实施措施范文10篇

实施措施范文篇1

全面贯彻落实科学发展观。走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用。依法淘汰落后产能。

（三）完善政策措施。强化政策约束和激励。建立健全促进落后产能退出的政策体系。

（四）落实目标责任。明确各部门、地方和企业的责任。搞好督促检查，确保完成目标任务。

（五）加强协调配合。建立主管部门牵头。加强组织领导和协调，形成工作合力。

三、目标任务

年我市工业行业淘汰纺织科技有限公司的平网印花机、烘干定型机等设备共23台（套）淘汰落后生产能力为3232万米。根据政办发[]50号和政办发[]118号文件精神。

四、淘汰标准

防止落后产能设备转移、异地再建。拆除淘汰落后设备，严格淘汰落后工作考核标准。拆离原生产场所并予以销毁。

五、工作步骤

市淘汰工作的具体步骤为：按照省、市淘汰工作统一部署和要求。

（一）调查摸底。月初。确定关停企业（生产线）名单；市经贸局按照市下达的淘汰落后产能目标任务，制订全市淘汰工作实施方案报市政府。

实施措施范文篇2

已进入寒冬，用火、用电、用油、用气将大量增加，引发火灾的因素明显增多。同时，冬季节日集中，经贸活动频繁，文化娱乐活动增多，各类公共场所人员高度聚集，火灾风险剧增。对此，全市各级各部门务必引起高度重视，坚决克服松懈思想和厌战情绪，切实增强做好今年冬季防火工作的责任感和紧迫感，全力确保全年火灾形势稳定，确保岁末年初不发生群死群伤恶性火灾事故，为明年消防工作开好局起好步奠定坚实的基础。

二、明确责任。进一步推进各项消防安全措施的落实

部署冬季防火工作，各乡镇（办、场）居（村）民委员会、物业管理单位要尽快召开一次消防工作联席会议。进一步明确消防工作责任。市直有关部门也要按照各自的职责，进一步落实行业、部门消防安全责任制，要层层签订责任状，定目标、定任务、定人员、定责任。同时，要督促所属单位按照《中华人民共和国消防法》要求，坚决贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，大力开展消防安全自查和火灾隐患排查整治工作。消防安全重点单位要强化消防安全责任，及时向当地公安消防机构和主管部门报告消防工作存在问题。凡是冬防期间发生重特大火灾或有政治影响火灾事故的特别是发生人员伤亡事故的一律追究火灾当事人、责任单位、管理单位、主管部门主要负责人的责任。

三、要突出重点。扎实开展消防安全大检查

迅速开展消防安全大检查，各部门、各单位要以医院、寄宿制学校、幼儿园、托儿所、养老院、商场、市场、宾馆、饭店、歌舞厅、影剧院、集体宿舍等人员密集场所、易燃易爆场所、三合一”场所为重点。并对夜间营业场所逐一开展夜查，加大夜间消防安全检查的频次和力度。对检查发现的问题及时处理，坚决把火灾隐患消除在萌芽状态。

要按照新《消防法》消防监督检查规定》要求，火灾隐患排查整治中。从严依法监督，对违反消防法规的单位和个人，坚决依法处罚，决不姑息；对排查出的火灾隐患，依法监督整改，决不手软；对可能造成群死群伤的重大火灾隐患，坚决依法铲除，决不放过，始终保持整治隐患的高压态势。

四、多策并举。确保农村火灾形势基本稳定

强化各项措施，各有关部门要切实增强忧患意识。遏制农村重特大火灾事故的发生。冬防期间，各乡镇（办、场）要充分发挥组织领导作用，深入发动群众，开展防火巡查，实行群防群治；并结合本地实际，加强对农村集体、个体、私营企业的消防安全管理；同时，做好农村消防宣传教育工作，传播防火知识，教育群众安全用火用电，及时消除重大火灾隐患和纠正消防违法行为，切实提高农村防范火灾的能力。

五、要突出形式。抓好消防关爱进家庭活动

提醒群众安全用火、用电、用气知识，严防因烤火取暖、停电点蜡烛照明、使用明火不当引发火灾事故，普及火灾报警和逃生自救知识；移动、联通、电信等运营商要发送消防安全公益短信，提醒手机、小灵通用户关注公共消防安全;教育部门要组织辖区幼儿园、托儿所儿童观看一次消防安全动漫教育片，潜移默化提高幼儿消防安全意识;市直企业的主流平面媒体，要消防公益平面广告，呼吁社会单位和广大群众重视冬季火灾防范。各乡镇(办、场)社区（村组）要通过鸣锣、有线广播及联防保安巡查，提醒村（居）民注意家庭防火安全。社区（村组）干部、治保骨干和消防志愿者在圣诞、元旦、春节等节庆期间，上门关照老、弱、病、残、孤寡、智障等特殊群体，排查火灾隐患。各乡镇（办、场）社区（村组）要设立消防宣传专栏，倡导科学安全的生产、生活用火知识,广电部门要在电视、广播的黄金时段插播提示。适时组织消防志愿者、治安联防消防队员开展消防演练，提高队伍实战能力;民政、公安派出所、消防志愿者对辖区的社会福利机构开展一次消防安全检查，排查消除火灾隐患，提醒护理人员和留守老人注意消防安全;文化部门要深入农村、辖区大型工地和农民工、进城务工人员聚集地，组织群众收看农村消防宣传教育电视片，提高农民工消防安全意识和防范初起火灾的能力;电力部门要开展一次电器线路安全大检查，督促单位加强对电器线路的检测、维护、保养工作，鼓励有条件的单位、家庭安装“小武松”等电气防火监控系统，消除电气火灾事故。

实施措施范文篇3

财政局、计生局、地税局、发改局、信用联社、技术监督局、建设局、人民医院、旧社保局、物价局、交通局、新劳动局、卫生局、房产局、国税局、科技局、环卫局、国土局、司法局、血防医院、交警大队、公汽总公司、农机局、市政公司、供水总公司、建设银行、中国银行、计生服务站、中医院、商业局、供销社、教育局、城管局、医院、银轮蒲起、经贸局、博物馆、民政局、机电信息学校。

二、亮化效果较好。但还需进一步完善或略需调整的单位（7家）

工商局、供电公司、法院、审计局、人民银行、广电局、农业银行。

三、亮化效果过于简单还需调整方案。加快实施单位（6家）

电信大楼、农业局、水利局、市一中、公安局、邮政局。

四、暂时还没有进行亮化或亮化未完工的单位（13家）

人事局、林业局、赤马港办事处、检察院、旅游局、蒲圻派出所、德和医院、金桥中心饭店、物资局、人寿保险、财产保险、蒲圻办事处、火车站。

对下一步的亮化工作，通过巡视。市四大家领导对我市前阶段亮化工作感到满意。市委书记提了六点要求：

一是亮化工程进展缓慢和需要调整的单位要抓紧调整安装。确保两节到来前完工亮化；

二是亮化工程没有动工的单位。必须尽快开工建设，确保市现场会前亮起来；

三是公共部分亮化工程需要增加的政府办公楼后墙、会议中心后墙、河两岸护栏及沿一线的单位与居民建筑要近快设计开工建设。城投公司要落实资金，电力部门在第一期已交接电费的前提下免费支持接电；

四是所有亮化工程要强化管理。建立机制，落实责任，确保正常亮化效果；

实施措施范文篇4

按照保基本、强基层、建机制要求，通过在全市村卫生室全面推行国家基本药物制度，进一步规范农村基本用药，保障用药安全，减轻农民群众医药费用负担，加强乡村医生培训，建立和完善补偿保障机制，稳定乡村医生队伍，不断提高农村医疗卫生服务水平，为广大农民提供优质安全、方便快捷的基本医疗卫生服务。

二、工作目标

全面总结镇39个村卫生室实施国家基本药物制度试点工作经验的基础上，月底在全市所有村卫生室实施国家基本药物制度，全部配备使用基本药物，实行零差率销售。

三、实施范围

全市按行政村设置、经卫生行政部门登记注册、依法取得《医疗机构执业许可证》所有村卫生室基层血防站和已按照市政府[]23号会议纪要精神彻底改革的地名卫生院、农林渔场卫生所与村卫生室同步实施国家基本药物制度。

四、实施步骤

（一）宣传发动。各地制定村卫生室实施国家基本药物制度实施方案，广泛宣传发动，将纳入实施国家基本药物制度范围的村卫生室名单上报市医改办和市卫生局。

（二）培训准备。完成乡村医生培训、村卫生室药品清库及启动实施国家基本药物制度前的各项检查评估工作。

（三）正式启动。全市所有村卫生室全面执行国家基本药物制度，统一采购、配送和使用基本药物，实行基本药物零差率销售。

五、工作任务

（一）规范村卫生室药物配备、使用和报销政策。

1.实行药品零差率销售。全市所有村卫生室药品一律实行零差率销售。

2.明确药品使用目录。全市所有村卫生室必须全部配备和使用国家基本药物以及省增补的非目录药品，不得擅自配备和使用非基本药物。对超出服务范围和能力的患者，要做好转诊及后续服务工作。

3.规范药品采购渠道。成立市基本药物采购中心，设在市财政局，承担全市700多家镇村两级医疗机构基本药物采购配送计划上报和货款回收工作。村卫生室配备使用的基本药物，纳入镇卫生院（社区卫生服务中心，下同）基本药物采购计划，通过省级集中采购平台统一采购和配送。村卫生室每月5日前向镇卫生院上报下个月的基本药物采购计划，将上月所采购的药品货款上缴镇卫生院；做好药品验收、保管工作和销售记录，不得通过其他渠道采购药品。

4.执行药物报销政策。将全市所有村卫生室纳入新农合定点医疗机构管理，村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物全部纳入新农合支付范围。

5.加强监测和信息公开。村卫生室积极参加基本药物制度监测工作，按时上报监测数据，同时采取多种形式，公示药品品名、规格、单位、采购价和零售价，保证患者明明白白就医。

（二）建立多渠道补偿保障机制。

1.政府购买公共卫生服务补助。对乡村医生开展基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。卫生部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，安排40%基本公共卫生服务的任务量由村卫生室承担，补助标准为10元/人次，经绩效考核后，按考核结果据实拨付基本公共卫生服务费。

2.开展基本医疗服务获得收入。对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。对乡村医生提供的基本医疗服务，一般诊疗费标准（不含药品费）为5元／人次，其中，患者就医时个人支付1元，新农合基金统一支付4元。

3.政府定额专项补助。为保证乡村医生合理收入，按照人均年收入2.2万元的标准，核定公共卫生服务补助和基本医疗服务获得收入后，不足2.2万元的由市财政补足，但最高不超过3000元/人年的标准同时，市财政安排专项资金对村卫生室支付水电、房租以及低值耗材费用等运转费用按每年1000元/个标准给予补助，统一支付村卫生室新农合网络专项费用（每年1068元/个）

4.积极解决乡村医生的养老问题。按照《市人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》仙政发[]14号）鼓励乡村医生按城乡居民社会养老保险缴费上限纳入，适当提高缴费标准，妥善解决老年乡村医生的生活保障问题。对基层卫生机构适龄从业人员，可参加灵活就业人员社会养老保险。

（三）加强乡村医生队伍建设。

1.合理配置乡村医生。卫生部门应本着方便群众和优化卫生资源配置的原则，原则上每个村卫生室配置1名乡村医生执业，服务人口在2000人以上的村卫生室可增加至2名，原卫生所撤并到村卫生室的可适当放宽人员配置。

2.严格乡村医生从业准入管理。乡村医生必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，卫生行政部门注册并获得相关执业许可。村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。积极鼓励镇卫生院具备执业资格人员到村卫生室执业。

3.加强乡村医生培训。以国家基本药物制度各项政策、国家基本药物临床应用指南》国家基本药物处方集》处方管理办法》抗菌药物临床应用指导原则》等为教材，积极开展乡村医生培训工作，指导正确使用基本药物，提高乡村医生整体业务水平。

4.规范绩效考核制度。积极推行村卫生室绩效考核制度，绩效考核指标应结合村卫生室承担的服务总量、质量、效率和群众满意度等内容科学确定，绩效考核结果与乡村医生的奖惩及补助挂钩。政府购买公共卫生服务和定额补助经费，由卫生部门组织镇卫生院对村卫生室考核，并经卫生和财政部门审定后，70%按月发放，30%年终考核后一次性拨付。财政部门将补助资金通过银行直接划入乡村医生个人账户。

5.推进乡村卫生服务一体化管理。卫生部门统一规划和组织实施下，以镇办为单位，不改变乡村医生身份和村卫生室法人、财产关系的前提下，对镇卫生院和村卫生室实施六统一两独立一体化管理，即统一规划和建设，统一人员准入，统一业务管理，统一药械购销，统一财务管理，统一绩效考核，财务独立核算，责任独立承担。由卫生部门委托镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行业务指导，通过以镇带村，促进村卫生室实施国家基本药物制度整体发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。村卫生室实施国家基本药物制度工作是建立健全国家基本药物制度的重要环节，直接关系到人民群众的切身利益，也是加强乡村医生队伍建设的重要措施。各地、各部门要充分认识这项工作的重要性，将村卫生室实施国家基本药物制度作为医改的重要工作，纳入议事日程，落实相关配套政策，完善工作机制，强化工作措施，确保顺利实施。

（二）明确工作责任。卫生、发改、财政、物价等部门要相互沟通，有效衔接，主动承担积极推进村卫生室实施国家基本药物制度的工作职责。卫生部门要将村卫生室实施国家基本药物制度纳入管理范围，加强监管；镇卫生院要按照要求，强化对村卫生室实施国家基本药物制度的指导，做好对村卫生室的绩效考核。

实施措施范文篇5

一、政策措施的适用范围

（一）实施**大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、**自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区。（上述地区以下统称：**地区）。其他地区的民族自治州，在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度

（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于**地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排**地区的项目，争取提高用于**地区的比例。

（三）对国家新安排的**地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系**开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。

（四）中央将采取多种方式，筹集**开发的专项资金，支持**开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于**地区重点项目的比重。

三、优先安排建设项目

（五）以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在**地区优先布局一些建设项目，包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。

四、加大财政转移支付力度

（六）加大对**地区特别是民族地区（指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对**地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从**年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。

（七）中央对地方专项资金补助向**地区倾斜。加大对**地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对**地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从**年起，根据**地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对**地区财政困难的省（自治区、直辖市），因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向**地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向**地区倾斜。

（八）中央财政扶贫资金重点用于**贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对**贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。

（九）实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费，国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期内给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏账等方式予以解决。

（十）开展退耕还林还草试点工作。国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食（原粮）的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款（每公斤原粮1．4元）由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户适当的现金补助，补助标准按退耕面积每亩每年20元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算，所需资金由中央基建投资安排。对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分，由中央财政在一定时期内给予适当补助。另外，要积极支持防沙治沙工作。

（十一）对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。

五、加大金融信贷支持

（十二）加大对**地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到40％和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至18年（含宽限期，下同）；对水电项目，贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过3亿元的，贷款期限一般可放宽至18年，最长可放宽至20年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。

（十三）扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目（如城市污水处理和垃圾处理等），探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。

（十四）增加农业、生态建设的信贷投入。对**特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入。配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程，对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目，增加信贷投入。

（十五）运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等**优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。**地区农村电网改造贷款，由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金。同时，对**地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展，也要给予信贷支持。

六、大力改善投资软环境

（十六）认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策，深化**地区国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。加快建立现代企业制度，实行制度创新。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。改制企业要依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责，协调运转，有效制衡。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。结合产业结构调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济布局的战略性调整。进一步放开搞活国有中小企业，积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设。在实际工作中加大对**地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度。

（十七）积极引导**地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到**地区投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。

（十八）简化投资项目审批程序。除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书。企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设，并在开工后报政府主管部门备案。

（十九）认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规。努力优化外商投资的地区布局，鼓励外商向**地区投资。合理简化外商投资项目的审批程序。除重大项目或有特殊规定的项目外，外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在**地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的，政府主管部门只审批项目的可行性研究报告，项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批。逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。

（二十）进一步转变政府职能，在改善投资软环境上下功夫，整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制。实行政企分开，减少审批事项，规范办事程序，清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度。确需各级政府审批的事项，应实行便捷服务，提高办事效率和透明度。加强仲裁机制建设，及时处理经济纠纷案件，保障投资者的合法权益。

七、实行税收优惠政策

（二十一）对设在**地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在**年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（**年修订）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中**地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。

（二十二）对在**地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70％以上。

（二十三）对保护生态环境，退耕还林（生态林应占80％以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。

（二十四）**地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。

（二十五）**地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（**年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中**地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发［1997］37号）的规定执行。

八、实行土地使用优惠政策

（二十六）有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草，鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让（租）、抵押。

（二十七）对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地区，为保护当地粮食生产能力，在不影响生态建设的前提下，依据土地利用总体规划，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。可以按照有关规定，调整基本农田种植业生产格局，发展经济作物，但不得破坏耕作条件。土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内，使保护区内有效耕地面积不断增加，质量不断提高。增加国家对**地区土地整理复垦开发资金的投入。**地区各省（自治区、直辖市）上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省（自治区、直辖市）所定标准的下限收取。

（二十八）提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，防止各种搭车收费，同时切实保护农民利益。使用国有未利用地，可以免缴土地补偿费。建设项目用地除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。

九、实行矿产资源优惠政策

（二十九）在国土资源调查计划中，优先安排**地区的调查评价项目，工作经费向**地区倾斜。重点安排**地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作。

（三十）在**地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一的，经批准，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本：勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的。

（三十一）在**地区勘查、开采矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费：石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发，运用新技术、新办法提高综合利用水平（包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用）的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50％，第四至第七个勘查年度可以减缴25％。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50％，第四至第七年可以减缴25％，矿山闭坑当年可以免缴。

（三十二）探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。

（三十三）积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。除采取依法申请批准方式外，可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权。探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权，也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权。

（三十四）对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。在中外合营方式中，中方以探矿权、采矿权入股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价，由中方提供相关的地质成果资料。

十、运用价格和收费机制进行调节

（三十五）深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。**地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省（自治区、直辖市）内航空支线实行浮动票价政策。列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格，委托产地省级政府主管部门审批。

（三十六）调整电价和水价，推进污水处理、垃圾处理收费改革。积极疏导**电网电价矛盾，单独核定**地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担；适当降低东**地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。**地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的，要依据国家有关规定尽快开征污水处理费，已开征的可根据当地居民的承受能力，按照保本微利的原则逐步提高收费标准。**地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。

（三十七）对**地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价。根据国务院确定的新路新价政策，对**地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定新线特殊运价，以保证**地区新建铁路按期偿还建设贷款，维持正常生产经营，促进**地区铁路建设。进一步研究**地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式。对**地区铁路支线实行支线特殊运价。由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则，具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的**支线，实行政府指导价或市场调节价，赋予铁路运输企业一定的价格自主权。

十一、扩大外商投资领域

（三十八）外商投资**地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。国家将根据各地经济发展情况和条件变化，及时补充、修订《中**地区外商投资优势产业目录》及有关措施，扩大**地区对外开放。

（三十九）扩大**地区服务贸易领域对外开放。将外商对银行、商业零售企业投资的试点扩大到**地区中心城市（直辖市、省会城市和自治区首府城市）。将中外合资外贸公司的试点扩大到**地区中心城市，并在中外双方的资格条件上比东部地区适当放宽。我国加入世贸组织后，在法律和有关协议的框架内，优先考虑**地区外资银行经营人民币业务的要求。对外资保险公司申请到**地区设立经营机构的给予优先许可，对外商在**地区设立保险公司和合资保险经纪公司予以优先考虑。对**地区兴办中外合资旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。按照我国加入世贸组织谈判的承诺和有关规定，允许外国会计公司（事务所）在**地区兴办中外合作会计师事务所，对于一时不具备设立条件的，允许其在**地区设立成员所，鼓励现有中外合作会计师事务所在**地区设立分所。在条件成熟时，可以优先在**地区兴办中外合作律师事务所。允许设立中外合资合作建筑与相关服务、设计服务企业并允许外商控股，逐步允许在建筑与相关服务、设计服务、工程服务、城市规划服务领域设立外资企业。逐步允许外商在中外合资铁路货运企业、中外合资道路货运企业中控股，在铁路货运、道路货运领域设立外资企业。

十二、拓宽利用外资渠道

（四十）要制定适用于**地区的外商投资企业境内外上市，内资企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资等管理办法。

（四十一）用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，用于**地区教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边赠款，优先安排**地区项目。及时向**地区介绍国际组织和有关国家政府对华提供优惠贷款和无偿援助的管理模式、申请程序及重点领域。帮助**地区培养无偿援助项目管理人员，完善项目管理，增加项目管理的透明度，确保**地区及时获得有关信息。优先支持对**社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目。

十三、放宽利用外资有关条件

（四十二）对外商投资**地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制。对外商投资**地区商业项目，经营年限可放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本可放宽至3000万元，比东部地区降低**万元。在华外资企业和中外合资合作企业向**地区投资被投资企业注册资本中外资比例不低于25％的，享受外商投资企业待遇。

（四十三）对外商投资**地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120％，外商独资项目扩大到外方注册资本的100％。对属于《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中**地区外商投资优势产业目录》的项目，外商具有良好信誉、贷款用于购买项目所需的国产设备材料及支付国内工程承包费用的，国内银行向其提供固定资产投资人民币贷款可不受上述比例限制，由银行独立评估，自主确定。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。

（四十四）对**地区利用国外优惠贷款建设的一些项目，允许适当提高项目总投资中利用国外优惠贷款的比例。对**地区基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，根据项目的偿还能力，从一般要求国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50％，提高到最高可达70％，有限制采购条件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。加强利用国外优惠贷款规划与国家**地区投资计划的衔接，对**开发的重点外资项目，国家在资金上给予支持。

十四、大力发展对外经济贸易

（四十五）进一步放宽**地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准。降低**地区生产企业申请自营进出口经营权的标准，注册资金由300万元调整到200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业的注册资金由200万元调整到100万元。私营生产企业申请自营进出口经营权的标准，按国有、集体生产企业的条件、标准和办法办理。**地区外贸企业申请对外劳务经营权的标准，调整为上年进出口总额达到5000万美元，或出口额达到3000万美元。在未设立外经窗口公司的地（市），可由该地（市）成立一家国有窗口公司，或指定一家国有外经贸公司申请对外劳务合作经营资格。

（四十六）鼓励**地区发展优势产品出口。建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，建设一批无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农产品、畜产品出口。在符合国家产业政策的前提下，对**地区出口产品逐步增加主产省（自治区、直辖市）主营生产企业的出口配额比例，鼓励**地区优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。

（四十七）鼓励**地区企业开展对外承包工程和劳务合作。对**地区有实力的大型专业工程企业，在申请对外承包工程和劳务合作经营资格、承接项目、获取信息、融资等方面，给予积极支持。推动中央大型企业在承揽项目、招聘劳务人员等方面与**地区企业合作，带动其开拓国际市场。推动国内外大型企业与**地区企业相互联合，共同承揽**地区利用外资的基础设施建设项目。

（四十八）鼓励**地区企业到境外特别是周边国家和地区投资办厂。对于**地区企业到周边国家和地区设立境外加工贸易企业或承接援外合资合作项目，在同等条件下给予优先办理。对于符合条件的**地区企业申请中央外贸发展基金开办境外加工贸易企业，给予优先考虑。

（四十九）对**地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。民族地区生产急需的自用产品，适当放宽进口限制。对**地区进口配额产品，视具体情况在数量安排上适当给予倾斜。

（五十）按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制。对边贸企业的边境贸易经营权，根据国务院主管部门的有关规定，由省级人民政府主管部门进行登记、管理和备案。对边境地区外经企业在毗邻国家边境地区承包工程和开展劳务合作，其项目合同由边境省级人民政府主管部门自行审批。对边贸企业出口原产于本地区且属于出口配额许可证管理的商品，除国家实行统一招标的商品、实行总量控制的重要工业品、实行主动配额管理的商品、配额有偿使用管理的商品、重点管理的边境贸易出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层的物质外，免领出口许可证。对边贸企业出口原产于边境地区并属于实行配额有偿使用管理的商品，适当放宽经营资格，减免配额有偿使用费。对边境地区属国家重点管理的边境贸易出口商品，由国务院主管部门专项下达一定数量的出口配额，并尽量满足边贸企业与毗邻国家边境地区经济技术合作所需带出设备材料和劳务人员自用生活物资的配额。除国家统一规定的行政机关执法收费外，取消口岸其他行政性收费，减轻边贸企业经营负担。

十五、推进地区协作与对口支援

（五十一）推进地区经济技术协作。按照国家产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，鼓励东部和中部地区与**地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的全方位经济技术协作。比照外商投资的有关优惠政策，采取有效措施，改善投资环境和提高服务水平，吸引东部和中部地区企业通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管和承包经营等多种方式，到**地区投资设厂、合作开发。在开展合作的过程中，禁止把应予以淘汰的生产设备、落后的工艺技术和污染严重的项目向**地区转移。

（五十二）加强对口支援和帮扶工作。东部地区有关省、直辖市及计划单列市根据自身优势和对口支援地区的特点，在受援地区继续建设一批小学、中学、卫生所、文化站，组织巡回教学、巡回医疗、科技下乡活动。东部地区省、直辖市及计划单列市可以根据条件，筹集对口支援的资金。继续开展小额信贷扶贫工作，向**贫困地区农户提供信贷服务。有组织地推进“兴边富民”行动，重点支持民族地区和贫困地区的边境县，抓好试点，把帮扶措施落实到基层。

十六、吸引和用好人才

（五十三）从**年起，建立艰苦边远地区津贴制度，所需经费由中央财政负担。提高艰苦边远地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平，鼓励和吸引人才在艰苦边远地区工作。

（五十四）调动**地区专业人才的积极性和创造性。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省级人民政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额。加大对**地区政府特殊津贴专家选拔、博士后科研流动站、企业博士后科研工作站设置和留学人员科研经费资助等工作的支持力度。进一步改善**地区高层次人才的工作和生活条件，在科研经费、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。

（五十五）加强**地区人才培训。结合**开发重点任务、重大建设项目和重要研究课题的实施，采取当地培训、到东部地区培训、出国培训等方式，培养**地区紧缺人才。加强对**地区少数民族、中青年科技骨干培训和公务员培训的指导与支持。增加培训经费，对负责培训的机构和师资队伍建设提供支持。用好国家专项经费，争取国际援助项目，重点支持**地区人才培训。

（五十六）鼓励人才和智力向**地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加**开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到**地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在**有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。

（五十七）实行人才和智力对口支援。结合经济的对口支援，确定东**地区之间人才开发的对口省（自治区、直辖市）和重点支援项目。支持东**地区之间开展科技人才相互挂职交流锻炼，实行人才、信息共享。进一步扩大东**地区之间干部交流的规模。对口支援到**地区工作的各类人才，在**工作期间，原单位工资福利待遇保持不变，**地区对口单位可根据实际情况给予生活补贴。

（五十八）对到**地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。到**地区工作的应届大学毕业生，根据本人意愿，户口可转到工作地区，也可转回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供人事服务，5年内免收以上人员的档案管理费用，并负责提供档案工资调整、职称评定等社会化服务。到**地区投资、兴办实业的人员以及开发建设所需要的各类人才将户口迁入**地区后，如果返回东部地区工作、生活，可以根据本人意愿将户口迁回原迁出地。经选派参加国家**开发重点任务和重大建设项目的人才，可不迁户口，保留原单位工作关系，在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与原单位同类人员享有同等待遇，优先解决其夫妻两地分居等生活困难，有条件的单位应为其办理人身意外伤害保险。对到艰苦边远地区工作的大中专毕业生，可提前定级，对特别急需的人才，各地可根据实际情况，适当高定定级工资标准。**地区要加快人事和劳动用工制度改革，允许保留原籍户口的其他地区公民到**地区从事投资经营和参加开发建设。

（五十九）对到**地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是：执行中央或地方政府与国外签署的部级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。上述人员如需多次临时入境，可以根据实际需要发给有效期一年以上、最长不超过五年的多次入境有效签证；对需在华常住人员，可以根据实际需要发给一年以上、最长不超过五年的外国人居留证，并对需多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回签证。

（六十）改革户籍管理制度。凡在**地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可以根据本人意愿办理城镇常住户口。**地区的直辖市、副省级城市可以根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力，在城市规划和人口规划的指导下，以有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移限制。改革户口“农转非”计划管理体制。对到**地区落户的人员，各部门均不得收取城镇增容费或其他类似费用。

十七、发挥科技主导作用

（六十一）国家设立的各项科技基金、科技计划经费等专项经费向**地区倾斜。重点围绕**生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，加大倾斜支持力度。加强**地区科技能力建设，加强对国家重点实验室、工程中心、野外观测台站等科研基础设施和基础数据库、生物种质（基因）资源库、科技信息网络等科技基础性建设的支持。

（六十二）鼓励**地区企业提高技术开发经费的开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可以再按照实际发生额的50％抵扣应税所得额。

（六十三）加大科技型中小企业创新基金支持**地区的力度。根据相关管理办法，对**地区申报科技型中小企业创新基金的项目，在同等条件下优先安排。

（六十四）落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发［1999］29号）的有关政策，对科技人员在**地区实施科技成果转让和兴办科技型企业，在实际执行中，提高转让收入提成、科技成果入股等奖励的比例。

十八、增加教育投入

（六十五）增加资金投入。把**民族地区、山区、牧区和边境地区列为“国家贫困地区义务教育工程”重点地区，中央财政予以重点支持。“十五”期间，安排专项资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，主要用于支持**地区发展义务教育，同时适当降低地方政府配套比例；安排农村中小学危房改造资金，向**农村中小学倾斜。以多种方式支持**地区大力发展各具特色的职业教育，筹集资金，帮助**地区国家确定的扶贫开发工作重点县建设好一批中等职业学校，支持**地区办好一批示范性高等职业学校。采取国务院主管部门和省（自治区、直辖市）共建的形式，帮助**地区建设好一批重点高等学校。增加商业银行贷款，争取国际金融组织和外国政府贷款，支持**地区高等教育和基础教育发展，帮助改善办学条件，扩大办学规模。认真落实“奖、助、贷、补、减、免”等各项资助经济困难学生的措施，落实国家助学贷款制度，保障家在**地区、生活有困难的高校学生能够完成学业。

（六十六）扩大招生规模。增加**地区高校招生特别是定向招生的数量，逐年增加中央部属高校在**地区的招生数量，扩大东、中部地区高校在**地区的招生规模，提高**地区应届高中毕业生升学比例。在教材建设、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设等方面，向**地区高校倾斜。采取多种形式，加强和扩大对**地区教育行政领导干部、校长和教师的培训，对贫困地区中小学教师定期进行培训。鼓励和支持**地区发展多种形式的社会办学。加强**地区高校同东、中部地区高校、国外高校和港、澳、台高校的交流与合作，支持**地区高校派出更多的留学人员。

（六十七）实行教育对口支援。实施东部地区对口支援**贫困地区学校工程，组织东部发达省（直辖市）各选择一批条件较好的学校，对口支援**一个省（自治区、直辖市）贫困地区学校，帮助受援地区的中小学。实施**大中城市对口支援所在省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程，促进**地区义务教育的发展。加强东、中部地区高校对**地区高校的对口支援，帮助**地区高校发展所需学科专业、培训师资、建设实验室，具备条件的合作办分校，提高**地区高校人才培养水平。国家继续提供经费支持，利用内地教育资源，办好内地**班、内地高校少数民族预科班、内地新疆高中班，直接帮助**地区培养人才。

（六十八）加快教育信息化建设。逐步使中国教育科研网和中国教育宽带多媒体网络连接**所有高等学校、具备条件的中等职业学校和中小学。“十五”期间，使**地区中小学教师及师范学校在校生都能接受计算机基础知识技能培训。创造条件逐步在**地区中小学推广计算机和信息技术教育。通过多种方式，支持**地区学校增加信息技术教育设备，建设**地区远程教育体系，开发高质量的教育软件，制定教育软件标准，为**远程教育提供高质量资源。中国教育科研网对**地区所有大中小学国内上网实行优惠。

十九、加强文化卫生等社会事业建设

（六十九）加强社会事业建设。中央卫生事业补助专款，向**地区公共卫生事业发展薄弱的地区和领域倾斜。中央政法补助专款，按因素法分配，重点投向**地区列入国家扶贫开发工作重点贫困县、部分省级确定的扶贫开发工作重点县及经费保障能力较低的其他贫困县，以帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度。全国文化设施维修专项补助经费和全国“万里长廊”专项补助经费，向**边疆地区县级以上（含县级）文化部门所管辖的文化馆、文化中心、群艺馆、图书馆、排演场（厅）、剧院（团）等文化单位倾斜。国家重点文物保护专项经费，向**地区全国重点文物保护单位、国家重点博物馆、国家重点文物库房以及重要考古发掘项目倾斜，主要用于以上单位文物的抢救、维修、保护及发掘整理等。

实施措施范文篇6

一、指导思想和工作目标

全面落实科学发展观，认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，加强地方各级人民政府对消防安全工作的领导，深化火灾隐患排查整治工作，积极构筑我市社会消防安全“防火墙”。

通过专项行动，进一步推动各级人民政府及相关部门建立消防安全长效管理机制，社会单位明确并落实消防安全主体责任，全市消防安全环境得到改善，全民消防安全意识明显提高，社会化消防工作网络更加健全，全市亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

二、组织机构

为切实加强专项行动的组织领导，确保工作的落实到位，市政府成立运城市火灾隐患排查整治专项行动工作领导组：

组长：

副组长：

领导组下设办公室，办公室设在市消防支队，办公室主任由市消防支队支队长田生树担任，副主任由市消防支队防火处处长杨维民担任。

各县（市、区）也要成立相应的专项行动领导组和办公室，切实加强对火灾隐患排查整治的组织领导。

三、排查整治范围和内容

（一）排查整治范围

1.人员密集场所

（1）宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头侯船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂及公共娱乐场所等公众聚集场所；

（2）学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍；

（3）医院的门诊楼、病房楼、养老院、福利院、托儿所、幼儿园；

（4）公共图书馆的阅览室、公共展览馆、博物馆的展示厅；

（5）劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍；

（6）旅游、宗教活动场所。

2.“三合一”场所：人员住宿、生产、仓储或经营等使用功能为一体的建筑和场所。

3.高层建筑：10层及10层以上的居住建筑（包括首层设置商业服务网点的住宅）及建筑高度超过24米的公共建筑。

4.地下空间建筑：使用性质为生产加工、旅馆、出租房、商场、市场、娱乐场所、库房、汽车车库等地下空间。

5.易燃易爆单位：生产、储存、经营易燃、易爆化学物品的单位和场所。

6.文物建筑单位：列入国家、省、市、县（市、区）政府保护的文物建筑单位。

（二）排查整治内容

1.贯彻指定国家及省的消防法律法规、开展消防安全“四个能力”建设情况；

2.建筑物或者场所消防设计审核、消防验收和备案抽查情况及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查情况；

3.建筑物疏散通道、安全出口、消防车通道、防火防烟分区及防火间距情况；

4.消防设施运行、维护保养情况及灭火器材配置、使用情况；

5.建筑室内装修装饰材料防火性能情况；

6.生产、储存、经营易燃易爆化学品的单位、场所设置情况；

7.生产、销售、使用领域消防产品质量情况。

四、方法步骤

全市火灾隐患排查整治专项行动从即日起至2011年3月31日结束，共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2010年9月20日前）

各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要深刻汲取近期火灾事故教训，认真分析研判本地区消防安全形势，要按照本方案制订具体的实施方案，召开专门会议，广泛深入动员，明确任务分工，多火灾隐患排查整治专项行动进行全面部署。

（二）组织实施阶段（2010年9月20日至2011年3月15日）

各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要组织公安、安监、消防、教育、住建、文化、卫生、工商、旅游、广电、质监等行业及系统行政主管部门，按照职责范围、管理权限，突出重点，对本行业、本系统监管的在此次排查整治范围内的单位逐一进行火灾隐患排查整治，对发现的火灾隐患，统一交由公安消防部门依法责令改正、实施行政处罚。对所属单位、行业、区域以及城乡结合部、城中村、“三合一”等场所广泛开展火灾隐患排查。对新建、改建、扩建的建设工程要严格依法进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，凡消防设计审核不合格的，一律不得同意施工；凡消防验收不合格的，一律不得投入使用；凡消防设计和竣工验收备案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用。对既有建筑和易燃易爆单位排查发现的火灾隐患和消防违法行为，要坚决依法督促整改。凡发现公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰可能造成重大人员伤亡的，一律予以查封；凡发现疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，一律予以查封；凡建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，一律予以查封；凡人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物的，要坚决责令改正，拒不改正的，一律将障碍物予以拆除。对存在重大火灾隐患的单位，要提请政府挂牌督办，限期消除隐患。各级各部门排查整治专项行动中要逐一填写《火灾隐患排查整治登记表》，报送当地火灾隐患排查整治工作领导组办公室留档备查。

（三）总结验收阶段（2011年3月15日至3月31日）

2011年3月18日前，各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要对本地区火灾隐患排查整治专项行动进行总结验收，并形成书面材料报市政府火灾隐患排查整治专项行动工作领导组办公室。2011年3月20日前，市政府将对各地排查整治工作进行全面考评验收。市政府将对成绩突出的单位和个人，进行通报表彰；对工作落实不到位，行动成效不明显的，要追究有关领导和人员责任。

五、工作要求

（一）加强领导，严格整治。此次专项整治行动时间长、任务重，各县（市、区）人民政府、各开发区管委会、各有关部门要从改善和保障民生、构建社会主义和谐社会、努力实现全市转型发展、跨越式发展的高度，充分认识开展此次专项行动的重要性和必要性，增强工作责任感和紧迫感，真正作到思想认识到位、时间精力到位、组织部署到位、工作措施到位，切实为今冬明春“两节”、“两会”期间全市消防安全工作奠定坚实基础，确保全市火灾形势稳定。各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要按照构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案的要求，组织专门人员，按照职责权限，对所属单位、行业、区域以及城乡结合部、城中村、“三合一”等场所广泛开展火灾隐患排查整治。对排查出来的火灾隐患，能够当场整改的要督促当场整改；不能当场整改的要督促单位落实整改责任人、整改期限和整改措施。对经督促整改仍不具备消防安全条件的单位，公安、工商、文化、安监、住建等相关行政部门要依法撤消批准的手续或注销登记、吊销相关证照。对制售假冒伪劣消防产品的重大案件，公安、工商、质监等部门要密切配合，严肃查处，构成犯罪的要移交司法机关依法处理。要建立重大火灾隐患公告公示、挂牌督办、舆论监督、跟踪整治等工作制度，进一步加大火灾隐患整治力度。把此次专项行动作为深入贯彻落实科学发展观、有效防范和坚决遏制重特大火灾事故的重要举措，加强领导，精心组织。

（二）部门联合，合力治理。排查整治专项行动要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要积极牵头，各地要把此次专项行动责任落实到每个监督执法人员头上，公安、安监、消防、教育、住建、文化、卫生、工商、旅游、广电、质监等部门参加，公安部门负责指导，协调各行业，系统开展火灾排查整治工作，提供技术支持，实行治安、督察、消防“多警联勤”的消防执法机制，指导督促公安派出所严格落实日常消防监督检查职责，全面排查“九小场所”、非消防安全重点单位，其他政府部门依据本部门职能负责本行业、本系统内单位的火灾隐患排查整治工作。各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要切实担负排查整治工作职责，做到各司其职，各负其责，密切协调配合，形成整治工作合力。

（三）广泛宣传，营造氛围。各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要进一步改进消防宣传教育培训的方式方法，结合社会单位消防安全“四个能力”建设，强化单位消防安全管理人和重点岗位人员的消防安全培训，督促单位落实消防宣传教育培训职责，提高单位检查消除火灾隐患的能力，使单位员工具备扑救初起火灾和组织疏散逃生的基本技能。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传消防法规和消防常识，及时火灾预警信息，剖析典型火灾案例，提醒社会单位加强自身安全防范，警示群众提高消防安全意识。要充分发挥舆论监督的作用，及时曝光重大火灾隐患及整改进展，形成全社会关注、支持、参与隐患整治的强大舆论声势。

实施措施范文篇7

深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，通过积极财政政策，引导家电下乡，建立适合农村消费特点的生产和流通体系，提高农村家电商品拥有率，改善农民生活条件，促进社会主义新农村建设。

二、范围和要求

（一）补贴对象及标准：全市范围内具有农业户籍的农民。给予销售价格13%资金补贴。每户限购补贴范围内的彩电、冰箱(冰柜)手机、洗衣机、摩托车、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉等10类产品各2台（部）其中摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施。今后调整或新增的补贴品种另行通知。

（二）产品及价格。第一批纳入补贴范围的产品包括:彩电、冰箱（冰柜）手机、洗衣机4类。

（三）实施时间。

三、销售企业和网点

（一）销售企业和网点的确定

1销售企业。经省商务厅、财政厅推荐。

2销售网点。由市商务局、财政局根据本方案规定的销售网点备案条件。并具备条件的乡(镇)级农家店，与中标流通企业签订加盟或授权协议后，优先确定为家电下乡销售网点。

（二）对销售企业要求

1制定工作方案。销售企业要建立由主要负责人挂职的家电下乡工作专班。落实责任，制定市场测算、宣传、农村网络建设、保障和应急措施等具体操作方案，统筹协调内部各环节，做到运转高效，反应快速，确保家电下乡工作顺利进行。

2健全销售服务网络建设。销售企业要确保全市销售和服务网络覆盖到所有的乡（镇）通过家电下乡工作打造品牌。使每个县城培植出12家质量好、价格优、品种全、服务好的销售和服务中心。并向乡（镇）辐射，做到乡（镇）有店、农村有点，方便群众。

3规范促销行为。促销活动要认真执行商务部《零售商促销行为管理办法》尊重社会公德。诚信兴商。要充分利用家电下乡的相关政策，采取丰富多样的形式，开展家电下乡促销宣传活动，宣传内容必须真实、合法、通俗易懂，不得搞虚假宣传，误导农民，杜绝坑害农民情况发生。严禁借家电下乡的名义，进行与家电下乡无关的商业促销活动。

4保证货源充足。要做好货源组织工作。杜绝假冒伪劣、以次充好和不在中标范围的产品进入家电下乡流通网络。

5严格执行价格规定。要采取有效措施确保各网点认真执行中标产品最高限价规定。但随着时间推移可降价销售。

6提高售后服务质量。一是为农民提供安装调试、使用辅导、维修服务、详细讲解安全使用常识等。不通公路的边远乡（镇）要送到村或农户指定的就近地点。对无法设立网点的边远乡（镇）要组织团购或送货下乡，确保农民买得方便、用得放心。二是督促销售网点认真履行服务承诺，按规定退、换货。三是妥善处理投诉。销售企业要公布投诉电话，负责受理并限时处理消费者的诉求。

7加强培训。要以落实政策、完善制度为重点内容。确保家电下乡工作顺利推进。同时，要积极参加省、市组织的家电下乡信息管理系统培训工作。

（三）备案条件和程序

1销售网点备案条件:1必须是中标企业的直营、加盟或授权的网点。2有相应的经营场地、设施。具备送货、安装调试、维修保养等服务能力。3必须具备开具税务发票的条件。4必须配备计算机及联网设备和操作人员。5企业信誉好，无不良记录。

2审核确认。各县（市、区）商务部门要会同财政部门严格按照标准进行审查，2备案程序：1申请。家电销售企业持网点营业执照、税务登记证、与我省中标销售企业签定的有效协议（授权书、加盟协议）等证明材料和《省家电下乡销售网点备案申请表》两份。同一网点不得重复备案。符合条件的网点备案申请表上盖章核准，并在密钥发放后在家电下乡信息管理系统》上审核通过，备案材料由县（市、区）商务部门存档。3公示。县（市、区）商务部门会同财政部门确认的网点经市商务部门核准后向社会公示，同时上报省商务厅全省公示。由省统一授予“家电下乡指定店”牌匾。指定店要挂牌经营并接受商务部门的管理。对不服从管理，违反相关规定，严重影响家电下乡工作的报请省商务厅、财政厅取消家电下乡销售资格。

3.销售网点设置。1中标企业可以在县城、乡（镇）设置直营店、加盟店或授权店。授权人对授权的直营、加盟者的家电下乡产品质量、经营及售后服务等承担连带责任。2商场、集团、工贸、苏宁电器等综合性家电销售企业可以在县城设置网点。

4完善销售工作。销售企业要设立和张贴统一的家电下乡产品公告栏。对补贴类产品购买人要准确开填税务发票并提交随机标识卡。开填发票可以一人（一户）一票多品。还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写）销售网点在产品销售的同时将销售信息录入家电下乡信息管理系统。

四、购买补贴程序

（一）购买程序。农村居民持本人身份证（或者公安部门出具的身份证明)和“居民户口本”市内任何一家经过备案的家电下乡销售网点。

（二）申报补贴资金程序。对家电下乡产品补贴资金实行“现场兑付、定期申报、财政结算”具体操作方法是农民购买家电只需“两带一认”即：身份证、户口本原件。产品标示卡、税务发票复印件、农民签字的家电下乡补贴资金领单）每月15日和30日集中时间到当地财政部门结算补贴资金。

（三）退货程序。购买人因质量问题需要退货的,按照先退补贴后退货的原则。财政所在原销售发票上签署“补贴未发,可退货”意见,并加盖公章;补贴已发的,购买人退回补贴金额,财政所在原销售发票上签署“补贴已退,可退货”意见,并加盖公章。购买人凭乡（镇）财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。

实施措施范文篇8

一、指导思想和目标要求

村“两委”换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和推进富民强村的目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

根据上述指导思想，村“两委”换届选举的目标要求是：

1、村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上，村党组织书记、村委会主任综合素质明显提高。2、村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中（中专）以上学历的村“两委”成员比例进一步提高；村党组织成员中妇女成员比例有较大提高，村委会成员中应当有妇女成员。3、村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。4、村“两委”按期换届率达到100%，一次换届成功率达到100%。5、村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。

二、方法步骤

全镇村“两委”换届选举工作从现在开始，到2011年5月底基本结束。这次村“两委”换届，先进行村党组织换届，再开展村委会换届。鼓励和倡导村党组织成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。

（一）村党组织换届选举的方法步骤

村党组织换届选举工作采取“两推一选”的方式进行。

一是宣传发动阶段。镇党委成立村“两委”换届选举工作领导小组和工作办公室，进行统一部署。各村党组织成立村换届选举工作小组。要通过多种形式向党员群众广泛宣传“两推一选”的意义、指导思想、拟选拔的村党组织成员人数、标准条件和方法步骤，增强党员群众参与的自觉性和主动性。同时，镇党委做好村党组织换届选举培训工作。各村党组织要普遍开展一次以“两委换届我承诺”为主题的专题组织生活会，组织全体党员对照党员先进性要求和上级关于严肃换届选举纪律的规定，开展批评与自我批评；全体党员都要按照“双诺、双述、双评”制度的要求，在承诺书中增加“两委”换届不拉票、不贿选、不违法违纪的内容，并在公开栏进行公示。

二是民主推荐阶段。村党组织委员名额根据村人口规模、党员人数和工作需要，一般为3至5人，人口数超过3000人的村，村党组织成员可设7人；村党组织委员职数5人以上的可设1名副书记。推荐分两步进行。（1）群众推荐。召开群众推荐会议，由镇党委派人主持，组织村民或户代表参加。会上，由本届党支部书记代表村党组织进行述职。如由村民会议推荐，一般应有本村18周岁以上村民的过半数参加；如由户代表推荐，户代表不少于总户数的80%。因各村情况不同，若不能召开村民会议推荐，可采取户代表推荐的方式，要求户代表在规定时间内将推荐票投入指定票箱。村民或户代表推荐新一届村党组织成员初步人选，以获得群众推荐票数的多少为基础，达到30%以上赞成票者确定为初步人选，初步人选一般应多于村党组织成员职数1至2人。（2）党员推荐。参会党员人数不少于本村党员总数的80%，会议有效。由党员按照推荐条件进行推荐，以获得党员推荐票数的多少为基础，确定初步候选人，初步候选人一般应多于村党组织成员职数1至2人。党员推荐票达到40%以上的，方能定为初步人选。特殊情况，可由镇党委根据实际情况确定初步候选人。

三是研究审定阶段。对产生的初步候选人，由镇党委在征求同级纪委意见后，研究审定村党组织委员预备人选，其差额人数不少于应选人数的20%。

四是选举阶段。召开村党员大会，组织党员酝酿讨论镇党委确定的村党组织成员预备候选人，然后进行选举，分两种方式：一是直接采用候选人数不少于应选人数的20%的差额选举办法进行正式选举；二是先采用差额选举办法进行预选，产生正式候选人名单，然后再进行等额正式选举。实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数的半数的，方可列为正式候选人。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经征得多数党员同意，也可以减少名额，不再进行选举。村党组织委员会选举产生书记和副书记。村党组织换届选举结果报镇党委审批。

4月5日前，完成村党组织换届选举工作。

（二）村民委员会换届选举的方法步骤

一是宣传发动和组织准备阶段。要充分利用广播电视、宣传车、标语、公开栏、明白纸等方式深入宣传修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》，宣传村民委员会换届选举工作的重要意义、法律程序、候选人应具备的条件，使广大干部群众人人明白，营造人人关心选举、支持选举、参与选举的浓厚氛围，确保选民能够依法行使民主权利。同时，抓好换届选举的准备工作。组织农业、财政、审计部门完成村级财务审计和村干部的离任经济责任审计，对财务收支、债权债务、集体资产以及基建项目等进行全面审计，审计结果在村民委员会换届选举前向村民公布。坚持先易后难的原则，对村民委员会进行调查摸底，分类排队，特别对在选举中可能出现不稳定因素的村，要有针对性地制定预案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，确保选举成功。

二是推选村民选举委员会。村民选举委员会推选由村党组织主持。其成员经村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生，由5至9人单数组成，主任由成员推选产生。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。

三是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对外出的选民，应提前告知他们选举安排。对户籍不在本村，但在本村居住1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。选民的年龄计算以选举日为截止日期。选民名单要在选举日20日前张榜公布。

四是提名村委会成员候选人。村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村委会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村委会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。村委会成员候选人除具备法律法规规定的基本条件，应努力达到“三高三强”要求。要注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村竞选。预选时要设立投票站、秘密写票处，并推选出监票人、计票人、唱票人。投票结束后，要公开唱票、计票，根据得票多少的顺序，当场公布候选人名单。提名候选人时不实行委托投票,不设立流动票箱。经预选确定的候选人名额，应当多于应选名额2至3人。其中，候选人中应当至少有一名妇女，没有妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。要加强对村委会候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。正式候选人确定后，按候选人姓名笔划顺序张榜公布，并在5日内进行正式选举。

五是候选人竞职演讲。全面推行村委会成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。候选人承诺内容要分别经镇党委和村民选举委员会审核把关，不得违背法律法规和政策，不得承诺拒绝协助镇依法开展工作，以及对竞争对手进行人身攻击的内容。

六是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，每一村民接受的委托不得超过2人，委托投票或者接受委托投票的，应当在选举日的5日前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当公布委托人和受托人的名单。候选人和村民选举委员成员不得接受委托投票。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的数量和使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过。选举实行无记名投票的方法，公开唱票计票，当场公布选举结果，并张榜公布。村委会选举要坚持“双过半”的原则，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得过半数选票，才能当选。当选人数不足3人或没有妇女当选的，应在30日内组织另行选举。另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。选举结束，村民选举委员会需当场公布选举结果，新一届村民委员会成立，并及时将选举结果报街镇备案。区民政部门和镇自新一届村民委员会成立之日起五日内向当选人颁发当选证书。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。

（三）总结完善阶段

一是办理工作交接。自新一届村“两委”成立之日起10内，完成公章、财产财务、档案等交接工作。主动做好离任或落选班子成员的思想工作。

二是健全工作机构。及时召开村“两委”班子会议，明确内部分工，健全完善党务制度，合理划分党小组；村委会选举结束10日内依法推选产生村务监督委员会、村民小组组长、村民代表、下属委员会等组织，提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人，完善村民自治章程，建立村民会议和村民代表会议制度，健全落实以“三项制度”为主要内容的村务公开、民主管理制度，确保新一届村民委员会能规范有序开展工作。其中，村务监督委员会负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，成员数为5-7人，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。

三是搞好总结验收。村“两委”要填写有关统计报表，撰写换届工作总结报告，做好材料立卷归档等工作。区村“两委”换届选举工作领导小组将对镇村“两委”换届选举工作进行检查验收。

四是组织村干部培训。换届选举结束后，要尽快组织新当选的村“两委”会成员，特别是村党组织书记和村委会主任进行培训。村党组织书记和村民委员会主任一般由区集中培训，其他成员由镇组织集中培训。

三、加强对村“两委”换届选举工作的组织领导

村“两委”换届选举工作政治性、政策性、法律性强，面广量大，情况复杂。各级要高度重视，把换届选举工作摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，确保全镇村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。

（一）落实领导责任。成立镇主要领导任组长的全镇村“两委”换届选举工作领导小组及办公室。各办事处总支书记作为第一责任人，要认真履行职责，全力以赴靠上指导。建立换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，视情节轻重，追究相关责任人的责任。

（二）加强协作配合。镇党委牵头抓总、统筹协调村“两委”换届工作。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业、财政和审计部门做好换届前的村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、信访、司法、共青团、妇联等机关和部门，要各司其职、密切配合，切实发挥好职能作用。

（三）强化分类指导。开展调查摸底，做好对现任村干部的考核、测评和审计工作，逐村分析村情选情，坚持成熟一个、选举一个。对重点村、难点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地确定镇领导干部联系，选派工作组驻村指导，限期完成换届选举。对治安混乱、选情复杂的村，司法、公安等部门要提前介入，为换届创造有利条件。

（四）搞好宣传引导。通过广播、电视、报纸、标语、横幅、召开群众大会、上门宣传、印发宣传材料、出动宣传车等多种有效形式，大力宣传换届选举的法律法规、相关政策、基本程序、资格条件和党委、政府的部署要求，宣传换届选举中涌现的经验做法和典型事例，牢牢把握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止恶意炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发事件。

四、形成风清气正的村“两委”换届环境

（一）严肃换届工作纪律。细化换届程序、规定和纪律要求，采取广播、报纸、公开栏、明白纸等形式广泛宣传，使参加选举的党员和村民人人皆知。结合深化创先争优活动，村级党组织换届前，普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织农村党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出承诺，向党员和全体村民公开，自觉接受监督。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当方式，公平公正有序参与竞争。镇要向每个村派驻换届工作指导员。切实做到换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂不能确保换届选举有序进行的，不得正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。

（二）完善防范监督措施。采取设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、党员代表、村民代表担任监督员等措施，健全选举监督体系，加强对换届选举全过程监督。对村党组织委员、村民选举委员会推选、村“两委”成员候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等选举的各个环节，都必须由选委会和参与竞争人员“全程签字”认可。镇加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训，监督他们严格依法依规指导换届工作。

实施措施范文篇9

以县教育局《开展校风建设年活动要求》为指导，坚持以人为本，和谐发展，以“教风团结奉献务实创新”为校训，形成了良好的校风――“尊师、守纪、文明、好学”和学风――“勤学、好问、善思，多练”。努力构建和谐、平安、文明校园，形成良好人文环境，促进学生全面发展，不断提高教育教学质量，办人民满意的教育。

二、工作目标

年是我县校风建设年，我校将围绕“教风团结奉献务实创新”的校训，大力开展校风建设，力争在我校形成教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的良好氛围，切实做到以领导作风带教风，以教风促学风，以良好的作风、教风、学风兴校风，全面提高我校的教育教学质量。

1、校风建设。

①在创建特色校―绿色学校的基础上进一步提高认识拓展思路，向培养名师、创建名校的目标奋斗，使我校的绿化上档次、美化上品位、净化保经常、文化有底蕴、管理民主科学，处处彰显平安、文明、和谐的良好校风。

②大力培养全校教职工的主人翁意识，充分调动其工作的积极性、主动性和创造性。学校领导要不断改进工作作风，牢固树立学校的发展以教师为本的思想；牢固树立管理即服务的观念，做到制度面前人人平等、重大事情公开透明、照章办事、赏罚分明。凡涉及教职工年度考核、评先选优、职称晋升、工资奖金分配等涉及教职工利益的事，都要通过校务公开栏进行公示、接受监督。从而使大家心往一处想，劲往一处使，将学校的决策内化为教师的自觉行动，为校风建设提供思想保证。

③坚持以人为本、科学发展的理念，在原有的基础上进一步修订各项规章制度、实行精细化管理，为学校校风建设提供制度保证

2、教风建设。

①找准问题、摸清底子。学校要定期召开专题会议，摸清找准目前我校在教风方面存在的问题，对症下药、采取措施。

②坚定不移地坚持对教师师德修养和专业素质提升两手抓，突出骨干教师培养这个重点。

③进一步开展“传帮带”活动，搭建学习提升发展平台，完善教师考核评价机制，通过专题讲座，名师引领，理论学习、教学实践、校本教研等形式，着力提升教师的专业素质，努力造就一支“理念新、勤学习、讲奉献、能吃苦、善合作、争一流”的教师队伍群体。

④发挥典型引路，榜样示范的作用，通过表彰优秀、宣传模范、树立典型、师德演讲，激发激励全体教师自觉履行职责的使命感和责任感。

⑤进一步完善教学管理的各项规章制度，切实加强教学过程的管理和监督。加强对教学过程中的备课、讲授、答疑、辅导、作业批改、考试、质量评价等各环节的有效管理和监督，确保各项教学规章制度的落实。

⑥进一步加强教学研究，积极开展师徒结对、岗位练兵、集体备课、听、说、评课等教研活动，提高教师整体教学水平。

⑦广大教师要努力践行“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”的教育理念，真心关爱学生、真诚帮助学困生，不歧视、不侮辱、不放弃每一个学生。要尊重学生、尊重家长，克服重分数、轻育人的偏面做法，让每位学生在老师的关心与信任中健康成长。

3、学风建设。

①全校上下都要遵循“德育为首，育人为先”和“校园无大小事，事事皆育人”原则，进一步明确德育工作的目标、任务和重点，落实责任与分工，形成齐抓共管的德育网络，使德育工作目标明确、组织机构健全、分工合理、责任到人、取得实效。

②从养成教育抓起，各班要组织学生重新学习《中小学生守则》《中小学生行为规范》，要求三年级以上学生要记牢背会，并利用周会组织学生对照检查、寻找差距。

③加强值周和检查力度，要求各班主任每天上下午提前15分钟到教室，值周领导、教师提前20分钟到校，全方位检查学风、纪律、卫生方面存在的问题，督促整改，不留死角和盲区。

④加强班级管理，落实班级管理责任。培养学生的责任意识，真正形成“人人有事做，事事有人做，时时有事做，事事按时做”的良好局面。

⑤学校少先队要发挥自身优势，每学期制定切实可行的工作计划，开展各种形式的、丰富多彩的、愚教于乐的活动，以活动为载体，培养学生的爱国主义、集体主义情感；举办歌咏比赛、演讲比赛、开展主题队会，把法制、环保、诚信、文明礼貌、热爱劳动、助人为乐等教育融入各项活动中，使校园充满生机与活力，形成晨诵暮读的好局面。

三、工作措施

（一）以外显文化和活动文化建设为突破口，营造浓厚的“校风建设年”氛围。

我校将完善、创作校徽、校歌、校训作为“校风建设年”的切入点，师生要人人领悟校训、校徽、校歌的内涵，并熟唱校歌。悬挂“年校风建设年”标牌、以班级的黑板报、手抄报、小制作、绘画、习作、橱窗专栏等外显文化和活动文化来营造校园“校风建设年”的宣传教育氛围。

（二）以德育主题实践活动为载体，拓展“校风建设年”的活动内涵。

学校将校风建设与学校德育建设有机整合，深入开展“立君子品、塑爱国心、树报国志”系列德育主题实践活动。一是立君子品，以儒学经典、唐诗宋词等中华传统文化为载体，奥球学生坚持每日开展“晨颂、午读、暮省”三项活动。二是塑爱国心深入开展爱国主义教育系列活动。1.“历史的选择”爱国主义读书教育活动，2.庆祝建党90周年“唱红歌、跟党走、颂祖国”演唱活动。3.弘扬和培育民族精神系列活动。三是树报国志，深入开展励志笃行、快乐学习主题实践活动。充分利用校会、班会、队徽、升旗仪式等，经常组织讲座，演讲、故事会等学习交流、宣传活动，对学生卡站励志教育，积极开展以“幸福学习快乐成长”为主题的实践活动。

（三）大力培树优良校风、学风。

从加强校园文化建设入手，通过开展丰富多彩的校园文化活动，营造团结、勤奋、明礼、创新的学校文化氛围，使校园成为“无声的诗，立体的画”，从而潜移默化地陶冶师生的品格，提高师生的审美情趣，促进师生的身心健康发展。进一步做好安全稳定和综治工作，把校园安全稳定作为常规工作的重中之重，常抓不懈，堵塞安全漏洞，及时消除不安全隐患，确保学校无重大安全责任事故发生。

（四）大力抓好教学质量的提升工作。

教学质量是一个学校的生命线。要在校风师德建设活动中，大力抓好教育教学质量的提升工作，坚持教学中心地位、质量核心地位不动摇；坚持向教学常规管理要质量不动摇；坚持以校本教研促质量提升不动摇；坚持弘扬校风、教风、学风，向“三风”要质量的思想不动摇。一是以校本研究活动为载体，实实在在抓校本培训，扎扎实实搞校本教研，向校本教研要质量。二是加强教学的过程管理，狠抓教学常规管理，严格教学秩序，突出抓好教师备课、课堂教学、作业批改、课后辅导等重要环节；夯实基础，分层施教，防止分化，培优辅差，创出特色，抓出成效，向教学常规管理要质量。三是面向全体学生，高度重视，分级管理，让学生等到全面发展。

四、实施步骤

第一阶段：学习动员、营造氛围阶段（月日---月日）

（1）成立以校长为组长的校风建设年活动领导小组，具体负责活动的组织领导。

（2）制定实施方案，组织讨论，形成思想共识，明确目标任务。

（3）召开校风师德建设活动动员大会，认真学习滦南县教育局《关于开展校风建设年活动的相关要求》文件精神，加强领导，统一思想，提高认识，通过外显文化及活动文化等多种形式宣传校风建设的重要性和必要性，使全体教师充分认识开展校风建设年是全面提高教育教学质量的具体举措。

（4）充分利用板报、手抄报、宣传专栏、校园牌匾等各种宣传阵地，加强对活动的宣传报道，树立典型，弘扬正气，为校风建设活动的深入开展营造良好的外部环境。

第二阶段：排查问题阶段：（月――月日）

在活动期间要对学校的校风、师德师风、学风、等方面扎实开展自查，坚持存在什么问题就找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响我校教育教学质量提升、阻碍学校发展的问题。召开民主评议活动，开展严肃的自我批评，每位教师都要认真查找自己的不足和差距，明确努力方向。要对学校管理、教育教学、教师素质提升、学生管理等方方面面进行民主评议，广泛征求意见和建议。要对查排中发现的问题进行梳理，要究其根源，深刻反思，提出切实可行的整改措施，自觉接受社会监督。

第三阶段：整改落实阶段：（月日――月底）

要从提高教学质量，提升教师素质，提升管理水平为出发点，坚持边总结边整改边提高，重在自我解决问题、重在推动实际工作。以解决问题为着眼点，确定内容，明确责任、保障措施，力争做到在“知不足”中“找差距”，在“找差距”中“求进步”。要针对查摆出的共性问题，认真梳理汇总，在充分发扬民主，保持民主集中制的原则下，深刻剖析原因，举一反三，完善制度，加强过程管理，抓重点、攻难点，认真整改，处理存在问题，提升水平。

第四阶段：总结提高阶段(月日――月底)

1、认真总结活动经验，巩固和扩大活动成果，并建立健全校风建设的长效机制，把校风建设活动转入经常化、制度化轨道，持之以恒，抓好落实，切实将校风建设工作做的更细、更实、更长。

实施措施范文篇10

以“两型”社会建设为主线，以提升市民素质和机关学校的良好环境为重点，以创建卫生县城和环保模范县城为总体目标，按照整体部署、分组负责、综合整治、逐步推进、分批达标的办法，科学定位、彰显特色、突出重点、稳步推进双创工作。

二、目标任务

（一）创建范围

各中小学、学区、幼儿园，局属各单位。

（二）年度总体目标

通过“双创”、爱卫工作的推进，使全县各中小学、学区、幼儿园、局属各单位“双创”工作达到各类要求，部分学校（单位）年度内获得县级以上表彰。

（三）主要指标

今年重点做好四个方面工作：

1、宣传发动造势。各学校（单位）要采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，大力营造双创活动深厚舆论氛围，配合有关单位对学校周边环境进行综合治理。

2、完善内部管理。制定和完善各学校（单位）的“双创”制度、方案等。各学校（单位）每年要组织开展“双创”活动不少于5次，学校要有兼职健康教育人员，要将健康教育纳入中小学教学内容，要有课程安排、教材、教案、评价等，要使学生健康教育知晓率达到90%以上，健康行为形成率达到80%以上。加强对学校健康人员的卫生健康教育。

3、提高师生素质。认真开展“平安家庭”、“十佳文明市民”、“五星学生”、“十佳道德模范”评选活动。开展“爱我定边、美化环境、消除污染”青年志愿者活动。采取有效形式，认真开展中、小学思想、法律和道德教育，努力提高学生素质。

4、强化组织领导。各学校（单位）要高度重视双创工作，明确“一把手”、分管领导和直接责任人的责任，加大对双创工作人、财、物本文来自转载请保留此标记。的投入力度，制定双创工作管理制度，完善双创工作各种档案资料。

三、工作措施

（一）加强领导，明确责任

为加强对双创工作的组织领导，确保创建目标实现，县教育局成立双创工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

（二）加大宣传，营造氛围

以宣传促进创建氛围。创建工作要始终做到宣传造势、舆论引导、活动带动，营造出深厚的双创工作氛围。要发挥媒体主战场的作用，对创建工作进行全程动态跟踪宣传。要坚持正面宣传为主的原则，开设专栏，开办专题，集中时段时行宣传，对创建工作扎实的要作好典型宣传，各学校（单位）要设置固定的创建宣传栏和橱窗，形成创建卫生县城和环保模范县城的良好氛围。

（三）强化监督，严格奖惩

以监督推进创建工作落实。局双创办运用经常性检查手段如每周抽查、每月检查、每季督查、半年综合检查及年底全面总结评比等行之有效的管理办法，将每个阶段工作的督查结果予以通报，运用督查结果推进工作责任落实，局双创领导小组将各学校（单位）的双创工作纳入教育目标管理考核。