国有林场改革决策建议

摘要：在计划经济时代，国有林场为我国的社会主义建设作出了巨大贡献，进入1990年代，由于实施水源涵养林、生态公益林工程建设等缘由，商品林逐年下降，林场经济效益每况愈下，通过对进贤县北岭林场的调研、剖析，对目前江西省实施国有林场改革工作提供决策建议。

关键词：进贤县；北岭；国有林场；改革

进贤县北岭林场位于进贤县的东北方向，距进贤县城7km，是1966年创办的采育林场，有林地766.67hm2，其中生态公益林333.33hm2，杉木人工2代针叶林333.33hm2，湿地松53hm2，水田1.33hm2。有职工220名（其中退休100名），管理人员8名。

1国有林场存在的问题

1.1林场社会边缘化

现在的林场，农村不像农村，社区不像社区，国家的惠农政策、城市社区低保、养老保险、社会保险、新型合作医疗等国家优惠政策都享受不到，职工无田无地，生活得不到改善。长此下去，会影响林区社会的稳定。有幸2010年该场分得47户棚户改造，2011年又分到40户，总户130户的棚户区改造有望3a内完成。

1.2历史原因造成林场负债累累

建立国有林场的初衷是保护森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林杨是发挥构建国土生态安全主力军的作用。林场经费本应纳入各级财政管理。可是林场定位是“事业单位、自收自支，企业管理”。林场生产的木质产品还要照章纳税和向县市上交利润。以致许多林场疲于创收，无力扩大和保护森林资源，甚至靠砍伐林木维持生计，造成林场负债累累。据统计，江西省有422个国有林场，309个亏损，累计负债13.67亿元，其中营造林贷款7.73亿元，占总债务的56.5%；拖欠职工工资1.75亿元，占总债务的12.8%；拖欠社保论文资金2.99亿元，占总债务的21.9%；办企业等债务1.2亿元，占总债务的8.8%。全省有3.28万下岗职工，占在职职工总人数的51%；80%以上的林场职工年收入不足2000元，普遍低于农民收入。北岭林场退休职工工资365元/月（其中林场负担120元/月）。在职在岗职工却无工资可发，而林场职工大多数是双职工，为了生计，只好外出打工，加上又无一技之长，只能从事搬运、装卸等累活、重活，一年下来收入寥寥无几，有时甚至入不敷出。有的职工去世后仍欠下大笔医疗费无法偿还，给社会带来一定的负面影响。众所周知，进贤县位于鄱阳湖滨湖地带，不太适合杉木的生长，人工杉木的2代、3代萌芽更新林是越长越小。为了保证退休工人的工资，采伐的杉木越来越小，只能供造纸、纤维板用材，除去采运开支，纯利润仅为100元/t左右，即便如此，林场还是难以维持。

1.3基层领导认识不到位

国有林场有点像农垦企业，但又有不同之处。在实行农垦企业改制时，林场本应同时推进。但那时，林场还有木材砍伐，工资发得出来。为了一方稳定，领导当时没下改革的决心。现在改革开放已经30多年了，市场经济的发展必须过这个“门槛”。如今，随着社会行业职业收入差距的进一步拉大，如何能体现中国特色社会主义的“公正、公平”。所以，国有林场改革非改不行。

2国有林场改革的建议

2.1成立强有力的领导班子

明确地方党委是当地林业发展的第一责任人的理念。各级政府应成立国有林场体制改革领导班子。县委书记任组长，县长任副组长，县委常委、农工部长任办公室主任，林业局长任办公室第一副主任，其他农、水、财政、金融、保险、劳动、人事、广电、交通、通讯等相关部门一把手任副主任。组建“老、中、青”工作班子，在当地“四套班子”中，有威望的退休领导任工作小组长，组成老、中、青工作班子，深入细致开展林场改革工作。

2.2坚持科学发展，以人为本，形成改革方案

林场改革方案要经过几上、几下，反复酝酿，修改。实施中不要赶时间、赶进度，坚持科学发展观，以人为本，创建和谐社会为原则，逐项推进，一定要让广大职工满意。

2.3坚持原则与灵活运用政策

借鉴国家、省、市、县对农垦企业改制的政策，灵活运用。

2.4林业周期长，是“三效益”相统一的行业生态公益林面积6666.67hm2以上的林场应该实行财政全额拨款，事业单位定编，实行收、支两条线。林场的正、副场长、会计、出纳、民兵连长、妇女主任也应享受村委会支书、村主任、会计等人员的财政待遇。经营商品林的林场职工也应由政府采取转移支付办法解决“社保”和“医保”等民生问题。

2.5因地制宜，加大对国有林场林业科技项目的投入

国有林场必须依靠科技，改变粗放经营模式，转变为高效益的集约经营模式，把林业生产与科研紧密结合，促进林业高效发展[1]。如进贤县北岭林场将原来低产的3代杉木人工林采伐迹地租赁给进贤县东海林业发展有限公司，进行园林景观花卉苗木培育，林场职工参与其中劳作，有了一份固定工资收入。

2.6自力更生，置换身份，建设新林区

2.6.1国有林场职工也可以租赁方式经营本场山林。落实经营权、林木所有权，发展林业生产，前提是确保国有森林资源不流失，稳定国有林区秩序，提升森林资源商品价位，让职工不但是生产者，还应是林业经济活动中的经营者，如安福县明月山林场分山到户，落实经营权，竹林由原来的150元/hm2提高到3000元/hm2，极大地刺激林业生产的发展[2]。

2.6.1实行当年采伐山场活立木竞价销售。将林场以往自己承担的产、销、运、储等多个中间环节全部由中标者自主管理和承担风险，杜绝木材销售中的“人情价”、“人情尺”。让业务员从繁琐的销售环节中分离出来，转移到森林资源的培育中去。正确处理好责、权、利关系，在广大职工自愿的基础上，实行“均山、均股、均利”。以政府为主导，招聘林场职工中坚分子和返乡农民工，组建林业经济专业合作社组织，如同农村招聘、公选村支书、村主任那样。如婺源县江湾镇晓庸村支书黄欣泉同志，就是先由镇党委书记谈话，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并带领全村脱贫致富。他上任一年，垫资70万元，捐资12万元，修通了15km的林区公路。开展了生态旅游工程建设，村民拍手叫好。

2.6.3实行减员增效，合理分流林场职工。如组建“木竹检量技术服务所”和“森林资源调查评估所”中介服务机构。江西宜春明月山林场仅此一项就增收80余万元；成立森林旅游开发公司，招聘林场职工和返乡民工自主创业，如导游、摄影、农家乐、出租车、有机茶、木雕工艺品等服务行业。当地政府应加强领导，发扬“提着灯笼去办公”的苏区精神，全力支持，宣传鼓励。金融部门要通力协作，提供小额贷款，工商部门应及时核发营业执照。

2.7加强林场基础设施建设

加强林场基础设施建设，如电力、电信、道路、桥涵、溪流河坝、房屋等，林场经济本身就举步为艰，要林场自己出资维修，力不从心。建议当地政府统一运筹，林场职工投工投劳，共同修复。

2.8林场返乡务工人员积极投入造林绿化“一大四小”工程建设据不完全统计，林场职工外出务工人员，占职工总数的一半左右，当地政府、林场领导应组织他们积极投入到造林绿化“一大四小”林业工程建设中来，承包、栽植、管护树苗。2011年，江西全省森林覆盖率达到63.1%，林场职工大有用武之地，采育良种、培育壮苗、栽植造林、病虫害防治等一系列营林工作，对林场职工来说，驾轻就熟，这样扩大了就业，增加了收入，何乐而不为。

3结语

国有林场改革是一项复杂的经济社会系统工程，也是一项林业发展系统工程，改革中除了林场主体外，还涉及到方方面面。所以，从组织领导到宣传报导，到方案实施，一定要坚持科学发展、生态安全、以人为本、创建和谐社会为宗旨，足踏实地，最终成果要经得起历史的检验，达到创新林业发展新体系之目的。