度上阻碍了合宪性审查的运用。

1.2我国宪法适用制度实施的困境。

从我国宪法文本上看，全国人大及其常委会处于国家权力的最高位置，是立法机关，行使立法权；行政机关、司法机关由人大产生，对其负责、受其监督，故行政权、司法权在立法权之下；司法行政相互独立，是对等的，无高低之分。但从国家各个权力运行的客观现实来看，我们不得不说现实中的国家权力框架离宪法的确立的框架太远。在国家现实层面中实有四种权力：党权（即执政党的权力）、行政权、立法权、司法权。党权是最高的，也是最强的，它统领着行政权、立法权、司法权。行政权和党权关系密切，加之我国党政是不分家的，造成了行政权的强势地位，宪法上虽说它在立法权之下，而现实中它比立法权要强大，司法权在很大程度上也受制于它，这是不争的事实。立法权现在民主性不够，在很大程度上受制于党权和行政权，虽然在最近几年其地位有所提高，但是离宪法上地位还很远。司法权最弱，受制于党权、行政权、立法权。

从上面我国现实中的政治力量对比关系看，立法权、司法权的相对弱小，行政权本身就很强大，并与党权相互交融，党权最强，统协其余三权，这样的政治权力对比关系导致中国产生了托克维尔所说的“政府集权”（此“政府”是国家机构的统称，不单指行政机关）和“行政集权”的结合，党和政府获得了几乎无限的权力。

2我国宪法适用制度的出路。

根据我国当前的现实，特别是我国当前政治力量对比关系的现实，我们可以把建立和完善我国宪法适用制度分为两个大的阶段。在前一个阶段里，是立法权、司法权和党权、行政权不断艰难博弈的过程。所以，在这一阶段里，我们要根据不同时期的政治权力对比关系变化状况来稳健灵活地构设和完善我们的宪法适用制度。在这一阶段的前期，在民众个人权利意识的逐步觉醒和法制环境不断好转的基础上，推进以选举制度为主要内容的人大制度改革，增强人大的民主性，进而增强人大的现实地位和权威，在全国人大常委会之下设立宪法委员会，专门负责实施合宪性审查，其中主要是审查行政机关和地方人大制定的规范性文件；并推进以司法独立为主要内容的司法体制改革，并完善行政诉讼制度，扩大行政诉讼范围，把部门规章（不包括部门规章）以下行政规范性文件纳入行政诉讼的范围。由于当前的合宪性审查主体全国人大及其常委会无法有效地实施违宪审查，所以我们在全国人大常委会之下设立宪法委员会专门负责实施违宪审查。