民生工程促进经济发展意见

一、深入推进省政府26项民生工程

（一）农村居民最低生活保障制度。进一步健全和完善农村居民最低生活保障制度，将符合政策规定的农村居民纳入低保范围。坚持按季审核，及时足额发放农村低保金。(牵头实施单位：县民政局)

（二）农村“五保户”供养制度。逐步提高农村“五保户”供养标准，在现有农村五保供养制度的基础上进行提标，2009年集中供养“五保户”标准由180元/月提高到220元/月，分散供养“五保户”标准由1460元/年提高到1800元/年。（牵头实施单位：县民政局）

（三）城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。对符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，已经享受低保或其他生活补助，但仍达不到我县城镇居民最低生活保障标准的，补齐到我县城镇居民最低生活保障标准；未享受低保待遇或其他生活补助的，按我县城镇居民最低生活保障标准发给基本生活费。（牵头实施单位：县劳动和社会保障局）

（四）新型农村合作医疗制度。进一步完善农村合作医疗制度，坚持以户为单位参合，提高参合农民受益水平，方便参合农民报销医药费。县新型农村合作医疗基金历年滚存结余（不含家庭账户和门诊统筹切块资金的结余）不得超过当年筹资总额的25%（含10%的风险金）。（牵头实施单位：县卫生局）

（五）城镇居民基本医疗保险制度。将全县城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2009年城镇居民参保人数不少于7万人，基本实现全覆盖。（牵头实施单位：县劳动和社会保障局）

（六）城乡医疗救助制度。将城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象以及城乡低保边缘困难人群纳入医疗救助范围。切实做到医前救助与一次性定额救助结合，随时受理群众申请，及时支付救助金，年终资金结余不得大于本年度城乡医疗救助资金总量的10%。（牵头实施单位：县民政局）

（七）重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。对符合条件的艾滋病、结核病、人禽流感、霍乱等重大传染病病人及时进行救治，并对其医疗救治费用按规定标准给予减免。按规定标准，对艾滋病特困对象开展生活救助。（牵头实施单位：县卫生局、县民政局）

（八）城乡卫生服务体系建设。加快卫生服务机构建设，进一步完善城乡医疗卫生服务网络，提高广大人民群众健康水平。

1、农村卫生服务。2009年完成白龙镇中心卫生院、古城镇中心卫生院业务用房建设和设备添置的填平补齐任务。

2、城市社区卫生服务。到2009年底，全县新增社区卫生服务机构8个；完成全科医师和社区护士岗位培训任务；对6个社区卫生服务机构房屋进行建设或修缮并配备相关基础设施。（牵头实施单位：县卫生局）

（九）城乡义务教育经费保障机制。继续免除义务教育阶段学生学杂费，向义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金，并补助贫困寄宿生生活费。提高义务教育阶段中小学生生均公用经费基本标准。（牵头实施单位：县教育局）

（十）农村饮水安全工程。切实保障农村居民饮水安全，提高农民生活质量。通过实施饮水安全工程，使供水水质达到国家规定的标准。2009年解决6.1万农村人口的饮水安全问题。（牵头实施单位：县水务局）

（十一）计划生育家庭奖励扶助制度。对符合政策规定的农村计划生育家庭，城镇和农村独生子女伤残、死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，给予奖励扶助和特别扶助，确保奖励扶助资金及时、准确、足额发放。（牵头实施单位：县人口计生委）

（十二）高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。落实各项助学政策，建立健全学生资助体系，从制度上解决家庭经济困难学生的就学问题。保证所有符合条件的学生均能及时享受资助。（牵头实施单位：县教育局）

（十三）大中型水库移民后期扶持政策。水库移民后期扶持人口23877人。及时、足额将每人每年600元直补资金发放到移民个人。根据年度下达的移民村项目扶持计划，按期完成项目建设任务。（牵头实施单位：县水务局）

（十四）农村公路“村村通”工程。进一步加快农村路网建设步伐，更好地服务于社会主义新农村建设。2009年完成农村公路“村村通”404公里。（牵头实施单位：县交通局）

（十五）城市低收入家庭住房困难保障机制。全面实施廉租住房保障制度，对人均住房建筑面积低于12平方米的城镇低保家庭做到应保尽保，保障户数不少于380户，启动廉租住房实物配租工作。竣工交付4500平方米、90套廉租住房，新开工建设廉租住房20000平方米。（牵头实施单位：县房管局）

（十六）贫困白内障患者复明工程。切实帮助贫困白内障患者实现复明的愿望。2009年完成贫困白内障患者免费手术60例。（牵头实施单位：县残联）

（十七）农村五保供养服务机构建设。认真实施“515敬老工程”。2009年，新建和改扩建敬老院6所；敬老院五保床位入住率达70%；全县集中供养率达30%。(牵头实施单位:县民政局)

（十八）重度残疾人生活救助制度。缓解重度残疾人医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难。对符合政策规定的768名城镇重度残疾人每人每年给予600元生活补助，对6179名符合政策规定的农村重度残疾人每人每年给予360元生活补助。（牵头实施单位：县残联）

（十九）新型农民培训工程。提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。2009年完成新型农民培训任务0.59万人，其中农村劳动力转移培训阳光工程0.33万人、农业专业技术培训0.26万人。（牵头实施单位：县农委）

（二十）农民工技能培训工程。鼓励和扶持农民工转移就业和稳定就业，大力开展农民工技能培训，提高农民工的技能水平和就业能力。2009年完成农民工技能培训4400人,培训后取得职业资格证书率达到60%以上。（牵头实施单位:县劳动和社会保障局）

（二十一）提高妇女儿童健康水平。降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，提高妇女儿童健康水平。2009年,实现婚前医学检查人数2650对以上；对农村孕产妇住院分娩进行补助；以乡镇为单位适龄儿童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常规免疫接种率达到90%以上。（牵头实施单位：县卫生局）

（二十二）“农家书屋”工程。满足基层农民群众日益增长的精神文化需求，加快建设“农家书屋”。按照新闻出版总署规定的标准和要求,2009年建成45个“农家书屋”。（牵头实施单位：县文广新局）

（二十三）乡镇综合文化站建设。繁荣农村文化，加快实现每个乡镇有综合文化站建设目标。2009年完成2个乡镇综合文化站建设任务。（牵头实施单位：县文广新局）

（二十四）农民体育健身工程。提高农民体育健身设施水平。2009年在10个村（居）实施农民体育健身工程：每村（居）建设一块混凝土标准篮球场,配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。（牵头实施单位：县体育局）

（二十五）政策性农业保险制度。进一步扩大政策性农业保险试点,引导和鼓励农户、种养大户、农业产业化龙头企业和农村经济合作组织参加农业保险，及时足额筹集和拨付应承担的保费补贴，督促保险经办机构准确及时理赔，提高农业保险的农户参保率、政策到位率和理赔兑现率。2009年保险计划:水稻61万亩、小麦15万亩、油菜51万亩、能繁母猪5万头、奶牛0.2万头。（牵头实施单位：县政策性农业保险试点办公室）

（二十六）病险水库除险加固工程。2009年,开工6座重点小型水库除险加固工程、14座省计划小型水库除险加固工程，完成2008年底前开工的12座省计划小型水库除险加固任务。（牵头实施单位：县水务局）

二、精心组织实施市政府5项民生工程

（一）被征地农民养老保障制度。将符合政策规定的被征地农民全部纳入被征地农民养老保障范围，确保被征地农民养老保障金及时、准确、足额发放。（牵头实施单位：县劳动和社会保障局）

（二）“零就业家庭”就业援助工程。对我县城镇“零就业家庭”中有就业愿望和就业能力的人员，通过就业援助和帮扶措施，确保每户“零就业家庭”至少1名有劳动能力且有就业愿望的人员实现稳定就业，做到“出现一户，援助一户，消除一户，稳定一户”。（牵头实施单位：县劳动和社会保障局）

（三）农村中小学建设工程。根据新编制的农村中小学布局调整规划，围绕打造“新城市、新园区、新农村”，切实加大投入，合理配置教育资源，扩大师资力量较强学校的办学规模。新建项目2个：*一中（分校）8000平方米教学辅助用房和*三中8600平方米教学辅助用房；改扩建项目5个：撮镇二中6200平方米生活服务用房、石塘中学3000平方米生活服务用房、王城中学2000平方米生活服务用房、撮镇电站小学950平方米教研教学办公用房、白龙镇同心小学760平方米教学辅助用房；续建项目2个：马岗二小和龙塘中心校的基础设施。（牵头实施单位：县教育局）

（四）农村村庄综合整治与改造工程。2009年，继续以土地整理为抓手,以项目为载体，整合各项支农政策和资金，积极探索新农村建设新途径，本着“整村推进、扩大规模、近郊临路、形成特色”的选址原则，实施2个土地与宅基地整理和新农村建设项目，促进项目区农业发展、农民增收，实现城镇建设用地耕地占补平衡，促进城乡统筹协调发展。继续实施农村改厕工程，在示范乡镇、村（居）中新增三格式卫生厕所1200户。（牵头实施单位：县国土资源局、团县委）

（五）幼儿园标准化、规范化建设。加快县城各类幼儿园标准化、规范化建设,提高硬件水平,提升办园质量。2009年，要在幼儿园评估等级上有新的突破,率先在市属三县县城创建第1所省级一类幼儿园。此外，积极申报创建1所市级一类幼儿园,进行1所幼儿园标准化规范化改造。（牵头实施单位：县教育局）

三、认真抓好县政府扩增的1项民生工程

国营灌区危桥改造工程。这是我县自行新增项目，2009年计划解决26座危桥通行安全问题，其中公路桥1座、机耕桥14座、生产桥（人行）11座。（牵头实施单位：县水务局）

四、强化措施，确保各项民生工程扎实推进

（一）提高思想认识，加强组织领导。实施民生工程具有扩大内需与改善民生的双重效应，已经上升为国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”宏观调控政策的重要内容。今年我县实施32项民生工程，涉及领域更宽,受益面更广,工作强度更大。各地各部门要充分认识实施民生工程的重要性、紧迫性和长期性，进一步增强工作责任感、使命感，增强工作的主动性和积极性，切实把民生工程摆在更加突出的位置，常抓不懈，抓紧抓实。各乡镇人民政府要建立健全目标责任制和责任追究制，加强领导，强化措施，精心组织，细致操作。县财政部门、县民生办要切实发挥牵头抓总作用，在搞好资金筹集、管理、监督的同时，要加强督查和通报，积极帮助有关单位协调解决工程推进中遇到的问题，遇到重要问题和紧急情况要及时向县政府报告。各牵头实施单位要切实抓好本系统民生工程的指导和协调工作，主要负责人要亲自抓，并确定专人担任联络员，定期向县民生办上报信息，报送工作进展情况，便于县政府加强对民生工程的调度。

（二）制定实施方案，落实配套资金。县政府各有关部门要根据本意见和各项民生工程的具体要求，制定本部门的实施方案。实施方案要细，措施要实，要有可操作性；要体现以人为本，方便群众办事，并向基层和群众公开。在资金筹集方面，县财政部门要按照省、市、县政府有关文件的要求，把县级财政应承担的筹资数打足，列入预算。对一些暂不能确定金额的，应尽量从宽预留配套资金。各地各部门要优化支出结构，坚持勤俭节约，大力压缩一般性支出，千方百计挤出资金保障民生工程实施。对确需群众自筹的部分，必须严格按照政策操作，不得加码。要根据工程进度，及时足额拨付资金，做到不滞留、不截留。

（三）注重基础工作，务求取得实效。各地各有关部门要结合实际，创新机制，强化措施，整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，大力推广和完善惠农资金管理“一线实”的做法，切实把基础数据核实、把发放对象搞准、把惠民成效落实。要健全管理制度，严格审查核实补助条件和补助范围，严格资格确认程序，加强人员信息管理。对发放或补助到人的项目，要抓好调查摸底、审核评议、公开公示三个重要环节，切实做到政策公开、程序透明、打卡发放、支付到人；对工程类项目，要实行工程建设招投标制、竣工验收制和质量责任追究制，确保建一处、成一处、发挥效益一处。县监察、审计部门要进一步加强监察和审计监督，严肃财经纪律，坚决查处截留、挤占、挪用民生工程资金的行为。

（四）加快工程进度，营造良好氛围。民生工程早一天实施，群众就早一天得实惠。各民生工程实施单位都要制定民生工程实施计划，细化任务，倒排工期，加快进度。县政府每月召开一次会议，听取有关单位民生工程进展情况的汇报，专题研究、协调解决推进过程中出现的问题。县民生办要及时掌握各地各有关部门的工作动态，定期编发简报，通报民生工程进展情况。各民生工程牵头实施单位要主动邀请人大代表、政协委员对民生工程实施督查。各地各部门要采取多种形式，利用各种载体，多角度、多层面地宣传报道民生工程的重要意义、政策措施和实施内容，使各项民生工程家喻户晓、深入人心，形成广大人民群众主动参与、社会各界踊跃支持的良好氛围。