全区组织会议讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是总结**年组织工作，部署今年工作任务。

一、**年工作的简要回顾

**年全区各级党组织深入贯彻落实区委九届三次全会精神，紧紧围绕经济和社会超常规、跨越式发展目标，突出党的执政能力和先进性建设的主线，开拓创新，狠抓落实，各项工作取得了新的进展和成效。

——圆满完成了两批保持共产党员先进性教育工作。全区384个基层党组织、1,0178名党员经受了先进性教育的洗礼。在两批次的教育活动中，开展了“十个一”主题实践活动，市委有9期简报刊登了我区的做法，《光明日报》、《黑龙江日报》报道了我区开展的“万名党员进社区”活动。我区创建的“四单”制，得到中央驻我省督导组的高度评价。通过“四单”制，共查摆出各类问题567个，整改553条，建章立制120项。树立省、市级基层党组织典型6个，先进党员典型6名；区委表彰了12个先进党组织、28名优秀共产党员。第一批先进性教育在全市16个县区检查评比中名列第二，第二批先进性教育群众测评满意率为99%。

——建立长效机制，推进基层党组织建设。为了巩固先进性教育取得的成果，解决制约基层组织建设的难点问题，建立起加强基层组织建设的长效机制，研究制定了《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》三十条，业经区委九届四次全会讨论通过，今年付诸实施。对村党支部书记、村委会主任进行星级化管理进行了探索；继续开展了“争创市级社区党建示范点全覆盖街道”的创建活动，对1个街道和9个社区进行了检查验收，评定5个社区为“争创市级社区党建示范点”先进社区，投入1.5万元表彰奖励资金，用于社区党建建设；加强非公企业党建工作的经验和作法，向省委组织部作了专项汇报，得到了充分肯定。

——创建科学有效的目标考核考评体系和激励机制，激发干部群众干事创业的热情。去年，组织部门积极探索科级领导班子和领导干部工作目标和工作实绩考评体系建设，确立了定性和定量考核相结合，以量定性衡量和评价工作实绩的考评体系，并使定性和定量考核努力向基层干部群众延伸，使考核考评工作更具科学性、客观性、民主性和公正性，形成了民主公正、科学规范的衡量领导班子和领导干部实绩考核评价体系。考核考评的结果，为干部的选拔任用和奖惩提供了依据。奖励的比例、表彰的名额向先进单位的倾斜，干部的调整和使用，都充分体现了考核考评结果的运用，极大地调动了全区干部创一流业绩的热情。

——树立正确的选人用人导向，推进了干部人事制度改革。本着“民主推荐”“备用结合”的原则，确定了108名后备干部。认真贯彻区委七项选人用人原则，调整了66名正、副科级干部。优秀的年轻后备干部充实到街道一线，有一定基层工作经历和经验的中青年干部充实到经济、信访、产改等重要岗位、综合部门。对在产改、并轨、信访等重点和难点工作中表现突出的14名干部提拔为非领导职务。规范性地对全区19个实职领导岗位进行了公开选拔，通过笔试、面试、考核三个主要环节，拟产生19名正、副科级领导干部，把我区公开选拔任用领导干部工作，提高到一个新水平。

——坚持党管干部、党管人才，制定和实施了干部教育和培训规划。坚持把干部教育和培训工作，作为一项基础性、先导性、战略性工作摆上重要日程，作为提高党的基层组织执行力的重要方面来抓。去年，全区培训干部1520人次，其中副科级以上干部725人次，外出考察70人次。为应对新形势需要，实现全区“十一五”经济和社会发展规划，研究制定了《**区“十一五”期间干部教育培训工作实施意见》。实施了村干部“素质升级工程”、社区干部“学历提升工程”，今年将选派21名社区和村干部进修大学本科学历。落实“村村大学生计划”12名，其中1名被评为省级优秀自愿者。干部监督工作取得新进展。围绕制度监督、目标监督、责任监督和日常监督四个环节，探索新方法、新途径，在全市干部监督工作座谈会上做了经验介绍。

——创新以保持先进性为核心的党员管理机制，党员队伍建设得到加强。在开展保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织通过各种方式和措施，找回长期与党组织失去联系的下放企业党员、社区流动党员3492名，使他们参加到先进性教育活动中来。为了进一步加强对党员的管理，我们探索了以属地管理为主、条块管理相结合的管理模式，依托所在地街道、社区党组织，对非公企业和两新组织中的党员实行属地管理，有效地落实了改制企业和两新组织党员的组织归属问题。去年共新组建基层党委12个、党总支4个、党支部60个。在管理方式上，探索并完善了在职党员双重管理机制、流动党员动态管理机制、两新组织党员联管机制、无职党员岗位管理机制，体现出了党员管理的时代性。从而进一步增强了党组织的吸引力，增强了党员保持先进性的意识，同时也激发了先进分子入党的热情。目前全区入党积极分子达到1,016名，去年发展新党员101名。

回顾一年来的工作，成绩的取得是全区各级党组织共同努力的结果，在此，我代表区委组织部向大家表示衷心地感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：村级党的基层组织建设还不适应新农村建设的要求；多数属地化管理企业党组织还没有完全建立起党建工作机制；党员的教育和管理存在着诸多薄弱环节，尤其是对属地化企业的党员、社区内的下岗职工党员、流动党员的教育和管理，还缺乏有效的措施和创新的办法，党员流失的现象依然存在；各级党务工作者、组工干部的工作能力、业务水平亟待提高，整体素质有必要加强。这些问题和不足，必须在今年的工作中认真加以克服解决。

二、关于2006年组织工作

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是组织工作站在新的起点上继续向前迈进的一年，我们要以区委九届四次全会和今年全市组织部长会议精神为统领，切实做好今年的各项组织工作。

（一）全面贯彻落实区委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》

《意见》中的“三十条”，已经明确了今年乃至今后一个时期全区党建工作的指导思想、工作目标和总体要求。要落实好这“三十条”，必须从夯实基础抓起，从进一步改进基层党组织设置方式和隶属关系入手。为此，决定把今年确立为全区“党的基层组织建设年”。就是要从改革与发展的需要出发，面对新形势和新要求，重新科学合理构建和设置党的基层组织，使其能够更好地肩负起时代赋予的重任，肩负起履行领导核心、政治核心的职能，肩负起对党员分类教育和管理的职责，进而更好地发挥出战斗堡垒作用。要扎实有效地作好这项工作，就必须按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主题，以保证基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为核心，重新谋划和构建党的基层组织。一是必须认真准确做好党员的统计工作。对街道和社区而言，确实是任务重、难度大，但是按照“属地化”的原则，要尽最大努力，做到应统尽统。特别是已经属地化下放到街道的企业和在社区内发展起来的“两新组织”中的党员，以及下岗、失业党员是重中之重，今年一定要统起来、管起来。二是按照便于党员分类管理的原则，合理划分类别。比如针对街道和社区，可划分为街道机关和直属企业中的党员、街道和社区的离退休党员、社区中的下岗、待岗职工党员、流动党员、各种新经济组织、社会中介机构和社会团体中的党员、社区内的在职党员等等。这样做的目的，既有利于针对不同类型党员研究制定相应的管理机制，又有利于对不同类型党员进行有针对性的教育和管理。同时，也为下一步重新划分和建立党的基层组织、理顺隶属关系，提供科学合理的依据。三是要从新形势、新任务和“大党建”着眼，重新构建党的基层组织的新框架、新格局。根据分类党员的不同特点和管理权限，按照便于党员教育和管理、便于党员开展活动、便于党员充分发挥作用的原则，重新组建党的的基层组织，划分党组织的隶属关系。各级党组织在充分调研形成科学合理的方案后，经区委组织部批准，按照管理权限和隶属关系，对新建的党委、总支、支部逐级进行审批。今年，要把这项工作作为科学而有效的系统工程来抓，必须上下配合，深入实际，调查研究，勇于探索，组织部做好指导和把关工作，各党（工）委负要负起全责，力争上半年完成全部党的基层组织的建设和审批。

（二）大力推进基层党建工作全面创新

在加强和改进基层党组织设置和隶属关系的同时，更要研究和探索基层党建工作的全面创新。着重理顺和解决好：基层党组织的工作职能与新的形势任务和保持党的先进性要求不相适应的问题，工作任务和工作方式与社会、经济发展和人民群众利益需求不相适应的问题，自身建设与承担的职责、任务和党员教育、管理不相适应的问题，思想作风和工作作风与新时期共产党员保持先进性的基本要求不相适应的问题，工作和活动缺乏物质保障的问题等等。这些都是直接影响党的基层组织有效履行领导核心、政治核心职能，影响党员充分发挥先锋模范作用，影响党组织与人民群众密切联系的难题，我们必须从诸多领域、诸多方面、诸多环节，全面进行探索、改进和创新，才能解决好这些问题。因此，全区各级党组织、党的工作部门和党务工作者，必须树立与时俱进的雄心和胆识、深入实际调查研究的作风，来推进基层党建工作的全面创新！

第一，要在重新确立各级各类基层党组织工作职责方面创新。就是要坚持基层党组织的领导核心、政治核心地位不动摇，依照《党章》的规定，研究和确定各类基层党组织应履行的职责任务，把工作重点放到凝聚群众共同奋斗上来，明确新形势、新任务下基层党组织工作，与经济社会发展和人民群众利益新的结合点和着力点，动员组织党员和群众推进经济社会发展。第二，要在改进基层党组织的工作方式方面创新。探索并建立起基层党组织和其他组织的工作程序，以及能够保证党组织与经济、行政、自治组织职能作用得到有效发挥的工作制度和工作机制，适应基层经济和社会管理体制、治理模式的变化，保证党组织职能作用的有效发挥。第三，要在加强党员教育管理、健全党的组织生活方面创新。一是健全党员分类管理机制，对党员实施规范化管理。比如：如何按照隶属关系建立所属党员的直管机制，如何进一步完善在职党员的协管（或双重管理）机制，如何建立流动党员的动态管理机制，如何建立新经济和社会组织党员的联管机制，如何建立对无职党员的岗位管理机制等等，都急需我们去研究和探索。二是要建立健全党员的学习、教育、民主生活和联系群众等方面的制度，推进党内生活制度化。三是严肃处置不合格党员。第四，要在强化属地化企业党组织领导、推进非公企业党建工作上档次、上水平方面创新。为了有效推进企业党建工作的开展，今年拟将在基层筛选出一批党建工作好的和目前基础较差、但具备潜力可挖的典型企业，作为区级领导党建工作的联系点。基层党（工）委可以借鉴这一作法，推进企业党建工作的落实。第五，要在扩大党的组织和工作覆盖面方面创新。树立“两新组织”原则实行属地化管理的理念，街道、社区和村级党组织要与行业管理部门密切配合，建立协管制度，各负其责，齐抓共管，推进“两新组织”的党建工作。坚持党建带工建、带团建，推进党的工作覆盖面。第六，要在努力改善基层党组织工作环境、工作条件方面创新。要积极推进街道和社区的“硬件”建设，建立基层党组织开展工作、开展活动资源共享的物质保障机制，保护发挥好基层党员干部的积极性和创造性。

（三）强化载体活动促进党建工作整体上水平

第一，开展“建四好班子、比创业成就”活动，提高领导班子执政能力。今年要在科级领导班子中广泛开展“建四好班子、比创业成就”活动，并制定了活动方案和评比细则，其目的就是要使我们的各级领导班子、领导干部，树立起正确发展观、政绩观，不断地提高执政能力和领导各项工作的水平，创造一流的业绩，为全区各项工作的发展，提供坚强的领导保证。第二，深化“社区党建示范点全覆盖街道”创建活动。今年是开展这项活动的第三年了。总的看效果是显著的，促进了社区的党建工作。但是，在去年的检查验收中也发现了一些问题。比如说，原来在制定方案时过于注重“硬件”的建设，想以此推进社区党建“三无”问题的改善，现在看问题还远不是这些，一些社区党务工作者对自己的工作业务、工作流程、工作要求和标准的掌握程度，还有待于进一步提高。因此，今年有必要深化创建活动的内容，继续加大创建力度。各街道党工委要进一步制定创建计划，采取有力措施，推进社区基础设施建设，促进社区党建工作水平的提高。第三，抓好第三批保持共产党员先进性教育活动。各级党组织要高度重视长效机制建设，特别是前两批已完成学教活动任务的党组织，要把长效机制建设作为永恒的主题长抓常新，切实达到“长期受教育，永葆先进性”要求。第四，抓好庆祝建党85周年暨“先优”表彰的系列活动。“七·一”前后，要召开一次全区党建工作经验交流会，总结工作中典型的经验和创新的作法，通过典型带动，以点带面，推进党的建设全面发展。

（四）扎实有效地做好今年的组织工作

1、落实区委“十一五”干部培训规划，抓好干部教育培训工作。特别要切实保证社区和村干部“学历教育提升工程”的顺利实施，力争5年内，使社区、村干部30%达到本科学历、70%达到大专学历。各级党的组织也要按照区委“十一五”规划的要求，做好相应的计划并组织实施。特别是社区干部的业务培训，更应摆上街道党工委工作的重要日程，抓好业务素质、业务能力的提高。2、继续完善和充实目标考评体系，抓好领导班子、领导干部工作目标和工作实绩考核考评工作。按照考评结果和工作实绩，调整班子、配备干部。3、不断总结和完善干部选拔任用工作，扩大公开选拔领导干部的范围。今年，凡是适宜拿出的实职岗位，都要采取公开选拔的方式进行。同时还要进一步加强后备干部的培养和管理，适时调整和充实后备干部队伍。4、高标准高质量地做好党员发展工作。要壮大入党积极分子队伍。各级党的组织一定要把目光放远，把各行各业、各个领域中的优秀分子及时吸引到党组织的周围，突出在属地化的企业、“两新”组织和农村致富能手中培养入党积极分子，发展党员。5、坚持“党管人才”，切实强化人才队伍建设。以省委组织部“伯乐”工程应用软件系统为基础，提高组织专网建设水平，完成全区科级领导档案的录入工作。继续实施好“村村大学生计划”。6、指导好村党组织换届选举工作，选准配强村党支部班子成员。要把换届工作，同加强党的农村基层组织建设和建设社会主义新农村的“二十字”基本要求结合起来，真正选出“付华廷、佘树德式”的好的党组织带头人来。要结合我区实际，研究制定村书记、主任实施星级化管理的有效模式和办法。7、要高度重视党费收缴工作。明确专人负责，严肃工作纪律，严格社区和企业党费返还程序，加大监管和检查力度，保证合理使用。8、做好区委换届的各项工作。

（五）强化素质作风建设提高工作质量和成效

第一，党务和组工干部要努力把自己培养锻炼成为“双会双能”型干部。各级党务工作者和组工干部，是领导和做好党的建设和组织工作的骨干力量，面对新形势、新要求，面对创新与发展的新任务，我们自身的素质、能力和作风，直接影响到我们的工作质量和效果。“能说会写、能想会干”，应该成为对全区党务工作者、组工干部的基本要求，更是必须具备的能力和素质。不具备这样的素质和能力，我们的工作就无法得到创新与发展，我们的工作质量和工作成效就难以让党和人民满意！因此，我们在工作实践中，要大力倡导“双会双能”，要选拔和重用“双会双能”型的干部。

第二，要加强对基层党建工作创新的领导。结合今年的工作任务，组织部要抓紧研究制定各项工作分步实施的意见和方案，理清思路，分类指导；要加强调研工作，在实践中及时总结经验，推广典型。各级党组织要结合本系统、本地区实际，分别就街道、社区、企业、农村、党政机关、事业单位、“两新组织”等不同行业、不同类型的基层党建工作，制定出具体的措施和办法。要加强领导和督促检查力度，进一步明确党（工）委书记是党建工作的第一责任人、副书记是直接责任人、组织委员是具体责任人的要求，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，切实抓出成效。

第三，建立基层党组织和基层党建工作的评价体系。近年来，我们在探索和构建科级领导班子、领导干部工作目标和工作实绩考评体系过程中，积累了一些有益的经验和办法。那么，一些好的经验、成功的做法能否运用到基层的工作中去，如何建立起基层组织和基层党建工作的评价体系，其中包括对基层党务干部和社区、村干部的工作实绩的考评，势在必行。其目的在于它能够激励基层的工作、基层干部的素质提高；其作用在于它能够评出基层工作和干部素质的优劣；其意义在于它能够促进优胜劣汰机制的形成。今年，区委组织部要会同基层党（工）委思考和运作这方面的工作，并同其它方面的考核、评比、表彰、奖励，统筹考虑，结合起来。

同志们，今年组织工作的任务艰巨、责任重大。全区各级党组织和广大组工干部，要认真贯彻落实区委的各项要求和工作部署，振奋精神，锐意创新，扎实工作，不断开创组织工作的新局面，为我区“十一五”期间经济社会超常规、跨越式发展，提供坚强的组织领导保证，以优异成绩向建党85周年献礼！