国税预防职务犯罪报告

党的十六届三中全会提出了建立健全教育，制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。这一目标也是我们做好预防职务犯罪的根本要求和指导方针。基层国税部门是国家税收政策的具体贯彻执行者，每位干部都具有一定的税收行政执法权力，始终处于职务犯罪的风口浪尖之上，是职务犯罪的易发群体。特别是税收减免税的调查、审核、报批权力，个体税收定额的调查、核定、调整权力，以及税务稽查和发票发售权力的运用，稍之不慎、谬以千里，给国家和人民的利益造成损失不算，个人将作为职务犯罪的对象被诉讼。因此，针对国税工作的特殊性，结合基层工作的具体实践，要预防基层国税系统的职务犯罪的发生，我们认为必须从以下三个方面着手加强管理，写出来与同仁商榷。

一、创新教育形式，搭建理论平台，从思想上预防职务犯罪

教育是各项工作的先导，预防职务犯罪必须依靠教育。尤其是在新世纪新阶段全面建设小康社会的背景下，受价值观念多样性、经济主体多样化的影响，国税干部思想观念变化快，职务犯罪的隐蔽性和复杂性更强，预防职务犯罪任重而道远，不可能毕其功于一役。当前我们要紧紧抓好干部职工的思想政治教育，提高预防职务犯罪的前瞻性、主动性，从思想深处筑牢预防职务犯罪的大堤，把职务犯罪遏制在萌芽状态。

一要抓好主题教育。依法行政是依法治国的重要组成部分，依法治税是税收工作的永恒主题和灵魂。我们要按照省、市司法部门布置的预防职务犯罪教育的同时，坚持在国税系统开展“预防职务犯罪”和“两个务必”主题教育活动，组织全体国税干部深入学习同志“两个务必”的重要思想，用艰苦奋斗的光荣传统对干部思想进行再教育，深刻理解职务犯罪和贪污渎职是孪生姊妹的道理，深刻认识职务犯罪和丢掉艰苦奋斗作风习习相关，从而把艰苦奋斗的工作作风作为预防职务犯罪的致胜“法宝”。要紧密联系税收工作实际，开拓国税干部的视野，积极开展预防职务犯罪的针对性教育。通过论文研讨、专家讲座、执法实践等多种形式，提高干部预防职务犯罪的能力。近年来，我们开展了预防职务犯罪论文竞赛活动，全体国税干部踊跃参与，个个动脑动手，有单独署名阐明观点，也有联名集体发表意见，可谓仁者见仁、智者见智，共征集论文60余篇。去年10月份，我们邀请县检察院院长，结合司法实践作“预防职务犯罪”专题报告，他们侧重从地方税务涉案人员的深深忏悔中，深刻论述职务犯罪的社会危害性，以及对个人家庭幸福的破坏力，打牢预防职务犯罪的理论基础。

二要建立教育基地。职务犯罪是领导干部丧失党性原则，迷失政治方向的具体反映，也是干部贪图享受和极端个人主义的集中表现。加强职务犯罪的预防工作，需要建立长效教育机制。只有深入持久地开展预防职务犯罪教育，才能收到警钟长鸣，防微杜渐的成效。因此，我们要在深入调研的基础上，充分认识预防职务犯罪是一项复杂的长期的社会工程，只有积极争取有关组织部门的支持配合，建立预防职务犯罪教育基地，做到专人管理、长抓不懈。首先在国税系统内部建立“预防职务犯罪或专门廉政室”，在县革命烈士陵园建立“传统教育基地”，在灌云监狱建立“警示教育基地”，在县委党校建立“廉政教育基地”。组织国税干部参观烈士遗物，听光辉事迹，达到净化心灵、升华理想，从而找准人生定位。通过与先烈们追求理想相对比，找出国税干部聚财为国、执法为民方面存在的问题，坚定预防职务犯罪的信心。通过与职务犯罪腐败分子贪婪嘴脸相对比，找出人性中的弱点，做到慎权、慎欲、慎独，做到自尊、自爱、自立、自强，增强预防职务犯罪的决心。

三要开展“廉内助”教育。职务犯罪从贪占便宜开始，到腐败变质走向人民的对立面收场。职务犯罪也是不廉政的最高形式。加强职务犯罪的预防工作，不但需要干部自身一生正气、两袖轻风，过好权力关，而且需要管好身边人、把好家庭成员的廉政关。因此，我们利用每年“三八”节、“五四”青年节，召开国税干部家属座谈会。通报国税系统廉政建设和预防职务犯罪进展情况，不断丰富和延伸国税系统“正人心、暧人心、稳人心、聚人心，珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福”的教育内容和范围，深刻论证干部家属子女对干部本人预防职务犯罪所起的重要作用。要帮助干部家属子女算清家庭经济帐，特别是在社会转型时期一名国税干部具有稳固的工资收入，是家庭和社会稳定的顶梁柱。通过晓之以理，动之以情的反复教育，她们表示当好“廉内助”，树立好家风，管理好子女，严格把好收礼关、人情关、社交关。

二、创新工作机制，搭建管理平台，从制度上预防职务犯罪

古人云：“没有规矩，不成方圆”。预防职务犯罪必须依靠管理机制。职务犯罪表现为失职、渎职、不作为，在国税系统职务犯罪主要表现为不征或少征税款的行为。要预防国税系统、国税干部不征或少征税款，就要从工作落实抓起，就要对历年形成的各项工作制度和工作规程的内容进行增补和修订做起，对不合时宜的制度进行废止和删减，建立与时俱进，时刻保持时效性和约束力的预防职务犯罪管理新机制。

一要建立督查督办制度。职务犯罪与工作不落实相关，建立督查督办制度，促进工作落实，是预防职务犯罪的重要环节。要推动税收工作落实，减少或预防职务犯罪，我们必须从督查机构、范围、程序、纪律等方面建立督查督办制度。首先成立督查办公室，负责督查工作的组织实施、资料收集和结果反馈。并按照国税系统基层“工作标准化、管理科学化、执法规范化”的要求，对“创学习型、廉政型、服务型，树国税新形象”的争先创优目标和千分制考核内容进行量化、细化，进一步增强督查工作的操作性。一事当前，就要狠抓工作落实。同时每月选取一、二个分局采取不定期、不预告的方式进行督查，把督查结果在系统内通报，作为年度工作考核的依据，提高国税干部抓落实的责任意识。今年以来，我们连续组织督查8次，收到预防职务犯罪的预期效果。

二要建立党风廉政建设制度。预防职务犯罪是党风廉政建设的重要内容之一。职务犯罪越少，党风越清明。党风越端正，职务犯罪的机会就越少。要抓好党风廉政建设和领导干部“一岗两职”制的落实，我们必须在国税系统建立党员干部重大事项报告、检查考核制度的同时，按照省市党风廉政建设责任制的有关规定，建立健全系统党风廉政建设责任制、违反责任追究制。对一些条款不明确、操作性不强的内容进一步细化、量化，形成一套操作性较强的责任考核新体系，并以《党风廉政建设责任状》的形式固定下来，坚持年初签订责任状，过程考核责任内容，年底评比廉政业绩，做到责任明确、责任靠身，既促进党风廉政建设的有序开展，也夯实了预防职务犯罪的基础。去年以来，全系统11名科级干部按规定申报了个人重大收入来源，4名领导干部拒收礼品、礼金折价人民币近万元。

三要建立述廉评廉制度。述廉评廉是自我暴露和自我防范职务犯罪的重要手段。为坚持述廉评廉工作，我们定期召开民主生活会、开展批评与自我批评，分析和查找工作中存在的薄弱环节和为税不廉的苗头，同时利用考廉日对全体国税干部职工廉洁自律情况进行一次检查对照。通过自己谈、领导提、群众议等程序，有效查找为政不廉的具体行为，防止了职务犯罪的发生。并逐一将廉洁自律、执法执纪、奖励处罚等情况填入个人档案，作为干部考核任用的重要依据，进一步推动党风廉政建设和预防职务犯罪工作的协调开展。

三、畅通信息渠道，搭建监督平台，从源头上预防职务犯罪

信息情报是预防职务犯罪的抓手。针对职务犯罪智能化的特点，要做到早发现早预防，最大限度减少职务犯罪，实现挽救干部的目的。我们必须要加强对职务犯罪信息情报的收集工作，建立预防职务犯罪信息网络，通过对职务犯罪人员进行全方位的跟踪监督，掌握各个方面的信息情报，才能收到纲举目张的效果。

一要建立“三员两卡一箱”监督网络。我们要充分依托税收征管信息化的平台，通过“责任片、责任区、责任人”的管理体制，建立全方位、全过程的“三员两卡一箱”预防职务犯罪信息管理网络，加强对国税干部职务犯罪和为税不廉的行为进行监督制约。“三员”即兼职监察员、义务监督员、特邀监察员，“二卡”即行风监督卡、廉政反馈卡，“一箱”即信访举报箱。通过定期召开座谈会，填写行风测评表，广泛征求对国税机关预防职务犯罪工作的意见。同时邀请县人大、政协、纪委、宣传部，以及企业部分领导座谈，帮助国税机关提建议，找不足，落实预防职务犯罪工作措施。去年以来，我们共收集意见13条、建议8条，既提高国税系统预防职务犯罪的工作实效，也促进了国税系统党风廉政建设的根本好转。

二是建立政府信息共享网络。政府职能部门既是政府加强与群众沟通的重要渠道，也是各类职务犯罪信息的贮存器。要把政府职能部门的信息作为国税部门预防职务犯罪的重要信息源，我们必须与政府职能部门建立定期信息交流制度，尤其要与政府信访、优化经济发展环境、纪检监察等部门的联系和协调，把国税系统预防职务犯罪情况及时进行汇报，及时准确收集职务犯罪的信息。如，邀请信访部门帮助国税部门收集、整理、加工庞杂的信息数据，做到去粗成精，去伪成真，提高信息综合利用率。与经济发展软环境指挥部交流信息，主动要求对国税系统预防职务犯罪工作提供信息支持。特别是对纳税人的管、卡、压、报的不良现象，或纳税人举报投诉为税不廉问题而引发的职务犯罪信息的反馈和交流。要认真查处外部获取信息的真伪，提高职务犯罪查处的针对性。近年来，我们收到外单位提供的信息8起，每件进行调查核实，其中有问题1起，并对涉案人员给予政纪处分。

三要建立纳税人信息采集网络。纳税人心中有杆秤。纳税人是职务犯罪的第一受害者，也是第一监督人。要把纳税人作为国税系统职务犯罪信息采集的源头活水，我们必须明确把国税系统“有法不依乱征滥罚者；有税不征徇情包庇者；吃拿卡要以权谋私者；办税不公挟私报复者；违法乱纪胆大妄为者”等五种为税不廉者或职务犯罪行为制作成局长名信片，向全县纳税人发放，并开通举报电话热线，明确专人负责，时刻接受纳税人的举报监督，适时做好信息处理。对确实存在职务犯罪行为的人员要一查到底，决不姑息手软。近年来，我们在县纪委组织的全县22个执法部门行风测评中，连续五年名列榜首。