企业民主管理在现代企业建设的作用

现代企业制度是指以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。企业民主管理，简单来说就是员工参与，在我国的主要表现形式就是职工代表大会制度、厂务公开制度和职工董事和职工监事制度等。那么，企业民主管理在我国现代企业建设的过程中，究竟发挥着怎样的作用？当前我国企业民主管理又面临着什么样的问题？下一步可以从哪些方面进一步完善企业民主管理？下面将围绕这三个问题展开讨论。

企业民主管理在现代企业建设中的重要性

在现代企业管理的过程中，要充分地认识到加强企业民主管理是建立现代企业制度本身的需要。社会主义的现代企业制度，要求国有企业的公有制性质不变和职工的主人翁地位不变，这是建立有社会主义现代企业制度的立脚点。企业职工通过职工代表大会或其他形式参与企业经营管理的全过程，保证了职工的主人翁地位不变，并且能有效地监督经营者正确行使经营管理权，合理维护企业的经济利益。企业在建立现代企业制度中，必须加强和改善企业民主管理。这是现代企业制度本身的要求，是现代企业科学管理的要求，也是社会主义市场经济内在规律的要求。具体来说，企业民主管理在建设现代企业中的重要性体现在以下四个方面：企业民主管理可以提升员工的主人翁精神。在企业中实行民主管理，所要维护的不只是员工的经济权益，更重要的是维护员工的民主政治权利，使得员工在企业内部得到充分的尊重。尊重员工的民主权利，全心全意依靠企业所有员工，是办好市场经济下现代企业的重要基础。只有尊重员工的民主权利，坚持民主管理，才能提高员工的积极性和创造性，增强员工的主人翁责任感，使员工把自己的命运和企业的命运紧紧地联系在一起，爱企如家。实行民主管理可以增进企业内部的相互理解。企业是劳动关系双方的共同体。企业劳动关系双方有共同的利益，即企业的存在和发展是劳动关系双方的共同利益所在。另一方面，企业劳动关系双方也存在着利益差异。利益的差异使劳动关系双方需要民主管理，否则双方将丧失共同利益。而企业民主管理具有沟通的功能，使得基层员工与管理人员双方相互了解，不仅是了解对方的立场，而且可以通过沟通了解彼此所掌握的事实背景、对企业发展的评估、对解决问题的诚意等。企业民主管理以和谐的方式解决企业矛盾，把问题解决在萌芽状态，保障企业利益不因内部矛盾而遭受损害。实行民主管理有助于建设和谐的企业文化。随着社会主义市场经济的不断成熟和发展，不断健全完善员工参与企业民主管理机制，建立和谐的企业劳动关系是现代企业管理的必然要求。企业文化是企业员工共同信奉、倡导并身体力行的价值观，是引导和约束企业的行为准则，是企业的个性和灵魂，是现代企业赖以生存发展的基础性工程。在实践中形成企业文化建设和民主管理良性互动和双赢的局面，能够最大限度地调动员工的主观能动性，不断创新丰富员工民主管理的形式和内容，在为企业创造更多的经济效益和社会效益的基础之上，促进员工发展和员工价值的实现。实行民主管理才能真正发挥职工代表大会的作用。为完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进企务公开，支持员工参与企业管理，维护员工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，加强基层民主政治建设，中纪委、中组部、全国总工会等部委还出台了《企业民主管理规定》，对企业开展民主管理工作进行指导。企业职工代表大会是企业实行民主管理的最基本形式，也是企业基层员工在企业管理中发挥作用的主要形式。一个企业民主管理程度如何，关键是看职工代表大会的作用发挥的如何。而企业民主管理是发挥职工代表大会作用的重要基础。

企业民主管理的现状

当前企业的民主管理工作，主要是通过工会组织发动，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，通过让职工民主参与企业经济活动与管理活动，监督并促进企业民主决策，确保企业利益关系公平、公正。但总的说来，与企业民主政治建设的总体要求相比，与职工群众的期望值相比，与切实维护职工群众合法权利的要求相比，还存在一些差距。思想认识不到位，民主管理工作有“误区”。部分企业员工在思想意识上对民主管理认识还不深刻、不全面，或者说有“偏差”，对形势的发展、上级的要求以及当前所面临的环境没有做到与时俱进，认为民主管理只是不过是针对一些“无关紧要”的问题。对职代会这种民主管理形式，则认为难以解决实质性问题，职代会形成的决定、决议也未必能真正达到体现或表达职工意愿的目的；对职代会职工提出的提案或建议，能落实的落实，不易落实或需克服一定困难落实的，就以时机不成熟或不具备实施条件为理由暂缓执行，让职工最关注关心的热点、焦点和难点问题，得不到及时解决。业务素质不到位，民主管理工作存“短板”。主要表现在部分职工代表的业务素质不强，履行职责的综合能力待提高。一些职工代表在任职期间，没有系统参加过学习与培训，缺乏履行职责的必要知识和政策水平，综合素质不高；单位在职工代表的培训内容和形式上，缺乏创新，在考核上又没有与经济效益挂钩，职工学习缺乏积极性和主动性。有些单位工会即使组织了集中培训，但由于上述原因，达不到从根本上提高职工代表综合素质的目的，职工代表的思想、政策水平和业务素质无法适应企业改革发展形势对加强民主管理工作的需要，造成参与民主管理和民主监督的能力不强，履行职责的效果不佳，形成民主管理工作的“短板”。

加强企业民主管理的建议

现代企业的发展必须依靠广大员工的共同努力，引导员工积极参与企业经营发展，不断提高主人翁意识，必须加强企业民主管理工作，切实维护员工的民主权利，调动广大员工参政、议政的积极性，积极构建和谐稳定的劳动关系。加强企业民主管理建设的宣传工作，为建设现代企业统一认识。从不同层面加强企务公开民主管理工作的宣传，着力营造浓厚的民主管理氛围，畅通民主管理渠道，让职工群众能够感受到在企业中的主人翁地位和权力。要进行《工会法》、《企业民主管理规定》、企务公开、企业民主管理知识等方面的宣传教育，进一步增强全员民主管理意识和法治意识。创新企业民主管理建设的活动载体，丰富企业民主管理形式。企业民主管理以员工代表大会为基本形式。同时，可以根据企业的特点，通过开展各种形式的活动，引导和鼓励广大员工参与企业的民主管理、民主监督，增强员工的责任感、使命感。如通过开展各种创先争优活动，增强企业员工参与民主管理的意识；通过完善职工代表大会制度、企务公开制度等各项规章制度，采取网上员工论坛、员工意见调查、提合理化建议等形式，为员工参与企业民主管理创造条件，保障员工的知情权，增强员工参与民主管理的自觉性。坚持定期监督检查，提升企业民主管理工作中的价值。建立完善监督检查机制，不仅需要对企业的民主管理活动进行监督，确保企业民主管理工作各项决策、部署落到实处，还需要对企业的职工代表进行“履职评价”，确保职工代表履行好了“代表”责任，充分表达了广大员工的诉求。加强理论政策培训，举办企务公开民主管理培训班，提高职工代表参政议事能力和民主监督能力，增强企业员工的大局意识和责任意识，对企业的决策、部署坚决贯彻落实，对民主管理各项制度的执行，也能全程跟踪、监督落实到位，确保员工民主管理效能的发挥。总之，企业民主管理是现代企业建设的基础，关系到职工民主权利是否能够真正落实，也关系到企业在竞争中能否生存和可持续发展。党的十八大提出“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”，此举必将为我国企业民主管理制度的健全和完善提供新的机遇。在企业民主管理中，我们要进一步加强党的领导，推进基层民主建设，重视区域（行业）职工代表大会和民主恳谈会、劳资协商会、职工议事会等其他企业民主管理形式建设，稳步推进企业民主管理建设，为建设现代企业奠定坚实基础。

作者:蔡涛 单位:国网能源研究院