实施意见范文10篇

实施意见范文篇1

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕坚持社会主义新农村这个主题，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，通过把党的路线方针政策和基层政情及时地向群众公布，并广泛听取群众意见，不断释疑解惑，沟通情况，改进工作，切实解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，促进农村民主政治建设，促进农村经济社会管理民主，促进农村经济发展、社会进步。

二、主要形式和互动内容

政情民意互动以镇、村定期召开会议为主要形式，同时通过党务和政（村）务公开栏、举行听政会和干部进村入户等形式开展互动活动，活动要力求生动活泼，注重实效。镇、村一般每季度首月召开一次会议，遇到重要事项可随时召开。具体参会对象包括镇、村干部，各级人大代表、政协委员，村民和党员代表、各类协会负责人、企业负责人、能人大户等，其中村民要占50%以上。要鼓励和引导参会人员在会前广泛开展社情民意调查，努力提高互动实效。

开展镇政情民意互动工作的主要内容是：传达宣传上级党委、政府有关文件精神和下达的工作任务、要求；本级党委、政府工作目标任务以及工作完成情况；年度财政预算及执行情况；上级下拨专项经费的安排使用情况；债权债务；集体企业及其他集体资产处置；工程项目招投标及社会公益事业建设情况；人口与计划生育工作；社会治安综合治理工作；征用土地及补偿费、安置补助费的发放、使用情况；宅基地计划安排及审批使用情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；农业生产排灌水电费情况；精神文明创建工作情况；党员干部勤政廉政情况等。

开展村情民意互动工作的主要内容是：传达宣传上级党委、政府有关文件精神和镇党委、政府下达的工作任务、要求；村党组织、村委会工作安排及开展情况；财务收支情况；人口和计划生育工作开展情况；粮补资金、良种补贴及救灾救济款物发放情况；宅基地使用、村集体资产处置情况；村干部报酬、土地征用补偿及分配、“四荒”承包拍卖、村机动地发包情况；村集体债权债务；村内“一事一议”筹资筹劳情况等。

三、工作程序和基本要求

开展农村政情民意互动机制工作的基本程序为：调查研究、公开政情、沟通互动、归纳梳理、落实办理、督查督办、通报反馈。在工作中要把握以下几个重点环节：一要深入调研。镇、村要设置举报电话、监督信箱，广泛收集群众意见和建议，及时全面掌握群众关心的热点问题。二要注重实效。镇、村对群众提出的意见和反映的问题，认真进行梳理研究。对能够解决的，明确专人负责办理，公布责任人，接受群众监督；对于暂时无法解决的，要说明情况，提出解决思路和方案，积极创造条件努力解决；对于需要上级有关部门帮助解决的，主动及时进行汇报，争取早日解决；对于不能解决的，要耐心细致地做好群众思想工作，做到事事有交代，件件有着落，提高互动质量。三要健全档案。镇、村在开展活动过程中，要建立政情民意互动台帐，做到“四有”，即有专人负责、有工作制度、有活动记录、有规范的档案。

实施意见范文篇2

一、政策措施的适用范围

（一）实施**大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、**自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区。（上述地区以下统称：**地区）。其他地区的民族自治州，在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度

（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于**地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排**地区的项目，争取提高用于**地区的比例。

（三）对国家新安排的**地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系**开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。

（四）中央将采取多种方式，筹集**开发的专项资金，支持**开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于**地区重点项目的比重。

三、优先安排建设项目

（五）以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在**地区优先布局一些建设项目，包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。

四、加大财政转移支付力度

（六）加大对**地区特别是民族地区（指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对**地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从**年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。

（七）中央对地方专项资金补助向**地区倾斜。加大对**地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对**地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从**年起，根据**地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对**地区财政困难的省（自治区、直辖市），因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向**地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向**地区倾斜。

（八）中央财政扶贫资金重点用于**贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对**贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。

（九）实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费，国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期内给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏账等方式予以解决。

（十）开展退耕还林还草试点工作。国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食（原粮）的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款（每公斤原粮1．4元）由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户适当的现金补助，补助标准按退耕面积每亩每年20元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算，所需资金由中央基建投资安排。对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分，由中央财政在一定时期内给予适当补助。另外，要积极支持防沙治沙工作。

（十一）对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。

五、加大金融信贷支持

（十二）加大对**地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到40％和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至18年（含宽限期，下同）；对水电项目，贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过3亿元的，贷款期限一般可放宽至18年，最长可放宽至20年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。

（十三）扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目（如城市污水处理和垃圾处理等），探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。

（十四）增加农业、生态建设的信贷投入。对**特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入。配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程，对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目，增加信贷投入。

（十五）运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等**优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。**地区农村电网改造贷款，由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金。同时，对**地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展，也要给予信贷支持。

六、大力改善投资软环境

（十六）认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策，深化**地区国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。加快建立现代企业制度，实行制度创新。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。改制企业要依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责，协调运转，有效制衡。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。结合产业结构调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济布局的战略性调整。进一步放开搞活国有中小企业，积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设。在实际工作中加大对**地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度。

（十七）积极引导**地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到**地区投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。

（十八）简化投资项目审批程序。除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书。企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设，并在开工后报政府主管部门备案。

（十九）认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规。努力优化外商投资的地区布局，鼓励外商向**地区投资。合理简化外商投资项目的审批程序。除重大项目或有特殊规定的项目外，外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在**地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的，政府主管部门只审批项目的可行性研究报告，项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批。逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。

（二十）进一步转变政府职能，在改善投资软环境上下功夫，整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制。实行政企分开，减少审批事项，规范办事程序，清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度。确需各级政府审批的事项，应实行便捷服务，提高办事效率和透明度。加强仲裁机制建设，及时处理经济纠纷案件，保障投资者的合法权益。

七、实行税收优惠政策

（二十一）对设在**地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在**年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（**年修订）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中**地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。

（二十二）对在**地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70％以上。

（二十三）对保护生态环境，退耕还林（生态林应占80％以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。

（二十四）**地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。

（二十五）**地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（**年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中**地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发［1997］37号）的规定执行。

八、实行土地使用优惠政策

（二十六）有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草，鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让（租）、抵押。

（二十七）对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地区，为保护当地粮食生产能力，在不影响生态建设的前提下，依据土地利用总体规划，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。可以按照有关规定，调整基本农田种植业生产格局，发展经济作物，但不得破坏耕作条件。土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内，使保护区内有效耕地面积不断增加，质量不断提高。增加国家对**地区土地整理复垦开发资金的投入。**地区各省（自治区、直辖市）上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省（自治区、直辖市）所定标准的下限收取。

（二十八）提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，防止各种搭车收费，同时切实保护农民利益。使用国有未利用地，可以免缴土地补偿费。建设项目用地除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。

九、实行矿产资源优惠政策

（二十九）在国土资源调查计划中，优先安排**地区的调查评价项目，工作经费向**地区倾斜。重点安排**地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作。

（三十）在**地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一的，经批准，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本：勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的。

（三十一）在**地区勘查、开采矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费：石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发，运用新技术、新办法提高综合利用水平（包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用）的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50％，第四至第七个勘查年度可以减缴25％。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50％，第四至第七年可以减缴25％，矿山闭坑当年可以免缴。

（三十二）探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。

（三十三）积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。除采取依法申请批准方式外，可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权。探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权，也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权。

（三十四）对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。在中外合营方式中，中方以探矿权、采矿权入股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价，由中方提供相关的地质成果资料。

十、运用价格和收费机制进行调节

（三十五）深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。**地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省（自治区、直辖市）内航空支线实行浮动票价政策。列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格，委托产地省级政府主管部门审批。

（三十六）调整电价和水价，推进污水处理、垃圾处理收费改革。积极疏导**电网电价矛盾，单独核定**地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担；适当降低东**地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。**地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的，要依据国家有关规定尽快开征污水处理费，已开征的可根据当地居民的承受能力，按照保本微利的原则逐步提高收费标准。**地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。

（三十七）对**地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价。根据国务院确定的新路新价政策，对**地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定新线特殊运价，以保证**地区新建铁路按期偿还建设贷款，维持正常生产经营，促进**地区铁路建设。进一步研究**地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式。对**地区铁路支线实行支线特殊运价。由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则，具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的**支线，实行政府指导价或市场调节价，赋予铁路运输企业一定的价格自主权。

十一、扩大外商投资领域

（三十八）外商投资**地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。国家将根据各地经济发展情况和条件变化，及时补充、修订《中**地区外商投资优势产业目录》及有关措施，扩大**地区对外开放。

（三十九）扩大**地区服务贸易领域对外开放。将外商对银行、商业零售企业投资的试点扩大到**地区中心城市（直辖市、省会城市和自治区首府城市）。将中外合资外贸公司的试点扩大到**地区中心城市，并在中外双方的资格条件上比东部地区适当放宽。我国加入世贸组织后，在法律和有关协议的框架内，优先考虑**地区外资银行经营人民币业务的要求。对外资保险公司申请到**地区设立经营机构的给予优先许可，对外商在**地区设立保险公司和合资保险经纪公司予以优先考虑。对**地区兴办中外合资旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。按照我国加入世贸组织谈判的承诺和有关规定，允许外国会计公司（事务所）在**地区兴办中外合作会计师事务所，对于一时不具备设立条件的，允许其在**地区设立成员所，鼓励现有中外合作会计师事务所在**地区设立分所。在条件成熟时，可以优先在**地区兴办中外合作律师事务所。允许设立中外合资合作建筑与相关服务、设计服务企业并允许外商控股，逐步允许在建筑与相关服务、设计服务、工程服务、城市规划服务领域设立外资企业。逐步允许外商在中外合资铁路货运企业、中外合资道路货运企业中控股，在铁路货运、道路货运领域设立外资企业。

十二、拓宽利用外资渠道

（四十）要制定适用于**地区的外商投资企业境内外上市，内资企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资等管理办法。

（四十一）用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，用于**地区教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边赠款，优先安排**地区项目。及时向**地区介绍国际组织和有关国家政府对华提供优惠贷款和无偿援助的管理模式、申请程序及重点领域。帮助**地区培养无偿援助项目管理人员，完善项目管理，增加项目管理的透明度，确保**地区及时获得有关信息。优先支持对**社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目。

十三、放宽利用外资有关条件

（四十二）对外商投资**地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制。对外商投资**地区商业项目，经营年限可放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本可放宽至3000万元，比东部地区降低**万元。在华外资企业和中外合资合作企业向**地区投资被投资企业注册资本中外资比例不低于25％的，享受外商投资企业待遇。

（四十三）对外商投资**地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120％，外商独资项目扩大到外方注册资本的100％。对属于《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中**地区外商投资优势产业目录》的项目，外商具有良好信誉、贷款用于购买项目所需的国产设备材料及支付国内工程承包费用的，国内银行向其提供固定资产投资人民币贷款可不受上述比例限制，由银行独立评估，自主确定。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。

（四十四）对**地区利用国外优惠贷款建设的一些项目，允许适当提高项目总投资中利用国外优惠贷款的比例。对**地区基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，根据项目的偿还能力，从一般要求国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50％，提高到最高可达70％，有限制采购条件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。加强利用国外优惠贷款规划与国家**地区投资计划的衔接，对**开发的重点外资项目，国家在资金上给予支持。

十四、大力发展对外经济贸易

（四十五）进一步放宽**地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准。降低**地区生产企业申请自营进出口经营权的标准，注册资金由300万元调整到200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业的注册资金由200万元调整到100万元。私营生产企业申请自营进出口经营权的标准，按国有、集体生产企业的条件、标准和办法办理。**地区外贸企业申请对外劳务经营权的标准，调整为上年进出口总额达到5000万美元，或出口额达到3000万美元。在未设立外经窗口公司的地（市），可由该地（市）成立一家国有窗口公司，或指定一家国有外经贸公司申请对外劳务合作经营资格。

（四十六）鼓励**地区发展优势产品出口。建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，建设一批无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农产品、畜产品出口。在符合国家产业政策的前提下，对**地区出口产品逐步增加主产省（自治区、直辖市）主营生产企业的出口配额比例，鼓励**地区优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。

（四十七）鼓励**地区企业开展对外承包工程和劳务合作。对**地区有实力的大型专业工程企业，在申请对外承包工程和劳务合作经营资格、承接项目、获取信息、融资等方面，给予积极支持。推动中央大型企业在承揽项目、招聘劳务人员等方面与**地区企业合作，带动其开拓国际市场。推动国内外大型企业与**地区企业相互联合，共同承揽**地区利用外资的基础设施建设项目。

（四十八）鼓励**地区企业到境外特别是周边国家和地区投资办厂。对于**地区企业到周边国家和地区设立境外加工贸易企业或承接援外合资合作项目，在同等条件下给予优先办理。对于符合条件的**地区企业申请中央外贸发展基金开办境外加工贸易企业，给予优先考虑。

（四十九）对**地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。民族地区生产急需的自用产品，适当放宽进口限制。对**地区进口配额产品，视具体情况在数量安排上适当给予倾斜。

（五十）按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制。对边贸企业的边境贸易经营权，根据国务院主管部门的有关规定，由省级人民政府主管部门进行登记、管理和备案。对边境地区外经企业在毗邻国家边境地区承包工程和开展劳务合作，其项目合同由边境省级人民政府主管部门自行审批。对边贸企业出口原产于本地区且属于出口配额许可证管理的商品，除国家实行统一招标的商品、实行总量控制的重要工业品、实行主动配额管理的商品、配额有偿使用管理的商品、重点管理的边境贸易出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层的物质外，免领出口许可证。对边贸企业出口原产于边境地区并属于实行配额有偿使用管理的商品，适当放宽经营资格，减免配额有偿使用费。对边境地区属国家重点管理的边境贸易出口商品，由国务院主管部门专项下达一定数量的出口配额，并尽量满足边贸企业与毗邻国家边境地区经济技术合作所需带出设备材料和劳务人员自用生活物资的配额。除国家统一规定的行政机关执法收费外，取消口岸其他行政性收费，减轻边贸企业经营负担。

十五、推进地区协作与对口支援

（五十一）推进地区经济技术协作。按照国家产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，鼓励东部和中部地区与**地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的全方位经济技术协作。比照外商投资的有关优惠政策，采取有效措施，改善投资环境和提高服务水平，吸引东部和中部地区企业通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管和承包经营等多种方式，到**地区投资设厂、合作开发。在开展合作的过程中，禁止把应予以淘汰的生产设备、落后的工艺技术和污染严重的项目向**地区转移。

（五十二）加强对口支援和帮扶工作。东部地区有关省、直辖市及计划单列市根据自身优势和对口支援地区的特点，在受援地区继续建设一批小学、中学、卫生所、文化站，组织巡回教学、巡回医疗、科技下乡活动。东部地区省、直辖市及计划单列市可以根据条件，筹集对口支援的资金。继续开展小额信贷扶贫工作，向**贫困地区农户提供信贷服务。有组织地推进“兴边富民”行动，重点支持民族地区和贫困地区的边境县，抓好试点，把帮扶措施落实到基层。

十六、吸引和用好人才

（五十三）从**年起，建立艰苦边远地区津贴制度，所需经费由中央财政负担。提高艰苦边远地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平，鼓励和吸引人才在艰苦边远地区工作。

（五十四）调动**地区专业人才的积极性和创造性。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省级人民政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额。加大对**地区政府特殊津贴专家选拔、博士后科研流动站、企业博士后科研工作站设置和留学人员科研经费资助等工作的支持力度。进一步改善**地区高层次人才的工作和生活条件，在科研经费、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。

（五十五）加强**地区人才培训。结合**开发重点任务、重大建设项目和重要研究课题的实施，采取当地培训、到东部地区培训、出国培训等方式，培养**地区紧缺人才。加强对**地区少数民族、中青年科技骨干培训和公务员培训的指导与支持。增加培训经费，对负责培训的机构和师资队伍建设提供支持。用好国家专项经费，争取国际援助项目，重点支持**地区人才培训。

（五十六）鼓励人才和智力向**地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加**开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到**地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在**有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。

（五十七）实行人才和智力对口支援。结合经济的对口支援，确定东**地区之间人才开发的对口省（自治区、直辖市）和重点支援项目。支持东**地区之间开展科技人才相互挂职交流锻炼，实行人才、信息共享。进一步扩大东**地区之间干部交流的规模。对口支援到**地区工作的各类人才，在**工作期间，原单位工资福利待遇保持不变，**地区对口单位可根据实际情况给予生活补贴。

（五十八）对到**地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。到**地区工作的应届大学毕业生，根据本人意愿，户口可转到工作地区，也可转回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供人事服务，5年内免收以上人员的档案管理费用，并负责提供档案工资调整、职称评定等社会化服务。到**地区投资、兴办实业的人员以及开发建设所需要的各类人才将户口迁入**地区后，如果返回东部地区工作、生活，可以根据本人意愿将户口迁回原迁出地。经选派参加国家**开发重点任务和重大建设项目的人才，可不迁户口，保留原单位工作关系，在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与原单位同类人员享有同等待遇，优先解决其夫妻两地分居等生活困难，有条件的单位应为其办理人身意外伤害保险。对到艰苦边远地区工作的大中专毕业生，可提前定级，对特别急需的人才，各地可根据实际情况，适当高定定级工资标准。**地区要加快人事和劳动用工制度改革，允许保留原籍户口的其他地区公民到**地区从事投资经营和参加开发建设。

（五十九）对到**地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是：执行中央或地方政府与国外签署的部级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。上述人员如需多次临时入境，可以根据实际需要发给有效期一年以上、最长不超过五年的多次入境有效签证；对需在华常住人员，可以根据实际需要发给一年以上、最长不超过五年的外国人居留证，并对需多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回签证。

（六十）改革户籍管理制度。凡在**地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可以根据本人意愿办理城镇常住户口。**地区的直辖市、副省级城市可以根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力，在城市规划和人口规划的指导下，以有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移限制。改革户口“农转非”计划管理体制。对到**地区落户的人员，各部门均不得收取城镇增容费或其他类似费用。

十七、发挥科技主导作用

（六十一）国家设立的各项科技基金、科技计划经费等专项经费向**地区倾斜。重点围绕**生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，加大倾斜支持力度。加强**地区科技能力建设，加强对国家重点实验室、工程中心、野外观测台站等科研基础设施和基础数据库、生物种质（基因）资源库、科技信息网络等科技基础性建设的支持。

（六十二）鼓励**地区企业提高技术开发经费的开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可以再按照实际发生额的50％抵扣应税所得额。

（六十三）加大科技型中小企业创新基金支持**地区的力度。根据相关管理办法，对**地区申报科技型中小企业创新基金的项目，在同等条件下优先安排。

（六十四）落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发［1999］29号）的有关政策，对科技人员在**地区实施科技成果转让和兴办科技型企业，在实际执行中，提高转让收入提成、科技成果入股等奖励的比例。

十八、增加教育投入

（六十五）增加资金投入。把**民族地区、山区、牧区和边境地区列为“国家贫困地区义务教育工程”重点地区，中央财政予以重点支持。“十五”期间，安排专项资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，主要用于支持**地区发展义务教育，同时适当降低地方政府配套比例；安排农村中小学危房改造资金，向**农村中小学倾斜。以多种方式支持**地区大力发展各具特色的职业教育，筹集资金，帮助**地区国家确定的扶贫开发工作重点县建设好一批中等职业学校，支持**地区办好一批示范性高等职业学校。采取国务院主管部门和省（自治区、直辖市）共建的形式，帮助**地区建设好一批重点高等学校。增加商业银行贷款，争取国际金融组织和外国政府贷款，支持**地区高等教育和基础教育发展，帮助改善办学条件，扩大办学规模。认真落实“奖、助、贷、补、减、免”等各项资助经济困难学生的措施，落实国家助学贷款制度，保障家在**地区、生活有困难的高校学生能够完成学业。

（六十六）扩大招生规模。增加**地区高校招生特别是定向招生的数量，逐年增加中央部属高校在**地区的招生数量，扩大东、中部地区高校在**地区的招生规模，提高**地区应届高中毕业生升学比例。在教材建设、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设等方面，向**地区高校倾斜。采取多种形式，加强和扩大对**地区教育行政领导干部、校长和教师的培训，对贫困地区中小学教师定期进行培训。鼓励和支持**地区发展多种形式的社会办学。加强**地区高校同东、中部地区高校、国外高校和港、澳、台高校的交流与合作，支持**地区高校派出更多的留学人员。

（六十七）实行教育对口支援。实施东部地区对口支援**贫困地区学校工程，组织东部发达省（直辖市）各选择一批条件较好的学校，对口支援**一个省（自治区、直辖市）贫困地区学校，帮助受援地区的中小学。实施**大中城市对口支援所在省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程，促进**地区义务教育的发展。加强东、中部地区高校对**地区高校的对口支援，帮助**地区高校发展所需学科专业、培训师资、建设实验室，具备条件的合作办分校，提高**地区高校人才培养水平。国家继续提供经费支持，利用内地教育资源，办好内地**班、内地高校少数民族预科班、内地新疆高中班，直接帮助**地区培养人才。

（六十八）加快教育信息化建设。逐步使中国教育科研网和中国教育宽带多媒体网络连接**所有高等学校、具备条件的中等职业学校和中小学。“十五”期间，使**地区中小学教师及师范学校在校生都能接受计算机基础知识技能培训。创造条件逐步在**地区中小学推广计算机和信息技术教育。通过多种方式，支持**地区学校增加信息技术教育设备，建设**地区远程教育体系，开发高质量的教育软件，制定教育软件标准，为**远程教育提供高质量资源。中国教育科研网对**地区所有大中小学国内上网实行优惠。

十九、加强文化卫生等社会事业建设

（六十九）加强社会事业建设。中央卫生事业补助专款，向**地区公共卫生事业发展薄弱的地区和领域倾斜。中央政法补助专款，按因素法分配，重点投向**地区列入国家扶贫开发工作重点贫困县、部分省级确定的扶贫开发工作重点县及经费保障能力较低的其他贫困县，以帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度。全国文化设施维修专项补助经费和全国“万里长廊”专项补助经费，向**边疆地区县级以上（含县级）文化部门所管辖的文化馆、文化中心、群艺馆、图书馆、排演场（厅）、剧院（团）等文化单位倾斜。国家重点文物保护专项经费，向**地区全国重点文物保护单位、国家重点博物馆、国家重点文物库房以及重要考古发掘项目倾斜，主要用于以上单位文物的抢救、维修、保护及发掘整理等。

实施意见范文篇3

第二条除军事测绘外在本区行政区域内从事的测绘活动，适用本实施意见。

第三条本实施意见所称测绘活动，是指大地测量、界线测量、工程测量、房产测绘、地形测绘、地籍测绘、地下管线测绘以及卫星测量、摄影与遥感测绘、数字化测绘等；建立与各种地图相应的地理信息系统；编制地下综合管线图和各种地图；使用和管理测绘成果；设置、使用和维护测量标志；进行测绘管理等与测绘有关的活动。

第二章行政管理主体

第四条*市*区规划管理局（*市*区测绘管理办公室）是*区测绘行政主管部门，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。

区测绘行政主管部门负责本行政区域内下列测绘活动的组织实施、管理工作：

（一）本行政区域内各级导线网的建立与维护；四等以上高程控制网的建设与维护；

（二）本行政区域内1:500、1:1000、1：2000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的测制与更新；

（三）本行政区域内探测面积小于10平方公里的地形图、地籍图和其它专题测绘的备案管理；大于10平方公里的地形图、地籍图和其它专题测绘，由区测绘行政主管部门转报市测管办办理备案。

（四）本行政区域内的基础地理信息数据库的建立与维护；

（五）市级测绘行政主管部门和区人民政府确定的其他基础测绘项目；

（六）日常规划测绘、地籍测绘、房产测绘、线路测绘等测绘项目备案管理。

第三章采用坐标系统和技术标准规定

第五条在本行政区域内从事非基础测绘活动和市县级基础测绘活动，除国家、军队、省统一组织的测绘工程和跨市域工程测绘外，必须采用*平面坐标系和国家85高程系。

涉及本行政区域的跨市域工程提交测绘成果时必须转换为*平面坐标系和国家85高程系。

第六条在本区行政区域内从事非基础测绘活动和基础测绘活动（如规划测绘、地籍测绘、房产测绘等）应依据国家、省、市相关的测绘技术规范和标准进行测绘；

所有竣工资料和基础测绘成果资料数据应满足《*市*区地理信息平台入库标准》。

第四章基础测绘

第七条基础测绘是公益性事业，实行分级管理，分级投入。

下列基础测绘项目经费应当纳入区级财政预算，并由区测绘行政主管部门负责实施：

（一）、本行政区域内各级导线网的建立与维护；四等以上高程控制网的建设与维护；

（二）、本行政区域内1：500、1：1000、1：2000基本比例地形图、影像图和数字化测绘产品的测制与更新；

（三）、本行政区域内的基础地理信息数据库的建立与维护；

（四）、市级测绘行政主管部门和区政府确定的其它基础测绘项目；

第八条基础测绘规划和年度计划

区测绘行政主管部门会同区发改部门、财政部门，根据市级人民政府的基础测绘规划和本区实际，编制基础测绘规划和年度实施计划，报区政府审批，并报市级测绘行政主管部门备案后，由区测绘行政主管部门组织实施。

区政府应当将基础测绘和年度实施计划纳入区国民经济和社会发展年度计划。

第九条基础测绘成果更新

区人民政府应当建立基础测绘成果更新制度。*平面坐标系和高程控制网每5年为一个维护、监测周期；1：500和1：1000的基本比例尺地形图的更新周期为5～8年；1：2000基本比例尺地形图的更新周期为5～8年；地下空间信息采用实时动态更新。

第五章地理信息系统

第十条地理信息

地理信息是指一切与地理分布有关的各种地理要素图形信息、属性信息及其相互间关系信息的总称。

第十一条区测绘行政主管部门参照*市基础地理信息数据的标准，制定符合本区域实际的地理信息平台入库标准，并负责本区内基础地理信息数据库的建设和管理工作。

第十二条本行政区域范围内基础地理信息数据库的建设，应符合分级、分类、统建、统管、协作、共享原则，禁止重复建设。

第十三条区测绘行政主管部门、信息管理部门应加强对地理信息系统建设、应用的管理。建立地理信息系统及相关数据库，除国家、军队、全省统一组织和跨市域的外，必须采用符合本区域统一标准的基础地理信息平台数据库，以促进应用和共享。

第六章日常测绘活动管理

第十四条规划测绘

直接为城乡规划实施管理和监督管理服务的测绘活动，应当依据已批准的城乡规划和区规划行政主管部门的具体要求实施。

规划日常测绘主要内容有小区域地形补测、红拨测量、建筑物放验线、线路测绘、建（构）筑物竣工测绘等。测绘成果取得测绘备案后，方可作为规划报建、规划审批、规划行政许可（“一书三证”）的法定测绘依据。

第十五条地籍测绘

地籍测绘成果取得备案后，方可作为国土部门办理土地使用行政审批和行政许可的法定测绘依据。

第十六条房产测绘

房产权属测绘成果取得备案后，方可作为房产部门办理房产权属行政审批和行政许可的法定测绘依据。

第十七条地图管理

区测绘行政主管部门依法管理本行政区域内地图的编制、出版、展示、登载，组织开展国家版图意识的宣传教育。

测绘、新闻出版、工商等行政主管部门应按照各自的职责加强对地图和地图产品的监督管理。

编制出版地图应当遵守国家有关内容表示和保密的规定，保证地图内容的现时性和准确性。

第十八条测绘备案管理

除按《四川省测绘项目备案登记办法》要求由省级测绘行政主管部门备案登记的项目外，测绘单位在本行政区域内承担测绘项目的，应当在测绘项目合同签订后20日内，持测绘资质证书副本复印件、测绘项目合同文本复印件向区测绘行政主管部门备案。

基础测绘项目备案登记由区测绘行政主管部门转报市测绘行政主管部门审批。

第七章测绘市场管理

第十九条测绘市场管理

区测绘行政主管部门应加强对在区内从事测绘活动的测绘单位的监督管理。承担测绘任务的单位应当经国家有关部门或者市测绘管理部门审查合格，取得《测绘资格证书》后，方可从事测绘活动。测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。

第二十条测绘承发包、转包管理

测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。测绘单位不得将承包的测绘项目转包。

第二十一条测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证书。

第八章测绘成果管理

第二十二条测绘成果

测绘成果指各类测绘活动形成的记录和描述自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的地理信息、数据、资料、图件和档案。

第二十三条测绘成果管理主体

区测绘行政主管部门为测绘成果管理主体，并可授权与有相关测绘资质的单位保管测绘成果。

区测绘行政主管部门根据《四川省测绘成果管理实施办法》组织测绘成果的接收、收集、整理、储存，并定期编制测绘成果目录向社会公布。

第二十四条测绘成果汇交

凡在*区内完成的基础测绘项目，测绘项目出资人或者承担区财政投资测绘项目的单位，应依法向测绘行政主管部门汇交成果目录。

区测绘行政主管部门收到汇交的测绘成果副本或目录后出具汇交凭证，并定期向社会公布测绘成果目录。

第二十五条测绘成果质量监督管理

测绘单位应当建立健全质量管理体系，对其完成的测绘成果质量负责。

区测绘行政主管部门应加强对测绘成果质量的监督管理，建立健全抽查检验制度，处理测绘成果质量争议。

基础测绘成果必须通过区测绘行政主管部门验收后才能向社会提供使用。

第二十六条测绘成果的充分利用

使用区财政资金的基础测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应征求区测绘行政主管部门的意见，应充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。

区测绘行政主管部门应当在收到有关部门和单位征求意见函件之日起7个工作日内就是否有适宜的测绘成果可以利用提出意见。已有适宜测绘成果可以利用的，有关部门不可批准该测绘项目的立项。

第二十七条测绘成果提供

使用基础测绘、地下空间信息等测绘成果的单位，应当先向区测绘行政主管部门提出申请，经区测绘行政主管部门同意后方可使用。

测绘成果保管单位凭区测绘行政主管部门凭证向使用单位提供测绘成果，并签订《关于使用*市*区部分测绘成果的保密承诺》。

保密测绘成果应当妥善保管，严禁转借或者转让。未经批准，不得销毁、复制。

第二十八条测绘成果使用

任何单位、个人未经测绘成果所有者同意，不得擅自使用、或者向第三方提供测绘成果。

测绘成果依法实行有偿使用制度，具体收费标准按国家、省、市有关规定执行。

基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

第二十九条数字化成果管理

利用基础测绘成果制作公示版数字化产品，制作方需经测绘行政主管部门批准，数字化产品成果须经区测绘行政主管部门审查同意后方可使用。

第九章测绘标志保护

第三十条测量标志保护

区测绘行政主管部门负责本行政区域内的测量标志管理工作。

任何单位、个人都有保护测绘标志的义务，不得擅自移动、拆卸、损毁测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得进行危害测量标志安全和使用效能的活动。

设置永久性测量标志的单位，应当对永久性测量标志设立明显标记，可以委托当地有关单位或个人负责保管。委托保管的，应当签定委托保管协议。

本办法所称永久性测量标志，是指各等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点和卫星定位点的木质觇标、钢质觇标和标石标志，以及用于地形测图、工程测量和变形测量的固定标志。

第三十一条测量标志迁建

进行工程建设应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁标志的，建设单位向区测量行政主管部门提交申请，按国家有关规定报批。迁建工作在测绘行政主管部门的监督下进行。迁建费用由建设单位支付。

测绘人员使用永久性测量标志，必须保持标志完好。使用完毕，应由负责保管该标志的单位和人员查验其完好状况。

第十章法律责任

第三十二条违反本实施意见规定，未经批准进行以测绘为目的的航空摄影与遥感的，由区测绘行政主管部门给予警告，责令停止违法行为，没收测绘成果；拒不停止违法行为的，没收测绘仪器及其设备，可处以2万元以上5万元以下的罚款。

第三十三条违反本实施意见规定，有下列行为之一的，由区测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得：

（一）伪造、涂改、转借和转让测绘资质证书和测绘作业证件的；

（二）未经发包方同意，承包单位擅自将承包的测绘项目分包的；

（三）未按规定办理测绘资质变更、重新办理和注销手续的。

第三十四条违反本实施意见规定，未向区测绘行政主管部门书面告知测绘项目的名称、测绘内容和测绘方法从事测绘活动的，由区测绘行政主管部门责令停止测绘行为，暂扣测绘仪器及其设备，限期补办测绘项目备案登记手续。

第三十五条违反本实施意见规定，未经审查在影视、互联网和各类出版物中或者在公共场所展示绘有中国版图示意图，或者加工制作各种涉及中国版图示意图的地图图形产品的，由区测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以下的罚款。

第三十六条违反本实施意见规定，有下列行为之一的，由同级行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目不如实提供是否已有适宜的测绘成果可以充分利用造成重复测绘的；

（二）明知已有适宜测绘成果可以充分利用却违法批准该测绘项目立项造成国家财政资金严重浪费的；

（三）发现测绘违法行为不依法查处的；

实施意见范文篇4

一、加强领导，提高认识，切实做好按标施保工作

各镇、办事处及各有关部门要高度重视低保按标施保工作，充分认识开展按标施保工作的重要性和紧迫性，成立低保按标施保工作领导小组，确定责任人，明确职责分工，确保工作落在实处。从年9月份开始，各镇、办事处要直接受理居民低保申请，各社区（村）居委会协助开展入户调查工作，严格按照以户为单位申请、评议、审核、公示、审批和实施保障的制度，杜绝“按人施保”现象。

二、认真组织，扎实工作，严格实行分类施保和动态管理

各镇、办事处要按照《实施意见》要求，认真组织开展学习和安排部署工作，科学划分低保户类别，在分类管理的基础上，实行定期动态核查，入户走访率每年要达到100%。年度，A类人员每月享受低保金600元，B1类人员每月享受310—400元，B2类人员每月享受210—300元，C1类人员每月享受130—200元，C2类人员每月享受50—120元。低保保障标准统一提高后，各类人员补助标准相应提高。低保对象中残疾人、老年人和少数民族人员每月分别享受50元生活补贴。

实施意见范文篇5

为进一步深化干部人事制度改革，加强干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化建设，严格执行民主集中制原则，在干部选拔任用工作中充分发扬党内民主，提高选人用人的规范性、准确性和公正性，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，参照《中共常州市委关于讨论干部任用事项实行投票表决的实施意见》，结合我市实际，对市委讨论干部任用事项实行投票表决提出如下实施意见。

一、适用范围

1、镇、市级机关部门党政正职的拟任人选和推荐人选，由市委常委会提名，市委全委会审议，进行无记名投票表决；市委全委会闭会期间，由市委常委会作出决定，在决定前应当征求全委会成员的意见。

2、其他拟提拔担任市委管理职务的干部任用，由市委常委会以无记名投票方式表决。

二、市委全委会投票表决方式

3、全委会表决按以下程序进行：

（1）确定提名的拟任人选和推荐人选。按《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，履行相关程序，经市委常委会讨论研究，采用口头表决方式确定提名的镇、市级机关部门党政正职的拟任人选和推荐人选。拟任人选和推荐人选一般为等额，也可以为差额。

（2）向全委会提名。召开市委全委会，由市委常委会主持，须有三分之二以上的委员到会。由市委分管干部工作的领导成员或市委组织部负责人向市委全委会提名，逐个介绍拟任人选和推荐人选的基本情况及提名、推荐、考察和任用理由等情况。

（3）全委会审议。全委会成员对提名的拟任人选和推荐人选进行审议。审议时，全委会成员是拟任人选或推荐人选，以及与拟任人选或推荐人选有直系亲属关系的，必须回避。对审议中提出的有关问题，由市委分管干部工作的领导成员或市委组织部负责人作出说明。对意见分歧较大或者重要问题不清楚的，应当由市委常委会决定暂缓表决。对影响作出决定的问题，会后应当及时查清，避免久拖不决。

（4）投票表决。无记名投票表决采取划票办法进行。回避的委员参加投票表决。表决时，委员可以投同意票、不同意票或弃权票，但不再另选他人。

全委会表决时设总监票人1名，监票人若干名，由市委常委会在到会的市委委员中提名，提交全委会审议通过。计票人由市委常委会从工作人员中指定，在监票人的监督下进行工作。

在表决会场设投票箱，按总监票人、监票人、市委常委、其他委员的顺序依次投票。投票结束后，由监票人员和计票人员负责当场统计投票表决情况。

监、计票工作实行公务回避。

（5）宣布表决结果。由总监票人向全委会报告表决计票结果。以同意票超过应到会委员半数为通过，由会议主持人宣布表决结果。属常州市委管理的职务按干部管理权限上报。

（6）暂缓表决事项。暂缓表决的拟任人选或推荐人选，市委常委会应当在下一次全委会召开前，根据调查结果作出是否继续提名或任用的决定。

4、全委会期间，缺席的市委委员不得委托他人投票，也不另行投票；市委候补委员参与审议，但不参加投票表决。

5、全委会闭会期间，征求全委会成员的意见具体按以下程序进行：

（1）征求意见一般采用发放书面征求意见表的方式，由市委组织部负责具体实施。

（2）征求意见期限一般为三天。全委会成员在收到征求意见表后，应在要求的期限内向市委组织部反馈意见，逾期视为同意。

（3）全委会委员应就提名人选表明同意、不同意或弃权的意见并署名；市委候补委员可以在征求意见表上反映提名人选的有关情况。特殊情况无法送达征求意见表的，可口头征求意见，对全委会成员口头反馈的意见，市委组织部应作好书面记录。

（4）市委组织部负责对全委会成员的反馈意见进行收集、汇总，并向市委常委会汇报，由市委常委会对提名人选作出是否任用或推荐的决定。

（5）如超过全委会委员半数同意拟任人选或推荐人选的，或所提意见经调查不影响其任职的，由市委常委会对提名人选作出任用或推荐的决定。如超过全委会委员半数不同意拟任人选或推荐人选的，市委常委会应当作出不予任用或推荐的决定。如反映拟任人选存在影响任职的问题，或有重大问题不清楚的，由市委常委会根据调查情况作出是否任用的决定。对署名反映问题的，应当将有关调查核实的结果向反映情况的全委会成员反馈。

（6）市委常委会作出任用或推荐决定后，属常州市委管理的职务按干部管理权限上报。

三、市委常委会投票表决方式

6、市委常委会表决按以下程序进行：

（1）介绍情况。召开市委常委会会议，会议由市委书记主持，须有三分之二以上的常委到会。市委分管干部工作的领导成员或市委组织部负责人，向市委常委会提出干部任免方案，并逐个介绍拟任免人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况。拟提拔任职人选一般为等额，也可以为差额。

（2）讨论酝酿。市委常委进行充分酝酿、讨论，并发表意见。列席人员参与讨论，发表意见，不参加投票表决。讨论酝酿时，市委常委与拟任人选有直系亲属关系的，必须回避。

对讨论中意见分歧较大或者重要问题不清楚的，应当暂缓表决。对影响作出决定的问题，责成有关部门及时查清。

（3）投票表决。市委常委采用无记名投票方式，对拟提拔任职人选逐个表明同意、不同意或缓议的明确意见，不再另选他人。讨论酝酿时回避的常委参加投票表决。

会议主持人指定一名常委负责监票，由工作人员负责计票。

缺席的市委常委不得委托他人投票，也不另行投票。

（4）形成决定。会议主持人当场宣布投票表决结果。以同意票超过应到会市委常委会成员半数为通过，形成决定。

7、市委常委会任免干部的讨论和表决情况，必须按照有关规定严格保密。

实施意见范文篇6

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进农业稳定发展，农民持续增收的主题，以便民利民、务实高效、依法行政、规范管理为原则，促进各镇基层党员干部切实改进工作作风，提高服务水平、服务质量和服务效率，促进我省农村党风廉政建设，为社会主义新农村建设和创建最优发展环境提供动力。

二、基本原则

1、以人为本，服务村民。便民服务中心的建设从解决村民实际困难，维护村民切身利益入手，不断满足村民的生活需求，提高村民的生活质量和文明程度。

2、整合资源，共建共享。整合镇、村资源，充分发挥各种资源的作用，最大限度地实现资源的共有、共享。

3、责权统一，管理有序。明确便民服务中心的职责和权利，促进各项服务活动的有序开展。

三、目标任务

1、2012年6月底前，各镇都要建设好便民服务中心。镇有关涉农部门及基层站所必须在便民服务中心设立办事窗口，为农民和居民提供方便、快捷、优质的“一站式”服务。

2、规范镇、村便民服务中心名称(市区镇便民服务中心，区镇村便民服务站)，统一管理，规范服务。实现四个功能：

（1）便民办事功能，通过设立办事窗口，为农民群众提供方便、快捷、高效的办证和咨询等服务；

（2）为民理财功能，通过实行“村帐镇”、“组帐村”等方式，帮助农民群众管理好农村集体资金、资产和资源；

（3）帮民致富功能，通过成立支农服务队、设立支农服务电话等方式，为农民群众提供信息咨询、农技指导等服务，切实解决农民群众生产生活中遇到的困难和急需解决的问题，帮助农民群众勤劳致富；

（4）促进和谐功能，通过设立群众信访接待室，实行开门接访，使农民群众“话有地方说，理有地方讲，难有组织帮”，及时化解农村各种矛盾，有效促进农村和谐稳定。

3、设立镇公共资源交易站。镇、村凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目的招投标、国有集体产权交易等公共资源交易，没有进入区级公共资源交易中心进行的，必须进入镇公共资源交易站进行。镇公共资源交易站可以与便民服务中心同场地办公。

4、建立健全各项工作制度。完善和落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、办事回执卡制等基本制度。

四、基本构架

各镇党委要指定一名镇领导分管并负责便民服务中心日常工作运行，镇纪检监察组织要加强对便民服务中心工作的监督检查，发现问题要及时处理和报告。

镇便民服务中心建设按照“一中心二窗口三室四站”的模式建立，即建立一个便民服务中心，两个便民服务窗口，即“村帐镇”服务窗口和帮民致富窗口，“三室”即群众信访接待室、便民阅览室、会议室，“四站”即镇农技服务站、就业服务站、党员服务站、计生服务站。

五、服务内容

1、承担社会事务服务。围绕农村群众生产生活实际需要，为农民群众提供农业技术指导、政策法律咨询、民事调解、信息咨询等服务。

2、开展形式多样的便民服务。实行民事村办、干部制，电话预约、上门服务制，定期走访、巡回办公制，为农民提供优质、高效、人性化服务。

3、提供人性化便民服务。针对农民群众由于办事程序不清、政策不明、外出务工时间与机关工作时间同步带来的办事难问题，为群众发放便民代办服务联系卡，实行办事内容、程序、费用、时限和联系方式“五公开”，为群众提供代办有关证件，代送扶助资金和物资，代请技术服务人员，代问政策法规，代交应缴资费等代办服务项目。

4、搭建联系服务党员平台。在便民服务中心设立联系服务党员窗口和意见建议箱，既为党员提供优质、全面、周到的服务，又提供了党员向上级党组织表达利益诉求和提出意见建议的正当渠道。

六、有关要求

1、各镇（有关街道）要因地制宜，本着“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的原则，对基层站所现有的办公场所和镇办公场所进行有效整合，统一管理、统一利用，实现现有资源利用率的最大化，避免造成资源的浪费。

2、便民服务中心实行“六公开服务”，即：办理事项、办事程序、申请材料、承诺时限、收费标准、政策依据公开。在具体办事程序上，根据不同的服务事项，建立相应的运行机制，实现能当场办结的事项即时办，承诺的事项不延办，一个事项一地办。

3、涉及部门及基层站（所）要从农村实际出发，实事求是地明确服务项目，努力把农民生产、生活需要的项目纳入便民服务中心，配合做好镇基层站（所）进驻便民服务中心工作，设立办事窗口，给予窗口工作人员充分授权，帮助简化办事程序，提高工作效率。有条件的地方要在村、组设便民服务站。

4、今后新建镇政府办公楼，要本着科学、合理、便民的原则，将便民服务中心纳入办公楼建设规划。

实施意见范文篇7

一、把“强基创先”工程进一步引向深入的指导思想

把“强基创先”工程进一步引向深入，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党章，深入落实党的十六届五中、六中全会和市委八届十一次全会精神，紧紧围绕实现“十一五”规划确定的目标任务，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持“党要管党、从严治党”的方针，与时俱进地推进“强基创先”工程，进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设的水平，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二、进一步深入推进“强基创先”工程的目标要求

从**年至2010年，通过五年的努力，进一步深入推进“强基创先”工程要达到以下主要目标：

1、党员干部素质明显提高。系统党员干部学习“三个代表”重要思想，落实科学发展观、构建和谐社会、推进滨海新区开发开放和实施天津“三步走”战略做贡献的自觉性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致，先锋模范作用进一步发挥。

2、基层组织建设切实加强。以党支部建设为重点，健全组织体系，完善组织设置，选好配强基层党组织负责人，党组织书记要交叉任职，书记履行“一岗双责”的能力明显提高；发展党内民主，推行党务公开，民主评议、党组织生活等各项制度完善并得到很好落实。建立党组织目标考核办法，逐步健全完善党建责任制，使基层党组织工作目标管理扎实推进，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。

3、人民群众更加满意。深入开展“四服务”主题实践活动，广大党员特别是党员领导干部必须牢固树立依据群众最大需求进行决策的观念，把服务社会、造福群众、作为定课题、出成果、出政绩的出发点和落脚点；牢固树立高科技成果施惠于人民、造福于人类的观念。牢固树立以科学技术服务社会，把被服务单位满意不满意作为衡量全部工作得失成败的最高标准。使各级党组织在群众中的凝聚力和感召力不断得到新增强，党员先锋模范作用的发挥得到新提高，群众为加快科技发展的积极性和创造性得到新体现，党群、干群关系进一步密切。

4、各项工作得到有力促进。按照市委提出的站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，各级党组织要充分发挥好协助监督职能，组织广大党员干部，广泛深入开展“为天津又好又快发展做贡献”等主题实践活动，出色完成本单位、本部门“十一五”时期的各项任务。

三、进一步深入推进“强基创先”工程的工作重点

1、在提高素质，增强能力上下功夫，认真抓好党员干部队伍建设。把党的思想政治建设摆在首位，组织党员干部深入学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别要集中深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养。要把新形势新任务对党员干部的要求与党员干部对自身全面发展的需求结合起来，通过运用各种学习教育形式和各种学习教育活动载体，不断提高党员干部的素质和能力。认真抓好《关于加强党员经常性教育的实施意见》的贯彻落实，落实党员干部教育培训工作。

2、在夯实基础、服务大局上下功夫，认真抓好基层党组织建设。一是以夯实基础、激发党支部活力和创造力为目标，继续开展“五好”党支部创建活动。各基层党组织要紧密结合本单位本部门实际，制定和细化“五好”党支部标准，搞好调查摸底，找准薄弱环节，实行分类指导，明确时限要求，严格考核标准，保证每年至少要有三分之一的党支部，通过目标考核，跨入“五好支部”行列。力争到2010年底，95%的基层党支部达到“五个好”目标。二是加强基层党组织领导班子建设。积极推进任期届满党组织进行换届选举。选好配强书记和专职副书记。抓好专职副书记、委员和基层党支部书记等党务干部培训。三是广泛开展“为天津又好又快发展做贡献”为主要内容的主题实践活动。紧密联系本单位实际，围绕推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展、滨海新区开发开放取得新突破、和谐天津建设取得新成效，组织开展形式多样的主题实践活动。要引导党员干部发扬主人翁精神，积极为全市各个方面实现又好又快发展建言献策、建功立业，出色地完成各项工作任务，使主题实践活动真正成为展示科技系统党员干部服务发展第一要务的成果。

3、在党员长期受教育、永葆先进性上下功夫，认真抓好长效机制的建立健全。一是建立长效的学习机制。各级党组织要坚持和完善已有的学习制度，健全学习体系，改进培训方法，提高培训质量，增强培训的针对性和实效性，建立和落实党员干部的学习考核和激励机制。二是进一步完善落实党员管理各项制度。各级党组织要在建立健全以“”为主要内容的组织生活制度的基础上，进一步探索和实践新的党员管理制度，提高制度建设水平，要把党内制度建设与业务工作制度建设结合起来，把党员的考核管理渗透到党员的日常工作中去。三是建立长效的联系群众机制。通过开展“四服务”主题实践活动，努力建立党的联系与服务群众的工作机制，将定期联系群众、走访群众、接待群众作为一项制度规定下来，探索服务群众的新的工作机制，并适时在条件成熟的单位建立联系群众考评机制。

四、进一步深入推进“强基创先”工程的工作机制

把“强基创先”工程进一步引向深入，是市委贯彻落实党的十六届六中全会精神，加强党的执政能力建设和先进性建设，为胜利实现“十一五”规划目标，推动天津在新起点上实现新跨越的一项重要举措，也是全面提升基层党组织建设和党员队伍建设水平的有效载体。要切实把这项工作作为事关大局的一项重要任务真抓实干，确保取得明显成效。

一是加强领导，形成合力。为进一步深入推进“强基创先”工程，工委成立党建工作领导小组，市委常委、科技工委书记陈超英同志任组长，工委副书记陈巧林同志任副组长兼办公室主任，领导小组成员由工委委员担任，办公室成员由各部门负责同志担任。办公室设在工委组织处，日常工作由组织处负责。各单位要按照市委《关于进一步建立健全各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》要求，建立和完善“强基创先”工程领导机构，主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把进一步深入推进“强基创先”工程摆上重要议事日程，切实加强领导和具体指导，要坚持和完善定期分析党建工作制度，努力形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作运行机制。

实施意见范文篇8

为贯彻市委要求，组织好“又好又快发展大讨论”活动，市局决定，在全市审计系统深入开展“加速审计转型，努力为全市又好又快发展服务”大讨论活动。结合审计实际，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以又好又快发展、实现审计工作转型为主题，认真学习贯彻市十一次党代会和全市审计工作会议精神，通过“十个一”活动，推动思想的进一步解放，切实解决影响制约经济社会和审计事业又好又快发展的思想观念、工作作风、领导方式、工作方式等问题，凝心聚力，抢抓机遇，干事创业，为实现审计工作向效益审计、现代审计转型，实现市委提出的战略目标和经济发展指标，建设富强美丽的“大临沂、新临沂”做出积极贡献。

二、活动内容

1、召开一次动员大会。层层召开会议，深入动员，广泛发动，提高认识，把干部群众的思想统一到又好又快发展上来，为实现市十一次党代会提出的目标任务，为审计工作转型而努力奋斗。

2、参加一场报告会。围绕加快经济发展，参加又好又快发展报告会，增强审计人员的责任感、使命感，增强奋起直追、争先进位的信心和勇气。

3、组织一次外出考察活动。到先进发达地区参观考察，学习加快发展的成功经验，学习他们的思想观念、精神状态和工作作风，查不足，找差距，鼓干劲。

4、倡导一种作风。按照总书记八个方面良好风气的要求，大力倡导“立说立行、马上就办’的工作作风。纪检监察室设立“马上就办”举报电话，各科室都要从自身抓起，解决办事拖拉、推诿扯皮等效率低下的问题。

5、设立一个论坛。以又好又快发展、促进审计工作转型为主题，在“临沂市审计局”网站举办大讨论论坛。

6、开展一次“为审计发展建言献策”活动，在广泛参与的基础上，筛选出十件实事，落实责任，限期完成。

7、举办一次“审计转型”专题座谈会。围绕“审计转型”、促进审计事业又好又快发展，举办专题座谈会，深入贯彻全市审计工作会议精神，集思广益，展开研讨，为审计工作转型提供有益的探索和尝试。各县区局和各科室要认真准备，推选一名同志作主题发言。

8、组织一次演讲比赛选拔活动。参加全市围绕又好又快发展主题，围绕打造经济大市、商贸强市、宜居城市、文化名市的战略目标举行的演讲比赛，在全市审计系统进行选拔活动。各县区局和各科室要积极参加，对活动中表现突出的，在年终考评、竞争上岗中考虑加分。

9、每人为促进经济发展、建设“大临沂、新临沂”做一件实事。全市审计人员结合大讨论活动，立足本职，多做奉献，每人至少为经济建设、加快发展做一件实事。

10、召开一次汇报会。结合半年工作总结，各县区和各科室围绕贯彻全市审计工作会议精神、开展大讨论、推进审计转型、加强审计监督，谈思路，定措施，进一步解放思想，振奋精神，促进审计事业又好又快发展。

三、时间安排

根据市委《意见》，这次大讨论活动，集中安排两个月的时间。

第一阶段：4月20日前，召开动员会议，宣传发动，提高认识；成立活动机构，制定实施意见；组织人员到外地学习考察，开阔视野，解放思想。

第二阶段：5月10日前，学习有关文件，提高思想认识；重点学习《中共临沂市委关于在全市开展又好又快发展大讨论活动的意见》、《张少军同志在全市又好又快发展大讨论动员大会上的讲话》、《连承敏同志在市委常委扩大会议上的讲话》、《王恒旭同志在全市审计工作会议上的讲话》、《临沂市审计局关于开展“审计转型年”活动的意见》和《王恒旭同志在全局又好又快发展大讨论动员会上的讲话》。参加又好又快发展报告会；设立“马上就办”举报电话；开办大讨论论坛，开展“为审计发展建言献策”活动；举办“审计转型”专题座谈会；组织演讲比赛选拔活动。

第三阶段：5月20日前，深入查摆问题，理清发展思路，制定工作措施，立说立行，马上整改。

第四阶段：5月31日前，召开思想、工作汇报会；对活动开展情况进行总结。

实施意见范文篇9

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，进一步加强干部上挂外派锻炼工作，促使干部开阔视野，增长才干，加强我县与上级和外部联系，争取更多支持和帮助，为我县扎实推进创业创新，深入实施“小县大城”发展战略，建设惠及全县人民的小康社会提供人才和智力支持。

二、组织实施

1、挂职形式

选派部分县直机关部门的干部到省直对口单位进行上挂锻炼或选派部分县直机关部门和乡镇干部到本省发达地区县（市、区）相关部门和乡镇进行外派锻炼。

2、选派对象及基本条件

选派对象：县管领导干部、优秀中青年干部。

选派对象基本条件：思想政治素质好，积极要求上进，组织协调能力强，善于沟通联络，业务水平较高，年龄较轻，身体健康。

3、派驻单位及选派对象确定方式

采取组织联系和单位自行联系相结合的方式选派人员上挂外派，组织联系的派驻单位和选派对象由县委研究确定，单位自行联系的先由所在单位提出选派对象初步名单，报县委研究确定。

4、挂职锻炼时间安排

根据工作需要和联系情况，每年分批选派，每批期限为3个月或6个月。

5、管理、待遇及经费来源

干部挂职锻炼期间，委托所在单位负责管理，挂职结束后由所在单位出具挂职期间各方面表现的情况鉴定，存入干部本人档案。干部挂职锻炼期间在原单位工资、福利及其他待遇不变。挂职锻炼有关经费纳入县财政预算，由派出单位包干使用。

6、组织领导

上挂外派工作在县委的统一领导下，由县委组织部牵头抓总，各乡镇和相关部门共同参与组织。县委组织部要把干部挂职锻炼列入年度工作重要内容，对挂职干部进行跟踪管理，为挂职锻炼提供良好环境。各单位特别是有关部门要提高思想认识，高度重视挂职锻炼工作，超前谋划，积极主动与对口单位联系，尽力争取上挂或外派机会。要切实落实好挂职干部相关待遇，解决他们后顾之忧。凡是由县委确定需要部门自行联系的，相关单位要切实做好与对口部门沟通工作，完成有关上挂外派工作任务。

三、挂职锻炼干部挂职期间的要求

实施意见范文篇10

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步加强和改进社区党建工作，积极引导和组织有特长、有能力的党员参加义工服务活动，不断拓宽党员密切联系和服务群众的渠道，充分发挥党员先锋模范作用，努力帮助群众解决实际问题，让社区群众享受社区建设成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，不断推进和谐社区建设，促进社会和谐。

二、宗旨与原则

活动以“帮困解难、助需应求、服务群众、奉献社会”为宗旨。党员参加义工服务以自愿和非营利性为原则，努力在反映群众呼声、关心弱势群体、参与公益事业、提高市民素质等方面发挥社区党员应有的先锋模范作用。

三、党员义工服务的组织

街道（镇）党（工）委成立党员义工服务中心，主要职责：指导、帮助建立党员义工服务队和开展相关活动；管理和培训党员义工；宣传和交流党员义工服务活动经验；为党员义工开展活动提供必要的服务和保障。

社区党组织成立党员义工服务站，主要职责：招募和登记党员义工，组建党员义工服务队；建立党员义工档案；受理登记社区居民群众对党员义工服务的需求，向党员义工下达服务任务；定期组织党员义工服务队开展活动；对社区党员义工进行考核。

凡身体健康、责任心强、热心社会公益事业的在职党员、离退休干部职工党员、下岗失业职工中的党员、居民党员以及流动党员等社区内的各类党员，均可报名参加义工服务活动。党员报名时须携带有关证件到所在社区党员义工服务站注册登记，并填写《党员义工注册登记表》。社区党员义工服务站审核确认后，按党员申领的服务项目进行分类编队。各类驻区单位组织可注册登记为单位义工。

党员义工在街道（镇）、社区党组织和社区党员义工服务站的组织领导下开展活动。

四、党员义工服务的内容

服务内容以合法、公益为原则，以社会救助救济、公共公益事业等服务为主，如时政宣教、困难帮扶、家电维修、法律维权、环境卫生、社区治安、帮教辅导、医疗保健、技能培训、就业服务、信息收集、公共设施维护等。各地可根据群众需要和党员义工特长灵活设置。

五、党员义工服务的形式

1、集中服务：每月固定安排一天为党员义工服务活动日。由街道（镇）、社区党组织和社区党员义工服务站组织党员义工集中开展活动。同时，可利用节假日、纪念日组织开展活动。

2、派单服务：社区党员义工服务站接到县（市、区）、街道（镇）、社区服务中心（站）接转的服务任务后，利用“菜单”的形式，给党员义工服务队或党员义工下达服务任务。

3、点名服务：党员义工直接受理居民群众网站或电话点名服务。

六、党员义工的管理

一是培训制度。党员义工上岗前，街道、社区党组织要组织进行岗前培训。

二是挂牌服务制度。党员义工开展服务活动时，须持《党员义工手册》并佩带统一标识（《手册》及标识由各地按统一样式制作）。

三是服务认定制度。党员义工服务组织须及时对党员义工服务情况进行认定和登记。

四是星级管理制度。定期根据党员义工的累计服务时间、服务质量等情况评定党员义工星级。

五是考核制度。适时对党员义工进行考核，对作用发挥不好或违反有关规定的党员义工，应及时进行教育或取消其党员义工资格。

具体的服务认定程序、星级评定标准及考核方式等由各地结合实际制定。

七、活动有关要求

各地、各单位务必提高思想认识，把党员义工服务活动作为社区党建工作的重要内容，作为密切联系和服务群众、建立保持共产党员先进性长效机制的重要手段，采取有力措施，切实抓紧抓好，抓出成效。

1、各驻区单位党组织要认真做好党员的思想发动工作，引导和组织本单位符合条件的党员干部职工参加党员义工服务活动。要经常关心、了解党员义工参加服务的情况，并积极创造条件实现资源共享，为党员义工服务活动提供相关的必要保障。要主动加强与社区党组织的沟通交流，了解本单位党员义工服务活动情况。

2、街道（镇）、社区党组织要以服务驻区单位和居民群众为立足点，紧密结合党员义工的实际情况，分类指导，科学管理，统筹兼顾，合理安排。在党员义工服务社区、服务居民的同时，社区党组织也要为党员义工提供热情周到的服务，主动征求他们对街道（镇）、社区工作的意见和建议。要依托各级社区服务中心（站）等服务平台，不断拓宽服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量。