行政管理校外实习基地研究

［摘要］专业实习是行政管理专业重要的组成部分，更是提高人才培养质量的重要手段。本文以广东省中山市博睿社工中心为例，分析行政管理专业开展实践教学的意义、校外实习基地的建设现状、作用以及模式构建，希望能为行政管理类及相关专业的校外实习基地建设提供一些思路。

［关键词］行政管理；校外实习基地；模式构建

社会对人才的综合素质要求越来越高，尤其是行政管理专业的学生，既要掌握专业方向的理论素养，又要具备实际工作过程中的操作能力。在《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中，明确要求“要加强产学研密切合作，拓宽大学生校外实践渠道，与社会、行业以及企事业单位共同建设实习、实践教学基地”。实习基地是为学生提供社会实践的平台，是学校理论教学和社会实践的结合，能够充分调动学生“理论联系实际”的积极性，深化理论水平，提高操作能力，是高校进行实践教学的保障，对提高人才教育质量具有重要的意义。当前，行政管理专业的校外实习基地，不论是在管理模式方面还是在组织建设方面都存在很多问题，如何创建一个全面、完善的行政管理专业校外实习基地成为亟待解决的重要课题。本文以中山市博睿社工服务中心为例，对行政管理专业校外实习模式进行系统化梳理，以期能够对行政管理专业学生的校外实习模式起到交流和促进作用。

1行政管理专业的设置及现状

行政管理专业是公共管理下设的二级学科，在我国的学术领域里已经有30多年的发展历程，而在这30余年间，整个国家、整个社会、整个时代都发生了翻天覆地的变化，行政管理专业自身的前沿知识和理论也随着时代的发展不断变化，可该专业自身建设却依旧采用传统的人才培养模式，滞后于社会发展的需要。行政管理专业最突出的特点是应用型，并没有在学科建设中充分展现出来，人才培养也无地方特色，整体的专业建设依旧以照搬为主。最突出的结果便是行政管理人才在整个就业市场上没有明显的专业优势与特长，行政管理专业的毕业生具有很大的可替代性。究其原因主要有以下几个方面。1.1人才培养目标的定位不够清晰。目前，国内各院校使用的行政管理专业人才培养方案多是根据《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》制订的。而对于“本专业培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”这样一种说法，其实并非是行政管理专业的精准定位。大多数地方高校都是因为近年来市场追捧行政管理专业而匆匆设立的该专业，导致学生解决实际问题的能力较差，竞争力低。1.2课程设置重理论知识，轻实践能力。行政管理专业在基础思想理论方面虽然接近于政治学意识形态研究，更深层次的是专业所涉及的社会关系、社会结构以及解决具体社会问题的能力，对这些事物的深入研究才是把握这门学科的关键内容之一，这也成为行政管理专业学生服务于社会的立足点。目前，计划经济向市场经济转轨并深入进行，要求高校行政管理专业的培养方向必须适应新时代的需要。如果一个学生只有理论层面的知识储备，而在面对复杂的现实状况时不能结合现状给出最适合的解决方案，从某种程度上说是教育的失败。

2校外实习基地的功能

校外实习基地是指具有一定规模且相对稳定的，可为行政管理专业学生提供实习机会的企事业单位，实习基地通常以签订协议或者合同的方式建立合作关系。校外实习基地的主要作用包括以下几个方面。第一，培养学习兴趣，开拓课程内容。学生通过到校外实习基地参观学习、参加生产实习等具体工作，可以使学生对本专业未来所从事的职业有更加直观的感受，可以激发学生的学习热情以及对专业的热爱。第二，辅助学生实践，培养创新精神。校外实习基地的师资队伍包括高校教师、“双师型”导师、一线工作技术人员等，更能接触到最先进的科研成果转化，不仅能够更好地帮助学生积累实践经验、扩展视野以及提升创新能力，更能提高学生的整体素质，为培养高素质的创新人才奠定了坚实的基础。第三，深化校企合作，促进产学研结合。校企合作建设产学研结合的实习基地，可以发挥高校的理论研究优势，将最先进的管理方法、研究成果及时应用在一线生产单位，提高社会生产力，创造更多的经济价值。第四，提高教师水平，改良师资结构。高校教师大多数属于专业研究型人才，虽然在理论研究方面建树颇多，但在理论转化为实践——解决一线问题的时候，却显得缺乏经验、捉襟见肘。因此从校外合作的实习基地聘请在本专业领域实战经验丰富的一线工作人员可以优化本专业的师资队伍，实现高校教师从“学术型”向“全面型”转化，对学校的人才培养和专业研究具有积极的作用。总之，校外实习基地的实践教学对学生有着非常重要的作用：第一，能够提高学生的理论知识指导实践的能力；第二，能够让学生掌握未来工作中的一些基本技能；第三，能够培养学生分析问题、解决问题的能力；第四，能够让学生养成一丝不苟、实事求是的工作态度和严谨的工作作风，为以后正式步入社会奠定良好的基础。目前，社会市场经济日益繁荣，高校实践教学的质量好坏，学生动手能力的高低，既是衡量学校教学质量的重要标准，又决定了学生今后的职业道路是否顺畅，关系到学生的生存与发展。因此，高校必须吸取过往的经验教学，应对各种复杂的局面，让实践教学能够发挥出更积极、更强大的作用。

3行政管理专业校外实习基地的现状

3.1学校因素。（1）规模缩小，质量堪忧。从总体上看，虽然多数高校已经加快了实习基地建设，但随着近年来高校扩招，本科生数量增长幅度超过了实习基地建设的速度，实习基地的教学资源及硬件设施已经无法满足目前的需要。（2）理念落后，经费短缺。目前，行政管理专业的实习基地建设经费主要来自于各个高校，高校扩招导致资金需求量变大，保证学校教学秩序正常运转，成为高校首要考虑的问题。而关于实习经费的使用则放在次要位置，对于基地建设的经费则更难以保障，部分高校甚至没有规划实习基地建设的专项经费，从而更加降低了行政管理以及其他专业建设实习基地的积极性，成为很多行政管理专业校外实习基地难以维系的主要原因。（3）职责不明，管理松懈。一般情况下，学校会和校外实习基地签订合作协议或合同，也会安排具体的实习指导老师，但在实际操作过程中容易出现权责不明的现象——学生身处实习单位，学校及指导老师鞭长莫及，实习单位又碍于学生的“所有权”问题，无法进行直接管理。因此导致部分学生的实习实践流于形式、走马观花，不能很好地利用专业实习机会提升自己理论转化为实践能力的机会。3.2社会因素。（1）外力单薄，支持较弱。在市场经济大好的情况下，对于很多企事业单位来说，搞好目前的工作任务和经济生产是最重要的事情，所以对于专业技能有限的在校实习生较为抗拒，不愿意让他们打乱原来的平衡局面。即便碍于人情接纳了学生，也仅仅会安排一些辅助的打杂工作，甚至有些专业实习基地变成了大学生的“参观游览项目”。（2）政策忽视，后劲不足。就我国目前的情况看来，既无鼓励社会各行各业接纳和支持高校实践教学的相关政策，又无优惠政策和激励措施。即便有高校和企事业单位已经联手共建，在面对创建过程或管理过程中的实际困难，大多数的政府相关部门并没有采取有力的支持措施。

4行政管理专业校外实习基地的模式构建

4.1建立校外实习基地的原则与定位。4.1.1选择校外实习基地的原则。第一，专业对口，企事业单位的力量雄厚，拥有较为先进的管理水平，工作任务相对合理，学生能够真正参与进去。第二，企事业单位的领导和各个层面的员工对于学生进行实习抱着积极和支持的态度，并且能够给予学生相应关心和指导。第三，学生到达校外实习基地的交通是否便利，如果需要暂时居住在实习单位，住宿周边的生活配套设施是否齐全。第四，与其他较高层次的单位有合作关系，并取得了较好的效果。4.1.2行管专业实习的理性定位。（1）价值定位。专业知识的结构性设计向管理实践的功能性切换的初步尝试。作为应用型行政管理专业必备的人才培养环节，专业实习的目的是依据专业设置的结构性要求，将课堂所学的理论知识通过初步实践转化为实际应用能力。（2）范围与岗位定位。行政管理专业的校外实习应该选择党政群团组织或其他社会公共组织部门里面具有简单管理功能的岗位。这种管理岗位对于部门内部而言是技术操作性质的基础工作，对社会职能而言则是管理服务性质的工作。（3）内容定位。专业实习的具体内容，除了按照专业人才培养规格进行标准化的日常管理技能设计外，还应该加入部分专业内容的课题调研，并进行一些专项信息资料的搜集和整理工作，用来提升学生的综合素质。（4）评价方式定位。评价方式采用日常性考核与专项性考核相结合。日常考核以实习单位与实习指导老师的评价和相关规定为依据，专项考核则要以专业实习课题和学生自选调研课题的完成情况为依据，同时应该附加专业实习单位跟踪回访评价，从而使专业实习效果和评价更加综合化和多元化。4.2建立校外实习基地的对策。（1）双向交流、积极互动。学校和企业之间的双向交流，有助于巩固校企关系，推动校企之间的长期合作发展。校企合作的形式可以是多样化、深层次的，即可以达到优势互补的作用，又可以实现共同发展的目标。（2）关注学生实习期间的权益保护和安全保护问题。因为大部分学生缺乏社会经验和相关的维权意识，且在我国现行法律体系下，学生在实习期间的权益既无法得到《劳动法》保护，也无法纳入《合同法》的约束范畴。因此，学校在与校外实习基地签订合作协议时，应规范好校企双方的权利与义务，消除学生的后顾之忧，更要增强学生的规则意识，做好学生的管理和监督，防止因为意外事故造成不必要的伤害。（3）更新实习模式，加强校企交流。新颖的实习模式有利于激发学生的学习兴趣，提高实习的积极性和主动性。高校可以尝试与企事业单位签订“订单式”用人计划，为单位“定向”培养所需要的行政管理方向的专业人才，或与校外实习基地一起展开课题研究，以课题为导向，以项目和技术服务为纽带，开展多方位的产学研合作。校企双方还可以针对现有的科研成果展开应用研究，或是双方共同申报的课题项目，并通过共建实验试点等方式，创新平台体系。（4）启用第三方保障制度。为了让实习基地有效运转、持续发展，可以采取第三方保障制度机制，例如由政府教育部门、科研部门或者是相关主管单位主管，对高校和企业进行监管和协调，解决实际问题，给予政策和资金支持。政府的教育部门、就业部门可以单独成立负责推动专业实习的相关科室或校企联合工作站，更可以大力推动专业实习以及校企合作，获得更多的社会效益和经济效益。（5）建立实习基地的评价指标和评估模型。无规矩不成方圆，为了使建成的实习基地能够达到专业建设所需要的标准，必须设计一个合理的指标体系和评估模型，做到有的放矢。

5行政管理专业校外实习基地的模式借鉴

本文以中山市博睿社工服务中心为例，介绍了行政管理专业校外实习基地的模式，希望能够为校外实习基地建设提供借鉴。5.1中山市博睿社会工作服务中心的背景。博睿社会工作服务中心（下文简称“博睿”）在2009年1月成立于广东省中山市，是为政府和社会提供综合性社会工作服务的民办非营利性机构。目前，主要的服务领域有青少年服务、长者服务、社区服务、家庭服务、离婚辅导服务、残疾人服务、企业服务、司法服务、信访服务、禁毒服务、社会组织培育以及培训服务。5.2与电子科技大学建立实习基地，为专业实践提供实习岗位。自2014年5月与电子科技大学中山学院建立实习实践基地以来，一直为在校社工专业学生提供专业见习、课程实践实习机会。博睿运用成熟的人才选拔机制从学生中招募实习生，为学生提供笔试、面试、实习的机会，并选派具有丰富工作经验的社工作为学生导师，以“1+N”的模式指导实习学生参与具体案例，开展相应工作。5.3成立电子科技大学中山学院“博睿奖学金”。博睿于2014年在电子子科技大学中山学院设立了“博睿”奖学金。奖学金一年评比一次，并设立一等奖、二等奖、三等奖3个等级。具体名额及金额为：一等奖1名，奖励金额为1500元/人；二等奖2名，奖励金额为1000元/人；三等奖3名，奖励金额为500元/人。5.4建立实习管理机制《实习生实习手册》为规范机构社会工作实习的实习活动，维护机构及实习生的合法权益，保障实习的质量，为社会工作发展培养储备人才，提升社会工作专业的服务质量，博睿制定了《实习生实习手册》。手册包括两部分，具体内容如下。第一，实习管理制度。内容包括《中山市博睿社会工作服务中心实习生管理办法》《中山市博睿社会工作服务中心实习生守则》和《中山市博睿社会工作服务中心实习生协议》；第二，实习记事簿。实习记事簿为实习生建立一实习生一档案，内容包括《实习生登记表》《实习生实习计划表》《实习工作日程表》《实习生考勤签到表》《督导面谈记录表》和《实习生对实习督导评价反馈表》等16项目内容。5.5优秀的校外教师队伍。博睿拥有一支经验丰富的社工队伍，且一直非常重视实习生的指导工作。在具体的实习实践过程中，校外教师与校内教师充分沟通，以培养应用型人才为导向，引领学生通过学习理论知识转化为解决实际问题的能力，将书本的理论知识充分融合在社会的实际问题中。实习基地建设是高校实践教学的重要组成部分，博睿社工中心只是行政管理专业学生实践的一个分支方向，要从根本上解决行政管理专业学生的社会实习实践问题，必须大力建设校外实习基地，加大校企合作力度，不仅要从制度上保障经费，还要充分调动师生以及校外合作实习基地的积极性。

参考文献

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［3］何玲.高职高专院校生产实习基地建设研究［J］.成都理工大学学报:社会科学版,2009(1).

［4］教军章,刁利明,付传.从专业实习馈析行政管理专业教学计划实施理路［J］.黑龙江教育,2011(3).

作者:吴宗泽 单位:电子科技大学中山学院