乡镇工作意见范文

导语：如何才能写好一篇乡镇工作意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强领导

镇政府成立防汛指挥部，做到定人员、定岗位、定职责，确保今年的防汛工作安全度过。

二、严格落实各项安全渡汛措施

1.要加大防汛宣传力度，牢固树立以防为主的防汛工作思想。多年以来，我市降雨分布不均，且降雨主要集中在7-9月份，但近年来，受极端天气频发的影响，旱情易急转为洪涝灾害，为做到防患于未然，因此必须增强广大干部的水患意识，做到防大汛、抗大灾的思想准备。在遭遇到灾害性台风、暴雨、洪涝、山洪等自然灾害时，要及时启动各村编制的防汛应急预案，（应急预案内人员如有变动要及时更换，同时上报镇水利站。）根据预案进行全力抢险，最大限度减少灾害损失。各村、各单位要加大防汛宣传力度，切实做好今年防汛工作。

2.要采取得力措施，抢在汛期前搞好工程检修。按照“属地管理”的原则，镇、村干部要立即组织力量对本辖区内水库、塘坝、河道等防洪工程进行全面检查。对查出的问题要层层落实责任，并采取安保加固措施，在6月30日前彻底清除隐患，以达到安全渡汛的目的。对确有困难完不成的工程，要做好应急准备，并书面上报镇防汛指挥部，对库塘要设置专人看守，对有水库、塘坝、河道的村要结合应急预案制定好的安全转移路线和设警信号，确保全村群众真正熟悉掌握防汛应急预案，切实提升预案的规范实效性和可操作性，做到万无一失。

3.要落实好防汛人力、物料的准备工作。各村要充分做到有备无患，本着“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，小(二)型水库设常备队3人，抢险队30-100人，并根据情况备足沙土、木桩、铁丝和500-4000条编织袋等物料。各村塘坝、河道要设专人看守，并备足抢险沙土、木桩、铁丝、编织袋300条等物料。雨天包库干部24小时在村，昼夜值班，及时了解雨情、汛情、险情，出现险情要及时上报，并积极组织抢险，把灾害损失减少到最低限度。

4.要进一步加强沿海、河一带的防汛工作。我镇地处河下游，南与大海相接，汛期由于受大潮洪水影响，往往大风大雨大潮同时侵袭，危害极大。尤其是我镇沿海滩涂养殖面积大，有关村和单位要严格防范，对海上设施要加强检查维修，尤其对拦海大坝要重点加固维修，制定好防海上风暴潮措施，切实做好汛期抢险的准备工作。

篇2

以促进和服务于乡村经济发展，不断提高广大农民的物质文化生活水平为宗旨，以“村村通”水泥路(油路)为目标，坚持统筹规划，协调发展，因地制宜，适度超前的原则，提高乡村公路的通达深度和通过能力。

二、组织领导

为加强对乡村公路建设工作的领导，市政府成立以市长为总指挥，主管交通副市长为副总指挥的乡村公路建设指挥部，负责乡村公路建设的组织领导。指挥部下设办公室，办公室主任由交通局局长兼任。各乡镇、街道办事处也要成立相应的组织机构，乡镇长、办事处主任为第一责任人。

三、目标任务

全市乡村公路建设的总里程(含国债和县道)为350公里，根据各乡镇、街道办事处实现“村村通”目标尚需建设的公路里程和所处的地理位置，确定年乡村公路建设任务(非国债、非县道，下同)

四、职责范围

(一)乡镇、街道办事处

各乡镇、街道办事处是乡村公路建设工程的项目法人，对公路建设工程负总责，具体职责是

1负责对乡村公路建设工作全过程的组织管理；

2负责提出本区域内的乡村公路建设规划，上报有关部门审定；

3负责乡村公路建设工程配套资金的筹措，并保证及时到位；

4负责组织安排所有乡村公路建设项目（含国债和县道）路基土石方材料的采备及建勤车、建勤工的组织调度；

5主抓乡村公路建设的工程管理、质量监督、资金拨付、材料定购等工作；

6负责处理和解决乡村公路建设工作中出现的其他问题。

(二)交通局

交通局在市政府和公路建设指挥部的领导下开展工作，具体职责是

1负责制定、上报乡村公路建设计划；

2负责组织乡村公路建设项目的勘测设计；

3组织实施乡村公路建设工程的招投标工作；

4负责上级对乡村公路建设补贴款的协调工作；

5协助项目法人做好施工的组织工作，负责乡村公路建设工程项目的技术指导、质量监督工作；

6全面掌握乡村公路建设工程的进展情况，及时上报有关信息。

五、资金筹措

1省、市每公里补贴17万元左右(桥涵建设，以形象进度分阶段、按比例拨付，里程以竣工验收为准)

2九台市政府每公里补贴3~5万元(工程竣工后按竣工验收里程一次性拨付)

3各乡镇、街道办事处本级财政投入；

4集体所有的林木经审批砍伐后的剩余资金专项用于乡村公路建设；

5减免对施工单位的各种收费，降低工程造价，减少地方投入；

6动员全社会力量进行筹资；

7采取“一事一议”办法，动员农民出资、出车、出工修建本村道路，要按程序操作，不能超过每人每年15元的标准；

8涉及到地方国债项目的路段，算所在地乡镇、街道办事处的任务，但债务由乡镇、街道办事处承担。

六、技术标准

1乡村公路建设工程原则上修三级或四级水泥混凝土路面，施工时要严格执行水泥路技术标准。

2路基要在原砂石路或土路的基础上，按设计规范进一步整修，裁弯、撤坡、加宽，翻浆路段要进行处理，对于弯沉值(路基强度)达不到设计要求的山皮石厚度不得少于20公分，不达到规范要求不准上面层。

3乡村公路建设工程，路基宽度一般不少于6米，路面宽度不少于4.5米,6要抓好管护。抓好乡村公路建设的同时。面层水泥混凝土厚度最小为18公分，路肩宽度不得少于75公分。

4路面水泥混凝土标号和抗折、抗压强度不得低于设计要求。

七、质量控制

1省交通厅、市交通局向我市派驻乡村公路建设督察员和工程监理组，对村级水泥路建设工程全过程进行监督。

2各乡镇、街道办事处要落实工程质量包保责任制。建立领导包片、机关干部包段、村干部和村民代表参与质量监督的质量保证体系。每条村道的修建都要落实质量包保责任人，确保通村水泥路建设工程的质量和工期。

3实行建设项目质量责任追究制，出现质量事故的工程定为不合格工程，上级补贴资金不予拨付，并层层追究各级责任人的责任，坚决杜绝任何安全质量事故发生。

八、工程管理

1规范乡村公路建设基本程序。每个项目必须有市交通局审核、批复的设计、预算和开工报告，前期工作不完善不准开工建设。

2实行严格的工程招投标制。年乡村公路建设项目一律实行公开招标，招投标工作由市公路建设指挥部办公室具体运作，市监察局、市交通局全过程参与。

3参与乡村公路建设项目施工的单位必须具备公路路面工程三级(含三级)以上的资质。

4加强内业和试化验工作。每条新建水泥路都要有装订完整的竣工文件，否则不予验收。标准试验必须到具有相应资质的实验室去做，常规试验也要严格按规范要求去做，保证频率。

5为确保乡村公路建设工程的质量和进度，工程所需的水泥、砂石料等材料，一般应由乡镇、街道办事处实行定点采购，统一供货。

6市交通局乡道管理部门和质量监督部门，工程开工、中期和年末竣工将组织三次检查，并根据管理办法进行打分评定。

九、奖惩措施

1建设总里程达到15公里以上，当年实现“村村通”市政府每公里补贴5万元。

2完成市政府下达的年度乡村公路建设任务，市政府每公里补贴4万元。

3未完成市政府下达的年度乡村公路建设任务，市政府每公里补贴3万元。

十、具体要求

1要加强领导。年，全市乡村公路建设任务十分繁重，各乡镇、街道办事处和相关部门，要把通村水泥路建设工程纳入重要的议事日程，当做一项政治任务来完成，要层层建立领导组织，层层落实工作责任，做到主要领导亲自抓，主管领导具体抓，其他领导协助抓，真正把乡村公路工程建设成为德政工程、民心工程、优质工程。

2要保证质量。年通村水泥路建设，月日开工，月日前完成工程的70%以上，月日前竣工通车。工程建设过程中，各乡镇、街道办事处和有关部门要切实抓好工程质量，建立健全质量管理体系和责任追究制度，强化关键环节和重点部位的质量管理，坚决杜绝质量事故，出现质量事故要层层追究责任，对相关责任人要给予严肃处理。

3要搞好协调。各乡镇、街道办事处是乡村公路建设的主体，工作中，要与交通等有关部门密切配合，加强沟通，搞好协调。交通等有关部门要认真履行自己的职能，做好指导、监督、协调、服务工作。

4要加强廉政建设。乡村公路建设过程中，业主、施工单位、行管部门要廉洁自律，认真贯彻落实交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》及有关工程建设、党风廉政建设的条规，工程招投标、材料采购、质量管理等环节中，注意廉洁自律，保证工程建设优质高效，保证建设资金的安全和有效使用，保证投资效益。

篇3

一、提高认识，明确指导思想

以“一案三制”建设为基础，充分依靠人民群众和法制、科技,抓好组织机构和队伍建设、预案体系建设及应急值守、监测预警、物资保障和培训演练等重要环节，全面提升应急管理工作水平，为建设和谐稳定双龙创造良好环境。

二、加强领导，建立健全机构

为进一步加强应急救援管理，提升应急保障能力建设，经研究决定，成立双龙镇综合应急救援指挥队。其组成人员如下：

队长：

副队长：

成员：

三、修订预案，开展应急演练

各村（社区）、镇级单位（部门）要对各自制定和牵头制定的应对突发事件总体预案、专项预案进行重新修订并报镇应急办审核备案，同时编制简明操作手册和处置流程，提高预案实用性。进一步规范应急预案演练工作，各专项预案每年应演练一次，并在演练活动前两周向镇应急办报告。2013年，学校、医院是应急演练的重点单位，要早安排，早落实，确保演练成功。中小学校、幼儿园要将应急处置常识纳入课堂教育范围，每个学生每周应急知识授课数应在1课时以上。

四、宣传发动，组建志愿者队伍

各村（社区）、镇级单位（部门）要加强宣传发动，动员有责任心且热心公益事业人士加入到应急志愿者队伍中来，同时，要全力挖掘统计各行业专家（包括在该行业领域内有突出业绩的权威、专家、学者等在编或民间人才及擅长应急处理的人员）情况，及时上报镇应急办（附件1）。

五、灵通信息，开展隐患排查

各村（社区）主任，各单位（部门）负责人作为信息员，及早发现和报告各类突发事件的预警信息，严格落实24小时值班制度，准确把握信息报送的程序、时限。要坚持预防为主的方针，定期组织突发事件风险隐患排查工作，做到风险隐患排查常态化、动态化；坚持每月开展一次突发事件风险隐患排查，将排查结果上报镇应急办（附件2），对检查出的问题要制定措施及时整改，从根本上减少和避免突发事件发生。建立健全应急装备、物资的储备、征用、紧急配送和事后资金结算机制；对所属应急物资的来源、储备、调拨潜能等情况进行一次全面普查，建立应急物资数据库（附件3）；加强对储备物资的动态管理，确保装备、物资随时可调，及时运输送达。

篇4

一、指导思想

围绕县委、县政府下达的年度目标任务，结合我镇发展实际，全面推进“五化一攻坚”，全力实施“生态立镇、水产强镇、旅游富镇”发展战略，圆满完成全面建设小康社会的各项目标任务，着力把临淮打造成为富强文明之镇、美丽宜居之镇。

二、考评对象

各村（居），镇直各单位、各部门。

三、考评内容

（参见附件1、附件2）

四、评分办法

（一）综合考评

综合考评总得分=各单项指标考评得分之和+加减分之和。采取百分制，结合一票否决指标。

1、招商引资按完成率计分，得分不封顶。

2、其余各量化指标得分为：基本分值×目标完成率，最高分值为基本分，最低为零分。

3、村（居）阶段性重点工作考评，由镇督查办会同分管领导根据周重点工作考核表排定重点工作进行周督查，按月评分，年终以加权平均分折合分值后计入总得分，作为年终考核依据。机关单位工作完成情况考评，实行动态考核和年终考核相结合。

（二）政行风评议

采取百分制，结合一票否决指标。每季度和年终各进行一次评议，按照测评结果排序，折合成分值纳入年终总分。

（三）重要事项

稳定方面发生重大造成严重负面影响的、安全生产方面出现重特大责任事故造成严重负面影响的、村支两委班子成员或机关工作人员违纪被县纪委立案查处的实行一票否决。

五、奖惩办法

1、村（居）年终目标综合考评先进奖：设置一等奖1名，二等奖1名，三等奖2名。一等奖获奖村（居）如果是县评定的五星村（居），则发放奖金6000元，如果不是县评定的五星村（居），则享受县五星村（居）待遇；二等奖、三等奖各发奖金4000元、2000元；其中支部书记奖金分配占奖金总额的30%。

2、各单位、各部门综合考评先进奖：取前三名，如为镇直机关，单位正式在编人员的绩效在人均绩效考评奖基数上上浮20%；如为条管单位，各发奖金2000元，其中单位负责人奖金分配占奖金总额的30%。

3、单项工作先进奖：奖励为我镇经济社会发展做出突出贡献的单位和个人若干，根据实绩予以奖励。

篇5

一是抓项目建设促创建。严格落实领导包案、接待日、干部下访、挂牌督办和责任追究制度。今年全县实施100万元以上的各类建设项目76项。重点推进县城和大河家集镇开发建设，把项目建设作为重要抓手。计划总投资51.64亿元。特别是城镇化建设中。县城计划投资18.9亿元，重点实施11个房地产开发项目、7个市政基础设施项目、5个市场建设等项目；大河家镇实施开发项目11项，计划总投资7.42亿元，重点实施旧城区优化改造和新城区开发，争取通过2年的开发建设，把大河家镇打造成全县第二个经济中心。

二是抓教育质量提升促创建。实施"三包"优惠政策和提高教育教学质量十二项措施的基础上。投资6092万元的移民中学建成后，把教育作为强县富民的基础工程、战略工程和希望工程。今年投入2000多万元实施"教育质量提升"工程。将办成寄宿制中学。围绕"两基"迎国检，动员劝返失辍学学生422名，较好地巩固了"两基"成果。

三是抓改善民生促创建。硬化农村道路19条100公里。投资7081万元实施县城供水水源改扩建工程，投资7217万元。拓宽改造村社道路197公里；投资2500万元实施"安居致富"工程。投资4200万元实施南部农村饮水安全工程，建成后全县自来水入户率将从目前的74%提高到95%以上。整合资金7660万元，17个村实施整村推进项目，教育发展、产业培育、民生改善、公共服务设施建设等方面进行综合扶贫开发，着力改善群众生产生活条件。

四是抓特色产业培育促创建。组织输转农民工1.27万人。新建养殖场10个、扶持发展养殖大户100户、养殖户1000户；投资410万元，全力实施劳务产业"百千万"工程。创劳务收入6890万元；实施"111"畜牧产业开发工程。乡镇栽植花椒2000亩，核桃5000亩；干旱山区大力推广旱作农业，完成旱作农业12.98万亩、膜侧油菜2万亩，完成秋覆膜3.95万亩。

五是抓和谐环境营造促创建。做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。树立了一批民族团结进步的先进典型，及时有效地化解各类矛盾纠纷。治安和刑事案件同比下降7.1%各类矛盾纠纷同比下降21.1%村民生产生活秩序良好。深入开展了民族团结进步示范机关、示范乡镇、示范学校、示范社区争创活动。宗教活动规范有序，信教群众的民族宗教政策和法律意识明显增强，城乡面貌明显改观。

篇6

我们送走忙忙碌碌的年，迎来了充满希望的年，在新的一年里如何继续将计生工作在高坪乡开展得有滋有味，使之更加出色，是需要我们深究的。年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，牢固树立和落实“大人口”发展战略，深化改革，推进统筹，全面做好人口工作，提升人口服务水平，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人的全面发展和人口长期均衡发展，促进社会和谐、全面协调可持续发展，努力构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。全年人口计划生育要坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，紧扣“控制人口数量，统筹解决人口问题”的中心任务，围绕一条主线，夯实基础，做好九项工作，确保人口自然增长率控制在以内，出生率控制在0.1以内，出生性别比控制在以下，政策生育率达以上，出生一级缺陷覆盖率以上，村民自治率达，群众对人口与计划生育工作满意率达95％以上，全面完善PIS系统的录入，逻辑错误不得大于5％，做好基础台帐工作，征收社会抚养费20万以上，落实长效避孕节育措施28例。

我们乡年计生工作的工作思路如下：

一、加强综合改革，建立统筹解决人口问题的体制机制

成立统筹人口发展领导小组，建立统筹人口发展领导小组成员单位情况通报、定点调研、联络员等制度，切实加大人口综合服务管理力度。深化目标管理责任制改革，完善考核指标，逐步形成以统筹人口发展为导向的目标管理责任体系。完善计划生育网上审批电子监察系统，规范审批流程和应用，推进计划生育证件及行政案件办理电子化、网络化和规范化建设。

二、加强信息化建设，构建适应人口计生工作需要的网络

加强人口信息资源共享机制建设，健全完善与公安、民政、教育、统计、人力社保等部门交换提供人口信息的制度。完善全乡总人口和育龄妇女信息数据库，逐步建设开发高质量的全员人口信息资源；完善计划生育网上审批电子监察系统，规范审批流程和应用，推进计划生育证件及行政案件办理电子化、网络化和规范化建设。

三、积极开展培训工作，提高自身素质和办公能力

我乡计生工作在乡党委、政府及县人口与计划生育委员会的领导下，要精心组织计生工作人员和全乡5个村的村居领导及计生专干认真学习计生政策法规，以提高自身素质，加大业务知识技术培训工作力度，从而提高工作人员的业务知识水平。为全镇的计生工作的发展起到积极的推动作用。

四、积极发展群众，开展好宣传活动

年，利用各种会议、村级广播站，认真开展计划生育法律法规的宣传活动。7月11日是世界人口日，专门针对《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收办法》及其它法律法规进行重点宣传，使全乡广大群众进一步了解国家计划生育政策，知道了计划生育工作不是放宽了，而是更加法制了。通过这一系列的宣传活动，使广大群众全面了解计划生育政策起到积极的推动作用。

五、认真开展计划生育技术免费服务工作

我们认真贯彻计划生育技术免费服务的政策，积极开展育龄妇女的计划生育节育措施免费技术服务，符合政策生率80％以上，使全乡育龄妇女避孕率达到90％以上，综合节育率达到80％以上；符合生育政策的夫妻领取优生优育咨询服务卡；认真建设村级计生服务室、做好科技、药具的发放和报告工作，避孕药具的管理和发放得到更进一步的加强，全年认真开展育龄妇女计划生育“三查”工作4次以上。

六、加强流动人口管理

做好外流育龄妇女人员的信息反馈工作。由于我乡外出务工人员多，特别是育龄妇女外出务工人数较大，一方面为我乡的经济建设取到了巨大的推动作用，另一方面边给我乡计生工作带来了不可忽视的新问题，管理特别难。做好对外出务工人员进行登记、建卡和数据录入工作。认真做好流动人口计划生育工作，在方便广大育龄妇女外出务工的同时，积极开展宣传活动，对每个外出育龄妇女都发放宣传资料，要求积极配合现居住地计生工作，并将自己的计生工作信息及时反馈回来，并做好流动人口的资料管理工作，对我镇的外来务工人员加强清理和信息反馈工作。

七、认真做好独生子女父母奖励和计划生育家庭奖励扶助工作

认真按照国家关于计划生育家庭奖励扶助政策的要求，全面开展对我乡的计划生育家庭户的摸底调查工作，做到有一户、摸一户，做好调查工作，全面上报不留死角。在做好计划生育家庭奖励扶助户的工作的同时，积极开展独生子女父母奖励人员的调查核对工作，做到有一户上报一户，发放奖励金一户。

八、认真开展计划生育“三结合”工作

搞好农村计划生育综合改革，计划生育“三结合”工作是我乡计划生育工作在全乡农村全面开展的载体，结合我乡实际，开展了计划生育和科技兴农主要内容的婚育新风进万家活动，积极开展科技下乡宣传活动。积极协助村支部、村民委员会搞好“计划生育村民自治工作”，全面完成计划生育村民自治和村规民约建设。做好“争创全省人口和计划生育综合改革示范县”的各项目标任务。

九、认真做好社会抚养费征收管理工作

篇7

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，加快“推进依法行政、建设法治政府”进程，根据市政府办公室《关于印发x市人民政府2010年度推进依法行政工作安排的通知》精神，现将2010年推进全区依法行政工作安排如下：

一、开展创建法治政府活动

各乡镇应严格按照省政府办公厅《关于创建法治政府示范活动实施意见》和《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》的要求，结合实际，全面启动创建法治政府活动，并有计划、有步骤地向前推进。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）

二、开展深化部门行政执法责任制示范活动

确定区公安局、区农业局、区工商局三个部门为示范活动单位。示范单位要严格按照省、市以及区政府关于深化行政执法责任制的工作要求，继续做好梳理行政执法职权，分解落实执法责任，着力推行行政权力公开透明运行，努力探索提升行政执法水平的途径和办法。要结合本部门行政执法实际，制定特色鲜明、重点突出的《部门行政执法责任制示范活动实施方案》，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。区依法行政工作领导小组办公室要加强对示范单位的综合指导，定期开展总结交流，为全面深化行政执法责任制提供经验。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）

三、强化规范性文件管理，提高规范性文件质量

一是统一规范性文件的界定，加强规范性文件制定的前期调研、中期论证和后期审查工作。二是完善政府规范性文件制定和备案审查程序。制定规范性文件必须严格遵守法定权限和程序，坚持合法性原则，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。将规范性文件三统一制度（统一登记、统一编号、统一公布）、有效期制度与规范性文件制定和备案审查规定有机整合。三是强化规范性文件备案审查。严格执行《四川省行政执法监督条例》以及《x市*区人民政府关于转发x市行政规范性文件制定和备案规定的通知》（绵游府发[2006]19号）等相关规范性文件备案登记的规定，认真审查区政府出台的规范性文件，加强对区政府所属部门和乡镇政府规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审，有错必纠。四是定期清理规范性文件，巩固清理成果。五是增强政府规范性文件制定工作的公开性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，在被正式通过后应当在*政务网上公布，尽快让群众了解和知晓。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）

四、继续深入推进政府信息公开工作

全面贯彻落实国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法（试行）》，积极推进政府信息公开，做好依申请公开和主动公开工作，依法及时向社会公开政府信息。大力推进重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府信息的公开工作，拓宽政府信息公开渠道，特别要把*政务网和今日*办成信息公开的重要平台，不断拓展政府信息公开内容的广度和深度。加快推进区行政权力网上透明运行工作，构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。加大政府信息公开制度的监督力度，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实“谁公开、谁审查、谁负责”的信息公开审查制度，确保不发生失泄密事件。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区保密局、区信息办）

五、建立健全行政调解工作机制

围绕构建和谐社会目标，按照市委市政府构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大行政调解工作的力度，妥善化解各类行政争议纠纷，探索新形势下矛盾纠纷化解新机制、新方法。制定行政调解办法，明确调解原则、调解范围及调解程序，确保行政调解工作有章可循。规范调解流程，设计配套的调解文书，建立健全衔接联动机制，不断强化调解优先意识，科学、规范、高效调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政（）府、街道办事处，区政府法制办、区政府有关部门）

六、完善科学决策机制，规范政府重大行政决策行为

一是建立健全重大事项公众参与、专家认证和政府集体决定相结合的决策机制，完善公众参与重大行政决策的规则和程序。建立规范性文件公开征求社会意见和听证制度，增强行政决策透明度和公众参与度，年内选择1－2件政府规范性文件进行听证。二是加大重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定制度的贯彻落实力度，确保合法性审查和集体决定比例达到100%。三是认真落实重大决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，促进决策权力和决策责任相统一。四是完善重大行政决定评估机制，采用抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对重大行政决策事项进行评估，及时发现并修定行政决策中存在的问题，提高决策的科学性和民主性。建立规范性文件实施后的效果评估制度，年内选择1－2件已实施的规范性文件开展实施效果评估。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府办公室、区政府法制办、区监察局）

七、深化行政管理体制改革

一是深化行政审批制度改革。大力推进政府管理方式创新和行政审批制度改革，进一步归并行政审批职能，核减行政审批项目，完善行政审批清理规范后续监管制度，加强对行政审批事项的监督管理，落实行政审批过错责任追究规定，继续推行行政审批制度与政务服务中心标准化建设相结合，规范行政审批行为和涉及行政审批的各类中介活动，防止“变相审批”和“只批不管、以批代管”现象。创新审批服务方式，通过推行“一个窗口对外”、“一站式办公”，推广网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，切实提高行政审批效率。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区监察局、区政务服务中心、区政府法制办、区信息办）

二是提高应对突发事件的能力。完善突发事件监测预警和信息收集机制，强化突发事件预防和应急准备，积极推进综合应急管理平台和应急队伍建设，加强应急培训和综合演练，提升应对突发事件的能力。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府应急办、区政府有关部门）

八、规范行政执法行为

一是加强重点领域专项依法治理。围绕“两个加快”，针对制约我区经济和社会发展的难点问题，加大依法治理力度，通过强化依法行政，创造良好的政务环境和发展环境。认真贯彻执行国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，加快建设灾后美好新家园；坚持依法行政，维护灾后重建正常秩序，有效预防和妥善处理涉灾行政争议，化解社会矛盾。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区监察局、区重建办、国土三分局、区房管局、区建环局、区发改局、区审计局、区财政局）

二是开展相对集中行政处罚权工作。规范执法主体、执法权限、执法事项、执法程序和执法责任，着力解决部门间职责交叉、权责脱节、职能边界不清等问题。结合新一轮政府机构改革，完善行政执法协调配合机制，整合行政执法资源，堵塞行政执法漏洞，提高行政执法效能。（责任单位：区编办、区政府法制办、区政府各行政执法部门）

三是进一步规范行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。建立行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，规范行政处罚自由裁量权，严格执行行政处罚自由裁量权规范和标准。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各行政执法部门）

四是加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法资格认证制度和持证上岗制度，落实行政执法人员法律知识培训制度。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，建立行政执法人员信息化管理系统。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）

五是深化依法行政工作研究。政府法制机构要紧紧围绕区委区政府重大部署，开展前瞻性研究，加强对推进政府及部门依法行政工作的研究，探索加强依法行政工作的新思路、新办法。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府部门）

九、加强行政复议和行政应诉工作

建立和完善行政复议工作配套制度，改革复议案件审理方式，拓宽行政复议范围，畅通行政复议渠道，对违法或不当的行政行为，坚决予以纠正，切实维护行政相对人的合法权益。简化行政复议案件审理程序，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，提高案件办理质量。健全区行政复议机构，充实行政复议人员，提高行政复议工作能力和行政复议的公信力。进一步落实行政复议过错责任追究制度。加强行政复议机构与法院行政审判机构的联系，完善与行政诉讼协调对接机制，推行行政首长出庭应诉制度。重视司法监督，严格履行法院生效的判决和裁定。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府有关部门）

十、强化对依法行政工作的监督

一是主动接受人大及其常委会和人民政协的监督，加强司法监督和行政层级监督，注重人民群众的监督和舆论监督。进一步完善行政执法责任制配套制度，严格落实行政执法罚缴分离和收支两条线管理制度。坚持依法行政工作报告制度，区政府每年要向人大及其常委会报告依法行政工作情况，区政府各部门要向区政府报告当年本部门依法行政的工作情况，各乡镇政府要向本级人大及其常委会、区政府报告推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）

二是认真开展行政执法监督检查。要强化对与人民群众生产生活密切相关的食品安全、安全生产、劳动保障、环境保护等领域的法律法规实施情况的监督检查，通过明查暗访、通报执法检查和跟踪整改情况等多种方式提高执法监督检查的实效性。一年内区级行政执法部门分别组织1次系统内的行政执法案卷评查，区政府组织开展1次行政执法案卷交叉评查，评查率不低于本部门上年度案卷总数的20％。本年度末组织力量对各乡镇政府、区政府各部门开展依法行政工作情况进行一（）次督查，督查结果纳入2010年度目标考核。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）

十一、采取措施，切实加强对依法行政工作的宣传

继续抓好以创建法治政府为重点的宣传和舆论引导工作。充分利用电视、报刊、网络等媒体开展多种形式的宣传活动，为法治政府建设营造良好的社会氛围。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区广电局、区政府法制办）

十二、落实依法行政工作责任制，加强法制队伍建设

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过实施乡镇（街道）卫生院上划县级管理，改革乡镇（街道）卫生院管理体制，推动乡镇（街道）卫生院综合改革，进一步提高农村公共卫生服务能力、医疗救治服务能力和新型农村合作医疗管理能力，加快农村卫生惠农工程全面扎实推进，提高农村卫生保健水平和群众健康水平，促进全县卫生事业全面健康协调发展。

二、基本原则和工作措施

坚持公平、公正、公开、透明运作，认真贯彻上级文件要求，以“卫生院人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理”为核心，积极探索适应社会主义市场经济要求的卫生院管理模式，综合平衡，稳步实施，促进发展，进一步提高我县卫生工作管理水平、公共卫生服务能力、基本医疗服务能力和农民群众的就医质量、健康水平。

（一）认真做好清产核资工作。由县审计局、县财政局、县卫生局及乡镇政府（街道办事处）联合成立县清产核资工作组，进行清产核资。按固定资产、流动资产、负债、净资产等详细划分，登记造册，列清土地使用权证、房屋建筑面积、设备购买日期、价格、规格等内容。特别对设备过期报废无法使用、有物无账、有账无物等问题，要仔细审核，确保达到账实相符、账账相符。做好债权债务处理工作，确定各项债务主体，并按照发生时间、事发缘由、具体数额分别登记造册。乡镇（街道）卫生院账内债权债务和由卫生院发生的未清算的账外债务，由乡镇（街道）卫生院承担;原由乡镇政府（街道办事处）承担的基本建设投资、设备投资、土地征用及其他债务由乡镇政府（街道办事处）解决。

要严格划清土地使用权限，对乡镇政府（街道办事处）无偿划拨给乡镇（街道）卫生院的建设用地，要在这次上划时，由乡镇政府（街道办事处）给卫生院办理好划拨土地的使用权证。对乡镇政府（街道办事处）已经处理、转让、买卖的土地、房屋、设备，在上划交接时，须向县政府说明情况。

（二）严格把握人员范围做好上划工作。人员上划工作要坚持因地制宜、以县为主、分步实施的原则，既要有利于乡镇（街道）卫生院的发展，保证基层卫生队伍的稳定，又要严格执行机关编制和人事管理制度，确保人员上划工作健康、顺利、稳妥、有序进行。

人员上划的范围：

一是上划前已办理了离休、退休、退职手续的人员和遗属;

二是县组织、人保编制部门核准的在编人员。对在编未在岗的人员，由单位与本人协商解决，上划开始前原则上一律回原单位工作，逾期不回者由原单位予以辞退。上划期间冻结人员流动。

不在编人员根据谁招聘、谁负责的原则，由用人单位会同主管部门根据工作需要逐步清退。

人员上划的方法步骤：

一是各卫生院将在编人员和已办理了离休、退休、退职手续的人员和遗属登记造册，经卫生院、乡镇（街道）主要负责人签字盖章后报县卫生局;

二是经县卫生局初审和局主要负责人签字盖章后报县人保编制部门再次审核;

三是经县人保编制部门审核无误后，报县上划工作领导小组批准，将上划人员名单在乡镇（街道）卫生院公示，公示后无异议的乡镇（街道）与县卫生局进行人员交接。

（三）健全完善乡镇（街道）卫生院经费保障机制。各级要努力增加卫生事业投入，增长幅度高于同期财政经常性支出的增长幅度。按照上级文件精神和合理规划乡镇（街道）卫生院布局的要求，上划后一个乡镇（街道）保留一处卫生院。上划人员经费的范围及标准是：

一是原财政负担的人员（院长、防保人员、离休、退休、退职、遗属）工资及其相关支出，按上划时的经费数作为定额上解基数;上划县级管理后，该部分人员按国家、省规定增长的工资及相应增加的医疗金等支出由县财政承担。

二是上划县级管理后，新增加的退休、退职、遗属人员的工资性支出，由县财政承担。

三是新增在职在编人员工资及其医疗金等支出仍由卫生院全部负担。

乡镇（街道）卫生院经费指标上划后，县政府负责对全县农村卫生事业发展进行统一规划，县财政部门统一核定农村卫生事业经费，并参考经济发展和财力情况等因素，由县财政合理安排，纳入财政预算。

各乡镇政府（街道办事处）要继续对农村卫生工作给予支持，并按规定在土地、用工和资金等方面给予必要的投入。

（四）理顺管理体制，强化服务职能。乡镇（街道）卫生院上划县级管理后，实行卫生局和乡镇政府（街道办事处）双重管理，以卫生局管理为主的体制。

乡镇（街道）卫生院人员管理：乡镇（街道）卫生院工作人员上划后冻结人员流动，原则上不随意借调，若有人员调整，县卫生局要征求同级党委、政府意见，同意后报分管县长批准。

县卫生局成立会计核算中心，对卫生院实行“收支两条线”的管理，全县乡镇（街道）卫生院的财务进行集中核算管理。

乡镇（街道）卫生院要按照乡镇政府（街道办事处）工作部署，切实履行好公共卫生职能，做好辖区内卫生管理、农村初级卫生保健、新型农村合作医疗、乡村卫生一体化管理、爱国卫生、传染病控制、突发公共卫生事件应急处置、预防保健等工作。

三、加强领导，明确责任

乡镇（街道）卫生院上划工作分为三个阶段进行:宣传发动阶段(10月8日—10月11日),成立领导小组,制定上划方案,全面进行思想动员和发动；组织实施阶段(10月12日—10月25日),在明确界定债权债务的基础上,完成乡镇（街道）卫生院上划管理工作；总结提高阶段(10月26日—11月8日),搞好人员分流安置,建章立制,规范运行等工作。

乡镇（街道）卫生院上划县级管理工作涉及面广、情况复杂、政策性强，关系到广大职工的切身利益，为确保上划工作顺利进行，县政府确定成立上划县级管理工作领导小组，负责全县乡镇（街道）卫生院上划工作的组织和协调。各有关部门要明确分工，各负其责，认真做好相关工作。

县卫生局：负责制定上划工作实施方案，摸底人员、工资、资产等情况，提交上划管理工作领导小组决策；

县监察局：负责乡镇（街道）卫生院上划过程中的监督、监察工作；

县财政局：负责制定财政预算方案，对上划国有资产进行清查核定和产权的界定划转；

县国土资源局：负责现有乡镇（街道）卫生院上划后国有土地使用权的界定、确权、变更等工作；

县人保局：负责做好上划人员情况的审核和乡镇（街道）卫生院法人变更登记等工作；负责对在编人员养老保险费、医疗保险费等的征缴，离退休人员养老金、退职人员和遗属补助人员生活补助费的发放；

县审计局：负责对整个上划资产和产权界定划转等事宜进行审核、监督。

各乡镇政府（街道办事处）也要成立相应领导机构，安排专门人员，积极配合有关部门，按要求做好乡镇（街道）卫生院上划县级管理的各项工作。

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一、指导思想

贯彻落实《教育部等12部委关于进一步加强扫盲工作的指导意见》（教基〔20__〕22号），深入持久地开展扫盲及扫盲后继续教育，坚持脱盲与脱贫、脱盲与致富、脱盲与社会主义新农村建设相结合，促进全乡扫盲工作依法实施并取得实效。

二、目标任务

扫除全乡青壮年文盲，原计划分20__年和20__年两年完成的目标任务集中一次性全部完成。青壮年文盲率降到0%。

三、组织领导

建立健全扫盲工作组织机构，成立扫盲工作领导小组，行政主要领导任组长，分管领导任副组长，中小学校长具体抓落实，各村及相关站所负责人参与的工作领导小组。按照“一师任两教”的原则，建立一支相对稳定的扫盲教师队伍。

四、工作要求

（一）认真做好宣传动员工作。乡政府统一安排部署，落实扫盲工作队伍，落实工作职责，加强工作领导，落实好扫盲经费。在各村采取悬挂宣传标语集中宣传等形式，大力宣传扫除青壮年文盲，提高广大农民学习科学文化知识和农村实用技术的意识。

（二）认真组织扫盲教学工作。定期组织学员学习扫盲教材，如实保证授课教案备课资料齐全，作业布置到位，学员名册及签到册真实有效，有真实图片体现，扫盲工作具有一定的典型性。

（三）认真总结扫盲成果。收集整理好相关的档案资料，认真撰写好总结材料。

（四）认真总结，详实收集资料与图片归类装档。

五、具体措施

（一）教师配置

1、根据扫盲需要，从中小学校教师中抽取若干人作兼职教师。

2、文技校工作人1人。

3、青年志愿者若干人。

（二）脱盲对象

脱盲对象为15-50周岁青壮年，共14人。

（三）教材内容选用

按照__省颁扫盲材实施教学。

（四）教学方法

1、开发、编写采集形象的、浅显易懂的远程教育资源，依托农村中小学现代远程教育等现代化手段，帮助文盲学员掌握所需知识或技能。

2、采用送教上门、包教包学和“小手牵大手”等灵活多样的教学方式。

六、具体工作步骤

1、成立扫盲工作领导小组和扫盲工作小组，安排扫盲工作议程。

2、明确工作任务，确定扫盲对象，文盲对象分类分年龄造册并召开扫盲工作会议，制定符合实际且行之有效的扫盲办法。

3、安排布置扫盲工作小组任务，开始扫盲工作。做到扫盲有实施方案，教学有计划，扫盲教师队伍名册，教师授课教案齐全，作业布置到位，学员名册及签到册真实有效。

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近日来，X镇深入贯彻落实总书记重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央、省市区各项部署要求，一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，以细致的措施、务实的作风，从严从实从细统筹做好疫情防控期间脱贫攻坚工作。

一、强化网格管理，织密织细疫情防线。目前，我镇已解除所有联防联控疫情检查站点，进一步强化属地网格化防控管理，包户到人，继续做好对外市外来人员排查登记、监督报告；指导复工复产企业、经营门店做好疫情防控工作；利用广播、流动宣传车继续加强宣传，增强村民防控意识，坚决打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战。

二、细化工作清单,