反恐防范应急工作方案十篇

反恐防范应急工作方案篇1

一、工作方案

一我部成立了反恐怖领导小组，在此领导小组的统一指挥和领导下，调动全体员工的积极性，防止恐怖事件的发生。领导小组组织机构如下：

组长：

副组长：

成员：

二成立了一个项目分部为主的指挥部，以确保发生恐怖事件后，及时上报详细情况，协调好各方关系，使恐怖事件对我部造成的影响减少到最低；

三在项目经理部的办公区、生活区、公共场所、筹建处所属建设的高速公路及桥梁、涵洞、施工现场等所有人员密集的地方，做好相关工作。

四加强每位领导员工的工作责任心和反恐信心。

领导们统一指挥安排，员工们认真做好本职工作。强化管理制度，完善值班制度、巡查制度、外来人员登记制度等各项制度，把制度落实工作做到实处。

五我部根据实际情况加强了日常防范工作，认清形势，认识到反恐工作的重要性，增强防范意识，并采取有效措施，将恐怖性犯罪活动遏制在萌芽状态。

六装备建设和物资准备方面，我部结合实际情况需要保证指挥部的装备和物资供应，在发生恐怖事件时，尽最大努力维护项目部的人身安全及财产安全。

七加强保卫工作：加强对办公区，施工现场等的保卫工作，加强检查和控制力度，组织本单位广大员工全力维护事发地的秩序和稳定。

八做好善后工作：恐怖性事件处置工作完毕后，反恐怖领导小组应及时上报，并组织力量采取有效措施迅速恢复正常的施工和其它相应的工作秩序，尽可能成为恐怖事件带来的损失和影响。

二．应急预案

一及时掌握相关信息，判明恐怖事件的性质和其危害程度，并立即报告筹建处反恐怖领导小组，以便领导尽快掌握情况，及时处理，加强各施工现场的监控工作，密切注视事态发展。

二强化管理制度：加强领导和员工们的工作责任心，完善各项制度，采取有效措施，防止各危害安全的事件发生，并在人员密集的地区积极宣传反恐怖事件的事宜，让每人知道如何去反恐，并在发生了恐怖事件时如何去面对——稳定心态，勇敢面对，并在机会允许下拨打110联系警方。

三每位员工在发生恐怖事件及时采取各种有效的应急措施，比如努力配合警方等严防发动新一轮、连环式的恐怖袭击。

四保证信息反馈工作的及时、畅通，建立反恐怖信息制度，明确专人负责，对误报、漏报的追究其有关人员的责任，发生恐怖事件时，及时拨打110，通知公安部人员。

反恐防范应急工作方案篇2

1.1 目的

1.2 工作原则

1.3 编制依据

1.4 现状

1.5 适用范围

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 职责分工

3.预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.2 预警预防行动

3.3 预警支持系统

3.4 预警级别及

4.应急响应

4.1 分级响应程序

4.2 信息共享和处理

4.3 通讯

4.4 应急结束

5.后期评估和善后处理

5.1 后期评估

5.2 善后处置

6.应急保障

6.1 装备建设和物资准备

6.2 反恐怖技术的研究和开发

6.3 通信管理和支持

6.4 后勤支援和保障

6.5 日常防范

6.6 制定具体预案和培训演练

7.附则

7.1 名词术语

7.2 预案管理与更新

7.3 奖励和责罚

7.4 制订和解释部门

7.5 预案实施或生效时间

汝城县恐怖袭击事件应急预案

1.总 则

1.1 目的

为了及时、高效、果断处置发生在我县境内的恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，维护国家安全和社会稳定，保护国家和公众的生命财产安全，制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 统一指挥的原则。根据上级反恐工作协调小组的指令和恐怖袭击事件的规模与危害程度，在县委、县政府统一领导下，县反恐怖工作协调小组具体组织和指挥各成员单位及相关部门充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，及时、高效、有序地开展各项处置工作。

1.2.2 减少损失的原则。调动一切应急力量和储备资源，采取果断措施，尽最大可能和努力，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会生产和生活秩序，维护社会政治稳定。

1.2.3 快速侦办的原则。采取一切有效措施和手段，查清事件真相。缉捕或歼灭制造恐怖袭击事件或企图制造恐怖袭击事件的，摧毁恐怖组织及其网络，维护公共安全和国家安全。

1.2.4 遵循法律的原则。在处置恐怖袭击事件时，严格依法办事，尊重国际惯例，维护法律尊严，维护我县良好的司法形象和政府形象。

1.3 编制依据

1.3.1 法律法规：依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国道路交通管理法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国法》、《中华人民共和国出入境管理条例》等。

1.3.2 相关文件：《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》、《湖南省处置恐怖袭击事件总体预案》、《湖南省公安机关处置恐怖袭击事件基本预案》、《汝城县处置恐怖袭击事件总体预案》。

1.4 现状

美国“9·11”事件以后,国际恐怖主义并没有因为美国的重力打击和世界舆论的一致谴责而有所收敛,相反呈上升趋势,袭击范围和目标不断扩大,袭击手段和方式也不断翻新，危害不断加剧。受频频发生的国际恐怖活动的影响，国内、省内面临的恐怖主义现实危害进一步加大。

1.4.1 我国周边地区已成为国际恐怖活动的高发地带。

1.4.2 新疆“”策划实施新的恐怖活动，成为国内、省内面临的最主要的恐怖主义威胁。

1.4.3 进入后达赖时期，“”激进势力的暴力化倾向抬头。

1.4.4 境内外敌对势力妄图使用暴力恐怖手段相对抗。

1.4.5 “”等势力极力策划各种破坏活动，极端化，暴力化倾向明显。

1.4.6 国际恐怖组织在境内进行恐怖活动的可能性增大。

1.4.7 个别不满社会，蓄谋颠覆社会的危险分子使用暴力报复社会，危害国家安全和我县社会稳定。

1.4.8 带黑社会性质的犯罪组织，受境外黑社会势力的影响以及受利益驱使，实施恐怖暴力活动。

1.5 适用范围

1.5.1 利用生物战剂、化学毒剂袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

1.5.2 利用核辐射进行袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的;

1.5.3 利用爆炸等手段，袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施、主要军事设施、民生设施、通信枢纽、公共交通工具的;

1.5.4 攻击国家机关、军队和重要经济部门的计算机信息系统的;

1.5.5 袭击外国、国际组织在国内机构及其人员寓所，袭击国内外重要知名人士及社会公众的;

1.5.6 劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具的;

1.5.7 其他恐怖袭击事件，造成后果或可能造成严重后果的。

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.1.1 应急组织机构的组成

当恐怖袭击事件发生后，县人民政府在县反恐怖工作协调小组的建议下成立县反恐怖指挥部，县委常委、政法委书记任指挥长，县人民政府分管副县长和县公安局局长任副指挥长，县委办、县政府办、县委宣传部、县政法委、县政府法制办、县经济局、县财政局、县民政局、县公安局、县武警中队、县消防大队、县交通局、县公路局、县水电有限责任公司、县卫生局、县环保局、县疾病预防控制中心、县科技局、县建设局、县城管局、人民银行汝城县分行、中国移动、电信、联通汝城分公司等县反恐怖工作协调小组成员单位负责人为成员。

县反恐指挥部设办公室于县公安局指挥中心，县公安局主管副局长任办公室主任。

事发地所在县人民政府成立相应的反恐怖前线指挥部，落实相关责任。

2.2.1 组织体系的应急联动机制

恐怖袭击事件发生后，事发地党委、政府及有关职能部门在迅速核实情况、采取应急措施的同时，必须立即报告上级。事发地公安派出所要立即呈报县公安局指挥中心。县公安局要立即核实有关情况并上报县委、县政府和省市公安机关。县反恐怖工作协调小组根据核实的情况立即启动反恐怖袭击事件的总体预案及其县反恐怖指挥部，通知各成员单位和其他部门处于待命状态。县反恐怖指挥部根据袭击事件的性质，决定启动分类预案和部门预案。各成员单位和相关部门得到指令，要立即动作，并及时报告工作的到位和进展情况。

2.2 职责分工

2.2.1 县公安局、县武警中队警力参与全县和需要支援处置工作，及时组织、协调和调动全县其他反恐力量储备资源开展工作，随时向县委、县政府和县反恐怖工作协调小组报告有关情况，并接受、传达命令、指示，决定启动分类预案、部门预案。根据规定，决定提请采取局部、交通管制、现场管制和其它紧急调用或征用交通工具和其它物资措施。

县反恐怖工作协调小组办公室负责县指挥部的具体工作，统一归口掌握恐怖事件的情报信息，拟定决策建议，传达县指挥部的指示和命令，协调各专门工作组和各类有关单位开展工作，检查、监督各项工作的落实情况。

县指挥部视情派出指导组直接参与前线指挥工作，承担指导，联络任务。现场指导组组长可由县指挥部指挥长担任。

县指挥部内设行动处置组、情报信息组、政策法规组、新闻宣传组等专门工作组。

2.2.2 前线指挥部：对县指挥部负责，全权负责指挥恐怖袭击事件现场的处置工作，并随时向县指挥部报告处置工作的实时情况。负责提出工作建议，接受、落实基地指挥部的指令。

县反恐怖工作协调小组办公室负责前线指挥部的具体工作。

2.2.3 成员单位：

县公安局、县武警中队、县公安消防大队：负责承担恐怖袭击事件的突击、攻坚和平息事态工作;负责查爆排爆，抢险救助;负责扑救火灾，防生化袭击;维护社会治安秩序的道路交通秩序;迅速调查取证，及时侦察和打击恐怖犯罪活动;加强情报信息工作，收集和掌握恐怖袭击事件的深层次、预警性的情报信息;加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。

县委政法委：负责协调公检法司在处置恐怖事件中的各项工作。

县科技局：负责组织和协调对核辐射物质的监测、预测，对核辐射扩散的防护和排除工作。

县政府法制办：负责处置工作中紧急措施、强制措施，处置程序等方面的法律法规的支持。

县交通局、公路局：负责尽快恢复被毁坏的公路、码头和有关设施;优先保证处置救援人员、物资的运输和群众的疏散。

中国移动、电信、联通公司汝城分公司：负责尽快恢复被破坏的通信设施、公共信息网络并防止新的危害，保证处置工作的通信畅通;经批准可调用其他有关部门的通信系统。

县卫生局、县环保局、县疾病预防控制中心：负责现场伤员救治工作，及时检测监控生化物质、疾病、病毒、细菌，开展环境监测和污染防治工作。

县建设局、县城管局、县水电有限责任公司：负责组织力量对被破坏的供电、供水、公共客货交通、市政设施进行抢险排险，救灾工作的组织。

县经济局：负责指导、协调、监督灾区所在地的电力主管部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度。

县发展和改革局、县财政局：负责保证装备建设经费的到位和应急资金调度以及应急拨款的准备。

县民政局：负责调配救济物品，保障受害群众的转移和安置工作。

县人民银行：负责金融、证券部门加强对恐怖组织和资产的监控。

县委宣传部：负责组织协调宣传报道工作。

各成员单位、相关部门和武警中队要协助县恐怖工作协调小组办公室建立相关的专家咨询组，确保在恐怖袭击事件发生后，能迅速到位，为指挥决策提供服务。

3.预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

县级(含县级，下同)以上各级公安机关和国家安全机关为恐怖袭击事件的预警部门，负责组织实施对恐怖袭击事件的预警工作。一旦发生恐怖袭击事件，要及时上报，实时监控，及时确定恐怖袭击事件的性质，判明危害程度，为上级决策提供依据。

3.2 预警预防行动

3.2.1 确定重点防范目标。根据恐怖袭击事件发生的特点与规律，明确全县反恐怖重点防范目标，有首脑机关、城市标志性建筑物、重点单位、部位、外国驻汝机构及其人员寓所、重点基础设施、危害性特殊行业等六大类，包括大型水库、水电站、大型体育娱乐文化场所、剧毒、放射性、易燃易爆物品、生产、储存、经销点等30多个具体目标，基本掌握各个重点防范目标的具体方位，建筑结构及安全保卫的责任单位和负责人的情况。

3.2.2 加强情报信息工作。公安机关要有针对性地加强反恐怖情报信息的搜集工作，区分基础性情报和专门性情报，精确性情报和模糊性情报，分类处理。同时加强对重点人群和外来重点人群的监控，及时掌握和预防可能发生的恐怖袭击事件。

3.2.3 加强预警预防专业力量建设。各有关部门要根据各自职责和处置工作需要，加强本部门的预警预防专业力量建设。要加强防核、防生化专业力量的建设和培训，保证一旦发生核辐射、生物、化学恐怖袭击事件，能够迅速开展现场抢救、排测、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作;要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置爆炸、劫持、武装袭击等事件中发挥主力军和突击队的作用，要加强防爆、查爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力量的建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力;要加强相关专业队伍的建设，提高对信息系统的技术安全指导和对恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力;还要培养一批通晓国内外反恐怖法律、法规的专家和人才，为处置工作提供法律服务与支持。

3.3 预警支持系统

建立县反恐怖袭击预警网络。县公安局设反恐怖办公室，配备专职人员，负责恐怖袭击事件的预警监测工作，各派出所建立相应的反恐办，配备专职人员开展预警监测工作。通过全县公安110报警系统，及时收集恐怖事件信息，实现信息传递高效、快捷;确保预警系统和应急响应系统反应快速，处置及时。

3.4 预警级别及

3.4.1 预警级别

恐怖袭击事件预警级别分为一般(IV级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，并分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示相应的预警级别。

3.4.2 预警级别

根据恐怖袭击事件预报结果，综合分析恐怖袭击事件的性质及危害程度，分别由省、市提出预警级别，除按照国家有关规定需要保密外，及时向社会，并做好随时启动应急预案的准备。

4.应急响应

4.1 分级响应程序

4.1.1 为了处置工作的针对性和有效性，降低处置成本，提高处置效率，在总体预案下设分级预案。

(1)利用核辐射、生物战剂、化学毒剂进行恐怖袭击或利用其它暴力手段造成建筑物大面积坍塌与毁损、人员大量伤亡的恐怖袭击事件为一级恐怖事件，其预案为“一级预案”。

(2)利用爆炸、杀人、投毒、纵火、劫持人质、劫持交通工具等手段，可能造成严重危害后果和群众心理恐慌的重大事件为二级恐怖事件，其预案为“二级预案”。

(3)县城各成员单位和相关部门获悉的恐怖袭击事件的线索和警情、或犯罪行为尚未实施、结果尚未发生、情节较经的事件为三级恐怖袭击事件，其预案为“三级预案”，在启动时冠以单位或部门的名称。

4.1.2 处置措施和程序

恐怖袭击事件后，县反恐怖指挥部、成员单位和相关地方、部门要认真履行各自职责，积极、主动采取相应的处置措施。

(1)及时确定恐怖事件的性质，启动分类预案。县反恐怖指挥部、前线指挥启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，组织鉴定力量和相关专家深入研究、判明事件的性质，并上报事态发展变化情况，视情迅速启动相应的分类预案和部门预案进行处置。

(2)视情对相关地区进行管制或建议实施局部。县反恐怖指挥部、前线指挥部可根据事件的性质和危害程度以及法律规定，由公安机关实施局部地区的现场管制、交通管制。必要时，根据《中华人民共和国法》，向县委、县政府和市反恐怖工作协调小组提出局部的建议。

县委、县政府可根据县反恐怖指挥部的报告、请示或现场实际情况，通知、通告，并通过电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传，要求公众提高警惕，保持镇定，听从指挥，自觉遵守非常时期的有关规定，当地党委、政府对管制地区要采取妥善措施，提供医疗救护和生活保障，维护生产、生活、工作和社会秩序。

(3)迅速开展现场处置和救援工作。县反恐怖指挥部指令前线指挥部迅速调集本地资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，同时迅速协调、调动县内相关资源和力量予以支援，全面开展现场处置和救援工作。

各成员单位和相关部门应当依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安排群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄露，排除爆炸装置、辐射等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或组织专家组、反恐专业队伍进行谈判、解救人质等工作。

(4)全力维护事发地的社会稳定。 县反恐怖指挥部、前线指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况，要组织强大力量，采取各种预防性紧急措施，严防发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

①关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、邮局等场所，必要时停止供电、供水、供气、供油，切断通风、中央空调等系统。

②加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护。

③加大对社会面检查、巡逻、控制力度，严格出入境管理与控制。

④逐级汇报，向广州空军司令部建议划设空中、空中限制。

⑤组织、协调公安、武警等力量，发动和依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护事发地及周边地区社会稳定。

(5)缜密侦查，严惩。县反恐指挥部、前线指挥部组织、协调公安等相关部门和武警的力量立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，及时清查事实，收集证据，依法严厉惩处制造事件的。根据需要，利用各种媒体公布案情和举报专线，发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安等部门应当有针对性地加强相关情报工作，为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。

(6)统一报道口径。县委宣传部要本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识，有利于打击，有利于维护我国国际形象的原则，在县委、政府和县反恐怖协调小组的指导下，组织协调宣传报道工作，及时、准确地向公众报道事情真相，有针对性地进行宣传教育，正确引导国内外舆论，并严格宣传纪律。同时，要通过对公众的宣传教育，表明政府的立场和决心，稳定人心;动员各部门、各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌，恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪案件侦破后，要及时予以报道，澄清事实真相。

4.2 信息共享和处理

4.2.1 报告制度。任何单位和个人都有向当地政府和公安机关报告恐怖袭击事件发生情况及隐患的权利，也有向上级公安机关举报不履行或者不按规定履行恐怖袭击事件应急职责的部门、单位及个人的权利。

有关单位及个人发现恐怖袭击事件或可疑事件时，立即向所在基层派出所或110指挥中心报告。所在地基层派出所或110处警队派警力到现场进行核实，确认是恐怖袭击事件后，应迅速上报，并对事发地进行控制、及时疏散群众、抢救伤员，封锁和隔离相关区域，等待增援力量，切不可轻举妄动，草率行事。

4.2.2 联络及信息

(1)恐怖袭击事件发生后，县反恐怖指挥部应设在县公安局110指挥中心，110指挥中心担负与前线指挥部和有关成员单位间的联络任务，做好上传下达的工作。

(2)县指挥部根据需要按照国家和省市有关规定及时向社会准确、客观地恐怖袭击事件发生的信息。

4.3 通讯

在恐怖袭击事件应急预案处置的整个过程中，必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通，明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。

4.4 应急结束

应急预案启动后，专家组负责对恐怖袭击事件的性质和危害程度进行评估，并及时向县指挥中心和县人民政府提交评估报告。根据专家组的意见，经县指挥部同意，由县指挥部办公室对外下一阶段的工作部署或应急结束。

5.后期评估和善后处理

5.1 后期评估

应急预案实施结束后，县反恐怖指挥部要会同参加处置的相关单位，组织专家和有关人员，对事件造成的损失进行评估，分析恐怖袭击事件发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见和措施，完善预案。根据县反恐怖指挥部的报告，县人民政府向市人民政府报送实施的有关情况。

5.2 善后处置

处置工作完毕后，县反恐怖指挥部、前线指挥部终止工作。事发地党委、政府要组织力量迅速恢复正常的生产、工作学习和社会秩序，安定民心，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响，并组织公安、武警在事发地进行治安巡逻，确保社会治安稳定。

6.应急保障

各部门、各单位应当按照职责分工，认真研究，落实各项应急准备工作，强化日常工作，为处置大规模恐怖袭击事件提供可靠的保障。

6.1 装备建设和物资准备

县反恐怖工作协调小组成员单位和有关主管部门，要根据各自的职责范围和处置工作需要，按照一定区域(建制)，装备必要的防护、洗消、查爆、排爆和抢险求援的器材，配齐必要的检查、鉴定和检测设备，配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通信管理工具，储备适量的救治药品、疫苗。在主要城区指定部分医院，做好紧急情况下病房、药物和专业人员的准备。储备必要的基本生活救援物资。加强工程抢险力量，配备必需品的抢险设备和物资。

6.2 反恐怖技术的研究和开发

有关部门要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术的发展动向和趋势，加强对反恐怖相关技术，特别防爆、查爆、排爆、防护、救治、勘查、侦查、检验、鉴定、信息网络安全保护等技术的研究和开发。

6.3 通信管理和支持

公安部门要适应反恐怖斗争的需要，除完善现有的指挥系统外，应当建立和完善备用指挥系统，确保紧急情况下可随时启用，不断提高通信保障能力，确保预案启动后联络畅通。县公安局平时要与武警中队建立联络机制。各成员单位和有关部门要建立健全全天侯值班制度，并与下属机关建立畅通的联络体系。通信管理部门要组织调度通信网络及相应的手段，做好应急通信保障工作，保证应急时期的通信需要。武警中队要随时做好应对突发恐怖事件的通信保障。

6.4 后勤支援和保障

县财政局应将反恐怖经费列入年度预算，并应分别对县反恐怖基础设施项目建设和建成后的营运费给予必要的支持。各级财政部门也要根据事权划分的原则，为反恐怖基础设施和科研开发及检测设备和反恐怖专业人才培训提供经费，并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需的经费。有关部门还要保证求援人员和物资运输安全、畅通。

6.5 日常防范

反恐怖工作要坚持专门工作与群众路线相结合的方针，大力加强人力情报工作，并充分利用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态;有关部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作;各级主管部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核放射性、生物、化学等危险物品的管理和安全防范措施，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件;有关部门要加强对入境人员、物品、邮件的检查，加强对相关企业的管理，防止及危险物品入境;要强化社会治安综合治理与反恐怖措施的落实。加强有关科普宣传教育工作，宣传恐怖主义的危害，增加公众预防恐怖袭击的常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索，广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。

6.6 制定具体预案和培训演练

县反恐怖工作协调小组办公室负责会同有关部门，研究制定分类预案，指导、协调各成员单位、相关部门按照总体预案的要求，结合工作实际制定和完善部门预案，并适时开展演练，提高处置人员素质，增强反恐怖实战能力。

7.附 则

7.1 名词术语

7.1.1 恐怖袭击事件

本预案所称的恐怖袭击事件是指境内外恐怖组织、在我县境内实施恐怖袭击，危害或危及国家安全、公共安全、引起社会公众恐怖的事件。

7.1.2 新疆“”

是指新疆境内的恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂势力。

7.2 预案管理与更新

县人民政府根据需要及时组织对本预案进行修订，经专家论证后报市人民政府备案，县反恐怖工作协调小组应参照本预案制订恐怖袭击事件应急预案手册，并报县人民政府备案。

7.3 奖励和责罚

对在报告和处置恐怖袭击事件中作出突出贡献的单位和个人，按照有关法律、法规或文件等规定给予记功和受奖，对在处置恐怖袭击事件中，为维护国家形象，保护人民群众生命和财产安全而牺牲的人员，按有关规定上报，追认烈士，并按照规定对家属进行抚恤。对在报告和处置过程中因、临阵脱逃或处置不当，造成重大社会影响、经济损失和人员伤亡的单位和个人，将依法追究其责任。

7.4 制订和解释部门

本预案由县公安局制定并负责解释。

7.5 预案实施或生效时间

反恐防范应急工作方案篇3

【文章编号】0450-9889（2017）06C-0012-03

当前，国际形势复杂多变，我国社会稳定进入风险期，学校安全稳定因素呈多样化趋势，危险因素增多。然而，近年来我国经济持续向好态势和相对和谐稳定的环境却使不少人对潜在威胁放松了警惕、麻痹大意。2016年10月笔者展开的柳州职教园区657名大学生对反恐问题的认知调查结果表明，目前我国很多高职大学生防恐反恐意识、基本常识和逃生避险技能严重不足，说明在恐怖主义肆虐全球的今天加强大学生防恐反恐教育迫在眉睫。为此，本文试立足高职大学生防恐反恐认知现状，提出加强高职大学生防恐反恐教育对策。

一、高职大学生对防恐反恐常识的认知现状

（一）高职大学生对校园恐怖事件的认知情况。表1显示，58.7%高职大学生对校园恐怖事件的第一感觉是“害怕”，表示“感兴趣”和“不知所云”的，分别占26.8%和21.9%；认为是“危言耸听”的占9.7%。这说明1/3大学生对当今世界十分猖獗的恐怖主义没有引起足够重视；近六成大学生因缺乏防恐反恐常识不知如何识别和规避恐怖袭击而害怕。

（二）高职大学生对来路不明的邮寄包裹和突发事件的态度。高职大学生“对以你名字收取的来路不明的邮寄包裹”，“拒收”的占86.2%，“收下并急于探个究竟”的占13.7%。对突发事件，“不喜欢往人多的地方挤，过后再了解”的占85.2%，“喜欢在第一时间围观看热闹”的占14.8%。如表2。

（三）高职大学生对发现危险品被盗或丢失和在校园内发现可疑物品的态度。对“发现危险化学品被盗或丢失，或在校园内发现可疑物品”，高职大学生“立即报告学校保卫或辅导员”的占70.8%；“没想到要报告”的占17.1%；“试图探个究竟”的占9.7%；“多一事不如少一事”的占2.4%。如表3。

（四）高职大学生对在人员密集场所发生危险事件撤离时不可取做法的认知。表4说明，至少有55.0%-73.5%高职大学生对“在人员密集场所发生危险事件撤离时，哪些做法不可取”认识模糊不清。对“保持镇定，按照安全疏散指示和标志迅速、有序撤离”正确做法，认为“不可取”占26.5%；而认同“找到同伴、选择最近的安全出口撤离”，“带上贵重物品赶紧撤离”，“争取第一时间拍下现场照片”是错误做法的，只有33.3%-45.0%。

由此可见，在柳州职教园区，至少有3成以上的学生对恐怖主义危机意识和防恐反恐意识淡薄；1/3学生防恐反恐法治观念缺失，不清楚“任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务”；六到七成学生对如何应对危险事件逃生避险的常识掌握不到位。这表明，在恐怖主义肆虐全球的今天加强大学生防恐反恐教育已迫在眉睫，刻不容缓。

二、加强高职大学生防恐反恐教育的对策

（一）将防恐反恐教育作为必修课，纳入学校“安全教育”课程体系。将防恐反恐教育作为必修课，纳入学校“安全教育”课程体系，进入人才培养教学计划，落实师资，保证课时，计入学分，是对大学生进行防恐反恐知识普及，提升大学生对恐怖主义认知度，增强大学生防恐反恐意识和应急逃生技能的最有效保障和最佳方式。我国《反恐怖主义法》第三章安全防范第十七条第二款规定，学校“应当将恐怖活动预防、应急知识纳入教育、教学、培训的内容”，唯有进入课堂才能真正进入学生的头脑。因此，各高职院校要从学校实际出发，制定统一的防恐反恐教育教学大纲和教学计划，整体规划学校防恐反恐教育内容，并不断根据形势需要赋予其新的内容。学校防恐反恐教育内容不仅应当包括以我国《反恐怖主义法》为主体的相关法律法规；更应包括如何增强防恐反恐危机意识、识别恐怖袭击迹象、规避恐怖袭击的防恐反恐基本常识，以及应对各种类型的恐怖袭击（如对爆炸恐怖袭击、生化恐怖袭击、劫持人质恐怖袭击、暴力伤害恐怖袭击）的安全防范和自救逃生技能；面对恐怖事件心理反应与承受能力培养；恐怖事件后的心理平复技能技巧；等等。通过防恐反恐教育，让高职大学生了解恐怖主义的性质、特点、成因、目的、手段及其危害，增强防恐反恐意识，掌握防恐反恐基本常识和应急逃生避险基本技能。

（二）加强防恐反恐知识的宣传与教育。编制和印发《防恐反恐应急知识手册》《各种应急事件处置程序》和《各种类型恐怖袭击应急处置预案》，做到人手一份，并通过一年一届的全员、全程、全方位的“防恐反恐应急知识竞赛”加以推进、强化和巩固；同时还可通过主题班会、宣传橱窗、案例巡展、防恐反恐“微电影”展示、演讲比赛、辩论赛等形式广泛宣传与普及，让防恐反恐知识深入人心，使人人成为防恐反恐的有心人。只有平时有心，注意关注应急设施设备、场所标识，求助电话，知?杂?急避险流程、牢记其运用，关键时刻才会反应得过来，有自救和处置能力。

（三）在重视、抓紧、抓实、抓好防恐反恐教育课堂教学主渠道的同时，重视防恐反恐教育第二课堂主阵地的建设。要通过开展防恐反恐实践性教学和指导学生成立有关防恐反恐兴趣小组或学生社团，并指导其活动，来拓展和延伸防恐反恐教育，充分发挥第二课堂主阵地作用。要通过学校、院系、年级、班级不同层次、不同规模的形式多样的有针对性、有方向的演练和心理辅导，如针对各种类型的恐怖袭击的应急预案演练，来保证防恐反恐教育的实践性教学环节的落实，确保大学生有实践体验机会，在实践体验中增强防恐反恐意识，生成安全防范技能，增强心理承受能力。要通过指导和促成学生成立有关防恐反恐兴趣小组或学生社团，把他们培养成为学习、宣传防恐反恐知识的骨干，成为防恐反恐宣传员和安全信息情报员。要对他们进行更加专业的防恐反恐知识培训和识别可疑人员可疑物品可疑现象、应对突发事件紧急处置等技能技巧培训，以以点带面，辐射所在宿舍、所在班级、所在人群，带动更广大大学生自觉学习、关注防恐反恐知识，提高防恐反恐意识，掌握防恐反恐常识和应急逃生技能，真正成为防恐反恐的参与者和建设者。

（四）打造防恐反恐知识传播和相关信息的宣传教育新阵地。利用网络新媒体特别是智慧校园网络平台手机终端发送，打造更加主动、快速、集中式的对大学生进行防恐反恐知识传播和相关信息的宣传教育新阵地，提高防恐反恐教育的时效性、针对性和实效性。

（五）建立健全防恐反恐情报反馈机制。鼓励和倡导全校师生养成发现可疑人员、可疑物品、可疑现象第一时间上（举）报良好习惯，并对由此有效防范和制止恐怖活动的个人、组织予以表彰、奖励，营造“人人是安全管理员，人人是防恐反恐建设者”的校园文化氛围。

三、高职大学生防恐反恐教育应注意的问题

首先，思想上要高度重视，尊重客观规律，坚持科学防范，这是做好大学生防恐反恐教育的先决条件。只有从上到下的思想上重视，行动上支持，把防恐反恐工作作为学校安全工作的重要组成部分，纳入学校安全稳定工作中，对大学生的防恐反恐教育才会有坚实基础，才会更好进入课堂，融入学生生活。正如广西教育厅厅长莫诗浦在全区高校安全稳定工作会议上的讲话所指出：“学校安全稳定工作事关高校改革发展，事关整个社会稳定大局。学校安全稳定工作没有小事，任何一个细节的疏忽可能就会酿成大祸；安全稳定工作没有教训可言，事故一旦发生，就已经造成不可挽回的损失；安全稳定工作任何时候都是重要工作，不是因为某个地方某个单位出了大事故它才重要，也不是因为什么特殊、敏感日子它才重要，一年365天，一天24小时都是重要的；安全问题是政治问题，安全稳定工作直接影响学校的稳定、社会的稳定。”

其次，高职大学生的防恐反恐教育除纳入学校“安全教育”课程体系外，还要有多渠道、多途径、全过程、全方位的、系统的、全员防恐反恐宣传教育方案，以确保防恐反恐教育无死角、无空白，成为经常性的工作，持续有效地开展，常态化、制度化。

反恐防范应急工作方案篇4

一、落实安全生产责任制，建立完善的安全生产管理机构

1、重点对进出车辆人员进行管理，加强其登记、询问力度，杜绝与公司业务、工作无关人员私自进入车场。公交车场属于一级防火单位，未得到领导批示门卫人员不得随意放行外来人员进出公交车场。进入车场人员必须在相关人员陪同下、佩戴出入证情况下方可进入现场，以此避免不法分子随意进入车场进行不法活动。

2、定期召开公司安全会议，强调安保工作，督促运营车队、职能部门、寄驻单位做好现场反恐安保工作,杜绝任何人员在车场内吸烟、使用明火饮酒、滋事，落实安全生产责任制，建立完善的安全生产管理机构并落实到位。

3、拟定反恐应急预案，制定了重特大安全事故应急救援预案，不断提高了应对突发性安全事件的快速反应能力和处置能力。

4、认真组织开展安全生产月活动，抓好安全防事故驾驭能力，对新分配来的人员进行安全培训，不断提高员工的安全意识，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚气氛。

5、深入公司现场检查运行、生产设备、现场管理、安全防护等情况，督促做好安全工作。

二、强化责任意识，做好反恐防恐工作

1、对公司人员进行操作规程的培训，制定灭火应急疏散预案等，进一步强化消防防范的各项措施。

2、宣传消防安全、治安防范、反恐、防恐知识，组织开展防火应急演练，有效提高员工防火安全意识和防火自救能力。

3、督促定期对各类安防器材进行维护，确保设施器材完好齐备有效。

4、定期不定期组织消防安全检查，发现安全隐患下发整改通知，督促予以整改，杜绝了火灾事故的发生。

5、继续开展隐患排查、进一步强化监管职责，反恐工作的主要内容也是平时的安全防范工作重点，确保安全防范工作万无一失。同时加强现场安全监督管理，制定相应的安全防护措施并落实到位，积极开展隐患排查、领导带班、24小时作业监护等工作，从而确保车场、车辆及公司财产安全。

6、针对车场大门处需增加防撞设施、防爆器具等，现场安全标识等工作将在本年度积极的开展完成。

三、消防安全方面：

1、认真组织全体干部员工学习《消防法》、《消防安全管理条例》等有关法律法规。

2、加强对全体干部职工的消防安全教育，增强全体干部职工的法制观念和安全意识，了解本岗位的防火  措施，做到会报警，会使用灭火材料扑救初期火灾，会自救逃生，会组织人员疏散。

3、每月组织不少于两次的消防安全检查，重点部位要坚持每日检查、巡查，并建立月查记录。

4、保障消防安全疏散通道、安全出口畅通，消防安全疏散标志、消防设备处于正常状态。

5、组织并开展消防演练。

6、加强消防器材、设备的管理、养护，每月进行不少于两次全面系统的检查。

反恐防范应急工作方案篇5

随着近年来新疆维稳形势的日益严峻，地处多民族聚居地，作业区域遍布南疆五地州的塔里木油田被纳入中石油集团维稳安保防恐的特别重点企业。塔里木油田在多年的安保工作中也总结出以下几点经验：

严宣教，营造氛围创和谐。为使全体干部员工认清当前维稳安保形势的严峻性，增强安保工作的紧迫感和危机感，油田大力抓好平安创建宣传教育工作。一是针对社会发生的暴力犯罪事件，及时组织开展案例教育活动，分析案件成因，总结经验教训，使全体员工特别是安全保卫工作人员提高了对安全保卫工作的认识层次和处理水平。二是利用集中整治宣传月和重大节日、重大活动期间，采取多种形式，加大宣传力度，把周围的不安全因素，通过生产会、班前会及时向员工发出通报提醒。并深入井站及承包商驻扎地做好宣传，提高员工对当前形势的认识和防恐反恐的警惕性。三是印发别出新样的宣传资料及制作板报标语，将平安创建小常识、遇事求助小常识、治安网络体系、平安创建活动等内容印发成宣传资料，发放到每个员工手中，广泛进行平安创建知识宣传，使全体员工树立起了抓油田综合治理就是维护社会大局稳定。四是开展法律知识讲座，各站队主管每月组织一次法律知识讲座，并对轮休的员工通过电话进行讲解，讲明平安创建相关的政策和要求，做到用和谐的语言交流，用真诚的行动帮助员工解决困难，统一了广大干部员工的思想，增强了广大干部员工对平安创建和维护社会稳定的信心。

严督责，落实责任保安全。油田以推进平安油田建设为载体，以治安联防，警企联防为导向，加强领导，落实责任，推进科技防范，建立反应快速、防范严密、控制有效的全方位、全天候人防、物防、技防机制，形成了全员发动、群防群治的良好格局。一是作业区成立防恐反恐领导小组，建立以应急处置、抢险、后勤保障、医疗救助组为成员的组织机构，明确成员具体分工和职责。并根据的阵容大小，区分是否持有枪支的两种不同情况，制定了两套防恐反恐措施和程序，增强了应急预案的针对性和实用性。二是组建巡逻队。挑选觉悟高、反应快、素质好的员工组建了应急抢险队，作为反击和处置突发事件的“急先锋”。与地方政府签订《油地防恐反恐应急联动协议》，全面启动油地联动机制，构筑起全员参与、甲乙联盟、油地联动的立体防恐反恐体系。三是严格领导干部值班制度，在重大节日、重大活动期间，规定领导干部24小时开机，保持信息畅通，建立起统一指挥、统一调动、统一行动的迅速快捷应急反应机制。四是基层作业区结合生产实际，每年与各单位签订《反恐防恐和维护稳定工作责任状》，召开全体员工大会进行动员，组织学习反恐防恐、事故应急预案等工作，并进行模拟演练，形成上下联动，全员参与，人人肩上有担子，个个身上有责任，齐心协力维护社会稳定的工作局面。

严治患，排查隐患助运行。为加强站属要害部位的安全控制，对重点危险源的隐患实行及时排查、整治，且对所有涉及安全生产操作的人员进行排查整改，有效遏制安全生产事故的发生。并做好内部员工不稳定因素的排查，把各类影响稳定的矛盾隐患化解在初始阶段、消灭在萌芽状态，确保了油田的安全运行。一是采取全方位排查方法，结合生产一线点多、线长、面广的实际，加强对要害部位的治安隐患排查，对排查出来的安全隐患，采取限期自纠，跟踪督查、综合验收的方法落实整改，保证了安全隐患的彻底消除，二是实行主要领导干部值班制和下访制，认真做好内部员工不稳定因素的排查，并结合对员工座谈、走访所掌握的实际情况，对员工当前的工作表现、日常交往、业余生活、家庭状况、情绪变化等思想行为方面的动态进行了全面、系统、综合分析和研究，有针对性地制订出了员工思想行为管理的措施和办法。三是制订基层长效工作机制，从治安保卫管理，检查站管理，防火管理，防盗管理，防破坏及其它治安灾害，紧急事件管理，法制宣传和教育，检查与考核等方面规范了基层作业区综合治理管理程序。四是采取“回头看”方式。检查各种防范措施是否到位，是否存在漏洞，是否存在死角。对存在的隐患立即进行整改，对不能立即整改的隐患要采取强制有效措施，确保万无一失，为油田安全平稳运行保驾护航。

严执行，立足稳定促发展。面对严峻的反恐形势，广大干部员工树立全新的执行理念，用理念统一思想、指导行动，用严格的制度、团队的精神，调动每个人的积极性，形成了全员全面贯彻执行、立足稳定谋发展的良好局面。一是牢固树立稳定与发展同等重要的意识。认真贯彻执行油田公司维稳部署和工作安排，充分认识油田维护稳定工作的长期性和复杂性，认真总结工作经验，扎实细致地做好平安油田建设工作，确保特殊时期各项生产经营活动安全平稳运行。二是严令党员干部注重团结、廉洁勤政，把心思用在发展上，稳住局势，打开局面，营造团结和谐、干事创业的良好氛围，为创建平安稳定和谐的哈得油田贡献力量。三是立足岗位，发挥好党员“领头雁”作用。各党支部以“两先两优”作为衡量党员先进性的标准，开展党员“三个一”工程，充分发挥党员在维护民族团结、确保安全上产的先锋模范作用。四是切实发挥党组织、工会组织的作用，细致深入地做好员工的思想教育工作，宣传民族团结的典型和民汉之间互帮互助的故事，建立和完善促进民族团结、维护油田稳定机制，营造出了团结稳定和谐的工作生活环境，形成了各项工作协调发展、整体推进的良好局面。

反恐防范应急工作方案篇6

一、指导思想

深入贯彻落实市、区、教育系统世博安保和反恐工作的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的工作方针，深化校园安全监管，加强应急疏散演练，切实提高世博安保和反恐应急反应能力，确保迎世博和世博期间学校统安全和稳定。

二、适用范围

本方案适用于迎世博期间和世博期间学校发生的入校袭扰事件、校内发现不明物体（装置）事件以及火灾事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、自然灾害、校园伤害事件等。

三、成立应急救援指挥机构及工作职责

世博安保和反恐领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组工作职责：

领导小组负责学校世博安保和反恐工作的组织领导、信息报送以及协助有关部门对事件的处理。负责事件发生后迅速启动预案，协调相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。

世博安保和反恐工作领导小组，落实责任，把本单位世博安保和反恐工作进一步完善，设立领导带班的值班工作制度，相关人员保证24小时通讯畅通。

四、工作原则

（一）统一指挥，快速反应原则，一旦发生涉世博安全或恐怖事件，小组成员要在10分钟内上报区教育局世博安保领导小组办公室，40分钟内上报书面材料。

（二）主动抢险、迅速处理原则。事件发生后，要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。

（三）生命第一原则，事件发生后，要把救护师生生命作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。

（四）科学施救，控制危险源，防止事态扩大原则。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。

（五）保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。

（六）重点部位，专人负责原则。重点目标要害部位，要设立专人负责，安装报警装置、监控系统和金属防护栏。各单位要建立重点要害部位工作档案，摸清底数，搜集各类可能实施破坏的涉恐或具有暴力恐怖性质的行动情况信息。

五、事件处理程序及办法

（一）入校袭扰师生事件处理办法。如发生闯入校园袭扰师生事件，学校要立即启动预案，第一时间向110指挥中心及区教育局世博安保领导小组办公室报告，并迅速组织师生转移，等待救援。

（二）学校内发现不明物体（装置），要立即向公安部门和区小组办报告，并及时设置隔离带，封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。

（三）发现学校饮用水污染，学校要迅速对水源进行有效隔离，并立即向卫生防疫等部门和小组办报告，同时组织相关人员对中毒人员进行救治。

（四）校园爆炸事件处理办法。如发生学校爆炸事件，学校要迅速组织人员进行救援，并立即向公安等部门和小组办报告。及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作，防止再次发生爆炸事故。

（五）火灾事故处理办法。如发生火灾事故，学校要全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和小组办报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。

（六）食物中毒事件处理办法。如发生师生食物中毒事件，学校要立即向卫生防疫等部门和小组办报告，并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控，对食堂进行隔离管理，等待有关部门进行采样化验。

五、其他事项

反恐防范应急工作方案篇7

关键词 新疆油田 油田管理 维稳反恐

前言

新疆是我国维稳反恐的重要地区，而对于新疆油田公司来说，维稳反恐不仅关系国家长治久安，更加关系着公司的自身稳定与发展。

一、新疆油田维稳反恐工作的几个关键点

维稳反恐工作是一项具有系统性、复杂性、长期性以及曲折性的艰巨工作，而对于新疆油田公司来说，维稳反恐工作更加应该从以下几个方面来全面加强维稳反恐具体工作质量。

首先，要加强工作人员方面的维稳反恐工作力度，在岗位安排及责任划分和工作内容分配方面，要坚决执行一岗双责，既要同时加强油田公司本职工作质量又要加强在岗位及权限范围内的维稳反恐工作力度，如加强管理环节中的要害部位的把关控制（进出关口、油区主要路口、边远井、油气管线），同时要加强企业与企业之间、企业与当地警方之间的沟通协作，让企业从独立维稳反恐模式升级为网格化巡逻防控体系，实现扩大及加深工作的目的。

其次，加强物资管理和安全防卫工作，物资是维稳反恐的重要物质基础，同时也是维稳反恐工作的重要内容。物资管理工作应该从普通物资与大型物资、固定资产管理方面区别对待及实施管理。在物资购置到位的维稳反恐物资安放及使用环节，要加大资源优化整合工作力度，对于各种工具如拒马桩、破胎器、减速带等进行有计划有步骤的安放，最大限度发挥他们的实际作用，同时在技术防控、建筑设施防控方面也要加大改造力度，确保其能够适应具体工作要求，实现有效防控。

二、加强新疆油田维稳反恐工作具体质量的措施

（一）加强宣传教育工作力度

维稳反恐不仅仅是地区政府及军队、警务人员所需要肩负的重要使命，对于普通社会大众及企事业单位来说也是一件大事，因此要实现维稳反恐工作有序开展，不仅需要直接职能部门的工作夯实，在普通社会大众心目中也要切实加强安全防范意识及反恐意识。

（二）加强队伍素质建设

新疆油田公司的维稳反恐工作不仅具有维稳反恐的基本特点，同时又必须兼顾油田公司的特殊性及反恐维稳的紧迫性和自身特点，因此想要切实加强维稳反恐工作就必须从真正意义上实现对人员队伍素质的有效提升。一方面要加强对兼具油田管理工作以及维稳反恐工作的专门性技术知识的人才引进力度，另一方面要加大自有人才的培养力度。企业的人才培养，尤其是对于这种需要适应特殊工作要求的特殊化人才，企业如果仅仅依靠外部人员招聘，一方面会大大增加人才引进的成本和支出，另一方面也可能会无法确保工作人员能够最大限度适应企业管理需要及维稳反恐工作需要。

（三）加强重点敏感阶段治安保卫防范

维稳反恐是新疆油田众多管理工作内容的核心，而重点敏感阶段的治安保卫更是重中之重，因此重点敏感阶段的治安保卫工作是否到位直接关系到整个维稳反恐工作的具体成效。

首先，要加强日常的梳理及排查工作，尤其是对于大型设备、房屋建筑、固定资产及其他物资都要施行定期或不定期的轮替排查，检查内容包括了安全性、稳定性、磨损状况、使用寿命以及外观、声音是否存在不正常的现象，确保24小时都处于保护范围之内。

其次，对重要地域施行24小时轮岗巡查制度，并与直接责任人签订巡查责任契约书，提升他们的工作积极性与主动性，提升防范意识，规范自身言行，确保重要部位的稳定与安全。

再次，新疆也是我国少数民族大量聚居的省份，而对于少数民族来说多存在一些她们自有的宗教活动，而宗教自有是我国政府对少数民族同胞给予的权利，但是在新疆地区仍然存在着极个别与不良人员利用宗教这种形式开展非法活动，因此我们应该在加强学习、深入了解当地群众宗教活动内容及形式、意义的基础之上，大力打击非法宗教活动，断绝违法分子利用宗教形式从事非法活动的路子。

（四）、认真落实安保防恐工作，保障油田生产安全平稳运行

新疆油田公司在油田维稳反恐中，根据“谁主管、谁负责”的原则，统一领导、统一协调、统一部署，做到安全生产和反恐维稳工作两手抓、两不误，全体员工提高警惕，紧绷安全弦，结合油田实际进行了细致部署。

各作业区加大了巡查力度，增加内部护厂队保卫力量，加强对油田重点要害部位巡检。开展了对重点井、原油单罐井采取重点防范布控，加密巡检，在油田公路重要路段严格盘查登记出入油区车辆和人员并做详细记录。组织人员对周边个体经营场所和外来务工人员居住地、流动人员开展检查。

油田各厂区值班人员坚持做到“逢包必检、可疑必查、视情报警” 检查方式 严格执行门卫管理制度，对进出车辆和人员严格进行登记核实，在单位内部开展昼夜交叉的巡逻防控制度；再者是对人员密集场所，加强送班管理，制定管控措施；对重点要害部位要按照最高安全防范等级，落实24小时不间断、全方位的守护巡防。

完善维稳应急机制，进一步强化应急处置预案及配套措施。善于用“逆向思维”、“底线思维”主动出题，完善应急预案和配套措施，要开展联合演练，建立应急反应联动机制，完善企地联合、点线面结合的立体防控体系，增强快速启动能力、协同应对能力和应急处置能力。同时，严格落实24小时值班备勤和领导干部带班制度，加强对涉恐信息的收集研判，畅通信息上报渠道，确保一旦发生突发事件能够快速反应和高效处置。

参考文献：

反恐防范应急工作方案篇8

费县是“百湖之县”， 有大小河流123条，大中小型水库98座，其中大型水库1座，中型水库7座，小（一）型水库18座，小（二）型水库72座，塘坝等各类民营水利工程15000余处，总蓄水达5.3亿立方米，有效灌溉面积46万亩，治理水土流失面积900平方公里，全县水资源总量达12.3亿立方米。今年以来，我们按照省市要求，本着“除害兴利并举、生态景观并重”的原则，紧紧抓住有利时机，加大投入，强化措施，突出重点，狠抓了病险水库除险加固及水利安全生产工作。现将有关工作情况汇报如下：

一、全县病险水库除险加固工作情况

我县病险水库除险加固工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持和帮助指导下，通过全县各级、各部门的共同努力，工作中规范程序，严把质量，加快进度，加强管理，工程建设进展顺利。截止目前，有1座中型水库、33座小型水库全面开工建设，共动用机械300余台套，累计完成工程量140万立方米，投资1900万元。主要做法是：

（一）加强领导，责任到位。县委、县政府高度重视，及时成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，水利、发展计划、财政、审计、监察等十几个部门和有关乡镇负责人为成员的病险水库除险加固及河道治理工作领导小组，各有关乡镇也成立了相应的组织领导机构，县政府制定下发了《关于加快病险水库除险加固及河道治理工作的意见》，明确小（一）型水库由县里负责，乡镇协调配合，小（二）型水库由乡镇负责，县、乡两级层层签订了工作目标责任书，并将小型水库除险加固工作列入政府工作考核和新乡村建设考核。严格落实一岗双责责任制，实行县级领导干部包乡镇责任制和县直有关部门、水利技术人员包工程责任制，水利部门抽调52名同志组成了3个工作督导组和15个技术组，实行分乡镇督导和包水库技术负责，有效推动了工作的开展。

（二）科学规划，设计到位。全县7座中型水库计划今年完成1座加固主体任务；90座水库计划利用3年时间加固完成，其中2008年计划完成33座，小（一）型6座，小（二）型27座；2009年计划完成30座，小（一）型6座，小（二）型24座；2010年计划完成27座，小（一）型6座，小（二）型21座，计划投资26000万元。我们严格按照《山东省病险水库安全排查办法》，从2007年12月份开始，抽调县水利局所有技术力量，对全县小型水库进行了拉网式排查，逐座水库进行了现场会诊，查找问题，全面准确地查找出了水库存在的隐患，形成了详实的安全排查评价报告和实事求是的安全鉴定结论。并本着“先急后缓、先重点后一般”的原则和“精心设计、精心组织、精心施工”的要求，对小（一）型水库委托市水利设计院设计；小（二）型水库由县水利局抽调40名业务骨干设计，并由7名高级工程师组成专家组，对工程设计方案进行分析论证，避免由于设计不合理造成新的工程隐患。经过两个月的紧张工作，完成了33座小型除险加固初步设计，为汛前完成水库加固工程奠定了坚实的基础。同时抓好了业务技术培训工作。县政府先后举办了 “全县病险水库除险加固工作培训班”和“全县病险水库除险加固工程施工技术培训班”，邀请市水利局副局长任广云等水利专家进行讲课，使项目经理、技术人员熟悉和掌握了水库加固工作的程序和工程施工技术要领，进一步提高了施工人员的业务技能水平。

（三）落实“四制”，规范到位。我们严格执行《山东省小型水库除险加固工程建设管理办法》和《临沂市小型水库除险加固工程建设管理暂行办法》，注重加强“四制”管理，严格规范建设管理程序的落实。一是落实项目法人制。县政府从有关部门抽调人员，经市水利局批复组建了费县小（一）型水库除险加固工程建设管理处，下设办公室、财务科、工程质检科、招标科、保卫科，县水利局局长任项目法人，同时下设6个水库项目部，水利局党组成员、副局级干部任项目部主任，乡镇分管副乡镇长任副主任，水利局技术人员和水利站长任技术负责人；各乡镇政府也均成立了小（二）型病险水库除险加固工程建设管理处，由各有关乡镇长任项目法人，分管领导和水利站技术人员任技术负责人，形成了县乡联动、机制协调的工程建设网络。二是落实招投标制。招标前严格筛选具有水利水电三级以上资质或路、桥、建筑二级以上资质的企业参与公开招投标。对全县6座小（一）型水库，委托山东三阳水务招标公司采取最高限价、合理低价中标的办法，由纪检、检察、财政、审计等单位实施全程监督，保证了招投标的公平、公正和公开。对小（二）型水库由乡镇负责招投标工作，由水利部门按照有关规定，制定下发水库除险加固招投标的程序说明，并派出工作人员进行指导，择优级选择施工队伍，明确施工进度和质量要求，以确保水库除险加固任务保质保量完成。三是落实建设监理制。全县小型水库除险加固工程成立一个监理部，委托市水利水电监理中心监理技术人员，实行捆绑式监理，进行流动巡查，对工程建设进行全程监理和技术指导，及时发现问题，限期整改，直至达到设计要求，确保工程质量。四是落实合同管理制。在确定施工企业后，县、乡工程建设管理处分别与各施工企业签订了施工合同，明确了工程内容，完成实现以及双方的权力义务。为加快工程进度，我们督促施工单位，及时备足备齐料物，坚持放水清障同时进行，坝前坝后同时施工，保质量，抢时间，争速度；对施工任务较重的病险水库，实行分区域施工，环环相扣，压茬进行，确保在汛前完成工程建设任务。

（四）严格管理，建设到位。为确保病险水库除险加固工程质量，我们严格按照病险水库加固标准要求，重点抓好了三个环节：第一，严把质量标准关。制定下发了《费县小型水库除险加固工程技术标准》，重点对水利工程施工技术细则进行了详细规范，要求每个水库施工企业、技术人员、督导组成员、监理人员，严格按照有关规定，规范施工、检查和监督，明确责任人，确保施工组织合理，施工方法符合规范，工程建设质量控制体系健全。第二，严把材料设备关。对工程所需的钢材、水泥和石材等各种物料，严格监理考察认定后方可进场，从而保证材料质量。第三，严把工程验收关。验收实行审核制，每道工序必须完成设计批复的内容，经监理验收同意报批并签字后，才能进入下一道工序，避免不按设计要求完成整治任务的现象出现，真正实现“整治一座、达标一座、销号一座“的目标。同时，加强了工程建设的档案管理工作，对所有工程档案资料分类归档并有专人管理，确保工程建设管理档案的真实、齐全。

（五）健全机制，投入到位。我县对于小（一）、（二）型水库的上级补助资金进行统筹安排，捆绑使用，目前，省市补助资金已按市里安排的计划落实到位。小（一）型水库不足部分有县级配套解决；小（二）型水库县里预拨部分建设启动资金，不足部分由乡镇和受益村统筹解决。大力提倡和鼓励社会各界投资水库加固，积极推行小型水利工程产权制度改革，通过多种形式积极筹集小型水库除险加固资金。强化了资金和财务管理，搞好资金监督管理和审计，确保水库加固资金专款专用。

（六）强化安全，防范到位。进一步强化安全防范意识，落实工程建设安全责任，各工程建设项目部和施工企业建立健全了安全管理制度，制定了施工安全操作规程，施工重点部位设置安全警示标志，加强施工人员的安全教育和培训，确保做到全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理，坚决杜绝重大安全事故的发生。同时，进一步加强在建工程的度汛安全防范，正确处理工程进度和防汛的关系，对每处在建工程根据水库实际，制定了应急防汛方案，确保所有工程都能安全度汛。

二、水利安全生产百日督查专项行动开展情况

为认真贯彻落实省水利厅安委会《关于印发省水利安全生产百日督查专项行动安排方案的通知》和市水利局《关于安全生产百日督查专项行动实施意见》以及全省水利安全生产视频会议精神，我们立足实际，进一步统一思想，加大措施，狠抓落实，主要做好了几个方面的工作：

（一）加强领导，落实责任。4月30日市局督导组来我县对安全生产百日督查专项行动、水库除险加固、在建工程度汛、水利反恐等工作进行了安排部署，并提出了很好的意见和建议。我们按照市局督导组的指示精神，连夜召开党组会议贯彻省市通知要求，调整充实了安全生产领导小组成员，制定了《费县水利局安全生产百日督查专项行动实施方案》，按照加强安全生产应急救援体系建设的工作要求，进一步完善应急管理机构、机制和有关规章制度，从讲政治、促发展、保稳定的高度出发，明确分工、责任到人。确保做到抓安全生产工作各负其责，相互协调，互相监督，一级抓一级，层层抓落实，一抓到底，抓出成效。

（二）积极行动，搞好自查。我们按照“安全第一，预防为主”方针，结合汛前检查，要求全系统各单位、工程参建单位和企业，根据各自实际，本着“纵到底、横到边，不留死角”的原则，积极行动，对大中小型水利工程建设、水利工程运行、水源保护地、水利旅游场所等重点部位，认真开展安全生产自查自纠工作，形成详细的自查报告上报水利局安全生产办公室。局里组成督导组，加大督查力度，并对查出的问题和隐患，采取切实可行的措施加以整改，确保将问题和隐患消灭在萌芽状态。

（三）突出重点，狠抓落实。一是水利工程建设方面，进一步强化了安全生产责任制的落实，以及施工安全保障措施的落实，要求各施工企业严格施工规范，加强施工管理，对施工人员加强安全生产教育，对施工机械加强安全管理和维护，杜绝安全事故发生。特别是对小型病险水库加固工程千方百计、科学周密的搞好组织施工，在保证质量的前提下，做到时间服从质量、服从安全，抢时间、争速度，确保工程安全。二是水利工程运行方面，重点抓好大中小型水库的运行管理，建立健全了以行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制和水库安全运行规章制度，安排专人加强水库大坝安全巡视检测和水雨情测报，合理调度控制水库蓄水。完善修订了水库大坝安全管理应急预案，积极落实防汛抢险队伍和抢险料物。加强了大中小河道安全管理工作，抓好了5处水力发电站设备的检查维修，确保工程运行安全。三是在建工程安全度汛方面，严格工程项目法人对在建工程度汛负总责，明确了第一责任人和分管责任人，层层签订了工程安全度汛目标责任书，制定了工程度汛方案、超标准洪水应急预案和险情应急抢险措施，并按权限分别报各级审批备案。各施工项目部均成立了工程度汛领导小组，落实专人对工程重点部位严防死守，做到工程监测有重点，巡回检查有记录，应急抢险有料物，安全撤离有秩序，确保在建工程度汛安全。

三、水利反恐工作情况

根据中央、省、市、县各级部署安排，我们立足水利工作实际，积极做好了水利反恐怖应对工作。

一是健全水利反恐怖领导机构，成立了局长为组长，分管局长为副组长，有关领导和科室负责人为成员的水利反恐领导小组，切实加强对该项工作的领导。

二是严格落实工作责任，根据水利工作特点组成水库工程组、重要堤防和闸坝组、水源地保护组、防汛指挥、水文监测组，制定严密的工作制度，明确分工，细化责任，加强对重点工程部位的安全排查，对存在的问题和隐患逐一制定整改方案，落实整改措施，确保各类水利工程设施安全运行。

三是制定完善《水利部门反恐应急预案》，水利局制定反恐综合应急预案，各水库管理单位制定《水库反恐应急预案》，并从实战出发进一步修订完善，适时组织实施对重点水源地、水库大坝进行预案演练，切实提高预案的可操作性。

四是突出重点，严密防范，对大中型水库水面、大坝主体实行24小时巡查，采取每天水盆、水缸养鱼观察水库水质变化情况等有效措施，加强水源安全防范，组织水库管理人员在大坝设岗放哨、巡逻，严防爆破水库大坝等恐怖活动发生。对位置和环境比较复杂、受益人口密集的饮水水源地进行重点防范，采取定期化验水质、监测水源地保护区等措施，严密防守，严防水源地被污染，严防投毒事件的发生。

五是加强值班值守，认真落实值班备勤和领导带班制度，要求节假日、重大活动和防汛期间实行24小时值守，一旦发现水利恐怖事件，快速反应，快速出击，积极配合有关部门高效有序的开展救援和处置行动。强化信息收集处理，确保第一时间报告上级党委政府和反恐组织机构，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等现象的发生。

我县病险水库除险加固及水利安全生产工作，在各级领导的关心支持帮助下，做了一定工作，但离上级要求还有一定差距，还存在一些问题和不足。水库除险加固方面，存在工程建设进度开展不平衡、个别工程建设进度缓慢等问题，工程质量有待进一步加强，工程建设管理有待进一步规范等等。水利安全生产方面，安全生产监督管理机制还不够完善和健全，个别工程还存在安全隐患需要彻底排查和处理，在建工程度汛安全措施有待进一步加强，度汛方案有待进一步细化。在下一步的工作中，我们将按照省市领导的要求，进一步加强领导，强化措施，狠抓工作落实。

一是进一步加快小型水库除险加固步伐。加强各级各部门的工作协调配合，督促各乡镇倒排工期，工压茬进行，加快工程施工进度，加强工程施工管理，严格工程建设程序，跟踪技术指导，严把工程施工质量，确保汛前完成33座小型水库除险加固任务。

二是进一步落实好在建工程的安全度汛措施。严格落实工程建设安全责任制，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人，坚决杜绝各类安全事故的发生。进一步完善在建工程的度汛方案和应急预案，落实好抢险机构、抢险力量、抢险物资储备等各项措施，确保在建工程度汛安全。

反恐防范应急工作方案篇9

新邵八中学校反暴反恐应急工作预案

为了提高对暴力恐怖事件的应急处理能力，维护学校正常的教育教学的秩序，确保师生的生命安全和学校的财产安全，特制定本预案。

一、建立处置暴力恐怖事件的应急小组

指 挥 长：

副指挥长：成 员：

二、建立处置暴力恐怖事件的基本原则

处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、求援、疏散等方法。围绕保护师生的生命安全这一中心，有条不紊的开展应急工作。

三、具体事件的处理办法

1.犯罪分子持刀行凶、实施暴力侵害事件应急处理程序

本应急处理程序的要点是：迅速集结优势力量，阻止犯罪分子行凶。

首获事件信息的任何个人都应当在第一时间向当日学校总值、年级值导和学校突发安全事件应急处理救援总指挥、副总指挥报告，并同时打110报警。

当日学校总值、年级值导和首获事件信息人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法接近学生，防止事态扩大。

学校突发安全事件应急处理救援指挥部宣布学校进入全面应急状态，各应急处理救援行动组立即实施应急救援行动。

应急处理救援指挥部集结优势力量，携带相关器具，与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间。在有利条件下设法制服犯罪分子。

疏散引导组负责把所有学生和无关人员撤离至安全区域。

医疗救护组负责救护受伤学生和其它伤员。

通讯联络组向公安、消防、救护、社区有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证学校应急救援组织信息畅通。

保卫组组织人员实施事件现场警戒，阻止无关人员进入学校，维护现场秩序，防范的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。

事件发生后，应急处理救援指挥部应当立即向县教育局报告。

2.收到恐吓电话、短信或信件事件应急处理程序

本应急处理程序的要点是：迅速调查清楚来电、来信人的身份和意图，维护学校和人员安全。

收到恐吓电话、短信或信件的任何个人都应当在第一时间向当日学校总值和学校突发安全事件应急处理救援总指挥、副总指挥报告。

因个人纠葛收到恐吓电话、短信或信件的人，若事件有可能影响个人人身安全或学校安全，则必须向学校突发安全事件应急处理救援总指挥、副总指挥报告。

收到匿名恐吓电话时，要保持镇静，对来电人的无理要求，不要马上拒绝，通过商谈的形式延长通话时间，尽可能从对方获得最多的信息。有来电显示的电话机应记下对方的电话号码，否则可用写字条、做手势的方法示意身边的人员，向电信局查询电话号码，有条件的可对恐吓电话作录音。

学校突发安全事件应急处理救援指挥部应当立即对恐吓电话、短信或信件进行分析研究：

----立即派专人在收到恐吓电话的话机旁值班，电话机应装有来电显示和录音装置。

----若来电来信人姓名、身份和意图明确，对方因个人纠葛失去理智而实施恐吓行为的，学校应当会同有关部门妥善处理该事件。

----若来电来信人匿名，学校突发安全事件应急处理救援指挥部应通过来电人的口音、音色、口气、语调、语言特征和通话内容，来信人的笔迹、信件内容进行分析，并在校内发动教职工提供线索。通过初步推测作案人的动机，采取必要的防范措施。

对于匿名的恐吓电话和信件事件，应当立即向教育局和公安局报告，应当争取警方尽快加入事件调查。对于破案的计划和策略要保密。

对于与学校及教职工无经济或其他纠纷，为勒索钱财或报复社会的人物的恐吓电话和信件，单位除全力配合警方破案外，应当提高戒备，制订预案，随时准备应对突发事件。对于有可能受到袭击的人员和部门，要采取有力措施，保证其安全。

3.校园内发现可疑分子应急处理程序

本应急处理程序的要点是：迅速采取措施，控制可疑分子。

在校园内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑分子，保安或目击人员都应当立即向当日学校总值和学校突发安全事件应急处理救援总指挥、副总指挥报告。

保安和当日学校总值或学校突发安全事件应急处理救援总指挥、副总指挥指派的人员应当迅速对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。

若此人自述进入学校的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾、蛮不讲理，保安应当将其带入传达室进行进一步盘问，同时要封锁大门。

若有证据表明此人是危险分子或犯罪嫌疑人，应当立即打110报警，由警方带走作进一步调查。

若可疑分子在盘问时夺路逃跑，校内目击人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向，向警方报告。同时，学校应当做好此人再一次闯入校园作案的思想准备和预案准备。

在整个过程中，学校应当采取切实有效的措施，防范可疑人物使 用暴力，要确保周围人员的安全。

7、学校突发安全事件应急处理救援指挥部应当把事件情况及时向教育局报告。

4.校园内发现可疑物品应急处理程序

本应急处理程序的要点是：防范易燃易爆、有毒有害物品伤害事件。

收到可疑邮包或发现可疑物品的任何个人都应当在第一时间向当日学校总值和学校突发安全事件应急处理救援总指挥、副总指挥报告。

可疑邮包是指：邮戳异常（寄包人地址与邮戳地址不符）、字体奇特、打印粗劣以及收件人姓名、形状、重量、气味、包装包扎、邮包内的声音都异常。

可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本校的物品，也从未看到过此种物品，不知此物品有何用途，为何会摆放在校园内某处。

发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它。要禁止在周围吸烟或使用手机、对讲机或发动机动车辆等。

学校应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品。若不能排除其危险性，应当立即打110报警，请警方专业人员进行检测和处理。

若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，学校应当立即在其周围设置警戒线，无关人员应当立即撤离，并采取严密的防范措施。

学校应当配合警方组织人员在校内其它区域搜寻检查，确定在校园内是否还有其它可疑物品。

学校突发安全事件应急处理救援指挥部配合警方开展各项处理工作，并及时向教育局报告。

5.群体性斗殴事件应急处理程序

本应急处理程序的要点是：迅速制止斗殴，避免人员伤亡。

获得群体性斗殴事件信息的任何个人都应当在第一时间，向当日学校总值和学校突发安全事件应急处理救援总指挥、副总指挥报告，若事态已经失控或后果严重，应立即打110报警。

学校领导应迅速集结优势力量（必要时携带相关器械）赶到现场制止斗殴，并在斗殴现场设置警戒线，防止事态扩大。若斗殴者手中有器械，应首先收缴所有斗殴器械。若有校外人员参与斗殴，应设法不让他们逃离。

若有学生受伤，应立即进行救治，或打120送医院，并及时与家长联系。分离斗殴双方，由学校、年级主任、班主任等进行询问，了解斗殴原因和过程，并做好笔录。

对有流氓恶势力嫌疑的校外人员，应交警方处理。对外校学生，应与学生就读的学校联系。对参加斗殴的学生进行教育，对情节严重的给予必要的处分，防止此类事件再次发生。

要对斗殴事件的校内外各种因素进行综合分析，要防范学生在校外遭到殴打。突发安全事件应急处理救援指挥部应当将斗殴事件有关情况及时向教育局报告。

新邵八中综治办

反恐防范应急工作方案篇10

关键词：恐怖组织；认定模式；行政认定；司法认定

中图分类号：D924.3 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）05 ― 0088 ― 03

面对严峻的反恐形势，我国进行了一系列立法活动，如在刑法修正案九中增设一系列恐怖活动罪名，帮助行为正犯化、预备行为正犯化，规定并处财产刑，降低入罪门槛，扩大打击范围，加大打击力度。2015年12月我国颁布《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐怖主义法》），对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了规定。其中，根据文本，我国采用了一行政认定为主、司法认定为补充的恐怖活动组织和人员的认定模式〔1〕。本文将从现已规定的认定机制出发，对现有认定机制进行研究。

一、国外认定机制

（一）行政认定机制

行政认定是由一国行政机关依据相关法律规定对某一组织是否为恐怖组织进行的确认。在认定基础上行政机关对该组织予以取缔，并采取综合性的行政手段以防范和惩治恐怖主义犯罪。

美国是行政认定模式的典型代表。《1996年反恐怖主义和有效死刑法》 第219条规定了如果国务卿认定某一外国组织所从事或实施的恐怖活动威胁到美国或美国公民安全，那么其有权将其认定为外国恐怖组织〔2〕。英国的反恐法同样规定了行政认定模式，其规定：如某组织有下列行为，国务大臣可通过命令将其列入恐怖组织名单中：（1）实施或参与实施恐怖主义行为；（2）为恐怖主义行为做准备；（3）促进或煽动恐怖主义；（4）以其他方式参与恐怖主义行为。〔3〕我国《反恐怖主义法》第12条、第15条、第16条规定了我国认定机关为国家反恐怖主义工作领导机构以及中级以上人民法院，其中国家反恐怖主义工作领导机构所作出的复议决定为终局决定。显然，我国采用了以行政认定为主、司法认定为补充的认定模式。

（二）司法认定机制

司法认定模式是指由法院在刑事审判过程中，依据事实和法律标准，通过特定程序来判定某一组织是否为恐怖组织，从而在此基础上对该组织予以制裁。

《俄罗斯2006年反恐怖主义法》第24条规定恐怖组织由法院在俄罗斯联邦总检察长或其下属检察长的声明基础上作出的判决予以取缔（禁止其活动），以及认定程序由检察长发起，由联邦法院认定，并由联邦安全机关负责制定统一名单并公布。这是司法认定模式的代表。〔4〕《德国刑法典》129 条规定了恐怖活动组织或其人员的属地管辖以及属人管辖，并且只有经过联邦司法部授权才可犯罪。可知德国认定恐怖组织和应当由联邦司法部，由法官进行裁决。〔5〕同处欧洲的法国和意大利也在各自《刑法典》中规定了犯罪刑罚和罪名，而给予法官对认定结果的自由裁量权。

司法认定模式遵循的是一般的“诉讼式”结构，即由“控方”提起申请，由司法官予以裁决，而且这种认定伴随个案的处理，认定是后续诉讼进程的前提，认定的结果将直接启动刑事制裁程序。〔6〕

（三）两种机制之比较分析

司法认定往往是指个案审查，控方向司法机关提出申请认定恐怖活动组织和人员以定罪处罚，司法机关审查特定行为，同时对该组织是否为恐怖活动组织进行判断。其特点十分鲜明：

第一，司法认定是一个罪与非罪的判断过程，采取“诉讼式”的结构有其合理性。“诉讼式”结构最能体现两造对抗的理念。第二，司法认定模式有完备的救济程序。由于恐怖组织的认定是以“审判”的方式进行的，因而普通刑事审判程序中的救济程序如上诉或复审在这种认定程序中也同样存在。第三，司法认定是一种事后确认，具有一定的滞后性和被动性。因此这种认定尽管具有法律权威性的保障，但往往滞后于恐怖主义犯罪的现状。刑事审判中的附带性认定都是在具体犯罪行为实施之后才展开，其预防功能不足〔7〕。第四，恐怖组织人员构造的复杂性、证据链条的繁琐以及亡命反抗程度对认定机关的要求颇高，司法机关往往不具备这种技术和能力。因此，司法认定往往是一种表面认定。

行政认定是由行政部门所实施的认定。基于行政权力本身的属性，行政认定机制具有以下特点：

第一，认定的单向性和主动性。行政认定是行政机关主动实施的认，正如行政权力本身一样具有单向性和主动性，即行政认定可以在恐怖活动发生之前就进行。这种“先发制人”的方式在防范和打击恐怖组织方面已显示出独特的效果。第二，认定的集中式。司法认定是一种个案的审查方式，即“一案一认定”，且认定范围一般不能超过申请的范围。而行政认定往往是成批次的，进而也保证了行政认定在效率方面更胜一筹。第三，行政认定大多需要与司法认定相衔接。单一的行政认定有利于行政部门高效地开展预防和打击，但如果要追究刑事责任则必须要经过司法认定。只是这种司法认定往往是对行政认定的一种确认，即在司法认定程序中只要该被认定的组织没有相反的证据则司法机关即可径行作出认定。〔8〕

二、《反恐怖组织法》之认定机制不足及改进

《反恐怖组织法》显现了我国在恐怖组织认定方面的应急性强而机制性弱〔9〕、法院与行政机关认定效力界限不明晰〔10〕、监督与救济途径匮乏〔11〕等不足：

首先，应急性强而机制性弱是指，一方面恐怖活动犯罪倾向于应急性立法。例如《刑法修正案（三）》是在“9・11”恐怖袭击事件发生之后，为应对日趋高涨的国际恐怖主义以及国内恐怖活动犯罪出现的新情况而对《刑法》所做的修改； 而《刑法修正案（九）》是在新疆“7・5”事件发生之后，为应对我国境内日益严重的恐怖活动犯罪形势而对《刑法》所做的修改；时隔“刑修九”颁布二十多天，全国人大常委会即颁布《反恐怖组织法》。这种应急性立法，一则能够反映出我国在打击恐怖活动犯罪方面的立场和态度，以及与国际反恐潮流保持一致的努力；二则能够使新出现的恐怖活动犯罪行为得到及时、有效的规制，避免出现法律“缺位”的尴尬。但是，这种应急性立法存在的缺陷就是机制性不强，碎片化特征突出，缺乏系统性构思和整体性布局，导致在具体的实践应用中往往会出现操作性不强、随意性过大的问题。另一方面为我国在以往反恐刑事立法中依然保留着“重实体而轻程序”的思维惯性，相对忽略了反恐在程序法方面的特殊性。程序不公和匮乏亦是司法不公的表现，“作为法治国家，不能因为恐怖活动的社会危害性巨大就放对国家权力的制约，反恐同样应该依法进行，并且主要应该依据诉讼法进行”〔12〕。修订后的《刑事诉讼法》在管辖、律师会见、证人保护、技术侦查、涉案财产处理等方面的规定，对打击恐怖活动犯罪、规范办案机关行为均具有积极意义。但从整体来看，当前反恐程序法的应急性、碎片化特征仍旧很突出。

因此，在未来反恐立法中应当进一步加强刑事程序法方面的规定，在侦查管辖、强制措施、证据收集、法庭审理、刑罚执行、嫌疑人权利保障等方面进行细化规定，突出恐怖活动犯罪的特殊性。同时，注重惩罚犯罪与保障人权之间的协调，防止过度追求片面打击，以免造成国家权力的不当扩张和公民权利的不当克减。

其次，法院与行政机关认定界限不明晰是指法院在审理案件时，是否可直接依据国家反恐怖主义领导机构的认定结果作出裁判。这一点我国《反恐法》并未予以明确规定。我国有学者建议采用如下衔接机制：基于行政机关认定恐怖活动组织或人员名单前提下，案件进入司法程序，法官只需对“名单”这一事实进行形式审查，在确认名单无误的前提下法官可以直接作出司法认定。而证明其不属于“恐怖组织”的责任则由该“被告”承担。然而，这不符合法治司法的精神，不符合定罪量刑的证据要求。为最大限度地避免错判尤其是错误定罪的发生，我国有罪判决的证明标饰“案件事实清楚，证据确实充分”，法院认定恐怖活动组织和人员时，理应遵循上述的证明标准。而在行政认定过程中，为高效、灵活地打击恐怖活动犯罪，行政部门具有较大的行政裁量权，对证据资格要求不严格，对自由心证程度要求较低，行政认定的证明标准往往达不到“案件事实清楚，证据确实充分”。因此，为追究被行政部门认定为恐怖活动组织或人员的刑事责任，案件进入刑事诉讼程序后，公诉人应对行政机关认定的事实予以补充证明。若法院仅以行政部门的认定结果为裁判依据，往往达不到有罪判决的证明标准，有损公平正义。

根据我国《刑诉法》和《行政诉讼法》关于证据使用的规定，国家反恐怖主义领导机构在认定恐怖活动组织和人员时依据的证据可以依法被转换为刑事证据使用。但同时法院认为需要进一步证明的证据应由行政机关提供，即将举证责任转移给控方，能够达到“案件事实清楚，证据确实充分”之标准的，可以依法认定恐怖活动组织或人员；若认为达不到上述标准，又没有其他证据予以补充证明的，则不能认定为恐怖活动组织或人员。

再者，监督与救济途径匮乏是指对于反恐认定的救济，《反恐怖组织法》第15条规定行政复核为终局裁决，排除了司法审查。显然，这种方式限制了公民和组织的救济渠道。

我国行政法学者姜明安对行政行为有过如下表述：“人们聚集在一起，建立起国家、社会等共同体，其主要目的在于获得安全、秩序等‘公共物品’，而这些‘公共物品’的生产和分配主要是靠行政权维系的。”行政机关的确有义务明确恐怖组织活动之防范和打击，但“拥有权力的人会滥用权力。”在打击恐怖活动方面，我国刑事立法上设立了一系列罪名与刑罚，其对于民众的限制程度是最为严厉。如果对自由裁量灵活度高，实际操作简便而保密性强的行政认定不加以严格规范和监督，很难保证反恐立法不会逆转为大卫・加兰所认为的“朝着幽暗方向发展的刑事政策。”即犯罪控制与刑事司法已经脱离较宽广的社会正义与社会重建等主题，其社会功能已经变得较为保守而缺乏企图心，成为对那些处于消费自由世界之外人们的重新控制。〔13〕这种情况下势必会造成对合法权益的褫夺。

笔者认为，我国可以借鉴国外已有立法。如美国规定，国务卿每两年对恐怖组织名单进行更新，被认定为恐怖组织的实体可以提起行政复议，也可以提讼等。再如英国规定，被认定者可向国务大臣申请在反恐名单中移除其名字。国务大臣应在特定的期限内对申请作出决定，且申请时需说明申请的理由。申请人可对拒绝移除申请上诉。我国也应建立健全动态的列名和除名机制。对于列名存有疑问或申请除名的，当事人或利益相关者不仅可以提出复议申请，也可以提起行政诉讼。同时明确立法机关监督、上级行政机关的监督，以及反恐认定的司法监督和社会监督，例如，检察机关可通过抗诉等形式进行监督；社会公众也可以根据自己掌握的信息进行监督，赋予其申请启动反恐认定的权利。

杀伤力大、随即性强、排查难度大、组成人员复杂等特征使得打击恐怖活动组织和人员成为我国建设法治国家所面临的一大严峻考验。我国的反恐立法逐渐形成了“以反恐法为主导，诸法配合”的法治反恐新格局，即各法律、行政法规、部门规章围绕《反恐怖主义法》中的专门规定，相互衔接、相互补充，形成一个有机的整体。但显然存在不足之处，例如前文所述，应急性强而机制性弱、法院与行政机关认定界限不明晰、监督与救济途径匮乏等。因此，在已有的立法框架下，一方面立法机关需要站在协调行政机关与司法机关的高度，维护法律基本价值在反恐领域的有序而合理的组合关系，完善现有的反恐认定及立法体制，使我国反恐与社会需求相适应，与刑法的性质和其在法体系中的地位和功能相协调；另一方面，行政机关与司法机关建立和完善反恐交流机制，在认定恐怖活动组织时综合证据、司法机关的意见作出合理判断，不肆意专制认定。

〔参 考 文 献〕

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