解决耕地撂荒通知

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

近年来，由于粮食生产效益下降和大量劳动力外出等因素影响，导致我县各地均出现了不同程度的耕地撂荒现象，对稳定粮食产量和保障主要农产品的市场供给带到了一定的不利影响。为切实解决耕地撂荒，促进农业生产，增加农民收入，根据市政府办公厅《关于切实解决撂荒地问题的通知》（**办发〔2008〕12号）的要求，结合我县实际，现将有关事宜通知如下：

一、高度重视，充分认识解决耕地撂荒的重要性

耕地是人类长期以来赖以生存的基础，耕地数量是粮食综合生产能力的保障。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题，任何时候都必须切实予以重视。近年来，随着人口数量的增加及工业化、城镇化进程的加快，人均耕地面积不断减少，全县人均耕地不足0.8亩，稳定粮食产量的任务十分艰巨。各街镇乡要充分认识恢复撂荒地生产对确保粮食安全和保障主要农产品的供给的重大战略意义，进一步增强紧迫感和责任感，切实加强对撂荒地的管理工作，把恢复撂荒耕地生产作为当前春耕生产和农村经济发展的一项重要工作任务来抓，努力确保适合耕种的耕地应种尽种，为稳定提高全年粮食种植面积，实现粮食产量稳定增长奠定坚实基础。

二、加大力度，依法强化撂荒耕地的管理工作

要按照《农村土地承包法》、《土地管理法》和《重庆市实施农村土地承包法办法》等法律法规规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农户土地承包经营权，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。因弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿意放弃土地承包经营权的农户，必须委托他人代耕，不得撂荒。在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，鼓励和引导农户采取转包、出租、置换、入股等多种方式依法进行土地有序流转，使分散的撂荒耕地尽可能向种田能手、种田大户和农业企业集中，提高土地集中度。街镇乡人民政府、耕地发包方、镇村土地流转服务机构等要积极做好土地流转服务工作。基本农田的撂荒耕地，发包方和承包方须及时恢复耕种，不得荒芜或改作非农业用途。对人为造成撂荒的，由所在地街镇乡人民政府责令其限期耕种。对撂荒1年以上的承包耕地，发包方（村社集体）要按照有关规定组织代耕，代耕收入归代耕人所有，不得撂荒；对撂荒2年以上的承包耕地，由原发包方收回，重新发包，不得撂荒。以家庭方式承包的，承包期内，承包方全家迁入城镇转为非农业户口的，发包方应当收回承包方的承包地。对收回的撂荒地、承包地和农户自愿交回的承包地，发包方要按照法定程序接受并依法重新发包，不得撂荒。

三、强化措施，鼓励和引导撂荒地恢复生产

各级各有关部门要积极采取有效措施，建立激励机制，引导农民自愿将耕地流转给农业龙头企业、农民专业合作社、种植大户等规模经营实体，并对规模经营实体进行支持，促进农业生产。一是摸清撂荒耕地面积，制定复耕方案。各街镇乡政府要组织专门力量，深入农户和田间地头，挨村逐社一户一户地检查，一块地一块地地落实，开展一次彻底的耕地利用情况普查，摸清耕地撂荒底数，查清原因，帮助农民解决春耕生产和恢复撂荒耕地生产中面临的实际困难和问题，进一步加大对可耕地的保护力度，最大限度的保护和提高耕地的综合生产能力。尽快研究制定增加耕地投入的鼓励政策和禁止耕地撂荒的有效措施，增强农民保护耕地的自觉性，做到应耕尽耕，应种尽种。二是加强分类指导。在调查摸底的基础上，针对撂荒耕地的不同原因，分类指导，搞好恢复撂荒耕地生产的协调服务，制止耕地撂荒行为。对无钱购买种子或者因自然灾害而撂荒的，要加大扶持力度，通过农村金融部门扩大小额信贷规模、政府救济和群众互助等多种渠道恢复生产；对因耕地生产力低而撂荒的，要大力筹集农田水利基本建设资金、增加中低产田改造投入，提高耕地生产力；要实行农村“一事一议”筹资筹劳、以奖代补等政策，加强农田基础设施建设，提高土地生产能力。三是允许和鼓励机关干部职工、科技人员和城镇下岗职工承包撂荒、闲置等耕地种植粮食，按照“谁种植谁受益，谁耕种补助谁”的原则，对代耕撂荒地的，其粮食及农资综合补贴标准可提高1倍。加大对种植水稻或玉米面积达20亩以上的大户或100亩以上的代耕大户的扶持奖励力度。各地要积极组织好种子、化肥、农膜等生产资料供应，发动群众开展生产互助，支持困难群众购买生产资料或发展合作生产。

四、加强领导，切实解决农村耕地撂荒问题

各级各有关部门要强化撂荒地管理，恢复撂荒地生产。市今年将产粮大县奖励政策与撂荒地控制工作挂钩，对于当年大春撂荒地超过常用耕地数量1%的产粮大县，扣减10%的奖励资金。各级各有关部门一定要站在政治的高度，从保证粮食安全的大局出发，搞好协调配合，确保耕地不撂荒，不浪费，种满种尽。各街镇乡要成立消除撂荒耕地工作领导机构，主要领导要亲自抓，要落实专门力量，确保解决撂荒地问题有人抓，有人管，出成效。耕地撂荒实行行政首长负责制和零目标制，并纳入街镇乡全年粮食生产目标重要考核内容，严格考核、逗硬奖惩。督查、农业、国土等部门要加大督查力度，组织专门力量，对耕地撂荒情况不定期进行专项督查，并及时通报，促使消除撂荒耕地的各项工作措施落到实处。对因工作不力出现耕地撂荒的，要层层追究有关领导和人员的责任。