耕地保护范文10篇

耕地保护范文篇1

1、耕地保护

耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的三大基本国策之一。

（1）土地用途管制制度。《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”

（2）耕地总量动态平衡制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”

（3）耕地占补平衡制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”

（4）耕地保护目标责任制度。根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。2007年我们在落实耕地保护目标责任制上做了大量工作，并得到了省联合考核组的肯定，但是还有许多方面需要完善。

（5）土地开发整理复垦制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡、镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”

2、基本农田保护

（1）基本农田保护制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。“基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区制度、占用基本农田严格审批、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。基本农田五项规定：禁止破坏和闲置、荒芜基本农田制度禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；禁止任何单位和个人擅自占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（2）基本农田标识。2008年1月15日国土资源部了基本农田与土地整理全国统一标识。基本农田标识：由红色衬托下的五星、绿色的田野和金黄的稻穗创意而成，图案上标有国土资源.基本农田字样，蕴含着我国基本农田是确保国家粮食安全的重要基础，是保护和提高农业综合生产能力的主要载体。主要用于基本农田保护区标识牌和基本农田保护界桩。今后每个基本农田保护区应设立基本农田保护区标志牌。

（3）我县基本农田保护状况。我县耕地保有量指标为35437.63公顷，其中基本农田面积31891.32公顷，基本农田保护率达86%以上，2007年我们顺利通过了省耕地保护责任目标落实领导小组的考核并获得了好评。

二、规划管理

1、土地利用总体规划

（1）概念。土地利用总体规划是指各级人民政府为了贯彻国家的土地利用的政策，根据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求而编制的分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局的较为长期的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的依据。

（2）规划的编制和审批。土地利用总体规划按国家行政管理体系编制，分5级，并实行分级审批。①全国土地利用总体规划，由国土资源部会同有关部门编制，报国务院批准。②省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审查同意后报国务院批准。③省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由该城市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。如我省的合肥市（省会）、淮南市（人口在100万以上）必须报国务院审批。④上述规定以外的土地利用总体规划，由当地人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。其中乡（镇）土地利用总体规划，由上一级人民政府土地行政主管部门会同乡级人民政府编制，确定每一块土地的用途，逐级上报省级人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。如我县湾址镇由于是城关镇，其土地利用总体规划编制必须经省人民政府批准。而其他五个镇的土地利用总体规划可以由芜湖市人民政府审批。

（3）规划的内容。国家通过土地利用总体规划规定每一块土地的用途，并依照土地利用总体规划规定的土地用途实行管制。规划为耕地的只能用于种植业.规划为林地的只能用于林业。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。下级规划应当依据上一级规划编制，耕地保有量和建设用地量不得超过上一级规划确定的控制指标；省级规划还应确保本行政区域内耕地总量不减少；县、乡级规划应划分土地利用区，明确土地用途。土地利用总体规划还应兼顾社会、经济和生态效益，综合协调土地开发、利用、整治和保护，并要和城市、村镇规划以及江河、湖泊治理、开发规划相衔接。土地利用总体规划的规划期限一般为15年。其实质就是①新增建设用地总量控制；②耕地保有量不降低；③基本农田不减少。

（4）规划的近期要求。目前，全国的土地利用总体规划修编前期工作已经全面启动。根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号文件）的要求，本轮规划要做好“四查清、四对照”（即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查）工作。目前我县于2007年成立了新一轮土地利用总体规划修编领导小组，由于人事变动，今年将对领导小组人员进行调整，2008年会全面开展此项工作。

（5）规划预审。规划预审依据《建设用地预审管理办法》，规划预审是指国土资源部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依据对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

遵循的原则：①符合土地利用总体规划；②保护耕地，特别是基本农田；③合理和集约利用土地；④符合国家供地政策。

规划预审时要注意的情况是根据项目由同级发改部门立项预审，上级立项的项目下级只能提供初审意见。规划预审受理期限最长是30天，规划预审文件有效期为二年。

（6）规划局部调整（修改）。针对一些不符合规划的单独选址项目（国家能源、水利、交通等重大项目）在用地报批时必须进行规划局部调整，该调整一般是对规划的局部调整。2007年，我们完成了芜雁高速公路、50万伏变电站、交投公司等不符合规划单独选址的项目的规划局部调整编制工作。

2、土地利用年度计划。土地利用年度计划的编制程序和土地利用总体规划编制程序相同。土地利用年度计划包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标、新增建设用地控制指标。值得注意的是，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。进一步明确了地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。

三、建设用地报批

（一）建设用地报批

1、农用地转用审批。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

2、土地征收审批。

（1）圈外用地报批：概念——在土地利用总体规划区范围外的建设用地。

①符合规划的单独选址项目的用地报批，直接组织材料先报批；②不符合规划的单独选址项目的用地报批，必须先进行用地项目局部规划调整（修改）后再组织材料先报批。

（2）圈内用地报批:概念——在土地利用总体规划区范围内的建设用地。

分批次建设用地报批，目前我省除合肥、淮南、淮北三城市批次用地须报国务院审批外，其他城市批次用地由省政府审批。

3、建设用地报批改革。

随着28号文件的颁布实施给建设用地报批带来了新的要求。一是首次提出严禁建设项目用地拆分审批；二是农用地转用年度计划实行指令性管理，并实行农用地和耕地计划、圈内与圈外计划指标双控管理；三是增加了征地报批前告知、调查确认、听证程序，并将其列入报批必备材料；四是实行占用基本农田论证、听证和建设占用耕地“先补后占”制度；五是加大征地制度改革力度，出台了被征地农民就业培训和社会保障的相关规定；六是明确了农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。

另外，省厅针对各地建设用地、未利用地申报数量较大等情况，对报件也作了规定。非农用地（建设用地与未利用地）面积之和大于用地报件总面积的1/3或建设用地、未利用地面积大于150亩的必须提供土地利用现状图，并在图上标出位置、面积，加盖市、县国土资源局、地籍科印章。贯彻落实《安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政[2006]111号），严格供地备案制度，凡是当年供地量未达到50%或两年内供地量达不到70%的，都要停止该地农转用和土地征收的审批。

4、置换报批。

概念——建设用地置换是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。

拟置换土地——指不适宜用于建设的建设用地。包括现状为建设用地，以及经过依法批准转用（征收），现状为农用地、未利用地的土地。

被置换土地——指适宜用于建设的土地。

置换报批的要求：（1）置换审批权限：①国有建设用地之间、集体建设用地之间的置换由市、县人民政府审批，②建设用地与农用地之间的置换由省人民政府审批，③国有土地与集体土地之间的置换由省人民政府审批。（2）时间期限：置换批准之日起2年内复垦为耕地；（3）报批费用：置换报批中只收取征地管理费，其他费用一概不收，但申请置换单位必须要保证耕地复垦资金的落实。

置换报批中注意事项：（1）各县每年上报省厅报件限制在6个批次以内，全年指标面积原则上不突破1000亩。（2）被置换土地将主要用于工业项目、“861”行动计划项目、新农村建设项目以及文教卫、城镇基础设施，控制用于商品房开发。（3）违法用地、占补平衡没有落实、已经上报的开发复垦项目，现状已进行整理的，均不能申报置换。

（二）征地程序

征收和征用的区别。征收和征用是两个不同的法律概念。征收是指为了公共利益的需要，国家把私人所有的财产强制地征归国有；征用是指为了公共利益的需要，强制性地使用公民的私有财产。征收和征用的主要区别在于：征收是所有权的改变，征用只是使用权的改变。征收是国家从被征收人手中取得了所有权，发生了所有权的转移；征用则是在紧急情况下对私有财产的强制性使用，在紧急情况结束后，要把被征用的财产归还给权利人。

征收土地程序。审批前的实施程序：（1）确定用地范围；（2）进行土地调查（勘测定界并确定土地面积、各地类面积、土地权属、地上附着物、土地前三年平均年产值等，填写《征收土地情况调查表》调查结果并与被征地的农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；（3）下发征地告知书；（4）拟定建设用地报批有关方案；（5）征地听证；（6）编制《建设用地项目呈报说明书》；（7）上报审批。

审批后征地实施程序：（1）征地公告；（2）办理征地补偿登记；（3）复核登记结果；（4）制订《征地补偿安置方案》；（5）公告《征收土地补偿方案》、征询意见；（6）完善《征用土地补偿安置》；（7）将《征收土地补偿安置方案》上报县人民政府批准；（8）实施补偿安置。

（三）征地补偿安置。依据征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。近年来，各地补偿标准是一提再提，目前，省厅的最新的要求补偿标准芜湖市25000元/-35000元/亩不等，我县城关所在地湾沚规划区范围三项补偿费为26000元/亩，其他镇规划区内21000元/亩，之外的其他地区为19000元/亩；建设用地和未利用地不低于该标准的50%，该标准确定的最低年产值为1000元/亩，该补偿标准包括集体和个人用于社会保障费用。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入（土地出让金）中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。

（四）报批有关税费。（1）新增建设有偿使用费：2007年在现有基础上提高1倍，我县原来标准为14元/平方米，将提高到28元/平方米。专项用于基本农田的建设和保护、耕地开发、土地整理，遗迹直接补贴承包经营基本农田的农户。对违规减免和欠缴的要进行清理，限期追缴。逾期未缴的，暂不办理用地审批并加收滞纳金。（2）耕地占用税：我县原来标准分别为2500元/亩和3500元/亩，提高到12500元/亩和17500元/亩。（3）耕地开垦费：虽然标准7元/平方米未变，缴纳方式有了变化，原先实行“先占后补”，开垦费实行先缴省后返；但由于现在要求“先补后占”，所以开垦费直接全额缴入县级专户。

四、我县用地应注意方面

1、继续盘活存量，推行节约集约用地。用地量的不断加大与土地报批之间的矛盾日益突出，目前，仅芜湖机械工业园初步用地3万亩左右，已经批准征收9200亩，流转用地1550亩，市批农转用8500亩，尚有10750亩待批，再加上各镇工业集中区和城镇配套用地约5000亩左右，约16000亩用地有待解决。因此，在积极努力争取用地指标的同时推行节约集约用地。

2、新农村建设占用大量耕地。截至2007年，全县新农村建设点共计94个，规划总面积4152亩，实际用地面积已达2875亩，其中农用地约2034亩。占用大量耕地未报批，目前是个问题；

3、落实耕地保护目标责任制度。加强耕地保护特别是基本农田保护迫在眉睫，将耕地保有量和基本农田保护纳入各镇政府目标责任考核；

4、完善土地征收补偿。当前，我县现行征地补偿安置标准与政策规定差距较大，已成为信访焦点之一。目前各镇征地三项补偿费均在5000元/亩—9500元/亩不等，必须尽快出台相关规定，提高补偿安置标准；

5、积极争取2008年农用地转用计划指标，努力做好建设用地置换报批这篇文章。今年，我们将继续加大报批力度，积极做好建设用地置换报批工作。

五、2008年当前的几点工作

1、土地开发复垦整理项目要早摸底准备，确保项目尽早顺利立项；

2、将适合用于建设用地置换的拟置换的村庄项目区进行排一排，为今年置换报批做好准备；

耕地保护范文篇2

今天，县政府召开全县落实耕地保护与土地利用年度计划执行责任制工作会议，主要是深入学习贯彻全省、全市落实土地利用年度计划执行责任制工作会议精神，研究部署我县土地利用年度计划执行责任考核和下一步的国土资源管理工作。刚才，县国土资源局利鹏同志通报了市政府对我县20****年度耕地保护和年度土地利用计划执行责任制的考评情况，并对2008年全县耕地保护和土地利用计划工作作了说明。我代表县政府与各镇签订了耕地保护与土地利用年度计划执行责任书，进一步明确土地管理的责任。希望各镇、各有关部门切实按照今天会议的部署和要求，认真抓好贯彻落实，努力推动我县国土资源管理工作上新水平。下面，我就如何做好土地管理和利用工作，提三点意见：

一、认清形势，切实增强做好土地管理和利用工作的责任感和紧迫感

国土资源管理是事关落实科学发展观，事关我县经济社会又好又快发展的一项重要工作。县委、县政府历来高度重视国土资源管理工作，一直把加强土地调控，落实耕地保护国策，促进土地节约集约利用，确保耕地占补平衡作为一项十分重要的工作来抓。近几年来，我县通过实施部级土地整理、农业综合开发、农田水利建设和中低产田改造等项目，新增和改造耕地15.3万亩。特别是去年我县与市政府签订土地利用年度计划执行责任书以来，我县各镇、各有关部门认真执行土地利用年度计划，严把土地闸门，层层落实土地资源管理责任，积极探索节约集约用地新模式，努力拓宽补充耕地渠道，不断完善土地利用计划管理手段，土地管理、利用和保护工作取得了良好成效，全县基本农田保护率始终保持在90%以上。20****年度我县土地利用计划执行情况经市政府考核评为达标，同时在单项考评中获保护耕地奖。但是，由于诸多因素的影响，我县在土地管理和土地利用上，还存在一些不容忽视的问题。一是土地利用规划滞后。我县现行的土地利用总体规划仍是1996年编制的，跟不上经济社会发展的需要，导致土地用途管制制度落实不严；建设规划改动随意性较大，用地项目选址不科学，难以提高土地利用价值，甚至土地、城市建设、产业发展、生态建设等规划之间存在冲突、脱节现象；工业园区和市政建设用地未有整体详规，出现新增土地需求与供地不足的矛盾，部分建设项目无法供地；村、镇建设没有统一规划设计，农村旧宅基地难以调整，造成土地资源浪费。二是土地开发利用粗放。一些单位和个人不能正确处理土地开发利用和生态环境建设的关系，一些项目用地特别是工业项目多占少用，盲目圈占土地，集约化水平不高，投资强度、单位产出率低。三是土地管理有待规范。基本农田保护职责还不够细致，违法占用耕地建房、违章建房、私搭乱建等问题时有发生，等等。这些问题，直接影响我县经济社会又好又快发展，对我县科学发展构成潜在威胁。

土地是民生之本、发展之基。我县要加快工业园区基础设施和城市建设，做强做大经济“蛋糕”，实现经济社会又好又快发展，必须提供有效的土地资源保障。省里已将我市定位为生态发展区，对土地利用管理工作的要求将更高、责任更大、任务更重。这次签订的责任书就新增加了政府主要负责人对行政区域内的耕地保有量负总责、确保补充耕地质量和避免耕地丢荒浪费等相关内容，对土地利用和管理工作提出了新的要求。因此，我们必须认识我县国土资源管理工作的新形势、新任务，切实增强做好土地管理和利用工作的责任感和紧迫感，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行国土资源巡查制度，严厉打击违法圈占土地、占用耕地建房等违法用地行为，做到资源开发和节约并举，把节约放在首位，实现集约高效利用土地资源，充分保护好、利用好每一寸土地。

二、从严要求，坚决执行最严格的耕地保护制度和土地利用年度计划

耕地是农业生产、粮食安全的基础。我县素有“八山一水一分田”之称，耕地本来就缺少。据20****年统计，全县耕地资源只有44.98万亩，人均不足0.6亩，而且其中果园占了4万多亩。随着我县经济社会的发展，紫河高速公路、产业转移园区、临江工业园区等建设都要占用部分耕地，有限的耕地资源还会减少，人地矛盾将进一步加剧。目前我县划进基本农田保护区的面积已达41.47万亩，而全县现有耕地面积中除去果园不准划入基本农田保护区外仅有40万亩多一点，也就是说我县已将本不可以划入基本农田保护区的耕地都划进去了。在基本农田面积不能减少的情况下，要想将建设占用的基本农田调整为建设用地控制区，已没有耕地可调，这是我县发展遭遇的最大的瓶颈问题。为此，我们必须科学、合理、有效地利用和保护好土地资源，正确处理好近期建设用地与长远发展用地的关系，全面落实最严格的土地管理制度和土地利用年度计划，加强土地的综合开发利用，依法加强土地管理，守住未来的发展空间。

一要坚决实行最严格的耕地保护制度。我县在2006年出台的《****县耕地保护责任目标考核办法》中已经明确：各镇的耕地保有量和基本农田保护面积不得抵于县政府下达的指标，各镇占用经依法批准的各类非农建设占用耕地和基本农田后，补充的耕地和补划的基本农田面积与质量不低于占用的面积与质量。各镇镇长作为第一责任人，必须对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，严格按照考核办法，加强对耕地和基本农田的动态监测，对准入的建设项目和农民建房，要避免少占耕地，特别是不准占用基本农田；每年度要如实向县政府提交耕地、基本农田的面积情况和监测调查资料。县国土资源、农业部门要认真履行自身的工作职责，加强沟通协调，坚决执行基本农田保护“五不准”，共同做好耕地保护工作。

二要继续加强土地整理开发、复垦工作。各镇要按照土地利用总体规划，积极开展土地整理开发、复垦，以此扩大耕地面积和提高耕地质量，满足各种非农建设项目占用耕地的需要。县国土资源部门要加强对已上报的义容、好义两个镇土地整理项目的跟踪，确保两个项目规划预算过关，尽快把项目审批下来，争取秋收后开工建设。对市政府下达的4000亩园地、山坡地、未利用地开发任务，要加快选址、立项、论证和规划设计，并落实资金投入开发。项目所在镇要密切配合，力争早日完成任务。同时，各镇要加强对开发补充耕地的管理和使用，全力抓好耕、种，避免耕地丢荒和浪费。

三要严格执行土地利用年度计划。刚才，利鹏同志对2008年市下达给我县土地利用年度计划指标及其使用作了说明。根据计划，今年全县新增建设用地指标33公顷，新增建设用地占用农用地20公顷，其中占用耕地13公顷；土地整理（复垦）开发耕地计划指标110.75公顷。市下达新增建设用地指标由县政府掌握，主要用于县产业转移园区、临江中心镇建设和重要产业、重大基础设施建设等用地需求，保障全县重点项目建设用地；土地整理（复垦）开发耕地计划分解到各镇。因此，各镇和国土资源部门一定要认真贯彻落实国家调控政策，严格土地审批，加强土地使用标准管理，坚决执行限制和禁止供地政策，控制建设用地增量。要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则和必须符合土地利用总体规划的总要求，建设产业转移工业园，杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。要提高项目“入园”的条件，多引进占用土地少、内销比例大、创造税收多、科技含量高、带动能力强、环境污染少的项目，切实提高招商引资质量，推动土地利用率实现重大突破。要着力挖掘潜力，盘活消化存量土地。去年清理出来的闲置土地，目前全县仍有2000多亩未作处置，这些闲置土地都要想方设去盘活利用。各中心镇或其他镇确实需要使用新增建设用地指标的，在目前开展的土地利用总体规划修编成果未提交使用前，按现行规划执行，凡不符合规划的用地，县政府都不安排今年的用地指标。

四要坚决严肃查处违法违规用地。各镇和国土资源部门要认真落实国家土地督察制度，进一步加大国土资源执法监察动态巡查力度，注重事前预防，关口前移，及时发现违法案件和及时制止国土资源违法行为。要加大查处国土资源违法案件力度，做到严格依法办案，一定要做到查事与查人相结合，确保责任追究到位，依法追究相关人员责任。要建立健全联合执法监察协调机制，联合纪检监察、公安等部门进行专项执法检查。各镇要积极创造条件，支持国土资源等部门切实履行职责，相关部门要对国土资源违法案件的查处工作给予配合、支持和监督，确保国土资源执法监察取得实效，有效地遏制各类国土资源违法行为，保持土地管理秩序的稳定。

三、以人为本，不断提高依法征地水平

依法征用土地，是保护群众利益、维护社会稳定的客观要求。各镇、各有关部门一定要从深入贯彻科学发展观的高度，从建设“和谐****”的高度，在土地征用、开发过程中努力实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益，化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定。

一要严格按征地补偿标准执行。要严格执行市委、市政府制定出台的关于征地的补偿标准，坚持“就高不就低”给予补偿。坚持“公平、公正、公开”原则，严格按政策法规进行丈量、登记和核算，充分征求被征地农民的意见，拟定征地补偿安置方案，按照《国土资源听证规定》征地听证公告，严格执行征地公告、征地补偿安置公告和征地补偿登记的“二公告一登记”制度，及时足额支付土地补偿等费用。

二要妥善安置失地农民。坚持中央提出的“确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的原则，确保群众“失地不失业，失房不失居”。积极研究探索征地补偿安置的多种途径和办法，建立以市场为导向的货币安置、劳力安置、社会保险安置、征地补偿费等形式的长效机制，切实解决好失地农民的长远生计。要结合实际，抓紧制定失地农民社会保障实施办法；支持被征地的农村集体经济组织从事开发经营、兴办企业和农民自择就业门路、自主创业；鼓励用地单位尽可能把适合农民就业的工作岗位优先安排给被征地农民，从根本上解决失地农民的后顾之忧。

三要高度重视土地信访工作。各级要尽快将现有涉及土地的信访和上访案件处理到位，按政策可以解决的要及时予以解决；按政策暂时不能解决的，要作出承诺，分期解决；按政策不能解决的，要耐心地做好群众的思想工作，给群众一个满意的答复；对还在继续上访的少数人要安排专人做工作，讲政策，争取息访。

耕地保护范文篇3

一、区政府成立耕地保护责任目标考核领导小组。区长为组长，分管副区长为副组长，国土分局、农委、财政局、监察局、统计局、目标办等部门为成员单位，领导小组办公室设在区国土分局。

二、乡（镇）人民政府对《蚌埠市土地利用总体规划》（以下简称《总体规划》）确定的本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，乡（镇）长为第一责任人。

三、国土分局会同农委、统计局等有关部门，根据市政府下达给我区的耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发复垦整理新增耕地面积等目标任务和《总体规划》确定的相关指标以及生态退耕、自然灾害等实际情况，对各乡、镇耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报区政府批准后，作为各乡、镇政府耕地保护责任目标。

四、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。考核的标准是：

（一）耕地保有量不得低于市、区政府确定的耕地保有量。

（二）基本农田保护面积不得低于市、区政府下达的基本农田保护面积。

（三）基本农田保护标志（界桩、界碑）健全，层层签订基本农田保护责任书，将基本农田保护落实到田块和农户。

（四）无抛荒、乱占、滥用耕地和破坏基本农田现象。

同时符合上述标准的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

五、每年年初区政府与各乡（镇）政府签订耕地和基本农田保护责任书，年末组织考核。考核方法采取乡、镇自查与区政府核查相结合的方法进行。

（一）各乡镇人民政府，应当按本办法的规定，每半年组织一次自查，并分别于6月1日和12月1日前，将履行耕地保护责任目标情况报告区政府耕地保护责任目标考核领导小组。

（二）区政府于每年12月10日前，组织区耕地保护责任目标考核领导小组成员单位，对乡、镇耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将考核结果报区政府。

六、乡（镇）要加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测，每年向区国土资源分局、农委提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查材料。区政府将对耕地、基本农田面积和质量等级情况进行核查。

耕地保护范文篇4

这次会议的主题是按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔**〕28号）和《省政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》（浙政发〔**〕13号）这二个重要文件的精神，进一步做好我省耕地保护工作。会上同志们交流了情况，学习了省厅的15号、16号文件，讨论了即将出台的其它配套文件，提出了不少有益建议和意见。对这些意见，我们回去后再进行整理和研究，将好的内容体现在省厅正在制订的规范性文件中。我认为以后是应该建立一些制度，针对一些具体问题、热点问题等，适当时候召集几个人坐下来研究，每次解决一、二个问题。只有这样才能系统的指导我们的工作。现在，结合会议讨论的情况，再强调几点意见。

一、统一思想，提高对耕地保护工作重要性的认识

耕地保护是国土资源管理系统一项非常重要的工作。因为它关系到粮食安全、经济发展和社会稳定问题，关系到浙江构建和谐社会、建设平安浙江问题。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和省政府《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》，以“三个代表”重要思想为指导，从不同角度对进一步加强耕地保护工作提出了明确的要求，这是在认真总结我国我省土地管理工作的实践，经过慎重研究而提出的，是全面落实最严格的用途管制制度，实施可持续发展战略的一项十分重要的举措。一定要把我们的思想统一到《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》上来，统一到省政府的贯彻实施意见上来。站得高、看得远。站在一定的高度才能看到问题，既能看到大的，也能看到小的。对耕地保护工作的重要性，我们一定要有深刻的认识，要在提高认识的基础上来统一思想。我们一定要有这种眼光，在这样的认识基础上来把握我们自身的工作，真正把最严格的耕地保护制度落到实处。

二、结合实际，抓好工作落实

根据今年的耕地保护任务，各地要着重抓好以下几方面工作：

1、继续抓好土地整理和标准农田建设。不管是上届政府规划搞的1000万亩标准农田建设也好，这届政府提出的在原来的基础上建设1500万亩标准农田任务也好，我想这项工作本身就是浙江的一项创造。它不但把我们土地整理好了，而且新增了大量的耕地，保障了建设用地。中止这项工作、不愿干这项工作、或者不是很好的去完成这项工作，很多事情都无法谈起。我在这绝不是危言耸听。如果每年没有这些折抵指标，我们各个城市能搞建设吗？完全依靠计划指标，经济建设保障得了吗？我们今年将拿出10万亩的折抵指标来保障用地。要是我们没有这10万亩的折抵指标，资金也没有办法周转。这样的话，土地怎么整理呢？经济发展怎么保障呢？所以说各个单位不要喊也不要叫，老老实实完成今年下达的100万亩的任务。虽然今后折抵指标要纳入计划管理，但仍然是农转用指标的重要组成部分。国土资源部还是原则上同意我们使用。所以各个市局要把这个事情组织好。省厅今年还将出台新的鼓励政策。大家必须认真抓紧落实今年土地整理和标准农田建设的项目、面积、资金、质量、进度等。这里要强调的是，土地整理，不仅仅是指农用地整理，也包括了建设用地整理。各地要结合“千村示范、万村整治”活动，加大农村宅基地和工矿废弃土地的复垦力度。对已撤销的开发区（园区）能复耕的耕地，要尽快组织复耕。

2、要认真落实耕地占补平衡。去年的清理检查结果表明，我省耕地占补平衡工作总的情况是好的。但通过清理检查，也发现了我省耕地占补平衡工作中存在着一些问题。首先是耕地后备资源日趋紧张，今后补充耕地日趋艰难。一些地方因占补平衡不能落实导致重点急需项目用地难以报批；一些地方由于立地条件和土壤条件较差，开发成本增大，质量难保证。其次是在清理检查的项目中，仍有个别项目补充耕地的面积不足、质量不尽如人意的现象。从现在的趋势看，在今后一段不短的时间内，耕地占补平衡将成为制约我省农用地转用报批，从而影响经济社会发展的一个重要因素。各地务必将落实耕地占补平衡摆上重要议事日程。要在数量管理、质量管理和完善机制三个方面三管齐下。一是面积管理。要摸清本地已开发可用于补充耕地的储备资源数量，摸清本地可开发用于补充耕地的后备资源面积。不仅自已要清楚，也要给领导汇报清楚，要有相应对策。对每一个补充耕地项目的面积要认真核实，不得虚报，补充耕地项目不得重复使用。二是质量管理。省厅正在考虑对土地开发项目立项降低面积标准。但无论面积大小，对开发项目都必须科学规划，要拉水平带，要做到灌溉设施配套，要有不少于30公分的耕作层。有条件的地方，应将建设所占耕地上的表土进行剥离，复盖到新开发土地上。在国家实行耕地数量质量换算制度后，这就显得尤其重要，要早作准备。要增加开发投入，将耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费按规定用途，主要用在土地开发上。对开发项目资金不得层层克扣。费用问题要给领导汇报好，要与财政协调好，要用足用好。省厅今后要加强这方面审计，严格查处侵占挪用这两项费用的行为。省厅将进一步提高委托开发补偿标准，出台新的鼓励政策。在保护生态的前提下，继续鼓励围垦造地和开荒造地，增加耕地面积，实现占补平衡。同时，省厅也正在研究进一步完善开发项目管理机制。一是强制加快补充耕地项目库建设进度，以库管地；二是将原来的开发项目补助改为投资，按比例集中一些补充耕地指标到省；三是加强省内有偿调剂使用补充耕地指标的管理度。总的目标，是为实现全省范围内的耕地占补平衡，是为及时掌握全省耕地占补平衡的全面情况，必要时向国家申请跨省补充耕地提供事实依据。所以，各地在占补平衡问题上必须要有紧迫感，有资源的地方要有大局意识。当前，原则上就是要做到以市为单位实现占补平衡。

3、进一步加强和改进征地工作，保障农民合法权益。虽然我省征地制度改革做了大量工作，取得了一定成绩，但是目前全省仍有许多市、县政府征地调节资金尚未建立；实行征地区片综合价和建立被征地农民基本生活保障制度的面还比较窄，有的仅仅只局限在城关镇，没有在城镇规划区范围内实施；有的建立被征地农民基本生活保障制度政府需投入的30%资金尚未到位。一些地方征地工作的透明度不高，尊重农民的知情权不够。一些开发区、乡镇和用地单位擅自与农村集体经济组织签订征地协议，征地主体不合法。一些地方征地补偿费用管理混乱。当前，涉及土地征用问题的信访量仍然较大。下一步，要继续抓好省政府《关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号文件）的贯彻落实，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，健全征地程序，规范征地主体，保障征地补偿费用及时足额到位。要在今年适当时候，对拖欠征地补偿费用的现象继续进行清理检查，切实保障农民合法权益。这是中纪委、省纪委强调必须做好的工作之一。要注意处理好征地补偿标准新老政策的衔接问题，正确处理解决实际问题和防止引起连锁反应的关系，探索建立征地工作的责任制度、争议仲裁机制、快速反应解决问题机制，努力从源头上解决征地信访问题。

4、认真做好农用地转用和土地征收的审查报批。这项工作，既涉及到保护耕地、保护被征地农民的合法权益，又涉及到为经济社会的可持续发展提供用地保障，十分重要。一要严格审查用地基本条件。有的地方，将学校等圈内项目安排到圈外去占用基本农田，有的耕地占补平衡没有落实就上报审批。这不仅耽误时间，还很可能会浪费指标。二要审查方式和程序。圈内圈外有不同的报批方式。对不符合法律规定的方式要坚决予以纠正。要选择不与法律相抵触条件下最能提高行政效率的报批方式。程序是过程中的次序。它通过时间来体现，通过报件来体现。各地要认真审查报件，对前期工作深度不够，程序不到位的，坚决不予通过。三要审查实体内容。补偿标准是否合法，数据是否真实准确，符合逻辑等等。总之，审查中要特别注意报件质量。报件既反映程序，也反映实体内容。我们是通过对报件的审查来实现对于程序和实体内容合法性的审查。所以，报件不仅要材料齐全，更要质量符合要求，而且要先后有序，规范装订，便于提高审查效率。大家要认真阅研关于农用地转用和土地征收的相关文件，尤其是新出台的。对于正在报批中的重点急需项目用地的补件、改错工作，大家要密切配合，抓紧在规定期限内完成报批工作，为重点急需项目用地报批划上园满句号。

耕地保护范文篇5

一、指导思想

以科学发展观为指导，在区委、区政府的领导下，坚持“全面推进，突出重点，分类指导，巩固提高”的方针，实行全面动员，全面部署，目标到位，责任到人，确保我区耕地保护责任目标履行情况顺利通过国家三部局的检查验收。

二、工作措施

（一）成立组织，加强领导

为了做好迎检组织工作，成立以分管副区长为组长，各相关局委主要负责人为成员的迎检工作领导小组（附件1）。各成员单位要充分认识迎检工作的重要性，将其作为近期工作的重中之重，明确责任，加强协调，集中精力，确保圆满完成迎检工作。

（二）做好宣传工作，形成迎检氛围

此次迎检工作时间紧、任务重、要求高，必须引起全区上下高度重视。要充分利用各种会议、各种宣传手段，大张旗鼓地开展舆论宣传工作，主要宣传新的“土地法”以及国家三部局检查的意义、作用，通过宣传，统一思想认识和工作要求，营造浓厚的迎检氛围。

（三）明确工作职责，确保完成工作任务

此次检查涉及很多职能部门，各部门要明确工作职责，按照“分工负责，打总体战”的原则，围绕检查内容及标准，认真完成职责范围内的各项工作任务，做好充分的准备，并加强各职能部门间的配合和协调，确保顺利通过国家三部局的检查验收。

（四）实施目标责任制，强化责任追究

本次国家三部局是代表国务院对各地区耕地保护责任目标履行情况进行检查，检查将实行分项打分、排序制，考核名次的先后将直接影响本地区的用地指标的分配数量。为此，此次迎检工作实行工作目标责任制，将迎检任务分解落实到每个职能部门，按照“谁分管、谁负责”的原则，实行责任追究，确保各项工作落到实处。

三、迎检的内容和要求

根据国务院办公厅关于《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（国办发〔〕52号）、《土地利用年度计划执行情况考核办法》（国土资发〔〕55号）、《基本农田保护条例》和《检查工作方案》等有关规定，我区应做好以下方面的工作。

（一）耕地保有量变化情况

根据年度土地利用变更调查，检查各镇办年耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、非农建设、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况。各镇办要对耕地保有量净增减情况及原因作出分析和说明。

（二）基本农田面积变化情况

依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查年基本农田面积变化情况，重点检查年度非农建设占用（包括国务院批准非农建设占用、省级以下政府通过修改土地利用总体规划实际占用、未经依法批准占用情况）、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况（包括补划的地类、面积和质量情况）。各镇办要对基本农田增减情况和原因作出分析和说明。

（三）检查非农建设占用耕地计划执行情况

依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，结合年度土地利用变更调查成果，重点检查年依法审批新增建设占用耕地情况和实际建设占用耕地情况，实际建设占用耕地包括当年审批当年占用、往年审批当年占用，以及违法占用等情况。各镇办、区国土局等部门要对当年超计划批地和用地情况及原因作出分析和说明。

（四）检查补充耕地计划完成情况

依据土地利用年度补充计划指标，重点核实年实际补充耕地情况，包括使用新增费、开垦费、复垦费、土地出让金用于农业土地开发资金以及社会资金补充耕地情况。区财政、国土等部门要对未完成补充计划的情况和原因作出分析和说明。

（五）检查耕地占补平衡落实情况

依据耕地占补平衡有关规定，重点检查年度法定占补平衡任务完成情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。区国土等部门要对耕地占补平衡落实情况进行核实，对未完成的情况和原因作出分析和说明。

（六）检查耕地保护目标责任制的落实情况

重点检查市政府与我区签订责任目标、分解指标的落实情况以及各项目标责任制度、实施考核、奖惩等情况。

（七）检查年耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况

耕地保护范文篇6

以科学发展观为指导，在区委政府的领导下，坚持“全面推进,突出重点,分类指导,巩固提高”的工作方针，实行全面动员，全面部署，目标到位，责任到人，保证耕地保护责任目标履行顺利通过国家三部局的检查验收。

二、工作措施

（一）成立组织，加强领导

为了做好迎检组织工作，成立以分管副区长为组长，各相关局委主要负责人为成员的迎检工作领导小组（附件1）。各成员单位要充分认识迎检工作的重要性，将其作为近期工作的重中之重，明确责任，加强协调，集中精力，确保圆满完成迎检工作。

（二）做好宣传工作，形成迎检氛围

此次迎检工作时间紧、任务重、要求高，必须引起全区上下高度重视。要充分利用各种会议、各种宣传手段，大张旗鼓地开展舆论宣传工作，主要宣传新的“土地法”以及国家三部局检查的意义、作用，通过宣传，统一思想认识和工作要求，营造浓厚的迎检氛围。

（三）明确工作职责，确保完成工作任务

此次检查涉及很多职能部门，各部门要明确工作职责，按照“分工负责，打总体战”的原则，围绕检查内容及标准，认真完成职责范围内的各项工作任务，做好充分的准备，并加强各职能部门间的配合和协调，确保顺利通过国家三部局的检查验收。

（四）实施目标责任制，强化责任追究

本次国家三部局是代表国务院对各地区耕地保护责任目标履行情况进行检查，检查将实行分项打分、排序制，考核名次的先后将直接影响本地区的用地指标的分配数量。为此，此次迎检工作实行工作目标责任制，将迎检任务分解落实到每个职能部门，按照“谁分管、谁负责”的原则，实行责任追究，确保各项工作落到实处。

三、迎检的内容和要求

根据国务院办公厅关于《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（国办发〔〕52号）、《土地利用年度计划执行情况考核办法》（国土资发〔〕55号）、《基本农田保护条例》和《检查工作方案》等有关规定，我区应做好以下方面的工作。

（一）耕地保有量变化情况

根据年度土地利用变更调查，检查各镇办年耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、非农建设、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况。各镇办要对耕地保有量净增减情况及原因作出分析和说明。

（二）基本农田面积变化情况

依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查年基本农田面积变化情况，重点检查年度非农建设占用（包括国务院批准非农建设占用、省级以下政府通过修改土地利用总体规划实际占用、未经依法批准占用情况）、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况（包括补划的地类、面积和质量情况）。各镇办要对基本农田增减情况和原因作出分析和说明。

（三）检查非农建设占用耕地计划执行情况

依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，结合年度土地利用变更调查成果，重点检查年依法审批新增建设占用耕地情况和实际建设占用耕地情况，实际建设占用耕地包括当年审批当年占用、往年审批当年占用，以及违法占用等情况。各镇办、区国土局等部门要对当年超计划批地和用地情况及原因作出分析和说明。

（四）检查补充耕地计划完成情况

依据土地利用年度补充计划指标，重点核实年实际补充耕地情况，包括使用新增费、开垦费、复垦费、土地出让金用于农业土地开发资金以及社会资金补充耕地情况。区财政、国土等部门要对未完成补充计划的情况和原因作出分析和说明。

（五）检查耕地占补平衡落实情况

依据耕地占补平衡有关规定，重点检查年度法定占补平衡任务完成情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。区国土等部门要对耕地占补平衡落实情况进行核实，对未完成的情况和原因作出分析和说明。

（六）检查耕地保护目标责任制的落实情况

重点检查郑州市政府与我区签订责任目标、分解指标的落实情况以及各项目标责任制度、实施考核、奖惩等情况。

（七）检查年耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况

耕地保护范文篇7

首先要衷心感谢大家这些年对我工作的大力支持。今天我参加讨论，深受启发。刚才延华、劭健都发表了意见，我完全赞同，没什么可补充的。一定要我讲，恭敬不如从命，讲两点个人意见，供大家参考。

第一点，今天我听了一天，一个总体的感觉是大家都在认认真真学习文件、研究问题，有的意见很好，对大家进一步贯彻落实国务院、省政府文件精神，做好今年的耕地保护工作一定会起到很好的作用。我们在研究问题的时候，是不是一定要把握好两条最基本的准则：一是我们想的、做的一定要符合法律、法规，依法办事。我们要经常思考、经常觉悟，就像孙文盛部长说的“事看两面，话说两句，常思常悟”。而思考的基础就是学习。学习、研究法律法规必须和日常工作的实践联系起来，才能学深、学透、用好。二是我们今天想的办法，做的事情，必须要承担历史的责任，要经得起历史的检验，经得起法院的诉讼。我是最怕繁的人，能简则简是对的，但必要的程序环节，特别是预防今后不测、不理解的事，我们宁愿苦些、累些，切不可度一时痛快，留下很大的后遗症，给以后的工作、处理问题带来麻烦。这一点我们一定要理解。譬如，现明确规定“审批用地必须在农用地转用控制的规模内”，如超出规模，就要承担责任。承担责任的过程，也就是我们今天做的能否经得起历史的检查的过程。省厅15号文件中提到的“拟盘活的农用地转用指标的地块”，必须是实实在在找得到的，老百姓还能继续耕种的地块。否则，不仅要承担违法用地、管地带来的责任，而且这个政策会缺乏生命力，发挥不了作用，盘活这方面指标也就成了一句空话。我们一定要吸取以往的经验教训，防止在掌握、执行政策过程中出现的偏差。我在党性分析中也进行反思：在研究折抵指标政策过程中，思考鼓励整理方面的多，而对其资源的消耗、如何控制折抵使用节奏这点上确实见识迟了。前几年，农用地、耕地占用规模过大，助长了一些地方的用地粗放。**年，全省各地上报的折抵指标使用量竟然要超46万亩，刹了一下，但去年上半年大部分还是批了。如果当年我们觉悟早点，一手鼓励土地整理，另一手同时控制速度，指标使用控制严点，倒过来讲，现在的用地可能就会不一样。省厅今年的15号、16号文件的出台，是针对我省建设用地缓解难的局面考虑的，但我们在执行过程中，要操作好，管得住，以确保经得起历史的检验。再譬如征收集体土地，必须严格按照征地程序进行，要有告知、有确认，告知确认可以召开村民会议或村民代表大会作为载体，有签到单，又有会议记录，到哪里都说得清楚。去年，我到国务院法制办去解释关于黄岩自来水厂的征地问题，涉及的焦点是是否经过“两公告"，我们一定要汲取教训，平日工作时，公告不仅要在村务公开栏里张贴，还要拍个照片，让共同参与和见到的人签个证据，这在法律程序上并没有作这样相对固定的具体的规定，但从我们的实践经验来讲，尽管多了点要做的事，却会使我们的工作踏实，有据可查。所以，我们在研究问题时，有些事情看起来是多余的，可以一以简之，但作为从经得起历史的检查和法律诉讼的角度看，绝对是值得的。

第二点，就几个具体问题向大家解释一下。

第一个问题，为什么要建A、B、C、D、E这么多库，客观上是宏观控制的手段和办法变了，我们在管理上也必须与时俱进，适应这种变化。实际上我还在考虑A库还要分成两个库，A库同样是使用计划指标，但按目前的指标管理办法，有些是国务院和国家部委批准的项目，指标由中央直接解决的，有些项目用地虽报国家审批，但指标是由地方解决的。如不分开，那我们今后在统计的时候就会遇到困难，容易造成使用计划指标量大于下达的指标规模的误会，带出超计划批地之嫌疑。所以，A库里面还要把使用国家指标和省下达指标区分开来，以变化了的情况来建库。B库今后实行指令性额度控制，对应的是省下达当年额度内的土地整理折抵指标。C库是违法用地补办手续使用的土地整理折抵指标，哪些是补办的，也说得清楚。D库是建设用地复耕后形成的指标。E库是盘活农用地指标，用的是28号文件上的一句话：新增建设用地的控制权在中央，盘活存量建设用地的责任和利益归地方。但到底盘活的是何来的指标，又用到何处去了，要一对一，逐宗找得到相应的地块和批文。建立这些库的目的是便于管理，经得起历史的检查，帐目清楚，说的清楚，管理是严格的，工作是做得规范的。就像过去我省的折抵指标，管理有帐册，使用由农转用严格审查的，国土资源部至今还是基本认可的，否则就不可能再允许我们使用这类指标，后果是可想而知的。所以大家在思考问题的时候，都要设身处地的思考，要明白自己肩上的担子有多重，来龙去脉要说得清楚。建这么多库，为的是认真贯彻落实国发〔**〕28号文件，并更好地为浙江经济和社会发展真正起到保障作用。希望大家理解。

第二个问题，违法用地补办的问题。原来签订的征地协议算不算数？我的观点要区别两种情况，一种是农转用、征用都已经依法批准并经“两公告”和补偿落实。具体供地上的违法用地补办，就应按照完成征地程序后的供地环节补办来理解，需要公告的是补办供地结果，而不是重新公告征地，就也无须再探讨这一问题。另一种是未依法办理农转用、土地征收手续的，这就要求重新征地的，必须按照现行政策给予补偿。因为原先签订的协议是私下的，没有经过合法批准，补办是要求省政府正式批准征地，省政府只能按照现行政策法规批准用地。所以，听证、补偿必须按现行政策法规到位。省政府13号文件规定，不征求农民意见，不能征地。我们不能违反这些程序。这里还要特别说明的一点是违法占用基本农田的，原则上要坚决予以拆除，至于其中某些由政府推动，拆除损失确实较大，反会在群众中造成较大负面效应的，报国务院是不可能获批准，须慎重决策，至少在规划依法修编前，不能予以补办。

第三个问题，今天讨论新的农转用土地征收报批规定很好，修改后要抓紧下发，同时各地也抓紧开展农转用土地征收报批工作。现在全省5万亩折抵指标已预安排，希望各地尽快启动，不要出现压着指标不报，这不明智。吕省长在人代会上承诺过：房子已被拆迁的户年内必须解决安置问题，这关系到社会的稳定。迟早要优先保证的，还不如早动手、早安排使用。指标使用中还要特别注意培植关系到浙江经济发展后劲的工业企业用地保障问题。前一段，我在下乡调查中发现不少地方对这一块用地指标排位几乎被排到末位，是个大问题，希望大家共同研究，找出对策来。特别是符合国家产业政策，对经济结构调整起重要作用的工业企业如不优先安排用地，不保证投资落实，那么浙江这趟经济快速列车可能真的要慢下来。如果他们真的拿不到地，没有这些企业的技术改造、扩张的资金投入，经济结构不合理、产业结构不合理的状况就无法改变。那么经济发展就会成空话。所以，我觉得“有保有压”要抓紧落实具体项目用地上，有些国家部委已经批准的立项的，指标是用国家的，必须抓紧上报，不要再等了。谁能抓住机遇，谁就会赢。另外，我们还必须清醒的认识到宏观政策应用的是“倒逼”机制，保障浙江经济社会发展用地最重要的途径还是在盘活存量上，必须在提高现有建设用地使用效率上下功夫，我们要为市长、县长当好参谋。

第四个问题，刚才大家都提到的预征和不农转用的农业用地征收问题。这个口子千万开不得。一是中央的大政方针是要稳定家庭联产承包责任制，既然还是农用地，我们为什么不听招呼，有什么理由一定去剥夺农民的土地承包权，影响党在农村基本政策的落实呢？二是历史上的经验告诉我们：农民只要有土地耕种，就有生存发展的根基，社会才会安定、发展。三是如果我们将农民的土地都预征或变成国有农用地，尽管基本农田没有减少，但大家都清楚，即使是国有农用地，你想收回的时候，现行政策规定是参照国家征收农民集体所有土地同样得进行补偿，更何况这些地不可能立马就变成建设用地，这些仍由老百姓耕种的土地，届时你说是国有的，他会承认吗？可能下次动用时还要与你打官司，麻烦更大。我的看法最理想的是你现在已发放的补偿款能让农民认定是已收到的预付定金。我们的老百姓是好说话的，拿了你的定金也许会认帐，下次确需用地再谈补偿时按照新标准给个补差，我觉得能达到这样的目标是最好不过的。你们犯不着为了某些人的面子而去欺负农民，切实维护农民的合法权益也是我们的重要职责。

耕地保护范文篇8

一、总体目标

坚守耕地红线、贯彻落实耕地保护制度，大力推进高标准基本农田建设、耕地占补平衡及永久基本农田划定工作，做好耕地占补平衡工作，禁止耕地“非农化”，确保耕地数量不减少，质量不降低。

二、具体措施

（一）分解下达2016年度耕地保护责任目标考核指标。及时将耕地及基本农田保护责任目标下达到各乡，明确耕地保护的责任和义务，确保耕地质量不减少，质量有提高。

（二）做好乡“十三五”耕地保护责任目标终期考核。2016年为“十三五”耕地保护责任目标的实施情况的开局之年。我乡要履行耕保领导小组成员单位职责，进一步落实耕地保护共同责任机制，细化完善耕地保护责任目标责任考核工作，配合乡考核办完成对各村耕地保护责任目标的中期考核，并密切配合乡耕地保护领导小组对各村的耕地保护责任目标终期考核。

（三）2016年耕地保有量面积不低于721.44公顷，基本农田保护面积不低于652.79公顷。要不断提高对保护基本农田重要性和必要性的认识，特别是领导干部要提高认识，自觉、积极、主动地抓好这项工作。进一步加强基本农田保护的基础性工作。建立、健全基本农田保护统计台帐，使基本农田保护工作做到六定：定面积、定位置、定质量、定标志(保护标志)、定责任(保护责任人)、定措施(保护措施)。禁止任何单位和个人在基本农田上建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。加强基本农田基础设施建设，努力提高土地肥力，鼓励基本农田承包经营者增施有机肥料，及时制止污染基本农田行为。进一步完善基本农田保护责任制度。将全乡的基本农田保护任务和保护面积通过层层分解，落实到具体的农户和地块补充耕地、基本农田保护和建设资金保障工作。

（四）根据土地利用变更调查成果，做好乡2016年度耕地增减变化情况和新增建设占用耕地及补充耕地计划执行工作，重点做好建设占用耕地、灾害损毁耕地及设施农用地占用耕地的占补平衡工作。

（五）推进高标准基本农田项目建设。做好我乡高标准基本农田前期方案设计和招标工作，加强项目全程监管，切实提升耕地综合生产能力。大力推进上级下达我乡的高标准基本农田建设工程。

耕地保护范文篇9

1.要摒弃发展经济与保护耕地“对立”观点。有些地方片面强调发展经济的重要性，认为保护就抑制了发展，要发展就须占用耕地。因此，为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价。在这种错误观念的指导下大量耕地被占用来搞开发，造成耕地锐减。须知只有保护好耕地，有计划有步骤的开发建设才能促进经济的可持续发展，两者是相辅相成而不是对立的。

2.要克服“无所作为”观点。有些地方，特别是资源相对贫乏的地方，在处理土地供需矛盾时，不是积极主动想办法解决，而是产生畏难情绪，消极应付，无所作为。这不但会耽误经济发展的时机，也不利于促进耕地的保护。因为经济发展了，实力壮大了，反过来又能保障耕地补充建设资金的落实，促进耕地保护工作。

3.宣传、贯彻、执行好党的方针政策。要充分利用广播、电视、报刊等媒体和信息渠道，大力宣传党的一系列扶持“三农”的方针政策，力求做到家喻户晓人人皆知。在宣传的同时要贯彻、执行好党的方针政策，包括土地长期承包不变的政策、两用地自主经营的政策、允许土地集约经营政策、种粮补贴政策、基本农田保护政策、耕地征用和补偿政策、失地职工的就业和生活保障政策等，以调动和激发职工经营好承包地的积极性。

4.大力开展“珍惜每一分土地”为主的思想教育。要学习贯彻《中华人民共和国土地法》，教育职工树立“珍惜土地光荣，浪费土地可耻”的观念。

二、必须切实解决现实存在问题

1.土地利用总体规划编制及实施滞后，影响了耕地保护宏观管理力度。土地利用总体规划体现了统筹安排用地、保证土地可持续利用、保障耕地占补平衡等重要原则，是指导和规范本地区土地开发、利用、整治、保护等关系的根本。土地利用总体规划编制工作滞后，严重影响了土地管理，特别是耕地保护的宏观调控力度。造成随意扩大耕地占用规模，导致耕地占补严重失衡。因此，应当以新土地管理法有关规定为依据，确立以土地供应制约和引导需求方针，尽快编制当地土地利用总体规划，确保耕地保护质量不变和耕地总量保持动态平衡；协调并平衡建设与吃饭之间的用地矛盾，使土地利用符合国民经济和社会可持续发展的需要。

2.加大土地整理、复垦力度，落实新增耕地建设资金。目前，虽然我团在土地整理、复垦和保护、节约耕地方面都采取了积极措施，一是采用退耕还林等手段进行防风固沙，防止水土流失。二是大力推行农家肥和秸秆还田技术。三是加大中低产田改造。部分土壤、水利条件破坏程度较少的土地鼓励职工进行复耕；对一些未利用土地，投入资金进行改造、整理变为可耕土地等，虽然取得了一定的成绩，但成效不明显，一个主要原因就是资金不足或不到位。

3.建立严格、完整的保障机制。首先，必须严格按新《土地管理法》规定规范用地管理。严格控制耕地转为非农建设用地，实行严格的土地用途管制制度，通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域，对各项建设用地实施土地利用年度计划，控制建设占用土地(耕地)的规模；占用耕地须实行耕地占补平衡制度等，通过这些措施使各项建设占用耕地数量降到最低限度。只有各级政府及相关部门的高度重视，才有可能切实保护好人民的“饭碗田”。耕地保护工作应象抓计划生育和安全生产工作那样严厉的手段，将耕地保护作为重要工作常抓不懈，同时采取积极、有效的措施，在节约、挖潜用地上做文章，使耕地总量保持平衡基础上有所增加，在全社会营造“节约用地光荣，浪费土地可耻”，“增加耕地有奖，破坏耕地有罪”的社会氛围，真正扭转耕地保护力度不足的局面。另外，必须加强土地监察力度，及时巡查并制止侵占、破坏耕地的违法行为，对出现问题处置不力造成严重后果的应及时追究责任人的责任。4.加大农业投入，提高职工收入是稳定耕地面积的重要途径。应加大农业投入，扶植农业发展，千方百计调动职工从事农业生产的积极性，避免丢荒弃耕行为的出现。同时采取降低土地收费标准，长期固定等从根本上解决职工的“减负”问题。

耕地保护范文篇10

论文摘要：通过实地调查和统计分析方永州市耕地保护现状以及耕地保护中存在的实际问题，明确了耕地的必要性和重要性，明确了保护耕地的现实意义，提出了相应的保护耕地对策和建议；粮食安全问题已向人们发出警告，保护耕地刻不容缓，耕地保护的问题不仅存在于永州，还广泛存在于全国各个省市县，因此，如何在全国范围内建立一个有效的耕地保护体制，将是我国今后很长一段时间内的工作重点。

一、03年到06年耕地保护状况及面临的困难

首先，耕地保有量稳中有增。一是新增耕地超过建设占用耕地。2006年与2003相比，永州市新增耕地比建设占用耕地多0.3065万亩。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量为513.7382万亩。比与湖南省政府签订的目标责任面积增加0.4343万亩，完成了湖南省政府下达的耕地保护责任目标任务。其次，基本农田保护基础工作有所加强。一是完成了基本农田数据库建设。二是落实基本农田保护制度。建立、健全和完善了各项法律制度。及时掌握了全市基本农田保护动态情况，确保了基本农田面积不减少。三是开展了耕地保护情况调研。对发现的问题，及时督促县区加以整改，增强了县区保护耕地的意识和责任。第三，实现了耕地占补平衡目标。建设占用耕地严格控制在省下达的年度计划指标内，从源头上保护了耕地。同时，凡经批准的建设占用耕地的项目，一律实行了先补后占或按规定的标准足额缴纳了耕地开垦费，严格执行了补充耕地与建设用地项目逐一挂钩制度，确保了占补平衡目标的实现。第四，认真实施土地开发整理。2006年，永州市全市实施土地整理项目12个，争取国家、湖南省投资6397万元，整理面积3164.19公顷，新增耕地471.12公顷，使2万人受益。第五，违法违规占用耕地案件得到严肃查处。2006年，永州市共查处土地违法案件369宗，其中违法占用耕地29.61公顷，查处率100％。乡镇、村组企业违法违规占用耕地18宗，面积9.5公顷，100%查处并结案；农村村民违法违规占用耕地建房357宗，面积15.5公顷，大部分已处理到位。

同时，耕地保护中面临着人均耕地面积少、项目建设占用耕地面积逐年增大、农业结构调整和退耕还林减少耕地多、乱占滥用耕地现象比较严重、耕地质量下降等困难和问题。

二、对策建议

（一）建设用地要有序规划，力求"少而精"

近几年的统计数据显示，除生态退耕外，耕地减少的最大影响因素是建设占用耕地。因此，首先必须要明确用地的用途，若是工厂，一定要远离农田，不能影响农作物产量；其次，在进行用地规划时，尽量少占耕地或做到不占耕地，确保耕地占补平衡任务保质保量完成。再者，铁路、公路的修建应尽量避开耕地，如绕道、打隧道或在穿过农田保护区的区域上方架桥，车辆从桥上通过，桥下耕地则不受影响；此外，还应加强旧城区的改建。永州市零陵区是一座古城，对于一些既无文化价值又不能作为居住用途的建筑应该拆除，另行规划重建。除此之外，还可以考虑通过增加容积率、开展共同协作的方式以减少辅助设施的占地等方法来节约用地。

（二）补充耕地要“多而广”

1．开垦荒山，增加耕地。荒山不仅可以作为建设用地扩张的考虑对象，也可用于耕地的开垦，如在坡度适宜的荒山上改良土壤，开垦梯田。

2．进行土地整理。有些地方农田并不宽裕，而各类农宅村舍还零散地点缀在农田之中，更将农田挤得支离破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也给规模耕作制造了障碍。解决这些问题，最好的办法就进行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地储备量。土地的收回对象包括土地使用合同到期的、使用划拨土地单位搬迁的、停止使用原划拨土地的以及公路、铁路报废的。但在实际工作中，这项工作往往会拖上几年甚至几十年，有的时候收回的土地得不到再利用，导致因建设需求而进一步蚕食耕地。此外，村集体也应加大土地回收的力度，以便进行统一管理，更好地利用、保护耕地。

4．及时复垦。因挖损、塌陷等造成耕地破坏的，由用地单位和个人负责复垦；灾区耕地的恢复，首先安顿好受灾人员，而后对损失面积全面核查、落实责任到乡、村、组和每个灾民，各方协助，及时全力进行复垦和整理，以期重新利用，尽快种上农作物。

（三）严禁占用耕地和随意扩大建筑使用面积。

当前，出现了随意增加建筑使用面积的现象，房产证上规定的是150m2，调查结果却达到了180m2，这种现象多出现在农村，村民们通常会在屋后、农田的旁边、或者干脆就在农田上加盖矮房矮棚。对于这种违法行为，基层政府所要做的不仅是强制执法，更要进行教育。

（四）加强思想认识，作好基础工作，预防耕地再度损毁。

永州市曾因强降雨而致受灾面积大，灾情严重，损毁的多为基本农田，恢复的难度较大。我们要做的，一是要加强耕地保护的认识，二是完善体制，加强基础建设，由政府牵头组织农业、水利等有关部门，对农田、塘坝和河道进行勘测和规划，投资建造和加固防护堤、防护坝，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；还可以在耕地的周围挖造水沟水渠，便于引流排水和拦劫水源，防止水旱灾害的再度重创，将损失降低到最低限度。

三、结语

不仅在永州市，在全国各个省市县区都或多或少地存在不同程度、不同类型的耕地保护问题，但总的来说，就是耕地数量的减少与耕地质量的下降。近十几年，我国已从一个粮食自给自足的国家转变成一个粮食的净进口国。根据我国人口的增长及粮食需求量增加，以及我国粮食单产的增产与耕地复种指数的逐年提高的情况，到2010年，如果我国粮食完全自给，则需要的耕地量为19.2亿亩，若实现95%的自给量，则需要耕地18.24亿亩。而耕地保有量每减少2000万亩，粮食自给率就会下降1个百分点[1]，按照目前耕地减少速度，不用几年，18亿亩的耕地保有量将会很快被打破，因此，如何在全国范围内建立一个行之有效的耕地保护体制，同时又如何保证所制定的政策体系的有效实施，将是今后很长一段时间内必须要做的工作。