中小企业安全与发展高层论坛上的演讲

尊敬的成思危副委员长，同志们、朋友们：

在首届“中小企业安全与发展高层论坛”开幕之际，我谨代表国家安全生产监督管理总局，衷心感谢思危副委员长的莅临和刚才发表的重要讲话，并向联合举办本届论坛的国家发改委，以及长期以来关心支持安全生产工作的国家有关部委和有关单位，表示衷心的感谢；向出席会议的地方政府及企业的代表，向社会各界各位来宾，表示热烈的欢迎！

党的十六届五中全会、六中全会确立和强调了安全发展的指导原则，把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的系统工程。中小企业是我国经济、社会的重要组成部分，是推动和实现安全发展、构建和谐社会的重要力量。这个论坛的举办，为我们深刻领会和贯彻落实中央的决策部署，深入探讨中小企业安全生产的规律特点，搭建了一个相互交流、共同提高的平台；对引导中小企业履行安全生产主体责任，加强企业安全管理和政府安全监管，尽快扭转事故多发状况，促使全国安全生产状况的进一步好转，无疑有着积极的作用。

下面，我就中小企业的安全发展问题，谈一些认识和体会。

一、中小企业在经济社会发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也很突出

改革开放以来，党和国家采取一系列政策措施引导鼓励发展非公有制经济，以民营为主的各类中小企业快速成长。据统计，我国目前共有中小企业约1000万家，创造了国内生产总值的约60%、税收的约48%、出口总额的62%；提供了城镇约75％的就业岗位。

在充分肯定中小企业的重要作用和巨大贡献的同时，又要看到其在快速发展的过程中，也确实存在着一些不容忽视的问题。从安全生产和安全发展的要求看，目前较为突出的问题是：

------伤亡事故多发。据安监总局调度统计，今年1－9月工矿中小企业发生事故3917起、死亡4872人，分别占工矿商贸企业事故的46%和48%。2005年中小企业发生一次死亡10人以上的特大事故47起，约占工矿商贸企业特大事故的70％。最近两年来煤矿等高危行业领域的事故，约80％发生在小煤矿、小金属和非金属矿山、小化工、小烟花爆竹作坊和建筑施工包工队。2005年广东梅州大兴煤矿“8.7”透水事故，河北唐山刘官屯煤矿“12.7”瓦斯爆炸事故，河北邢台石膏矿“11.6”坍塌事故，山西长治祸及学生教师的“11.14”特大交通事故；今年山西大同左云新井煤矿“5.18”透水事故，江苏盐城射阳氟源化工有限公司“7.28”爆炸事故等，都发生在小矿山、小企业。最近浙江湖洲吴兴区的服装加工销售企业连续发生重特大火灾事故。使人民群众的生命财产蒙受惨痛损失，造成严重的社会影响。

------非法违法生产问题尚未解决。经过近年来的集中整治，一大批非法和不具备安全生产条件的小企业从高危行业领域退出，小企业安全生产行为逐步得到规范，但非法违法问题仍然存在，一些地方和单位甚至还很严重。今年前三个季度，小煤矿非法违法生产造成的重特大事故，约占全国煤矿重特大事故的26％；小烟花爆竹厂点非法违法生产造成的重特大事故，占烟花爆竹重特大事故的33％。金属和非金属矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工和民爆器材等行业领域的中小企业，也都程度不同地存在非法违法和违规生产问题。一些生产经营单位不认真履行企业安全生产主体责任，安全投入不足，安全管理混乱；一些业主安全意识淡漠，有的甚至无视国家法律、政府监管和员工生命，大胆妄为、构成犯罪，受到法律的严厉制裁。

------职业危害比较严重。乡镇企业和城市中小企业的就业人员，是接触职业危害因素较为集中的两大人群。有关资料显示：34％的乡镇企业从事有尘、有毒和有害作，乡镇企业员工职业病和疑似职业病的患病率高达15.78％；约34.7％的合资中小企业从事有毒、有害作业。一些中小企业没有依法为员工提供应有的劳动保护设施装备，也没有为员工办理医疗和工伤保险，从业人员的安全和健康权益得不到保障。

我国多数中小企业是改革开放以来逐步发展起来的。应该说，大多数中小企业是遵守国家法律、重视安全生产的；绝大多数企业负责人是有见识、有责任心的，在安全投入、隐患治理和安全基础管理等方面也付出了努力。目前中小企业安全生产形势严峻、一些单位事故多发，除了主观原因之外，客观上也在于：

一是生产力发展水平较低。不少企业尚处在初期积累阶段，生产规模小，资金底子薄，生产工艺和技术装备落后，缺乏技术改造和技术创新能力，安全保障能力低下。如目前大型煤矿已经普及综合机械化采煤技术，而许多小煤矿仍然采用掘巷采煤、放炮落煤、井下人力运煤等原始落后的生产运输方式。2005年小煤矿百万吨死亡率高达5.33，是国有重点煤矿的5.56倍。

二是企业基础管理薄弱。我国的中小企业除了一部分是由原来的国有企业、集体企业改制而成之外，许多是由家庭小工场、小作坊、小规模生产、个体运输等发展起来的。相当多的中小企业至今仍没有摆脱个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学决策和现代管理机制，在安全生产上既有重视不够的问题，也存在着不会管、管不好的问题。改制而成的中小企业，则存在着安全生产作风失传、安全管理机构和力量削弱、规章制度松懈废止等问题。

三是从业人员素质难以适应需要。采掘业、制造业等劳动密集型中小企业，既是吸纳就业的主要场所，也是低文化劳动力比较集中的领域。据安监总局对江西、内蒙古等9省区的调查，在煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹4个行业的从业人员中，农民工占56%。其中小煤矿、烟花爆竹生产企业几乎全部为农民工。农民工中7％为文盲，29％为小学文化程度。一些小企业培训教育薄弱，安全技能培训缺失。从业人员素质现状加大了安全生产难度，违规违章现象屡禁不止。

四是一些行业管理弱化，缺乏有效指导和监管。近年来，煤炭、化工等行业管理弱化，是不争的事实。一些行业投资规模增长过快，盲目发展，资源、环境、安全、科技等市场准入门槛过低，隐患严重；一些行业协调和自律不够，竞相违法压低劳动、安全等成本，无序竞争现象严重；一些行业规程和标准未能及时制定修订，企业生产和安全缺乏可资遵循的规范。在中小企业安全监管方面，也存在着力度不够、方法缺欠、工作不实、效果不明显等问题。所有这些，都影响和制约着中小企业安全生产状况的好转。

目前中小企业在安全生产方面存在的一些与科学发展观不相符合、与构建社会主义和谐社会不相适应的问题，是发展过程中的阶段性问题。必须坚定地贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的决策部署，通过深化改革、健全法制，落实责任、加强管理，依靠科技、增加投入，标本兼治、综合治理，解决好中小企业的安全生产问题。

二、充分认识加强中小企业安全生产的重要性，增强实现中小企业安全发展的信心

中小企业的安全生产不仅是经济领域的问题，也是一个严肃的社会问题。加强中小企业安全生产的重要性和必要性，概括起来：

------是落实“以人为本”的科学发展观的要求。“以人为本”是科学发展观的核心，是各类企业必须自觉遵循的发展原则和道德准则。我们的一切努力，包括引导支持发展非公有制经济和中小企业，说到底都是为了人民群众的根本利益。生命安全需要是人的第一需要，以人为本首先要以人的生命为本。在中小企业就业的所有人员，生命都同样珍贵，都应当得到国家安全生产法律的保护。忽视安全，漠视从业人员的生命健康的思想和行为，背离了科学发展观，不符合现代管理理念和社会道德准则。极少数业主甚至以牺牲员工的生命健康为代价来牟取经济利益的恶劣行径，更是国家法律所不能允许的。

------是构建社会主义和谐社会的需要。十六届六中全会《决定》，把安全生产列为人民群众当前最关心、最直接、最现实的重点问题之一，作为构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。企业安全状况不好，势必导致员工情绪波动、家庭悲剧发生、劳资关系紧张、群体性事件增加，最终影响社会和谐稳定大局。只有认真做好中小企业安全工作，加快建立中小企业安全生产法治秩序，切实维护从业人员的安全健康权益，大幅度减少事故对社会造成的伤害和震荡，才能实现人民安居乐业，社会安定有序，使和谐社会建设获得扎实基础。

------是中小企业自身健康发展的保证。安全生产是各类企业发展的基础和前提。企业没有安全就没有发展，没有安全就会失去生存资格。一些中小企业的衰败，除了经营不善外，安全管理混乱、事故多发是重要原因。近年来因发生重特大事故，被迫淘汰出局的中小企业，各地不乏其例。而一些素质较高、发展较快的中小企业，很重要的一条就是重视安全生产，注意吸收借鉴先进的安全管理经验，建立了持续改进的安全生产长效机制，获得了良好的社会信誉，提高了企业核心竞争力。

------是推动全国安全生产状况稳定好转的需要。不少中小企业安全保障能力低下、事故多发，已经成为当前安全生产领域的突出矛盾和问题之一。去年8月全国人大常委会安全生产法执法检查报告，把小煤矿称为矿难灾害的“重灾区”。一些小企业频频发生的事故，不仅对从业人员生命和健康造成损害，也加剧了地区和全国安全生产的严峻程度。重特大事故的遏制、事故总量的下降、重点行业领域和全国安全生产状况的稳定好转，以及安全发展目标的实现，都有赖于中小企业安全生产的加强。

总之，我们一定要从维护广大人民群众生命财产安全的政治高度，从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的大局高度，从保障中小企业和经济社会健康发展的战略高度，充分认识加强中小企业安全生产的重要性，增强危机感、紧迫感和责任感。要认真贯彻落实党的十六届五中全会、六中全会精神，按照国家“十一五”规划纲要和《安全生产“十一五”规划》的要求，把中小企业的安全生产摆上重要位置，调动各方面的积极性，共同抓紧抓好。经过努力，在“十一五”期间使中小企业的安全基础工作得到切实加强，安全面貌有较大改善。

一个时期来，各地区、各部门和各单位在中小企业安全生产工作方面，进行了积极的探索，积累了宝贵的经验。特别是2004年4月广东佛山现场会以来，各地学习借鉴广东经验，采取措施加强了中小企业安全生产工作。在企业管理层面，落实企业法定代表人负责制，建立健全安全基础管理规章制度，配备安全工程师和安全主任，开展乡镇企业安全达标和中小企业安全生产标准化活动等；在政府监管层面，建立三级安全监管体系、实行委托执法，试行安全生产风险抵押、工伤保险差别费率等经济政策，实施分类监管、建立安全巡查制度，发展中介机构、为中小企业提供技术服务等。所有这些经验和做法，都是切实有效的，都值得认真总结、学习推广。

三、从国情和实际出发，积极探索加强中小企业安全生产的方法途径

目前，全党、全社会对安全生产的重视程度空前提高，企业安全生产的舆论环境、政策环境显著改善，企业经营者和从业人员的安全意识、安全法制观念不断增强，多数单位的安全生产基础条件有所改进。对中小企业实现安全发展的有利条件和广阔前景，应当有足够的认识，进一步坚定做好安全生产工作的信心。

（一）牢固树立安全发展的科学理念，自觉坚持安全发展的指导原则。总书记指出，把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们对科学发展观认识的深化。坚持和落实安全发展，就是要把安全作为发展的基础、前提和保障，把各类中小企业的发展建立在安全条件不断改善，职业安全健康水平不断提高，从业人员的生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。

所有中小企业都应当依据国家和地方规划，制定本企业安全生产发展规划，明确奋斗目标和保障措施，并分解落实到年度，纳入企业经理层业绩考核，推动安全生产与企业经营规模、经济效益、产业结构调整优化等的同步提高、同步发展。要坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，关口前移、重心下移，标本兼治、重在治本，下功夫治理隐患，有效防范伤亡事故，坚决遏制重特大事故。

（二）继续抓好高危行业整顿关闭工作，淘汰落后生产能力，提高市场准入门槛。整顿关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的企业，淘汰落后生产能力，是党中央和国务院为转变经济增长方式、调整优化产业结构、促进经济持续健康发展而作出的重大决策；是整体提高我国中小企业素质、从源头上解决中小企业安全生产问题的一项治本之策。必须坚定信心、坚决贯彻。

按照全国人大常委会提出的、国务院确定的“三年左右时间解决小煤矿问题”的目标要求，我们提出了小煤矿整顿关闭、整合技改和管理强矿“三步走”工作步骤。在煤矿整顿关闭攻坚战第一阶段，全国共计5931处非法和不具备安全生产条件的煤矿退出煤炭生产领域，取缔非法采煤矿点1万多处（次）。最近国务院办公厅下发通知，国务院安委会召开电视电话会议，对第二阶段的整顿关闭工作进行了部署，把关闭对象从非法和不具备安全生产条件的煤矿，扩展到不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；扩展到淘汰落后生产能力，清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿。

其他高危行业和领域，也要严格执行安全生产等许可制度，有针对性地进行整顿治理，提高市场准入门槛，建立落后生产能力依法有序退出机制。要整顿治理有乱采滥挖、超层越界开采、以采代探的等非法违法行为的小矿山，严格执行安全生产和采矿许可制度，实现源头治乱。深刻吸取今年江苏省盐城市、天津市津南区两起发生在化工园区的危化品重特大爆炸事故教训，严格化工建设项目“三同时”审核批准和竣工验收，坚决整顿关闭非法和不具备安全生产条件的化工企业。依法打击烟花爆竹非法生产经营行为，取缔非法作坊，推行烟花爆竹工厂化、标准化生产。严格执行建筑施工企业和民爆器材企业安全生产许可制度，不具备安全条件的要取消资质或实施关闭。加强对交通运输企业的安全监管，防止不具备安全生产条件的单位和交通运输工具，非法进入城市公交和道路、水上运输市场。

（三）落实企业主体责任，加强中小企业安全管理基础。企业不论所有制类型、规模大小，都是独立承担民事责任的法人实体，也都是安全生产的责任主体。所有中小企业必须依法履行《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项规定，自觉接受政府依法监管、行业有效指导和社会舆论监督，依法依规做好安全生产工作。

要落实企业法定代表人安全生产负责制。企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人，必须履行职责到位，保证党和国家安全生产方针政策和法律法规在本企业的贯彻落实。要具有企业家应有的安全诚信和安全道德，自觉防止和克服漠视生命、忽视安全的错误倾向，确保从业人员的安全和健康；要把安全生产纳入企业改革发展总体规划，安全有保证、企业向前进；要建立健全内部安全责任体系，严格考核，建立激励约束机制；要保证和增加安全投入，执行好建设项目安全生产“三同时”制度，认真排查和治理隐患，及时淘汰落后工艺和设备，逐步实现本质安全；要虚心学习先进单位安全管理成熟经验，引入科学的安全理念和先进管理方法，提高企业管理水平。

随着工业化、城市化进程的加快，农村富余劳动力将继续转移，进入中小企业。员工的素质能不能适应安全生产的需要，用人单位有责任。根据国家安全生产法律法规所建立的强制培训制度，所有企业都必须依法向员工提供培训教育，确保他们掌握与本职岗位相适应的知识技能。中小企业还要尽可能地接纳大中专、技校等毕业生，改善员工队伍结构。

（四）加强和改进政府安全监管，完善政策措施。我国的中小企业发展势头猛，数量多，分布广，生产力水平差异大，安全监管任务十分繁重。各级安全监管机构要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索、勇于实践，在实践中了解和把握中小企业安全生产工作规律，创新安全监管思路。认真总结广东试点和12省市扩大试点的经验，完善安全监管政策措施。

要坚持分类指导、规范管理。针对不同行业领域，制定中小企业安全生产基础管理的规范性指导意见，对企业安全生产组织机构、制度建设、教育培训、隐患排查治理、应急救援，以及技术管理、设备管理、劳动管理、现场管理等，都提出具体的要求，尽可能地予以量化，增强可操作性。

要坚持标本兼治、重在治本。国务院第116次常委会研究提出了安全生产12项治本之策。在各部门的支持下，目前多数的政策措施已经制订或出台实施，特别是高危行业安全生产风险抵押制度、安全费用提取和管理使用办法等经济政策，对加强中小企业的安全生产工作很有作用。各地应当用足用好国家相关政策。同时从本地中小企业的实际出发，研究采取切实有效的政策措施，充分运用经济的、法律的和必要的行政措施，抓紧解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，逐步建立中小企业安全生产长效机制。

要坚持服务宗旨，强化社会公共管理意识。政府安全监管是社会公共管理的重要内容之一。各级安全监管机构要认真履行职责，严格、公正、廉洁执法，严肃查处、及时纠正违法违章行为，依法追究事故责任。要积极为中小企业提供法律和政策咨询、技术指导、隐患整改、宣教培训、信息等方面的服务。建立重大危险源、重大隐患档案，实施跟踪监督和动态监管，建立应急预案、加强演练不断完善。及时发现和总结交流新鲜经验，推行企业安全互助、工业区域联防，帮助中小企业改进安全工作；继续发展安全工程师事务所、安全评估评价、教育培训等中介组织，委托、监督中介机构为中小企业提供有效服务。

同志们，中小企业的安全生产关系重大，安全发展任重道远。我们一定要认真学习贯彻十六届五中全会《建议》、六中全会《决定》，深入学习贯彻总书记、总理关于安全生产的重要讲话，与本地区、本单位实际相结合，进一步提高认识、把握规律、落实责任、创新思路，采取切实管用的措施，进一步抓细、抓实、抓好中小企业和其他各类企业的安全生产工作。坚决遏制煤矿等重特大事故的发生，减少事故总量，促进重点行业领域和全国安全状况的稳定好转，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出贡献。

谢谢各位。