民族地区社区教育服务体系研究

摘要：构建多元普惠的广西民族地区社区教育服务体系，对满足民族地区居民教育需求及促进民族地区发展具有重大战略意义。为提升广西民族地区社区教育服务水平，必须加快社区教育资源输入服务体系、社区教育服务过程保障体系、社区教育服务品牌输出网络体系的建设。

关键词：广西；民族地区；社区教育服务体系

广西地处祖国西南边陲，经济发展相对落后，且区域发展不均衡。受经济发展水平的影响，广西民族地区社区教育发展缓慢。在2000年，教育部就先后在全国设立81个社区教育实验试点。同期，各社区教育实验试点省份已制定地方发展社区教育具体方案。而直到2008年广西开始真正意义地尝试开展社区教育相关活动。经过近10年的发展，在南宁、北海、桂林、柳州、百色、来宾、防城港、贵港、龙胜各族自治县等地设立社区教育试点并初步取得成效。广西区内共有融水苗族自治县、三江侗族自治县等12个民族自治县，然而只有1个自治县列入试点，社区教育服务覆盖面远远不足。构建多元普惠的民族地区社区教育服务体系对促进民族地区的发展具有重要的战略意义。

一、广西民族地区社区教育服务存在的问题

（一）社区教育内涵理解不透，服务意识淡薄。社区教育最初是在20世纪欧美一些国家兴起的。我国社区教育起步于20世纪80年代，经过近40年的发展取得了丰硕的理论和实践成果。然而由于广西民族地区经济落后、交通不便、信息闭塞等因素，多数社区教育从业人员对社区教育理解仅停留在开展简单不定期的公益便民活动层面，并未意识到社区教育对提高居民素质、提升生活质量、促进民族团结等方面的重要作用。社区教育从业人员对社区教育理解的偏差，导致广西民族地区社区教育服务意识淡薄。（二）民族地区社区教育服务功能定位不准确，民族特色不突出。推进社区教育发展的基本原则———坚持社区为根，特色发展。在推进民族地区社区教育发展的进程中应始终坚持因地制宜、因势利导的路线。广西各民族的语言、风俗、节庆、美食、非物质文化遗产等构成了丰富且独特的社区教育资源。通过打造民族社区教育品牌，提升少数民族青少年的民族自信与认同感。通过社区教育，促使广西各地少数民族地区的优秀文化走出大山，吸引更多的城乡居民主动了解、学习、感受民族文化的魅力。因此，民族地区社区教育服务功能的定位重心应放在保护与传承民族文化资源。（三）民族地区社区教育服务保障机制薄弱，管理机制尚未健全。社区教育服务的发展与推进离不开强有力的保障机制以及科学完善的管理机制。广西目前没有成立省一级的社区教育指导委员会或社区教育指导中心，只有部分市成立了市一级的社区教育指导委员会（工作领导小组、社区大学），少部分县（市、区）成立了社区学院，而社区教育指导委员会的缺失，使得广西各地社区发展属于松散的状态。社区教育工作的开展涉及多个部门的工作，如教育、民政、财政、人社、城市管理等，目前教育部门作为牵头机构，其职能有限，统筹协调相关部门困难重重。由此可见，管理机制不完善是制约社区教育发展的重要因素。

二、广西民族地区社区教育服务体系的内涵及结构分析

（一）广西民族地区社区教育服务体系的内涵。社区教育是终身教育理念倡导下的开放化的教育类型。随着知识经济时代的到来，现有的社区教育服务水平与社区居民教育需求之间的矛盾越来越突出。此外，广西民族地区社区教育处于起步晚、发展缓慢的阶段。广西民族地区社区教育服务承担着完善民族社区教育服务与打造民族特色社区教育品牌的任务。构建多元普惠的社区教育服务体系既是推进广西民族地区社区教育发展的突破口，也是其内涵所在。“多元”指社区教育资源供给主体的多元化。“普惠”指社区教育服务的公益化和普及化。（二）广西民族地区社区教育服务体系的结构。为提升广西民族地区社区教育服务能力，满足民族地区社区居民多样化教育需求，广西民族地区社区教育服务体系应由社区教育资源输入资源体系、社区教育服务过程保障体系、社区教育服务品牌输出网络体系三大子体系构成。1.社区教育资源输入体系。社区教育资源输入体系是社区教务服务的起点也是整个体系的关键所在。社区教育资源输入体系主要包括社区教育资源筛选优化和社区教育资源供给主体培育两大方向。换言之，社区教育资源输入体系主要解决的是“提供什么”以及“由谁提供”社区教育服务的问题。社区教育资源筛选优化即是要将少数民族文化与当代社会主流价值观相融合，既要保留民族特色又具有鲜明的时代气息，因地制宜因势利导地挖掘开发民族地区社区教育资源。社区教育资源供给主体的培育即是要保证社区教育服务的供给量，鼓励政府、企业单位、各类学校、个人等群体参与社区服务，满足居民多样化的教育需求。2.社区教育服务过程保障体系。社区教育服务过程保障体系是整个系统的支撑点。社区教育服务过程保障体系包括社区教育服务经费渠道建设、人才队伍建设和社区教育服务政策制度建设三个子系统。由于社区教育服务属于准公共产品，长久以来社区教育服务经费筹集较依赖财政拨款，筹措渠道单一且经费投入不足等问题较为突出。社区教育服务经费渠道建设即是打破原有的单一经费筹集渠道，形成多元筹集渠道，加大财政支持力度。此外，社区教育服务人才队伍建设体系即是要充分发挥专业人员及志愿者服务队伍的才能，为社区教育服务添砖加瓦。然而我们也应看到，多元经费渠道的平台建设及人才队伍建设也离不开服务政策的支持。社区教育服务政策制度建设的构建就是要解决人力、物力、财力的保障问题，同时也是保障参与社区教育服务的各方利益的重要依托。3.社区教育服务品牌输出网络体系。社区教育服务品牌输出网络体系是整个体系的成果展现点。社区教育服务品牌输出网络体系，包括虚拟平台运行网络建设和基地体验站建设两大子系统。社区教育服务覆盖的范围，按地域划分可分市、县、镇、村四级。由于我国城乡二元化结构明显，城乡之间社区教育服务发展差距大。这就会造成一些优质的民族地区社区教育资源没有办法“走出去”，同时市县级的社区教育资源也没有办法“引进来”的困境。虚拟平台运行网络建设系统即是要把优秀的服务资源能够自由地在城乡之间传播，让更多的居民受益。然而仅仅是线上虚拟的学习体验还远远不足，社区教育法服务品牌输出还得扎根在基地体验站中。基地体验站是吸引居民参与社区教育服务的窗口，也是社区教育服务品牌传播的坚实依托。

三、广西民族地区社区教育服务体系构建对策

（一）构建以“需”促“供”的社区教育服务输入系统。1.成立社区教育资源筛选优化中心。成立社区教育资源筛选优化中心的功能在于将居民的教育需求与当前的社会经济发展需要结合起来，不仅增长民族地区居民的精神财富，还能助力民族地区经济发展。例如将扶贫攻坚与社区教育结合起来，转变贫困户“等靠要”落后的思想，传授致富产业技术，帮助民族地区居民共同实现中国梦。民族地区社区教育资源筛选优化中心的组建应依托于“市级社区学院/开放大学/广播大学+本地学校”的模式。市级社区学院/开放大学/广播大学充当智库的角色，负责创造更新社区教育资源。本地学校则充当协调的角色，负责反馈当地居民教育需求并适当调整社区教育资源供给类型，更好地为居民提供精准化、精细化教育服务。两者充分发挥职能，共同协助。2.完善社区教育资源供给主体培育机制。社区教育的基本原则是要以人为本，以需求为导向，以社区居民的学习需求为中心的多元化的教育供给。多样化的教育需求决定了多元化的教育供给，以政府为主导单一的社区教育资源供给模式已不能很好地满足居民多元化的教育需求。为提升民族地区社区教育供给能力，则需要逐步完善由科教文卫事业单位、民营文化企业、公益组织等多方参与的供给主体培育机制。通过政府招标采购，政府与文化企业合作经营，政府扶持公益组织等形式，引导文化资源向民族地区社区倾斜。（二）建立经费充足、人员完备和政策到位的服务过程保障系统。1.健全社区教育经费筹措机制。打破政府单一的社区教育服务资金投入模式，积极探索多方合作参与经费筹措机制。构建政府专项投资为主渠道，社会力量捐赠为辅渠道的经费筹措机制。政府可采取项目补贴、定向资助、税收减免等策略，鼓励各类企业或组织参与到社区教育服务中来，扩宽经费筹措渠道。2.组建一支“下得来”“留得住”的社区教育服务队伍。社区教育服务队伍的不稳定是推进民族地区社区教育的一个短板。充分发挥基层党员干部的先锋模范作用，扎根社区，加入社区教育服务队伍。通过市级与民族自治县对口支援的形式，将优秀的师资资源输送到民族地区。积极探索志愿者服务活动量化积分记录的模式，且将积分作为考核人才的指标之一，鼓励更多优秀人才投身于社区教育服务。3.加快制定社区教育服务管理政策制度。社区教育服务活动涉及多个职能部门的工作。在考虑民族地区自身情况基础上参考其他市县级社区教育的相关文件，出台符合本地区的政策制度文件极其重要。加快制定社区教育服务规划、经费收支、人员选用与考评等政策文件，为民族地区社区教育服务的推进保驾护航。（三）完善虚拟网络与基地体验站相结合的服务品牌输出系统。1.完善社区教育服务数字化平台。针对民族地区居民分布偏远、分散的特点，积极完善包括广播、电视、网站、远程教育技术、手机APP等在内的社区教育服务数字化平台有利于扩大社区教育服务的覆盖面，有利于提升居民享受社区教育服务的便利性。2.科学布局规划社区教育服务基地体验站。社区教育服务并不仅仅指线上课程的学习，更要回归到居民身边，落到实处。积极探寻“15分钟社区教育服务圈”“一社一品”“民族文化创意园（街区）”“农村书屋”等社区教育服务基地体验站模式。根据民族自治县的特点，居民分布情况，因地制宜布局社区教育基地体验站，提升居民的幸福感。

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作者:黄金霞 单位:广西科技师范学院教育科学学院