耕地提质改造工作方案范文

导语：如何才能写好一篇耕地提质改造工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、工作目标

在充分利用农用地土壤详查点位信息划定安全利用类耕地区域基础上，因地制宜选用安全利用技术模式。争取到2020年底前完成省、市下达我县安全利用类不少于11000亩、严格管控类不少于50亩的工作任务，受污染耕地安全利用率达到91%，全县耕地土壤环境质量总体保持稳定，对农业绿色、高质量、可持续发展的支撑能力明显提高。

二、工作内容

（一）全面推进受污染耕地安全利用

县农业农村部门会同县生态环境部门依据分解下达的下一阶段安全利用任务，充分利用耕地土壤环境质量类别划分成果，积极稳妥地推动各项受污染耕地安全利用措施的落地。

（二）进一步分解落实受污染耕地安全利用任务

我县2020年受污染耕地安全利用项目任务11000亩、严格管控类任务50亩，实施地点分布在镇、镇、镇、镇、乡、镇等6个乡镇（表），具体涉及的村待我县耕地类别划定完成审批后再进行细化分解（具体任务另行下发），并报省农业农村厅和生态环境厅备案。

（三）核算受污染耕地安全利用率

依据农业农村部 生态环境部《受污染耕地安全利用率核算方法（试行）》，对本地区受污染耕地安全利用率开展调查评估，按照统一格式进行统计、测算、汇总，及时向省农业农村厅和省生态环境厅提交受污染耕地安全利用率核算报告。

（四）强化污染源管控

持续推进化肥、农药减量增效，大力治理白色污染，加强秸秆资源化利用，推进畜禽粪污资源化利用，促进养殖生产清洁化和产业模式生态化。深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，打击非法排污，切断镉等重金属污染物进入农田的途径；监测灌溉水质，确保灌溉水质量符合农田灌溉要求；工矿企业周边的农田要注意防止大气沉降对农产品的重金属污染，必要时要开展研究，对于大气重金属沉降较明显的地方，要采取措施阻断污染源，切实防止边治理边污染。对于难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，加快实施种植结构调整或退耕还林还草等严格管控措施，降低农产品超标风险。

三、进度安排

2020年4月20日前，完成行政区域耕地安全利用实施方案调整，并上报省农业农村厅、生态环境厅备案。

2020年10月底前，耕地安全利用技术措施落地，完成受污染耕地安全利用监测取样工作。

2020年11月30日前，完成受污染耕地安全利用监测样品检测和效果评估工作。

2020年12月20日前，完成受污染耕地安全利用率核算工作，并上报省农业农村厅和生态环境厅。

四、安全利用重要措施

依据农业农村部《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术 名录（2019 年版）》和《省重金属污染耕地安全利用技术指南（试行）》，本项目主要采用的安全利用技术模式包括：农艺调控类、土壤改良类、生物技术类、综合类技术等模式。

（一）农艺调控类  技术措施主要包括石灰调节、优化施肥、品种调整、水分调控、叶面调控、深翻耕等。

1.石灰调节 主要技术要点：石灰是碱性物质，在酸性土壤中适量施用石灰，可以提高土壤 pH 值，促使土壤中重金属阳离子发生共沉淀作用，降低土壤中重金属阳离子的活性，还可为作物提供钙素营养。

2.优化施肥 主要技术要点：施肥是满足作物生长所需养分的重要途径，同时可以对重金属活性产生较大影响。

3.品种调整 主要技术要点：不同作物种类或同一种类作物的不同品种间对重金属的积累有较大差异，在中、轻度重金属污染土壤上种植可食部位重金属富集能力较弱，但生长和产量基本不受影响的作物品种，可以抑制重金属进入食物链，有效降低农产品的重金属污染风险。

4.水分调控 主要技术要点：酸性土壤在淹水条件下，土壤环境呈还原状态，土壤 pH 值显著升高，Cd 容易形成硫化物沉淀，活性也随之降低，从而减少作物对 Cd 的吸收。

5.叶面调控 主要技术要点：叶面调控是指通过叶面喷施硅、硒、Zn 等有益元素，提高作物抗逆性，抑制作物根系向可食部位转运重金属，降低 可食部位重金属含量。

6.深翻耕 主要技术要点：通过深翻耕，将污染物含量较高的耕地表层土壤与犁底层甚至是母质层的洁净土壤充分混合，稀释耕地表层土壤污染物含量。

（二）土壤改良类技术  通过施用钝化剂、土壤调理剂等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物对土壤污染物的吸收。

1.原位钝化 主要技术要点：通过向土壤中添加钝化材料，将土壤中有毒有害重（类）金属离子由有效态转化为化学性质不活泼形态，降低其在土壤环境中的迁移、植物有效性和生物毒性。

2.定向调控 主要技术要点：基于土壤化学或微生物原理，通过调节土壤中的氧化还原、吸附、沉淀等过程，促进重金属污染物由高有效性向低有 效性转化、由高毒性向低毒性转化，定向控制土壤中重金属元素的迁 移以及农作物的富集。

（三）微生物修复 主要技术要点：利用天然或人工驯化培养的功能微生物(藻类、细菌、真菌等)，通过生物代谢功能，降低污染物活性，防控生态风险。

（四）“VIP”综合治理技术 主要技术要点：“VIP”或“VIP+n”是一种重金属污染耕地综合治理技术，是指在低 Cd 水稻品种(V)、淹水灌溉(I)、施用石灰等调节土壤酸度(P)的基础上增施(采用)土壤调理剂、钝化剂、叶面调控剂、有机肥等降Cd产品或技术(n)。

五、保障措施

（一）落实地方政府的主导责任

根据《中华人民共和国土壤污染防治法》规定，对本地区受污染耕地安全利用负责，由县农业农村局牵头负责本行政区域内耕地土壤安全利用等工作的组织实施。市生态环境局、县财政局等有关部门要立足职责，积极配合协作，确保工作落实到位。

（二）加强资金筹措与经费预算

加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，统筹涉农相关资金，加大资金支持力度，土壤污染防治专项资金要向受污染耕地安全利用倾斜，支持农用地周边涉镉等重金属行业企业提标改造、截断污染物进入农田途径，受污染耕地安全利用等。

（三）加大宣传培训力度

充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大相关土壤污染防治法律法规的宣传培训力度。提升种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体耕地安全利用技术水平，提升社会公众参与耕地保护的自觉性、主动性和能力水平。

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中国成为金融行动特别工作组正式成员

2007年6月28日20时，在法国巴黎金融行动特别工作组(Financial Action Task Force on Anti-Money Laundering，FATF)全体会议以协商一致方式同意中国成为该组织正式成员。

欧元区经济开局不错前景看好

欧盟委员会3日的欧元区季度报告认为，欧元区经济今年开局不错，并且前景看好。报告同时指出，欧元升值尚未对欧元区的出口造成较大影响。

英国央行宣布加息欧元区主导利率维持不变

7月5日英国央行宣布将基本利率提5.75％。而欧洲中央银行则选择欧元区主导利率、维持在4％的水平不变。

亚太经合组织贸易部长会议闭幕

为期两天的亚太经合组织贸易部长会议7月6日在澳大利亚东北部城市凯恩斯闭幕。与会者着重讨论了如何推动陷入僵局的世界贸易组织多哈回合多边贸易谈判问题，并同意加速推进在亚洲太平洋地区实现自由贸易的进程。

第三次中欧财金对话结束

第三次中欧财金对话日前于比利时布鲁塞尔结束，会上双方就加强中欧全面战略伙伴关系、增进相互理解和加强在宏观经济和金融领域的合作等有关问题进行了交流；并随后了联合声明。中方表示，中国将继续按照主动性、可控性和渐进性原则完善人民币汇率形成机制；在财政和货币政策领域，中国政府将继续采取稳健的财政政策和稳中适度从紧的货币政策。

美国6月份失业率

美国劳工部6日公布的报告显示，6月份美国的失业率为4.5％，连续3个月保持在同一水平。

法国《论坛报》：一些外企批评中外合资模式

合资经营模式是否太冒险?与中国同行建立合资公司的外国企业一直在思考这个问题。达能集团事件已给人留下深刻印象：达能集团与其主要中国伙伴之一娃哈哈集团争讼，并指责娃哈哈集团为自己的利益而出售原则上仅许可它们的合资企业生产的产品。

穆迪报告指亚洲金融危机重现机会不大

为期两天的“Euro Money”亚洲资本市场论坛7月6日在香港闭幕。来自亚洲多国的决策者和全球多个著名金融机构的经济学家、基金经理们共济一堂，讨论亚洲债券市场和股票市场的发展与投资机会。

国际生物燃料大会支持发展生物燃料

欧盟主办的首届国际生物燃料大会6日在比利时首都布鲁塞尔闭幕。与会者一致认为，面对全球能源安全和气候变暖的挑战，发展和利用生物燃料是一种趋势。

非洲探索加快一体化步伐

为期3天的非洲联盟第九届首脑会议日前在加纳首都阿克拉闭幕，会议讨论了成立非洲联合政府及建立“非洲合众国”等问题，并发表了《阿克拉宣言》，强调加快非洲大陆政治、经济一体化进程及建立联合政府的重要性。

国内

银监会：要引导过剩的流动性流向农村和中西部

中国银监会副主席唐双宁日前提出，要引导城市、东部的过剩的流动性流向农村和中西部，以解决目前存在的流动性过剩问题。

国开行6月27日在香港发行人民币债券票面利率3％

国家开发银行26日宣布将于6月27日至7月6日在香港发行50亿元，票面年利率为3％的2年期人民币债券。

法院和银行信息系统今年有望并网

7月4日至5日，在全国高级法院院长座谈会上，最高人民法院有关负责人从三大审判、执行、涉诉、队伍建设、廉政建设以及司法行政工作等方面介绍了全国法院推进制度建设，体现司法为民的最新进展，其中涉及到物权法、执行难等社会热点问题。

高盛认为M2低估货币增速

“中国M2增长率可能低估了货币扩张的速度，经济增长和通货膨胀面临着上行风险。”高盛中国区首席经济学家梁红在7月5日发表的《亚洲经济简评》中表示。

中小企业将获得越来越多的股权融资机会

全国工商联经济部主任欧阳晓明5日在此间表示，未来中国一些具有成长性的中小企业将获得越来越多的股权融资机会。

银监会：深入研究流动性过剩环境下银行业管理和运行

中国银监会主席刘明康日前指出，今年外部经济金融发展变化对中国银行业冲击的可能性加大，银监会将着力推进银行业改革开放，完善银行业金融体系；深入研究流动性过剩市场环境下的银行业管理和运行问题。

刘明康：鼓励农村金融引进境内外投资

银监会主席刘明康日前表示，银监会要求农村金融机构优化股权结构，将“资格股”、“投资股”对应改造成为股份制下的“优先股”和“普通股”，并通过引进境内外机构投资者，着力解决股东分散、股金不稳定和内部人控制问题。力争用5到10年时间把农村信用社分期分批办成产权明晰、经营有特色的现代金融企业。

银监会强调加强监管确保金融稳定

中国银监会主席刘明康日前指出，严防操作风险导致银行业各类案件发生，加大对各类非法集资活动打击力度。

银监会：百万元以上案件先追究领导责任

中国银监会副主席蒋定之日前表示，对于百万元以上银行案件，不管案件的破案程度和追赃情况如何，都要按上追两级的要求先追究领导责任。

调整经济结构成为我国财政政策新趋向

财政部财科所所长贾康表示，从今年一系列旨在缓解贸易顺差的关税调整，到财政部发行特别国债，再到支持节能减排的各项财政政策，我国的财政政策正进一步向经济结构调整倾斜，以促进经济增长方式的转变。

央行信贷政策将着力支持技术创新和改造项目

坚持区别对待、有保有压的信贷原则，严格授信管理，合理配置信贷资源。成为今后金融机构认真贯彻落实国家产业结构调整和国家环保政策的主要执行原则。央行7月6日的《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》对于鼓励类、限制类、淘汰类、允许类等项目，分别明确了信贷支持的原则。将着力支持技术创新和改造项目。

央行停止对淘汰类投资项目贷款

7月6日央行公布的《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》明确规定，对于淘汰类项目，应停止各类形式的授信，并采取措施收回和保护已发放贷款。

18亿亩耕地红线告急

国土部上报方案中所定的目标是，每年耕地净减少指标不高于280万亩。这是将把守住18亿亩作为“十一五”期间的目标来定的。

农业部：发展燃料乙醇实行不与人争粮原则

农业部最近了《农业生物质能产业发展规划(2007―2015年)》(以下称《规划》)，提出今后一个时期，我国农业生物质能产业要按照大力发展农村沼气，积极发展农作物秸秆固化成型和气化燃料，适度发展能源作物的发展战略，因地制宜地确定发展重点和产业布局。

农业生物质能当中，最为人熟悉的是燃料乙醇。《规划》明确提出，我国发展燃料乙醇实行不与人争粮，不与粮争地原则。

商务部：上半年我利用外资稳步增长外资并购活跃

来自商务部的信息表明，今年上半年我国利用外资继续稳步增长，制造业、房地产业以及租赁和商务服务业成为外商投资热点，一些地方的外资并购项目明显增多。

海南：年内启动农业保险试点

遭遇台风、干旱困扰的海南农民可以通过保险公司为农作物投保了。记者从海南省政府获悉，海南省政府决定年内启动农业保险试点工作，并力争在今年台风季节到来前接受投保。

建设部：发展城市公交促进节能减排

建设部近日的落实《节能减排综合。性工作方案》的实施方案中提出，发展城市公共交通，强化交通运输节能减排管理。

篇3

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以救灾补损为导向，以办点示范为手段，紧紧围绕改善民生和提高农业综合生产能力、防灾减灾能力，实践群众工作理念，重点抓好秋冬农业“单产、总产、效益”增长，改善农田水利基础设施，完成造林护林任务，全力做好动物防疫工作，努力提高农村秋冬生产整体效益，确保粮食生产整体不下滑、农民收入不徘徊。

二、目标任务

（一）秋冬季农作物生产。坚持救灾补损的原则，所有因灾减产、失收的中稻和晚稻要及时补种秋冬季农作物。要以发展油菜生产为重点，适宜种油菜的耕地要一律栽种油菜，不宜种植油菜的改种马铃薯、荞麦、蔬菜等其它秋冬农作物，尽最大可能增加油菜和秋粮播种面积，坚决消灭白茬田。全镇要在上瑞高速、320国道、县乡公路两旁，开展“千、百”多层次梯级示范，创办乡镇秋冬种高产示范片8个，其中油菜4个、马铃薯1个、蔬菜3个，创办村级秋冬高产示范片52个。全镇秋冬作物的播种面积要达到60653亩，秋冬种覆盖率要达到92%以上。其中油菜30533亩以上，菜籽产量突破4000吨，以马铃薯、小麦为主的秋冬粮作物9314亩以上；蔬菜11987亩以上；绿肥8819亩以上。全镇各村要重点抓好“双低”油菜的扩面提质工作；贤竹村搞好马铃薯生产基地建设；在中山、农蔬、干木等地要大力抓好秋冬蔬菜生产。

（二）秋冬农田水利建设。要遵循“分级负责、分级管理”的原则。国家投资的重点项目工程以国家投资为主，管好用好国家资金。各村的工作重点在于组织引导群众开展小型水利设施建设，按照“先干后补、以奖代补、民办公助”的原则，通过发动群众立足自力更生，筹资投劳，支持干旱死角区域开挖，加大清淤和渠道清淤硬化防渗工作力度，完善小型水利设施功能。镇冬修水利项目实施计划如下：

1.水库除险加固项目计划：

东风水库、上塘水库正在加固除险施工中，具体负责施工东风水库翏水灌区负责，上塘水库由镇水管站负责施工。另外暗塘水库大坝内坡堵漏也即将施工。

水库、牛形水库加固项目已招标，由水利局水库除险加固中心负责实施。（水库总投资66.84万元，牛形水库113.48万元）。

2.秋冬水利渠道清淤补漏工程计划：

具体情况见附表

3.清淤和新开改造工程计划：

贤竹村县级领导挂点指定新开或改造四口，总工程量：土方11811m³、砌方48m³、砼6.9m³，总投资25.28万元。县级挂点领导有唐克俭、刘定湘，县挂点单位有规划局等8个单位。（后有附表）

4.饮水工程项目计划：

解决不安全饮水困难人数达3900余人，其中贤竹村解决900人，团结坝水厂3000人。国家总投资达175.18万元。具体由水利局、负责。

5.团结坝大型水闸除险加固工程计划：

大坝防渗加固、引水渠疏浚加固、引水闸改造，土石开挖28600m³、土方回填17580m³、浆砌方12100m³、砼6600m³、钢筋103.5吨、灌浆1100m³，工程投资达2461万元。行政负责人：肖梁，技术负责人：廖朝阳。

6、综合开发项目计划：

高标准农田建设示范工程项目建设规模及内容：新建高标准渠道44㎞、机耕路3.5㎞、电灌站4处，开挖土石方24320m³、土石回填16532m³、浆砌石36400m³、砼、钢筋砼17060m³。总投资2140万元，行政负责人廖仁石，技术负责人曾宪柏。

（三）秋冬造林护林工作。要突出抓好因旱成灾未成林的补植补造，认真实施石漠化综合治理、退耕还林等重点工程，继续推进油茶和楠竹产业发展，巩固和提升“三边”造林绿化成果。完成冬季造林任务1170亩。要加强森林防火，确保不发生大的山林火灾及人员伤亡情况，确保实现本年度内森林火灾面积不超过全镇山林面积3%的控制目标。

（四）秋冬动物防疫工作。要严格落实各项动物疫病综合防控措施，全面落实各类强制免疫目标任务，认真落实防控工作责任制和责任追究制，加大专项督查力度，对发现的问题要责令限期整改到位，加强突发疫情的应急处置，完善应急预案，确保疫情及时扑灭在疫点上，防止扩散蔓延。禽流感、猪瘟、口蹄疫，高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等重大动物疫病的免疫密度要达到100%。要加强畜禽水产品质量安全监管，杜绝畜禽水产品质量安全事件发生，特别要严厉打击使用“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿等违禁物品的行为。

三、工作措施

（一）加强组织领导。按照省、市、县的要求，镇党委、镇人民政府成立2013年农村秋冬生产工作领导小组。由镇党委书记任顾问；镇党委副书记、镇人民政府镇长任组长；镇人民政府副镇长为副组长；镇党政办、镇经常性工作督察组、镇农办、镇农技站、镇水管站、镇林业站、镇畜牧水产站、镇财政所、镇派出所、镇经管站、镇国土所等单位负责人为成员，负责全镇农村秋冬生产的组织、领导、协调和督导工作。领导小组下设办公室，由任办公室主任，镇经常性工作督察组、镇农办、镇农技站、镇水管站、镇农业站、镇畜牧水产站，各派1名副职任副主任，办公室设镇农办，负责组织开展全县农村秋冬生产的督查、考核以及领导小组交办的日常工作。各部门要加强协作，为农村秋冬生产保驾护航。各村支书要亲自抓、村主任要全力抓，并要相应成立农村秋冬生产领导小组及工作班子。

（二）深入宣传发动。镇党政办要认真组织好秋冬农业生产工作的宣传发动工作；各村要进一步统一思想，通过会议、墙报及张贴标语、悬挂横幅等不同形式和途径，进行广泛宣传发动，要让广大群众真正意识到开展农村秋冬生产成本低、见效快、效益好，是救灾补损增加农民收入的重要途径。特别是今年我镇遭遇了夏秋连旱自然灾害，抓好秋冬生产意义更加重大。

（三）抓好办点示范。秋冬季农作物生产，关键是要集中力量办好示范点，通过以点带面来推进。全镇创办8个镇级秋冬农作物生产示范片，即巨头村、栗家村、江洲村、江潭村四个500亩的油菜连片高产示范片；以贤竹村为中心，辐射周边区域300亩马铃薯连片高产示范片。所有镇党政领导要联系一个镇级示范片。每个村要创办1个高产示范片，其中油菜连片100亩以上，马铃薯连片20亩以上，蔬菜、小麦、荞麦连片20亩以上示范点各1个。示范片主要推行“油稻稻”、“薯稻稻”、“菜稻稻”等种植模式。油菜示范片原则上采用育苗移栽，全面实现统一供种、集中育苗。在9月中、下旬播种，密度达到8000株/亩左右，10月20日左右移栽。高产示范片油菜目标单产要达到180公斤，马铃薯目标单产为2000公斤，小麦目标单产为300公斤。各村要大力培植种粮、种油大户，鼓励通过土地流转发展秋冬农作物。

（四）强化工作责任。各村要与镇人民政府签订《2013年秋冬农作物生产责任状》，并按照每个村1000元的标准缴纳秋冬农作物生产工作责任押金。各村要科学制订具体工作方案，明确农作物的具体种植计划，将秋冬播任务分解到组、到户、到人、到丘块。对行动迅速、措施有力、示范效果明显、考核评比合格的村，押金退还，再给予500元的奖励。对措施不硬、推进不力、成效差、考核评比不合格的村，押金全扣，并通报批评。同时，设立优秀组织奖和种植大户奖，对在秋冬农作物生产工作中组织有力，表现突出的单位和个人，予以奖励。

篇4

年，是我县发展遭遇困难较多的一年。一年来，在县委的正确领导下，全县上下齐心协力，攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展。预计全县生产总值完成100.5亿元，同比增长13.5%；地方财政一般预算收入22223万元，同比增长28%；城镇居民人均可支配收入22263元，同比增长14%；农民人均纯收入6602元，同比增长16%。

（一）工业经济增势强劲，主导地位进一步凸显。深入开展工业生产督查和工业品促销活动，全县新增规模工业企业2户，产值过亿元企业14户，规模工业总产值完成85亿元，同比增长30%。21个工业重点项目完成投资13.7亿元，文泾水力发电等8个技改项目完成投资1.8亿元。成立了富元小额贷款公司，银企合作力度不断加大。制定出台支持民营经济发展的18条措施，全县新增中小企业82户，非公经济占GDP的比重达到52.5%。

（二）主导产业规模不断扩张，产业化水平进一步提高。粮食生产持续丰收，畜菜果“三个1万”工程扎实推进。新增蔬菜面积1.1万亩，其中设施蔬菜6100亩；成功举办第二届蔬菜节，我县被确定为全省高校后勤集团蔬菜供应基地。新改扩建奶牛养殖小区10个，建成省奶牛中心，新增奶牛1.03万头。新栽酿酒葡萄8000亩。建成中央财政小型农田水利重点县等水利工程，完成土地治理1.2万亩。土地承包经营权流转改革试点稳步推进。新增市级产业化龙头企业7家，发展农民专业合作社11家。

（三）园区建设扎实推进，发展优势进一步确立。永乐等5镇纳入西咸新区，被提升到省级层面来推进。泾河新城建设加快推进，高泾南路、正阳大道等市政道路启动实施。工业园建成南北大道北段延伸工程。园区实施项目23个，完成投资21.3亿元。明珠原点新城完成投资9.6亿元，罗浮宫开业运营，龙安居、灯饰城开工建设。加快建材产业园建设，启动凝易固砂浆项目。

（四）投资力度持续加大，发展后劲进一步增强。预计全社会固定资产投资完成69亿元，同比增长30.2%。招引项目26个，总投资314亿元，累计到位资金26.3亿元，引进原点家具生产园、中国原点农港等10亿元以上项目11个。36个县级重点项目完成投资46.9亿元，占年度计划的105%。波士特等9个项目全面建成，明珠原点新城等5个市级重点项目完成投资15.04亿元，超任务6.7个百分点。

（五）城乡面貌深刻变化，城镇化步伐进一步加快。编制了县城总体规划和城乡一体化规划。县城建设完成投资1800万元，中心街中段升等改造，桥北一路建成投入使用。建立村改造拆迁基本完成。竹林居经济适用房开工建设，廉租房和公租房建设加快推进。云阳振兴大道建成通车。新建新农村示范村13个，改造危旧房850户。云蒋路改造加快推进，新建通村水泥路27公里。5个镇114个村生活垃圾实现规范化处置。

（六）第三产业蓬勃发展，对外形象进一步提升。高标准完成全县旅游整体规划和郑国渠风景区旅游发展规划。李仪祉纪念馆完成主体工程，崇实书院等修复工程基本建成。举办国际家居文化节等活动。成立了茯砖茶发展服务中心，有力推动了茯砖茶产业发展。新增限额以上商贸流通企业10户，总户数达到31户。认真落实家电下乡补贴政策，全县销售家电4.53万台。预计全县社会消费品零售总额完成23亿元，同比增长14%。

（七）节能减排深入推进，生态环境进一步好转。工业节能、建筑节能和公共节能不断推进，主要污染物排放大幅度削减。北部沿山石灰石资源整合扎实推进，全县采石企业整合为19家。河道禁采工作成效显著。绿化主干道路26公里，扶贫路两侧绿化5131亩，建成绿色家园示范村10个。开工建设泾河花池渡段和马家尧段防洪工程。全县治理水土流失面积30.7平方公里。

（八）社会事业全面进步，民生民计进一步改善。民生工程累计完成投资6.8亿元。为农村和农民办的十件实事全面完成。开工建设中学，青少年活动中心建成投入使用，建成公办幼儿园7所。县医院综合门诊大楼、图书馆完成主体工程。新农合参合率达到98%。计划生育保持低生育水平。“三告别”工程提前完成任务。解决了5.9万人的饮水安全问题。城乡居民养老保险实现全覆盖。安全生产全面加强，平安创建深入推进，一大批重点问题得到有效解决，全县社会大局和谐稳定。

二、准确把握形势，明确年工作的目标和要求

年是我们加快发展的关键一年。我们面临着难得的发展机遇，从中央经济工作会议精神来看，“防止经济下滑，稳增长”成为年的首要任务。中央连续出台小幅上调信贷规模、下调存款准备金率、加大结构性减税力度等政策，有利于中小企业获得更大支持。随着新一轮西部大开发战略的深入推进和《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施，国家对西部地区的支持力度将进一步加大。最近，国家又将扶贫标准提高到2300元，这为我们争取上级投资，解决公共服务均等化问题提供了难得的机遇。省委、省政府从省级层面加快推进西咸新区建设，提出“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的目标，给予政策、资金、土地、项目等方面扶持，这是我们发展所面临的最大机遇。

同时，还应该看到发展中的压力和挑战，一是市委、市政府对我县提出争创强县目标，要求我们每年前进1—2位。今年我县经济指标增速减缓，争先进位显得非常困难。二是经济结构不尽合理，工业经济主导地位不够突出，第三产业发展不充分。三是城镇化水平较低，城镇功能不完善，管理不到位，聚集承载能力明显不足。四是建材产业受市场影响，产值和税收明显下滑，使本来紧张的财政雪上加霜，给我们加快发展、更好的改善民生带来了巨大压力。五是城乡基础设施相对滞后，群众的行路、安全饮水问题没有得到很好解决。六是生态环境还比较脆弱，安全生产和稳定的形势非常严峻。对于这些，各级各部门要始终保持清醒的认识，增强紧迫感和责任感，切实把压力和挑战转化为前进的动力，努力把各项工作做的更好。

基于对形势的把握和判断，年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻科学发展观，按照县委既定的工作思路，以强县建设为统揽，以泾河新城建设为契机，抓工业、强农业、活三产，促进结构优化；抓项目、建园区、优环境，促进发展提速；抓大事、解难题、保民生，促进社会和谐，奋力实现强县建设的新跨越。

主要预期目标是：生产总值增长11.5%（含泾河新城）；规模工业总产值增长16%；全社会固定资产投资增长25.5%（含泾河新城）；地方财政一般预算收入增长13.5%（含泾河新城）；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值能耗下降3.5%。

今年工作中必须牢牢把握以下几点：

一是要突出民生改善。要加快发展教育、文化、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，集中力量实施一批关系民生的重点工程，尽最大努力提升群众的幸福指数。

二是要突出结构调整。要立足我县实际，按照“巩固提升一产、全力壮大二产、积极培育三产”的思路，大幅度提升二、三产业占县域经济的比重，加速从农业大县向工业强县的转变。

三是要突出板块建设。要围绕资源和产业优势，加快建设北部建筑建材产业板块、中部农业板块、泾河生态旅游板块、东部制造业板块，推动产业聚集发展。

四是要突出项目推进。要围绕县上确定的重点项目、城建重点工程、旧城改造项目、民生工程和为农村农民办的十件实事，强化推进措施，促进项目早开工、早建成，以项目带动发展。

五是要突出新城建设。要抓住西咸新区建设的历史机遇，转变观念，全力配合，强化保障，加快泾河、秦汉、空港3座新城的基础设施、产业项目建设，带动全县经济社会实现突破发展。

六是要突出科学发展。要重视生态建设和环境保护，下大力气改善人居环境。在加快县城建设的同时，重视小城镇发展，着力解决农村基础设施薄弱的问题。

三、突出增速提效，全面加快县域经济发展

（一）以板块发展为平台，加快建设工业强县

要加快工业板块建设。要打造北部建材产业板块，按照“深加工、科技型、环保型”的要求，建设建材产业园，年内建成凝易固砂浆项目，实施冀东住宅产业化项目,启动园区基础设施建设。要加快推进北部矿山采石企业整合，尽快出效益、出环境。要打造东部制造业板块，重点实施黑马重工、德容单晶硅、宇德汽车装备制造等项目，形成先进的制造业集群。要打造南部家具产业板块，大力发展家具研发、制造等产业，推进家具产业园建设。

要提升工业运行质量。抓好工业项目建设，年内实施陕建钢构等工业重点项目10个，完成投资23.9亿元。要鼓励企业加大技改投入，实施声威皮带长廊等技改项目5个，完成投资1.8亿元。要加大规模工业企业培育力度，新增年产值过亿元企业1户、规模企业5户。要坚持把企业改制同项目招引结合起来，新改制县属国有集体企业2户。要认真落实促进民营经济发展的18条措施，重奖优秀企业和名牌产品。要建立健全银企政沟通协调机制，加快信用担保体系建设，支持小额贷款公司开展业务，促进中小企业发展。新增中小企业100户。

（二）以农业设施化为方向，努力发展现代农业

要壮大产业规模。要大力实施粮食高产创建工程，稳步提高粮食产量。要积极实施畜菜果“三个1万”工程，坚持数量扩张与质量提高并举，抓好千头奶牛园建设，推进集约化发展。新增奶牛1万头。要突出发展设施蔬菜，集中力量建设3个千亩以上设施蔬菜示范园，新发展设施蔬菜6000亩。要采取“种植公司+合作社”的运作模式，建设万亩酿酒葡萄现代农业示范园，新栽植酿酒葡萄1万亩。

要提升产业水平。要按照“生产园区化、流通品牌化、服务专业化”的思路，完善畜菜果产业发展扶持政策，重点支持农业园区建设。要扶持产业化龙头企业发展，新增市级龙头企业1户。要壮大农民专业合作社，完成20个合作社规范化建设。要全面推广标准化生产技术，切实提高农产品质量。要办好第三届蔬菜节，扩大蔬菜品牌的影响力。要建成农产品交易中心，拓展农产品销售渠道。要加快农技推广体系改革，积极开展科技、信息、农资等社会化服务。要稳步推进农村土地承包经营权流转和产权改革试点，鼓励农民向非农产业转移，增加农民经营性和工资性收入。

要完善基础设施。要进一步改善全县水利基础条件，重点抓好中央财政小型农田水利重点县、新增粮食生产能力、国家水土保持等工程建设。恢复改善灌溉面积1.5万亩，发展节水灌溉面积2万亩。要深化水利体制改革，加强水资源管理，完成第一次全国水利普查。要推进农业政策性保险，抓好农业气象服务体系建设，提高农业抗御灾害的能力。要加大农业综合开发力度，改造中低产田1万亩。要推广新型农业机械，提高农业机械化水平。

（三）以泾河新城建设为契机，全力融入西咸新区

西咸新区建设是发展最大的机遇。要把泾河新城建设作为突破口，带动西咸新区区域的快速崛起。

思想上要真正融合。要牢固树立泾河新城发展就是发展、建设泾河新城就是建设的理念，唱响“服务新城、共谋发展”的口号，以长远的眼光、全局的观念，主动同泾河新城融合，让省市委、政府的决策部署得到最迅速、最有力的落实。

工作上要密切配合。要强化泾河新城服务协调工作力量，建立定期协商机制，全力做好规划衔接、项目衔接和工作衔接，做到沟通对接无缝隙、项目建设无障碍、工作推进无阻力。要加强县城总体规划、城乡一体化规划与泾河新城规划的衔接，做到协调推进。要把泾河新城的征地拆迁、环境保障等工作纳入各有关镇和部门的年度目标责任考核。

项目上要联手推进。要继续加大签约项目的对接力度，推进落地项目建设。要把泾河新城的项目纳入全县重点项目，落实责任，加快建设。年内泾河新城实施重点项目14个，完成投资58.2亿元。建设正阳大道、县东路、高泾南路、沣泾大道，实施华轩国际饰品城等产业项目。要加快崇文重点镇安置区项目建设，年内开工建设10万平方米安置房。

（四）以完善功能为核心，加快城镇化步伐

要着力提升县城品位。要推进文化、绿化、亮化、美化和净化县城建设。一是抓好旧城旧村改造。实施建立村、崇文大街、土产公司、工业品市场、泾都壹号等项目。二是抓好广场绿地建设。实施县医院门前广场、体育场改造等工程，启动县城绿化项目。三是抓好县城功能完善。实施县城东区排水管网、污水处理厂渠道改造和供水管网修复工程，完成张家山泉水入城和县城集中供热工程前期工作。四是抓好县城街面整治。全面完成中心街改造工程，实施先锋大街等路段亮化，做好县城临街房屋改造。五是抓好保障性住房建设。开工建设廉租房190套、公租房500套、棚户区改造300套、限价商品房2000套，切实解决中低收入家庭的住房困难。

要推进城乡统筹发展。要逐步增加对小城镇建设的投资，切实推进镇区道路、给排水、垃圾和污水处理、绿化等市政设施建设。要推进云阳示范镇建设，开工建设振兴大道污水管网。要加快王桥建材城、永乐现代工业城、高庄家居物流城建设，逐步形成一批各具特色的城镇。要鼓励有条件的镇建设安居小区，吸引农民到城镇居住、就业。完成农民进城落户2万人，全县城镇化率提高5个百分点。要加快交通重点工程建设，继续实施自然村通村公路建设，建成云蒋路改造工程。要实施宽带网络“有线无线一体化”和有线电视村村通工程，推进数字合疗、数字城管建设，提升信息化水平。

要不断强化城镇管理。要牢固树立规划立县的理念，完成县城总规审批和县城控制性详细规划编制，调整完善建制镇规划，重点明确公共设施的布局。要加大规划执行力度，更好地发挥规划对城镇建设的指导作用。要全民动员，各方参与，大力实施“创卫”工作，全力改善城乡环境卫生面貌。要加快专业市场建设步伐，逐步实现划行归市、规范经营。要把停车设施建设纳入县城规划，大幅增建停车场、停车位。要健全完善城镇管理制度，强化措施，推进城镇管理规范化和科学化。

（五）以提升服务能力为重点，发展壮大第三产业

要进一步加快发展旅游产业。要以泾河旅游资源开发为重点，坚持生态治理与开发建设同步推进，加速形成泾河生态旅游板块。要加大郑国渠水利风景区开发力度，加快入口形象区、公共服务设施建设，实施项目核心区绿化，优选项目，加快建设。要弘扬水利文化，建成李仪祉纪念馆。要推进安吴青训班旧址景区开发，完成景区整合和绿化，举办安吴青训班75周年庆典活动。要抓好旅游精品线路建设，包装策划红色旅游线路、水利文化体验线路、科普人文观光线路，提高对外的知名度和吸引力。

要积极发展物流商贸产业。要加大物流园区建设力度，抓好玉源物流、国际钢贸城等物流项目建设。要扶持限额以上商贸流通企业发展，新增2户限额以上企业。要大力推动餐饮业发展，加快四星级酒店建设。重视茯砖茶、酒、顶麦食品等产业发展，努力打造具有特色的产品和服务业品牌。要继续落实家电下乡政策，实施“镇超”工程、“农超”对接工程和农家店信息改造工程，不断完善商贸流通服务体系。

（六）以增强发展后劲为目标，切实推进项目建设

要调整思路引项目。要牢固树立“理性”招商的理念，立足产业和资源优势，重点招引建筑建材、农产品加工、旅游商贸等产业项目。全年招商引资到位资金不低于30亿元，引进10亿元以上项目不少于3个、50亿元以上项目1个，力争在引进国内500强企业上实现突破。要加强对外联络，定期举办联谊活动，鼓励各界人士为发展贡献智慧和力量。

要紧贴政策争项目。要认真研究和准确把握国家的投资重点，积极谋划项目、争取项目，力争更多的项目列入省市计划盘子。要重点做好旱腰带地区连片开发、滨河大道等项目的争取工作。完成滨河大道立项、设计等前期工作，并尽快启动建设。

要强化措施促项目。今年全县安排重点项目36个，总投资670.2亿元，年度投资93.8亿元。要加大环境保障和协调服务力度，促进枫鹤湾旅游度假等11个续建项目建设。要积极主动，采取一切措施，确保FC1等25个新建项目顺利开工。要继续实行重点项目县级领导包抓和定期督查通报制度，帮助解决项目建设中存在的困难和问题，千方百计促开工、促进度。要深入开展投资环境集中整治活动，严肃查处影响投资环境的人和事，做到过错绝不放过，问责绝不留情。

（七）以提高承载能力为根本，大力改善生态环境

要大力推进集约发展。要加大工业、建筑、交通和公共机构节能力度。要督促水泥企业落实节能措施，城镇新建筑全面实行强制性节能设计标准。要加强耕地保护和土地管理，集约节约用地。继续开展招商引资项目履约督查，着力提高单位面积的投资强度和产值。要加大土地开发整理工作力度，完成兴隆镇城乡建设用地增减挂钩工作，实现耕地占补平衡。

要积极实施生态再造。要全力抓好“三北”、天保等林业重点工程建设，营造林1.8万亩。要完成西铜高速、西铜高速复线段和扶贫路两侧绿化，建成绿色家园示范村10个。要结合北部矿山采石企业整合，启动北部矿山绿化工作。要建成泾河花池渡段和马家尧段防洪工程，完成泾河湿地绿化6000亩。要继续加大河道管理力度，巩固禁采成果。

要切实强化生态治理。要不折不扣的完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物减排任务。要严格执行建设项目“三同时”制度，切实提高环境保护监管能力。要加大污水处理费和垃圾处理费的收缴力度，保障县污水处理厂、垃圾填埋场正常运行。要加快实施农村环境卫生连片整治项目，积极创建市级环境优美村镇。要按照“一户一桶、一村两箱、一镇一车”的标准配备设施，全县实现生活垃圾规范化处置。

四、努力改善民生，让发展成果更多的惠及人民群众

要努力办人民满意的教育。要切实提高教育教学质量，在规划安排、资金保障和资源配置上优先满足教育事业发展。要加强教育基础设施建设，稳步推进中小学布点调整，建成中学，完成电教中心配套设施建设。要加快实施学前教育三年行动计划，每个镇建成一所公办幼儿园并投入使用。将学前免费教育由1年扩展到3年，全县实现12年免费教育。要加强师德师风建设，努力培育一支素质高、能力强、会管理的校长队伍。要高度重视民办教育、职业教育和特殊教育，促进教育事业均衡发展。

要发展人民需要的公共卫生事业。要稳步推进公立医院改革，巩固基本药物制度，提高药品“三统一”管理覆盖面，逐步解决看病贵的问题。加快县医院综合门诊大楼、卫生监督所和太平中心卫生院住院楼等项目建设，完成县妇幼保健院搬迁工程。切实增强镇卫生院和村卫生室的公共服务能力。要提高新农合县内住院政策报销比，扎实做好疾病防控工作，推进中医药事业发展。要大力实施“母亲健康”、“优生促进”和“计生家庭创业”三大工程，新建3个镇中心服务站，切实稳定低生育水平。

要健全人民期盼的社会就业保障体系。要认真落实各种优惠政策，做好城镇新增劳动力、下岗职工、退役士兵、大学毕业生的就业工作。要加强劳动力专业技能培训，切实提高农村富余劳动力的就业能力和工资待遇。全县劳动力转移就业稳定在10.5万人。要继续做好医疗、失业、工伤、生育保险的扩面工作，提升城乡居民社会养老和医疗保险保障水平。

要真情关心社会弱势群体。要加大困难群众的救助力度，提高城乡低保、医疗救助、灾后重建等补助发放标准，对享受城乡低保的群众实行免费体检。要实施移民搬迁100户、500人，脱贫4000人。要抓好住房公积金的扩面工作，在非公单位推行住房公积金制度。要切实发挥残疾人托养中心的助残作用，落实孤儿发放生活费、残疾人发放生活补贴政策。要集中办好农村水、电、路、气、医、文、住、养、教、改等十个方面的事情。

要不断丰富人民群众的文化生活。要加大对文化设施的投入，建成广播电视塔、图书馆和10个镇电子阅览室。要加大政府买服务力度，实施文化资源共享、送戏下乡等文化惠民工程。要鼓励创作文艺精品，申报省级非物质文化遗产2—3个。深度挖掘文化底蕴，大力发展文化产业。要完成郑国渠首遗址文物保护规划，做好八路军总部旧址和省委旧址的修复工作。要开展丰富多彩的群众性文体活动，加大群众性精神文明创建力度，形成良好的社会风尚。

要建设人民安居乐业的平安。要牢固树立安全发展的理念，严格落实安全生产责任制，加强道路交通、非煤矿山、食品药品安全、人员密集场所、民爆物品等行业领域的安全专项整治，加大校园周边环境治理和校车管理力度。要完善突发公共事件应急预案，健全预警处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。要完善镇村综治维稳长效机制，深化“严打”整治斗争，严厉打击违法犯罪活动。要加强治安巡逻，让群众白天能见到警察、晚上能看见警灯。要加大矛盾纠纷排查调处力度，严格落实领导干部接访、约访、下访和重点案件包案制度，推进工作机制创新，实现“一控双降”。

五、改进工作作风，全力抓好各项工作落实