实施全程监督方案

近年来，我们在逐步健全制度、完善机制的基础上，紧紧抓住领导干部制度监督、目标监督、责任监督和日常监督这四个重点环节，努力探索加强新形势下干部监督工作的有效方法和途径，不断提高干部监督工作水平，在推动**经济发展、社会进步和党风廉政建设中发挥了积极作用。

（一）严格制度监督，切实加大民主集中制落实力度。按照两个《条例》的规定，我们建立并完善了《中共**区委工作条例》、《关于加强区委班子民主集中制建设的有关规定》、《全委会、常委会议事规则、决策程序和向全委会、常委会、党代表大会报告工作制度》等7项制度，重点对领导班子贯彻民主集中制情况进行监督检查。在此基础上，我们研究制定了《党政领导班子重大事项决策议事规则》，强化对领导干部决策行为的监督。一是要求各党政领导班子明确重大事项的内容，以及不同会议的决策权限；二是规定重大事项必须以会议表决形式由集体决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体讨论决定；三是规定重大事项决策必须严格按照规定程序进行，坚持做到不经过调查研究的不决策，不经过专家论证的不决策，不经过领导班子集体研究的不决策；四是规定重大事项决策必须形成会议纪要，并在一定范围内公布，以接受领导班子成员、干部群众和上级的监督。实践表明，完善重大事项议事规则，规范领导干部的决策行为，对于落实民主集中制，贯彻并落实科学发展观、克服独断专行，防止权利腐败，保证决策的科学化、民主化，都具有非常重要的作用。

在推行民主集中制的过程中，我们非常重视干部监督这个手段的运用。几年来，我们通过查阅基层党委班子、行政班子会议记录和组织个别谈话等监督形式，切实达到了发现问题、督促落实、及时纠正、整体提高的功效。在对干部的考察和日常监督管理中，发现部分基层党政班子想事随心所欲，定事过于笼统，干事虎头蛇尾，研究问题不细致，制定决策不科学，推进落实不彻底，“决策拍脑门、问责拍大腿”的现象时有发生。重大事项的会议记录过于简单，甚至没有记载与会人员所发表的意见。部分中层领导班子“一把手”存在“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”的权利失衡现象，过于独断专行，缺乏民主作风。有的中层领导班子党政“一把手”缺乏领导技能，班子成员之间缺乏良性沟通，在很多决策环节存在严重分歧。发现这些问题之后，区委副书记和组织部长先后找过4个中层领导班子成员进行谈话诫勉，并对改正问题的班子给予了及时肯定，对收效较小，不适宜现岗位的2名干部进行了果断调整。

（二）实行目标监督，综合考量领导班子的工作业绩。对各级领导班子及其领导干部实行目标管理是组织部门的重要职能之一。每年年初，我们都会根据市委、市政府确定的考核目标，结合各部门的实际工作，制定出全区各部门及其班子成员的通用目标和业务目标，并将其作为干部监督的重要环节予以考量。一是将目标监督纳入评优范畴。为了鼓励扛标单位在全市横向评比中力争上游，我们规定凡在全市目标考核扛标的单位或部门，能够进入全市前两名的，就直接晋级区内目标评比的优秀单位。在目标考评中，被评为优秀的单位和部门，其工作人员的评优比例也相应提高；排为末位的，其工作人员的评优比例也就相应递减。二是将目标监督纳入诫勉程序。为了强化“一把手”的扛标意识，我们对区内年度目标评比中排末位的，第一年实行“一把手”诫勉谈话，第二年仍排末位的，实行引咎辞职或由组织进行调整。为了防止干部“带病提拔”，对在年度考核民主测评中不称职票超过三分之一的干部，并经组织考察认定不称职的，免去现任职务；不称职票达到20%以上（含20%），或不称职票较多并与基本称职票之和超过50%（含50%）的干部，经考核确实存在问题的，由干部所在部门的上级党委进行诫勉谈话，提出问题，限期改正。**年，有3名科级干部在民主测评中不称职票达到20%以上，区委对他们进行了诫勉谈话；有1个单位连续两年排末位，区委对其主要领导进行了调整。三是将目标监督纳入招商体系。为了响应市委“全党抓企业、全民搞招商”的战略决策，我们规定凡是没有完成招商任务的，坚决实行一律不提拔、一律不评优、一律不发年终奖励工资的“三个一律”政策。这些监督手段的正确实施，为畅通“不胜任”干部的出口提供了制度和政策依据。

为了达到综合考量各党政领导班子整体业绩的目的，我们大胆创新对领导干部和领导班子的考核办法，自去年以来，我们一改过去只由主管区级领导对其分管战线进行评价打分的办法，而是由全体区级领导对各部门工作业务完成情况进行综合打分。有效避免了人情分、保护分和条块割裂的现象，使考核评价体系及结论更加科学、准确、全面。

（三）落实责任监督，全面提高正职领导的执政能力。干部监督实践让我们深刻体会到，对干部的监督关键在于领导干部，重点在于正职领导干部。为此，我们对管理范围内领导班子正职贯彻党的路线方针政策、理论学习、民主作风、选人用人、廉洁自律、抓班子自身建设等方面的情况，进行了全面监督。在这一监督过程中，我们重点是围绕高标准落实述职述廉报告制度，逐步强化正职领导干部的责任意识和执政水平。一是指导撰写述职述廉报告，确保述职述廉内容的真实性。通过规范述职述廉报告的内容，要求党政领导班子正职全面述职述廉，内容包括思想、工作、作风、廉洁自律以及执行党风廉政建设责任制等方面的情况。通过发放《征求意见表》、进行个别访谈，多层次、多渠道地听取下级组织和干部群众的意见，融入报告内容。通过强化述职述廉报告材料的审核，注意把握领导干部在履行岗位职责中所发挥的作用和取得的工作成效，区分个人的工作成绩和分管部门的工作成绩，个人所起的作用与班子集体和其他成员所起的作用。对报告材料不实事求是，夸大个人成绩，回避群众意见，隐瞒有关情况的，责令修改、补充或重写。二是组织民主测评，扩大述职述廉工作的公开性。在正职领导干部述职述廉时，首先要在本单位全体职工大会上进行述职述廉，如实反馈民主测评结果；其次，在全区副科级以上干部大会上，正职领导干部要对领导班子及其本人进行述职述廉；同时，被测评的正职领导干部还要征求部分基层服务对象的意见。最后，区委将三个层次的测评意见进行综合评价，形成正职领导干部的量化评价分值。三是抓好成果运用，增强述职述廉工作的实效性。一方面，我们坚持将述职述廉与领导班子民主生活会结合起来。要求各单位针对民主测评反映出的突出问题，研究确定民主生活会主题；对于各单位上报的民主生活会方案，区委组织部门都进行认真审核，主题不突出的要求重新确定或者直接指定，从而增强了民主生活会的针对性。另一方面，我们坚持将述职述廉与选人用人结合起来。对素质高、能力强、群众反映好的，经考察后及时提拔重用，或列入后备干部队伍。最近两年我区提拔的12名区直各党政领导班子正职，都是在述职述廉民主测评中群众公认度较高的，而且，这些干部在工作实践中都表现出很高的业务素质和执政水平。

为了把责任监督全程落实到位，我们还对即将调任、离任的正职领导进行离任审计，对正职干部在任期间的政治责任、经济责任、职务责任、队伍建设责任进行全面审计，并向常委会提交综合审计报告，作为判定该正职干部在任期间工作业绩的重要依据和干部调配的附属条件。

（四）坚持日常监督，构筑干部监督管理的整体框架。我们在总结对领导干部“八小时以外”监督管理的基础上，根据新的形势下干部监督工作的要求，科学提出并实施对领导干部的日常监督管理新机制。一是建立联席制度。为了建立协调配合机制，努力增强干部监督工作的合力，我们坚持以联席会议为载体，加强与执纪执法机关的合作。组织部与纪检部门加强沟通协商，每半年组织召开一次由纪监、组织、人事、审计、司法等部门参加的联席会议，沟通情况，综合分析全区干部政治思想状况和工作表现。在干部提拔调整前，组织部都事前征求纪检监察部门的意见，纪检监察部门定期向组织部门通报党员干部立案调查及查处结果，对有信访反映问题暂未查实的，一律不提交干部任免会议研究。同时，我们积极支持人大做好对“一府两院”工作的监督和对政府组成人员的述职评议工作。**年以来，区人大对检法两长和5名政府组成部门负责人进行了述职评议。二是“明确三个重点”。明确监督的重点对象是区直党政领导班子成员，重点时段定位于每年的“五一”、“十一”、元旦、春节、休假期间，重点监督内容是政治言行、生活作风、家庭生活、社会交往、邻里关系、个人生活、廉洁自律等七个方面。三是强化党内监督。**年至今，我区组织部门共接到群众举报信件、电话40余件，其中，涉及干部工作作风问题的15件，选人用人方面的问题7件。对此，区委责成组织部门对9件线索清晰的举报进行了调查核实，并对2件经查实的举报及时进行了纠正，涉及的1名拟提拔干部也暂缓提拔。另有7件查而不实的举报，我们也都做出公开解释。区纪检（监察）部门自**年以来，共接到关于干部工作作风问题的举报15件，选人用人方面的举报5件，并对2件线索清晰的举报进行了调查核实和处理。通过实施领导干部日常监督管理，增强了领导干部的自我监督意识，使每位领导干部明白自己在上班时间要接受监督，其他任何时间也要接受监督，要时时把自己置于组织和群众的监督之下，从而给领导干部打了招呼、敲了警钟，使领导干部的整体形象得到普遍提高。

我们在加强对科级干部日常监督管理的同时，也非常重视对股级干部的选拔任用和日常管理工作。工作中，区组织部门和人事部门统一协作，合力贯彻落实两个《条例》，共同检查两个《条例》执行情况，监督选人用人过程中是否存在问题，特别是在事业单位改革过程中，组织部门对全区股级单位的行政首长选聘工作进行了全程监督和指导，有效避免了选人上的失误和用人上的失察。

几年来，我们着眼于事前防范，抓住关键，突出重点，把干部监督职能贯穿于各个环节，切实加强干部全程监督管理，为我区培养了一支适应改革开放、敢于开拓创新、致力发展进步的优秀干部群体。但我们深知，面对干部监督的新形势、新任务和新要求，我们还有很多工作要做，还有很多薄弱环节需要进一步改善。我们愿意借助这次会议的东风，借鉴其他县区的经验，继续探索并加大我区干部监督工作的力度，使我区的干部监督工作尽快走上制度化、规范化的轨道。