境外考察报告范文10篇

境外考察报告范文篇1

一是坚持不懈地抓好区委中心组理论学习。严格学习制度，精心安排阶段性理论学习计划，确定必读、精读和选读篇目，组织好学习同志“七一”讲话、十五届六中全会和党的十六大文件等活动，加强检查督促，落实学习计划，坚持区委中心组每月集中学习一次的制度，严格考勤制度，确保出勤率在80%以上；要求每位领导干部，每年撰写1篇有质量的调研文章、考察报告或理论研讨文章。

二是抓好各级领导干部政治理论学习。认真组织、精心部署、统一计划，通过聘请专家来我区讲课等多种形式，在全区进一步掀起学习《讲话》和六中全会文件的热潮，并组织安排好下半年召开的党的十六大文件的学习活动。

三是抓好新知识、新技能培训，解决各级干部的“本领危机”。以中国入世为契机，聘请专家学者开办专题讲座，举办各级干部WTO专题知识的强化培训班，开展新一轮干部计算机与英语知识的培训以及本科、研究生层次的学历教育，在全区掀起学习新知识、新技能的新高潮。

四是举办第一期领导干部境外培训班。今年开始每年安排十名优秀中青年领导干部到境外培训，通过境外培训提高领导干部世界眼光和战略思维，在更大范围和更高层次上培训我区的领导人才，这批干部将先在国内培训三个月外语，再到国外培训三个月城市社区管理理论与实践。

五是举办第二期年轻干部任职资格培训班。今后提拔使用的年轻干部必须具有《任职资格培训证书》，今年的培训对象扩大到全区40岁以下的一般干部，着重加强马克思主义、思想、邓小平理论、党史党建和市场经济、法律知识、行政管理、公文写作等方面基本知识的教育，努力提高全区青年干部政治理论素质、领导管理水平，促进我区各项工作的全面发展。

六是安排第二批大学生进行实践学习锻炼。为强化年轻干部实践锻炼，增强年轻干部的党性修养和工作能力，全面提高年轻干部的整体素质的要求，一是建立鼓楼区大学生农村实践培训基地，安排第二批大学生到农村进行为期三个月的艰苦环境的磨炼，住在农民家里，与农民同吃、同住、同劳动。二是建立鼓楼区大学生社区实践培训基地，安排大学生到社区社委会进行为期三个月的实践学习锻炼。

境外考察报告范文篇2

关键词：广东制造业；国际化：影响因素

企业国际化，通常指企业围绕将资源配置范围由国内市场拓展到国际市场所进行的有计划、有组织的控制活动。根据产品市场定位不同，企业国际化可分为内向国际化和外向国际化两个层次⑴。内向国际化指以国内市场为基地，通过引进产品、技术、管理经验等提升企业的整体技术水平和竞争能力，获得持续发展的动力，俗称“引进来”战略，主要包括进口、购买技术专利“三来一补”、国内合资合营、成为外国公司的子公司或分公司。外向国际化则指企业向国际市场提供产品、技术、资金等一揽子生产要素，以实现生产过程的国际化，它是企业国际化的高级阶段，俗称“走出去”战略，主要指直接或间接出口、技术转让、国外各种合同安排、国外合资合营、海外子公司和分公司。限于研究目的，本文将国际化的内涵及研究的重点限定为外向国际化，主要立足于企业的视角，考察影响企业“走出去”进行跨国经营的关键因素。

一、广东制造业企业国际化经营的现状与问题

(一)广东制造业企业“走出去”的现状改革开放以来，广东的境外投资业务经历了一个规模从小到大、逐年加速发展的过程。从在香港设立广东省第一家境外企业起，经过20多年的发展，广东目前已经在境外88个国家和地区投资设立企业累计达1404家，协议投资42．83亿美元，其中中方投资32．06亿美元(以上数据均包括境外企业再投资)。如康佳、格力、美的、华为、TCL、中兴通讯等企业在美国、巴西、墨西哥、印度、越南、柬埔寨等国建立的加工贸易企业、研发机构。商务部、国家统计局的《2003年度中国对外直接投资公报》显示，截至2004年广东对外直接投资存量(净额，不包括再投资)在全国各省市中独占鳌头。

1．对外投资的主要行业集中在家电、通讯设备和服装等行业。其中的佼佼者有TCL集团、康佳、华为、中兴通讯、格力、格兰仕、美雅、金蝉等企业。

2．境外投资的主体和投资方式呈多元化趋势。投资主体从以国有外贸企业为主向以具有自有品牌的各种所有制生产制造企业为主转变，特别是民营企业成为境外投资的重要增长点。近几年，民营企业由设立贸易公司向建立生产企业转变：由个别企业“走出去”向多家企业“走出去”转变。外向型民营企业境外投资地从开始在香港设立贸易窗口到走向周边国家建立销售网络和办厂，再向美国、加拿大、日本、俄罗斯等扩展，逐渐形成向世界发展的趋势。

投资的方式也从以直接投资占主导地位向参股、并购、股权置换等多元化方式转变。如TCL于2002年收购德国彩电企业施耐德公司：2003年上半年，收购美国渠道商GO-VEDIO公司：2003年末，宣布收购法国汤姆逊彩电业务．并合资成立全球最大彩电企业；2004年4月，公司又宣布收购阿尔卡特手机业务，合资成立手机研发、生产与销售平台。

3．境外企业的类型趋向多样化，投资规模不断扩大。企业类型从早期较单一的境外加工贸易发展到科研、资源开发、投资控股等多种类型。投资规模从2001年的27亿美元发展到2004年的42．83亿美元，三年间的增幅达58．6％。

4．大型龙头企业的跨国经营已具有一定规模。如TCL、中兴通讯、华为、美的、格力、健康元等知名大企业通过在境外投资设立销售网络、研发机构、控股企业，并开展跨国并购，实施跨国经营战略。格力电器、国光电器、德豪润达等企业在国内稳步发展的基础上，在境外投资的项目均取得成效，部分还进行了增资扩产。

(二)广东制造业企业“走出去”过程中存在的问题综合来看，广东制造业企业“走出去”已经进入了快速、规范的发展阶段，但仍然存在一些问题。由于各个企业所面临的行业和自有资源等条件的不同，他们所选择的进入市场的模式也有些不同，但同处于广东这块土地上，企业在“走出去”过程中出现的问题也具有类似的性质。

1．投资规模偏小。从海外投资项目的规模来看，发达国家跨国公司的平均规模为600万美元。与之相比，广东对外投资的项目规模明显偏小，多数项目的规模在100万美元以下，民营企业中的境外企业平均投资额仅为47．4万美元，最少的在香港地区的投资还不足l万美元。

2．境外投资主体不断扩大，但企业的跨国经营能力不强。广东制造业企业的跨国经营尚处于起步阶段，与世界500强相比，在经营规模、技术创新能力、国际竞争力和国际化经营方面均存在较大的差距。

3．企业仍然依靠个体力量“走出去”单打独斗，尚未形成集群效应。广东制造业企业在国内市场上已呈现产业集群的态势，出现了分工明细、配套齐备的大型“家电城”、“陶瓷城”、“灯饰城”、“服装城”、“纺织城”等．但这种优势并没有扩张到海外市场，各企业间尚未建立资源共享和信息交流的平台，先行“走出去”并已取得初步成效的企业在境外经营中积累的宝贵经验和资源未能惠及其他企业。相反，一些企业在“走出去”过程中不仅不能以长远利益为重来开展合作交流，反而互相挤压，大打价格战，形成恶性竞争，结果是产品质量降低，企业声誉受损，乃至最终失去海外市场。

4．缺乏国际品牌，研发投入不足。广东以中小企业居多，这些企业主要依靠低成本(劳动力和资源等)投入来维持经营，自有知识产权少，研发投入不足，企业技术水平落后，产品技术含量较低，仍然靠低成本来抢占市场，而像华为、格兰仕这样在国外市场享有一定知名度的民营企业还不多。

二、影响广东制造业企业国际化经营的因素分析

由于国际投资环境的变幻莫测，企业在“走出去”过程中往往需要承担更大的风险，除了一般国内企业面临的经营风险之外，还要承受包括政治风险、汇率风险、国有化风险、法律对抗风险等在内的国际风险，因而跨国企业必须具有很强的竞争优势，才能在东道国立足并图谋发展。从企业层面来说，影响广东企业国际化经营的因素主要表现为：

(一)观念误区广东省外经贸研究所的调查表明．广东企业对“走出去”进行跨国经营在观念上存在相当偏差①。

企业的认识偏差主要包括如下方面：

一是认为国内市场已经足够大。在国内经营好就已经不错了，没有必要到国外市场冒风险投资；

二是虽然在广东已经有不少企业认识到“走出去”对企业发展的重要意义，但由于怕承担风险，认为不了解国际市场环境、法规政策和国际惯例，又没有跨国投资经验，保险起见还是不“走出去”为好；

三是企业的等待心理，突出的表现是对自己的实力估计不足，担心技术不过关，管理跟不上，其中85％的企业认为目前还不具备“走出去”的条件，希望等待将来条件成熟了再开展跨国经营。

企业在跨国经营问题上存在的畏惧、等待和不屑一顾的心理影响了广东企业向外扩张参与国际竞争。

(二)缺乏独占性的生产要素垄断优势根据海默(Hymer，1976)⑵的垄断优势理论，跨国公司对外直接投资的关键在于它在国际竞争中具有垄断优势，特别是拥有独占性的生产要素优势，这些优势具体表现在技术先进、规模经济、管理技能、资金实力、销售渠道等方面。依此衡量，广东制造业企业的国际化经营存在如下不足：

1．海外投资经营规模过小，集约化程度偏低，不具备规模经济优势。企业规模偏小，难以形成规模经济，也难以与世界大型跨国公司相抗衡，极易被他人挤垮。

2．企业资金实力明显不足。企业“走出去”进行跨国经营需要支付额外的成本，因此必须有强大的经济实力作为后盾：否则，企业进入目标市场的初始投资能力和抵御东道国政治、经济风险的能力都将大大削弱⑶。广东企业绝大多数为中小企业，同发达国家跨国企业相比，明显存在资金实力不足的问题，外汇短缺、税收债务负担沉重、融资渠道不畅、融资方式单一，已严重束缚了企业“走出去”的步伐，一些企业尽管拥有在海外市场很有发展前景的产品和技术，也因资金约束而无法走出国门；而那些已进行跨国经营的企业，也普遍面临资金短缺问题，不少企业在进行初期规模较小的试探性投资后就无后续资金再扩展投资规模和进一步的研究开发工作。

广东的工业企业的平均总产值和工业平均销售收入远远低于发达国家企业的水平，其中大型企业的平均销售收入只相当于2003年世界500强排名第500位的川崎重工当年销售收入101．731亿美元的4．1％。2002年，广东工业50强平均每家营业收入为101．7亿元，仅相当于世界500强中148家工业企业平均水平的3．9％。特别是一些行业，如输配电及控制设备制造业、石化通用机械行业、环保机械行业、建材行业等行业，普遍存在企业规模小、集中度低、行业内低水平产品重复生产、缺少骨干企业和有竞争力的名牌产品等问题②。

3．销售渠道网络不畅。广东在海外投资的企业多数是以外汇作为出资物的直接投资，而以设备、技术、管理折股投资的间接投资很少，投资水平较低，再加上企业对国际化经营中销售渠道的特点不太了解，销售管理经验也不成熟，营销网络国际化程度不高，最终导致国际化经营失败。TCL收购法国和德国的企业，一方面是为了避开贸易壁垒，另一方面也是为了利用他们原有的销售渠道。但合资并没有给他们带来技术。合资前汤姆逊彩电业务不必支付专利及品牌使用费，但合资后的公司每年却要向汤姆逊交纳这两笔费用。有人称之为“变相的贴牌”。由此可见营销方式很粗犷。

4．企业的决策水平和经营管理水平低，投资决策过于草率。企业在进行实地考察时，由于受经费和时间的限制，或因怕错失机会，考察团往往是走马观花，草草决策，有的甚至为了图省事，就只是找华侨或者驻外使馆作些简单的咨询和调查工作，回国后就匆匆起草考察报告和可行性研究报告，造成立项不当，决策失误，投资决策过于草率。例如TCL在收购德国施耐德后发现原有企业存在很多事先没有看到的问题，给收购后的整合和经营带来很大困难。由于公司没有进行详细调查，在收购完成后施耐德品牌的推广过程中，TCL发现施耐德这个品牌在一些国家已经撤了出来，品牌的使用权和当地的商是有纠葛的，当TCL重新要做这个国家业务的时候，发现他们首先要面临的不是市场问题，而是法律问题。这充分暴露了企业治理结构的不完善。

(三)企业制度落后目前，广东制造业企业处于体制转轨时期，大多数企业还没有按国际惯例完成现代企业制度，海外企业在组建形式、管理模式、经营方式方面仍残留着计划经济时期的企业运营模式的烙印⑷。而民营企业普遍采用的是家族化管理模式，在企业的治理结构、激励约束机制和外部监督制度建设方面与现代企业的治理结构相去甚远，企业管理的制度化和科学性欠缺，削弱了在国际化进程中与同行的竞争实力。

(四)人才缺乏成为国际化软肋据《中外管理》杂志于2004年11月对600多位企业经营者的调查，“国际化人才的短缺”被认为是“实现国际化的最大障碍”。显然，人才问题也是广东企业走向世界所面临的最大瓶颈之一。目前广东无论国企还是民企，不少涉外管理人员大多只是有外语专长或在国外行政事务部门有过工作经历，但缺乏国际贸易、投资、金融等方面的专业知识和技能，国际人才的缺乏使企业很难有效实施国际化战略，加大了企业的经营风险。

根据调查，即使是华为、TCL这样的大企业，在实施国际化战略的过程中也因国际化管理人才的缺乏而进展不顺。TCL和法国汤姆逊的合资公司TTE也遇到了同样的问题：中法双方的工作人员语言不通、公司奖励机制难产以及欧洲工厂运营支出过高等等。因此TCL集团在宣布与汤姆逊合并后不久，旋即开始大规模招聘海外人才，计划在全球招聘2200名具有国际化背景的中高级经营管理人才和研发人才。TCL这一举动恰恰暴露了TCL缺乏国际化人才的软肋。

(五)文化冲突与组织内的文化协同障碍我国的企业发展海外直接投资一般是采取与东道国企业合资的形式，因此所构成的合资企业是由两个或两个以上的国家或地区的企业共同经营的跨国界、跨地区、跨民族、跨文化的企业。于是，这些跨国合资企业及其母公司的经理人员、工作人员来自不同的国家、不同的文化背景，他们对个人主义与集体主义、权力距离、不确定性规避、生活质量与数量等方面的认识是相异的，于是就出现了不同形态的文化或其文化因素之间的相互对立、相互排斥，这就是跨国合资企业中的文化冲突。为了缓解和消除文化冲突，搞好企业管理工作，必须加强跨文化的沟通和管理，建立中外管理人员共同确认的企业管理模式，形成共同一致的企业管理观念和企业文化。这一过程被称为组织内的文化协同过程，它必然导致跨国企业的经营管理成本上升，成为企业发展海外直接投资的一大障碍。

企业文化的整合是在并购后整合过程中最困难的任务。一方面，中国企业与发达国家企业文化的差异加大了整合难度。从中国企业的文化特征来看，中国人对风险的接受程度低，倾向于远离权力中心，导致中国企业的成败往往取决于企业最高领导。但是用这种方式管理其他发达国家的企业往往是行不通的。另一方面，由于这些被并购企业具有悠久的历史和十分成熟的企业环境，他们往往会对自身文化的认同度高。在这种情况下，如果中国企业将自身的文化强加给被并购企业，其结果只能是“貌合神离”。

TCL在收购汤姆逊后，尽管RCA处于经营亏损的状态，但RCA仍然拒绝接受TCL提出的有关产品结构调整的中国设计方案，TCL-汤姆逊合资公司TTE首席财务官VincentYan曾在合资公司成立多个月后对海外媒体表示：“合资公司在经历了三个月的正式运营之后，我们发现遇到的挑战和困难要远远超过预想。”而TCL一位负责人曾表示：“在中国，如果领导说某件事情是对的，即使他错了，那么员工也要服从他。但是在外国公司里，这种情况就不会发生。我们有两种不同的文化。”由此可见，与发达国家企业间并购后的文化整合相比，中国企业的海外并购将面临更艰巨的文化整合。

三、广东制造业企业国际化经营的战略选择

(一)调整并建立适应国际化经营，与国际规则接轨的企业制度调整企业的组织结构，建立以公司制为代表的现代企业制度，完善公司治理结构，建立高效、精简的组织结构，以适应国际化经营的要求。完善企业内部治理结构，就是要按照现代企业制度的要求，建立起产权明晰化、管理科学化、投资主体多元化、激励与约束机制对等化的公司制度，加强内部审计监督，规范企业的跨国投资经营行为，避免国有资产的流失和企业利益受损。当然建立符合企业国际化发展要求的现代企业制度，除了明确产权关系，进行产权制度改革和企业组织制度改革外，还必须按国际惯例强化企业的科学经营和管理，以利于企业充分利用国际国内两种资源，在国际国内两个市场上发挥新的企业管理制度的作用。

(二)不断创新和把握独占性的生产要素垄断优势，提高管理和技术水平，增强企业核心竞争力要加强在技术、管理、资金、品牌、创新能力、市场控制能力等领域的创新，依托企业的核心产品或核心技术，实施品牌战略，形成和提升企业的核心竞争力，加强品牌意识，创自己的品牌。目前，广东不少制造企业采取了贴牌生产的策略。对于刚刚起步的企业来说，这一方法有助于促进出口。但当相当一批企业在其专业领域内已颇具知名度的今天，应及早结束这种“为他人作嫁衣裳”的尴尬局面，创出自己的品牌，强化研发环节。企业应充分认识到技术是企业的生命线，只有锐意创新，积极进取，才能保住和进一步争夺有限的市场资源。

(三)培育企业“走出去”的人才队伍一是要注重培养、吸引、聚集一批熟悉国际经济运作的高级人才：二是采取措施聘请世界各国的人才(初期可聘当地职业经理人)充实到跨国经营的企业和机构中；三是组织高、中层骨干参加国内的有关教育培训，选送人员(主要是高层人员)到国外学习；四是广纳贤才，有效利用华人资源。实践经验表明，管理人员的本土化对企业海外经营的成功至关重要。丰富的华人资源既熟悉当地市场又传袭了中国文化，是将企业与市场结合在一起最为便利的桥梁。

(四)充分了解东道国有关政策法律，认真进行项目认证企业要加强对风险的管理，培养员工的风险意识，派专职人员观察市场动态，并对企业国际化经营的安全性、有效性问题加强研究，提出具体的抗风险措施。建立起行之有效的风险防范机制。既要关注当地政局是否稳定，也要了解东道国对外来投资的态度及政策。最大程度地争取优惠条件；要重视项目资料的可靠性、全面性和前瞻性；不可轻信合作方的介绍和提供的资料，尽可能降低投资风险。

境外考察报告范文篇3

保险公司经营风险及其管理

保险公司的经营风险

保险公司的经营风险既包括了保险费率厘定、险种设计和保单销售等承保风险，也有汇率、交易等保险资金运用的风险，最终表现为保险公司是否具有充分的资金量和足够的资金流动性。在保险经营实践中，不同的保险公司对于保险经营风险的分类和认识略有差异。

例如英国皇家太阳联合保险有限公司主要关注承保风险、准备金风险、市场风险、信用风险、货币风险等。而美国人寿保险排名第一的大都会人寿保险公司将自己所关心的经营风险细分为200多项，主要包括资产风险、承保风险、国际主权风险、中介费风险、运营风险等。总的来说，承保风险更多地体现为保险业务技术环节，其他各类风险大都反映在保险公司资金流动环节。保险公司风险理念的核心是资金的偿付能力。各家保险公司经营的风险管理，美国和英国的保险风险监管，都是围绕着保险公司资金偿付能力和资金风险进行的。

保险公司内部风险管理

此次考察所拜访的保险公司，内部风险管理制度各有特点，但却有两个基本的共同点。

一是不同层次的风险内控（监督）体系，例如大都会人寿保险公司根据风险的可控、可测性将风险划分为“绿色”、“红色”、“黄色”三级。同时，将这些风险评级状况，迅速报告给本部门内部和外部的审计部门，以及公司内部执行风险控制的管理者，从而通过部门内部、部门外部（公司）、公司决策者等三个不同层次，有效解决风险或者做好充分准备。

二是以偿付能力为核心的自我风险评价。主要是风险资本评估和有效资本评估。前者是目前英美两国保险监管部门运用于保险监管实践的风险评估方式，后者是一些保险公司内部管理采用的评估方式。

风险资本（RBC）评估方式是基于保险公司面临风险的一种评估方式。它根据保险监管者确定的风险因素权数，对于保险公司所有的资产风险进行加权，计算出总风险资本。同时，调整公司的所有者权益项目，得出风险资本率，从而判断该公司的资金偿付能力处于何种风险阶段。总风险资本=资产风险值+承保风险值+利率风险值+经营风险值—调解因素。其中，各项风险值均是其有关风险资产的账面价值与相对应的风险权数相乘所得。例如，人寿保险公司的利率风险值=养老金准备金x风险权数+寿险准备金x风险权数。对于所有资产和风险资本计算所涉及到的风险权数，均由保险监管部门按年度予以公布，各家保险公司根据统一的权数数值，各自计算自身的风险资本和风险资本率，从而实现本公司的偿付能力评估。

有效资本（EC）评估方式是对保险公司整体资金价值的一种衡量方式，以确保该公司能够有足够的资本，来偿付已经发生的不利事件。它确定公司预期的资本回报率，从而得出满足一定收益条件下的有效资本。同时，列举出公司经营可能遇到的风险因素，通过风险因素加权得到公司全部资产的资产变动率，与市场平均收益率相乘得出应有资本。最后，将有效资本与应有资本比较，确定公司整体资金的整体风险状况。这种以收益率为基础的有效资本评估模式，主要适用于从事人寿保险公司的风险评估。美国大都会人寿保险公司将人寿保险公司的200多种经营风险加权取得应有资本。同时，根据公司预定的综合收益率，在特定允许的偏差范围内，保证该公司有效资本和应有资本能够在99.97％的概率上进行匹配。换言之，有效资本评估控制了可以控制该公司99.97％的经营风险。

有效资本评估模式的建设前提是大量独立风险因素基于正常的概率发生作用，但对于某些主要的风险因素，还需要通过极端情况或者压力测试的方式进行评估，这样，可以解决有效评估模式所不能保证的0.03％的风险暴露可能性。

保险公司货币风险管理

跨国保险公司对于保险资金的货币管理，分别采取了集中管理和当地化两种不同的风险管理结构模式，但是两种模式反映出共同的管理思路。

一是币种匹配。当前保险公司采取的办法是：根据不同的币种，在现金流基础上匹配资产和负债，利用市场设定的保险资产或负债衍生工具（某些保险资金）调整期限，尽量确保相同期限的资产和负债数量相互匹配，最终实现同一币种资产和负债的匹配。有的是将跨国保险公司各分支机构同一币种的资产和负债集中起来进行现金流分析，一般是将同一国家所有分支机构集中起来进行管理，如在中国等发展中国家；有时是将不同国家但是用同一货币的分支机构集合起来进行管理，如在欧元区。

二是对冲货币头寸暴露。保险公司往往采取远期交易、货币期权、货币互换等衍生工具，继续对冲货币暴露风险，控制因不同币种产生的净负债风险。

三是以投资收益抵补货币风险。保险资金投资是保险公司经营收入的主要来源之一，保险公司从事投资活动，除了考虑收益率这一主要因素外，还需要从资产和负债的期限结构、币种结构出发，通过投资于不同到期日的债券或基金，通过投资于不同的股票市场，使得资产负债的期限得到更加完全的匹配，使得货币结构得到改善。在此基础上，再寻求收益率的最大化。当然，资产负债币种匹配以及利用货币工具、衍生工具等投资品种抵补货币风险等种种风险防范手段并非万能。例如，通用科隆再保险公司在再保险经营中，获得了100多种的不同货币资产，该公司通过币种匹配和投资工具的综合运用有效解决了不同币种偿付风险。然而，当去年阿根廷比索发生危机时，该公司在阿根廷的资产仍然遭受了巨大损失。该公司由此考虑在偿付能力评估系统中加大国际主权风险等系统风险权数，同时也在进一步研究在货币风险管理中增加系统风险因素。

此外，有的保险公司认为，通过资产和负债的币种匹配并通过衍生交易对冲净负债的做法成本太高，或者是由于使用金融工具的限制而难以实行，它们会将其资产的计算货币变为篮子货币。篮子货币计算的资产和负债的货币因素变动趋势应当是相同的，这样可以降低货币波动不确定性带来的不利影响。

“9.11”事件与保险安排

美国世贸大楼赔偿案

“9·11”事件中美国纽约世贸大楼组楼倒塌及其产生的一系列财产、人身损失，酿成人类保险历史上单笔损失额最大的保险事故。至今，国际保险界尚未能够全部计算清楚保险公司对“9……11”事件的全部赔偿。

世界各大评级机构或著名保险公司对“9·11”事件保险赔偿作出估计：瑞士再保险和穆迪估计“9·11”事件造成的全部损失在300-700亿美元之间；慕尼黑再保险、AIG和英国劳合社估计全部损失在400亿美元左右；达信和摩根斯坦利估计全部损失在520-530亿美元；安龙估计全部损失在600-800亿美元之间；高盛估计全部损失为250亿美元，通用科隆再保险估计全部损失为350亿美元左右。不管最终全部赔偿额为多少，必将远远超过此前的最大单笔保险赔偿案（安德鲁飓风赔偿案，赔偿总金额为196亿美元）。

“9.11”事件的巨额赔付中，赔偿事故包括：世贸大楼1号主楼和2号主楼的财产损失、其他建筑等的财产损失、商务中断损失、员工赔偿、航空险赔偿、人寿给付、责任赔偿等。与一般估计不同的是，“9·11”产生的一系列赔偿事故，最大的理赔事项是商务中断损失赔偿和责任保险赔偿。根据劳合社估计，两者的赔偿金额超过了200亿美元；次之的理赔事项是其他建筑的财产损失和航空险赔偿，两者的赔偿金额接近100亿美元；较大的理赔事项包括了世贸大楼l号楼和2号主楼的财产损失以及员工赔偿，两者的赔偿金额约70亿美元左右。相对而言，人寿保险的给付金额较小，仅为27亿美元左右。

世贸大楼赔偿案的再保险安排

“9·11”事件产生的任何一项巨额理赔，是任何一家保险公司均不能独立承担的。保险公司一般通过再保险的方式分散巨额风险。例如，通用科隆再保险公司对于世贸大楼综合保险，提取的保险准备金为187万美元，但截至2002年底，该公司已经支付了3亿美元赔款。据该公司测算，最终可能要支付赔偿共20亿美元，而该公司全部的股东权益市值才40亿美元。显然，完全由保险公司自身支付有关赔款是不现实的。这时，保险公司需要将直接保险（例如世贸大楼及其有关保险合同）进行再保险，减少本公司的自留保险责任，一旦出现风险，可以由多家再保险人共同承担损失。

在世贸大楼赔偿案中，保险公司充分运用了再保险合同，有效分散了自身承担的赔偿责任。以英国皇家太阳联合保险公司为例，它对于本公司承包的世贸大楼财产损失风险，综合运用了临分和合同分保，比例分保和非比例分保等再保险方式。该公司首先与再保险人签订了一个四层的比例再保险合同，在此基础上，又增加了两层超赔再保险合同，从而以合同分保的方式锁定了大部分风险责任，对剩余的风险，该公司又通过临分的方式，取得了保障。“9·11”事件后，该公司应当承担的赔款责任共有12.9亿美元，但是，经过上述再保险安排，该公司通过合同分保从其他保险人获得了6.59亿美元的赔款，通过临分获得了3800万美元，最终该公司自身仅需要支付2.5亿美元赔款。可见，有关世贸大楼标的的再保险安排直接使得该公司少支付了10.4亿美元赔款，付出的成本则是6000多万美元的再保险费用。“9.11”事件后的保险经营和监管

“9·11”事件对世界保险市场产生的巨大冲击不仅仅表现为巨额的赔款（历史上的第一赔案）和精英的损失（全球保险业界几家著名公司在“9·11”事件中损失了许多保险技术人员），其影响还体现在：

一是保险公司对于承保风险有了新的认识。恐怖主义风险成为保险承保过程中重要考虑的因素。同时，过去保险业认为“不相关”的保险风险，例如人寿保险风险、员工赔偿风险、财产保险等，在“9·11”事件却产生了极大相关性，并共同导致了一个巨大的保险偿付。

二是保险经营有了新的变化。保险费率厘定、合同条款等更加详细和周密，除外责任更加清楚准确，特别是核生化因素（NBC）的除外条款。同时，保险公司内部的业务控制，风险管理机制也相应进行了调整。

三是保险公司提高准备金，增强偿付能力。尽管“9·11”事件前，保险公司也会提取一定准备金，但是，在风险巨大的情况下，一般数量的保险准备金是远远不够的。“9·11”事件后，保险公司均为难以预料的风险提高了保险准备金。如劳合社的核心信用准备金将从2001年底的4亿美元左右扩充到10亿美元（2003年底完成），并且将50亿美元转入其美国信用准备金部分（劳合社的保险准备金由保费信用准备金、劳合社信用准备金，其他独立资产准备金和核心信用准备金等构成，目前超过30亿美元）。

四是保险监管部门增加了保险风险保障的监管。美国在2002年通过了恐怖主义风险保险法案（TRIA），明确提出，对于恐怖主义造成的风险损失，超过一定金额的，由美国政府予以补助。英国也通过加强金融服务监管局的管理职能来强化了保险行业的风险监管等。

对我国保险公司外汇业务管理的建议

外汇局承担着配合中国保监会做好保险公司外汇业务监管的职责，就应当对保险外汇资金管理进行全面分析和系统规划。针对当前保险外汇资金存在的风险点，我们应当积极应对，解决保险公司外汇资金总量不足的困难，增加保险公司流动性管理的手段，拓宽保险外汇资金运用形式，增强保险公司的风险管理能力和保险偿付能力，提高国内保险业的国际竞争力和社会保障能力。这次对英美保险市场的考察，汲取了跨国保险公司资金风险市场管理经验，对于今后研究和逐步引进市场手段引导保险公司解决业务经营的币种匹配、汇兑和风险管理等问题有十分重要的意义。当前，我国保险外汇管理政策的基本框架刚刚形成，考察团认为应当着重处理好以下几个方面的问题。

进一步明确管理政策，扩大保险外汇业务经营的空间

当前，境内保险公司所从事的外汇业务主要是外汇保险经营，对于外汇资金运用以及管理还存在较多空白。实际上，保险业务经营和保险资金运用，是保险公司经营活动的两个主要方面，两者相辅相成，相互促进。国际上比较成功的保险公司，都是通过资金运用的收益弥补保险经营的亏损，增强公司的保险偿付能力。

我国《保险法》确定了保险资金运用的渠道，但并没有明确限定保险公司只可以投资人民币工具、不可以运用外币工具，也没有明确限定保险公司只可以投资境内市场，不可以运用于境外市场。当前的核心问题是，管理部门如何进一步明确操作政策，确定保险资金境内外运用的风险管理模式和资金流动的规范，将《保险法》规定的保险资金运用渠道落到实处，真正扩大保险公司资金运用的空间。

从市场化经营观念出发，实行审慎性管理

从英美等国对保险外汇资金管理的经验来看，政府的管理主要体现在确定可以投资的资产及其规模，确定投资对象标准、实行风险为基础的资本金管理等三个方面的审慎管理，对于公司如何套期保值、如何运用衍生工具避险、如何获取投资收益等并不过多涉及。在我国现行外汇体制下，除了对上述外汇资金运用管理外，国家还对保险公司外汇资金的存放和划转，在境内从事外币计价结算的保险活动等，进行市场准入等方面的监督管理。但是，无论保监会和外汇局对国内保险公司外汇资金管理的内容为哪些方面，同样应当坚持审慎性管理原则。外汇管理对保险资金境外运用的政策目标，主要是监测资金流动，判断其对宏观国际收支的影响并进行政策导向。外汇管理部门只需确定和疏通资金流通的管道，方便监测和引导，并协助保监会确定审慎性管理方案。至于具体的外汇资金流动性管理和运用，资金头寸的分布和调动等，应当由保险公司根据市场的情况自行决定。

积极调整人民币境外分保购汇政策，有效提高保险公司偿付能力

当前，境内98％左右保费收入来自人民币投保的保险业务。根据保险经营的规律，保险公司收入的保险费，如果超过自身偿付能力的，应当进行再保险。按《保险法》规定计算，境内全部财产保险公司保险业务中应有100亿元人民币左右保险费必须分散到中国境外，这就会产生约12亿美元的外汇资金需求。这对现有保险公司外汇资金量是一个巨大的挑战，保险公司需要更多的政策支持。

为此，解决保险公司现有外汇资金不足以支付人民币保险境外再保险费用的问题，是近期必须迅速明确的一项重大任务。考察团建议，借鉴国际保险市场有关再保险经营管理的经验，根据再保险风险保障的特点，以再保险合同为基础，研究明确人民币境外分保购付汇政策，使得境内保险公司可以及时足额地将巨额风险分散到国际保险市场，有效提高境内保险公司的偿付能力和国际竞争力。

积极研究保险公司外汇资金流动性管理的政策

目前，境内保险公司对外汇资金基本上没有流动性管理，有关保险外汇资金流动管理的政策还尚未明确。但另一方面，支付保险赔偿或分保费等，往往时间要求特别高。一旦继续支付时，由于外汇定期存款没有到期，而购汇申请因程序性延迟没有获批，保险公司外汇流动头寸不足无法及时付款，会给公司信誉等带来不良后果。国外保险公司往往具有较多流动性工具，包括拆借，将保单、债券、股票等抵押融资等，调节短期头寸。考察团建议，有关部门应积极研究政策，提高境内保险公司外汇资金的流动性管理水平，增强境内保险公司抵抗突发性外汇支付的能力。

积极研究保险公司外汇资金投资的政策

我国保险公司从事外汇保险业务，产生了对人民币、美元以及其他货币等的收付，也必然产生外汇资金投资运用的需求。从大都会人寿等欧美保险公司投资品种的结构看，主要投资形式是政府债券、高信用等级的政府机构债券、公司债等。债券投资收益率稳定、期限结构分布合理，可以满足外汇保险资金不同的收益和期限要求。与此相比，境内保险公司外汇资金运用的渠道还非常狭窄。

境外考察报告范文篇4

干部教育培训的理念有了新提升

我们进一步学习和消化全国、全省和全市干部教育培训工作会议精神，按照全国、全省和全市干部教育培训“十五”规划的部署，认识有了进一步深化。围绕培养造就一支“靠得住、有本事”高素质干部队伍的总要求，结合市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展”的要求，大力推进“学习型、创新型”现代化领导人才建设进程，思路有了进一步拓宽。按照中央组织部的要求和市委领导的批示精神，研究新情况、总结新经验、探寻新规律，干部教育培训的理念有了新提升。我们认为：

（一）干部教育培训是领导人才能力建设的重要途径。加入世贸组织以后，对各级领导人才以应对能力为核心的综合素质和能力提出了新的挑战和考验，领导人才的能力体系建设对现代化建设全局至关重要。应该看到，干部教育培训，既体现了知识的更新和延续，又蕴藏了能力的涵养与提升。同时，在组织的目标性培养与个体的自主性学习有机结合过程中，能力建设的主客体将会实现“双赢”。

（二）干部教育培训是建设学习型社会的核心工程。在我国经济社会发生重大变革的转型期，领导干部是引领社会变革的骨干和中坚。要造就一支“靠得住，有本事”，能驾驭现代化建设进程的新型领导人才队伍，尤其要使他们的理论素养、道德修养、知识本领和综合能力能够适应变革、推动变革、领导变革，而这一切源自于他们实践与学习的能力、学以致用的本领。通过教育培训，推动广大干部特别是领导干部坚持学习、加强学习、完善学习，不仅对于建设学习型干部队伍有着积极的意义，也将对建设学习型社会发挥鲜明的示范作用、导向作用，是学习型社会建设的核心工程。

（三）干部教育培训是开发政治资源增量的有效渠道。党的干部是党的宝贵财富。宏大的干部队伍是我们党领导人民进行改革开放，实现民族伟大复兴的宝贵资源。党加强干部教育培训的首要任务，就是要加强干部政治理论培训，提升他们的理论素养，坚定他们的理想信念，提高他们贯彻邓小平理论特别是“三个代表”重要思想和党的十六大精神的坚定性和自觉性，在任何时候、任何情况下都能“靠得住”。因此，干部教育培训必须确保实现党的政治资源的增量。从另一个角度看，党的干部教育培训事业也确实是实现这种政治资源增量的有效渠道。干部教育培训通过理论培训、能力培养和人文熏陶，不断提高政治资源的后续增量，既为干部自身发展提供了动力，也使党和人民的事业得到了组织保障。

干部教育培训的内容有了新拓展

我国改革开放及南京现代化建设日新月异，以加入“世贸组织”为标志，对干部的知识结构和应对能力提出了新要求。我们坚持做到干部培训与时俱进，把“充电”和“增智”很好地结合起来，及时拓展了教育培训的内容。

一是深化了“三个代表”为主要内容的学习与教育培训工作。今年以来，特别是同志“531”讲话以后，我们按照市委的统一部署和部领导的要求，在理论武装这一龙头工作中，进一步深化了“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动。中心组学习、领导干部自学理论活动和党校主体班都贯穿了这一主线，使学习、宣传、实践“三个代表”成为南京干部的主旋律。在中心组学习活动中，各县处级以上理论学习中心组普遍开展了主题突出的学习活动；在自学理论活动中，突出主题深化“学理论、解难题、出成果”活动，形成了一批高质量理论学习成果并已汇编成册，对全市干部深化“三个代表”学习活动起到了很好的示范和导向作用；在全市各级各类党校（干校）中，全面启动了“三个代表”重要思想进课堂活动，用党坚持和发展马克思主义的最新理论成果武装干部；在全市村干部中开展了“双带”能力的培训，使全市农村“三个代表”重要思想学教活动成果得到了巩固、深化和延伸。

二是在多层面开展了WTO知识培训。按照“广大干部都要增强规则意识，领导干部要增强应对能力，培养一批专门人才”的思路，我们会同市人事局，在全市干部中开展了WTO知识培训，目前考核工作已基本结束。据不完全统计，参训总人数达1.8万人，使全市干部实现了一次知识更新。我们组织开展了5场市管领导干部WTO知识专题报告会，约请国家部委领导、有关专家及市政府领导作专题报告，聆听报告总人数逾7500人次，受到广泛好评。遴选了26名中青年干部，利用境内与境外结合的形式开展了专题培训，为全市经济社会发展融入世贸体系培养专门人才。与此同时，今年由市委组织部选训，在市委党校举办的9个主体班次，普遍增设了与WTO知识相关的教学内容，干部受益匪浅。

三是突出了专题内容的培训。我们坚持干部教育培训在为全市改革开放和现代化建设服务，为高素质干部队伍建设服务中找准位置、有所作为。过去的一年，突出以经营城市和开放型经济这个主题，加大了专题培训力度。围绕城市规划与建设、WTO事务、人力资源管理、社区建设、外经外贸和国际工商知识等内容，我们举办了六个专题性的境外培训班，150名学员普遍反映专题内容的学习培训收获大、效果好。同时，还会同市建委、市国土局、市环保局等部门分别举办了3期专题内容突出的培训班，受到多方好评。特别是在举办示范班作出样子的基础上，利用10至11月这段时间，在全市农村开展了以“政策水平、双带能力和知识本领”为专题内容的“千名村官”培训工程。截止目前，全市7个郊县有1023个行政村的7093名干部参训，其中村支部书记、村委会主任1893人普遍接受了区县委组织部等部门的直接培训。江宁区还将培训扩大到普通党员，12200名农村党员参训。另外，全市全年举办257期公务员任职及更新知识等专题培训班，培训干部27000多人。举办237期企业经营管理人员培训班，培训管理者近万人。10万多名专业技术人员参加了专题培训。

四是启动了新一轮外语培训。外语作为国际交流的工具，是开放型城市干部必须掌握的技能。基于这样的认识，我们从去年开始筹划全市干部新一轮外语培训，组织驻宁高校的专家学者，在“九五”培训的基础上，编辑出版了有针对性的南京干部英语读本及配套音带。会同市人事局、教育局下发了干部外语培训的《意见》，规定到2005年止，全市45岁以下的干部必须通过考核并获得结业证书。与此同时，明确了外语考务办公室的职能，拟定了教学、考试大纲，审定了培训方案，明确了培训机构。目前，各区县、各单位正抓紧落实培训计划，培训工作正有条不紊地在全市展开。

五是增加了财务、金融等新知识的培训内容。党校（干校）系统在领导干部调训的主体班次中，加大了财税与经济等内容的教学比重。与此同时，我们委托市电大等部门开设了ACCA（国际财务与会计）专题培训项目，包括国有等各类企业的高级管理人员和财务、监管人员等共1648人次参训，其中1500人拿到了单科合格证书，200人拿到了全科合格证书。学员普遍感到，这个培训是解读WTO通行规则下掌握财务知识的直通车。

干部教育培训的方式有了新突破

内容与形式相统一，培训形式的创新为培训内容的更新提供了有力的支撑。在今年的干部教育培训工作中，我们在培训形式、培训方法上进行了新的探索，积累了新的经验。

一是支持配合党校教改实现新突破。在贴近全市中心工作和干部队伍建设实际需要完善教学内容的同时，我们支持、配合党校狠抓教学形式、手段、方法和载体的改革创新，使党校主体班的教育教学活动焕发了活力与生机。形成了外聘专家教授、有关领导和党校骨干教师三位一体的主体班师资体系，有力地保证了教学质量；加大了互动式教学的力度，开设了学员论坛、案例教学、远程教学、情景模拟、研讨答疑、主题班会和论文答辩等教育教学手段。我们对这样的改革进行了及时认真的总结梳理，其中《地方党校案例教学的实践》一文已入选中央组织部“新时期干部教育培训创新问题研究”课题汇编；党校学员开展了专题调研活动，今年的主体班特别是两期中青年干部培训班，在深入开展党性锻炼活动的同时，普遍开展了市内调研活动，十四期中青班学员围绕“富民强市、加快发展”这个主题撰写的31篇调研文章，将于近期集结出版。

二是境外培训模式日趋成熟。按照“超前筹划，精心安排，规范运作，全程跟踪，严格管理”的思路，我市境外培训工作已日趋成熟，去年市委组织部会同有关部门选训150名各级各类领导干部，分赴6个国家和地区开展了有针对性的专题培训。在具体实施过程中，我们着重抓了以下环节。

（1）精心设计培训方案。我们根据各班次的不同特点，在培训方案的设计中力求突出个性化。如“现代城建和规划班”、“社区建设与管理”班安排了大量的实地参观与考察，使受训者在身临其境中学习和思考。在教学方案的设计过程中，我们注意听取方方面面的意见，如在举办“社区建设与管理”培训班前，通过走访调查、座谈交流、实地考察等多种形式，对培训内容多次进行筛选、细分和整合，努力优选优化培训方案。

（2）注重选择培训基地。我们坚持资信标准，以外专局指定或推荐的培训渠道作为主要选择对象，注重考察了解其承担类似培训的经历，及在本国与政府部门和相关高校的合作情况。通过传真、电邮等多种方式保持经常联系，使其充分了解我们的意图和要求。去年的六个培训渠道各具特点和优势，在组织安排上起到了较好作用，基本上达到了培训的预期效果。

（3）严格选拔参训学员。在选拔对象上，坚持把思想政治素质好、知识层次高、发展潜力大的年轻干部和亟待拓展工作视野、提高理论素养的业务骨干作为参训的重点对象。在选拔方式上，坚持公平、公开、公正的原则。所有学员先由所在单位党委（党组）推荐，组织部门进行资格审查、筛选，再报市政府办理批件。在选拔范围上，既考虑培训重点和紧缺急需，又注重层次和梯次，不断扩大优选面。今年的学员既有政府机关的领导干部，又有企业的高层经营管理人员；既有在一线工作的领导和实践者，也有从事理论研究的教研人员。

（4）实行培训全程管理。为了提高实效性，我们对培训实行了全程管理。训前，按照国家外专局要求进行预培训，邀请国内专家学者和政府领导就培训专题进行辅导，使学员尽快进入学习状态，同时进行安全保密、外交礼仪方面的教育。训中，由班委会制定学习培训、组织纪律、思想教育等自律制度。要求每位学员出国前结合工作实际，确定一个论文选题。训后，根据在外期间的所学所思和下一步的所为进行“述学”，提交调研论文，并由组织部门向所在单位了解学员受训后的训用结合情况，进行必要的跟踪考察。

三是专题培训形式进一步强化。工作职能的不同，干部岗位职责也有各自不同的具体特点。干部教育培训必须改变过去那种“吃一锅灶”的局面，满足受训者的个性化要求，突出针对性。基于这样的认识，我们今年大力开展了专题培训这一形式。按照城市化战略的要求，我们会同市建委举办了小城镇建设与管理专题培训班，来自全市郊县的46名乡镇分管领导参加了为期一周的集中培训，并到苏南的小城镇参观交流和学习。会同市国土局举办了国土资源管理专题培训班，培训班不仅详细介绍了国土资源政策，同时还分析了我市国土资源的现状，以及土地利用、开发、置换等实务知识，安排了赴苏南学习考察活动。会同市环保局举办了环境保护专题培训班，培训班从可持续发展的角度，介绍了南京环境保护工作的形势和任务，推介了环保产业发展的最新进展，在基层干部中为绿色南京计划的实施奠定了思想基础。三期专题培训班的培训对象主要是乡镇、街道分管领导，共有140多名干部参训。培训时间都在10天左右，培训突出专题性、体现针对性，取得了实在效果。与此同时，我们在运作境外培训项目时，也体现“小团队、专题性”的特点，突出了培训主题，集中了培训力量，达到了预期效果。

四是开辟了开放式教育等多种手段。去年以来，我们按照“共享教育资源、提升教育水平、扩大受益面”的思路结合干部教育培训工作的实际需要，在开放式教育形式方面进行了积极探索。一是开设高层讲座。按照“确定主题、聘请专家、组织听众、开放讲座”模式，先后组织了多场主题突出的专题报告会，聆听报告会的干部超过11000人次。内容涉及政治、经济、科技、文化和国际形势等多个领域，前沿化、高层次、大容量的专业信息，极大地拓宽了干部的视野与眼光，丰富了干部教育的形式。二是整合社会办学资源。与河海大学合作，举办了普通高等教育专升本学历班，有42名干部参加学习；与广播电视大学合作，在开设ACCA培训的同时，开办大专水平教学班，共有3000名学员参加学习。在金陵科技学院设立外语考务办公室，统筹全市外语培训实施过程中的具体工作。利用省农科院为基地，联合市委农办、市科协、市财政局等部门，举办“千名村官”培训工程的示范班，编写了两本逾30万字的培训读本，免费向全市农村村干部赠阅，并向区县推介了38名农业和农村工作的专家学者，作为全市“千名村官”培训工程的共享师资。三是把展览变为社会教育的课堂。会同市委宣传部，在党的十六大召开前夕，开展了“歌颂新成就，喜迎十六大”？？三个代表在南京大型展览活动。到市科技会堂主展馆参观的党员干部、解放军及武警官兵、各界群众逾万人。在此基础上，进一步放大展览的社会感召力和教育效果，又先后到7个郊县巡回展览，参观总人数达30000多人，使展览活动成为教育干部和人民的大课堂。

干部教育培训的成效有了新显现

一年以来，我们按照建设高素质干部队伍的总要求，围绕培养一支“靠得住、有本事”，“学习型、创新型”现代化领导人才队伍的总目标，既抓理论武装这个龙头工作，又抓知识更新这项治本工程；既抓领导干部的教育培训，又抓优秀年轻干部的教育培养；既抓干部教育培训的基层基础工作，又抓干部教育培训的社会影响力。工作成效显著，主要表现在：

一是干部实现了新的理论武装。特别是在同志“531”讲话以后，我们推动了在全市干部队伍中兴起学习、贯彻和实践“三个代表”重要思想的热潮，无论是参加党校学习的420多名主体班次学员，还是各单位中心组学习、领导干部自学理论活动，主题都很突出。大家普遍感到通过深入地学习和研讨，打牢了“三个代表”的思想基础，为开拓各项工作的新境界，迎接党的十六大召开做了积极的思想、理论和舆论准备。广大领导干部谈学习体会、写读书心得，我们适时调阅并编辑了部分优秀的读书笔记，既对这次新的理论武装工作进行了很好的总结，又在干部队伍中产生了积极反响。党的十六大召开以后，我们会同市委宣传部又推出了继续深化理论武装工作的一系列举措，必将产生新的积极反响。

二是干部拓宽了宏观视野。党校教育教学框架充分体现了“三基本”、“五当代”的要求，重大战略问题和宏观问题的教学研究活动，加上重要专题的高层讲座，使受训学员普遍感到理论素养得到了进一步提升，宏观视野得到了进一步开阔，战略思维能力进一步提高。参加境外培训的学员，追踪专业领域的最新进展，吸收国内外大量的前沿信息，学员反映，境外培训开拓了世界眼光，形成了对照自身工作寻找差距和追赶目标的学习风气。今年以来，《江苏经济》、《南京通讯》、《南京经济》等省、市刊物已发表了多篇参训学员的论文，广大干部用新视野、新思路，透视和解决现实难点、热点问题的能力普遍增强。

三是干部改善了知识结构。全市干部教育突出了经济理论培训，突出了规划、建设与经营城市等相关知识培训，突出了外语及网络知识的培训，突出了农村基层干部的政策水平、“双带”能力及实用知识的培训。全市WTO知识培训已经结束，新一轮外语培训正在兴起。干部感到了压力，同时也激发了学习新知的热情。“千名村官”培训惠及的7093名村干部和江宁区12200多名农村党员反映，由市里直接抓“村官”培训，不收分文，传授知识，是市委对广大农村基层干部的动情“反哺”。表示要把培训工程转化为自身能力素质提高工程，转化为广大农民的致富工程。

境外考察报告范文篇5

一、牢记宗旨，积极为符合国家产业政策、有市场前景的中小企业提供融资担保服务

中心成立后，为有效提高服务质量，促进业务高效运行，我们从服务全市中小企业大局出发，开展"百户企业调研"，按"科技型、成长型、效益型、就业型"四个类别，将企业资料载入中心客户群信息资料库，积累了较为完整、详实的资料，为项目评估提供了可靠的基础；选择出前20户基本符合担保条件的企业作为储备对象，促进中心"担保一批、受理一批、储备一批"的经营模式有效运行；根据企业需求和自身担保能力，本着有利于企业发展、有利于培植地方税源、有利于促进社会就业的原则开展担保业务。

但由于我中心担保资金注入方式与其它外地市不同，政府采取逐年追加。目前，中心1300万元的注册资金中，货币资金为250万元。由于资金规模小，造成在与金融部门的合作中业务开展严重受阻。加之**没有地方银行，四大国有银行仅设支行，审批权有限，且没有与担保机构合作的政策，尽管签订了协议仍是一纸空文。唯一合作对象是农村信用联社，但中心要承担全部的担保风险、执行利率高、担保贷款放大倍数没有超过三倍。另外，**市政府出台的中心章程中明确要求，企业申请担保，要向中心提前缴纳申请担保额的20%作为会费，这无疑增加了企业成本，使企业望而却步，为业务开展造成阻力。

截止2005年4月底，我中心累计为全市15家中小企业提供融资担保贷款1953万元，其中到期顺利解除担保责任1265万元，在保责任余额688万元。

二、建立科学的项目评价体系和严格的项目评审制度，确保风险独控、审保分离。

我中心建立了科学的项目评价体系和严格的项目评审制度，聘请会计师、律师、评估师、金融专业人士，组成担保项目评审组，确保了项目评定能力；对受保企业均落实有效的反担保措施，以其合法的财产（包括股权）抵押或质押，提供反担保；严格执行"项目部初审、评审组把关、监管委决策"的三级审批程序、杜绝随意性和盲目性；

中心制定了严格的《企业信用评定与担保业务操作手册》，出台了《风险管理办法》、《责任追究制度》、《项目经理责任制及考核办法》。在项目的操作过程中完善了对担保企业的事前评估、事中监控、事后追偿方法，强化了内部监控，防范道德风险，保证合规经营；确立了企业信用分析、贷款担保风险预警系统、企业信誉等级评价标准及担保风险分类操作分析等详细内容，做到有法可依、有章可循，形成了一套严谨的业务操作体系；在业务运作中，我中心坚持每笔业务操作两人以上，并与金融部门独立审核、独立拿出意见和考察报告。项目经理要将项目调查报告报评审小组共同研究，如有异议，深入企业再次调查，达成共识后报监管委最终审批。项目负责人在操作一笔担保贷款业务后，要与中心主任签订风险控制责任书，独立承担风险。在监管过程中严格执行月走访、季总结制度，监管调查内容认真填写输入电脑，供中心共同把关。严格的管理、有效的运作，确保了风险独控，审保分离。

三、强化财务管理，提高中心的风险控制能力

我中心在财务管理上制定了《财务部职责》、《财务管理制度》、《责任追究制度》等规章制度。财务部负责人能够在每月底前将中心上月的资产负债表、损益表以及其他报表和资料按要求及时报送中心领导、市工业局、财政局、地税局及省中小企业局等主管部门，增加了财务运作的透明度。并能不定期地接受上级主管部门的财务审计。

目前，中心的担保责任余额为688万元，没有超过当期中心净资产和受托资金的5倍。对单一客户提供的担保等各项责任金总额原则上没有超过中心当期净资产和受托管资金总额的10%，个别超过10%，但最高没有突破20%。中心没有从事境外担保业务与外币担保业务。由于资本金有限，目前，正积极与省担保中心、省担保公司运作联合担保业务。

四、加强资本金管理，坚持风险分散

目前，中心全部的担保资金均存在协议银行，没有购买国债、银行债券和国家重点企业债券，没有用于对外非股权短期投资及项目股权投资等业务。已按担保收入的50%提取未到期责任准备金、已按不超过当年年末担保责任余额的1%的比例提取风险准备金。中心收取的担保费率，是根据省中小企业局及我中心章程中规定的担保期限1年的其月费率为2.19‰,担保期限在6个月以下的月费率为2.09‰。

以上是我中心在实际运作中的自查报告，尽管中心在新兴行业的运作中努力地工作，但由于主客观原因，距上级的要求还存在很大的差距，还有很多工作，需要在今后的工作中不断的改进与完善。今后，在上级部门的指导、帮助下，我们在一定加倍努力，扬长避短，取得更大进步。

需解决的困难与问题：

境外考察报告范文篇6

这批境外培训班学员在出国前先在国内进行了城市管理与社区建设的专题理论培训和为期半个月的英语强化训练，然后在美国进行两个阶段的培训。第一个阶段是在美国圣路易斯市密苏里州大学进行为期20天的培训，培训采取授课与实地参观考察两种形式，听取了由当地市政管理人员、企业总裁、东西部联络发展局官员、大学教授、律师等关于城市经济发展、市政建设、社区管理、社区扶贫工程等12个专题讲课。结合讲课的内容，我们参观考察了当地的城市建设与社区管理等12个部门。第二阶段是对美国的华盛顿、纽约、洛杉矶、旧金山等城市进行为期10天的城市管理和社区建设考察。通过学习、参观、交流，大家不仅进一步解放了思想、开阔了眼界、更新了观念、提高了认识，更为重要的是在美国直接感受到祖国的日益繁荣强大，我们的城市经济发展、城市建设、社会保障体系、社区管理等虽然与美国相比存在一些差距，但是只要我们始终坚持“三个代表”重要思想，团结奋斗、与时俱进、锐意进取、埋头苦干，把我们自己的事做好，是一定能够迎头赶上，中华民族的伟大复兴是一定能够实现的。这次培训也使我们进一步看到了我区加快发展、扩大开放的必要性和紧迫性，为我们结合国情与区情，进一步做好自己的工作，提高我区城市管理和社区建设水平，加快我区社会和经济的发展提供了很多有益的借鉴。

二、培训的主要特点

为了成功举办这批培训班，我们在组织办班过程中努力做到：

1、准备工作周密严谨。我们在办班准备过程中周密细致，一是主动向市委组织部、市外办、市人事局和区委、区政府汇报我们的境外培训工作，得到了他们的支持，区政府还拨给培训专款50万元。二是经市外办安排，我们与美国圣路易斯市密苏里州大学助理校长、国际研究中心主任、南京一圣路易斯友好城市委员会主席格拉斯门先生就我区干部在美国培训进行了多次商谈，详细确定了培训的内容、授课的人员、参观考察的项目以及后勤服务保障。三是在培训人员的选拔上严格把关，请有关专家出了英语试卷，经过全区各工委推荐出一批45岁以下、大专以上文化程度的区管干部和优秀科级干部参加了英语考试，经过筛选，选拔了考试合格的部分干部参加境外培训。四是国内培训准备充分，我们聘请中国人民大学、南京大学等专家进行理论专题讲课，并进行脱产半个月的英语强化训练，提高了学员的英语口语和听力水平。

2、教学内容讲求实效。我们这期培训班的学员主要来自街道、城建、市容、卫生、教育、新区管委会等部门，主要培训的内容是学习、研究美国的城市管理与社区建设，因此我们在课程的安排上努力做到结合我区干部工作的实际，课程主要包括二个大类：一是城市建设。如我们安排了城市经济发展、市内公园建设、郊区城建规划、市区的复兴和低收入者房屋建设等课程。二是社区管理。如我们安排了社区管理、劳动力管理、扶贫财产工程、社区社会矛盾的解决方法和地理信息系统等课程。讲课的专家学者和政府官员能深入浅出地讲解美国在这些方面所面临的问题和较为成功的解决方法。

3、参观考察广泛深入。我们结合教学内容，安排了两部分的参观考察，一是在圣路易斯市密苏里州大学培训期间，我们每天上午上课，下午到社区进行参观考察，参观考察共涉及了圣路易斯市城市建设与社区管理的各个方面，如：劳动力培训中心、东西部发展委员会、社区矛盾调解中心、社区学校、医院、GIS地理信息系统公司、收容中心、OFLLON科技园等部门，在参观考察的时候，我们还与这些单位的工作人员进行了座谈交流，了解了美国城市建设和社区管理中的最基层的地方，既看到了美国城市在发展中出现的一些问题，又看到了他们解决问题的方法和手段。二是考察了美国纽约、华盛顿、洛杉矶、旧金山等地方的城市建设和社区管理。通过微观与宏观的参观考察，学员们对美国在城市建设和社区管理方面的成功做法有了比较全面的了解。

4、学习勤奋刻苦钻研。在这次培训中，学员们普遍能够端正学习态度，明确自身承担的责任和使命，非常珍惜这次难得和学习机遇。一是课前准备充分。大家积极练习英语，把校方发给的全英文的培训材料进行认真的预习，遇到不懂的地方相互帮助。二是课中积极发言提问。在讲课结束后能积极与老师交流，对一些问题与任课教师进行探讨。三是课后认真复习。晚上，大家按照学习小组进行相互交流学习、考察的体会与收获，共同提高。特别是在培训期间，适逢中共十六大的召开，大家能积极从网上下载有关资料进行学习。四是培训结束后，每位学员能认真总结，联系所学理论，结合自己的工作实际，写出对我区提高城市管理与社区建设水平有参考作用的学习体会、考察报告。

三、培训的主要收获

1、提高了对城市建设科学性和人文性的认识

（1）要注重城市建设规划的超前性。科学、长远的规划不仅会带动城市的繁荣，为人民生活提供便利，更利于资源的合理配置与节约。美国无论是新城建设，还是旧城改造重建，都非常注重其长远性、科学性。建于1937年的旧金山金门大桥拥有6车道，至今仍在畅通运行，圣路易斯市一些主干道的公路大都具有三、四十年的历史，现仍不落后，他们的基础建设项目规划期长，建设期短，我们参观的圣路易斯城市中心、易利诺斯公园建设项目的建设规划时间均达10年。而南京近年来由于汽车拥有量的增长速度超过了道路、停车场负荷的增长速度，导致了日益严重的行车难和停车难问题，不仅旧城区如此，河西新区的建设了出现新马路建成没几年又重新拓宽的现象，大量的住宅小区蜂拥而起，居民人数急剧增加，但商业设施、医院、学校和文化娱乐场所配套不全等问题，显示了我们城建规划严重缺乏前瞻性。在城市规划建设时超前考虑诸如城市轨道交通、路网布局、道路宽度、停车场（楼）等城市公共服务设施将是南京与国际接轨的重要标志，如何做到将高起点规划、高标准建设与城市经济实力提升的有机结合将是南京城市建设在相当长一段时间需要解决的难题。

（2）要加强城市街景的个性化、经济化和生态化建设。美国城市的许多街道从街道树种、树池植被品种、废物箱样式、街头绿地小品、城市雕塑、休闲设施等都制作精巧、各具特色，在不同建筑立面的烘托下，构成了千姿百态的城市氛围，城市中围墙极为罕见，绿篱几乎是主要的遮挡形式，有些地方甚至仅在钢丝网上披挂植被，既使得院落绿地和公共绿地联为一体，又使得以覆盖绿色植被为主的墙面显得生态、和谐，极大地提高了视觉纵深和舒适感，相比较我区街道的围墙，主要采取重新包装粉刷或千篇一律的欧式栏杆就显得比较单调，如何因地制宜、多快好省的营造城市氛围可以很好地借鉴美国城市的一些做法。

（3）要统筹考虑城市商业网点和公共配套服务设施的集中与分散。美国式的商业网点是以SHOPPINGMALL为代表的大型综合商场，多以一个或几个SHOPPINGMALL集中布局于城市近郊，从表面上看，美国人居住比较分散、以汽车为主要交通工具的生活方式决定了这种商业模式存在的合理性，不适应中国城市居民聚居及出行距离短的生活方式，但进一步分析可以发现：从南京近年来主城区和近郊大型超市的迅速发展以及居民消费中超市和大卖场消费比例不断上升看，随着南京城市规模的不断扩大，交通条件的不断改善、交通工具拥有量的不断提高以及居民消费方式和居住、生活方式的改变，以SHOPPINGMALL为代表的物流模式将占据重要地位，特别是鼓楼区的区情，决定了有利于节约用地、提高物流吞吐量、提高集聚效应的大型超市集中布置是必然趋势。

（4）要增强城市规划、建设中以人为本的理念。美国的城市基础设施建设中，比较注重以人为本，特别是考虑到弱势群体权益的保障，如在市政基础设施建设上，任何建筑都有残疾人专用通道，且确实做到畅通无阻；在所有停车场里，最好的停车位必定是标明了残疾人专用；公共汽车、轻轨等均做到了轮椅无障碍上下；所有公共厕所都有残疾人专用位；去学校参观，公共饮水池、公共厕所、水池等设施都是按儿童的身高来设计的；儿童乐园的园内专用车设计有宽大的车位，是专为带婴儿的家长准备的。整个城市处处体现出人性化设计。近几年,我区城建改造也逐渐重视为残疾人提供方便，如铺设盲道就是重要举措之一，但一些盲道不久就被其它建筑或自行车停放点等侵占，失去了应有的功能。

（5）建设基于地理信息系统的城市管理信息系统。在圣路易斯市，我们参观了基于GIS平台的城市管理信息系统，该系统非常发达，涵盖人口、规划、交通、居住、绿化、教育、医疗、消防、治安、选举等领域，其运用之广泛、资源之共享、检索之便捷、信息更新之迅速让人叹为观止，电子政府（E-GOVERNMENT）已经成为政府履行管理职能的主要手段。我区加快GIS平台的构建和共享，建立电子政府（E-GOVERNMENT）、建设电子社会（E-SOCIETY）是与国际接轨的需要，更是提高政府办事效率的必由之路。

2、提高了对社区建设内涵、方法与手段的认识

(1)有必要进一步增强街道和社区的独立运作能力。美国一般的小城市就相当于我们的社区，面积只有5-6平方公里，人口也不多，但是市政府具有独立的自治权和能力，如我们参观的TownandCountryCity的市长是一名小学教师，该市近年投资兴建了一个社区中心，设有冰球场、儿童乐园等设施，去年还购买了二辆消防车，既负责处理火灾事故，又用来处置发生的交通事故。我区在社区建设方面已经走在全国前列，“税源经济是全区各项事业的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”这两句话的工作思路与美国的社区建设管理的精髓颇为相似，今年区委、区政府对街道实行拨款600万元的准财政制，街道的独立运作能力大为增强，街道在改善社区环境、为居民的办实事方面有了较大的突破，因为街道最贴近社区居民，最了解居民的需求。但与美国社区的建设相比，特别是在财力上还有很大差距，需要进一步加强改革的力度，街道自身也要抢抓发展机遇，强化税源意识，加紧、加快街道税源经济的发展，夯实经济基础、增加街道的财力，进一步增强街道和社区的独立运作能力。

（2）要加强社区法治建设，公平、合理地使用税收。美国是个法律制度比较健全的国家，税收征管比较发达，社区的政府项目投资也是实行依法管理，任何政府投资都需要经过居民投票认可，政府的工作基本置于纳税人监督之下，社区政府做出的所有决策与行为都要讲究合法、合规、公开、公正，政府使用纳税人的钱是慎重和有效的，绝对不可以浪费纳税人的钱。社区居民具有强烈的法律意识，社区管理的法律条款也非常详细，社区建设、管理与服务基本上都是依法进行。如我们参观的TownandCountryCity投资兴建的一个社区中心，就是经过全体社区居民投票决定的。近年来，我国的法治建设取得了长足的发展，各项法律逐步完善，在当前我区大力发展税源经济，区级财政收入不断增长的情况下，如何进一步按照“三个代表”的要求，在依法治区的基础上充分发挥社区居民主人翁精神，加强对政府的监督，积极主动地关心社区发展、参与社区建设，使我们的税收充分发挥作用，是我们建设全省首善之区的重要内容。

（3）要大力发展社区教育，提高社区居民素质。美国的社区教育比较发达，圣路易斯市有14个都市教育培训中心，培训中心与劳动力市场、东西部发展委员会、社区大学以及各大企业有着密切合作的伙伴关系。社区教育主要任务就是帮助失业和无业人员完成学业，帮助就业，技术升级，培训中心课程安排非常实用，有汽车维修、建筑安装、电脑操作、机床操作、家庭护理、就业行为指导等，其规模、条件、效果确实很好。通过社区教育培训，让他们掌握技能，符合用人企业的需要，找到就业岗位。社区教育既提高了城市社会低层居民的文化素养和生产技能，又提升了城市的社会文明，促进了城市经济的发展。我区的社区教育还处于起步阶段，虽然为下岗工人举办了一些实用技术培训班，解决了一些居民的就业问题，但还有很长的路要走。

（4）可以大力发展、充分利用各种非营利性组织。美国的非营利性组织是政府的助手，是联系居民的桥梁，是解决社会公众问题的重要渠道。在圣路易斯市就有都市邻居组织、儿童保护组织、精神健康组织、智障残障家庭组织等六个非营利性组织，他们的资金主要来源于政府拨款、个人、企业捐款和各种收费。我们在downtown参观的Met.Ceneer劳动就业培训指导中心，他们的服务对象是社区的弱势群体，包括无家可归者、失业人员和需要转岗人员。培训内容主要有：如何写个人简历；面试技巧（包括语言知识、行为规范和衣着打扮）；给移民讲授英语；给高中未毕业者补习高中课程；提供实习场地以此增加工作经历；提供幼儿教育服务以解决参加培训人员的后顾之忧、与学员讨论、分析适合去做的工作等等，在当前激烈的市场竞争条件下，政府很有必要大力发展、充分利用各种非营利性组织，进一步开拓社区服务功能，完善社区服务体系，真正体现“小政府，大社会”的管理格局，同时可以提升社区工作专业化水平，提供充分就业，保持社区稳定，提高社区居民生活质量的作用。

（5）进一步壮大社区有事业心的社区工作志愿者队伍。这次美国之行，我们接触到了大量的社区工作者，特别是非营利性组织的工作人员大多数是自愿工作者，他们身上洋溢着的强烈工作热情和对工作的热爱深深地感染着我们，他们将工作当作事业，如在圣路易斯市的收容中心，每个工作人员，对流浪汉和无家可归的人照顾都比较周到，脸上始终挂着笑容。在特殊儿童教育中心，尽管只有30个不同年龄不同的智障，残障儿童，但每位志愿者都对孩子非常和蔼，非常用心的帮助他们恢复身体功能。我区的社区志愿工作者队伍近年得到很大的发展，今年我区开展的“金晖”行动（老年志愿者队伍），在全国引起了较好地反响，但我们的志愿者数量还不够多，而且往往是在政府组织的一些活动中进行志愿活动，缺少常设性志愿服务者机构，平时志愿者活动受到影响。因此我们要积极培养、发展热衷于社区工作的志愿者队伍，人员组合实现社会化，建立良好的机制以及若干个有主题的、给予一定经费扶持的志愿者服务组织，既可以吸引有专长的热心社区工作的人进入志愿者行列，又可以为社区居民扩大服务项目，提高社区文明程度。

三、增进了两个友好城市人民之间的友谊。

圣路易斯市地处美国中部，是密苏里州的首府，与南京市是友好城市，其在地理、气候、人文环境上和南京有颇多相似之处。此次干部培训也是两市友好交流的一项重要内容，接待我们学习考察的密苏里大学的负责人对我们此行非常重视，在课程内容安排、师资的配备、考察地点的选择上都做了精心和周到的准备和部署，使我们在短时间内以圣路易斯市为缩影，对美国的政治、经济和社会的发展有个宏观的了解，对其政府机关的运作、城市建设和社区管理有了较深地理性和感性认识。通过培训，我们在圣路易斯市既学到了知识，又进一步增进了两市人民的友谊。圣路易斯市的市民对南京人民非常友好，南京？圣路易斯友好城市委员会主席、副主席、当地的政府官员、律师等参加了我们的开学典礼，我们培训的消息与照片还上了第二天的报纸。我们在参观考察有关部门时，市政当局的管理人员、企业总裁、经济发展厅官员、社区工作者、社区志愿者等都能十分友好的与我们进行广泛地交流。在周末，我们还参观了当地的市艺术馆、市博物馆，这些单位的负责人带着我们走遍了艺术馆、博物馆的每个角落，热情周到、如数家珍地介绍每个细节，不厌其烦，好像在展示他最得意的作品，使我们进一步了解了美国的文化和社会生活的各个方面。在培训期间，为我们还举办了密苏里州大学“中国之夜”晚会，当地的华人、中国留学生及很多美国市民来参加晚会，晚会上，大家表演了中国乐器、京剧、民歌等节目，整个晚会始终洋溢着欢乐的气氛。

境外考察报告范文篇7

为了扩大交流、开阔视野，学习发达国家先进的旅游管理和经营理念，根据市政府领导指示，由市旅游局朱至珍局长带队，市府办公厅、宁波市旅游局、江东区政府、宁海县政府，镇海、北仑、鄞州区旅游局、东钱湖管委会经发局、市人事局外专局等有关单位领导组成的宁波市旅游考察团一行11人，于10月底前后专程赴澳大利亚、新西兰进行了为期两周的考察交流。

期间，代表团访问了澳大利亚的布里斯班、黄金海岸、凯恩斯、悉尼、堪培拉、墨尔本和新西兰的惠灵顿、罗托鲁阿、奥克兰等城市，分别与澳大利亚的昆土兰州、新南威尔士州和维多利亚州旅游局进行了交流，还拜会了国家旅游局驻悉尼办事处。澳新所到之处，考察团不仅目睹了澳新两国良好的自然生态环境和秩序井然的社会环境，领路了极具风格的特色旅游景观和异域文化风情，也体验了发达完善的城市旅游和颇具个性的度假旅游，感受了两国同行先进的发展理念和优质的人性化服务。澳新之旅还给我们强烈的启发，旅游业是实现可持续发展的载体。

澳大利亚和新西兰都是旅游资源丰富的国家，迷人的自然风景赋予这两个位于大洋洲的岛国旅游胜地的美誉。旅游业在两国的经济社会发展中扮演着十分重要的角色，变成了能够不断给其带来滚滚财源的大产业。

澳大利亚旅游业2002年达到708亿澳元的收入，旅游业在国内生产总值所占比重4.5%，已超过了传统的农牧业和采矿业。过去十年来，澳大利亚的旅游业一直强劲增长，2002年其入境游客达484.12万人次，旅游创汇超过170亿澳元，成为最大的服务贸易创汇产业，占全国商品与服务贸易总出口比重的11.2%。按澳大利亚会计年度统计2003年6月至2004年6月其入境游客增长9%。以悉尼为例，每天有45.8万入境游客和88.6万国内游客在悉尼过夜，游客年消费总额为203亿澳元，全悉尼旅游直接就业人数12.5万人，间接就业达119万人。位于澳大利亚东部的黄金海岸，是典型的以旅游为中心产业的城市，这个城市的最大“资本”便是长达42公里海岸线上的金色沙滩，全市约50万人口，80%从事旅游服务行业，该市原属布里斯班市的一个区，从50年代开始发展旅游，真正进入快速发展则是在上世纪八十年代以后，现已成为南半球最大的旅游城市和世界闻名的海滨度假胜地。

新西兰是一个美丽的岛国，作为英联邦国家，它没有照搬美国和其他欧洲国家采取大规模工业化的发展模式，而是立足本国实际，走了一条适合自己的发展之路，同样跻身于世界发达国家之列，这当中旅游业发挥了非常重要的作用。2002年旅游总产出达到164亿新元，占国内生产总值10%，旅游业也是该国最大的创汇产业之一，入境旅游总量2002年达到196万，几乎达到全国总人口的一半，全国就业市场的10%由旅游业来承担，有1.5万家企业直接经营旅游业。根据新西兰旅游研究委员会今年上半年公布的2003-2009年旅游发展预测报告，新西兰入境旅游人数将在2008年比现在增加70%。

二、政府主导产业发展

这是两国旅游业兴旺发达的关键因素。当地政府从产业比较优势和生态环境保护的目标出发，明智地选择了旅游业作为支柱产业。澳大利亚联邦政府每年举行两次会议，由贸易、工业、旅游和资源部长及业界代表一起，共商发展旅游产业的大政方针。政府鼓励私人资本积极参与旅游项目开发。政府注重利用电视、网络、广告等多种形式进行旅游宣传促销，将旅游的资源优势转化为旅游的市场优势。两国政府每年都投入大量资金用于市场开拓、旅游推广、宣传促销。据介绍，昆士兰洲、维多利亚洲、新南威尔士洲每年政府拨款分别达到4600万、3800万和2800万，而这仅仅是各个旅游局全年开支经费的40%，专项用于旅游宣传促销。昆士兰洲、新南威尔士洲各自在9个和7个主要客源国家设有办事处，联邦和洲的旅游机构虽有职能分工，但每年都会举办境外促销活动，去年维多利亚洲就在中国举办了为期一个月的大规模的巡展活动。新西兰的市场促销很具创意，今年1月以来，利用《指环王》三部曲在全球广泛影响，新西兰适时地推出“新西兰—中土世界壮丽景色”推广活动，上半年入境客源增幅达11.8%，今年入境客源总量有望突破220万。前不久亚太地区旅游协会授予新西兰市场推广大奖，政府还十分重视举办大型活动吸引游客，如新西兰举办的“美洲杯”帆船赛，澳大利亚举办的悉尼奥运会、F1汽车大奖赛、澳网公开赛、墨尔本赛马节等，都对推广促进本国的旅游业起到了重要作用。

三、旅游项目开发的保护利用并重

澳新的旅游城市和旅游度假地，严格依照资源特征实施规划管理，把旅游业作为区域经济的中心产业，排除或转移了可能冲击旅游业的其他产业。堪培拉是澳大利亚的首都，现有人口40万，是一个纯粹的政治中心。这里除了旅游业、业以及满足联邦政府机构、科研单位、大专院校及文化娱乐等部门需要服务行业以外，没有其他经济部门。整个城市绿地面积占60%以上，是世界著名的花园城市。黄金海岸至今未建一个工业项目，在众多的海湾未见货运码头，只建游艇码头，而且这些码头均非填海而建，而是用木桩、木板搭建在蔚蓝色的海面上，显得和谐自然，既不影响海水流动，也不会造成环境改变。为了保护海滨沙滩，在离海岸较远处建人工礁石，防止海流带走海滩上的优质金沙。凯恩斯市实行生态旅游项目开发的许可证制度，有效控制了盲目开发，乱上项目的无秩序状态，世界遗产大堡礁旅游项目分散安排在海中平台，看不到任何固定性建筑。当人们尽情地在蔚蓝色大海中与多彩珊瑚、多姿鱼类贝类亲近后，带走的是照片和打包的垃圾，留下的只有梦绕魂牵的眷恋。在摩尔顿岛的天阁路码度假村有喂食宽吻海豚、参与沙丘滑行活动，在菲利普岛有观赏小企鹅归巢，新西兰安排了毛利人文化村、维多摩莹火虫洞参观活动，参加这些活动，举办方会详尽介绍地质地貌演变历史和动植物生活规律，同时规定严禁有损害动物和破坏环境行为，否则将受重罚。正是这种产业战略和环保理念，不仅最大限度地保障了自然资源的原生态，而且有利于旅游业的可持续发展，从而不断吸引世界各地大量的游客纷纷到这里享受清新自然高质量的旅游体验。空气清、环境好、景色美不是宣传口号，而是游客真切的感受。

四、城市建设与旅游发展有机结合

两百年前，英国人还把澳大利亚作为流放地，而新西兰则是毛利人生活的地方。随着经济的发展，如今的澳新两国成为世界上城市化水平最高的国家之一，建成如悉尼、墨尔本、堪培拉、布里斯班、奥克兰、惠灵顿等一批现代化的国际性城市。这些城市规划科学合理，充分考虑旅游业的发展，综合服务功能完善，各个城市都建有布局合理的中央游憩区，如悉尼歌剧院广场、墨尔本音乐广场等，成为游客必到的观光景点和集散地。黄金海岸50多年来严格控制城市建设项目，城市的滨水地带没有居民楼和非旅游项目，留出大量空间还自然给大众，仅有的少量建筑都是用于旅游业。

在这些城市，各个时期的历史建筑物几乎都获得了完整的保留，现代化的钢筋混凝土摩天大楼和维多利亚时代的古典建筑相融协调，交相辉映。在这些城市的郊区看不到高层住宅，只有星罗棋布掩映在碧树和繁花中千姿百态的别墅。城区庄严的教堂、厚重的博物馆及充满浓浓情调的老火车站、老码头、老饭店似乎向人们诉说着历史，透射出深厚的文化魅力，但却丝毫没影响城市的现代化功能和她的生命活力。墨尔本市区街道行驶着三代有轨电车，从最古典的老爷车型到最先进的“子弹头”太空车型，行驶中叮当着城市的历史乐章。把旅游特色景观与城市品牌结合，当首推悉尼和堪培拉，具地标性的悉尼歌剧院和堪培拉国会山超越了旅游的意义，已经成为城市的品牌和国家意义上精神象征。

城市间通往旅游点的道路非常畅通，我们所到的澳大利亚东部，仅走了全长1万多公里的1号高速公路的其中一段，从惠灵顿到奥克兰几乎贯穿新西兰北岛，也全部有高等级公路连接。主要道路和主要建筑都已经有十几年甚至有几十年历史，至今质量仍然完好，看不到建了拆、拆了建的重复建设现象。城市的绿化覆盖率高，城市风光和自然美景和谐并存，宛如城市建在花园中，而不仅仅是花园建在城市中。在澳新许多地方，犹如翠绿欲滴的高尔夫球场，如诗如画，美不胜收。

五、注重人性化的高质量服务

澳新两国的人与自然和谐的规划理念在旅游产品、旅游服务方面有着充分体现。城市和旅游区的公共信息图形符号，无障碍设施一应俱全。城市和旅游区都留有大片绿地和休闲空间，生态性、人性化设施随处可见。城市公园配置设施齐全的烧烤点、游泳池及冲淋设备，城市的文化中心、博物馆大多免费开放。无论是机场、景点、酒店，免费提供数以百计的多种文字宣传资料。公务员之家:

旅游厕所布局合理，标识醒目，就算偏僻的乡村路边厕所都备有手纸和洁手设备。酒店设计构思巧妙，宾馆主体房间错落有序，使得每一个房间尽量面向阳光和大海。酒店大堂设计别具一格，形式多样，很多都在公共空间部分种有植物，构筑流水，这些酒店基本都设有游泳池，泳池大小高低形状不同，因地制宜，设计新颖，使用方便，喜静的客人泡在淡水中看大海无疑是一种至高享受。客房内的设计和安置也处处体现以人为本，从床、沙发、桌椅到阳台躺椅摆设，各种功能设计合理，使用舒适而又自然。卫生洁具水箱通常都有节水功能，度假酒店更是在房间里配置独立的厨具、餐具和洗衣、烘干设备，给人以宾至如归的感觉。

境外考察报告范文篇8

2000年以来，人民币国际化问题引起了国内外决策层和国内外理论界的高度关注。人民币在周边国家大量流通，甚至在发达国家也出现了一定程度的自由兑换，部分周边国家将人民币作为储备货币，这一新的经济现象成为经济领域的一项重要课题。权衡人民币国际化进程的收益与成本，提出符合我国国家利益的政策建议和总体战略有重要意义。

一、人民币国际化的必然性

人民币国际化是一个动态的进程，是指人民币如何从一种在国内经济中发挥货币职能的货币逐渐发展为在国际经济交易中发挥货币职能的货币。

1.中国视角

一种货币的国际化是由市场选择，而不是政府力量推动的结果。具体来说，一国货币走向国际化首先是由该国的经济基本面决定的：较大的经济规模和持续的增长趋势是建立交易者对该种货币的信心的经济基础；经济开放度较高、在世界经济中占有重要地位的国家能够获得交易者对该国货币的需求。国际交易者对该种货币的信心和需求，决定了该种货币必然在世界货币体系中发挥越来越重要的地位，并促使该货币最终成为国际货币。中国大国经济特点的形成和国际化程度的提高增强了国际经济交易参与者和普通公众对人民币的信心，从而增加了对人民币的需求。如果中国的经济增长是可持续的，普遍接受性也会大大提高，人民币将会成为国际通货。

2.亚洲视角

随着中国的崛起，中国与世界经济贸易关系，尤其是与亚洲经济的关系将会更加紧密，亚洲市场的整合速度加快。在一个市场中，一种货币作为价值尺度将大大减少贸易和资本流动中的交易成本，为该地区创造更多的贸易机会，提高交易的规模、效率和国家福利。中国与亚洲经济一体化程度的提高将扩大亚洲市场的规模，并产生对共同价值标准的需求。人民币地位的提升将是一个必然结果，亚洲将会出现人民币替代其他货币的现象。

3.全球视角

从全球的视角来看，人民币在国际货币体系中将发挥越来越重要的作用。亚洲市场的整合，人民币作为区域主导货币的成长将挑战这一不平衡的国际货币体系，这不仅会改善全球货币结构，减少各发展中国家对美元的过度依赖，而且可以提高各发展中国家资源配置的效率。

总体来看，人民币在周边国家的流通是中国经济成长到新阶段的表现，是中国经济与亚洲经济一体化程度提高的结果。按照货币国际化的定义，这是货币国际化的一个主要特征，说明人民币国际化进程已经开始，人民币在周边国家的流通是人民币国际化的起点。随着中国经济增长的持续和对外开放的扩大，人民币国际化程度将会逐步提高。同时，人民币国际化程度也将会受到诸多因素的影响和制约。

二、影响人民币国际化程度的主要因素

人民币国际化的程度不仅受到物质生产力的制约，而且还受到了国内制度环境和国际经济环境的制约。

1.国内制度环境的约束

人民币的国际化涉及到人民币的可兑换、人民币汇率制度改革和国内金融体系改革。把人民币资本项目可兑换和人民币的国际化进程结合起来，将有利于中国的金融稳定。如何根据中国经济发展的新特点和外部经济环境的变化，逐步放松对某些类型的外汇管制，不仅是人民币逐步走向国际化的需要，同时也是中国经济逐步发展成为经济大国的必然要求。信心和稳定性是人民币国际化的核心内容。人民币汇率的波动与人民币的国际化进程有密切联系。

如果人民币走向充分的国际化，与其配套的必然是以市场为基础的人民币汇率制度安排，稳定的人民币汇率水平，以便从根本上保障人民币资产的价值稳定，推动人民币资产成为可靠、安全的国际资产。人民币走向国际化对国内金融体系和金融市场的发展提出了更高的要求。很大程度上，国内金融体系改革的进展决定了人民币的国际化能走多远。可见，人民币国际化的步伐需要与整体经济改革合拍。

2.外部经济发展机遇

人民币国际化意味着人民币成为国际交易者认可的交易手段和储备资产，因此，人民币国际化需要世界经济发展机遇。人民币目前在周边流通、甚至作为储备货币是中国在世界贸易中地位提高的体现，是中国与周边国家和地区贸易关系加强的结果。这与中国的改革开放和1980年代以来世界经济增长环境的变化密切相关。未来，如果世界经济增长放慢，市场需求萎缩，国际经济交易萎缩将会导致中国对外贸易和投资的萎缩，世界市场对流动性的需求将会减少。人民币的国际化进程将会受到沉重打击，甚至会出现退步。由于中国在亚洲经济贸易中的地位是推动人民币国际化的主要力量，人民币将首先在亚洲市场实现价值尺度、交易媒介和贮藏手段的功能。因此，人民币的国际化将主要是依托亚洲市场，即亚洲贸易和直接投资的市场。中国将把人民币国际化的目标定位在亚洲，亚洲市场的一体化的提高，中国在亚洲市场的提供者的地位将给人民币国际化奠定坚实的物质基础，中国需要运用目前在亚洲建立的经济基础，使人民币的国际化更加稳妥。

可见，人民币国际化进程的推进是一个循序渐进的过程，人民币国际化的每一步都离不开国内制度的支持。同时，成功的人民币国际化需要有利的外部增长环境，中国需要积极努力改善这一环境，充分利用世界经济发展机遇。假定内外环境有利于中国经济增长与发展，人民币国际化必然走向更高的阶段，成本收益的权衡将对中国政府的决策产生重要影响。

三、人民币国际化的成本和收益

本币国际化是双刃剑，既带来收益，也带来成本。随着人民币国际化进程的推进，人民币国际化的成本和收益问题将会凸现出来。成本与收益的对比将可能成为中国政府确定人民币国际化战略的重要参照。

（一）人民币国际化潜在收益

1.降低汇率风险，为区域贸易提供便利人民币被接受的范围越广，中国的商人、投资者和旅游者从事国际经济交易就越容易，越便利。因为用本币进行交易，汇率变动的风险将会减少，而且还会减少交易的成本。人民币就会成为该地区的共同语言，克服了因为不同语言而带来的交流的障碍和成本。

2.为国际收支赤字融资人民币可以为中国国际收支的赤字融资。如果亚洲国家和地区对中国的贸易顺差是通过接受人民币的流动性结算的，这样就能减少亚洲的贸易伙伴对美元的需求，加强中国对国际收支赤字的融资能力。

3.灵活性优势人民币的国际化将给中国带来灵活性优势（FlexibilityAdvantage）。如果外国的官方机构愿意购买以人民币定价的资产，作为本国外汇储备的一部分，将有助于中国为与周边国家和地区的贸易赤字融资，减少了由于支付的约束给国内的经济目标和外部经济目标带来的冲突。但是，需要注意的是，政府不能够因为这一优势而忽视国际收支赤字，延缓调节国际收支赤字的时机。

4.收入优势人民币国际化最主要的优势之一是收入优势（IncomeAdvantage），即中国可以用人民币购买更多的外国商品、服务和投资，并提供更多的外国援助。这一收入的大小取决于中国购买外国商品、服务和投资的多少。随着中国与亚洲市场的壮大，这一优势将会更加明显。

5.提升人民币在国际货币体系中的地位随着中国经济在亚洲地位的增强，亚洲市场整合程度的提高，人民币能够为亚洲国家提供普遍接受的价值尺度、流通手段和贮藏手段，将会帮助亚洲新兴市场经济国家解决汇率制度选择的难题。有亚洲市场的支持，人民币将会成为亚洲的共同语言，将极大地改进目前不平衡的国际货币体系，提升人民币在未来货币体系中的地位。这一优势对提高中国在世界经济中的地位有重要作用，它将增加中国在国际经济事务中的发言权。人民币的崛起将成为本世纪国际金融领域中最重要的事件。

（二）人民币国际化的成本

虽然人民币国际化会给中国带来很多潜在收益，但是同时也会给中国带来一定的成本，尤其是在国内制度不完善和外部经济发展环境不确定的情况下。目前，人民币国际化给中国带来的主要约束如下：

1.限制国内金融政策选择范围

人民币作为储备货币的角色将削弱中国实行独立货币政策的能力，尤其是在国内非充分就业的情况下。如果中国在上述环境下选择扩张的货币政策，中国利率水平的下降和信贷能力的增加有可能会导致居民和非居民持有的资产（可兑换的资产）从中国转向外国的金融中心，出现人民币资产转向外国货币资产。当然，如果人民币不是储备货币，人民币只是成为可兑换货币，上述情况也会发生，但是，如果外国官方机构在增加储备资产的时候仍然愿意持有人民币，那么资产从私人部门转向外国的规模会相对较小。因此，如果国内经济目标和国际经济目标的冲突发生，主要原因将是人民币是可兑换的货币，而且，中国国内的金融市场能够使居民和非居民的人民币资产转向外国货币资产。在人民币没有实现资本项目可兑换的情况下，这种转移是比较困难的。在国内金融市场不够完善的情况下，人民币国际化的步伐不可能走得太快，人民币资本账户的管制就变得非常重要。政府监管职能的发挥在人民币走向国际化的任何阶段都是非常重要的。

2.约束人民币汇率政策

人民币走向国际化，必然会限制或者阻止中国政府变动人民币与其他货币平价的想法，尤其是人民币的贬值策略。人民币作为储备货币的角色可能会使中国货币当局更不愿意贬值人民币。首先，中国与外国官方机构之间考虑贬值的利润分配和其人民币资产损失方面的复杂性。其次，作为储备货币地位的人民币的贬值，和人民币不是储备货币地位的贬值相比，将更大程度上降低人民币的声誉。进一步说，如果人民币贬值，其他的货币也会相应贬值。

同时，人民币贬值也将损害在亚洲建立起来的人民币支付体系，导致储备资产的短缺。因此，以上的问题将使人民币成功贬值的可能性减小。

3.面临“特里芬两难”

中国向其他国家提供国际储备资产的责任是通过国际收支地位的削弱来实现的。如果一个国家需要增加其国际储备资产，那么它必须保持国际收支的顺差。如果美元等其他储备资产不能满足该国的需要，而且该国愿意持有更多的人民币，中国必须要通过收支赤字来提供人民币资产。中国越是通过赤字方式提供人民币资产，其国际收支的地位就会更加脆弱。但是，如果中国有持续的赤字，将使持有人民币流动性资产的国家不愿意持有更多的人民币资产。目前中国国际收支的地位是比较强大的，多年的双顺差和大量的储备使中国在为周边国家和地区提供人民币资产时并没有面临以上问题的冲突。在贸易方向上，中国对亚洲出现贸易逆差，但是对美国等贸易伙伴是顺差。但是，人民币实现充分国际化后，必然会面临以上冲突。美元是目前最充分国际化的货币，美国已经成为全球最大的借款者。为什么日元和欧元的国际化地位不如美元，因为日本和欧盟是净贷款者，而不是净借款者。中国现在也是一个净贷款者。因此，为了减少人民币国际化面临的以上问题的冲突及成本，中国需要密切关注中国贸易方向的变化、贸易结构的变化及国际收支的变化，加强对我国国际收支和其他贸易伙伴国国际收支变化的研究，跟踪研究人民币境外资产形式、流通方式和数量的变化。

可见，人民币国际化程度不同对应着不同的成本和收益。政府在人民币国际化进程中需要做的是，加强制度建设，减少人民币国际化进程中的金融风险，获取人民币国际化的稳定收益。政府可以根据人民币国际化的顺序采取相应措施，增加非居民持有人民币的意愿，保证中国金融稳定与安全，使人民币稳步发展为国际货币。

四、人民币国际化的路径与政策措施

对影响人民币国际化进程的主要因素、人民币国际化进程可能面临的成本与收益的分析为我们制定人民币国际化的战略步骤奠定了理论基础，为降低人民币国际化带来的金融风险、最大程度获得人民币国际化的收益提供了理论依据。人民币国际化是一个动态的过程，根据人民币国际化程度的不同，应该采取分阶段的战略及制定相应的政策组合。

（一）人民币国际化的初级阶段

人民币走向国际化的最初阶段，表现为由边境贸易和旅游消费带动的人民币在周边国家的流通。人民币跨境流通的主要收益是为周边贸易和人员流动提供便利，减少交易成本。由于人民币的境外流通量相对于我国国内广义货币供给量的比例较小，所以对于我国宏观经济的影响不大。在该过程中我们获得的收益比较明显，成本约束较小。但是，随着人民币在国际贸易中计价范围的扩大，人民币必将成为一般贸易中的计价货币和交易媒介，尤其在东盟＋中国自由贸易区建成之后，中国与东盟国家的贸易量将会出现稳定的增加。贸易关系的加强，贸易量的扩大必然导致非居民持有的人民币数量和对人民币需求的大幅增加。因此，从人民币在周边国家和地区流通开始，中国政府需要做的和能做的是：

1.把人民币的流通纳入到正规金融服务体系把人民币的流通纳入到金融服务体系，可以减少人民币“体外”循环给交易者带来的风险，这样能够更准确地获得人民币境外供给和需求的重要信息，观察人民币境外流通的变化。

具体做法是，把以实质交易为基础的人民币的出境和回流纳入银行体系，削弱地下经济的力量，避免可能出现的大规模人民币出境和回流。

2.加强对人民币境外流通的综合管理需要国内海关、税务、经贸、银行、旅游、外汇及外交等部门通力合作，同时，积极与一些主要贸易伙伴国家签订有关人民币流通的合作协议。可以参照香港开办人民币业务的经验，在人民币流通比较广泛的国家和地区开办人民币个人消费业务。

3.与周边国家政府协商，允许中资企业到境外用人民币进行直接投资人民币能够作为投资货币是提供人民币流动性的重要渠道。虽然人民币在该阶段还没有实现可兑换，中资企业境外投资还受到很大的限制。但是，中资企业应该利用人民币在周边可接受的好机会，到东南亚进行直接投资。这需要中国调整目前境外投资的审批程序，鼓励企业用人民币进行直接投资。

4.加强人民币跨境流通的统计和监测，打击洗钱等非法活动这是人民币走向国际化以后的一项长期任务，它对于我国国内货币政策的决策，提高金融管理的效力有重大意义。

5.保持人民币汇率稳定人民币汇率的波动将会不利于中国与周边国家和地区贸易的扩大。所以，在该阶段人民币汇率的稳定相当重要。需要注意的是，人民币汇率的稳定并不是人民币汇率不动，而是在完善人民币汇率机制的基础上，避免人民币汇率的大幅波动。

在这一阶段，人民币的跨境流通主要还是实体经济推动的，而且不直接涉及人民币资本项目兑换的问题，中国能够充分获得人民币国际化带来的优势，便利周边贸易，减少汇率的风险，稳定和提高人民币在境外的信誉，同时政策部门也积累了人民币跨境流通的管理经验。这是人民币走向国际化的最关键阶段。在这一阶段，人民币可能出现在境外的累积，人民币在境外的沉淀量可能会大幅增加，人民币将成为非居民（包括企业、个人、外国官方机构）

资产。于是产生了对人民币投资收益的需求。因此，市场会产生对人民币的存款和贷款、投资人民币资产市场的强烈需求。那么，人民币国际化将进入和人民币借贷、资本项目相关的重要阶段。

（二）人民币国际化的第二阶段

人民币成为境外借贷资产是人民币国际化的第二阶段。在境外累积的人民币数量达到一定程度，人民币借贷的需求必然产生。人民币在境外的借贷对我国的金融市场发展提出了较高的要求。因为人民币境外存量的扩大，对我国的货币供给量、国内价格水平、人民币利率和汇率都将产生重要影响。那么，如何保证境外人民币市场的稳定和国内人民币供给需求的稳定？

1.要求国内金融市场的建设有更大的进展

发展货币市场尤其是国债市场；发展债证券市场，扩大金融市场的规模，使国内市场成为国际市场的参照系；推进利率市场化过程，完善利率体系。那么，国内金融市场发展起来了，境外的人民币的存款和贷款利率就可以参照国内的存款和贷款利率，使国内外的利率水平保持一致，增强了国内金融市场化解金融风险的能力。存款和贷款机构的选择可以参照目前香港的经验。

2.加强与周边国家和地区的金融合作

人民币在境外的借贷，相当于欧洲货币业务，即人民币的离岸业务。因此，境外也发生了人民币的存款创造机制，对中国货币政策的执行提出了更高的要求。成功实现这一目标除了要加强国内金融市场的发展，还要加强离岸金融中心的建设。在离岸金融中心的建设上，与香港的金融合作非常重要。同时，中国与亚洲的金融合作也进入到更高的阶段，各方合作的目标和内容越来越明朗。

如果在第一阶段我国国内金融市场发展滞后，不能与人民币国际化后的市场需求相匹配，人民币国际化的进程将要放慢，境外人民币的存款和贷款业务也不能贸然进行。而且，境外累积的人民币可能要经过地下经济获得收益，中国的金融稳定也可能受到很大的威胁，中国要花费高昂的成本实现国内的金融稳定。可见，随着人民币国际化走向较高的阶段，中国宏观管理的任务越来越艰巨了。

（三）人民币国际化的第三阶段

人民币国际化的第三阶段是人民币成为亚洲投资资产。美元成为国际货币的重要经验之一是以美元为主体运行的国际资本市场。这不仅可以给愿意持有美元的非居民提供充足的流动性和投资环境（持有美元如同持有黄金一样），而且可以观察国际资本市场对美元的供给和需求的变动，为国内经济政策的制定提供参照。随着非居民持有的人民币数量的增加，中国必须要为人民币的持有者提供资产选择。当境外的人民币市场形成（人民币借贷）后，人民币将成为投资资产，是企业和居民投资资产组合的一部分。

出于投资和分散风险的需要，投资者要求调整资产组合。这样必然产生境外人民币投资中国国内资本市场的需要，人民币和其他货币可兑换，投资其他金融资产的需要。因此，为了促进非居民持有人民币的意愿，建设以人民币为主体的国际（亚洲区域）金融市场就格外重要。在这一阶段，人民币的跨境流动将和人民资本账户交易和兑换发生重要联系，这一趋势将会加快中国资本账户开放的步伐。为了减少这一过程的风险，中国可以尝试允许境外人民币到境内进行直接投资，人民币在资本账户某些项目下的可兑换（可以首先尝试人民币和港币的可兑换）。如果人民币可兑换，在区域水平上，中国可以和亚洲国家合作筹划建设亚洲的债券市场，甚至可以借助香港这一窗口，尝试发行人民币计价的债券。在这一阶段人民币的经常账户交易和资本账户的交易共同成为推动人民币国际化的重要力量。但是，需要注意的是，在这一阶段，资本账户不是完全开放，而是对资本项目管理提出了较高要求。提高资本管制的效率，加强对人民币资产跨境流动的监管将会减少人民币国际化带来的与国内经济目标的冲突，成为稳定获得人民币国际化收益的重要保障。

（四）人民币国际化的高级阶段

人民币国际化的高级阶段，是指人民币成为亚洲国家的主要储备资产，区域化的货币。

当人民币成为亚洲贸易和金融中的价值尺度和交易媒介后，人民币不仅成为个人和企业的储备资产，也将成为政府的干预资产，即，储备货币的组成部分。人民币的国际化达到了高级阶段，出现了质的飞跃。人民币在民间的支付能力和政府间的支付能力都显著增强，中国的政策选择有了更大的空间。但是，人民币成为亚洲储备货币也意味着中国政府在亚洲要承担更大的金融稳定的责任，中国要在关键时承担最后贷款人的角色；中国的金融市场更加开放，人民币将自动成为一些国家货币的名义锚。在亚洲金融事务中，中国将有更大的发言权，更大的号召力，在亚洲市场的进一步整合中发挥更重要的作用，人民币在亚洲的地位将会更加稳固。

可以预见，中国经济的崛起将改变世界经济的格局，人民币国际化进程的开始预示着中国经济到了一个新的发展阶段，面临新的增长前景和考验。中国需要在目前的赞誉和掌声中保持冷静，积极进行国内制度建设，加强国际合作，稳步推进人民币国际化进程，减少金融风险，扩大中国的选择空间。

主要参考文献：

何建雄、余熳宁、黄昊《关于广西、云南与越、缅、老经贸关系及人民币境外使用情况的考察报告》，中国人民银行2000年调查报告，第11-13页。

赵海宽《论人民币可能成为世界货币之一》，《西南金融》2002年第5期。

境外考察报告范文篇9

这批境外培训班学员在出国前先在国内进行了城市管理与社区建设的专题理论培训和为期半个月的英语强化训练，然后在美国进行两个阶段的培训。第一个阶段是在美国圣路易斯市密苏里州大学进行为期20天的培训，培训采取授课与实地参观考察两种形式，听取了由当地市政管理人员、企业总裁、东西部联络发展局官员、大学教授、律师等关于城市经济发展、市政建设、社区管理、社区扶贫工程等12个专题讲课。结合讲课的内容，我们参观考察了当地的城市建设与社区管理等12个部门。第二阶段是对美国的华盛顿、纽约、洛杉矶、旧金山等城市进行为期10天的城市管理和社区建设考察。通过学习、参观、交流，大家不仅进一步解放了思想、开阔了眼界、更新了观念、提高了认识，更为重要的是在美国直接感受到祖国的日益繁荣强大，我们的城市经济发展、城市建设、社会保障体系、社区管理等虽然与美国相比存在一些差距，但是只要我们始终坚持“三个代表”重要思想，团结奋斗、与时俱进、锐意进取、埋头苦干，把我们自己的事做好，是一定能够迎头赶上，中华民族的伟大复兴是一定能够实现的。这次培训也使我们进一步看到了我区加快发展、扩大开放的必要性和紧迫性，为我们结合国情与区情，进一步做好自己的工作，提高我区城市管理和社区建设水平，加快我区社会和经济的发展提供了很多有益的借鉴。

二、培训的主要特点

为了成功举办这批培训班，我们在组织办班过程中努力做到：

1、准备工作周密严谨。我们在办班准备过程中周密细致，一是主动向市委组织部、市外办、市人事局和区委、区政府汇报我们的境外培训工作，得到了他们的支持，区政府还拨给培训专款50万元。二是经市外办安排，我们与美国圣路易斯市密苏里州大学助理校长、国际研究中心主任、南京一圣路易斯友好城市委员会主席格拉斯门先生就我区干部在美国培训进行了多次商谈，详细确定了培训的内容、授课的人员、参观考察的项目以及后勤服务保障。三是在培训人员的选拔上严格把关，请有关专家出了英语试卷，经过全区各工委推荐出一批45岁以下、大专以上文化程度的区管干部和优秀科级干部参加了英语考试，经过筛选，选拔了考试合格的部分干部参加境外培训。四是国内培训准备充分，我们聘请中国人民大学、南京大学等专家进行理论专题讲课，并进行脱产半个月的英语强化训练，提高了学员的英语口语和听力水平。

2、教学内容讲求实效。我们这期培训班的学员主要来自街道、城建、市容、卫生、教育、新区管委会等部门，主要培训的内容是学习、研究美国的城市管理与社区建设，因此我们在课程的安排上努力做到结合我区干部工作的实际，课程主要包括二个大类：一是城市建设。如我们安排了城市经济发展、市内公园建设、郊区城建规划、市区的复兴和低收入者房屋建设等课程。二是社区管理。如我们安排了社区管理、劳动力管理、扶贫财产工程、社区社会矛盾的解决方法和地理信息系统等课程。讲课的专家学者和政府官员能深入浅出地讲解美国在这些方面所面临的问题和较为成功的解决方法。

3、参观考察广泛深入。我们结合教学内容，安排了两部分的参观考察，一是在圣路易斯市密苏里州大学培训期间，我们每天上午上课，下午到社区进行参观考察，参观考察共涉及了圣路易斯市城市建设与社区管理的各个方面，如：劳动力培训中心、东西部发展委员会、社区矛盾调解中心、社区学校、医院、GIS地理信息系统公司、收容中心、OFLLON科技园等部门，在参观考察的时候，我们还与这些单位的工作人员进行了座谈交流，了解了美国城市建设和社区管理中的最基层的地方，既看到了美国城市在发展中出现的一些问题，又看到了他们解决问题的方法和手段。二是考察了美国纽约、华盛顿、洛杉矶、旧金山等地方的城市建设和社区管理。通过微观与宏观的参观考察，学员们对美国在城市建设和社区管理方面的成功做法有了比较全面的了解。

4、学习勤奋刻苦钻研。在这次培训中，学员们普遍能够端正学习态度，明确自身承担的责任和使命，非常珍惜这次难得和学习机遇。一是课前准备充分。大家积极练习英语，把校方发给的全英文的培训材料进行认真的预习，遇到不懂的地方相互帮助。二是课中积极发言提问。在讲课结束后能积极与老师交流，对一些问题与任课教师进行探讨。三是课后认真复习。晚上，大家按照学习小组进行相互交流学习、考察的体会与收获，共同提高。特别是在培训期间，适逢中共十六大的召开，大家能积极从网上下载有关资料进行学习。四是培训结束后，每位学员能认真总结，联系所学理论，结合自己的工作实际，写出对我区提高城市管理与社区建设水平有参考作用的学习体会、考察报告。

三、培训的主要收获

1、提高了对城市建设科学性和人文性的认识

（1）要注重城市建设规划的超前性。科学、长远的规划不仅会带动城市的繁荣，为人民生活提供便利，更利于资源的合理配置与节约。美国无论是新城建设，还是旧城改造重建，都非常注重其长远性、科学性。建于1937年的旧金山金门大桥拥有6车道，至今仍在畅通运行，圣路易斯市一些主干道的公路大都具有三、四十年的历史，现仍不落后，他们的基础建设项目规划期长，建设期短，我们参观的圣路易斯城市中心、易利诺斯公园建设项目的建设规划时间均达10年。而南京近年来由于汽车拥有量的增长速度超过了道路、停车场负荷的增长速度，导致了日益严重的行车难和停车难问题，不仅旧城区如此，河西新区的建设了出现新马路建成没几年又重新拓宽的现象，大量的住宅小区蜂拥而起，居民人数急剧增加，但商业设施、医院、学校和文化娱乐场所配套不全等问题，显示了我们城建规划严重缺乏前瞻性。在城市规划建设时超前考虑诸如城市轨道交通、路网布局、道路宽度、停车场（楼）等城市公共服务设施将是南京与国际接轨的重要标志，如何做到将高起点规划、高标准建设与城市经济实力提升的有机结合将是南京城市建设在相当长一段时间需要解决的难题。

（2）要加强城市街景的个性化、经济化和生态化建设。美国城市的许多街道从街道树种、树池植被品种、废物箱样式、街头绿地小品、城市雕塑、休闲设施等都制作精巧、各具特色，在不同建筑立面的烘托下，构成了千姿百态的城市氛围，城市中围墙极为罕见，绿篱几乎是主要的遮挡形式，有些地方甚至仅在钢丝网上披挂植被，既使得院落绿地和公共绿地联为一体，又使得以覆盖绿色植被为主的墙面显得生态、和谐，极大地提高了视觉纵深和舒适感，相比较我区街道的围墙，主要采取重新包装粉刷或千篇一律的欧式栏杆就显得比较单调，如何因地制宜、多快好省的营造城市氛围可以很好地借鉴美国城市的一些做法。

（3）要统筹考虑城市商业网点和公共配套服务设施的集中与分散。美国式的商业网点是以SHOPPINGMALL为代表的大型综合商场，多以一个或几个SHOPPINGMALL集中布局于城市近郊，从表面上看，美国人居住比较分散、以汽车为主要交通工具的生活方式决定了这种商业模式存在的合理性，不适应中国城市居民聚居及出行距离短的生活方式，但进一步分析可以发现：从南京近年来主城区和近郊大型超市的迅速发展以及居民消费中超市和大卖场消费比例不断上升看，随着南京城市规模的不断扩大，交通条件的不断改善、交通工具拥有量的不断提高以及居民消费方式和居住、生活方式的改变，以SHOPPINGMALL为代表的物流模式将占据重要地位，特别是鼓楼区的区情，决定了有利于节约用地、提高物流吞吐量、提高集聚效应的大型超市集中布置是必然趋势。

（4）要增强城市规划、建设中以人为本的理念。美国的城市基础设施建设中，比较注重以人为本，特别是考虑到弱势群体权益的保障，如在市政基础设施建设上，任何建筑都有残疾人专用通道，且确实做到畅通无阻；在所有停车场里，最好的停车位必定是标明了残疾人专用；公共汽车、轻轨等均做到了轮椅无障碍上下；所有公共厕所都有残疾人专用位；去学校参观，公共饮水池、公共厕所、水池等设施都是按儿童的身高来设计的；儿童乐园的园内专用车设计有宽大的车位，是专为带婴儿的家长准备的。整个城市处处体现出人性化设计。近几年,我区城建改造也逐渐重视为残疾人提供方便，如铺设盲道就是重要举措之一，但一些盲道不久就被其它建筑或自行车停放点等侵占，失去了应有的功能。

（5）建设基于地理信息系统的城市管理信息系统。在圣路易斯市，我们参观了基于GIS平台的城市管理信息系统，该系统非常发达，涵盖人口、规划、交通、居住、绿化、教育、医疗、消防、治安、选举等领域，其运用之广泛、资源之共享、检索之便捷、信息更新之迅速让人叹为观止，电子政府（E-GOVERNMENT）已经成为政府履行管理职能的主要手段。我区加快GIS平台的构建和共享，建立电子政府（E-GOVERNMENT）、建设电子社会（E-SOCIETY）是与国际接轨的需要，更是提高政府办事效率的必由之路。

2、提高了对社区建设内涵、方法与手段的认识

(1)有必要进一步增强街道和社区的独立运作能力。美国一般的小城市就相当于我们的社区，面积只有5-6平方公里，人口也不多，但是市政府具有独立的自治权和能力，如我们参观的TownandCountryCity的市长是一名小学教师，该市近年投资兴建了一个社区中心，设有冰球场、儿童乐园等设施，去年还购买了二辆消防车，既负责处理火灾事故，又用来处置发生的交通事故。我区在社区建设方面已经走在全国前列，“税源经济是全区各项事业的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”这两句话的工作思路与美国的社区建设管理的精髓颇为相似，今年区委、区政府对街道实行拨款600万元的准财政制，街道的独立运作能力大为增强，街道在改善社区环境、为居民的办实事方面有了较大的突破，因为街道最贴近社区居民，最了解居民的需求。但与美国社区的建设相比，特别是在财力上还有很大差距，需要进一步加强改革的力度，街道自身也要抢抓发展机遇，强化税源意识，加紧、加快街道税源经济的发展，夯实经济基础、增加街道的财力，进一步增强街道和社区的独立运作能力。

（2）要加强社区法治建设，公平、合理地使用税收。美国是个法律制度比较健全的国家，税收征管比较发达，社区的政府项目投资也是实行依法管理，任何政府投资都需要经过居民投票认可，政府的工作基本置于纳税人监督之下，社区政府做出的所有决策与行为都要讲究合法、合规、公开、公正，政府使用纳税人的钱是慎重和有效的，绝对不可以浪费纳税人的钱。社区居民具有强烈的法律意识，社区管理的法律条款也非常详细，社区建设、管理与服务基本上都是依法进行。如我们参观的TownandCountryCity投资兴建的一个社区中心，就是经过全体社区居民投票决定的。近年来，我国的法治建设取得了长足的发展，各项法律逐步完善，在当前我区大力发展税源经济，区级财政收入不断增长的情况下，如何进一步按照“三个代表”的要求，在依法治区的基础上充分发挥社区居民主人翁精神，加强对政府的监督，积极主动地关心社区发展、参与社区建设，使我们的税收充分发挥作用，是我们建设全省首善之区的重要内容。

（3）要大力发展社区教育，提高社区居民素质。美国的社区教育比较发达，圣路易斯市有14个都市教育培训中心，培训中心与劳动力市场、东西部发展委员会、社区大学以及各大企业有着密切合作的伙伴关系。社区教育主要任务就是帮助失业和无业人员完成学业，帮助就业，技术升级，培训中心课程安排非常实用，有汽车维修、建筑安装、电脑操作、机床操作、家庭护理、就业行为指导等，其规模、条件、效果确实很好。通过社区教育培训，让他们掌握技能，符合用人企业的需要，找到就业岗位。社区教育既提高了城市社会低层居民的文化素养和生产技能，又提升了城市的社会文明，促进了城市经济的发展。我区的社区教育还处于起步阶段，虽然为下岗工人举办了一些实用技术培训班，解决了一些居民的就业问题，但还有很长的路要走。

（4）可以大力发展、充分利用各种非营利性组织。美国的非营利性组织是政府的助手，是联系居民的桥梁，是解决社会公众问题的重要渠道。在圣路易斯市就有都市邻居组织、儿童保护组织、精神健康组织、智障残障家庭组织等六个非营利性组织，他们的资金主要来源于政府拨款、个人、企业捐款和各种收费。我们在downtown参观的Met.Ceneer劳动就业培训指导中心，他们的服务对象是社区的弱势群体，包括无家可归者、失业人员和需要转岗人员。培训内容主要有：如何写个人简历；面试技巧（包括语言知识、行为规范和衣着打扮）；给移民讲授英语；给高中未毕业者补习高中课程；提供实习场地以此增加工作经历；提供幼儿教育服务以解决参加培训人员的后顾之忧、与学员讨论、分析适合去做的工作等等，在当前激烈的市场竞争条件下，政府很有必要大力发展、充分利用各种非营利性组织，进一步开拓社区服务功能，完善社区服务体系，真正体现“小政府，大社会”的管理格局，同时可以提升社区工作专业化水平，提供充分就业，保持社区稳定，提高社区居民生活质量的作用。

（5）进一步壮大社区有事业心的社区工作志愿者队伍。这次美国之行，我们接触到了大量的社区工作者，特别是非营利性组织的工作人员大多数是自愿工作者，他们身上洋溢着的强烈工作热情和对工作的热爱深深地感染着我们，他们将工作当作事业，如在圣路易斯市的收容中心，每个工作人员，对流浪汉和无家可归的人照顾都比较周到，脸上始终挂着笑容。在特殊儿童教育中心，尽管只有30个不同年龄不同的智障，残障儿童，但每位志愿者都对孩子非常和蔼，非常用心的帮助他们恢复身体功能。我区的社区志愿工作者队伍近年得到很大的发展，今年我区开展的“金晖”行动（老年志愿者队伍），在全国引起了较好地反响，但我们的志愿者数量还不够多，而且往往是在政府组织的一些活动中进行志愿活动，缺少常设性志愿服务者机构，平时志愿者活动受到影响。因此我们要积极培养、发展热衷于社区工作的志愿者队伍，人员组合实现社会化，建立良好的机制以及若干个有主题的、给予一定经费扶持的志愿者服务组织，既可以吸引有专长的热心社区工作的人进入志愿者行列，又可以为社区居民扩大服务项目，提高社区文明程度。

三、增进了两个友好城市人民之间的友谊。

圣路易斯市地处美国中部，是密苏里州的首府，与南京市是友好城市，其在地理、气候、人文环境上和南京有颇多相似之处。此次干部培训也是两市友好交流的一项重要内容，接待我们学习考察的密苏里大学的负责人对我们此行非常重视，在课程内容安排、师资的配备、考察地点的选择上都做了精心和周到的准备和部署，使我们在短时间内以圣路易斯市为缩影，对美国的政治、经济和社会的发展有个宏观的了解，对其政府机关的运作、城市建设和社区管理有了较深地理性和感性认识。通过培训，我们在圣路易斯市既学到了知识，又进一步增进了两市人民的友谊。圣路易斯市的市民对南京人民非常友好，南京？圣路易斯友好城市委员会主席、副主席、当地的政府官员、律师等参加了我们的开学典礼，我们培训的消息与照片还上了第二天的报纸。我们在参观考察有关部门时，市政当局的管理人员、企业总裁、经济发展厅官员、社区工作者、社区志愿者等都能十分友好的与我们进行广泛地交流。在周末，我们还参观了当地的市艺术馆、市博物馆，这些单位的负责人带着我们走遍了艺术馆、博物馆的每个角落，热情周到、如数家珍地介绍每个细节，不厌其烦，好像在展示他最得意的作品，使我们进一步了解了美国的文化和社会生活的各个方面。在培训期间，为我们还举办了密苏里州大学“中国之夜”晚会，当地的华人、中国留学生及很多美国市民来参加晚会，晚会上，大家表演了中国乐器、京剧、民歌等节目，整个晚会始终洋溢着欢乐的气氛。

这期城市管理和社区建设培训班时间虽然短暂，但我们的干部无论在理论上，还是在实践上都得到了较大的启迪与收获，大家既看到了差距，更增强了信心，决心在今后的工作中把美国先进的城市管理、社区服务、社区建设的意识和方法与我区

的实际结合起来，为努力把鼓楼建设成为全省首善之区做出新的贡献。

市委宣传部机关外语培训扎实展开

一是领导重视。市委常委、宣传部部长王燕文明确要求要抓好落实、不要流于形式，并从经费上给予支持。我们为部机关全体同志配备了《新编实用英语教程》一书和考试大纲以及录音带，确保学习不受影响。

二是周密计划。针对部里干部的现状，我们将部内干部逐个排队，对45个必考对象做出安排，拟用两年的时间完成培训和考试任务。并将干部外语考试的计划安排下发到每一个同志的手中，征求意见，以取得同志们的支持，确保安排落实到位。

三是形式活泼。自11月1日起，我们利用每天上班后15分钟的时间，进行英语学习。由本部对外交流处一名英语专业毕业的硕士研究生担任老师，对大家进行口语训练。逐渐地大家已形成了学习英语的习惯，只要不是手头上有特别急需要办的事，大家都坚持参加。几位部领导也身体力行，只要一有机会，就参加培训，跟大家一起高声朗读，甘当小学生。由于授课老师由部内的同志担任，对每个同志掌握外语的情况比较了解，因此，教学过程中针对性较强，基本上做到了因人施教，同志们英语的听、说能力得到了一定的提高，受到大家的普遍好评。

四是建立机制。建立了参加培训的有关制度，对坚持业余时间学习的同志，给予适当的奖励。今年有5名同志利用晚上时间参加初级英语培训取得结业证书，我们均全额报销学费。目前，一个比学习、思创新、争奉献的工作环境正在形成，我们有决心在市级机关率先成为学习型团队，为我市“富民强市、加快发展、全面建设小康社会，率先基本实现现代化”的目标，做出我们的努力。

（市委宣传部干部处）

下关区分“三步”积极开展干部英语学习培训

一是确定组织机构。按照全市干部英语学习有关要求，结合我区实际，向区委书记办公会作专题汇报，研究决定学习培训计划和实施方案。区干部培训领导小组办公室牵头组织，区委组织部、区人事局、区教育局组成英语培训工作协调小组，出台《关于在全区干部中开展英语学习培训工作的通知》，明确分工，负责实施。二是全面调查摸底。区机关公务员、参照管理人员，凡需参加英语培训、初级英语考试的，逐个排队，列出名单，做到不漏一人。经统计，全区共有335名干部须参加初级英语考试，可免于培训68人。三是分批培训考试。按照市干部英语培训点资质认定标准，申报干部英语培训点，每年举办两期公务员、参照管理人员培训班。印制《干部外语考试计划安排表》，每年按应考人员三分之一安排年度参训、参考计划，落实到人。并明确：到2005年，凡没有通过全市统一初级实用英语水平考试者，年度考核不得评为称职及以上等次。

（下关区委组织部）

境外考察报告范文篇10

努力做好新形势下会员服务工作

**省个体私营企业协会

服务是协会的根本宗旨，是立会之本、发展之本。我们以“三个代表”重要思想为指导，以全新的理念诠释“服务”宗旨，以科学发展的眼光开展服务工作，贴近实际，与时俱进，竭尽全力为**个体私营经济的腾飞服务，努力充当个体私营企业发展的“助推器”。受到了**省委、省政府的通报表彰，被评为**省优秀社团组织。我们的做法是：

一、贴近个体私营经济发展的大环境，为会员谋求发展，发挥好“桥梁”和“代言”作用

我国加入WTO以来，个体私营经济迎来了得以大发展的良好环境。党的十六大和十六届五中全会胜利召开又给个体私营经济的快速发展注入了新的生机和活力。协会作为党和政府联系广大个体私营企业的桥梁和纽带，如何把党和政府的意志转化为广大会员的积极行动和把广大会员的要求、愿望反映到党和政府那里，予以重视并成为决策的依据，是协会服务会员的根本任务。近几年来，我们做了以下几项工作。

一是参与省人大、省政府制定《**省私营企业和个体工商户权益保护条例》，在**省第九届人民代表大会第十七次会议上通过，这是**出台的第一个有关个体私营企业发展的地方性法规。我们在整个参与过程中，主动把广大会员的要求和利益反映上去，使条例更贴近会员的实际，使它为促进个体私营经济健康发展，保护个体私营企业的合法权益发挥更加积极的作用。我们多次就落实条例情况进行跟踪调研，及时反映会员的心声，受到广大会员的好评和拥戴。

二是发动协会系统对**个体私营经济发展进行大调研，向党委、政府提出有参考价值的意见和建议。根据省委、省政府把民营经济作为全省经济发展的“三个亮点”之一的战略决策，从2003年2月至3月，全省各级协会组织从上到下进行了个体私营经济专题大调研，并与省工商局一起组团到**、**、**等先进省份考察，与省工商局一同起草了《**个体私营经济发展情况调查报告》和《关于**、**、**三省个体私营经济发展情况的考察报告》，受到了省领导的高度重视，成为省委、省政府制定《关于进一步加快个体私营经济发展若干问题的补充规定》的重要依据。为**个体私营经济快速发展创造了更加宽松的政策环境，使**的个体私营经济出现了高速增长的态势。截至去年底，全省个体私营经济实现增加值9600.5亿元，占全省生产总值的48.2％，比上年提高2.7个百分点；注册资本（金）5510.5亿元，增长68.5%，成为全省国民经济的重要增长点。

三是围绕如何在个体私营企业中建立党组织、加强党员教育管理、开展党的活动，积极发挥党组织的战斗堡垒作用等问题，进行专题调研，向省委组织部写出书面报告。我们与省工商局联合制定下发了《关于进一步加强个体私营经济组织党建工作的意见》。采取试点先行，全面展开的步骤，先是在**市召开党建工作现场经验交流会，推广了26个单位的做法。随后，又总结了**市个体私营企业协会党总支抓好个体私营经济组织党建工作的经验，并作为抓党建的典型在省委召开的党建工作会议上作了介绍。目前全省个体私营企业中,凡具备条件的均已建立了党组织。全省市级协会已建立党委1个，党总支2个，党支部14个；县级协会及基层分会共建立党委7个，党总支31个，党支部2559个，为个体私营经济的快速健康发展提供了组织保障。

二、贴近会员的新变化，适应个体私营经济发展需要，在提高会员素质上发挥好“助推”作用

随着我省发展个体私营经济的各项政策逐步放宽到位，个体私营企业像雨后春笋般涌现，从而会员的构成发生了新变化。从年龄上看，既有青年，又有中、老年，正在向着年轻化的方向发展；从身份上看，既有过去是党政机关、事业单位、国营企业干部和学校教师下海经商的，又有企业的下岗工人，既有城市人员，又有农村百姓，向着多样化转变；从文化程度上看，既有教授、博士、硕士、大学生，又有高中以下人员，朝着高学历方向变化。由于这种多样化的构成和新趋势，他们的经营理念、经营方式、经营水平发生了不平衡。在激烈竞争的市场经济条件下，要使他们能够生存和发展，必须打破这种不平衡的趋势，从根本上提高他们的素质水平和竞争能力。基于这种认识，我们做了如下工作：

1、站在与国际接轨的高度，举办了“**省个体私营企业家WTO高级培训班”。400余名个体私营企业家参加了培训。省长助理***作了专题报告，我国入世谈判代表***、**、***等一批知名专家、学者作了专题讲座，并与**电视台联办了“WTO与**个体私营经济”对话节目，在广大个体私营企业家中，如何面对“入世”，走向世界产生了极大的推动效应。得到了省领导的肯定，省委书记**，省长***均作了重要批示，指出：“要为**个体私营企业家走向世界鼓劲加油”！

2、借鉴粤浙苏新模式，加快**经济发展。为更好地学习借鉴**、**、**发展个体私营经济的好政策、好经验、好典型、好模式，更新观念，开拓思路，我们举办了“***个体私营经济南北论坛”。著名经济学家***、***分别作了《发展个体私营经济与金融创新》、《入世与个体私营经济发展》的精彩演讲。来自**、**、**及省内300余名个体私营企业家围绕“个体私营企业如何应对入世，做大做强，增强国内国际市场的竞争力”这一主题，广泛交流。我们还与**电视台联办了《连心、面对面》——《南北个体私营大潮涌》电视对话节目,进一步扩大了社会影响。这次论坛再一次引起省领导的重视，省委书记***在百忙之中亲切接见与会代表并与大家合影留念。

3、为使个体私营企业培训工作逐步实现制度化、规范化，我们与**大学联合筹建了“**省个体私营企业家培训基地”，并举办了首期培训班。特邀国务院发展研究中心主任***，****（中国）公司原总经理**，博鳌亚洲论坛顾问、美国环球证券首席投资执行官***等专家分别讲述了《个体私营企业面临的机遇与挑战》、《完成原始积累后企业发展的思考》、《企业快速发展及融资上市的方式方法及渠道》等。来自全省各地的158名知名个体私营企业家参加了为期两天的培训。大家一致认为，培训的规格高，规模大，时机好，重点突出，主题明确，实用性和针对性强。各级协会也积极采取多种方式进行培训，共举办各种培训班4409次，培训人员9万人次。

三、紧紧围绕省委省政府发展民营经济组织大活动，发挥好“平台”作用

我们体会到“协会搭台，会员唱戏”是实现服务到位的有效形式。尤其是在解决制约民营经济发展的实际问题上，通过协会这个平台，能够起到事半功倍的效果。2003年以来，我们开展了三项大活动，产生了积极影响。

一是把人才确定为个体私营经济发展的突破口，为个体私营企业人才招聘搭建服务平台。为解决个体私营企业人才匮乏的突出矛盾，应广大个体私营企业的迫切要求，我们连续三年举办了三届个体私营企业人才招聘洽谈会。据统计，全省713家个体私营企业招贤纳仕，为社会提供就业岗位13452个，全国各地共有38116名各类人才应聘咨询，签订合同意向18602份，为个体私营企业架构了人才供需平台，缓解了个体私营企业人才招聘难的问题。**卫视、**日报、**晚报等媒体连续三年头版头条给予重头宣传。目前，我们已将搭建人才招聘平台纳入协会的日常工作程序，广开人才交流渠道，通过《**工商教育报》、《**个体私营经济导刊》提供人才需求信息，采取“引进来、走出去”，一年举办一届人才招聘会等，使人才招聘工作规范化、制度化。

二是举办了“首届**个体私营企业高新技术产品博览会”。在当今知识经济时代，知识、技术等智力成果在经济发展中的地位与作用日益突出，以科学技术带动经济突飞猛进是世界经济发展的大趋势。这几年我省个体私营科技型企业发展较快，但是，高新技术的含量相对较低，向现实生产力转化的能力相对较弱，产业化程度还不够高，在一定程度上制约和影响了个体私营经济的快速发展。为解决这一问题，我们举办了首届**个体私营企业高新技术产品博览会，省内374家企业，**、**、**、***、**等省外31家企业前来参展，有产品、专利技术620种；驰名商标、著名商标85件；185项专利技术填补省内空白，246项填补国内空白，33项填补世界空白或处于世界领先水平。进场人数达4.5万人次，签订合同意向2153份，金额2.5亿元。为促进我省个体私营高新技术企业与省内外个体私营企业间、其它所有制企业间、产学研间高新技术成果的交流与合作，推动向产业化、市场化、外向型、效益型迈进起到积极作用。

三是与省文明办联合开展了“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”创建活动。为了营造个体私营经济快速协调发展的良好环境，克服不文明，不诚信的羁绊，根据**省委、省政府《关于全面推进“诚信**”建设的意见》和中个协“重操守、讲诚信、创光彩业绩”活动的要求，我们在会员中开展了“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”创建活动。专门成立了由省文明办、省工商局、省个私协会负责同志任组长，有关部门负责同志参加的“双文明”活动创建领导小组，并联合下发了《关于在全省非公有制经济组织中开展创建“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”的通知》，建立了会员小组--基层分会--区县协会——市协会—省协会“五级联创”机制，逐级设立评审委员会。由协会、文明办、工商、公安、卫生、税务、环保、金融等部门参加，层层推荐，认真筛选。对推荐的业户，在有关媒体上进行公示，及时了解社会各界的意见和看法，对有异议的重新评审，对异议较大、意见集中的坚决取消。在层层筛选、逐级推荐的基础上，省创建领导小组召开评委会全体会议，对各地申报的企业和业户逐个审查评定。今年3月召开了**省首届“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”表彰大会，隆重表彰了各150家，并组织部分典型在全省巡回报告，有力地推动了个体私营队伍的文明诚信建设。

四、贴近会员的要求，实施帮扶工程，在促进企业做强做大中发挥好“娘家人”作用协会是会员的“娘家”，会员的要求就是协会的责任。在大力发展个体私营经济的新形势下，企业做强做大的愿望比什么时候都强烈，但是又遇到这样哪样的问题，力不从心。这时，协会应该主动服务，做好帮扶工作。

我们发挥挂靠工商系统的优势，实施了“红盾帮扶工程”。一是实施“定点帮扶”。我们与5000家个体私营企业，签署了帮扶协议，进行全方位指导和帮助。如，**市协会今年以来，为帮扶对象提供咨询服务3200多次，帮助解决难题510多件，协调贷款2200万元。**市协会与人民银行**支行共同举办对话会活动，11家银行向44家企业提供贷款8.54亿元。二是参与招商引资活动。去年我们参加了省政府经贸考察团赴浙江招商引资活动，取得了丰硕成果，全省共签约项目385个，引进资金327.7亿元，签约合同项目中，过亿元的项目55个，为**经济跨越式发展做了一件很有作为的大事。三是积极协调有关部门在职称评定、技术晋级上提供服务；为会员投保、出国、赴省内外、境外学习和商务考察，参加重要的展销会、交易会等办理有关手续；对会员年检和注册登记等，帮助办理；为会员商标注册、合同鉴证、咨询及其它工商登记提供优质服务，在会员中叫响了“有困难，找协会”的口号。

五、贴近会员的权益，建立维权中心，发挥好“后盾”作用

会员的利益是第一位的。为了维护会员的合法权益，我们依据《**省私营企业和个体工商户权益保护条例》，成立了“**省个体私营企业投诉服务中心”。主要职责是：协调会员的经济纠纷；接受会员的有关收费政策的咨询；对会员在民事、经济、行政、劳动等方面的纠纷提供法律咨询和解答；接受会员委托，参与重要经济案件的研讨并提出法律上的建议或意见；代为处理有关纠纷，必要时经授权参与诉讼或仲裁。目前，全省16个市、126个县相继成立了个体私营企业投诉服务中心，为开展维权工作提供了可靠的组织保障。**、**、**等市依托各级律师事务所，层层成立个体私营企业投诉服务中心。**、**、**、**等市协会在分会以上组织成立了个体私营企业投诉服务中心。**市协会加大维权工作力度，以市政府的名义转发了《关于建立个体私营企业投诉服务中心的意见》，加强了对维权工作的领导。市政府领导当场受理投诉，拉近了政府与会员的距离。截止去年底，全省共受理个体私营企业投诉2868件，解答咨询16131人（次），为个体私营企业挽回经济损失5756.1万元。其中，省投诉中心直接受理投诉152起，解答咨询859人（次），为个体私营企业挽回经济损失100余万元，广大会员反响强烈。