交易中心学习实践科学发展观意见

一、指导思想

全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“落实科学发展观、构建和谐招投标市场”为主题，围绕建立“体制最新、效率最高、环境最优、规模最大效益最好”的阳光平台这一目标，积极推进招投标工作“四化”建设（制度化、规范化、程序化、法制化），切实践行“四个统一”（监管与服务的统一、规范与高效的统一、思想与实践的统一、执法与廉政的统一），实现“四高”（建设高素质的队伍、打造高标准的平台、实现高效能的监管、达到高质量的服务）目标。组织党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力增强机关党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展、高效管理和服务的体制机制，促进招投标事业和谐发展。

二、主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，引导机关党员干部破除影响和制约科学发展的思想障碍，形成推动科学发展新共识。要结合我办业务实际、机关文化和团队建设，创新活动载体，创新活动方式，创新活动内容，增强学习实践活动的针对性、灵活性和实效性。

（二）突出实践特色。围绕“落实科学发展观、构建和谐招投标市场”主题，紧密结合制订126号令实施细细则、有效最低价评标办法完善、招投标业务流程再造、完善内部管理制度建设和学习实践活动课题调研等实践载体。把开展学习实践活动，与应对国际金融危机、确保*经济平稳较快发展和社会和谐稳定结合起来，与招投标体制机制再创新、推进现代化滨湖大城市进程结合起来，把活动融入工作之中，以学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，认真解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，努力做到听民声，察民情，集民智，解民忧，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。学习实践活动要坚持以领导班子和党员领导干部为主，坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。要引导党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，总结经验教训，明确努力方向。同时，要注意挖掘和宣传先进典型，利用典型引路，推动学习实践活动的深入发展。

（五）实施分类指导。学习实践活动在办活动领导小组统一领导下，采取集中与分散相结合的方式组织实施。对党员领导干部、普通党员分别提出具体要求，确保全体党员全程参与。

三、范围对象

参加学习实践活动的对象以招管办领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

四、重点问题和目标要求

开展学习实践活动，关键在于解决问题，取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，围绕“牢固树立服务至上的工作理念、完善并规范招投标流程和环节、确保招投标服务优质高效”工作中心，下大力解决存在的突出问题：重点工程和大建设项目的优质服务问题、新型项目进场交易的准备工作问题、专家评委及专家评委库的有效管理问题、“*模式”的再创新问题、有效最低价的科学定位问题、招投标活动和标后的有效监管问题、招投标流程和环节的优化问题、源头防腐惩防体系的建设问题、机关内部科学管理制度的创新完善问题、对三县招投标工作的指导问题。这些问题既有招投标体制机制方面的，也有队伍建设和观念作风方面的；既有历史上遗留下来的，也有改革过程中出现的；既有招投标单位理解不够反映出来的，也有我们内部管理机制的原因造成的；既有全国招投标领域共性问题的，也有我市所特有的；既有改革过程一些的客观因素，也有思想不解放、因循守旧、畏难情绪的主观原因。这些问题都是学习实践活动需要着力解决的重点问题。

开展学习实践活动，关键在于找准问题、解决问题、取得实效。通过解决上述问题，达到以下目标要求：

（一）在提高思想认识上有新进步。围绕“科学发展、高效服务、务实创新、亲民廉洁”的工作方针，把科学发展观落实到强化招投标监督、优化业务流程、规范招投标管理和加强队伍建设等各项工作之中。深化对新形势下招投标工作规律的认识，深化对招投标阶段性特征的认识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持发展为先、发展为大、发展为重，增强忧患意识、开放意识、发展意识、创新意识，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展的思路上进入新的境界。

（二）在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，要在调研和分析检查的基础上，把握重点，着力解决影响和制约我办科学发展的突出问题，力争做到“服务工作更加细致周到，招投标环节更加规范安全，招投标监管更加及时到位，违规惩处更加准确有效”，创新更独具特色的招投标模式，促进招投标事业迈上新台阶。

（三）在创新体制机制上有新突破。通过学习实践活动，加快构建更加开放、充满活力、富有实效、有利于构建和谐招投标市场的体制机制和法规制度，围绕“四个创新”，即：创新管理运作模式、创新优质服务方式、创新科技监管手段、创新内部监督机制，建立完善符合科学发展观要求的相关规章制度，构建科学的招投标业务运行和监管机制，建立健全科学的干部考核评价和选拔任用人事机制，为深入贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

（四）在促进科学发展上有新成效。通过学习实践活动，要把科学发展观的要求转化为领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、提高科学发展的实际水平、促进科学发展的决策措施、增强党性修养的自觉行动。

五、方法步骤

根据市委统一安排，招管办学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月初—5月中旬）

按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，统一思想，形成共识，初步查找问题。

（一）组织学习培训。组织党员干部认真学习党的*和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学书记两次视察安徽重要讲话和重要领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，省委常委、市委书记孙金龙3月18日在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上重要讲话精神。县处级党员领导干部要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，市委学习实际领导小组编印学习参考资料。学习培训要做到严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证集中学习时间；严格内容，保证学好必读篇目。党组理论中心组学习不少于不少于3次，党员集中学习每周不少于20学时。并结合实际制定学习培训计划，丰富学习形式，采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、专家辅导、专题研讨等形式，保证学习效果。

（二）开展调查研究。办党组成员要按照各自工作分工，根据各自职能特点，结合今年工作计划，围绕如何促进招投标事业大发展，确定调研课题，深入基层和单位，进行实地调研，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，形成一批高质量的调研报告，作为班子和个人分析检查的重要依据。党员领导干部要开展“开门寻策问计、共谋科学发展”活动，就社会及领导较关注的“有效最底价”就是“最底价有效”的看法,广泛征询意见建议,以及涉及事关民生、重点工程、生态环保工程招投标等拟出台的重要政策、改革举措，进行民主恳谈，查找影响和制约科学发展的突出问题。

（三）围绕科学发展观深化解放思想大讨论。围绕“服务事业、服务单位、服务企业”工作目标，围绕“服务事业、服务单位、服务企业”工作目标，紧扣目前统一招投标市场建设中存在的问题，以“学习科学发展观、推进公共资源市场化配置工作”和“提高综合业务水平、实践从我做起”为主题的大讨论活动，通过召开调研成果交流会、举办科学发展学习论坛，邀请群众代表、服务对象、行政相对人参加大讨论，重点解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题。在解放思想中统一认识，以解放思想引领实践创新，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬－7月初）

（一）召开领导班子民主生活会。办领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面干部职工反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，围绕贯彻落实科学发展观、提升服务“三大推进”等方面存在的突出问题，采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、网络信箱等形式，广泛征求干部职工意见。各支部要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找在党风建设、工作方面自身存在差距和不足，明确整改方向。各单位民主生活会召开情况要及时专题向市学习实践活动领导小组报告。

（二）形成领导班子分析检查报告。要在突出检查和分析的基础上，紧密联系分析当前国际国内经济环境对有效服务*经济建设的各种不利因素，结合招投标实际和实践，深入研究“大建设”工作的特点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆、深刻剖析形成问题的主客观原因及制约因素特别是主观原因，确定贯彻落推进滨湖现代化大城市建设的主要思路、工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设及机关内部党风政风建设的具体措施。初稿形成后，要广泛征求各方面意见，反复修改完善。

（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。由服务对象、群众代表、专家评委、特邀监督员组成的评议人员，通过召开座谈会、评议大会等评议方式对办领导班子的分析检查报告进行评议，并根据评议情况进行修改完善分析报告，修改完善后的分析报告要在一定范围内以适当方式向群众通报。

第三阶段：整改落实（2009年7月中旬－8月底）

按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活动真正成为社会满意工程。

（一）制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，研究制定整改落实方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改措施，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求；明确整改落实的具体措施；明确责任单位和责任人。推行“四制”：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制。采取适当方式向党员、群众通报，自觉接受监督。广大党员干部围绕整改方案，积极建言献策，共同推进整改措施的落实。

（二）集中解决突出问题。围绕保增长、保民生、保稳定方面的问题，按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把集中解决影响制约招投标事业发展的突出问题，当前社会和机关广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，对解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，集中解决；对通过努力能够解决的问题，要抓住关键环节，积极创造条件，限期解决；对暂时不具备解决条件的问题，要精心谋划，明确责任，分步解决；对涉及多个部门和单位的问题，要积极协调，左右联动，协同解决。

（三）完善体制机制。在市委市政府领导下，从促进招投标事业发展和加强自身建设的需要出发，健全完善转变政风职能、改进工作作风、推动科学发展的措施，努力构建充满活力、富有效率、竞争有序、更加开发、公平公正的招投标体制机制。

学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。通过采用集中评议、无记名投标等形式，分层面进行。学习实践活动结束后，领导小组要召开总结大会，对学习实践活动进行总结，向党员干部和广大群众通报情况，提出巩固扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施，并将总结报告报市委学习实践活动领导小组办公室和指导检查组。

六、组织领导

开展学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，是党中央作出的一项重大决策。各部门都要高度重视，精心谋划，加强组织领导，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动的开展，确保取得扎扎实实的效果。

（一）落实领导责任。办成立学习实践活动领导小组，在市委指导和检查组的指导下开展工作，全面领导全办的学习实践活动，办主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人。各部门主要负责同志为本部门具体责任人，建立一级抓一级的责任体系，形成层层抓落实的工作格局。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，领衔解决实际问题。办学习实践活动领导小组办公室要切实履行工作职责，明确工作分工，健全工作机制，确保学习实践活动的各项具体工作得到有效落实；领导小组各成员单位要积极参与到学习实践活动中来，根据办党组的要求和各自的工作职责认真完成学习实践活动的各项任务，主动支持、配合领导小组办公室的工作。

（二）加强指导检查。要全面把握市委的各项要求，注重调查研究，加强分类指导。办学习实践活动领导小组要充分发挥职能作用，及时组织协调学习活动进展情况，发现解决存在问题，总结推广经验，发挥典型示范作用。要严格标准，严格把关，做到进度服从质量。

（三）积极探索创新。各部门要在认真完成规定动作的基础上，结合实际创新自选动作，创新活动载体，丰富活动方式，广泛开展“科学发展在身边”、“科学发展人人有责”、“我为科学发展献一计”等主题实践活动，推动学习实践活动有声有色地健康开展，不断把广大党员干部的积极性引导到推动科学发展的实践中来。

（四）营造浓厚氛围。要充分利用新闻媒体、招投标中内外网、简报等多种形式不断加大宣传力度，广泛宣传在学习实践活动中涌现出的先进典型和好做法，充分展示各部门通过学习实践活动带来的新思路、新举措、新面貌、新成效。

（五）坚持统筹兼顾。要正确处理正常工作与学习实践活动的关系，以学习实践活动为动力推动各项工作落实，以各项工作实绩检验活动成效，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。