高等学历继续教育发展探讨

[摘要]在改革创新精神指引下，新时代我国高等学历继续教育发展出现了新的趋势。在此背景下，基于马斯洛需求层次理论，采取访谈的方式调研个案以分析高等学历继续教育中学员学习动力机制。借鉴国外继续教育办学经验，从办学目标、办学主体、教育机制、教育保障等方面提出我国高等学历继续教育发展的建议：从职业出发，以市场需求为导向，以教育质量为核心，以法律制度为保障。

[关键词]继续教育；学习动力；职业；质量

高等学历继续教育本来是为学习者提供一个主动学习的机会。从主动学习的角度来讲学员学习动力应该充足，但是现实的状况是学员学习动力普遍不足。这种现象的出现不仅扭曲了高等学历继续教育的本质，而且对高等学历继续教育的可持续发展会产生恶性循环影响：教育质量下降、社会认可度降低、招生困难。因招生难而忽视教育质量导致社会认可度更低，从而使招生更难。新时代我国高等学历继续教育发展究竟何去何从。

一、我国高等学历继续教育发展新趋势阐述

2016年底，教育部《高等学历继续教育专业设置管理办法》（以下简称《办法》），其中第十一条引发社会热议。对于这一条规定，社会上存在一种误解——普通高等学校不再举行学历继续教育。然而事实并非如此。该条限制的行为是：如果某校没有开设某种全日制本、专科专业，就不能再行招生这些专业的学历继续教育学生。因为以前存在这种现象，有的学校本身没有这个全日制专业，但是可以开设这个学历继续教育专业，师资是通过外聘教师的方式解决，这样很难保证此专业的学历继续教育的师资质量。《办法》出台一方面保证了高等学历继续教育的质量，另一方面也适应了社会发展需求。高等学历继续教育重质量并非不要数量，毕竟还有很多人因各种原因进不了大学，他们也渴望有接受高等教育的机会。如果取消高等学历继续教育，实际上是剥夺了社会部分群体公平的受教育权利。因此，高等学历继续教育不仅不能取消，还应在更高水平上发展。而在这个过程中学员学习动力问题突现。

二、高等学历继续教育中学员学习动力分析

学习动力主要是指非智力因素（包括动机、兴趣、情感、意志和性格等）在学习过程中所起的动力作用。我作为一名多年给成人高等教育法学专业学生上课的高校教师，利用课间和课后通过访谈的形式了解高等继续教育中学员学习动力实际状况与原因。高等继续教育中学员上课出勤率较普通高等全日制学生而言明显偏低。这其中的原因除了因学员工作或家庭等客观因素外，主要是因为学员学习动力不足，在主观方面表现为不愿上课。访问部分经常缺勤学员，学员甲说：“我是一名专科生，在某机关从事聘用岗位工作，准备考公务员，考试条件是本科，所以读专升本。”学员乙说：“我在某事业单位工作，有编制，读书就是为了提高学历以获得晋升机会。”学员丙（在某国有企业工作）说：“上课与不上课区别不大，考试就是抄。与其请假扣工资来上课还不如不来。”学员丁（在某机关工作）说：“有的老师上课就是照书念，听课没意思。”进一步问丁能否自学，丁坦言学不进去。学员戊（在某私企工作）说：“读了成教出来，工作还是不会有太大改变。”在高等继续教育中学员中也不乏学习积极者，例如学员己、庚，他们除了按时上课外，还会提出一些学习相关问题。学员己说：“我是一个70后，中专毕业，虽然在我那时中专还很吃香，但是现在中专的学历层次太低了，希望通过读书提升学历。”后来学员丁读专科、专升本，通过研究生入学考试成为一名硕士研究生，工作也由乡镇调入市区。学员庚说：“我从小就很羡慕律师，而高考没发挥好，只读了一个专科，希望能读书有一个本科文凭后能参加司法考试而成为一名律师。”后来学员庚取得本科文凭后通过司法考试成为了一名律师。依据马斯洛需求层次理论：人类需要组成一个相对的优势层次，当更高级的需要出现，这些需要开始控制机体；当这些需要满足后，又有新的更高级的需要出现了，依次类推。虽然关于继续教育学习动力的理论有很多，比如：势力场分析论、期待价量模式、连锁反应模式等，但是它们都是建立在马斯洛的需求层次论之上的。根据上述访谈例子，不论学习动力高低，高等继续教育中学员来学习的核心目的都是围绕着职业，而对职业期许层次越高，则学习动力越足。参照马斯洛需求层次理论，可以将对职业的期许分为这样几个层次：第一层次，有无职业；第二层次，职业的好坏（主要是从相对客观的指标判断，如待遇等）；第三层次，职业的认同（主要是从相对主观的指标判断，如社会地位等），第四层次，职业的个人喜好；第五层次，个人社会价值的自我实现。就高等继续教育中学员这个群体而言一般情况是有工作，为了更好的工作而学习。学员的需求主要集中在第二、三、四层，而目前其中大多数学员的目标定位于第二层次。学员主要学习动机是期望“学历改变命运”。而职业的好坏取决于社会认同，这是教育经济功能的体现。现实中下滑的教育质量降低了高等继续教育的筛选功能。这就导致高等继续教育中学员学习动力普遍不足。根据教育心理学研究，需求是学习的动力，层次越高，动力越持久。所以，高等学历继续教育应以职业为出发点，思考如何满足学习需求。而以教育质量为核心则会提高需求的层次。我国高等学历继续教育可以在借鉴国外继续教育办学经验基础之上不断完善相关教育体制。

三、满足多元需求的高等学历继续教育体制构建

为了满足多元需求，我国高等学历继续教育应在立足国情的基础上不断完善其体制，实现办学目标的职业化、办学主体的多元化、教育机制的本地化、教育保障的法治化。（一）办学目标的职业化。国外发达国家比较重视继续教育，因为参加继续教育的主体一般是步入社会并在社会中承担一定职业角色的成人，他们比较关注从业素质，学习目的比较明确，即希望通过参加继续教育来提高自己的职业能力。通过继续教育提高国民的素养能利用知识技术来促进本国经济的持续快速发展。尤其在面对现代知识经济的挑战和冲击、构建学习型社会成为共识的背景下，继续教育能为国家带来巨大经济效益与社会效益。这种重视体现在三个方面：第一，经费保证充裕。例如：英国继续教育经费由教育部、就业部、继续教育基金委员会、地方教育当局、培训和企业委员会共同拨款，1990年成人教育投入占国家投入的教育经费接近十分之一。第二，将教育质量视为生命线。例如：法国各大型企业或企业集团都设有培训中心，工商协会也主办了培训中心，而且这些培训机构都非常注重教育质量，将其视为生命线，否则就可能无法生存与发展。第三，学以致用降低失业率。例如：美国继续教育有一句口号是“为学员服务”，其培训的结果就是为了能学以致用。由此可见，国外发达国家重视继续教育是从职业为出发点，并最终回归于职业。反观我国继续教育，多数学员的动机也是为了职业，但是“花钱买文凭”的风气，不仅使高等学历继续教育价值大打折扣，而且导致学员不把学习当回事，学校也不把教学当回事，教育质量的下降加速了继续教育文凭的贬值。为此，我国高等学历继续教育应切实以职业为导向，在专业设置上要根据市场需要，学习的内容要切合职业的实际需求，让学员通过提升职业技能的方式取得相应文凭。最终通过职业市场来检验专业设置、课程内容设置是否合理。所以，继续教育在市场条件下需要多方主体来参与。（二）办学主体的多元化。没有一个国家的财政能够独立承担高等教育大众化、普及化及国际化的重负。高等教育资源有限，高等学历继续教育更是有限。只有引入市场竞争机制，实现办学主体的多元化方能解决人们对高等继续教育需求扩张与高等继续教育资源有限之间的矛盾。办学机构不仅仅是公立高校，也包括民办高校。由于市场是处于动态变化之中，为了适应市场的灵活性，高等学历继续教育也应建立灵活的办学机制。为了适应学员的特点（一般有工作，有家庭），可以实行弹性学制、弹性学分，做到全日制教育与非全日制教育的融合、学历教育与非学历教育的融合。（三）教育机制的本土化。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“构建体系完备的终身教育”和“搭建终身学习立交桥”的奋斗目标；强调学历教育和非学历教育要协调发展，职业教育和普通教育要相互沟通，职前教育和职后教育要有效衔接，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。国家开放大学与地方开放大学在学历教育与非学历教育沟通与融合做了一些有益尝试，取得一定效果，但是在学分互认方面也存在一些障碍。在这方面可以借鉴国外学分银行制度，以期学习者的各类资格或部分资格和学习经历都能给予适当的认证（或学分），使学习者无需重复学习，而是将学分从一门课程转移到另一门，在不浪费时间的前提下获得进一步的教育经验和资格。学分银行概念引入我国就是针对继续教育提出来的。很显然，要让学分银行运转起来，就必须建立学分互认体系，打破全日制教育、非全日制成人教育、继续培训教育之间的壁垒。在这方面，国外的一些做法值得参考。例如：澳大利亚通过学费贷款制度保障职业教育向高学历教育的学分转换，使学分转化落地生根。学分转换是各类教育形式融合的有效手段，在具体制度设计上应该符合本土实际。例如高等学历继续教育应该狠抓教育质量，通过严格的考核制度提升其学分的可信度，这样就能避免转化标准的障碍。可能有人担心这会影响到高等学历继续教育的招生。这样做确实会在短期影响到生源，但是从长期看，唯有这样才能回归继续教育的本质，增强学员的学习动力，提高这类教育的含金量。教育质量的提升不能仅仅靠理念，也需要制度保障。（四）教育保障的法治化。为了保障高等学历继续教育的发展，有必要建立相应的法律保障制度。依法治教是各国继续教育发展的根本保证,因为继续教育的法制化已成为各国发展继续教育事业的有效手段，英国早在1944年《教育法》中就首次使用“继续教育”的概念，并确立了继续教育的地位、主体等相关内容；美国则于1966年颁布了《成人教育法案》，对继续教育的经费、组织等作了相关规定。各国都认识到通过法制，能唤起全民对继续教育的重视，并能使继续教育在国家的监督和计划下健全地发展。在立法方面，尤为突出的是法国继续教育体系的立法和执法，其是世界上第一个为继续教育立法的国家。法国在抓继续教育立法的同时，又抓严格的执法。

四、结语

报告提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”这个“好”的重要体现就是新时代我国高等学历继续教育应该满足社会发展需要。为此，我国高等学历继续教育应该通过创新途径，以抓教学质量与促进职业发展来增强学员的学习动力、全面提升国民素质，进而实现国家与公民在学习需求方面的双赢局面。

参考文献

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作者:刘俊宜 白 燕 单位:1.延安大学政法学院 2.延安市宝塔区第二中学