行政事业单位经济责任审计研究

一、行政事业单位经济责任审计的意义

(一)开展经济责任审计是促使行政事业单位领导干部清正廉洁的重要举措

近年来，领导干部所肩负的任务不断加大，从而所承担的责任也日益加大，他们能否科学运用手中的权利，对资金进行有效分配和管理，直接影响到国家事业单位建设的成败。通过对行政事业单位领导干部进行经济责任审计，能够及时发现并揭露经济犯罪问题，从源头上预防和治理腐败。

(二)开展经济责任审计是强化干部监督工作的必要环节

经济责任审计是立足于单位财政收支的基础之上，通过对领导干部在任职期间重大经营决策的制定、经济指标完成的状况、个人廉政纪律等方面来进行考核，从而就可以科学地判断行政事业单位领导干部是否具备相应的政治素质以及决策水平，科学评价是否履行其经济责任。

二、行政事业单位经济责任审计的方法与内容

(一)通过对财政财务收支为基础的审计，对财政收支的真实性和合作性进行核实

1.要审查经费的支出是否合法合规，是否做到了专项资金的专项使用；债权债务以及往来款项业务是否真实，是否存在利用单位资金谋取利益；预算外收入是否合法，是否存在乱收款等现象；预算外支出是否在规定范围内，有无铺张浪费行为。

2.审查单位的对外投资活动是否严格执行相应财务制度，是否有对所创办的实体占用单位的设备等资产不进行评估；第三，审查固定资产是否做到人账建卡，增加或者处置固定资产的手续是否完整；最后，审查内控制度是否健全有效，也就是说，是否严重依照国家相关政策的基础之上建立起与之相适应的规章制度，会计核算是否满足了会计制度的要求等。

(二)通过对被审计领导干部所在的单位财务状况以及资产的认定，来对继任领导以及离任领导的责任进行明确划分

从而就要求对即将离领导与上届领导交接工作时候的财务和资产状况明确查询，并于下届领导交接时财务和资产状况进行审计，并对此进行科学鉴定，查清前后两届领导的经济责任，同时这也属于两届领导人较为关注的内容。这主要是因为财务以及资产的状况能够深刻凸显上届领导的业绩，而且能够帮助新任领导及时了解所在单位财务的基本状况，对今后的管理和决策发挥重要作用。与此同时，经常采用的审计方法是对会计账簿以及财务报告进行核对，主要包括固定资产的种类及金额、实有货币的金额、财政拨款的账面余额、应收款余额及明细等，而且要将此列入到审计报告并进行说明。除此以外，在对固定资产金额核对的时候，要将实地盘点固定资产的原价作为标准，对房屋建筑、办公设备、交通工具及其他贵重物品要进行重点注明。倘若遇到时间较长、金额较大的往来账款，要开展实地调查，同时要对合同中的应收应付账款做出特殊的说明，以便真正体现出职权债务的真实性。同时要注意的是，对于资产以及财务的认定报告，除了要在审计报告中进行重点阐明，采取表格的形式是最佳的，比如说应收账款明细表、固定资产明细表等，并将此作为审计报告的重要附件，这样才能够促使相关部门对单位财务状况有更深入的了解。

(三)通过对重大经济事项的审计，来综合掌握领导干部在重大经济事项决策以及实施环节中发挥作用的程度

这里所指的重大经济事项包括基本建设、重大对外投资等宏观经济管理措施以及相关制度建设的情况。同时要对在领导干部在任职期间所做的具有重大影响的经济决策事项重点抽查，从可行性调查入手，对决策实施的过程、形成、实施以及效益进行审计。还可以通过查阅决策资料、查阅相关会议记录、与领导人开展座谈会等形式，来了解领导干部重大经济决策的项目及内容，对每个环节以及每个细节都要查明，以便客观评价经济责任。

(四)通过对经济责任目标、经济指标的完成状况进行分析，来考核并评价领导干部的业绩

从而就要求在对行政事业单位领导干部任职期间经济责任的审计，不能够单纯地停留在财政财务收支的合法性以及真实性的审计，科学地采用与之相关联的经济指标的考核情况来评价内容，以便促使审计评价的内容更加公正、合理。通常情况下，经济责任审计综合评价常运用的经济指标包括：各项财务指标以及上级部门下达的经济指标等。通过将实际考察的指标和计划指标相比较，就可以对领导干部所在单位财务收支的状况以及管理决策实施综合比较，这样才能够客观地评价其经济责任。

总而言之，要想切实做好行政事业单位经济责任审计，确保审计结果的真实性和可靠性，最大限度降低审计的风险，单纯地凭借审计部门的力量是不够的，这主要是因为审计部门在内查外调的手段、力度方面有限，需要财政部门、监察部门以及被审计单位的积极配合。也就是说，只有积极号召多部门的参与才能够促使经济责任不流于形式，从而达到理想的效果。

作者:褚鹤 单位:吉林省辉南县财政局