耕地提质改造工作方案十篇

耕地提质改造工作方案篇1

退耕还林是国家加强生态建设，维护生态安全，实现社会经济可持续发展而做出的一项长期重大的战略决策。为切实加强我县退耕还林工程建设，规范工程管理，提高工程建设质量，更好地迎接国家退耕还林工程阶段性验收，现就进一步做好退耕还林工作通知如下：

提高认识，增强退耕还林工程建设的责任感和使命感

以来，我县退耕还林工作在各级、各部门的共同努力下，共完成退耕地还林面积5.24万亩，国家累计投入资金已超过1.02亿元，是我县林业发展史上投资额最大、影响最深远的生态工程。

从全县年度自查验收情况来看，我县退耕还林工作还存在一些不容忽视的问题，个别乡镇造林质量差，保存率(成活率)还很低，存在“年年补苗不见苗，退耕多年不见树”的现象；部分乡镇档案管理不够完善，图、表、卡、实地、合同书、申请书及林权证、退耕还林证等相关资料没有系统整理归档；一些集体户对退耕还林工作重要性认识不足，甚至没有落实承包管护制度。若不及时采取强有力的措施整改，将无法通过省、市及国家的阶段性验收，其政治影响、经济损失、法律风险将无法承担。因此，作为退耕还林工程责任主体的各乡镇人民政府和县直各有关部门要从大局出发，进一步认识做好退耕还林工作的重大现实意义和深远历史意义，深刻认识做好退耕还林整改工作的必要性和紧迫性，切实加强退耕还林工作的领导，根据本乡镇实际，制定整改方案，加强督查落实，为确保退耕还林工程建设成效尽职尽责。

采取措施，切实巩固我县退耕还林工程建设成果

(一)认真抓好补植补造工作，提高退耕地的保存率

各乡镇要根据自查验收中发现的问题及时组织村组及退耕户尽量用大苗或带土移植苗抓紧补植补造工作。通过补植补造，提高历年退耕地的保存率或成活率。县林业主管部门要切实加强技术指导及检查督促工作，根据退耕户需要及时跟踪服务，保证补植补造任务的落实。

(二)进一步落实管护责任，提高经营水平

我县后山部分乡镇集体退耕还林户较为普遍，为进一步明确管护责任，切实把抚育管护工作落实到位，必须做到：一是在明确林地权属的基础上按照“谁退耕，谁管护，谁受益”的要求，将政策补助和管护成效挂钩，积极实行大户承包，集中抚育管护，走集约化经营的路子。二是分类指导，搞好幼林抚育。对因自然灾害及人为畜牧破坏的退耕地块，坚决督促退耕户因地制宜开展抚育管理。对平耕地适当采取多种形式间作，以耕代抚，以短养长，提高产出效益，但禁止种植高杆或藤蔓植物。三是强化技术服务，鼓励科技人员采取科技承包、技术咨询和“托管造林”等服务形式，“带着退耕户干，做给退耕户看”，加快林业科技成果的普及和转化，提高退耕户的经营管理水平。

(三)严格检查验收，提高退耕还林质量

要进一步严格检查验收标准，根据《省退耕还林检查验收办法》严格把好检查验收关，确保“质量为先”，为政策兑现提供准确可靠的依据。坚持“谁验收，谁负责”的原则，检查验收材料必须经验收单位签字盖章后上报。达不到验收标准的工程，将责令有关乡镇重新整改；整改不到位的，将按国家有关要求采取必要的调控措施。

(四)严格管理，进一步规范档案

认真做好林权的确权发证工作，及时完善整改后的相关变更手续。各乡镇和县林业主管部门务必高度重视档案管理工作，要配备专职项目档案管理人员。对工程中形成的文字、图表、声像等档案材料要做到完整、规范。要加强档案的基础设施建设，完善纸质材料和电子档案。

耕地提质改造工作方案篇2

1部分乡镇管理松懈，影响工程成果巩固。随着国家对退耕还林工程实行结构性调整，部分乡镇放松了工程的抚育管护和档案管理，造林管护工作落后，工程质量下降。从年秋季检查验收结果来看，全县10.83万亩退耕地造林成活保存率≥85%面积为25585.3亩,仅占25%7085%之间的面积为72528.87亩，占67%5168%之间的面积为8155.08亩,占8%成活保存率≤50面积为1031.75亩，占1%特别是年度工程，各乡镇不同程度的存在不合格现象，不合格面积达8576.83亩。

2林草争水矛盾突出，林木成活保存困难。林草间作的个别地段，由于工程实施初期间作苜蓿时没有开沟，未能留足通风带，而苜蓿根系发达，导致栽植的树木吸收水分不足，逐渐干枯死亡。

3责任主体不够明确，抚育管护工作落后。村社集中实施、分摊到户的退耕还林，涉及农户较多，抚育管护中责任主体不明确，造成农户之间互相依赖，极大地影响了工程建设质量。

5思想重视程度不够，群众存在侥幸心理。随着退耕还林年限的增加，个别群众放松了对退耕还林的管理，思想上重视不够，行动上疏于管护，个别地块出现质量逐年下降的现象。

5基础资料不够健全，档案管理不够规范。由于对退耕还林档案的建立和管理重视程度不够，部分乡镇档案资料不健全、管理不规范，个别乡镇甚至至今尚未确定专人进行管理。

二、明确整改措施

1逐块核查，摸清底数。各乡镇要在春季造林前，安排专人组成工作小组，深入各实施村社，对退耕还林工程的成活保存、补植补造、档案管理等情况逐地逐块进行详细调查，并对成活保存率在85%以下的全部进行补植补造。

2广泛动员，精心组织。各乡镇要结合集体林权制度改革宣传活动，从3月初开始，采取多种形式对退耕还林补植补造工作的重要性和紧迫性进行广泛宣传，使广大群众了解到巩固退耕还林成果的重大意义及补植补造与政策兑现的利害关系，集中力量开展补植补造工作。

3明确责任，层层把关。各乡镇要结合实际制定补植补造工作方案，与各村社签订退耕还林补植补造责任书，根据摸底结果向退耕农户下发《限期补植补造通知书》乡镇包村干部和林业技术人员要跟班作业，督促指导退耕农户完成补植补造工作。

5健全机制，强化管理。根据国家林业局《退耕还林条例》等有关规定，对连续两年验收不达标、群众补植补造积极性不高的退耕地，视为发生造林质量事故。县政府将根据实际情况进行变更权属、调整任务指标，由积极性高、管护能力强的村社实施。

5严把“两关”确保质量。补植补造工作中，各乡镇要严格按照造林技术规程把好质量关和验收关，结合作业设计和立地条件，科学合理的确定造林树种、造林模式、栽植密度，加强抚育管护。补植补造结束后，各乡镇要认真进行自查自验，经林业部门复查后，对达到合格标准要求的予以确认；不达标的责令限期进行补救，切实提高退耕还林工程建设质量。

6健全档案，规范管理。为全面真实地反映退耕还林工程建设及管理情况，为各级检查验收提供详实材料，各乡镇、有关单位要高度重视退耕还林工程建卡立档工作，对各类文件、会议记录、责任合同、自查验收、政策兑现等各个环节的资料认真收集，梳理归类，专柜专存，专人管理。

三、落实工作要求

1加强组织保障，落实工作责任。为了确保退耕还林补植补造工程的顺利完成，县上将把退耕还林工程管理作为今年林业工作重点之一，全面安排部署，并在林业工作会议上对工程建设情况进行全面通报。各乡镇要成立退耕还林补植补造工作领导小组，确定专人具体负责，及时协调解决各种矛盾和问题，保证补植补造和档案管理工作顺利完成。

2提供优质苗木，夯实工作基础。林业部门要按照“因地制宜、适地适树、统一调配、就近供应”原则积极筹备苗木，用于退耕还林工程的苗木都必须具有“两证一签”质量检验合格证、检疫合格证和苗木标签）保证补植补造所需苗木优质、足额供应。

耕地提质改造工作方案篇3

【论文关键词】:退耕还林;问题;对策;宁夏西吉

西吉县位于宁夏南部,是一个农业大县,属于部级的贫困县,水土流失十分严重。在实行退耕还林以前,“十年九旱”,严重的水土流失致使干旱、沙尘暴等自然灾害频发,生态环境恶劣,人民群众的生产生活受到严重影响。退耕还林工程实施以来,在县委、政府的正确领导下,工程进展顺利,同时工程取得了明显成效,实现了经济与生态的双赢。首先“绿了山”,生态环境得到改善,工程区林草覆盖率逐年增加,使水土流失和风沙危害减轻,自然灾害发生频率逐年下降;其次“富了民”,促进了农村经济发展,工程实施使农民从补助中直接受益,林业的发展为农民提供了就业机会,增加了收入,并进行生态经济型治理模式,大力建设基本农田,培育绿色产业,发展特色经济,拓宽了增收渠道,提高了农业产业化经营水平;再次,“育了人”,通过工程实施,全民生态意识明显增强,人们越来越深刻地认识到要实现社会经济的可持续发展,必须保持良好的生态环境。遏制生态灾难、维护生态安全已成为对林业的主导需求,在基本生活条件得到满足后,人民对美化生活环境有着强烈的愿望,参与退耕还林生态工程建设的积极性提高。近年来,西吉县退耕还林工作取得了显著成效,退耕还林对改善生态环境、促进可持续发展具有现实和历史意义。但也出现了一些问题,现阶段必须进一步针对新的问题与情况,采取切实有效的措施,推进退耕还林的顺利开展。

1存在的主要问题

1.1对退耕还林目的认识不足,规划和计划不当

退耕还林主要是针对西部的生态改造,国家对退耕者实行粮食、现金、种苗费等方式的补助,通过保障人民基本生活达到使其退耕还林的目的,既是“以粮食换生态”,也是对人民既得利益的补偿。但由于规划和计划不当,造成财政补助经费短缺,补偿不能够及时兑现。

1.2对退耕还林政策把握不准,造林质量不高

一是生态条件恶劣,种苗量不足或质量不优,加之“有人栽,无人管”,林粮间作,管护粗放,致使林木成活率不高;二是在部分退耕地区,农民为了追求短期经济利益,还林时经济林、生态林比例不合理,造成经济林比例偏高,难以实现生态目标。

1.3配套政策法规落实不到位,损害了农民权益

基层管理不规范,补助兑现环节出现了违法违纪现象。一是补助粮以次充好,质量不合格;二是退耕还林资金管理不严,存在弄虚作假、虚报“造林实绩”冒领补助金现象,发生截留、挪用、挤占、套取和贪污行为,影响了工程建设,不利于退耕还林的顺利实施。

1.4不注意发展后续产业,难以实现可持续发展

一些地方没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系,不注重通过发展后续产业解决长远生计问题,难以实现可持续发展。在退耕还林过程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题,只重眼前的补助,要想“退得下、还得上、稳得住、不反弹”则是一句空话。因此,要保障退耕还林成果,必须以人为本,将农民长远利益与当前利益结合,将生态目标与农村经济发展相结合。

2对策

退耕还林工作关系到生态效益和农民增收两大目标的实现。做好退耕还林工作,应做好以下6个方面的工作:一是做好规划设计。因地制宜突出重点,调查研究、编制规划方案,做好作业设计。科学合理确定造林面积、树种,以乡土物种为主,提倡造混交林,慎重引入外来物种,防止生物入侵[1]。技术方案落实到小丘地块,退耕农户按户登记,按村编号,以片成图,编写报告。二是做好整地工作。整地质量影响树苗成活率、幼林生长和水土保持,整地要沿等高线进行,挖穴呈“品”字形排列,保留植被带以控制水土流失[2]。三是把好种苗关。纳入退耕还林苗木,必须有“一签两证”,即出圃标签、苗木合格证、苗林检疫证。严禁使用劣质苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕还林造林方式必须是人工苗造林,要对农户进行技术培训[3],抓好起苗、运苗等环节,选择阴雨天气,随起随栽,做到深栽、压实、苗正、不窝根。五是把好验收关。检查验收责任重大,对于不合格苗木,应及时返工。六是做好档案管理工作。退耕还林档案不仅是工程评价的基础,也是政策兑现的可靠依据。档案内容包括年度实施方案、作业设计说明书、竣工小丘一览表、退耕农户一览表、竣工验收书。农户档案包括申请书、合同书、检查验收卡、农户分户卡、林权证。七是做好法律宣传工作[4]。知法、懂法是守法的前提,要宣传普及《退耕还林条例》《森林法》等法规,加强全社会的林业法制教育,让干部群众真正懂得退耕还林的最根本目的是要恢复生态的多样性和综合平衡,这是经济增长和社会持续发展的前提;引导人民不断增强生态文明意识和法制观念,为退耕还林营造良好的社会氛围;同时使其明确各自的权利义务,以便更好地依法行政、执法守法护法。

3结语

退耕还林工作政策性强,标准高,要求严,要做到“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。落实“三个到户”,即造林、植被保护落实到户;粮食、现金、种苗补助兑现到户;谁造林,谁经营,谁受益,林木权落实到户。同时,要搞好“三个结合”,即退耕还林与农业综合开发相结合;与农村产业结构调整相结合、与农民脱贫致富相结合。只有这样退耕还林工程才能真正成为“功在当代、利在千秋”的为民造福工程

4参考文献

[1] 李积德.中岭乡退耕还林工程实施的问题及对策[j].青海农林科技,2010(1):73-74.

[2] 向甲斌.浅议旬阳县退耕还林工程发展思路[j].陕西林业,2010(1):20.

耕地提质改造工作方案篇4

被告：德化县人民政府 法定代表人：林宝浙，县长。

第三人：德化县赤水镇铭爱村村民委员会。 法定代表人：周成赞，主任。

德化县的小铭、铭爱村同属一自然村的两个角落，属赤水镇管辖。土改期间，德化县人民政府颁发的《土地房产所有证》载明小铭村拥有耕地365.06亩，铭爱村拥有耕地1278.96亩。1955年两村合为一个高级农业社，1957年拆分小铭、铭爱两个高级农业社。当时 ，小铭社包括铭爱周姓村民13户的耕地119.97亩在内，共有耕地482.20亩；铭爱社的耕地1073.97亩。1958年公社化时，小铭、铭爱合为小铭大队。1961年间，恢复为两个大队。“四固定”期间，小铭大队的耕地过拨给铭爱大队128.64亩（含原在小铭 大队13户周姓村民带回的119.97亩），实有耕地361.26亩，铭爱大队实有耕地1348.64亩。1964年至1965年间，在“四固定”基础上进行“查田造册”，小铭3个生产队共有耕地379.84亩，铭爱大队10个生产队共有耕地1251.17亩。1966 年两村合为“团结大队”，期间，生产队的结构未变动，各生产队仍按“四固定”确定的土地范围耕作。1981年，经晋江地区专员公署批准，将“团结大队”调整恢复为小铭、铭爱大队建制，小铭仍辖3个生产队71户，369人，耕地379.98亩；铭爱仍辖10个生产队，20 7户，1049人，耕地1217.44亩。1984年大队改名为村，至1990年底，小铭村拥有耕地为379.98亩，铭爱村拥有耕地为1217.44亩。1991开始，两村因耕种土地多次发生纠纷。

德化县人民政府在调解未能达成协议的情况下，于1994年3月25日以 德政（1994）49号作出《关于小铭、铭爱两村耕地争议的处理决定》（以下简称《处理决定》）：一、小铭、铭爱两村的耕地应以“四固定”基础上的“查田造册”和长期经营管理的情况作为事实依据，即按原管辖范围确权，小铭村耕地379.88亩，铭爱村耕地为1217.4 4亩。二、原小铭村郑满的耕地1.39亩，现耕地在铭爱村耕种，“查田造册”未办理过拨手续，鉴于1990年小铭村修公路、建学校占用铭爱村的小部分耕地，且至今没有给予调整或补偿，现以此作为互补，数量上的误差不再作调整变动。

小铭村村民委员会不服县政府的处理决定， 向德化县人民法院提起诉讼。 原告诉称：被告作出的处理决定认定事实不清，处理原则不当和显失公平，主要理由：1.自1957年成立高级农业社以来，所有的耕地、财产均由高级农业社统一经营管理，在涂姓三个生产队中，尚有周姓13户，当时小铭村管辖耕地579.31亩；1960年“四固定”期间 ，小铭村拥有耕地616.64亩。以上事实有当时的基本情况调查表和“四固定”土地清册及县财政局的土地变动情况统计表为据。2.小铭、铭爱两村，虽经历了分合过程，耕地从未明确划分，是两村共同管理、共同耕作、共同分配，两村的耕地及其他财产应属于共同共有财产，对共 有财产在调整为两个村时，应按照共同共有财产的分割原则处理。两村的纠纷，属于一个大队调整为两个大队，对财产分配的争议，而不是两村耕地权属不清的争议。被告以权属争议处理共有财产是处理原则不当。3.由于被告对事实认定失误，处理原则不当，所以导致小铭村现有人口5 70余人，仅分得耕地379.98亩，人均0.67亩，而铭爱村现有人口1300余人，分配耕地1300亩，人均1亩，可见处理显失公平。

被告辩称：自农业集体化以来，两村的经济组织体制虽经历了数次变动，但两村的耕地基本上是按历史耕作习惯，在各自的管辖范围内经营管理。1961年至1965年间，进行了“四固定”和“查田造册”期间，小铭大队3个生产队共有耕地379.84亩，铭爱大队10个生产 队共有耕地1251.17亩。在1966年至1981年合并为“团结大队”期间，以及1981年重新恢复为小铭、铭爱两个大队至1990年，两村村民仍是在各自生产队的耕地上耕作，两村的耕地基本上是稳定的，经查农业税计算清册，1990年小铭村耕地为379.98亩， 铭爱村耕地为1217.44亩。其耕地的争议，是1991年小铭村与铭爱村因耕种责任田才发生双方争议的。

第三人诉称：1.原告认为“四固定”时小铭村的耕地是616.64亩，但实际上其中应扣除划归铭爱村的周姓13户的耕地128.64亩和核销原“清灼农业社”重复计真的耕地126.52亩，扣除后只有361.26亩。当时，两村人均占有耕地是基本相当的。2.两村虽 经历了三次合分过程，但土地的耕作情况基本没有改变，两村的农业税也是按耕种土地亩数进行负担，不存在共同管理、共同耕作、共同分配的情况，因而不能以共同共有财产分割来处理。3.小铭村的耕地比较肥沃，亩产值和人均粮食产量均比铭爱村高。据查档案材料，1965年，小 铭村人均耕地1.31亩，产量339.2斤，铭爱村人均耕地1.69亩，产量297.5斤；1981年分队时，小铭村人均耕地1.01亩，产量216.5斤，铭爱村人均耕地1.13亩，产量198.1斤；1988年，小铭村人均耕地0.89亩，产量230.5斤，铭爱村 人均耕地0.97亩，产量170.7斤。根据上述事实和理由，请求人民法院判决维持政府的处理决定。

「审判

德化县人民法院审理后认为：原告小铭村与第三人铭爱村在农业集体化以后，两村的经济组织体制虽有多次变动，但其耕地仍按各自权属范围耕种和管理，基本稳定。德化县政府对该两村的耕地争纷，以权属争议根据“四固定”基础上的“查田造册”和长期经营管理情况作为确权根据 并无不当，于法有据，该处理决定所认定的事实清楚，证据充分，适用政策法律正确，程序合法，应予维持；原告对被告认定的事实提出异议，在审理期间未能提出新的事实根据；要求对耕地作为共同共有财产按人口重新分配的主张，理由不能成立，且缺乏法律依据。依照《中华人民共和 国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，该院于1994年8月26日作出判决： 维持德化县人民政府1994年3月25日德政（1994）49号《关于小铭、铭爱两村耕地争议的处理决定》。

一审判决后，原告不服向泉州市中级人民法院提出上诉称：一、处理决定对拆队两村耕地的处理原则不当，对待两村耕地争议应以分割共同共有财产的原则，而不应作为权属争议处理。二、《处理决定》认定的两村管辖范围的历史事实不清。请求撤销德化县人民政府的《处理决定》和 原审判决。德化县人民政府辩称：县政府的《处理决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院判决予以维持是正确的，请求依法驳回上诉，维持原持。 泉州市中级人民法院认为：土地改革后，小铭村与铭爱村的经济组织体制虽经多次变动，但两村所属生产队集体土地所有权未因管理体制的变化引起土地所有权变更，各生产队实际使用集体的土地是基本稳定的。原审认定德化县政府根据“四固定”为基础的“查田造册”和长期经营管 理情况，确定小铭、铭爱两村的集体土地的所有权并无不当，于法有据，判决维持（1994）49号处理决定是正确的。上诉人诉称对待两村耕地争议应以分割集体公有财产的原则处理等理由，缺乏事实根据和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条 第（一）项的规定，该院于1995年5月10日作出的终审判决。 驳回上诉，维持原判。

「评析

本案是一宗涉及久远历史和群众性纠纷的案件，审理中主要涉及以下几个问题：

一、关于如何认定两村土地争议的性质问题 准确认定案件争议的性质，关系则如何根据案件的事实，准确适用法律法规，依法正确地进行裁判。它涉及到案件的处理结果。本案对于小铭、铭爱两个行政村土地争议的性质，在县人民政府调查处理和人民法院审理裁判过程中，都存在两种不同的意见。一种意见认为，耕地作为农村 集体所有的主要财产，在两村分队之前，没有明确地划分，都是共同管理、共同使用（耕作）、共同分配的，是统一存在于一个经济组织的共同共有的财产。因此，应当根据这样的事实，来确定争议的性质，进而依法正确处理。另一种意见认为，经查土地改革以来各个历史时期的土地籍册 材料，充分证实小铭、铭爱两村行政区域虽经数次分合，但两村村民均在各自生产队的土地上耕作，而作为生产分配基本核算单位的生产队，其结构都是基本稳定不变的。特别是两村在1961年至1966年分为两个大队期间，经“四固定”和“查田造册”，将土地固定到了生产队。因 此，1966年两村由两个大队合并为“团结大队”时，没有因大队的合并而引起生产队结构的重新调整；1981年两村的行政体制又分为两个大队，也是恢复原来建制，而不是重新划分管理区域调整生产队结构。1981年分队时，晋江地区专员公署的批文也明确批复：调整恢复为原 来的两个大队。因此，两级两审人民法院肯定县政府对两村土地争议性质的认定，是正确的。

耕地提质改造工作方案篇5

这次全县绿化工作会议是在保持共产党员先进性教育、全面加强党的执政能力建设的新形势下召开的一次十分重要的会议，对指导今年乃至今后的林业工作意义重大。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习党的十六届四中全会，进一步贯彻落实中央关于加快林业发展决定精神，总结*年全县造林绿化和林业工作情况，研究部署当前的造林绿化工作，促进全县林业事业健康发展。下面，我讲三个方面意见。

一、求真务实，开拓创新，林业工作取得明显成效

*年是我县林业发展极为重要的一年，一年来，我们紧紧按照中省市的要求，认真查找退耕还林中存在的问题，在整改中抓发展，使退耕还林政策兑现落到了实处。在各乡镇党委、政府的正确领导下，全县林业干部职工艰苦努力、开拓创新、顽强拼搏，经受住了各种严峻考验，战胜了前进道路上的各种困难，较为出色地完成了造林绿化的各项任务，各方面的工作都取得了显著成绩。主要表现在：生态建设成效明显，产业发展形势喜人，林业改革取得突破，行政执法力度加强，基础工作稳步推进。

（一）生态建设成效显著

一是天然林保护工程实施顺利。去年完成森林管护任务万亩，占计划任务的，完成公益林建设人工造林任务亩，封山育林亩，均占年计划的；二是退耕还林自查自纠成效明显。全年开展退耕还林自查面积万亩，整改了不应列入的退耕还林面积约亩，涉及农户余户，颁发了林权证，完善了退耕还林资料，所有资料全面归档，并进行了微机录入，开展退耕还林苗木补植，全县补栽苗木万株，同时做好了*年复查验收兑现工作；三是完成荒山造林亩，苗木成活高，长势良好；四是幼林抚育万亩，义务植树万株，义务植树建卡率达，履责率达。

全县造林绿化步伐加快，森林面积已达万亩，森林覆盖率已达，沙子地、馒头山等生态脆弱地方，水土流失明显降低，生态环境明显改善。

（二）产业发展形势喜人

全县林业系统坚定不移地按照“生态建设产业化，产业建设生态化”发展思路的要求，坚持科学的发展观，在抓好生态建设和保护的同时，积极加大产业发展的力度，达到了生态增效、农民增收的目的。去年，全县林业产业按市场驱动、典型带动、龙头拉动、政策启动、服务推动的办法，与各乡镇一道进行广泛宣传、组织、动员，积极培育发展林子产业、竹笋产业、油樟产业、中药材产业，特别是马家、汪家、石鼓、裴石等乡镇大力培育竹资源示范基地，形成了全县林业“以竹兴林，产业开发”的良好局面，去年，全县共营造竹林万亩（含四旁栽植折合面积），油樟亩。

（三）林业改革取得突破

一是改革完善林权制度，以退耕还林颁发林权证为契机，明确林权确权发证，年经营权不变，真正做到“务林有其山，山林有其主，林主有其权”，调动了社会各界和广大林农造林、护林的积极性；二是在明确权属基础上，加快推进承包林地使用权的合理流转，积极引进社会各种经营实体、个人以租赁、承包等形式参与土地使用权的流转，促进了非公有制林业的发展。去年，全县又新增造林承包大户户，面积达亩；三是较好地完成了森林所职工入保工作，同时，苗圃改制正在顺利开展。

（四）依法行政力度加强

一是认真贯彻落实《行政许可法》，对林业规章和有关文件进行全面清理，成立行政许可事项审批制度，制定管理办法，公开办理审批事项，提高工作效率；二是严格加强对林地、林木的管理，全县林木自用材采伐指标蓄积立方米，实际采伐立方米，烧火材采伐指标蓄积立方米，实际采伐立方米，均低于限额指标；三是严肃查处林政违法违纪案件，严厉打击偷砍盗伐、乱占林地、偷捕盗猎等违法犯罪行为，全年共查处破坏森林案件起，其中，治安案件起、森林火警起、林业行政案件起。涉案的人中，治安罚款人，警告人，林业行政处罚人。收集（更多精彩文章来自“秘书不求人”）青蛙余斤、蛇条、猴面猫头鹰只，全部放归大自然，挽回直接经济损失万多元。

（五）基础工作稳步推进

一是不断推进科技兴林，努力为林业发展提供动力，实行科技人员分片制度，大力推广实用技术，抓好科技示范点建设，全年实施科技项目项，推广面积亩，同时大力开展了科技培训、科普宣传、科技下乡活动。据不完全统计，全县全年共举办各类培训场次，培训人员人次；二是切实加强林木种苗工作，超前做好种苗生产计划，保质保量完成了全年育苗任务亩，同时认真贯彻落实《种子法》，苗木实行招投标制度，整顿和规范了种苗市场，保证了苗木的质量；三是全县实施森林病虫害人工监测面积万亩，监测覆盖率达，森林植物及其产品检疫率达，森林病虫害受灾面积控制在‰以内；四是森林防火成灾率控制在‰以内，取得了全县年无森林火灾的佳绩。

二、认清形势，理清思路，创新林业工作

当前，国家对退耕还林工程进行了结构性、适应性调整，退耕还林任务大幅调减，天保公益林人工造林任务较轻。同时，国家对耕地实行更加严格的保护政策，林业发展空间受到一定的制约。林业发展正处在一个新的时期。为此，我们要切实把握好以下三个方面问题：

（一）进一步推进“三个转变”，增强林业发展的活力

一是强化森林经营，促进森林资源市场化。在明晰产权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转。年初，森林所部分国有荒山、荒坡依法出让给大户、个人承包租赁造林，各乡镇的集体荒山、荒坡也应按照《土地承包法》的规定承包造林，实行资本化运作，推进森林资源向森林资本转变二是放手发展非公有制林业，吸纳民间资金投入林业建设。通过制定和完善非公有制林业政策，鼓励有经济实力的单位、个人或业主，以独资、合资、合作等多种方式参与林业建设，广泛吸纳各种民营资金投入林业产业开发三是加强林业人才队伍建设，积极探索为林业建设聚集人才的激励机制，切实抓好专业技术队伍、经营管理队伍和实用技术队伍建设和培训，不断提高人才素质，推进人才资源向人才资本转变。

（二）切实把握好造林绿化的方向

一是要从重造轻管向造管并重转移，加大营造林质量管理的力度；二是要从速度数量型向质量效益型方向转移，加大森林经营的力度，更加注重营造林的质量效益，特别是前几年的退耕还林地，苗木成活高，但长势差，重造轻管现象突出，加大造管并重尤为重要；三是由成片造林、人工造林为主向成片造林与零星相结合转移，随着国家对保护基本农田政策的实施，林业发展空间受到制约，我县属林业小县，两大工程的实施，荒山、荒坡大幅度减少，四旁隙地造林同成片造林相结合，是提高全县森林覆盖率重要环节之一；四是由以外业工作为主向外业、内业并重转移，加大内业资料整理的力度，做到工程实在、资料明朗、一一对应。

（三）坚持走“以竹兴林，产业开发”的路子

随着全球经济一体化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立，社会对林业的需求出现了一系列的新变化。就全国范围而言，林业以生态建设为主导，这无疑是正确的，但从我县以松杉为主的林种、树种而言，林业的整体经济效益还比较薄弱，作为林业建设的主要物质承担者的林农，从事林业产业还不多，这从长远来讲并不利于林业可持续发展和生态效益的充分发挥。因此，调整结构，培育壮大生态经济型林业，关键要坚持“因地制宜、市场导向”的原则，突出比较优势和区域优势。就我县立地、气候等条件而言，非常适宜竹类生长。从市场分析来看，目前和今后相当长的一段时期，竹产业发展盛世，据悉，今年周边的宜宾纸业、乐山纸业、贵州赤水纸业需竹料接近千万吨，市场前景广阔，这为我们发展竹产业带来良好的机遇。坚持走“以竹兴林，产业开发”的路子，是保护社会生态，发展农村经济，解决农民增收的希望所在。各乡镇务必高度重视，利用春节造竹的黄金时期，及时宣传、发动、组织林农开展造竹活动。

三、*年加快林业发展的指导思想、目标任务和工作重点

（一）指导思想

*年绿化造林工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，围绕“生态增效、农民增收”的林业发展目标，以营造林质量管理为中心，以科技为支撑，积极调整林种、树种结构，走“以竹兴林，产业开发”的路子，全面完成各项绿化造林任务，努力提高造林成效，在增加全县森林资源和绿化覆盖率的同时，为全县林业生态、产业协调发展奠定良好的基础。

（二）目标任务

造林亩，育苗亩，义务植树万株，林业产值万元，森林防火成灾率控制在‰以内，森林病虫害防治成灾率控制在‰以内，林木采伐严格控制在市林业局下达的采伐限额指标内，全面开展清理林地征占用工作，加大野生动植物保护检查力度。

（三）工作重点

⒈以重点工程建设为载体，全面完成绿化造林任务

县委县府明确了打造“全国生态示范县”的战略目标，最终要把我县建成长江上游生态屏障，实现山川秀美。因此我县林业工作必须紧紧围绕这一战略目标，按照实施大工程推动大发展的思路，坚持不懈地搞好“两大”工程建设。

（）大力实施天然林保护工程。一是严格保护现有森林资源。进一步落实责任制，管住、管好现有森林资源，充分发挥这片森林的生态功能。同时，按照生态、社会、经济三大效益兼顾的原则，管好、用好、经营好已有的人工林，确保经济、社会、资源协调发展。二是实施好公益林建设。按照南溪县天保工程十年规划要求，通过人工造林、封山育林，加快宜林荒山荒地和疏林地造林绿化步伐，提高全县森林覆盖面积和质量。三是稳步抓好苗圃的改革和改制。总结已有的成功经验，争取在尽可能短的时间内，完成国有苗圃的改革和改制任务。四是完善工程管理的长效机制。按照“四到区、县”的考核办法，进一步加强组织领导，完善工程建设双线目标责任制，继续推行工程监理和招投标制度，强化工程资金和质量管理，确保工程建设质量和成效。

（）巩固退耕还林成果。退耕还林工程在我县已经实施四年，并取得了很大成效。目前，在无退耕还林任务前提下，今年的主要任务是巩固成果、兑现政策、抓好后继产业。一是巩固成果。对近年来退耕还林工程档案，进一步清理和补充完善，特别是卡片、合同、作业设计、检查验收等基础资料，必须完整地立卷归档。要严格按照种苗采购的有关规定，实现种苗采购的公开、公正、公平，确保种苗质量。对部分地方当年造林成活率低、三年保存率不高的问题，做好补植补造工作，严格检查验收，落实管护责任。同时采取封山管护、舍饲圈养配套措施，把退耕还林与农业结构调整结合起来，加大后续产业培育的力度。二是兑现政策。要进一步落实好涉及退耕农户的各项政策，不折不扣地兑现中央钱粮补助。今后在政策兑现中，凡是有抵扣、虚报、冒领等违背退耕还林政策行为的，要严格清查，绝不姑息。三是抓好后续产业发展。要坚持生态建设产业化，产业建设生态化，培育壮大生态经济产业，推进林纸、林药、林桑等模式，使林业资源和生产要素在更大范围得到优化配置，促进退耕还林成效。

（）认真组织开展全民义务植树任务

根据第五届全国人民代表大会四次会议《关于开展义务植树运动的决议》和《*省绿化条例》等有关规定，开展义务植树是我们每个公民应尽的义务。今年的“植树节”即将来临，各乡镇、各部门要统一按县绿委的安排，多形式地组织开展义务植树活动，提高义务植树尽责率，同时，开展义务植树应当与产业结构调整相结合。具体安排是：一是县级机关、企事业单位统一在刘家镇大同村开展杂交竹幼林抚育活动；二是广电、教育等部门要摆摊设点宣传，贴标语、挂横幅，开展形式多样的活动；三是各乡镇绿化办事机构要负责组织已建卡的单位和个人参加义务植树活动；四是义务植树的时间要求在月日前完成。对因特殊原因不能履行义务植树的单位和个人，要按照《*省绿化条例》履行相关义务和手续。

⒉坚持科教兴林，发挥科技在林业发展中的支撑作用

一是加大科技推广和示范力度。结合天然林保护、退耕还林等林业生态工程实施和林业产业发展的实际，在优化林木品种、困难地带生态治理技术、森林保护和林业可持续经营技术等方面，加强推广和示范，特别扶持建设一批规模大、见效快、效益好、代表性强的示范基地，提高科技对林业发展的贡献率。二是开展技术攻关。切实解决天然林保护工程实施区生态恢复和天然林可持续经营的技术问题；切实解决退耕还林工程重点地区特别是沙子地的水土流失治理技术问题；切实解决林业产业建设中竹产品的培育、加工、利用等关键技术问题，使之尽快取得突破。

⒊强化资源保护管理

一是加强采伐限额管理，杜绝超限额采伐。要严格执行征占用林地审核审批制度，切实抓好森林、林木和林地确权登记的发证工作，使林权所有者的合法权益得到法律的保障。二是强化森林防火工作。按照“预防为主，积极消灭，防消结合，加强管理，落实责任，依法治火”的方针，进一步落实森林防火的行政首长负责制，加强队伍建设和基础设施建设，严格火源管理和检查监督，做好扑火预案等工作，切实做到防火“部署、检查、队伍、领导”四到位，把森林火灾的发生控制在最低限度。三是强化森林病虫害防治工作，使之贯穿于林业生产的全过程，变被动救灾为主动防灾。要搞好病虫害的预测预报，及时掌握病虫害的发生趋势和动态，适时采取相应措施加以防治。确保森林病虫害成灾率控制在‰以内。

⒋强化依法治林，巩固林业建设成果

耕地提质改造工作方案篇6

一、单位自身建设得到加强

我们首先以思想建设和组织建设为重点，以“五型”支部创建为载体，狠抓支部建设。中心党支部组织全体职工认真学习了中纪委六次、省纪委六次全会精神和同志在中纪委六次全会上的讲话，全面贯彻《林业厅20*年党风廉政建设和反腐败工作意见》，在单位内部积极开展廉政教育，使全体干部职工严格执行廉洁自律的各项规定，执政为民。同时，支部按照要求，加快了党员的培养和发展工作，3名年轻同志预备党员按期转正，为中心党组织注入了新鲜血液。二是积极组织职工开展政治理论学习，开展业务培训，注重职工综合素质提高。按照厅直党委的安排，先后组织干部职工和党员学习了党的*届六中全会精神、省八次党代会精神、总书记在纪念红军长征胜利70周年大会上的讲话、关于树立社会主义荣辱观等内容，共组织学习50次，累计25天。另外共组织职工参加业务培训班35人次，鼓励2名职工参加研究生教育，5名职工参加函授学习，引导职工认真学习业务知识，提高岗位工作技能，更好地适应工作的需要。三是抓制度建设。在《河南省退耕还林和天然林保护工程管理中心工作规则》基础上继续进行完善。四是切实做好工会、共青团和妇女工作。结合开展“精神文明”单位创建活动，由工会、共青团组织职工开展了3次丰富多彩的活动，活跃了职工生活。

二、退耕还林工程健康发展

20*年的退耕还林工作继续坚持“突出重点、完善政策、巩固成果、稳步推进”的原则，在完成本年度造林任务的同时，认真巩固以往成果，保证了工程健康发展。

（一）圆满完成年度造林任务。20*年度国家下达我省荒山荒地造林计划任务70万亩。截止10月底统计，年度造林任务已全面完成。9－10月组织各工程县完成了管理实绩和造林实绩自查工作。11月下旬－12月上旬，组织有关人员，完成了34个县、26.58万亩省级复查面积的落实任务。

（二）开展退耕还林后续政策调研。根据《国家林业局办公室关于组织开展退耕还林后续政策调研工作的通知》精神，我们及时组织各地对全省退耕还林地的区域分布和坡度级构成情况、生态林和经济林的构成与分布、退耕农户情况等进行了调研，按期向国家林业局退耕还林办公室提交了《河南省退耕还林后续政策调研报告》，并提出了完善后续政策的建议。

（三）编写20*年退耕还林效益监测报告。完成了桐柏、西峡、光山、辉县等12个监测点20*年监测数据的汇总及县级、村级、农户三级社会经济效益监测报告、农户调查问卷分析报告的编写工作。监测数据真实地反映了退耕还林实施所取得的社会、经济效益，退耕还林工程实施总体进展顺利，并得到了广大群众的支持与拥护。同时也反映出了退耕还林实施中存在的问题，对今后我省退耕还林工作具有一定的指导意义。

（四）做好退耕还林案件的受理及查处。8月29日我们在*组织召开了全省退耕还林工作会议，分析了当前退耕还林工作的形势，总结了几年来各地工作的经验，并对今后加强工作提出了具体的要求。截止12月20日，共受理退耕还林112件，同时当场解答群众咨询30多次。在受理的事项中，国家林业局转办20件，群众直接来信42件，来访34次、来电16个。在处理事件工作中，我们共下发转办单112份，下发督办函8份，电话督办20次，直接查处重大件3次。截止目前，按期已办结1*件，未到办结期限正在办理的7件。

在完成年度退耕还林工程建设任务时，我们主要采取了以下措施：

一是精心组织，及早动手。今年，国家下达我省退耕还林计划滞后。为了确保年度任务按期完成，在国家下达任务之前就预分配了各地的荒山荒地造林任务。冬春造林季节，省林业厅专门派出9个由处级干部带队的造林督察组深入小班地块查看质量，现场进行指导。7月中旬，接到国家下达我省年度退耕还林计划后，我们及时将任务分解到各县（市、区）。并按时完成了《河南省20*年度退耕还林工程实施方案》的编制工作，顺利通过了国家林业局审核批准。

二是加强对退耕还林林地的管理，切实巩固退耕还林成果。为切实巩固退耕还林成果，我们起草了《河南省林业厅关于加强退耕还林林地管理工作的通知》，强调开展幼林抚育、补植补造和确权发证等工作。据统计，目前幼林抚育的面积达853万亩，占退耕还林总面积工程造林的65.3%；完成历年造林地补植补造面积171万亩；我省退耕还林20*年以前退耕地林权证发证86%，荒山造林发证率72.4%。

三是强化各项措施，提高案件办理质量和办结率。为切实做好退耕还林工作，一是加强了工作机制建设，要求各级工程管理部门要选派政治素质高、业务能力强的同志负责退耕还林工作。二是严格办理程序，加大督办和直接查处力度。我们制定了《办理程序》，对退耕还林办理工作做出了明确要求。对于上级转办的案件，调查单位必须在规定的时间内以正式文件上报调查处理报告，报告要包括调查核实情况、存在的问题、整改情况、责任人处理情况、举报群众意见以及调查的原始证据材料等。三是加强了通报和考核制度。定期对各地退耕还林查处情况进行通报，督促各地进行整改，把工作纳入年度考核指标体系。

三、天然林保护工程稳步推进

20*年的天然林保护工作，继续严格贯彻落实《河南省天然林保护工程实施方案》规定的各项任务和国家林业局安排的年度公益林建设任务，同时积极组织开展天保工程阶段性评估和配合审计署驻*特派办的审计等工作。

（一）继续全面停止天然林的商品性采伐，严格人工商品林采伐管理。天保工程实施单位认真贯彻河南省人民政府《关于在黄河中游地区全面停止天然林商品性采伐的通告》，继续实行天然林禁止商品性采伐，对因地方重点工程确需少量采伐天然林的，严格执行国家林业局单报单批制度。对人工商品林采伐严格按照试点工作方案和采伐管理程序执行，工程区全年木材产量99743立方米，占工程区年度木材生产计划169844立方米的58.73%。

（二）进一步完善森林资源管护工作，努力提高管护效果。为保护好工程区内的森林资源，我省在巩固完善已建立的以县、乡、护林员三级管护网络的同时，加强对农民兼职护林员的业务技能和各种实用致富技术的培训，强化护林员管理，制定了护林员举报案件登记制度和深山区护林员修枝抚育考核制度，取得了明显的管护效果，遏制了因禁伐时间长而出现的盗伐案件增多的势头。

（三）妥善分流安置下岗富余职工，确保工程顺利实施。按照省林业厅、财政厅下发的《关于做好河南省黄河中游地区天然林资源保护工程区森工企业富余职工分流安置工作的通知》（豫林天[2001]93号）要求，组织工程区各地继续采取各种积极有效措施，通过发展森林旅游、培育林木种苗、鼓励富余职工参与天保工程公益林建设和退耕还林工程建设等措施，使下岗职工重新获得就业机会。目前，工程区国有林业企事业单位累计分流安置富余人员4372人。其中一次性安置下岗职工2171人、从事森林管护和营林工作的474人、其他1727人。

（四）按时完成天保工程年度公益林建设任务。20*年度，国家下达我省的公益林建设任务14万亩。我们组织各有关工程县（市、区）克服国家下达年度工程建设计划较晚，任务重，时间紧等不利因素，按照省林业厅批复的施工设计，积极开展工程建设工作。截止11月底，天保区11个县全部完成国家下达的年度公益林建设任务。

（五）完成了工程区林业企业职工“四险”补助政策的落实工作。根据国家林业局、财政部《关于做好天然林保护工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安置等工作的通知》（林计发[20*]92号）要求，在认真审核各工程实施县（市、区）级《实施方案》的基础上，全面掌握职工人数、工资标准和有关政策，明确了森工企业参加“四险”的职工人数、缴费标准、缴费比例和欠费解决办法，通过测算汇总，编制上报了《河南省天然林保护工程区森工企业职工“四险”补助实施方案》。目前，国家及省配套资金264万元已按照《实施方案》拨付到工程实施单位。

（六）组织完成了对天保工程阶段性的评估工作。为真实反映我省天保工程实施效果，我们组织林科院、规划院、省农大的林业专家对全省2000—20*年天保工程开展了阶段性评估工作，编制了评估报告。

完成以上工作任务，我们采取了以下几项主要措施：

一是加强管理，提高护林员素质和管护责任感。护林员是森林资源管护的主体，加强对护林员的管理是搞好资源管护的基础。为此，我们首先将提高护林员业务能力作为工作重点，定期组织护林员进行林业有关法律法规和基本林业知识培训。其次完善护林员管理制度，制定了护林员举报案件登记制度和深山区护林员修枝抚育考核制度。三是对护林员严格奖惩，各地定期召开天保工程森林管护工作会议，对优秀护林员进行大力表彰，对不称职的公开辞退，大大提高了广大护林员的工作热情和责任感。

二是认真培训，增强管理水平。针对基层管理人员变动频繁，部分人员对国家有关政策和业务知识生疏的实际情况，年初我们就在三门峡市举办了天保工程信息及档案管理培训班，对工程区市县两级林业局的主管局长、天保办主任等工程管理人员进行包括天保工程检查验收办法、天保工程封山育林作业设计细则、天保工程信息季报指标解释、工程电子档案建设、阶段自评估指标解释等有关政策和业务知识的系统培训。结合审计，我们又邀请审计署驻郑办的专业人员开展了天保资金管理的培训，一定程度上提高了基层管理人员的业务水平。

三是强化管理，提高公益林建设质量。在今年天保工程公益林建设过程中，我们继续实行年度作业设计由具有资质的林业专业设计单位设计、建设任务由专业队承包施工、县林业局组织营林、财务、纪检等部门进行施工监理、质量验收、施工单位出具税务部门正规发票报帐的办法。同时，强化对年度作业设计的审查力度，由省级工程管理部门组织技术人员进行审查，采取自评、互评和专家点评的方式进行，提高了作业设计审定质量，同时也为大家提供了一个互相学习、交流、提高的机会。

四是努力探索，发展林区后续产业。20*年度，我省在大力兴办森林生态旅游等后续产业的基础上，通过招商引资，加大对工程区内现有22处部级和省级森林公园的基础设施建设力度，改善景区交通和住宿条件，新建3处旅游观光索道，1个冬季滑雪场，使景区游客数量和经济收入明显增加。同时，引导集体林区群众从单一依靠砍树发展经济，逐渐转变为种植中药材，开发林下资源，植桑养蚕，发展多种经营，参与生态旅游业发展“农家宾馆”，寻找到新的致富门路。另外，通过地方政府提供信息和加强劳动技能培训等服务措施，鼓励天保区富余劳力外出打工。

四、森林生态效益补偿管理工作进展顺利

森林生态效益补偿工作开展时间短，头绪多，任务重，我们本着边学习、边摸索、改革创新原则，开展了以下几方面的工作。

（一）努力扩大补偿规模。国家继2004年安排我省中央森林生态效益首批补偿面积550万亩之后，今年又新增补偿面积320.65万亩，从而使我省享受国家补偿的重点公益林面积达到870.65万亩。省财政在20*年省级森林生态效益补偿试点20万亩的基础上，今年将补偿面积增加到120万亩。全省享受中央和省级森林生态效益补偿的生态公益林总面积总计已达990.65万亩。

（二）合理安排补偿面积。为妥善处理保护森林资源与发展地方经济的矛盾，我们制定了补偿面积落实六项原则，确保了补偿基金使用效益的充分发挥。经各实施单位“对号入座”，全省新增的320.65万亩部级重点公益林和100万亩省级公益林补偿面积全部落实到了山头地块。

（三）认真落实管护责任。搞好公益林资源管护是实施森林生态效益补偿的前提。各级林业部门为尽快将管护责任落到实处，认真制定管护细则，公开选聘护林员，分类签订管护合同。通过个人报名、群众评议、张榜公示等程序，全省共选拔确定护林员4586名，其中部级重点公益林区3877名，省级公益林区709名。

（四）加强补偿基金管理。我们在严格贯彻落实《森林生态效益补偿基金管理办法》的基础上，加大了对资金使用的监督力度。3月和11月份，我们先后两次对基层实施单位的补偿基金管理使用情况进行了检查。与财政厅联合下发了《河南省财政厅河南省林业厅关于加强森林生态效益补偿基金管理的通知》，针对检查中发现的问题，及时督促实施单位严加整改，确保补偿基金专款专用，合理开支。

（五）做好公共管护支出项目。我们严格按照补偿基金管理办法的要求和项目申报与审批程序，今年又新建生物防火林带46485米，主带宽25—30米，辅带宽20—30米，合造林面积2091.5亩；改建生物防火林带33300米，面积1258.4亩；垒砌防火隔离墙500米；林业有害生物救治面积13.65万亩；在登封、南阳、信阳建立了3座公益林防火及有害生物防治物资储备库。

（六）区划界定省级公益林。为推进我省森林资源分类经营，并为实施省级森林生态效益补偿提供依据，我们在去年省级公益林面积摸底调查的基础上，组织开展了省级公益林区划界定工作。经过4个月的野外调查和走访农户，县级区划界定单位共申报省级公益林地2224.36万亩，其中可作为补偿对象的有林地1727万亩，涉及14个省辖市、84个县（市、区、省辖市直属的国有林场等）。

（七）核实天保区新增造林面积。根据国家林业局的安排，我们积极配合配合华东院对天保工程区新增造林且未享受天保工程管护经费的重点公益林面积进行了核查。我省共申报此项面积225.75万亩，其中适于国家补偿的有林地面积117.90万亩，核实的有林地面积119.66万亩，核实面积比申报面积多出1.76万亩。

（八）组织编制补偿基金县级实施方案。为使森林生态效益补偿工作步入科学管理的轨道，我们在全国率先开展了县级实施方案编制工作。通过实施方案的编制，将补偿面积分生态区位、和地类落实到小班，管护责任落实到人，并制定公益林资源管护和补偿基金监管细则，建立监督检查机制，确保政策到位、工作到位、资金到位。

完成以上森林生态效益补偿工作任务，我们采取的主要措施是：

一是加强补偿面积核查。国家第二批补偿面积和省级新增补偿面积指标下达后，我们首先组织省林科院的专业技术人员和河南农大师生共计65人，在集中培训的基础上，历经一个月的野外调查和统计汇总，对所有区划界定单位申报的补偿面积进行了核实。共抽中乡（镇、林场）194个、行政村（林班）403个、小班1856个，其中在部级重点公益林区抽中乡（镇、林场）127个、行政村（林班）299个、小班1530个，在省级公益林区抽中乡（镇、林场）67个、行政村（林班）104个，小班326个。抽查面积共计58.21万亩，其中部级重点公益林45.94万亩、省级公益林12.27万亩，面积抽查比例均在10％以上。经复查质量跟踪监督，抽查比例和调查质量等均符合规定要求。通过省级复查，为合理分配面积提供了决策依据。

二是制定完善管理办法。我们在认真贯彻落实去年制定的各项管理办法的基础上，今年又制定了《河南省省级公益林区划界定办法》、《河南省公益林区划界定成果复查办法》以及《公共管护支出项目县级实施方案的申报与评审要点》等管理规范，逐步使各项管理活动有章可循。

三是组织交流成功经验。为提高公共管护支出项目管理水平，今年4月，我们组织项目单位实地参观了桐柏县和罗山县的生物放火林带项目建设成效，同时邀请省林业规划院的专家讲授生物防火林带营造技术，进一步严明了建设标准和资金管理规定。

四是开展专业技术培训。今年8月和10月，我们先后举办了“公益林区划界定成果省级复查技术培训班”和“全省公益林管理培训班”，分别对复查人员和省辖市负责公益林管理工作的科长、县级林业局主管局长、国有林场场长等进行了业务培训。各实施单位也进一步加强了对护林员的职责、业务、补偿政策、有关法律法规培训。全省上下通过一系列培训措施，公益林管理（管护）人员的业务水平和政策水平普遍得到了提高。

五、存在问题

一是由于部分地方工作不规范，加之农村政策调整，致使退耕还林件有增加趋势；二是天保工程区中幼龄林面积大，抚育间伐滞后，林地健康状况恶化；三是森林生态效益补偿工作各个环节管理制度急待健全和规范。

六、20*年的工作重点

全面贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《绿色中原建设规划》，认真落实退耕还林、天然林保护、森林生态效益补偿管理的各项政策，狠抓现有成果巩固与完善，加强管理，高标准完成年度工作任务。

（一）自身建设

1、进一步加强对职工的思想政治教育和廉政教育，增强党支部的凝聚力。

2、狠抓作风建设，务求做到勤奋、认真、创新、务实、高效、廉洁。

3、配合林业厅做好精神文明创建工作，争取再上新台阶。

4、加强工会组织建设，开展创建职工之家活动。

（二）退耕还林工程

1、组织完成年度退耕还林任务。及时了解国家明年计划的有关情况，早准备，早安排，确保任务的完成。

2、巩固退耕还林成果。继续加强退耕还林地的管理工作，强化抚育、补造、林权证发放、林地征占用等管理工作，巩固退耕还林成果。

3、继续做好工作，加大对退耕还林案件的查处力度，保障退耕还林工作的顺利开展。

4、完成退耕还林中期成效评估工作。

（三）天然林保护工程

1、突出重点，进一步抓好现有资源的管护。

2、按时完成国家下达的年度公益林建设任务；

3、及时完成省县两级天保工程实施方案调整工作；

4、指导新安县扎实开展重点生态县治理工作；

5、全面完成全省天保工程县级档案管理管理微机化工作；

6、对天保工程区几年来的公益林建设工作开展“回头看”活动，通过全面核查，强化管护措施，修复封禁设施、开展补植补造，提高公益林建设质量。

7、召开天保工程阶段总结会议。认真总结第一阶段工程实施中的成功经验，查找存在的问题，结合调整后的实施方案，为实施好第二阶段的工程建设任务奠定基础。

（四）森林生态效益补偿管理工作

1、召开公益林资源管护现场会，推广学习先进经验；

2、编制新的公共管护支出三年规划；

3、加强对基层管理人员的业务培训；

4、拟定公益林管理办法；

5、依据各地编报的实施方案，开展检查验收和目标考核；

6、探讨不同地区的公益林管理模式，提升管理水平。

耕地提质改造工作方案篇7

记者：请介绍一下《方案》出台的背景和过程。

余欣荣：党中央、国务院作出了推进生态文明建设的重大部署，对促进农业可持续发展提出了明确要求。指出，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。近年来，我国粮食连年增产，农业稳定发展，为经济社会发展全局作出了重要贡献。但是，我国农业发展方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，必须加快转变农业发展方式，推进生态修复治理，促进农业可持续发展。

党的十八届五中全会提出，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。2016年《政府工作报告》和中央一号文件都对探索实行耕地轮作休耕制度试点提出了明确要求。近两年，在湖南重金属污染区和河北地下水漏斗区开展综合治理试点，积累了一些农业资源环境保护的经验。目前，国内粮食库存增加较多，国内外市场粮价倒挂明显，开展耕地轮作休耕制度试点，具备较好的条件，时机比较成熟，农民也易于接受。

按照中央的部署，2015年11月以来，农业部在深入调研、听取基层干部和农民意见、召开专家座谈会的基础上，研究起草了《方案》征求意见稿，会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、法制办、粮食局等部门和单位对《方案》多次修改完善。5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《方案》。可以说，《方案》凝聚了各方面的智慧，符合新发展理念的要求，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的重大决策部署。

记者：人多地少是我国的国情，探索实行耕地轮作休耕制度试点有何特殊意义？

余欣荣：耕地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。我国先天不足的农业资源禀赋，超多人口的粮食供给压力，使得耕地水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”。开展耕地轮作休耕制度试点，是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。其意义体现在以下三个方面：一是巩固提升粮食产能的需要。我国有悠久的轮作种植传统，将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态；休耕是让耕地休养生息，实现用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲。二是促进农业可持续发展的需要。多年来，在农产品供给的压力下，耕地地力消耗过大，地下水开采过度，化肥农药大量使用，农业资源环境已不堪重负。通过耕地轮作休耕，减轻开发利用强度、减少化肥农药投入，利于农业面源污染修复，缓解生态环境压力，促进农业可持续发展。三是提高农业质量效益竞争力的需要。当前，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题日益凸显，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级。通过耕地轮作休耕，节约高效利用资源，调整优化种植结构，增加紧缺农产品供给，满足多元化消费需求，全面提升农业供给体系的质量和效率。

记者：在粮食等重要农产品供求压力仍然较大的情况下，开展耕地轮作休耕制度试点应遵循什么原则？

余欣荣：十八届五中全会明确提出，开展耕地轮作休耕制度试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。《方案》明确提出，要遵循以下几个原则。一是巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施，休耕期间采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，同时加强对休耕地监管，禁止弃耕、严禁废耕。二是加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。三是突出问题导向，分区分类施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，与地下水漏斗区、重金属污染区综合治理和生态退耕等相关规划衔接，统筹协调推进。四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。

记者：《方案》对耕地轮作休耕制度试点的区域、目标和技术路径都提出了哪些要求？

余欣荣：耕地轮作休耕要坚持生态优先、综合治理，轮作为主、休耕为辅，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建耕地轮作休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。

在实施区域上：轮作主要在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展试点，休耕主要在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点。

在试点目标上：轮作面积500万亩，其中黑龙江250万亩、内蒙古100万亩、吉林100万亩、辽宁50万亩；休耕116万亩，其中河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，贵州省和云南省石漠化区连年休耕4万亩，甘肃省生态严重退化地区连年休耕2万亩。力争用3～5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

在技术路径上：对于轮作，重点推广“一主四辅”种植模式。“一主”：实行玉米与大豆轮作；“四辅”：实行玉米与马铃薯等薯类轮作，实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作，实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。对于休耕，地下水漏斗区连续多年季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆。重金属污染区连续多年休耕，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。生态严重退化地区连续休耕3年，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改善。

记者：今年，国家对开展耕地轮作休耕制度试点有哪些具体政策？

余欣荣：土地是农民赖以生存的根本保障。要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少，这样才能真正把轮作休耕的任务落实下去。为此，十八届五中全会明确提出，国家对开展耕地轮作休耕给予必要的粮食或现金补助。

今年，农业部会同财政部整合部分项目资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点。一是补助资金。中央财政安排14.36亿元，其中轮作补助资金7.5亿元，休耕补助资金6.86亿元。二是补助标准。对于轮作，与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低，按照每年每亩150元的标准安排补助资金。对于休耕，与原有的种植收益相当，不影响农民收入，河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕每年每亩补助1300元（含治理费用），贵州省和云南省两季作物区全年休耕每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕每年每亩补助800元。三是补助方式。中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。

记者：《方案》对落实好耕地轮作休耕制度试点任务提出了哪些措施？

余欣荣：耕地轮作休耕制度试点是中央全面深化改革领导小组确定的重大改革任务，《方案》对抓好耕地轮作休耕制度试点提出了明确要求，将任务分解到部门、到省份、到实施单位，确保目标到位、责任到位、措施到位。

一是加强组织领导。由农业部牵头，会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、粮食局等部门和单位，建立耕地轮作休耕制度试点协调机制，加强协同配合，形成工作合力。试点省份要建立相应工作机制，落实责任，制定实施方案。试点县要成立由政府主要负责同志牵头的领导小组，明确实施单位，细化具体措施。

二是落实试点任务。试点省份农业部门要会同有关部门利用第二次全国土地调查等成果，确定轮作休耕制度试点地块，报农业部备案，休耕地按要求落实到土地利用现状图上，不得与退耕还林还草地块重合。试点实施单位要根据本方案，与参加试点的农户签订轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，充分尊重和保护农民享有的土地承包经营权益，保障试点工作依法依规、规范有序开展。

三是强化指导服务。各有关部门要根据职责分工，对地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区的治理修复进行指导，加强试点地区农田水利设施建设，提高耕地质量。农业部门要会同国土资源部门加强耕地质量调查监测能力建设，定期监测评价轮作休耕耕地质量情况，开展技术指导和服务，把轮作休耕各项措施落到实处。支持试点地区农民转移就业，拓展农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。

四是加强督促检查。试点县要建立县统筹、乡监管、村落实的轮作休耕监督机制，建立档案、精准试点。试点任务要及时张榜公示，接受社会监督。农业部会同有关部门对耕地轮作休耕制度试点开展督促检查，重点检查任务和资金落实情况。利用遥感技术对试点情况进行监测，重点加强土地利用情况动态监测。对未落实轮作休耕任务的农户，要及时收回补助；对挤占、截留、挪用资金的，要依法依规进行处理。

耕地提质改造工作方案篇8

摘要：

近年来，全国各地开展土地整理，不断创新土地利用方式，挖掘土地潜能，扩大城市区域、乡村耕地面积，努力实现保耕地、保红线、促发展的战略。增加补充耕地和其它建设用地，已经成为统筹城乡发展的重要途径。通过多年摸索土地管理的经验，就如何保证土地整理后的质量提出一点自己的看法。

一、问题的提出

土地整理一般来讲，是对城市和乡村的土地实行改造。城市主要是国有企业搬迁后剩余土地和城市边缘闲散小地块的集中。对于乡村而言大多是历史遗留的荒山、荒地、滩涂、荒废弃地等。近几年城市通过改造、节约集约利用土地，使城区边角地块基本整理完成，土地利用水平大大提高。现在土地整理的重点工作集中在乡村。乡村的整理特点是项目大，后期管理薄弱。合理对农田、水域、道路、园林、村庄实行综合治理统一规划，调整土地关系，改善生活条件，增加可利用土地面积提高土地利用率，加强土地管理，保证土地整理后的质量应该特别引起大家注意。

（一）土地现状

就河北张家口地区为例，张家口地处三面环山，地势由东北向西南平缓倾斜，中间一条大清河分成两个区，西半部属大清河冲击型一、二级阶地，东半部属燕山余脉渐缓堆积地形，呈缓坦渐降形状，地表坡度较大。东面连绵起伏山地，地质特点为层岩性裸棕褐色粘土、亚粘土与黄褐色沙土河流冲击区间或杂有砾石，土层较厚，含有较丰富的水肥，适合浅山区开发和各种植物、农作物的生长。

(二)近几年土地整理状况

从河北后备资源资料显示，张家口是山区，荒山储备量大；从地理位置来看处于京、晋、蒙三区交界，有着得天独厚开发潜能。近几年，我们对所辖桥东区姚家庄镇小辛庄村、口里东窑子村的滩涂、水域、荒草地、废弃地块进行平整，从保障农田红线，扩大耕地面积，到实现耕地向大面积大户集中，收到了良好的效果。口里东窑子村集中新建义全聚、东泉聚小区正在使农民居住向中心城市集中，逐步实行小区统一管理。工业实现从市区向东山工业园区、西山工业园区集中，三年来，仅桥东区搬迁国有企业，腾出面积达2000多亩，逐步实现分类规划用地，集中管理的“三集中”形式。在城区拓展扩大补充耕地方面做出了成功的尝试。

表现在城区空间拓展上，开发整理荒山：张家口通泰控股集团有限公司开发“山中城”土地整理项目已经实施，将近千亩荒山平整开发成综合居住用地。特别是大胆的将市区附近的人头山村、口里东窑子村划归市区五一路街道办事处。将来实行旧村改造建成居住小区，纳入城市统一管理。在区域经济方面，实现了城乡一体化，正在谋划实施的张家口轻工产业集聚物流园区，为“扩区上山”战略的深化和 “东扩城区”发展战略的具体行动，有效拓展城区发展空间。为创造和谐宜人的人居环境迈出了一大步。

表现在挖潜扩耕上，保障了农田红线，从2002年开始，开发荒地、滩涂，集中成片，扩大挖潜增加农用地面积。以张家口小辛庄村“三截沟”地块开发为例：三截沟地势低洼，落差7—8米，由于长期水沟冲刷而成，虽然地势起伏大，但是地区土层厚，有丰富的地下水，但长期荒废，得不到利用。国土资源局为挖掘耕地潜力，实现耕地占补平衡，确保农业增产，扩大农村有效面积，规划设计开发方案。确定对小辛庄三截沟废弃地进行耕地开发作为桥东区第一个试验点。请施工队平整土地，打井、修路，经实地勘察和二年多的不断努力，238亩的水浇地，已经成型。使东北面临小辛庄通村庄公路，东面和西面相邻村庄旱地，南面边坡挡土。整理后土地和东西旱地相接，扩大耕地面积。符合通管灌溉对土地平整度的要求，覆土厚度100厘米，水井保障供给，使土地平整，达到了农用耕地保浇灌，同时对周围地块的浇灌起到带动作用。

二、正确调理开发整理和土地质量的问题

从多年土壤学的学者提出最新的耕地质量观点来看，确定耕地的质量可以从土壤质量、耕地环境质量、耕地管理质量和耕地经济质量四个方面评价。为强化耕地质量提供了科学依据。

（一）土地整理环境质量与开发的关系

前几年，土地闲置浪费现象非常突出，周围缺乏统一的规划，忽略环境的整体效果，在盲目开发的同时也在破坏环境。荒山土埂，废山沟，乱石滩，在村边、山边、随处可见，相比南方地区而言，蕴藏着巨大的潜力等待开发。拓宽思路，深化有序推进。是保证土地整理质量的前提。全面规划，重点成片开发，打造土地开发与周围环境质量的协调一致。

（二）土地整理土壤质量和生产的关系

土地整理后的土壤质量很低，一般经过2-3年的自然熟化。改善植被条件，确保土地复垦质量。通过合理编制土地方案，以提高高产、稳产农田比重为目标，开展土地平整、田间道路建设，农田防护和农田水利建设，在项目区内集中连片实施废弃地块复垦，建设水利设施，大力发展节水灌溉农业，充分利用地表水、地下水，修建塘坝，蓄水池，沟渠，埋设管线，确保旱能浇、涝能排，实现机械化耕种，提高项目区农业综合生产能力。土地整理促进效益农业发展改善生产条件，改变生活环境，使过去的粗放经营改为用科学手段和管理模式耕作。

（三）土地整理耕地质量和管理的关系

加强土地整理后耕地质量监管是确保耕地质量的重要手段，一是重点对耕地占补平衡中的补充耕地的质量进行监管，二是靠土地、农林、水利等各部门分工协作，建立地块的共同责任机制。国土部门对耕地质量保护、管护以及建设工程的监管。三是依靠科学技术手段对土地实行等级评定、动态监察，及时掌握地块的质量变化。通过整治把废弃地变成农田，包管理、包浇灌的新局面。

三、如何保证土地整理后的质量

（一）合理规划是保证土地质量的前提

坚持统一规划，宽进严出，从规划上保证土地整理高标准、高质量。国家政策积极鼓励开发利用荒山、荒地、滩涂、荒废弃地的利用，但是在资源开发中必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。按照土地利用规划，先补后占，以补定占。调动群众参与土地整理的积极性和主动性，主动做好耕地占补平衡工作。对每一块开发整理的土地严格立项、严格实施、严格验收土地整理质量。

（二）管理制度为土地整理质量的保证

确保土地开发整理后土壤的状态、肥力、耕作可持续力。1、严格贯彻落实土地整理后的管制制度，实行土地整理负责制度，推行逐级负责，分层落实，责任到人。2、制定有利于土地整理开发的倾斜扶持政策。比如 “谁开发、谁经营、谁受益”的原则。新增的耕地在一定时期内减免农业税和所得税。3、加强对基层技术人员的培训，加大科技投入。4、允许土地承包、转让、出租、抵押。5、改良土壤，提高肥力，营造防护林，防止水土流失，基础设施配套工程纳入农村建设工程，逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相连”。建立起耕地管理的长效机制。

（三）增加可利用土地面积提高土地利用率

土地整理和农村新民居建设有效的结合好处有，一是居住实行高层建筑，增加可利用土地面积提高土地利用率，增加和提高可利用土地数量和质量。节约用地，改善居住条件，为村民创造良好的生活环境。二是通过土地整理,对分散的旧村庄大规模整理后，归并零散地,对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，可建设高标准农田，加快了新农村建设进程。提高了农业综合生产能力，推动了经济发展。它是解决中国土地问题的必然选择,是促进农村经济发展的有效途径。多年的实践证明,加强农田基础设施建设,可以有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,

（四）监察防范机制是土地整理质量的制约

加强耕地质量监管是确保耕地质量的重要手段，一是对耕地占补平衡中的补充耕地的质量进行监管，二是建立地块的共同责任机制。三是国土部门对耕地质量保护、管护以及建设工程的监管，对工程施工、质量监管、资金使用的关键环节规范运行，加强监管，主动接受大家的监督。四是依靠科学技术对土地实行等级评定、实现动态监察，及时掌握地块的质量变化。

耕地提质改造工作方案篇9

生产工作方案

 

为有效防止耕地“非粮化”，稳定我市粮食生产，切实保障粮食安全，根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（粤办函〔2021〕2号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终绷紧国家粮食安全这根弦，坚决守住粮食安全生命线，牢牢把住粮食安全主动权。全市水稻种植面积稳定在245万亩以上，产量保持在100万吨以上，稻谷自给率100%，薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定，粮食产能稳定在110万吨以上。切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供给水平，确保全市粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

二、主要任务

（一）加强耕地种植用途管控。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。按照属地管理原则，采取硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田重点用于稻谷、玉米和薯类等粮食作物生产，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。对已租用且已经造林的耕地，以及对已经取得林木种子生产经营许可证且在永久基本农田上开展苗木生产经营的单位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。[市农业农村局、市资源局、市林业局等按职能分工负责，各县（市、区）政府落实。以下工作均需各县（市、区）政府落实，不再列出]

（二）稳定粮食种植面积。压实粮食生产任务，将上级下达我市的粮食生产任务指标层层分解落实到县(市、区)、到乡镇(街道)、到村、到田，细化到茬，做到应种尽种、不留白地，确保任务落实到位。严格落实永久基本农田和粮食生产功能区优先用于种植水稻、已验收的垦造水田每年种植一造水稻以上、复耕撂荒水田优先种植水稻，撂荒耕地确保种植粮食作物、结构调整种植水稻等硬措施,增加粮食种植面积。大力发展玉米、薯类等高效稳产旱粮作物和冬种粮食生产,千方百计扩大粮食种植面积。加大农村耕地弃耕抛荒专项整治力度，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。加快土地流转，引导土地优先向种粮主体流转，推进粮食适度规模经营。（市农业农村局、市资源局、市财政局等按职能分工负责）

（三）切实保护种粮积极性。落实耕地地力保护补贴、农机补贴政策，确保补贴资金及时、足额发放到户。落实土地出让收入支持农田建设和产粮大县奖励资金等扶持政策。加大种粮扶持力度，研究制定鼓励粮食生产的政策措施，统筹使用好各级涉农资金支持粮食生产。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业，扩大生产规模，支持和鼓励发展粮食规模生产，大力推进农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。支持水稻开展价格保险、收入保险试点，争取将我市产粮大县水稻玉米完全成本保险、收入保险列入国家试点范围，确保农户收入稳定。[市农业农村局、市财政局、市发改局（市粮储局）、肇庆银保监分局等按职能分工负责]

（四）大力推进农田基础设施建设。持续推进高标准农田建设，严格执行建设标准，提高防灾减灾能力，真正实现旱涝保收、高产稳产。采取先建后补、以奖代补、财政贴息等方式支持金融和社会资本投入高标准农田建设，鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体和农村集体经济组织参与农田建设和运营管护，完善农田基础设施，持续改善农业生产条件，确保完成省下达我市的高标准农田建设任务。（市农业农村局、市财政局、市发改局、市水利局等按职能分工负责）

（五）提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展秸秆综合利用、增施有机肥、实施有机肥替代行动等耕地培肥措施。通过平整土地、水肥利用、土壤调理等土地整治措施，改善耕地土壤条件，促进耕地提质改造，提升耕地产能。稳定粮食生产功能区80.82万亩以上，引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产，加大涉农资金向粮食生产功能区倾斜力度。实施乡村振兴科技计划，推动农业科技下乡入田间，服务“三农”到地头。强化科技支撑，推广良种良法，科学防灾减灾，着力提高单产、增加总产。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持发展粮食产业，建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。[市农业农村局、市资源局、市科技局、市财政局、市发改局（市粮储局）等按职能分工负责]

（六）加强耕地种粮情况监管。建立健全防止耕地“非粮化”长效监管机制，加强对粮食生产功能区、永久基本农田、高标准农田及垦造水田等耕地种粮情况的监测评价，实行信息化、精细化管理。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管。严格耕地保护责任目标考核，进一步强化耕地保护激励约束。（市农业农村局、市资源局、市财政局等按职能分工负责）

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各地要进一步提高政治站位，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，扛起粮食安全的政治责任，加强组织领导，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，制定具体工作方案，确保防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项工作落地落实落细。有关贯彻落实情况请于2021年4月15日前报市农业农村局，抄送市资源局。

（二）加强部门联动，形成工作合力。市农业农村局、市资源局要抓好统筹协调和督促检查，各有关部门要按照职责分工，密切配合，切实把各项措施组织好、落实好，形成齐抓共管的良好局面。

（三）强化督查考核，层层压实责任。将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产列入粮食安全政府责任制考核重要内容，明确各地粮食生产面积底线，将省级下达我市的粮食生产目标任务逐级分解落实，压实各地责任。

 

 

 

 

 

 

公开方式：主动公开

耕地提质改造工作方案篇10

一、实施范围

“造福工程”项目开展旧村复垦，其腾退的旧村建设用地复垦为耕地的，实施城乡建设用地增减挂钩政策。在“造福工程”中实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策的范围为：

（一）居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”问题难度大的偏僻自然村农民，优先安排整村搬迁后进行旧村复垦的。

（二）因自然灾害造成住房倒塌和因灾严重危房，对原农村建设用地进行复垦的。

（三）居住在地质灾害隐患区域，受地质灾害威胁已搬迁安置，对原农村建设用地进行复垦的。

（四）居住在7度以上抗震设防区的石结构（承重构件采用石楼盖板、石梁、石柱）房屋已改造安置，对原农村建设用地进行复垦的。

（五）省级试点小城镇的旧村复垦的。

（六）居住在危房的农村贫困残疾人重新安置后对原有宅基地进行复垦的。

（七）已在中心城市、县城或省级试点小城镇务工一定年限以上、有稳定职业和生活来源、本人要求就地定居落户的农民，其退出的宅基地进行复垦的。

二、实施步骤

旧村复垦项目的业主原则上为乡镇人民政府。项目所在地乡镇人民政府要根据造福工程规划，编制旧村复垦专项规划，有计划、分阶段地组织实施。

（一）项目申报。项目所在地乡镇人民政府根据旧村复垦规划，编制实施方案，报县（市、区）人民政府批准后组织实施。项目报批时应提交以下材料：

1．项目实施方案。内容包括项目基本情况、拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措和补助、项目组织实施等，以及现状图、规划图和相关影像资料。

2．专家与相关部门代表对项目实施方案的审查意见。

3．群众意见说明。包括村民代表大会的同意意见，以及与当事人签订的拆迁、安置、补偿等有关方面的协议书。

4．已纳入“造福工程”的相关文件及说明。

（二）指标核定。旧村复垦实施方案经所在县（市、区）人民政府批准后，县（市、区）国土资源部门应会同本级农业部门将方案上报市国土资源局、市农业局审核新增耕地数量，经审核后报省国土资源厅先行核定旧村复垦新增耕地指标，并纳入网上交易平台。

（三）项目实施。项目实施要认真执行工程招投标、施工监理等制度，严格按照批复的实施方案组织施工。项目所在地的县（市、区）要加强对项目实施情况进行检查指导，保证项目按时保质保量完成，切实维护群众利益。项目实施过程中，复垦工程涉及设计变更的，报县（市、区）国土资源部门组织审查批准；涉及建新安置方案等其它变更的，由业主单位报原审批机关批准。项目实施过程中涉及房屋所有权和土地使用权变更的，相关部门应依法予以办理登记。新增耕地必须在项目实施方案批复后一年内完成复垦。

（四）项目验收。由项目所在地乡（镇）人民政府提出验收申请，经县（市、区）国土资源部门会同农业部门初步验收后，报市国土资源局会同农业局组织验收，确定新增耕地面积。项目新增耕地通过市国土资源局、市农业局验收后，由项目所在地国土资源部门负责进行网上备案配号。申请验收时应提交以下材料：新增耕地竣工报告和竣工图；县（市、区）国土资源、农业部门初步验收意见；旧村复垦实施前和实施后的土地利用现状图及相关图件、影响资料。

三、资金管理使用

（一）专账核算。项目所在地的县（市、区）国土资源局要设立旧村复垦新增耕地指标收益专帐，专门核算旧村复垦新增耕地指标收益资金收支情况。县（市、区）国土资源局预留10万元/亩的项目实施保证金后，将剩余的收益拨入项目所在的乡（镇）旧村复垦新增耕地指标收益专户。

（二）专款专用。旧村复垦新增耕地指标收益全额用于“造福工程”旧村复垦项目和新农村建设。县级人民政府不得截留旧村复垦新增耕地指标收益。县级人民政府需使用增减挂钩指标的，必须按照《省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》的规定，向项目所在的乡（镇）支付旧村复垦新增耕地指标收益金。

（三）落实补偿。对旧村复垦项目群众搬迁退出的旧房，参照当地重点项目建设的房屋拆迁补偿标准给予补助。

（四）加强监督。为确保新增耕地质量，县（市、区）国土资源局要在指标收益中每亩预留10万元作为保证金，待项目验收合格予以返还。县（市、区）财政局、审计局、国土资源局要加强对旧村复垦新增耕地指标收益资金管理、使用的监督、检查。相关部门的管理费按政办号文件规定提取。

四、充分尊重群众意愿

旧村复垦工作广泛听取和采纳村民意见，拆旧方案、建新安置方案、土地复垦方案和补助方案等都必须与相关农户充分沟通。有条件的地方可以由村委会自行组织实施复垦工程，组织实施方式纳入项目实施方案。本着实事求是的原则，在第二次全国土地调查中有遗漏的农村居民点要在实时土地变更调查时，要进行全面的实地调查并变更上图。