实施方案格式十篇

实施方案格式篇1

一、项目概述

1、项目提出背景、意义及必要性

2、攻关目标和内容

3、项目形成成果、知识产权及完成时间

二、项目立项的必要性及市场需求分析

1、项目技术攻关的必要性

2、项目的市场需求分析

三、相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础

1、国内外技术现状、专利等知识产权情况分析和国内现有的工作基础

2、国内外技术发展趋势

四、项目计划项目及主要研究内容

1、主要目标

2、研究与开发内容

3、项目的技术关键，包括技术难点、创新点

五、技术、经济效益分析（含市场风险分析、推广应用前景及产业化可行性）

1、技术经济效益分析（含经济效益、社会效益）

2、推广应用前景分析（产业化可行性）

3、项目实施的风险分析（含市场风险、技术风险、管理风险等）

六、计划实施年限、经费预算及来源渠道

1、年度计划

2、经费预算

3、经费来源

七、必要的支撑条件、组织措施及实施方案

1、必要支撑条件

2、组织管理的措施

3、组织实施方案

八、其它说明

九、行政主管部门（县、区）意见（并加盖公章）

项目实施方案（一）

根据自治县民委“马民经（**）19号”项目合同书内容和四川省民族两金管理相关规定，现就2007年低产茶园改造项目具体实施制定如下方案：

一、项目实施总体要求

通过对劳动乡、老河坝乡、民建镇三个乡镇部分老化茶园采取换种、深修剪、追施肥料等技术措施，实施低产茶园技术改造，通过改造大幅度提高项目区茶园生产性能，增加产量，提高茶叶品质，达到较大幅度增加经济收入的目的。同时通过项目实施引进优良高产品种、推广适用先进改造技术，对广大茶农进行技术培训，达到科技推广宣传，带动全县茶叶生产科技含量稳步提高，促进民族地区农业经济快速发展。

二、项目实施地和工作量

㈠劳动乡柏林村1500亩（其中换种500亩、深修剪1000亩）；井池村深修剪1800亩。技术培训1000人次。

㈡老河坝乡永红村1000亩（其中换种400亩、深修剪600亩）。技术培训500人次。

㈢民建镇天星村600亩（其中换种100亩、深修剪500亩）。技术培训500人次。

三、项目实施单位和项目组织

县科技局、劳动乡人民政府、老河坝乡人民政府、民建镇人民政府。由县科技局负责统一协调相关工作、技术支持和补助资金筹措；乡镇人民政府负责发动村组干部群众，并组织具体实施。

四、主要技术措施

㈠换种。对茶树树龄长，树势严重衰弱，产量低，品质差，生产性能无法恢复的茶园，选用现在最优品种，如名山131、福选九号、福鼎大白等进行换种。此项工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。对茶树树龄在十年左右，由于管理不善造成树势有所减弱，出现减产，但生物经济年限还很长的茶园，采取深修剪、追施肥料、防治病虫等技术措施，恢复茶园生产能力，增加产量，提高品质。此项工作于2008年6月完成。

⒈树冠更新。深修剪一般在春茶结束后进行，剪去树冠上部5——8寸的细弱枝条，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力强的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生长来临之前进行深耕，结合施有机肥。耕作深度应增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。对土壤瘠薄的茶园，在茶树行间沿树冠边缘垂直掘出深40厘米，宽50厘米的沟，取出地土放置在行间熟化，新土填入沟中，实行土壤局部更换；对茶园进行改梯、建梯，并按新茶园的要求，修建排蓄水系统，防止和减少水土流失；深耕施有机肥，通过深耕结合施有机肥来逐步加厚耕作层，一般深耕30厘米以上，尽量做到表土与底土互换。

⒋强化改造后的管理

增施养料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪养蓬：低产茶园树冠，不论采用何种修剪改造，在初期都要按照新茶园培养树冠的要求，采用修剪和打顶养蓬方式培养树冠，直至茶树树冠养成后才能正式投产开采。

合理采摘：树冠改造后的1——2年，要贯彻“以养为主”的原则，在茶树高度未达到70厘米，树幅未超过1米时，只能采用打顶培养树冠，要采高留低，采中留顶，采密留稀，抑制主枝生长，增加分枝密度，提高生长枝数量。

病虫防治：以农业防治、生物防治为主，化学防治为辅。

五、资金安排。本着茶农投入为主、政府补助为辅的原则开展该项目实施。项目资金初步安排如下：

㈠劳动乡柏林村换种500亩，需茶苗款27万元（300万株），项目资金补助10万元；深修剪改造茶园1000亩需肥料款15万元，项目资金补助5万元。

㈡劳动乡井池村深修剪改造茶园1800亩需肥料款27万元，项目资金补助15万元。

㈢老河坝乡永红村换种400亩，需茶苗款21.6万元（240万侏），项目资金补助12万元；深修剪改造600亩需肥料款9万元，项目资金补助3万元。

㈣民建镇天星村换种100亩需茶苗款5.4万元，项目资金补助3万元；深修剪改造500亩需肥料款7.5万元，项目资金补助2万元。

以上四项合计项目补助资金：50万元。

六、项目要求

㈠确保项目实施质量：为了扎实抓好项目实施，保质保量，对项目区参与项目实施的茶农实行实物补助形式，即由乡镇人民政府对农户直接补助苗和肥料，不补助现金。同时确保茶苗品种纯度和肥料质量；

㈡通过项目实施起到带动项目区茶叶生产产量和产值大幅增加，促进社会主义新农村建设；

㈢通过项目实施进一步提高科技在农业生产中的支撑作用，激发广大群众用科技、学技术的积极性，不断提高生产技能，为科技成果的转化和先进技术推广打下良好基础；

㈣强化项目资金管理，提高资金使用效益，确保党和政府的政策不折不扣惠及群众。

项目实施方案（二）

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业为目标，依靠科技，建设示范基地；品牌经营，实施标准化管理；市场化运作，创新经营机制；注重与环境协调，实现可持续发展；更大范围，更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化，推进农业园区化发展，促进农业结构调整、现代畜牧业发展、山区林业综合开发、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收跃上新台阶。

二、基本原则

（一）优势产业原则。立足我市产业特点，以市场为导向，在优势区域、优势产业建设现代农业示范园区，推动特色高效农业发展。

（二）科技先导原则。综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，促进主导产业升级，提高农产品质量，提升农产品市场竞争力。

（三）“三整合”、“三集中”原则。整合项目，整合资金，整合科技，推进农业资源聚集，破解现代农业发展资源要素约束难题。土地向业主大户集中，促进规模化发展；农民向园区集中，促进农民向产业工人转变；项目向园区集中，促进投入整合。

实施方案格式篇2

关键词:计价方法；快速组价；造价管理体系

引言

自建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》以来，电力行业也相继了电力工程工程量清单计价规范，目前电力工程项目招投标工作正在推行工程量清单计价，并处于逐步发展完善的良性阶段。以分部分项工程的完全单价为基础的工程量清单计价方法正在取代传统的定额计价方法，这种工程投资形成方式是真实投资能力的反映，对工程造价的控制与管理很有借鉴作用。目前市场经济体制下工程造价形成机制正在进行改革，在新旧计价模式交接的过渡阶段，如何合理实现工程量清单计价模式下项目参与各方快速组价，主动进行投资管理，是规范电力企业工程造价管理的关键。

一、问题的提出

1.计价方法

目前工程量清单计价模式在电力工程招投标中得到推广应用。在《电力建设工程量清单计价规范》中规定投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额或参照电力行业定额和市场价格信息进行编制，但在实际的招投标工作中，工程量清单计价方法在成本管理中并没有真正的贯彻执行，定额计价模式仍然在工程量清单计价模式的外衣下推行，具体来说呈现出如下几点问题：

(1)企业定额没有形成，行业统一定额缺乏竞争力

定额是一种规定的额度。一直以来，管理者利用定额对经济社会中的各项事务进行计划、组织、控制、协调等管理工作，定额被视为管理科学的基础。但是随着基本建设管理体制改革的不断深化，定额这种实行计划管理和宏观调节的工具需要进行彻底的变革，以适应新的社会经济环境需要。但由于我国受定额计价模式的长期影响、国家投资控制从计划经济向市场经济转轨的过渡时期以及各地区实际情况的差异，采用定额计价与市场价格计价的组价方式必然会在一段时期内存在。因此，电力工程造价的计价方法也不可避免的出现传统的定额计价方式和引入市场定价的工程量清单计价两种计价方法并存的局面。

由于我国大多数电力企业没有形成自己的企业定额，并且在今后较长的时间段内仍难以较快地出台反映真实施工水平的企业定额，虽然采用工程量清单计价，计价依据仍然是行业统一定额，管理费和利润则根据行业统一建设预算编制与计算编制计算，或者根据实际施工情况按照估计的取费比例计算。承包商的报价不是真正的成本，这不仅影响了业主成本管理的科学性，而且使业主的投资管理工作处于被动地位。这与工程量清单计价原理相偏离，与市场竞争原则相违背。

预算定额是量、价合一的计价模式，电力企业对同一工程用定额计价，就是在人工、材料、机械消耗量统一的水平下组成该工程的消耗量，乘以所对应的单价，套用统一的取费计算原则与标准。预算定额与企业定额不同，是一种具有广泛用途的计价定额，其中的人工、材料、机械消耗量反映的是社会平均水平，单价则是政府指导价，不能够反映施工企业的真实定额水平。采用行业统一的预算定额作为编制投标报价的依据，一方面由于施工方法、管理水平与定额水平的差异，会偏离施工的实际消耗；另一方面由于风险因素、竞争因素的存在，综合单价中管理费与利润的报价、措施项目费、其他项目费、零星项目费和规费的报价都存在不确定性，这使得承包商的投标报价工作不规范，而业主方也难以根据实际施工现状控制工程实际费用支出，往往容易陷入成本控制、管理困难的尴尬局面。

(2)投标报价技术基础薄弱

技术基础是指承包商投标中对应于报价的施工方案、施工工艺流程或者施工组织设计。按照工程量清单计价这种市场计价模式，投标报价应该体现的是个别成本，报价会由于施工企业的技术基础不同而不同。但是现阶段的情况是承包商报价仍然根据统一的定额，完全没有考虑施工方案或者施工工艺的改进对造价的影响，报价主要差别在于其他费用、管理费或者为了中标而不根据技术方案变动的浮动价格，形成不完全是由于综合单价、措施项目、其他项目、零星项目的全面考虑以及组价过程的复杂性而决定的，不能准确的反映施工时真正所需费用，导致造价失真。投标报价是一项基于企业自身的技术装备、员工技术、施工工艺等对拟建工程项目按照以往施工经验或者参照可行施工方案的经济比较分析所进行的价格预测。那种不是结合企业的施工工艺水平改进、自身实力和综合管理水平提升而带来的报价优势只会加剧项目参与各方成本控制的难度，产生与传统定额计价模式下工程造价管理上相同的问题，对于施工企业的利润与竞争力的影响极大，这种现象的长时间存在对电力企业长期、可持续发展是非常不利的。

以《电气建设工程预算定额（第三册电气设备安装工程）》中对220kV三绕组变压器安装的消耗量及基价为例说明。人工工日与单价采用“综合工日”与“综合单价”的形式，而没有区分普工与技工完成同一项安装任务或者同一道工序的工日数的差异，真正的实际人工单价应该按工人技能水平、岗位特点予以分类，而综合单价不仅没有区分工种类别、技术等级，反而更加重了由综合工日带来的人工费的偏差。材料消耗量是完成相应容量变压器安装所必须消耗的材料数，对于安装工程施工方法和施工工艺的不同对材料的消耗也会产生差别，同时材料费差异还在于各企业的材料采购优势。机械台班消耗量规定在正常施工条件下，对不同吨位的汽车式起重机、液压千斤顶、载重汽车、卷扬机、净油机等机械必须消耗的施工机械台班数量，但是实际施工过程中由于施工条件的限制、施工方式的不同对机械台班数量是有影响的。机械租赁、调用或者购买等使用方式也在影响着机械台班价格。由于行业定额水平与承包商自身水平的差距与企业自身技术力量、经济实力密切相关，就会造成实际费用上的几倍差以上。尽管有的承包商知道自己的竞争能力的优劣，但是很少具体研究或也不愿意提出定量计算后的正确方法，同样导致目前很难准确做出施工企业水平差异分析。为了低价中标而进行的一系列没有基于施工方案和自身施工水平的投标报价浮动行为容易在竞标过程中演化为恶意竞争行为，有损于电力施工企业的正常发展。

(3)快速组价体系尚未形成，延误企业投资决策

工程量清单计价方法实质上可以形成快速报价（或组价），但是由于电力项目的组价方法虽然表面上采用了工程量清单计价，实际上仍然沿用传统定额计价方法的原理。在工程建设招投标过程中，从招标准备至业主招标文件，从招标开始至承包商递交报价，从投标截止至评标结束，从洽谈协商至合同签订、承包商开始履行合同，由于不能影响工程进度，所以招投标阶段时间不宜过长。但是在如此短的时间中形成投标报价策略，尤其是要正确确定工程价款以免在合同执行过程中产生发包、承包双方较多的权利义务纠纷，这就需要承包商有符合工程实际的报价，业主有合理的标底，或者能够准确的掌握工程造价。

为了解决目前投标报价工作时间短、工作量大、参与人员多的问题，已经有一些学者提出要建立招投标快速报价系统，以适应激烈的市场竞争和快速报价工作的实际需要，但是目前还没有形成能够指导实际操作的快速报价系统，也无法从工程项目所涉及价格的横向与纵向比较中得出有竞争的价格，对所形成的技术方案没有足够的把握，没有完善的数据支持系统，所以目前电力施工企业在招投标时把重点放在套用定额组成报价，而大量的数据分析工作会延误企业投标决策。业主方缺乏快速组价系统，很难超前管理招投标工作。

2．造价管理单位职能

目前电力工程项目管理的模式使业主方一直处于工程造价管理的被动地位，因为项目从可行性研究估算至项目竣工结算，业主只对设计单位提出的可研估算、初步设计概算进行审查，对施工单位的竣工结算予以监督，而没有根据工程实际情况由业主自主的进行真实的工程组价，对工程造价进行主动的控制。招标工程设有标底，如果标底是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法及有关工程造价计价办法和市场实际的价格进行编制的，这种被动的局面还能够适时得到缓解，但是实际操作时往往控制的主导权还达不到这一步，不少工程还是采用定额计价方式计算标底。同时电力公司、电力施工企业、电力设计院、电力监理单位在成本控制方面的责任不够明确，自主形成工程造价对单位的重要性还没有意识到。

二、计价问题的应对

1．施工工艺与工程组价挂钩

定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。它使用至今，很难立即用新的计价方式替代，而且要在短时间内改变工程造价人员的组价方式也没有现实条件，定额仍将是较长时间段内造价人员的计价依据。如何合理的使用定额，在计价方式向工程量清单计价方法过渡的过程中电力工程项目造价管理工作能够有效的进行是现阶段必须思考的问题。

在向工程量清单计价方式过渡的过程中，按照企业定额形成原理来确定工程造价。对于参与市场竞争的承包商来说，对人工、材料、机械的消耗，可以将预算定额基价中的人工工日、材料消耗、机械台班分别与人工单价、消耗性材料单价、机械台班费用剥离，按照适合项目具体情况的施工方案、施工流程、施工设备、目前能够掌握的新工艺、新技术以及本企业的技术专长进行人工工日、材料消耗、机械台班的重新组合成企业定额。定额中的单价根据施工单位、各施工方案、施工工种、材料、机械使用方案的变化而不同，通过消耗量与定额单价的重新组合确定相应施工方案、施工工艺流程下的基价作为组价基础，根据实际的人工、材料、机械计划使用情况进行组合。

2．取费与施工工艺、施工方案挂钩

组成综合单价的基价应由施工工艺决定，工程取费也应该逐步削弱计算原则与标准的影响，自主形成措施项目费、其他项目费、零星项目费的报价。每一个施工单位所掌握的现场管理经验不一，对于特殊问题的处理也不同，而这部分费用正是承包商有力的竞争点。有经验的承包商能够按照自身优势、管理水平以及项目特点，较准确的估算出这些单项费用，汇总报价也不会出现较大的偏差。业主方面由于信息不对称的原因，也较难准确掌握承包商处理特殊问题的能力，所以只有通过自主报价才能找出合适的方案及相应的合理报价。

对措施项目、其他项目、零星项目的控制，业主单位需要做出相关的改进。在设计阶段督促设计院根据工程具体条件深化工艺设计和施工组织设计，尽可能全面地找出可能发生的各项费用，业主在招标文件中悉数，承包商按照各个项目以往处理此类项目的类似施工方案提出按照自己的施工工艺所需费用。为了控制这部分费用，承包商可在工程量核算时提出异议。

3．快速组价体系的提出

3.1快速组价体系的建立

企业定额、资源价格、技术方案是快速组价体系的三要素。企业定额是企业根据现有施工设备、施工技术、管理水平等自行编制的，反映不同企业在特定的条件下，采用相应的施工方案所产生的消耗量及单价。资源价格需要摆脱政府指导价的概念，通过市场实际价格形成组价，市场资源价格是指人工、材料、机械设备，按照人工工种、材料性质、设备使用方案形成实时价格，在组价过程中能够根据施工工艺的需要从大量的数据中调用。对于人工应该收集不同工程地域不同工种的人工价格；材料和设备价格按照供给渠道、工程地域、供货厂家、供货方式分类收集价格；机械按照使用方式、使用地点、使用时间形成不同的机械台班价格。技术方案是指各企业为完成特定的工程量在特定的工程规模、施工条件下采取的施工方案，在上述的条件下决定如何根据企业定额组成工程造价。

3.2快速组价体系的动态维护

快速组价体系的三要素是相互关联，互相制约的。企业定额是三者中相对稳定的要素，所以快速组价体系以企业定额为基础。资源实时价格需要信息数据库为支撑，每个企业（包括业主、设计、咨询机构）应该有内部的价格信息，对于资源价格按照种类汇总形成资源价格数据库。每一项工程结束都要以最新的市场价格予以反馈，如果是同类工程项目，施工条件等要素基本类似，则以最新的市场价格更新数据库资源，如果数据库中没有类似资源价格的记载，则将该工程的价格信息，包括资源供给方式、渠道等插入数据库，作为补充。技术方案做到动态维护比较困难，因为定额的形成也是在各种技术方案的基础上编制的，而且特殊的案例如何筛选出工程中的共性较难把握。新的施工方案的出现应该经过与技术方案库中的方案进行技术对比，忽略其中共性部分，找出工程特殊的部分及相应价格构成，补充技术方案，让其能够作为后续工程项目的计价参考。这样快速报价体系就是根据最新市场价格与技术而不断的完善。

实施方案格式篇3

摘要：企业“用工荒”和高校毕业生“就业难”并存已成为影响经济和教育发展的突出矛盾。为提升高职毕业生就业竞争力，高等职业院校必须积极进行教学改革和创新。本文以课程考核评价为视角，阐述提升高职毕业生就业竞争力的创新方法，即“驾证式考核”方法。

关键词：高职毕业生、就业竞争力、“驾证式考核”

中图分类号：C40文献标识码：A文章编号：

当前，企业“用工荒”和高校毕业生“就业难”并存已成为影响经济和教育发展的突出矛盾。究其主要原因之一，企业招工重技能而非学历，因为企业为节约培养成本，尽快实现经济效益。这充分体现了当前我国高校教育的短板，即毕业生就业能力不足，缺乏实践动手能力。“用工荒” 与“就业难” 并存的尴尬局面，促进高校教学改革和创新，促使教学内容与市场需求同步衔接起来。而作为教学质量检测器的考试，其客观性、公正性、科学性、权威性直接影响到高校毕业生获取毕业证书的社会认同度，进而直接影响到学校的办学声誉和学生的就业竞争力，因此课程的考核评价必须以市场对学生能力需求为标准，与岗位能力需求对接起来。为此，浙江广厦建设职业技术学院对课程的考核推行了 “驾证式考核”方式，目的是大力提高学生的动手能力和可持续发展能力，以有效地提升高职毕业生的就业竞争力，缓解“用工荒” 与“就业难”的矛盾。本文对“驾证式考核” 的内涵、实施方法、实施效果做简要介绍。

1．“驾证式考核”的内涵

所谓“驾证式考核”，就是像机动车驾驶证考核一样，对于理论实践一体化的课程，进行“应知”的理论考核与“应会”的技能考核，即对每门课程进行“应知”、“应会”两个考试，分别计算成绩，两个成绩都合格本门课程成绩为合格，应知、应会任何一个成绩不合格都要进行补考。“驾证式考核”充分体现以下三方面理念：

1．1“驾证式考核”体现了高职教育既重视实践，又要重视理论，重点是实践的理念

“驾证式考核”，将技能考核作为一个成绩单独计算，目的在于突出实践教学环节的重要地位，引起学生足够重视，达到有效培养学生实践技能的目的。而高职教育同时肩负着培养学生可持续发展能力的任务，因此，高职教育也要重视基础理论，但两者相比较而言，重点是实践，只有这样才能顺应高职教育人才培养目标，为提升高职毕业生就业竞争力提供有力保障。

1．2“驾证式考核”相当于过关考试

依据岗位工作任务，任课教师要理清哪些理论知识和技能是学生必须掌握的，组织学生对其进行反复演练，在训练的基础上组织学生进行考试，考试不及格，及时组织补考，直到合格为止，这样可以保证学生真正掌握课程中必会的专业技能及相应的基础理论知识。

1．3“驾证式考核”重视过程考核

“驾证式考核”不但注重期末的终结性评价，更重视教学过程中的形成性评价，即以单元或模块考核贯穿教学过程，分阶段组织考试，阶段性不及格要及时组织阶段性补考，直到合格。这样既可以反馈学生对单项理论知识及技能的掌握情况，便于教学双方持续改进，又使形成性评价有据可依，避免平时成绩给分随意现象。

2．“驾证式考核”实施的方法

包括“驾证式考核”方案设计、方案的组织实施等环节。

2．1“驾证式考核”方案设计

“驾证式考核”方案设计是“驾证式考核”实施的首要环节，方案设计重中之重的原则是考核内容必须与岗位工作任务接轨，考核评价标准必须与行业企业评价标准相吻合，依此原则确定方案设计的总体思路及方案设计的方法。

2．1．1“驾证式考核”方案设计的总体思路

依据专业岗位工作任务确定课程需要学生应掌握的技能，依此制定技能考核方案，再根据这些技能确定支撑的理论知识，依此制定理论考核方案，体现理论为技能服务的思想，将课程培养的必备职业素质贯穿到理论及技能考核的全过程。

2．1．2“驾证式考核”方案设计的方法

可分为四个步骤：

一是进行岗位对人才专业知识和技能需求水平调研。我院通过三种途径展开调研，即教师对校企合作的企业人员进行访谈；利用教师到企业走访实习生的机会，与企业人员及实习生进行沟通交流；利用毕业生回校参加毕业设计答辩的机会召开毕业生座谈会。通过这三种途径，任课教师充分了解到企业岗位工作任务所必需的专业知识、专业技能和职业素质。

二是制定初步 “驾证式考核”方案。依据调研结果由课程负责人设计考核项目和评价标准，制定出初步 “驾证式考核”方案。

三是对初步 “驾证式考核”方案进行讨论。我院以专业为单位，邀请企业一线骨干人员，对专业开设的每一门课程的初步考核方案进行讨论，主要讨论考核内容与岗位工作任务的对接情况、考核评价标准与行业企业标准的结合情况、方案的可实施性、预期的实施效果等内容，为形成最终的“驾证式考核”方案奠定基础。

四是制定最终的“驾证式考核”方案。根据讨论的结果，对初步的“驾证式考核”方案进行整改，制定出最终的“驾证式考核”方案。

2．1．3“驾证式考核”方案设计的内容

“驾证式考核” 方案包括考核目的、考核目标（即能力目标、知识目标及素质目标）、考核成绩的比例分配、考核内容、评价标准等基本项，各门课程可根据课程的特点，允许在基本项的基础上增加及创新。其中考核内容、评价标准是方案的核心。

1、考核内容：主要包括理论考核及技能考核内容（素质考核内容包含在理论、技能考核内容中）。理论考核内容要细化，列出每个单元（或模块）要考核的知识点，以“必须、够用”为度，注重实用，考核常用于指导实践的内容，突出核心知识；技能考核的内容主要是设计若干个考核项目，要求考核项目与课程培养的能力点相吻合，即要面向工作岗位，以岗位技能需求为依据，结合职业资格考试内容，设计课程的能力考核项目，考核学生的实践动手能力。

2、评价标准：理论考核评价标准依具体试题进行评价。技能考核评价标准要具有科学性、适用性，与行业企业评价标准对接，并做到细化、量化、给分可依，具有针对性和可操作性。技能考核评价标准可包括确定评价方式、拟定评分要素、制定考核项目成绩评定表三个环节。评价方式可采用多元化方式，如采用学生自评、互评、教师评价、企业人员评价相结合的方式；评分要素可以包括工作态度、操作的规范性、考核成果的质量等，各门课程可根据课程特点及行业企业评价标准设定评分要素。考核项目成绩评定表的制定，要针对每个（或每类）项目按评价方式及评价要素进行设计。

2．2“驾证式考核”的组织实施

各门课程的考核按既定的 “驾证式考核”方案组织实施。

2．2．1理论考核的组织实施，注重三方面：

实施方案格式篇4

[关键词]高职 教学计划 培养方案

一、问题的提出

高职院校专业人才培养的过程是确定专业培养目标与培养规格，构建人才培养模式，实施人才培养方案的过程。人才培养方案是一所学校的教育思想和教育理念的集中体现，是实现专业培养目标和培养规格的中心环节，是人才培养模式改革的出发点和落脚点，学校的办学体制与运行机制必须为贯彻人才培养方案，适应人才培养模式提供保障。在新一轮的高职教育教学改革中，人才培养方案的研制和使用作为教育教学改革的一项核心内容正在逐渐推行。回顾我国高等教育的办学历程，国家对编写教学计划有过指导性文件，但对人才培养方案还未曾颁布过相关的文件。目前，缺乏制订高职教育人才培养方案共同遵守的框架和质量标准，导致高职院校人才培养方案制订及实施的随意性，并带来质量标准考核的不可操作性。因此，对人才培养方案相关问题的研究，对规范高职院校人才培养方案的研制工作，系统规划人才培养各个环节，促进学校教学基本条件建设，深化教育教学管理改革，具有十分重要的意义。

二、人才培养方案的内涵

1.人才培养方案的基本含义。关于人才培养方案的定义，不同学者表述不同，但核心内容都基本相同。关于人才培养方案的基本含义，我们认同的是：人才培养方案是根据专业的培养目标和培养规格所制定的实施人才培养活动的具体方案，是学校指导、组织与管理教学工作的基本文件。其内涵包括以下四个方面：一是人才培养方案是人才培养模式的文本形式，是对专业人才培养的逻辑起点、培养目标与规格、内容与方法、条件与保障等培养过程和方式的描述和设计；二是人才培养方案是对学生的全面发展，知识、能力、素质全面培养过程的整体设计，包括课内课外的统筹安排等；三是人才培养方案不仅包括培养计划，还包括师资、教学环境、教学实施建议和教学管理制度等各种因素；四是人才培养方案除了计划性，更侧重它的系统性和实施措施；五是人才培养方案是学校教学工作稳定运行、各项政策和规定制定与实施、专业、课程、师资、实训基地等教学基本建设的基础，是组织和管理教育教学过程的基本依据。

2.人才培养方案的框架与基本内容。人才培养方案的基本结构由学制与招生对象、培养目标与培养规格、专业核心能力与就业岗位（群）等九部分组成，这种人才培养方案框架，将培养目标、培养模式及教学实施放在同等重要的地位。学制是指修读年限，高职的标准修读年限一般为3年（2年），根据学生学分修读情况可实行弹性学制2～5年（2～4年）；招生对象是指应届及往届普高（中职）毕业生等。培养目标是专业教育教学活动的预期结果，包括专业的具体培养要求，所培养人才的层次、类型、毕业生的质量标准及所从事的工作等；培养规格是对人才的知识、能力、素质的规定，是培养目标的具体化。专业核心能力是指学生应掌握的具有竞争优势的、独特的情商、专业知识和不易模仿的专业能力，使学生能在专业的不同层次和方向找到其合适的位置；就业岗位（群）是指学生的目标就业岗位以及拓展或发展目标岗位。课程体系是指一个专业所设置的课程相互间的分工与配合，主要反映在各种类型课程的结构，必修课与选修课之间的比例关系等；课程设置是指选定的各种各类课程的设立和安排，包括合理的课程结构和课程内容，课程开设的先后顺序等。专业核心课程主要包括：课程名称、类别、学时、学分、课程目标、主要内容、考核与评价要求等。毕业标准包括应修读总学分、职业资格证书及其他证书获取情况等要求。教学安排主要包括各学期周数分配表、专业教学周历一览表、各类课程学时学分比例表、课程设置与教学进程一览表。实施建议包括考核与评价方法、师资队伍及实训条件的配备、教学制度保障等。其他说明是对人才培养方案中出现的一些主要术语进行解释和对专业调研情况、人才培养模式设计、课程设计等相关事项的说明。

三、人才培养方案与教学计划的区别

1.在设计思路和原则上。人才培养方案是对于学生德智体美全面发展，知识、能力、素质全面培养过程的整体设计，除了计划性，更侧重它的系统性和实施措施。教学计划是按照专业要求制定的学科模式，更侧重教学的计划性规定，缺乏对职业性、学生素质及学生个性培养的设计。

2.在编写体例框架上。人才培养方案无论从要素、要求还是结构、体例上都是全新的，内容更加丰富。教学计划在结构和内容上都比较简单，基本上指我们通常看到的实施部分。

3.在教学目的上。人才培养方案的目的在于人才培养，既包括培养计划，还包括师资队伍、实践教学条件、校企合作机制等相关条件和制度等各种因素。教学计划虽然为人才培养服务，但主要目的是教学。

4.在教学内容上。人才培养方案与教学计划相比：一是增加了突出围绕职业岗位能力设定的教学内容，与职业资格标准相衔接；二是可根据与校企合作、订单培养等实际情况进行课程置换或设置单独的课程模块，既方便学生就业，又能促使专业建设和人才培养更好地与社会需求接轨。教学计划则注重对讲授内容的系统性和知识体系完整性的计划与规定。

5.在课程体系结构上。人才培养方案在课程体系结构方面改变了教学计划 “学科本位”的课程观，打破了注重知识体系完整性的牢笼，遵循“学习的内容是工作，通过工作实现学习”的理念，构建以职业岗位（群）所需的知识、技能和素质为主线的课程体系。以我院为例，将长期以来教学计划沿用的公共课、专业基础课、专业课的三段式课程体系结构，改为基本素质、专业基础能力、专业核心能力、专业综合性实践、专业拓展能力、综合素质6个模块，各个模块的课程既自成体系，又相互联系，相互衔接，突出职业能力和就业能力的培养。根据专业的实际情况，还可增设特殊的专业方向模块，主要是为了实现因材施教，满足学生多样化发展和社会对人才需求的多样化。

6.在教学模式和方法上。人才培养方案改变了教学计划那种“粉笔加黑板”的普通教室、多媒体教室、实验（训）室等教学模式和方法，提倡将企业的工作任务与学生的学习任务结合起来，根据不同类型的课程和教学目标，选择不同的教学模式和方法。如在真实的环境中实施教学，采用引导性教学法、案例教学法、项目教学法等，使学生在做中学，教师在教中做，融“教、学、做”为一体，有利于学生各种能力的培养。

7.在教学环节上。人才培养方案为加强学生对创新、创业意识和实践动手能力的培养，提高了教学环节的要求，实践教学环节所占的学时从30%增加到一般不低于总学时的50%。第六学期原则上全部安排顶岗实习，顶岗实习时间上不少于半年，根据专业实际还可单独设置有利于创业能力培养的课程模块。

8.在教学安排上。一是学制及学期的变化，学制上，由原来的学制3年（2年），根据学生的学分修读情况，可弹性为2～5（2～4）年；学期安排上，根据校企合作、工学结合的具体情况，每一学年由原来的两个学期可灵活设置成多个学期，将常规的教学时间安排与寒暑假、周末和节假日打通安排教学任务。二是课程学分计算方法的变化，课程的学分计算方法可从传统的理论课每18学时计1学分，实践课每36学分计1学分，改为除集中实训的项目每周计1学分外，其他统一为每18学时计1学分，突出构建理论与实践一体化课程的导向。

四、制订高职人才培养方案的注意事项

1.明确人才培养方案与人才培养模式的关系。人才培养模式是指学校在一定的教育理论、教育思想的指导下，围绕专业人才培养目标，对人才培养的全过程进行系统思考与设计而形成的比较稳定的专业教学活动的结构样式和运行方式。人才培养模式是一个抽象的概念，要具体化为人才培养方案，才能在人才培养的实践中得到运行和实施。在编制人才培养方案时，要明确培养目标定位，为了实现培养目标应该构建的培养模式、课程体系、设置的课程、采用的教学模式和方法、考核与评价方式，需要组建的教学团队，建设的实习实训条件和配套的相关教学制度等。只有理清了这些问题与关系，在此前提下所编写的人才培养方案才能真正成为指导专业建设和教学的纲领性文件，才能避免人才培养模式改革的盲目性、片面性和孤立性。

2.依据人才需求确定培养目标。要通过广泛的市场调研和人才需求预测分析，了解用人单位的需求，家长和学生的就业期望，确定培养目标，使其与市场需求相吻合。培养目标定位的准确性与区域性是培养模式定位的依据，同样的专业在不同区域的高职院校中培养目标应有所区别，应体现出区域性特点。不同区域经济发展水平不同，支柱产业和重点产业不同，对人才的规格、层次的要求不同，这些不同都要在人才培养方案中有所体现，最终反映在校企合作办学模式、工学结合人才培养模式改革和人才培养实践中。

3.根据培养目标确定职业岗位能力。在确定就业岗位（群）的基础上，要认真分析所需要的职业岗位能力，明确职业岗位（群）的业务范围、工作任务和素质要求，构建具体的知识、能力、素质结构，知识、能力和素质结构的设计要突出职业性，使培养目标不脱离高职教育的实用性、技能性和职业性的特点。

4.按照职业岗位能力设定教学内容和构建课程体系。要将以职业岗位（群）所需的知识、能力与素质为目标确定的标准转化为课程，以真实的工作任务或过程为依据整合和优化课程内容，把职业资格标准融入教学内容，将学科教学转化为能力培养，使教学内容对职业岗位能力的培养具有直接的意义和价值。构建以职业岗位（群）所需的知识、能力和素质为主线的课程体系，构建以工作任务或过程导向的渐进式职业能力培养的专业课程体系，构建以理论教学内容围绕就业岗位（群）所需能力的专业基础与职业知识，实践教学内容以学生就业岗位（群）所需技能的获得及胜任工作为目标的相关课程的课程体系。同时，课程的设置还应注重学生对职业岗位变化的适应性，根据产品结构和产业结构的调整，不断更新教学内容，调整课程结构，体现知识的先进性和适用性，凸显高职教育的职业性和实用性。

5.围绕课程设置选择教学模式和方法。教学模式要注意贴紧企业岗位工作实际，把企业生产过程与教学过程结合起来，把企业的工作任务和学生的学习任务结合起来，根据不同专业和不同类型课程内容及教学目标，选择不同的教学模式和教学方法。

[参考文献]

[1]胡秦葆，刘雨涛.高职院校学生专业核心能力培养初探[J].人才开发，2010（6）.

实施方案格式篇5

关键词:高职院校;人才培养方案;培养模式;培养目标;课程设置

高职院校专业人才培养的过程是确定专业培养目标与规格，构建工学结合人才培养模式，实施人才培养方案的过程。在新一轮以国家示范性院校建设为标志的高等职业教育教学改革中，专业建设与改革的着力点是要围绕工学结合人才培养模式改革与创新，开展基于工作过程系统化的课程体系与教学内容改革、“双师型”师资队伍建设和实践教学条件建设。而这一切理念、思路与成效最终都要落实在专业人才培养方案上。作为专业人才培养方案的核心要素，专业培养目标与规格、培养模式、课程设置、师资队伍、实践条件等，无论在理论上还是在具体实施中都不是孤立的，它们之间存在着内在的必然联系。能否理清这些关系将直接影响课程改革、师资队伍建设和实践条件建设的思路与进程，制约着人才培养方案制定的科学性，并最终决定着专业人才培养的质量与水平。通过三年来对建设国家示范性高等职业院校实践经验的总结，我们认为，在专业人才培养方案的编制设计中，高职院校对上述核心要素关系的处理关键要做到“四个契合”。

人才培养模式与专业培养目标相契合

高等职业教育的专业培养目标是对受教育者在发展方向及素质规格方面提出的要求专业培养目标是职业教育培养目标体系中最为基础的下属目标，直接指导专业教学计划，具有预定发展结果的目标导向和激励调控功能以及为教育评价提供依据的价值尺度功能。因此，专业培养目标是专业教育教学的预期结果，指完成一定的专业教育教学活动后，学生在认知、技能和态度三方面应达到的状态。专业培养目标在素质规格方面具体表现为方法能力、社会能力和专业能力，统称为职业行动能力或职业综合能力。培养规格是指学生在接受了三年的专业学习与培训后，所应达到的基本要求和能够胜任的某种职业领域的综合性工作任务。方法能力指有效、准确、快速地学会新知识、新技能、新经验，并能够把学到的和使用过的知识、技能、经验灵活地、创造性地应用到新的情境和行动领域之中。具体表现为:能够在没有人指导的情况下，独立学会相关知识与经验;能够认识任务结构，独立地把已获得的知识运用到特定的没有预先给定解决方法的任务中，评价问题解决方法和解决过程。社会能力指在专业要求的情境下合作、沟通与互动，最终解决问题与冲突，以及对自身和他人具有负责意识和行动能力。具体表现为:在工作领域中理解社会交往和利益冲突，能够理智地、认真负责地与他人讨论，达成共识，形成解决方案。专业能力一是指直接与职业有关的理论知识和操作技能(实践中形成的如对材料、装置、工具、机器等的操作技能);二是指知识的迁移;三是指知识的应用。在培养目标所涵盖的上述三种能力中，方法能力是基础和核心，没有方法能力，无法习得社会能力和专业能力。“授人以鱼，不如授人以渔”，说的就是这个道理。

人才培养模式是实现专业培养目标的路径高职专业人才培养模式是指高职院校在一定教育理念指导下，各专业围绕专业人才培养目标，对人才培养的全过程进行系统思考与设计而形成的比较稳定的专业教学活动的结构样式和运行方式，包括专业办学理念、专业培养目标、专业课程体系、人才培养途径、培养模式运行保障等要素。高职人才培养模式有以下几个含义:第一，人才培养模式的构建要以一定的教育理念作指导。教育主体对本专业人才培养目标与规格的定位，对人才培养模式所包含要素及其结构的确定，对整个培养过程的设计都体现了教育主体的教育理念。第二，人才培养模式体现的是整个学程系统性的人才培养活动，包括“培养什么人”、“如何培养人”和“谁来培养人”的全过程，因而人才培养模式的构建既包含着目的性要素，也包含着技术性要素。第三，人才培养目标与规格是人才培养的核心，培养目标与规格定位是决定不同类型教育人才培养模式的关键特征。第四，人才培养模式的主体是专业培养计划，包括课程体系，课程教学计划的实施、监控与评价。第五，人才培养模式不是自然形成和随意变化的。人才培养模式是为了达成培养目标，在遵循教育教学规律的基础上人为设计的，在人才培养的实践中不断得到完善，最终形成比较稳定的结构样式和运行方式。一个专业的人才培养模式一旦形成，要保持其相对稳定性，不可随意更改。

培养模式与培养目标的关系非常密切培养目标是专业设置的出发点和归属，是制定专业培养方案、确定课程设置的前提。准确的专业培养目标定位给人才培养模式构建提供了可靠的依据;反过来说，选择最佳的专业人才培养模式，是实现专业培养目标的保证。高等职业教育的人才培养目标变了，培养模式也将随之发生变化;如果人才培养模式的变化不能适应培养目标的变化，就会制约人才培养质量，无法实现人才培养规格。

人才培养方案与人才培养模式相契

高职专业人才培养模式是指高等职业院校为实现高等职业教育一定的培养目标，并围绕目标组织起来的比较稳定的教育教学活动的结构样式。人才培养模式是一个抽象的概念，要具体化为人才培养方案，才能在人才培养的实践中得到运行和实施。人才培养方案(亦称教学计划)是根据专业培养目标而制定的有关课程设置、教学环节、生产劳动、军事训练、课外活动等内容及其顺序、时数安排的教育教学指导性文件。人才培养方案是人才培养模式的文本形式，其编写要围绕人才培养的三个核心问题——“培养什么人”、“怎么培养”、“谁来培养”，对专业人才培养的逻辑起点、目标与规格、内容与方法、条件与保障等进行描述和设计，并遵循以下几点要求:

要素与格式的规范性与完整性专业人才培养方案是指导专业人才培养的纲领性和实施性文件，要素齐全和格式规范是培养方案编写的基本要求。人才培养方案的主体部分包括专业定位、人才培养目标与规格、学制与招生对象、课程设置、教学组织与管理、教学实施、考核与评价等要素;支撑部分包括专业调研材料、人才培养模式设计、课程设计、教学制度与条件建设、专业核心课程标准等要素。

培养目标定位的准确性与区域性专业培养目标定位的依据是专业调研结果，通过调研确定相关职业岗位群对从业人员的综合职业能力要求。准确的培养目标定位为培养模式构建提供了可靠性依据。同样的专业在不同区域的高职院校中培养目标有所区别，体现出区域性特点。例如，同样是建筑工程技术专业，分别设在东北和闽南，培养目标就有所区别，因为工程施工的气候环境与质量标准要求都有所区别。

人才培养方案的创新性与个性化高职院校属于区域性高等学校，为区域经济社会产业发展和技术进步提供人才和技术服务是区域性高校办学的出路。不同区域经济发展水平不同，支柱产业和重点产业不同，对人才的规格、层次提出不同的要求。这些不同要求在区域性高校专业人才培养方案设计中要有所体现，这就是创新，就是个性，最终反映在校企合作办学模式创新、工学结合人才培养模式改革和人才培养实践中。

另外，人才培养模式的运行和人才培养方案的实施，都有赖于专业教学团队、实训实习环境、校企合作机制等相关条件和制度作保障，因此，还需要理清课程设置、师资团队建设、实训实习条件建设与培养目标和培养模式的关系问题。

课程设置与专业培养目标相契合

课程指课程计划中规定的所有教学科目及其进程的总和，即为实现专业培养目标而规定的全部教学科目及其在课程计划中的地位和开设顺序、进程安排及其达成标准的体系的总称。课程设置指对一个专业的全部教学科目、教学内容及其进程所进行的体系组合和科学安排。从专业教学的角度看，人才培养方案是对人才培养的全过程进行系统化思考与设计之后，编制而成的专业教学活动的具体安排;人才培养模式的构建只有依附于课程设置，它才变得“有骨有肉”。人才培养方案的实施要靠系统化的课程与有计划的教学活动来实现。课程作为学校的产品是为实现培养目标服务的，课程设置取决于专业培养目标，因此，课程设置要与专业培养目标相契合，每一门课的课程目标都要体现对专业培养目标的支撑作用。在当今工学结合人才培养模式改革与创新的形势下，高职院校在课程设置上需要厘清三个问题:

专业培养目标是高职院校课程设置的根本依据如今大家都在讲，高职的课程改革要打破学科系统化的课程体系，那么，为什么要打破普通本科教育的课程体系呢?根本原因就在于本科与高职的培养目标不同。高等职业教育是培养学生从事某种职业的高级专业化教育，以传授各类专业技术及相关理论为主要内容，培养生产、建设、管理、服务现场的高级技术人员、高级管理人员和高级操作人员，而不是培养某一学科领域的学者和学科专家。要实现高职的人才培养目标，必须实施与这一培养目标相契合的课程。

课程设置与高技能人才培养目标相契合高技能人才在生产、建设、管理、服务现场以“转化”和“推广”设计方案、科研成果为职责，示范、组织、带动一线工人执行设计方案，把各种科研成果转化为现实生产力。培养具有方法能力、专业能力和社会能力的高技能人才，即胜任某一职业领域典型工作任务的高技能人才，必须实施与这一培养目标相契合的、工作过程系统化的、工学结合一体化的课程，即把学生的学习内容设计为工作任务，把学习过程设计为职业行动过程，让学生通过工作实践、工作任务的完成实现学习，这种课程也叫做学习领域课程。通过一门学习领域课程的学习，学生可以学会完成某个职业(或专业)的一个典型工作任务;通过全部学习领域课程的学习，学生可以获得从事一个职业的资格。

如何构建与专业培养目标相契合的课程学习领域课程作为一种课程模式，是以某职业的一个典型工作任务为基础的专业教学单元，它是从具体的“工作领域”转化而来，常表现为理论与实践一体化的综合性学习任务，其基本特点是保证工作过程的完整性。学习领域课程不同于学科课程，它来源于具体的职业行动领域，是理论与实践一体化的综合性学习任务。这种课程体系的构建，需要采用专门的课程开发方法与技术。目前，可以采用世界上先进的职业教育课程开发技术——工作过程导向的“典型工作任务分析法”(BAG)和“实践专家访谈会”(EXWOWO)，通过整体化的职业资格研究，按照“从初学者到专家”的职业成长的逻辑规律，重新构建学习领域模式的专业核心课程体系。

师资队伍建设、教学条件建设与课程设置相契合

课程的实施，首先依赖于师资队伍，师资队伍是课程实施的人力资源保障;课程的实施，还依赖于一定的教学条件，教学条件是课程实施的物质保障。因此，课程设置与实施的需要是师资队伍建设和教学条件建设的根本依据。高职院校专业建设区别于本科院校学科建设的性质和特征，决定了高职专业人才培养方案在设计师资队伍、教学条件时更强调专兼结合的教学团队建设和校内外实训实习教学场所建设，并与课程设置相适应。

首先，高职教育的学习领域课程不同于学科课程，它是职业工作领域的具体化，是跨学科的与企业生产活动和经营活动密切相关的综合性教学项目。这种教学项目的实施，一方面，像过去那样，只靠单科教师是无法实现的，必须依靠教师团队的力量共同承担;另一方面，教师仅仅具有学科与专业理论知识也是远远不够的，更要具有专业操作技能和企业工作经验，才能指导和带领学生完成理论与实践一体化的综合性教学项目，所以，要求师资队伍要专兼结合、教师要提升“双师”素质。

其次，高等职业院校的专业课程体系一般由专业基础课、专业核心课、专业拓展课等三个不同的课程类型构成，不同门类的课程体现不同的课程模式，像过去那种“粉笔加黑板”的普通教室、多媒体教室、学科实验室等已经无法满足这些门类课程实施的需要，必须建设多元化的教学实践场所。这种多元化或表现为实践场所的功能上，或体现为实践场所的性质上，或落实在不同建设主体和建设地点上，而关键是与课程的设置与实施相契合。

再次，对师资队伍建设、实践教学条件建设、课程设置要进行整体性的思考和系统化的设计。专业建设涵盖课程体系与教学内容改革、师资队伍建设和实践条件建设等要素，在抓住专业建设根本问题和主要矛盾的同时，三方面的改革实践也应该遵循三者内在的逻辑关系进行整体性的思考和系统化的设计。但事实上，三个方面的建设从时间进程上往往表现为齐头并进、不分先后。在师资队伍传统的教育教学观念没有转变、新的理念没有形成的阶段就开始了课程与教学改革，在没有搞清楚课程应该如何设置之前，就已经着手大规模地开展实训基地的规划与建设，致使课程与教学改革和实训条件建设都存在相当的盲目性。

总之，从新形势下高等职业教育专业建设与改革的重点和方向看，高职院校专业建设者一定要立足于传统观念的更新和建设理念的转变，在编制和设计专业人才培养方案时，在宏观思考、中观设计和微观实施上有一个全方位的把握:专业培养目标定位是什么;为了实现培养目标应该构建什么样的培养模式，设置什么课程;为了模式的运行和课程实施需要组建什么样的师资队伍和教学团队，建设什么样的实习实训条件，等等。只有理清了这些问题与关系，才能避免专业人才培养模式改革的盲目性、片面性和孤立性;在此前提下所编写的人才培养方案才能真正成为指导专业教学的纲领性文件，专业建设与改革才能取得预期成效。

参考文献

[1]刘春生，徐长发.职业教育学[M].北京:教育科学出版社，2002.

[2]彭元.高技能人才培养模式的理论与实践[M].北京:科学出版社，2008.

实施方案格式篇6

为持续改善区域空气质量，全面打赢蓝天保卫战，根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）《XX省大气污染防治条例》《XX省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》《关于进一步加强生态环境保护推进落实污染防治攻坚战的实施意见》（X发〔2019〕15号）《XX市2019-2020年度秋冬季工业企业差异化错峰生产实施方案的通知》，结合我县实际，为做好2019-2020年采暖季错峰生产工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实市委、市政府关于开展秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动的决策部署，在确保经济社会稳定运行的前提下，通过对重点企业实施错峰生产，有效推进空气质量改善，确保全县大气污染治理工作取得实效。

二、目标任务

（一）工作目标

实行差异化管理，严禁“一刀切”方式。重点对涉气企业实施错峰生产，要求全县2019-2020年秋冬季涉气重点企业（不包括2019年新增在线监测污染源企业）污染物排放在2018-2019年秋冬季污染物排放总量基础上下降8%、排放总量控制在294.9吨以下。

（二）重点任务

1.分类制定减排措施。科学制定差异化的错峰生产措施，避免“一刀切”，因地制宜实施“一企一策”。鼓励企业通过降低排放浓度方式实现减排；不能通过提高治污效能实现减排的，通过限制产能和生产时间实现减排。

2.优先突出民生保障。错峰生产企业若涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的，应优先保障基本民生需求，报请市政府批准后，可不参加错峰生产。

3.坚持错峰与应急相结合。已落实错峰生产要求的工业企业，在重污染天气应急期间，可不再采取其他临时性应急减排措施，减少企业生产负担。

三、实施时间

错峰生产实施时间原则为2019年11月15日至2020年3月15日。根据秋冬季涉气重点企业在线监测污染物排放总量变化情况和重污染天气预测情况，可适当缩短或延长各企业错峰生产实施时间，错峰生产实施时间最短不得少于两个月且必须包含2019年12月、2020年1月。

四、责任分工

（一）县工信局牵头组织编制《XX县2019-2020年采暖季错峰生产工作实施方案》，指导、督促各乡镇（街道）加强对各工业企业采暖季错峰生产工作的督导检查，督促企业严格按照错峰生产要求执行。

（二）各乡镇（街道）是监督企业采暖季错峰生产的实施主体，要根据《XX县2019-2020年采暖季错峰生产工作实施方案》的要求和辖区内企业情况，严格审核辖区内企业的错峰生产方案，对不及时制定错峰方案和错峰方案可行性操作不强的企业督促其及时整改。

加强辖区内企业的日常监管和督查，确保实行错峰企业的生产调控措施落实到位。

（三）县生态环境局牵头组织对各工业企业采暖季错峰生产工作污染物排放落实情况开展督导检查，确保达到错峰生产要求的效果；

对在线监测企业污染物排放稳定达标情况进行监督落实，并对出现的异常情况做出说明；如因采暖期月度环境空气质量预测预报情况导致需增加错峰强度，由县生态环境局根据污染状况和在线监测及企业实际情况，作出具体强化方案。

（四）县供电公司要及时提供错峰生产企业的用电情况；

恒利热电要及时提供错峰生产企业的蒸气使用情况；中邑燃气要及时提供错峰生产企业的天然气使用情况。

（五）各重点工业企业作为采暖季错峰生产的主体，要按照县错峰生产方案的要求，编制切实可行的采暖季错峰生产实施方案，做到“一企一策”；

同时严格按照错峰方案要求落实到位。

五、保障措施

（一）落实工作责任。

各部门、各乡镇（街道）要认真贯彻市、县错峰生产工作的决策部署，根据各自职责，全面细致的推动错峰生产工作的开展。各重点工业企业作为落实采暖季错峰生产的主体，要科学制定本企业错峰生产实施方案，并确保落实到位。

（二）严格审核错峰方案。

县工信局、生态环境局、各乡镇（街道）要对工业企业制定的错峰生产方案严格审核，确保企业错峰生产方案具体到生产线、具体到实施方式（降低污染物排放浓度、停产、限产等）、具体到产能、具体到责任人。

（三）加强督导检查。

县生态环境局负责对错峰生产企业污染物排放量的检测，确保达到错峰生产方案的效果。县工信局和各乡镇（街道）要采取定期督导和不定期抽查的方式（每月不少于一次），加强对各重点工业企业的督导检查，督促企业严格按照错峰生产要求执行。

（四）加大监控力度。

实施方案格式篇7

我国目前的工程造价控制模式主要是“条块分割，政出多门”，这种控制模式虽然可以促进企业的主体管理工作与工程造价的专业性和地区性特点相适应，但是会造成企业的宏观管理层工作出现重复，各管理部门之间联系性较差，不能协调配合工作，没有统一的相关管理制度，导致各项管理制度脱节，矛盾严重，企业内部的工程造价控制较为混乱，不能有效控制建筑工程造价成本。传统的工程造价管理模式将工程施工阶段作为控制重点，单纯重视工程的施工过程变更造价、承包造价、结算造价，忽略了工程决策阶段和设计阶段造价控制的重要作用。我国的工程造价是由国家统一规定的费率确定的，相对固定，制约了市场竞争的发展，不能满足当下市场经济发展的实际需求。

2施工各阶段中具体工程造价控制措施

2.1前期决策阶段

建筑工程前期决策阶段对整个工程造价成本控制具有重要影响，必须作好施工过程中前期决策阶段的工程造价控制工作。项目决策阶段决定了建筑工程的施工方案和投资规模，正确的工程决策能够为工程设计奠定基础，工程造价的控制工作涉及工程施工的各个阶段，其中建筑工程施工前期决策阶段的工程造价控制影响最大，必须加以重视，认真作好该阶段的造价控制工作，确定正确的建设施工标准，建设施工标准应该根据投资方的实际情况和施工技术水平确定，普遍工程项目采用安全可行、适当超前的建设标准，在现实投入的基础上，明确企业的长远利益，同时也应该选择合理的施工地点，选用先进的施工设备等。

2.2项目设计阶段

项目设计阶段是建筑工程项目的中心，科学合理的项目设计方案能够对施工过程中的整体工程造价进行有效的控制管理，而不合理的项目设计会严重增加企业的工程建设造价成本，给企业带来严重的经济损失，使房地产企业在激烈的市场竞争中处于劣势地位，甚至最终退出房地产行业。因此必须作好项目设计阶段的工程造价控制工作。工程设计阶段造价控制方法主要包括通过设计招标的方式选择相对合理的工程设计方案，有利于设计部门利用先进的施工技术减少工程造价成本；认真评价工程设计的总图方案和具体的单项方案，准确计算相关的技术经济指标，进行分析比较，从而选出最优方案；实行限额设计制度，将工程施工的整体设计阶段的经济和技术进行统一。在选择优化工程设计方案时可以通过价值工程理论，既能够符合工程的功能需求又能降低工程造价成本。在工程建筑施工过程中，工程建设项目的设计漏洞是经常出现的，由此而引起施工费用的增加在各种超预算的影响因素中是排在前列的，设计方案出现漏洞的原因主要有：首先，对某项设计方案与其他的设计方案缺乏对比而出现漏洞的情况是比较普遍的，由于事先缺乏对比，对方案的设计便缺乏一定的科学性及合理性，导致后期的施工无法正常进行；其次是设计工作的深度、广度未达标而导致的设计漏洞，这很大程度上与设计人员的专业素质挂钩。

2.3项目招投标阶段

建筑工程招投标阶段的工程造价控制管理的重点在于明确相关施工合同中关于工程建设款项的具体条款。必须明确施工合同中的相关条款的约定和责任。招标能否成功主要看建筑企业对于目前市场价格定位是否准确，不同施工单位的施工技术、施工方案、管理水平和施工效率存在较大差异，由于工程建设项目的造价分散性较高，在进行项目招标工作时应该设置固定的标底，在进行评标过程中，上下封顶经济性标，针对性地采取相应的降价措施，实行国际通行的工程量报价方式，明确真实的项目投标价格，采用奖励制度，有利于项目承包单位通过新型施工技术减少工程造价，促进费率方面的竞争发展，对于材料比例较大的工程项目，可以通过综合费率降低的方式进行招标。

2.4项目施工阶段

为了在工程项目实施过程中对施工质量、成本和工期等进行全面组织、管理、控制，投资人需要在工程施工阶段对项目工程进行严格的控制管理。对工程项目进行控制管理时，应该采用系统工程的相关理论和方式进行，从而实现项目管理的科学性、全面性、程序性。施工过程中的项目管理主要内容包括对施工进度、质量、费用、合同、信息等方面进行协调管理。建筑企业应该尽量要求承包单位采用先进的施工技术降低工程造价，采用科学合理的项目设计方案，从而能提高工程施工质量，降低工程造价成本，缩短施工工期。施工材料费用是施工阶段工程造价的重要组成部分，占据整个工程造价的一大部分，因此应该重点作好施工阶段的材料费用管理工作，有效减少工程造价成本。应该加强对项目设计方案变更的控制管理措施，尽量提前变更项目设计方案，越早提出变化项目施工的损失越小，应该将项目设计变更尽量控制在施工前期阶段。提高施工现场监管人员的专业技术水平，严格按照相关标准进行审查监理。

2.5项目竣工结算阶段

针对根据工程量清单进行计价的项目工程，在工程竣工后进行结算时应该认真核对工程量，严格依据招标文件和相关施工合同中的数据标准，同时也应该考虑施工过程中发生变更的工程量。在进行工程量审查工作时应该全面熟悉掌握项目设计图纸和项目工程量的具体计算方式，整体把握项目工程的设计和施工过程。对于采用定额计价方式的项目工程需要审查期取费和套用。部分施工单位高套定额基价或者虚报项目工程量来提高自身的经济利益，针对这种情况，当超过项目审查的相应额度时，应该由项目承包单位支付相关的审查费用。

3结语

实施方案格式篇8

【摘要】水利工程在我国是调配水资源的重要项目，随着社会主义现代化建设进程的加快，国家开始加大投资搞水利建设。施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。重点分析了施工阶段造价控制的相关问题，且根据实际情况提出合理化处理建议。

【关键词】水利工程;施工阶段;要点分析

【中图分类号】C92 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)05-0390-01

对水利工程施工阶段的造价严格控制，不仅能降低工程项目的成本投入，也能为工程单位创造更大的经济效益。在水利工程施工阶段制定周密的造价控制方案，既能为项目施工创造良好的作业环境，也能促进水利工程施工效率的提升，笔者在本文中阐述了制定造价控制的有效策略。

1 模式落后，造价控制难点

鉴于水利工程在我国现代化建设中的重要性，很多水利工程承包单位开始优化调整施工方案。目前，水利工程项目施工采取的主要是“承包制”运行模式，子项目数量的增多给水利工程的造价控制造成困难，导致造价控制模式过于落后。

(1)体系问题。水利工程施工阶段造价控制应依赖于科学的管理体系，其必须要由业主、承包单位、施工单位、监理单位“四方”共同执行。而在实际施工期间，项目建立工作大部分由监理单位完成，其它单位在控制时未积极配合而影响造价控制效果，这也是水利工程施工控制体系残缺的一种表现。

(2)方案问题。一是制定方案，总承包单位设计的方案不科学、不合理、不实际，未经过详细的实地考察则开始设计水利工程施工方案，导致项目施工后造价时刻：二是执行方案，施工单位缺少标准的执行准则，承包单位未能加强控制方案的审核，阻碍了工程造价的失控。

(3)资金问题。施工单位对成本资金未加以严格控制，造成水利工程项目实施难以顺利进行。对于施工阶段资金控制出现的问题，项目负责人缺乏正确的决策指导，使得造价控制提出的诸多方案难以执行。缺少资金支撑后使得工艺流程难以正常实施，对施工的质量带来不利影响。

2 规划施工，成本控制前提

根据当前水利工程施工造价控制存在的控制问题，项目的承包单位、施工单位、监理单位应积极交流沟通，针对施工控制存在的问题制定合理地处理方案。这不仅能规范水利工程施工的秩序，也能提升工程项目创造的经济价值。笔者列举了水利工程规划施工的几点措施。

(1)加强监管。业主需对施工单位的工作及时考察，总承包单位要制定整体控制制度以引导造价管理，施工单位要严格按照控制标准执行造价计划，监理单位需加强日常项目考核以保证造价控制的顺利进行。通过建立完善的监管体系来加强造价控制，让水利工程在稳定的环境下进行。

(2)优化施工。施工阶段是水利工程造价消耗最多的环节，对施工操作进行优化调整能促进作业效率的提升，这就避免了工程返修、返工引起的造价增加。总承包单位要在造价标准上添加相关的控制准则，指导施工单位在保持生产的同时控制造价，这也是加快施工进度的一种方式。

(3)贯穿整体。水利项目是一个综合性的工程，施工阶段造价的控制也要借助于其它方面的辅助作用。严格上说，造价控制工作不能局限于工程项目的施工阶段，而是要贯穿于整个工程项目施工中。

(4)现场安排。安排好现场施工作业秩序，能充分利用好每笔造价资金。对水利工程施工现场要安排负责人员指导施工，不仅要搞好工程施工质量，同时也要对施工阶段造价进行监督。

3 抓好核算，降低成本投入

水利工程是国家投资的重点项目，关系着社会现代化建设进程的加快，重视施工阶段的造价控制是很有必要的。水电施工单位在日常经营过程中要根据项目的具体情况开展工作，必须要坚持“最低的成本投入创造最大的经济价值”理念为后期的造价控制带来方便。

(1)收集资料资金规划。制定有效的监管体系能为资金规划创造条件，施工单位要根据现有的资金对整个项目实施进行调整，商务人员需严格按照资金使用标准调整计划。

(2)成本管理过程监控。这是控制施工造价最有效的方法。对一个新工程，在工程开始之前，预先制定目标成本，根据工程量清单，逐项分析，拟定直接施工成本，包括自营成本、分包成本、测量、试验费用，管理费、税金、备用金等，确定目标利润。在实际施工中通过严格加以控制，对现场经费将指标分解到各部室和队厂。

(3)积极进行变更索赔。变更索赔是水利工程施工中的常有的，工程承包单位和施工单位会因为设计变更和一些不可预见的因素而对工程提出变更索赔，以维护自身的合法权益，如：遇材料价格上涨、工程量增减超过原合同量15％、地质条件变化、自然灾害影响等，此时工程承包单位和施工单位可以申请变更索赔，双方谈定新的价格后执行，以实现水利工程建设收益的最大化。

4 综合改革，造价控制途径

除了上述控制方案外，根据实际项目施工情况制定造价控制策略也是施工单位常用的方式。水利工程施工阶段造价控制是一项综合性的工作，水电施工单位不能将控制对象局限于施工这一点上，对于施工阶段的其它因素也要给予关注。

(1)调整人员。施工单位制定造价控制方案后，方案控制作用的发挥必须要依赖于各部门人员的执行状况。如：经营部门的核算工作，机电物资采购部门的材料价格等，这些因素都会影响到成本造价的控制。水利工程施工单位要不断加强人力资源的考核，促进管理工作人员水平的提升。

(2)调整标准。对水利工程造价控制制定严格的标准，引导管理人员在实际工作中根据标准预算、核算造价，这样则能有效降低成本资金的消耗。企业要加强施工造价控制标准的制定，让职工懂得如何去控制各个项目的资金使用，从多个方面完善工程造价的控制效率。

(3)调整指导。企业采取施工造价管理策略时，单位领导要对各部门人员工作进行正确引导，如：资金规划上，可以向商务人员提供施工资料，维持成本造价控制的有序进行。在具体施工作业环节，项目负责人应对各施工要素合理分配，形成一条连贯的施工流程以减少工程维修费用。

实施方案格式篇9

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20**〕31号，以下简称《通知》），按照权责一致的原则，对报国务院批准的城市建设用地审批方式进行了调整。为贯彻落实国务院《通知》精神，规范城市建设用地审查报批工作，经国务院同意，现就调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题通知如下：

一、审查报批工作总体要求

按照《通知》规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，从20**年起调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。报国务院批准城市建设用地审批方式调整后，省级人民政府将对城市建设用地负总责，有利于加强土地宏观调控，强化省级政府责任；有利于减少审批环节，提高行政效能；有利于国土资源部转变职能，强化用地监管。各级国土资源管理部门要高度重视，恪尽职守，共同做好城市建设用地审查报批工作。

国土资源部依据规划和计划，对城市农用地转用和土地征收方案审查把关；指导、监督与核查地方组织实施工作。省级国土资源管理部门按照有关规定和省级人民政府要求，负责本行政区内城市农用地转用和土地征收方案的审查汇总上报；农用地转用和土地征收实施方案的审核、实施、监督检查和报国土资源部备案等工作。有关城市国土资源管理部门按规定要求，负责农用地转用和土地征收方案与实施方案的编制与报批；具体实施征地与供地及报省（区）、国土资源部备案等工作。

二、报批程序与实施步骤

报国务院批准城市建设用地审批方式调整后，城市建设用地报批和实施，按照报国务院批准农用地转用和土地征收、省级人民政府负责组织实施、城市人民政府具体实施三个阶段组织进行。

（一）报国务院批准农用地转用和土地征收

1．依法需报国务院批准建设用地的城市国土资源管理部门，在提出土地利用年度计划建议时，就根据土地利用总体规划确定的中心城市建设用地范围内实施城市规划的用地需求，编制农用地转用和土地征收方案，在上级机关正式下达计划指标后，填报《××市××年度农用地转用和土地征收方案表》（表样式见附件1），报城市人民政府审核同意后，由城市人民政府一次性向省级人民政府申报，同时抄送省级国土资源管理部门。

2．省级国土资源管理部门依据国家产业政策、经国务院批准的城市土地利用总体规划、下达的中心城市年度用地计划指标以及新增建设用地的有关规定，对农用地转用和土地征收方案进行审查，提出书面审查意见。

省级国土资源管理部门将本行政区域内所有需报国务院批准的城市建设用地请示汇总，填报《××省××年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案申报汇总表》（表样式见附件2），连同对各城市农用地转用和土地征收方案书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府一年一次性呈报国务院，同时抄送国土资源部和派驻地区的国家土地督察局。

3．国土资源部收到国务院办公厅转来的省级人民政府关于城市建设用地请示后，根据国家宏观经济政策、土地管理法律法规和有关规定要求，依据土地利用总体规划与城市总体规划及年度用地计划，重点对农用地转用和土地征收方案中涉及的城市新增建设用地的规模、区位、规划用途以及征地补偿安置、补充耕地进行总体审查，形成审查报告，呈报国务院审批。

4．城市建设用地经国务院批准后，国土资源部办理建设用地批复文件，有针对性地批复有关省级人民政府，同时抄送派驻地区的国家土地督察局。省级人民政府应及时通知有关城市人民政府，组织实施农用地转用和土地征收方案。

（二）省级人民政府组织实施农用地转用和土地征收

1．根据国务院已批准的农用地转用和土地征收方案，城市国土资源管理部门按照城市人民政府的要求，分期分批地确定划拨用地项目和有偿出让土地范围，落实具体地块或区位，在进行建设用地勘测定界、履行征地前期规定程序、落实征地补偿资金、确定征地安置方案、完成先行补充耕地、拟定供地方式后，填报《××市农用地转用和土地征收实施方案表》（参考表，表样式见附件3），由城市人民政府审定后上报省级人民政府，同时抄送省级国土资源管理部门。

2．省级国土资源管理部门根据国家产业政策、土地征收和土地利用等有关规定，对城市人民政府报送的农用地转用和土地征收实施方案进行审核；符合国务院批准的农用地转用和土地征收方案与有关要求的，建议省级人民政府予以同意；在城市人民政府按有关规定缴纳了新增建设用地土地有偿使用费后办理回复文件。

3．省级人民政府在审核同意城市农用地转用和土地征收实施方案后，应将有关情况报国土资源部备案，同时抄送派驻地区的国家土地督察局。由省级国土资源管理部门于每季度第一个月10日以前，汇总城市上一季度实施方案审核同意情况，填报《××省××年××季度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收实施方案备案表》（表样式见附件4）并附标注申请用地和补充耕地位置的标准分幅土地利用现状图、建设用地勘测定界技术报告和勘测定界图（电子软盘）报国土资源部。

（三）城市人民政府具体实施征地和供地

1．城市农用地转用和土地征收实施方案经省级人民政府审核同意后，由城市人民政府予以公告，国土资源管理部门具体实施，按国家有关政策组织征地和供地。

2．城市国土资源管理部门按照《关于进一步完善和严格执行建设用地备案制度的通知》（国土资发〔2003〕400号）和《关于报送建设用地备案数据有关要求的通知》（国土资厅发〔2004〕38号）规定要求，按季度汇总城市建设用地的具体供应情况，填报城市建设用地供应情况有关备案表，由城市人民政府于当年第二、三、四季度第一个月的10日前和下一年度1月15日前将上一季度汇总情况和备案表分别报省级人民政府和国土资源部备案。

三、报批与实施必需材料

（一）省级人民政府向国务院呈报城市建设用地请示时，需提交以下材料（随抄送的请示送国土资源部,文字资料2套、图件1套）：

1．省级人民政府关于××年度城市建设用地请示文件；

2．省级国土资源管理部门对××市××年度建设用地审查意见；

3．××省××年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案申报汇总表；

4．××市××年度农用地转用和土地征收方案表；

5．标注申请用地位置的标准分幅土地利用现状图；

6．标注申请用地位置的土地利用总体规划确定的中心城市建设用地范围控制图；

7．上一年度城市农用地转用和土地征收方案的实施情况说明。

（二）城市人民政府向省级人民政府申报农用地转用和土地征收实施方案时，需提交以下材料：

1．××市建设用地请示文件；

2．××市农用地转用和土地征收实施方案表（参考表）；

3．标注申请用地和补充耕地位置的标准分幅土地利用现状图；

4．建设拟征（占）地土地权属情况汇总表；

5．建设用地勘测定界技术报告和勘测定界图；

6．其他有关资料（由省、自治区、直辖市确定）。

四、有关工作具体要求

（一）抓紧组织制定贯彻落实措施

报国务院批准的城市建设用地审批方式调整后，在城市建设用地审查报批工作中，各省（区、市）和有关城市的国土资源管理部门负有重要责任，应认真贯彻落实国务院《通知》精神，按照本通知要求，结合本地区实际情况，进一步研究制定加强城市建设用地审查报批工作措施，确定具体操作办法。对相关机构和业务人员要充实力量，加强培训，明确要求，确保新的城市建设用地审批方式顺利施行。

（二）严格依据规划计划审查报批用地

报国务院批准的城市建设用地审批方式调整后，城市国土资源管理部门要根据土地利用总体规划和城市规划、城市发展需要以及存量土地的利用状况，做好用地预测工作，统筹协调，区分轻重缓急，科学合理确定新增建设用地规模和布局。申报城市新增建设用地应严格控制在当年中心城市土地利用计划指标内。申报居住用地的，要贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（〔20**〕37号）要求，切实保证经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供应总量的70％。所有申报用地区位不得突破土地利用总体规划确定的中心城市建设用地范围。省级国土资源管理部门对城市申报用地要严格审核把关，必要时组织实地踏勘论证，以确保用地的合法性、合规性和合理性。

（三）切实搞好用地批后实施管理

省级国土资源管理部门要在城市农用地转用和土地征收方案依法批准后，及时指导城市国土资源管理部门组织编制和申报实施方案。征地补偿安置、补充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法缴费等是实施方案的重要内容。对于不符合国家产业政策的用地，征地补偿标准不合理、安置途径不可行、被征地农民社会保障费用不落实、补充耕地不到位、土地供应和利用等不符合有关规定以及未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不得审核同意实施方案和办理回复文件。在编制实施方案时，由于建设项目选址或工程设计特殊，或规划依法进行了调整，可以对原批准的用地区位作局部调整或改变土地用途，省级人民政府在审核同意后，将调整和改变情况报国土资源部备案。

（四）大力加强城市用地监督检查

实施方案格式篇10

关键词:价格法　教学内容　教学途径

法律对于市场经济的重要性在于法律秩序使市场行为有一定规则,法律原则如同竞争原则一样,是市场经济的最高原则。价格法的法治作用至关重要,价格法的宣传与教育、研究与学习同样至关重要。

一、价格法的内涵

价格法是调整价格关系的法律规范的总称,是指国家为调整与价格的制定、执行、监督有关的各种经济关系而制定的法律规范的总称。价格法的调整对象概括地讲就是指与价格的制定、执行和监督有关的各种价格关系。

二、价格法的教学内容

价格法的教学内容主要包括了解价格法的概念、地位、作用;知悉我国的价格管理体制;掌握经营者价格行为;懂得政府定价行为;价格监督检查以及违反价格法的法律责任等等。掌握价格法的基本制度,其核心内容则要掌握我国的价格管理体制、经营者价格行为、政府定价行为、价格总水平调控、价格监督检查、违反价格法的法律责任等。

三、价格法的教学途径

(一)价格法的理论教学途径

1.通过理论教学学时从具体环节上掌握价格法的教学内容。从了解价格及价格的作用为起点来了解价格法的地位与作用,明确其任务。在讲授经营者价格行为上要通过经营者定价的原则与依据、经营者的价格权利与义务、经营者的价格违法行为等环节来阐述此问题。在讲授政府定价行为上,要阐明政府定价的范围、原则、依据、政府定价权限划分、政府定价程序等。在介绍价格总水平调控内容时,除告知学生了解价格宏观调控的一般目标、手段外,特别要了解紧急情况下的价格干预措施的必须性、手段与作用。对于价格监督检查要知晓价格监督检查机构及其职责、社会监督与舆论监督的途径与作用、价格违法行为举报制度等。针对违反价格法的法律责任,要从经营者的法律责任、政府部门及其价格管理人员的法律责任几方面来加以论述。

2.通过学科互动从关联环节上掌握价格法的教学内容。价格法的教学内容除在经济法课程内容中会涉及到外,在行政法、刑法等课程中或多或少也都会涉及到。在经济法领域,价格法内容主要归属于宏观调控法领域,不过在市场规制法领域也存在价格法的相关内容。在行政法课程中,政府针对价格的抽象行政行为和具体行政行为,同样是值得关注的方面。

在刑法领域,价格违法犯罪内容的体现是重要的组成部分。在我国刑法对价格犯罪归类没有明确的直接的规定情况下,有学者曾以犯罪客体为标准,将价格犯罪分为商品和服务价格犯罪、行政性收费犯罪[1]。价格犯罪在实践中往往具体体现为操纵市场价格罪、低价倾销罪、价格欺诈罪、牟取暴利罪等。从价格法的上述内容体现来看,教师在讲授价格法时,应从经济法、行政法、刑法等学科互动的角度出发,比如在经济法课程内容教学中贯穿行政法、刑法等课程中涉及价格法的内容,使学生对价格法能够全面地掌握

(二)价格法的实践教学途径

1.通过案例教学法来进行实践教学。相对于传统的以教师讲授为主的“注人式”教学法案例具有形象化、具体化的特点,在教学中,案例可以起到重大的作用。价格法领域有很多典型性的案例,了解这些案例对深入了解和掌握价格法的相关内容是大有帮助的。比如,国家发改委价格监督检查司曾于2007年9月18日至19日在山东省召开了“不正当价格违法行为典型案例分析会”,从全国各地报送的案例中精选出石家庄市洗车行业价格垄断案、山东某啤酒企业低价倾销案、上海某房地产公司价格欺诈案、某贸易有限公司牟取暴利案、 某互联信息服务分公司价格欺诈案五个典型案例在会上进行了研讨分析。 地方上物价管理部门公布的案例也是典型的写照。

2009年7月23至24日,国家发展改革委在黑龙江省牡丹江市召开了第二届“价格违法行为典型案例研讨会”。研讨会采取“以案说法”的形式,选取新疆、浙江、上海、广西和安徽的五起典型案例,以ppt演示的方式,对案件事实、争议焦点、法律适用、经验启示作了详细介绍。这些案例既有价格串通、价格欺诈等不正当价格行为案例,也有行政性收费领域的典型案例,还有涉及复议和诉讼的案例。涉及价格串通的构成要件、个人行为与职务行为的区分标准、违法所得的计算、行政程序与司法程序的关系、证据的证明力等诸多法律

问题[2]。案例研讨会是理论联系实际的具体体现,国家发展改革委通过对口措施,引入案例研讨法、案例培训法和案例公布法等三种核心案例法,使得价格法制工作与法制建设取得了极大的推进。同时,这些案例在教学上也同样是具有极大意义的,通过案例学习,能够有效、具有针对性地学习价格法的相关知识。

2.通过教学实习来进行实践教学。近些年,各级政府价格主管部门在价格管理监督上做出了自身的努力。学生在学习价格法时可去物价管理和监测部门进行实践学习,了解价格监督管理体制,了解价格法制建设步伐。可通过物价管理部门的介绍了解物价执法部门的手段与程序等。可通过了解价格评估人员执业资格认定、价格评估机构资质认定等了解价格行政许可事项、通过了解监审证办理 收费许可证办理等方式了解与价格有关的非行政许可事项。通过了解食用油、肉禽蛋、副食品等城市居民食品零售价格监测、成品粮价格监测、城市居民日用工业消费品零售价格监测、成品油等能源价格监测、有色金属等工业生产资料销售价格监测、交通运输等城市居民服务价格监测,从而掌握各项价格监测制度以及价格监测专项报告制度、政府所采取的干预措施和紧急措施。

3.通过深入了解国家和地方价格立法体系来进行实践教学。1998年5月1日起正式实施的《中华人民共和国价格法》是我国价格法制建设的一个重要的里程碑。它标志着我国价格管理开始进入法制化、规范化的轨道。以《价格法》为中心,我国已初步建立起价格法体系。这些法律、法规、规章主要有《收费许可证管理办法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《价格行政处罚程序规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《政府价格决策听证办法》、《价格监测规定》、《价格违法行为举报规定》、《价格评估人员执业资格认定管理办法》、《食盐价格管理办法》、《政府制定价格行为规则》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务价格实行临时价格干预措施的实施办法》等等。在地方价格立法上也是如此,各省出台的与价格监督管理有关的地方法规规章是学生学习的内容与途径。对这些地方立法及时了解,更能从社会生活的方方面面来了解价格法的实际体现。

参考文献

[1]王连生。价格违法犯罪研究[d]吉林大学,2005:1～293