中介业范文10篇

中介业范文篇1

(一)发展现状

目前，我国保险市场上的专业中介机构可分为三类，即：保险机构、保险经纪机构、保险公估机构。从数量上看，截止2006年底，全国共有保险中介机构2110家，其中保险机构1563家，保险经纪机构303家，保险公估机构244家。近年来，保险业通过中介渠道实现保费收入所占比重稳步提高。2006年，保险中介渠道实现保费4477亿元，占全国总保费收入的79%，比2005年提高6个百分点。同期，外资合资保险专业中介机构也纷纷登陆设铺，在这些机构中，有3家是全球最大的综合性保险经纪公司(美国达信保险集团公司、荚国怡安保险集团公司、英国韦莱集团公司)在北京和上海等地设立独资公司或子公司。从地域分布上来说，除西藏外，全国内地各主要省市基本上都设立了类型不一、数量不等的保险专业中介机构。但是，上述中介机构都以产险和寿险为服务对象，为农业保险服务的甚少，而规范化的保险中介机构活跃在保险市场上，是现代保险市场成熟的重要标志之一，对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农业保险市场中，保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落，既节约保险公司的经营成本，也能起到服务广大农民的作用。然而，以往我国保险公司几乎全部依靠自身的展业队伍承保农业保险，这是因为虽想用中介如人等拓展业务，但却缺乏可用的对象，致使充分利用农业保险中介形式开展业务很难落实，造成这种情况的原因很多，有政策法规方面的原因，也有保险机构自身的原因。

(二)存在问题

1.法规不健全，制度不完善。我国虽然对部分保险中介机构如保险机构、保险经纪机构、保险公估机构制定了法律法规，但从总体上看，保险中介法规还不健全。有些法规显得相对滞后，也未出台鼓励和扶持中介发展的相关政策与具体措施。没有扶持举措，对不盈利的农业保险来说，很难通过中介达到展业的效果。

2.客户对农业保险中介的认知程度低。目前我国农业生产者的保险意识还不是很强，对农业保险中介更是缺乏感性认识。有些客户不知其为何物，潜意识里认为其是“二道贩子”，只会搅局，普遍持抵触情绪。

3.人素质良莠不齐，专业中介人才匮乏。目前我国农业保险人来源复杂。在农垦系统，分场和连队从事农业保险中介的人等均是财务部门人员；在农村，乡镇和村里多是由经管站相关人员从事中介活动。这些人思想、道德和文化素质差别较大，再加上由于缺乏正规培训、保险知识匮乏、对所的保险险种也不很了解、人员流动性又很强，因此产生了许多损害客户和保险公司利益的行为。

4.人和经纪人业务范围不清。在我国，现有的农业保险业务和保险经纪业务划分不清。许多农业保险中介者既是人又是经纪人，有时代表保险公司的利益，有时又代表投保的农户利益，自身都很矛盾。这就使得保险经纪人混同于保险人，导致其专业水平得不到有效提高。

5.农业保险中介行为不规范。部分农业保险中介机构受利益驱动违法违规，这种情况垦区甚于农村，因为垦区指令性事物多于农村。主要表现在欺骗误导客户、欺骗保险公司。这些都损害了客户和保险公司的利益，阻碍了农业保险的推广。

二、我国农业保险中介业发展的对策建议

(一)加强对农业保险中介市场的立法支持和监管力度

一是加强对农业保险中介机构执业行为立法支持，在政策上积极支持原有的、具备条件的中介机构，同时坚决查处侵害保险人和被保险人利益的中介活动，对不具备准入条件的中介机构要坚决予以取缔，以进一步规范保险市场秩序。二是加强和完善对农业保险中介入的监督与管理。要充分吸收和利用国外、境外先进有效的监管理念与监管手段，包括建立风险监测和预警系统、保险会计制度、年度审计报告制度、信息披露、公司信誉评级制度等监管制度。同时进一步完善我国保险中介人行业自律，逐步建立全国性的保险中介行业自律组织，如保险人公会、保险经纪人公会、保险公估人公会等，为行业自律提供保证。

(二)提高农业保险中介机构专业化水平

农业保险中介机构要在市场竞争中求生存，求发展，就必须努力提高专业化水平，依靠自己的敬业精神、专业技能、服务质量和良好信誉去赢得客户。应健全组织架构，根据现代企业制度的要求，健全法人治理结构，股东会、董事会、监事会相互独立、权责分明，各司其职又相互制约，在企业内部形成激励、约束、制衡的机制，确保公司有效运转。保险中介机构还应充分发挥市场反应灵敏，机制灵活的特征，在人事、薪酬、培训等方面采取更灵活的机制，用现代管理手段搞好自身业务管理和营销管理。

(三)加强农业保险中介人才的培养和使用

一是多渠道、多途径地加快各类保险专业人才的培养。要有计划地对现有中介人员进行全员培训，全面提高他们的思想素质、业务技能和经营管理能力，有重点地培养一批执着追求、立志终身从事保险业务的人才。二是要扩展农业保险中介队伍，把农业技术推广人员吸收进来，使他们成为人或经纪人，因为他们有一定的农业知识，对当地的风险等信息掌握较好。同时，要建立科学合理的绩效考评制度，引进竞争机制，完善分配制度等。

(四)明确农业保险市场分工，走专业化经营之路

农业保险公司与保险中介机构在业务合作过程中合理分工，能使保险公司把主要精力用在产品开发、风险管理、客户服务以及资金运用等方面，而将产品销售、理赔等业务领域交给保险中介来完成，而且其人、经纪人和公估人等中介也要各司其职、各尽其责，这样不仅能有效减少保险公司的销售成本和管理成本，也有利于进一步拓宽保险公司的销售渠道，促进保险中介机构的良性发展。

(五)进行农业保险中介市场创新

中介业范文篇2

关键词：农业保险中介；监管力度；人才培养；专业化经营；中介创新

一、我国农业保险中介业发展现状及存在问题

(一)发展现状

目前，我国保险市场上的专业中介机构可分为三类，即：保险机构、保险经纪机构、保险公估机构。从数量上看，截止2006年底，全国共有保险中介机构2110家，其中保险机构1563家，保险经纪机构303家，保险公估机构244家。近年来，保险业通过中介渠道实现保费收入所占比重稳步提高。2006年，保险中介渠道实现保费4477亿元，占全国总保费收入的79%，比2005年提高6个百分点。同期，外资合资保险专业中介机构也纷纷登陆设铺，在这些机构中，有3家是全球最大的综合性保险经纪公司(美国达信保险集团公司、荚国怡安保险集团公司、英国韦莱集团公司)在北京和上海等地设立独资公司或子公司。从地域分布上来说，除西藏外，全国内地各主要省市基本上都设立了类型不一、数量不等的保险专业中介机构。但是，上述中介机构都以产险和寿险为服务对象，为农业保险服务的甚少，而规范化的保险中介机构活跃在保险市场上，是现代保险市场成熟的重要标志之一，对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农业保险市场中，保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落，既节约保险公司的经营成本，也能起到服务广大农民的作用。然而，以往我国保险公司几乎全部依靠自身的展业队伍承保农业保险，这是因为虽想用中介如人等拓展业务，但却缺乏可用的对象，致使充分利用农业保险中介形式开展业务很难落实，造成这种情况的原因很多，有政策法规方面的原因，也有保险机构自身的原因。

(二)存在问题

1.法规不健全，制度不完善。我国虽然对部分保险中介机构如保险机构、保险经纪机构、保险公估机构制定了法律法规，但从总体上看，保险中介法规还不健全。有些法规显得相对滞后，也未出台鼓励和扶持中介发展的相关政策与具体措施。没有扶持举措，对不盈利的农业保险来说，很难通过中介达到展业的效果。

2.客户对农业保险中介的认知程度低。目前我国农业生产者的保险意识还不是很强，对农业保险中介更是缺乏感性认识。有些客户不知其为何物，潜意识里认为其是“二道贩子”，只会搅局，普遍持抵触情绪。

3.人素质良莠不齐，专业中介人才匮乏。目前我国农业保险人来源复杂。在农垦系统，分场和连队从事农业保险中介的人等均是财务部门人员；在农村，乡镇和村里多是由经管站相关人员从事中介活动。这些人思想、道德和文化素质差别较大，再加上由于缺乏正规培训、保险知识匮乏、对所的保险险种也不很了解、人员流动性又很强，因此产生了许多损害客户和保险公司利益的行为。

4.人和经纪人业务范围不清。在我国，现有的农业保险业务和保险经纪业务划分不清。许多农业保险中介者既是人又是经纪人，有时代表保险公司的利益，有时又代表投保的农户利益，自身都很矛盾。这就使得保险经纪人混同于保险人，导致其专业水平得不到有效提高。

5.农业保险中介行为不规范。部分农业保险中介机构受利益驱动违法违规，这种情况垦区甚于农村，因为垦区指令性事物多于农村。主要表现在欺骗误导客户、欺骗保险公司。这些都损害了客户和保险公司的利益，阻碍了农业保险的推广。

二、我国农业保险中介业发展的对策建议

(一)加强对农业保险中介市场的立法支持和监管力度

一是加强对农业保险中介机构执业行为立法支持，在政策上积极支持原有的、具备条件的中介机构，同时坚决查处侵害保险人和被保险人利益的中介活动，对不具备准入条件的中介机构要坚决予以取缔，以进一步规范保险市场秩序。二是加强和完善对农业保险中介入的监督与管理。要充分吸收和利用国外、境外先进有效的监管理念与监管手段，包括建立风险监测和预警系统、保险会计制度、年度审计报告制度、信息披露、公司信誉评级制度等监管制度。同时进一步完善我国保险中介人行业自律，逐步建立全国性的保险中介行业自律组织，如保险人公会、保险经纪人公会、保险公估人公会等，为行业自律提供保证。

(二)提高农业保险中介机构专业化水平

农业保险中介机构要在市场竞争中求生存，求发展，就必须努力提高专业化水平，依靠自己的敬业精神、专业技能、服务质量和良好信誉去赢得客户。应健全组织架构，根据现代企业制度的要求，健全法人治理结构，股东会、董事会、监事会相互独立、权责分明，各司其职又相互制约，在企业内部形成激励、约束、制衡的机制，确保公司有效运转。保险中介机构还应充分发挥市场反应灵敏，机制灵活的特征，在人事、薪酬、培训等方面采取更灵活的机制，用现代管理手段搞好自身业务管理和营销管理。

(三)加强农业保险中介人才的培养和使用

一是多渠道、多途径地加快各类保险专业人才的培养。要有计划地对现有中介人员进行全员培训，全面提高他们的思想素质、业务技能和经营管理能力，有重点地培养一批执着追求、立志终身从事保险业务的人才。二是要扩展农业保险中介队伍，把农业技术推广人员吸收进来，使他们成为人或经纪人，因为他们有一定的农业知识，对当地的风险等信息掌握较好。同时，要建立科学合理的绩效考评制度，引进竞争机制，完善分配制度等。

(四)明确农业保险市场分工，走专业化经营之路

农业保险公司与保险中介机构在业务合作过程中合理分工，能使保险公司把主要精力用在产品开发、风险管理、客户服务以及资金运用等方面，而将产品销售、理赔等业务领域交给保险中介来完成，而且其人、经纪人和公估人等中介也要各司其职、各尽其责，这样不仅能有效减少保险公司的销售成本和管理成本，也有利于进一步拓宽保险公司的销售渠道，促进保险中介机构的良性发展。

(五)进行农业保险中介市场创新

中介业范文篇3

(一)发展现状

目前，我国保险市场上的专业中介机构可分为三类，即：保险机构、保险经纪机构、保险公估机构。从数量上看，截止2006年底，全国共有保险中介机构2110家，其中保险机构1563家，保险经纪机构303家，保险公估机构244家。近年来，保险业通过中介渠道实现保费收入所占比重稳步提高。2006年，保险中介渠道实现保费4477亿元，占全国总保费收入的79%，比2005年提高6个百分点。同期，外资合资保险专业中介机构也纷纷登陆设铺，在这些机构中，有3家是全球最大的综合性保险经纪公司(美国达信保险集团公司、荚国怡安保险集团公司、英国韦莱集团公司)在北京和上海等地设立独资公司或子公司。从地域分布上来说，除西藏外，全国内地各主要省市基本上都设立了类型不一、数量不等的保险专业中介机构。但是，上述中介机构都以产险和寿险为服务对象，为农业保险服务的甚少，而规范化的保险中介机构活跃在保险市场上，是现代保险市场成熟的重要标志之一，对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农业保险市场中，保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落，既节约保险公司的经营成本，也能起到服务广大农民的作用。然而，以往我国保险公司几乎全部依靠自身的展业队伍承保农业保险，这是因为虽想用中介如人等拓展业务，但却缺乏可用的对象，致使充分利用农业保险中介形式开展业务很难落实，造成这种情况的原因很多，有政策法规方面的原因，也有保险机构自身的原因。

(二)存在问题

1.法规不健全，制度不完善。我国虽然对部分保险中介机构如保险机构、保险经纪机构、保险公估机构制定了法律法规，但从总体上看，保险中介法规还不健全。有些法规显得相对滞后，也未出台鼓励和扶持中介发展的相关政策与具体措施。没有扶持举措，对不盈利的农业保险来说，很难通过中介达到展业的效果。

2.客户对农业保险中介的认知程度低。目前我国农业生产者的保险意识还不是很强，对农业保险中介更是缺乏感性认识。有些客户不知其为何物，潜意识里认为其是“二道贩子”，只会搅局，普遍持抵触情绪。

3.人素质良莠不齐，专业中介人才匮乏。目前我国农业保险人来源复杂。在农垦系统，分场和连队从事农业保险中介的人等均是财务部门人员；在农村，乡镇和村里多是由经管站相关人员从事中介活动。这些人思想、道德和文化素质差别较大，再加上由于缺乏正规培训、保险知识匮乏、对所的保险险种也不很了解、人员流动性又很强，因此产生了许多损害客户和保险公司利益的行为。

4.人和经纪人业务范围不清。在我国，现有的农业保险业务和保险经纪业务划分不清。许多农业保险中介者既是人又是经纪人，有时代表保险公司的利益，有时又代表投保的农户利益，自身都很矛盾。这就使得保险经纪人混同于保险人，导致其专业水平得不到有效提高。

5.农业保险中介行为不规范。部分农业保险中介机构受利益驱动违法违规，这种情况垦区甚于农村，因为垦区指令性事物多于农村。主要表现在欺骗误导客户、欺骗保险公司。这些都损害了客户和保险公司的利益，阻碍了农业保险的推广。

二、我国农业保险中介业发展的对策建议

(一)加强对农业保险中介市场的立法支持和监管力度

一是加强对农业保险中介机构执业行为立法支持，在政策上积极支持原有的、具备条件的中介机构，同时坚决查处侵害保险人和被保险人利益的中介活动，对不具备准入条件的中介机构要坚决予以取缔，以进一步规范保险市场秩序。二是加强和完善对农业保险中介入的监督与管理。要充分吸收和利用国外、境外先进有效的监管理念与监管手段，包括建立风险监测和预警系统、保险会计制度、年度审计报告制度、信息披露、公司信誉评级制度等监管制度。同时进一步完善我国保险中介人行业自律，逐步建立全国性的保险中介行业自律组织，如保险人公会、保险经纪人公会、保险公估人公会等，为行业自律提供保证。

(二)提高农业保险中介机构专业化水平

农业保险中介机构要在市场竞争中求生存，求发展，就必须努力提高专业化水平，依靠自己的敬业精神、专业技能、服务质量和良好信誉去赢得客户。应健全组织架构，根据现代企业制度的要求，健全法人治理结构，股东会、董事会、监事会相互独立、权责分明，各司其职又相互制约，在企业内部形成激励、约束、制衡的机制，确保公司有效运转。保险中介机构还应充分发挥市场反应灵敏，机制灵活的特征，在人事、薪酬、培训等方面采取更灵活的机制，用现代管理手段搞好自身业务管理和营销管理。

(三)加强农业保险中介人才的培养和使用

一是多渠道、多途径地加快各类保险专业人才的培养。要有计划地对现有中介人员进行全员培训，全面提高他们的思想素质、业务技能和经营管理能力，有重点地培养一批执着追求、立志终身从事保险业务的人才。二是要扩展农业保险中介队伍，把农业技术推广人员吸收进来，使他们成为人或经纪人，因为他们有一定的农业知识，对当地的风险等信息掌握较好。同时，要建立科学合理的绩效考评制度，引进竞争机制，完善分配制度等。

(四)明确农业保险市场分工，走专业化经营之路

农业保险公司与保险中介机构在业务合作过程中合理分工，能使保险公司把主要精力用在产品开发、风险管理、客户服务以及资金运用等方面，而将产品销售、理赔等业务领域交给保险中介来完成，而且其人、经纪人和公估人等中介也要各司其职、各尽其责，这样不仅能有效减少保险公司的销售成本和管理成本，也有利于进一步拓宽保险公司的销售渠道，促进保险中介机构的良性发展。

(五)进行农业保险中介市场创新

农业保险中介创新可以从业务创新、服务创新和技术创新等方面开展。业务创新是保险中介业务深度和广度的创新。农业保险中介人不仅要做好保险、保险经纪和保险公估三大传统业务，还应该在风险管理、理财顾问、职业培训等方面拓展新的业务领域，为农业保险公司当好助手；服务创新，为了了解和认识保险产品，投保人对于保险单的设计者——保险公司和保险单的销售者——保险中介人所提供的各种服务的依赖性变得越来越重要，因此，应不断地改进和提高保险中介人的服务质量，进行服务创新；技术创新，在保险市场、保险中介市场日益科技化的今天，技术力量和技术水平已经成为决定农业保险中介机构市场竞争力的关键因素，保险中介领域的技术创新内容包括管理技术、包装技术、营销技术等，所有这些技术的变化，都会推动保险中介市场的创新。

总之，为了推动农业保险的发展，发挥其在农业风险防范的主导作用，必须完善农业保险市场体系，在已有经营者和险种的前提下，必须大力发展中介行业，以进一步推动农业保险深入地、可持续地发展

。

中介业范文篇4

加快发展中介服务业是认真贯彻落实科学发展观，推进我市经济社会发展，提升居民生活品质，提高城市综合竞争力的迫切需要和重要保证。根据我市加快现代服务业发展的总体目标和要求，经市政府同意，现就加快发展中介服务业提出如下意见：

一、加强规划引导，制定分类发展措施

中介服务业要纳入城市经济社会发展规划。各区、县(市)要将发展中介服务业纳入当地经济社会发展规划。市各行业主管部门也要根据中介服务业的现状和特点，将其纳入行业发展规划。

制定分类发展措施。各行业主管部门要对类、经纪类、鉴证类、协调类的中介服务业进行调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路，围绕提高档次、提升质量，制定分类发展措施。对类中介服务业，要研究着力扶持培育、促进数量扩张的政策措施；对经纪类中介服务业，要研究调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介企业、力求结构平衡的政策措施；对鉴证类中介服务业，要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施；对协调类中介服务业，要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。

二、优化市场准入，提供便捷审批服务

优化市场准入。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。凡法律法规及国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营；凡不适应中介服务业健康发展的地方政策和管理方式，都必须予以调整，以革除我市中介服务业发展的行政障碍，为其创造良好的发展环境。

实施便捷高效的审批服务。审批部门要按照《行政许可法》规定的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。

三、加大开放力度，推进资源优化整合

引入知名品牌中介服务企业。要引进、等国内大城市的知名中介服务企业(机构)来拓展业务，引进国际知名中介服务企业(机构)来杭开拓市场，并鼓励其整合我市相关中介服务资源。市外经贸局、经合办要与有关部门配合，对现行的招商引资考核办法进行调整，将引进国内外知名中介服务企业(机构)列入考核目标，并按引进中介服务企业(机构)的知名度给予计分。

引进职业中介人才。要重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。符合我市人才引进政策的，可享受相关优惠政策。

四、实施品牌战略，推动优势企业做强

加强对重点中介企业的服务和培育。要按行业对实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务企业进行排名，确定重点服务对象。要在搞好跟踪服务的同时，有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。

鼓励中介服务企业申报著名商标。要引导、鼓励中介服务企业(机构)增强品牌意识，争创省著名商标和中国驰名商标。服务业产值500万元以上的中介企业可参加杭州市著名商标评定，特殊中介企业按特殊行业要求进行评定。

开展年度中介服务企业评优表彰活动。要制定评选办法，开展一年一度的行业分类评比活动，对服务水平高、社会效益好的优秀中介服务企业和个人给予表彰和奖励(具体办法另行制定)。

五、构建信用评价机制，促进行业健康发展

开发应用信用监管软件。要以工商登记监管数据信息库为基础，依托政府办公专网，整合集中相关行业主管部门的中介服务业管理数据，开发应用数据完备、信息共享的程序软件，为中介服务业的信用评价提供技术支撑。

制定信用评价制度。要制定以信用数据收集范围、信用评定、程序、等级评定标准、信用公示方式等为主要内容的信用评价制度，为信用管理提供基本依据。

建立信用奖惩制度。启用守信激励机制，每年对信用评定状况进行公示，对信用等级好的进行通报表彰，对信用等级差的予以公告警示。同时，要建立相应的制度，使其信用状况与银行授信额度、执业风险基金额度、著名商标评定、行业评优表彰、政府招投标等相应挂钩。行业主管部门要研究制定追究中介个人执业行为责任的相关办法。

六、加速分离脱钩，发挥行业协会职能

加快政企、政事脱钩。隶属于政府的中介服务企业和中介服务事业单位要在年年底前与政府部门脱钩；对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位，要予以界定，明确职责。

中介业范文篇5

一、中介机构发挥的作用

在调研中，我们分别走访了相关的中介机构及其行业管理部门、服务对象等，搜集了有关资料，掌握了一些情况，中介机构在我市的经济和社会发展过程中发挥着不可替代的作用，具体体现在：

1、促进政府职能转变，提高行政效率。一些中介职能从行政管理中脱离出来，或一些事业单位转制成社会中介机构，主要目的就是使政府部门能集中精力从事间接管理、宏观控制，实现政企分开，消除对企业的直接干预，促进政府职能的转变。中介行业的发展，一方面使得行政机关把一些可以由中介机构承担的社会职能交中介机构行使，裁减各类不必要的审批、许可；另一方面，即使行政许可需要一些中介证明，由于中介机构从经济核算、降低成本的需要出发，中介效率往往比较高，也同步促进了行政效率的提高。

2、在改革改制中发挥重要作用，并为基层和企业提供优良服务。近几年来，乡镇企业、国有集体企业和部分事业单位纷纷转制，资产的审计、评估、拍卖、转让等都离不开中介机构。另外，由于中介机构也遵循市场准则，与服务对象处于平等地位，只有靠优良的服务质量才能赢得信誉，提高效益。中介机构的发展一定程度上也优化了经济环境，促进了经济发展。

3、促进建立公平竞争的市场秩序，有利于减少不正之风和腐败现象。中介机构承担独立的法律责任，信誉是中介行业生存之本。中介机构的规范和发展有助于提高中介公正性，减少一些人为因素的干扰，减少不正之风对中介行业的冲击，为经济发展营造一个公平竞争的环境。

二、中介机构存在的主要问题

中介机构对促进我市经济和社会发展发挥了一定的积极作用。但在调研中我们也了解到：不少中介行业的运作不规范，少数中介更是唯利是图，一些委托“业主”与中介串通等等。具体有以下几个方面的问题：

1、服务质量差，承诺不到位。一些中介机构与“重服务、重承诺”的发展方向不相协调。从对工程招投标的投诉可以发现，有些问题和纠纷的产生，是由于中介的招标机构在组织招标过程中，存在招标文件不规范和程序执行马虎所导致。另如一些建设监理公司，合同承诺多少技术人员、多少设备，但在检查时却发现承诺的人员和设施根本没有到位，给工程质量的保证带来隐患。

2、部分中介行业收费高且不规范。中介行业的收费大都行业中有规定，但在实际操作中，一些中介行业往往可以视规模和难度协商向下浮动。有的收费虽在规定范围内，但明显偏高。如同样是拍卖活动，文件规定拍卖行可向拍卖委托方和受让方分别收取不超过拍卖标的5%的佣金。实际操作中，一些拍卖标的较大的项目的佣金，一般控制在3%以内，少数在1%左右。但一些地方和单位的集体房地产拍卖，总标的也在千万以上，买卖总佣金收取却在6%以上，个别甚至到封顶的10%。当然，还有些中介机构在收费方面另立名目，与委托方串通或故意欺骗委托方，收取额外的费用，这种现象也存在。

3、存在不公平竞争的情况。不少中介行业的从业人员也坦承，目前市场上的中介业务，主要还是靠拉关系，服务和信誉等则是第二位的，这使得中介机构的业务人员，不是将精力放在钻研业务上，而是动脑筋如何编织关系网来争取业务。

4、随意操作，违反中介机构“公正性、独立性”原则。一种情况是中介机构有求于委托人或业主，对业主提出的一些不合规定的要求，被动接受；另一种情况是中介从业人员，碍于一些情面或好处，使中介结果产生偏差。类似以上的各种情况都使中介机构的公正性、独立性原则受到严重破坏，造成国有、集体资产的流失，不仅在社会上造成恶劣影响，还会助长不正之风和腐败现象。

三、原因分析

对中介行业中暴露出的一些问题进行分析，原因主要有以下几个方面：

1、条、块均没有建立有效的制约监管体系。从目前监管现状来看，一般中介行业在省一级都有挂靠在行业部门的行业协会，有协会章程，中介资质的认定或取消均需通过省一级的行业协会。从地方块上来看，一是省行业协会所挂靠的行政部门的县级条线部门协助管理；二是地方工商部门进行适当监管。从调查中了解到，不管是条上还是块上，对中介机构的监管相当乏力。省行业协会本身是个松散性组织，而协会成员往往数量多、分布广，监管起来确实鞭长莫及；而市、县的协会分支机构要么没有健全，要么形同虚设很少发挥作用。因此一年一次的自查或互查活动往往流于形式，很难发现问题。而地方部门大部分没有把中介机构的监管作为一项日常工作，一些活动也往往是被动配合或应付了事。社会上如发现某中介机构存在一些问题，大都不知道到那里去反映和投诉。总之，条块监督机构均存在重审批、轻管理的倾向，使得中介机构的一些违规行为很难和很少得到查处、整顿。

2、部分中介机构脱钩、转制不彻底，仍与政府部门存在千丝万缕的关系。一些中介机构原来附属于政府部门，近年根据上级有关规定进行了脱钩、转制，但调查中发现，一些中介机构仍与政府部门联系“紧密”。如办公地点仍与政府部门或其下属事业单位在一起，中介机构下基层联系业务时有时有政府部门的基层站所电话预先联系甚至派人陪同，部门召开有关工作会议时有时会搭车中介机构的业务介绍等等。总之，给人的感觉如得罪了某些中介机构，可能就得罪了某政府部门。

3、部分中介行业竞争性不强，存在垄断行为。少数中介行业在*属独家经营，收费偏高，服务也较差；部分中介行业近年虽逐渐放开，但因入行门槛较高及地方保护主义意识等，数量仍偏少，有的甚至存在瓜分市场，互不竞争的现象。中介市场竞争不充分甚至垄断是中介行业产生一些问题的根源，这不利于党风廉政建设和市场经济的诚信建设。从目前*的情况看，主要集中在建设、土地、税务等中介行业。

4、一些中介行业从业人员的业务素质和职业操守均有待提高。中介行业从业人员素质良莠不齐，尤其是一些发展较为迅速的中介行业人才缺乏，再加上目前客观上业务能力和职业道德均一般的从业人员仍有生存空间。即便全国来看，如会计事务所做“假账”的丑闻也时不时有曝光。说明中介行业要树立良好的职业形象还有很长一段路要走。

四、几点建议及措施

通过调查基本了解了这些中介行业的运作现状、存在的一些共性问题及其产生的原因等。我们认为，中介行业对我市经济建设及党风廉政建设都有一定影响，须努力将其纳上规范运作的轨道，建议进一步健全制度，加强监管，采取一些切实可行的措施。

1、设立或明确监管部门，制定相关行为规范。

从有关渠道了解，上海、深圳等改革工作走在前列的地区，已经建立或正在探索建立对中介行业进行协调管理的综合部门——中介发展署，也有的地区虽没有新成立机构，但也将对中介机构的监管职能增添到有关综合部门中去。以上两个模式都有利于对中介机构的监管，建议市政府加以研究后有所确定。有了职责明确的监管部门，就可以与相关行业管理部门进行沟通协调，从市场准入到服务承诺、信誉和业务考核、收费办法到违规处理等都制定一系列实施细则，从而真正将中介机构的监管纳入轨道。

2、加大检查考核力度，建立诚信档案。

中介机构本来应该是市场经济诚信体系的重要保证，但因一些中介行业管理处于“半真空”状态，自身的诚信也难以保证，必须抓紧扭转这种局面。首先应由相关部门组织专门人员，开展具有实质性的检查，以发现问题、改正问题，而不是流于形式的走过场，要坚持平时抽查和例行检查相结合；同时向社会公布投诉电话和地址，畅通投诉渠道。其次将检查和投诉的情况作为考核的主要依据，并以这些情况和资料为基础，每个中介机构一一建立相对应的诚信档案，可面向社会利用档案，使用户能了解某中介行业的状况和某个中介机构的诚信历史。对年度考核结果和诚信状况较差的中介机构，可采取通报、媒体公示直至向上建议取缔资格等处罚措施。

3、打破垄断、加强竞争，探索建立中介机构招投标办法。

对一些资质要求较高的垄断性中介行业，可向*、南京等地进行引进，资质要求不高的就地创造条件成立新的中介机构，行业管理部门如人为设置门槛，保护垄断行为，则由政府相关部门进行查纠，从而为竞争机制的建立创造条件。在部分对政府收支有影响的中介活动中试行招投标，并逐步加以推广，进一步体现中介活动的“公开、公平、公正”原则。如*在公车拍卖以及部分重点工程确定造价咨询和招标机构等活动中进行了尝试，均取得了较好效果。*市对药品采购的确定，常熟市对工程竣工结算的中介审计的确定均进行了招投标。说明在某些领域和行业进行中介机构招投标已具备条件，应加大探索尝试的力度，并逐步建立健全相关办法，从而引导中介机构进一步提高业务能力和服务质量。

4、探索建立中介行业领导干部回避办法，减少中介活动中的不正之风。

中介机构中退休领导干部兼职、领导干部亲属担任主要职务以及中介活动中领导干部出面打招呼等情况各地均存在，从而对中介活动的公正性、独立性产生影响。吴官正同志强调的各级领导干部必须做到的“五个不许”中第三条“不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益”，明确提出了“从事中介活动”方面的一些不许。结合中央的精神，根据*的实际，可制定一些相应的规定：领导干部退居二线、三线或退休未满三年的，不能在原自己分管领域的中介机构中兼职；领导干部的亲属从事中介活动须作为重大事项向组织汇报，且不得在自己分管领域开展中介活动；领导干部和身边工作人员不得采用打招呼等方式干涉中介活动。

5、加强对具有中介职能的事业单位、挂靠单位的监督管理。

一些行政部门下属的市场、中心都具有中介职能，一些行政业务的咨询公司和行业协会等也主要依附于行政职能，这些具有中介职能的单位往往实行有偿中介，不少单位收费还较为可观，少数甚至与行政收费一起搭车。资金充裕但监管较少是这类单位的特点，主管的行政机关有时就会不自觉地向这些单位“伸手”。因此，建议首先要对这类单位进行调查摸底，了解其职能和收费情况；其次要加强财务管理，约束其资金支出，防止其成为变相“小金库”。

6、加大对中介机构的宣传、教育和培训，让廉洁文化进入中介机构。

中介业范文篇6

关键词：农业保险中介；监管力度；人才培养；专业化经营；中介创新

一、我国农业保险中介业发展现状及存在问题

(一)发展现状

目前，我国保险市场上的专业中介机构可分为三类，即：保险机构、保险经纪机构、保险公估机构。从数量上看，截止2006年底，全国共有保险中介机构2110家，其中保险机构1563家，保险经纪机构303家，保险公估机构244家。近年来，保险业通过中介渠道实现保费收入所占比重稳步提高。2006年，保险中介渠道实现保费4477亿元，占全国总保费收入的79%，比2005年提高6个百分点。同期，外资合资保险专业中介机构也纷纷登陆设铺，在这些机构中，有3家是全球最大的综合性保险经纪公司(美国达信保险集团公司、荚国怡安保险集团公司、英国韦莱集团公司)在北京和上海等地设立独资公司或子公司。从地域分布上来说，除西藏外，全国内地各主要省市基本上都设立了类型不一、数量不等的保险专业中介机构。但是，上述中介机构都以产险和寿险为服务对象，为农业保险服务的甚少，而规范化的保险中介机构活跃在保险市场上，是现代保险市场成熟的重要标志之一，对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农业保险市场中，保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落，既节约保险公司的经营成本，也能起到服务广大农民的作用。然而，以往我国保险公司几乎全部依靠自身的展业队伍承保农业保险，这是因为虽想用中介如人等拓展业务，但却缺乏可用的对象，致使充分利用农业保险中介形式开展业务很难落实，造成这种情况的原因很多，有政策法规方面的原因，也有保险机构自身的原因。

(二)存在问题

1.法规不健全，制度不完善。我国虽然对部分保险中介机构如保险机构、保险经纪机构、保险公估机构制定了法律法规，但从总体上看，保险中介法规还不健全。有些法规显得相对滞后，也未出台鼓励和扶持中介发展的相关政策与具体措施。没有扶持举措，对不盈利的农业保险来说，很难通过中介达到展业的效果。

2.客户对农业保险中介的认知程度低。目前我国农业生产者的保险意识还不是很强，对农业保险中介更是缺乏感性认识。有些客户不知其为何物，潜意识里认为其是“二道贩子”，只会搅局，普遍持抵触情绪。

3.人素质良莠不齐，专业中介人才匮乏。目前我国农业保险人来源复杂。在农垦系统，分场和连队从事农业保险中介的人等均是财务部门人员；在农村，乡镇和村里多是由经管站相关人员从事中介活动。这些人思想、道德和文化素质差别较大，再加上由于缺乏正规培训、保险知识匮乏、对所的保险险种也不很了解、人员流动性又很强，因此产生了许多损害客户和保险公司利益的行为。

4.人和经纪人业务范围不清。在我国，现有的农业保险业务和保险经纪业务划分不清。许多农业保险中介者既是人又是经纪人，有时代表保险公司的利益，有时又代表投保的农户利益，自身都很矛盾。这就使得保险经纪人混同于保险人，导致其专业水平得不到有效提高。

5.农业保险中介行为不规范。部分农业保险中介机构受利益驱动违法违规，这种情况垦区甚于农村，因为垦区指令性事物多于农村。主要表现在欺骗误导客户、欺骗保险公司。这些都损害了客户和保险公司的利益，阻碍了农业保险的推广。

二、我国农业保险中介业发展的对策建议

(一)加强对农业保险中介市场的立法支持和监管力度

一是加强对农业保险中介机构执业行为立法支持，在政策上积极支持原有的、具备条件的中介机构，同时坚决查处侵害保险人和被保险人利益的中介活动，对不具备准入条件的中介机构要坚决予以取缔，以进一步规范保险市场秩序。二是加强和完善对农业保险中介入的监督与管理。要充分吸收和利用国外、境外先进有效的监管理念与监管手段，包括建立风险监测和预警系统、保险会计制度、年度审计报告制度、信息披露、公司信誉评级制度等监管制度。同时进一步完善我国保险中介人行业自律，逐步建立全国性的保险中介行业自律组织，如保险人公会、保险经纪人公会、保险公估人公会等，为行业自律提供保证。

(二)提高农业保险中介机构专业化水平

农业保险中介机构要在市场竞争中求生存，求发展，就必须努力提高专业化水平，依靠自己的敬业精神、专业技能、服务质量和良好信誉去赢得客户。应健全组织架构，根据现代企业制度的要求，健全法人治理结构，股东会、董事会、监事会相互独立、权责分明，各司其职又相互制约，在企业内部形成激励、约束、制衡的机制，确保公司有效运转。保险中介机构还应充分发挥市场反应灵敏，机制灵活的特征，在人事、薪酬、培训等方面采取更灵活的机制，用现代管理手段搞好自身业务管理和营销管理。

(三)加强农业保险中介人才的培养和使用

一是多渠道、多途径地加快各类保险专业人才的培养。要有计划地对现有中介人员进行全员培训，全面提高他们的思想素质、业务技能和经营管理能力，有重点地培养一批执着追求、立志终身从事保险业务的人才。二是要扩展农业保险中介队伍，把农业技术推广人员吸收进来，使他们成为人或经纪人，因为他们有一定的农业知识，对当地的风险等信息掌握较好。同时，要建立科学合理的绩效考评制度，引进竞争机制，完善分配制度等。

(四)明确农业保险市场分工，走专业化经营之路

农业保险公司与保险中介机构在业务合作过程中合理分工，能使保险公司把主要精力用在产品开发、风险管理、客户服务以及资金运用等方面，而将产品销售、理赔等业务领域交给保险中介来完成，而且其人、经纪人和公估人等中介也要各司其职、各尽其责，这样不仅能有效减少保险公司的销售成本和管理成本，也有利于进一步拓宽保险公司的销售渠道，促进保险中介机构的良性发展。

(五)进行农业保险中介市场创新

中介业范文篇7

关键词：农业保险中介；监管力度；人才培养；专业化经营；中介创新

一、我国农业保险中介业发展现状及存在问题

(一)发展现状

目前，我国保险市场上的专业中介机构可分为三类，即：保险机构、保险经纪机构、保险公估机构。从数量上看，截止2006年底，全国共有保险中介机构2110家，其中保险机构1563家，保险经纪机构303家，保险公估机构244家。近年来，保险业通过中介渠道实现保费收入所占比重稳步提高。2006年，保险中介渠道实现保费4477亿元，占全国总保费收入的79%，比2005年提高6个百分点。同期，外资合资保险专业中介机构也纷纷登陆设铺，在这些机构中，有3家是全球最大的综合性保险经纪公司(美国达信保险集团公司、荚国怡安保险集团公司、英国韦莱集团公司)在北京和上海等地设立独资公司或子公司。从地域分布上来说，除西藏外，全国内地各主要省市基本上都设立了类型不一、数量不等的保险专业中介机构。但是，上述中介机构都以产险和寿险为服务对象，为农业保险服务的甚少，而规范化的保险中介机构活跃在保险市场上，是现代保险市场成熟的重要标志之一，对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农业保险市场中，保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落，既节约保险公司的经营成本，也能起到服务广大农民的作用。然而，以往我国保险公司几乎全部依靠自身的展业队伍承保农业保险，这是因为虽想用中介如人等拓展业务，但却缺乏可用的对象，致使充分利用农业保险中介形式开展业务很难落实，造成这种情况的原因很多，有政策法规方面的原因，也有保险机构自身的原因。

(二)存在问题

1.法规不健全，制度不完善。我国虽然对部分保险中介机构如保险机构、保险经纪机构、保险公估机构制定了法律法规，但从总体上看，保险中介法规还不健全。有些法规显得相对滞后，也未出台鼓励和扶持中介发展的相关政策与具体措施。没有扶持举措，对不盈利的农业保险来说，很难通过中介达到展业的效果。

2.客户对农业保险中介的认知程度低。目前我国农业生产者的保险意识还不是很强，对农业保险中介更是缺乏感性认识。有些客户不知其为何物，潜意识里认为其是“二道贩子”，只会搅局，普遍持抵触情绪。

3.人素质良莠不齐，专业中介人才匮乏。目前我国农业保险人来源复杂。在农垦系统，分场和连队从事农业保险中介的人等均是财务部门人员；在农村，乡镇和村里多是由经管站相关人员从事中介活动。这些人思想、道德和文化素质差别较大，再加上由于缺乏正规培训、保险知识匮乏、对所的保险险种也不很了解、人员流动性又很强，因此产生了许多损害客户和保险公司利益的行为。

4.人和经纪人业务范围不清。在我国，现有的农业保险业务和保险经纪业务划分不清。许多农业保险中介者既是人又是经纪人，有时代表保险公司的利益，有时又代表投保的农户利益，自身都很矛盾。这就使得保险经纪人混同于保险人，导致其专业水平得不到有效提高。

5.农业保险中介行为不规范。部分农业保险中介机构受利益驱动违法违规，这种情况垦区甚于农村，因为垦区指令性事物多于农村。主要表现在欺骗误导客户、欺骗保险公司。这些都损害了客户和保险公司的利益，阻碍了农业保险的推广。

二、我国农业保险中介业发展的对策建议

(一)加强对农业保险中介市场的立法支持和监管力度

一是加强对农业保险中介机构执业行为立法支持，在政策上积极支持原有的、具备条件的中介机构，同时坚决查处侵害保险人和被保险人利益的中介活动，对不具备准入条件的中介机构要坚决予以取缔，以进一步规范保险市场秩序。二是加强和完善对农业保险中介入的监督与管理。要充分吸收和利用国外、境外先进有效的监管理念与监管手段，包括建立风险监测和预警系统、保险会计制度、年度审计报告制度、信息披露、公司信誉评级制度等监管制度。同时进一步完善我国保险中介人行业自律，逐步建立全国性的保险中介行业自律组织，如保险人公会、保险经纪人公会、保险公估人公会等，为行业自律提供保证。

(二)提高农业保险中介机构专业化水平

农业保险中介机构要在市场竞争中求生存，求发展，就必须努力提高专业化水平，依靠自己的敬业精神、专业技能、服务质量和良好信誉去赢得客户。应健全组织架构，根据现代企业制度的要求，健全法人治理结构，股东会、董事会、监事会相互独立、权责分明，各司其职又相互制约，在企业内部形成激励、约束、制衡的机制，确保公司有效运转。保险中介机构还应充分发挥市场反应灵敏，机制灵活的特征，在人事、薪酬、培训等方面采取更灵活的机制，用现代管理手段搞好自身业务管理和营销管理。

(三)加强农业保险中介人才的培养和使用

一是多渠道、多途径地加快各类保险专业人才的培养。要有计划地对现有中介人员进行全员培训，全面提高他们的思想素质、业务技能和经营管理能力，有重点地培养一批执着追求、立志终身从事保险业务的人才。二是要扩展农业保险中介队伍，把农业技术推广人员吸收进来，使他们成为人或经纪人，因为他们有一定的农业知识，对当地的风险等信息掌握较好。同时，要建立科学合理的绩效考评制度，引进竞争机制，完善分配制度等。

(四)明确农业保险市场分工，走专业化经营之路

农业保险公司与保险中介机构在业务合作过程中合理分工，能使保险公司把主要精力用在产品开发、风险管理、客户服务以及资金运用等方面，而将产品销售、理赔等业务领域交给保险中介来完成，而且其人、经纪人和公估人等中介也要各司其职、各尽其责，这样不仅能有效减少保险公司的销售成本和管理成本，也有利于进一步拓宽保险公司的销售渠道，促进保险中介机构的良性发展。

(五)进行农业保险中介市场创新

中介业范文篇8

中介服务业是指在社会经济生活中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能，为生产者、经营者、其他组织和人民生活提供社会性、技术性、执行性有偿服务的经济组织、社会团体和个人所构成的行业。中介服务业是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一，其发育程度及在服务业中所占的比重，成为衡量一个国家或地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。按照现行的国民经济行业分类，以行业小类为基础，将从事中介服务业的中介组织分为以下五类：

（一）市场交易中介组织。主要包括运输服务、贸易经纪与、房地产中介服务、广告业、知识产权服务、职业中介服务、会议及展览服务、科技中介服务、文化艺术经纪及其他未列明的商务服务等十个行业小类。其服务行为主要依据服务客体的委托，为市场交易活动的顺利开展提供方便和服务，从而降低市场交易费用。

（二）信息咨询服务机构。主要包括计算机服务、软件服务、市场调查、社会经济咨询、其他专业咨询等五个行业小类。其服务行为具有明显的商业性质，依法为服务客体提供多方面的信息、咨询等服务。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、服务具有增值性，在一定程度上是经济发展的一种要素，能够提高经济效益和资源的配置效率。

（三）法律财务服务机构。主要包括国民经济行业分类中的保险辅助服务、律师及相关的法律服务、公证服务、会计审计及税务服务、知识产权服务、其他法律服务等六个行业小类。这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的服务，维护市场经济的有效运转和社会稳定。主要职能是评价和审查企业的行为，监督其按照公平、公正的原则进行公开竞争，规范市场行为，反对欺诈，并调解市场纠纷。

（四）自律性行业组织。主要是指各类行业协会、商会等自律性组织，包括国民经济行业分类中的专业性团体和行业性团体两个行业小类。其服务行为主要依据市场规则，制订行规或公约，协调本行业事务，维护行业整体利益，向会员企业提供社会服务。向会员企业提供经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等方面的服务；代表会员企业的利益，向政府反映意愿和建议；协调厂商关系，调解商务、贸易和法律等方面的市场行为，实行集体自律，约束成员的市场行为，反对不正当竞争。

（五）市场监督鉴证机构。主要包括技术检测、环境监测、工程管理服务、行政监督检查机构等四个行业小类。其服务行为主要依据有关法律法规或根据政府委托，在特定范围内，履行对经济、社会事务管理和监督。其特点是代表政府行使着提供公共产品的功能，其主要职能是反对弄虚作假欺骗消费者，保证市场公正交易、公平竞争，稳定经济运行秩序。

二、中介服务业发展的基本情况及分析

（一）中介服务业发展的基本情况

近年来，随着市场经济的发展和需求，*市中介服务业有了长足的发展。截止20*年，在市工商机构登记注册的社会中介机构519户，其中国有企业31户、集体企业35户、个体私营企业302户、独资企业14户、合伙企业8户、公司类127户。这些中介服务业覆盖了房屋中介、婚姻中介、职业介绍、会计审计评估、建筑监理、保险等诸多领域，在我市经济社会发展中发挥着积极作用，在规范市场微观主体的经营活动中，已成为企业经营管理行为的评价者、企业财务状况的鉴证者和投资人权益的维护者和资本流动的引导者；在宏观经济领域，中介组织依据国家的法律、法规和政策对市场主体进行规范和调整，将政府对经济的宏观调控政策落到实处，是社会经济活动的监督者。

（二）中介服务业发展面临的主要问题和困难

我市的中介服务业虽然近几年发展较快，在全市经济和社会发展中发挥了积极作用，但与中介服务业发达的上海、深圳、北京等地相比，无论是机构规模及行业规模、业务范围、人员素质和有关制度、体制的完善程度等都存在着较大差距。主要表现在：

1、体制存在缺陷，统一管理格局难以形成。在调查中发现，我市目前已具备正式中介执业资格的有注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、注册房地产评估师、注册土地估价师、工程造价师、价格评估师、律师、公证员等等，这些众多的资格管理分属不同的政府部门和行业协会，这就容易导致资格认定标准和资质审查程序不一，鉴证标准和行业规范内容各异等问题，统一管理的格局尚未形成。致使中介机构由于实际上没有脱离政府部门的干预和条块分割状态，而难以发挥“中介”作用，出现行业垄断现象，背离了市场经济公开、公平竞争的内在规律。

2、中介机构规模偏小，专业化程度不高。我市既没有针对中介服务业发展的扶持政策，也没有中介服务业统一发展的具体规划，由于缺乏总体发展规划，在总量盲目扩张的同时，不可避免地出现了机构规模小、执业水平低的状况。相对国际水平来说，我市的中介服务业除事业单位改革剥离出的中介单位外，大多属于私营个体或公司制中介组织（占占全部中介组织的82.7%），除少数规模较大的机构内部设有一些专业部门，绝大部分机构业务范围狭窄，没有实行专业分工，缺乏自身的业务强项，规模小且品种单一直接导致许多大型业务无法开展。管理机制相对落后，未形成集聚品牌效应。

3、中介机构行为不规范，自律严重不足。近年来，我市中介组织由于缺乏有效的法律约束和行业自律，经常出现有悖市场规则的行为，中介服务市场秩序比较混乱。主要表现在：佣金制度不健全，收费名目繁多，收费标准混乱；违法、违规现象频繁多样，经营主体不规范，无照经营、超范围经营现象严重；无序竞争，同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段，相互压价，扰乱市场秩序，违背了公平、公正的原则。

4、从业人员素质参差不齐，职业道德水平有待提高。目前我市中介机构的从业人员虽然学历层次和知识结构不低，但通过考试取得执业资格的人次偏少、后续培训欠缺，导致从业人员的素质参差不齐，其综合素质和专业水平与社会发展的需求相比都有较大的差距,更有部分从业人员不遵守职业标准和道德规范，经受不住社会上不法分子和客户的利益诱惑，出具虚假业务报告，或是开展欺骗性业务，导致执业质量低下，执业信誉丧失，给社会造成了一定的负面影响。

5、法律、法规不完善，缺少宏观调控和有效的监督管理。中介服务行业中除部分行业制定了法律法规外，统一规范的中介服务业法律法规体系尚未形成，有关法制建设还跟不上中介机构的发展速度，远远落后于市场经济发展需要，管理法规不健全，在一定程度上影响了中介机构的发展，不利于政府的宏观调控和社会的管理监督。

三、加快发展中介服务业的重大意义

中介组织是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一，其提供的中介服务是我国经济改革过程中发挥作用越来越突出的一个领域。在市场经济条件下，中介服务提供的战略性投入要素，往往决定着企业的竞争优势，加快和规范中介组织的发展，已经成为我市一个十分重要而紧迫的战略任务。

（一）是建立和完善社会主义市场经济体制的需要。中介组织既是推动经济发展的重要杠杆，又是衡量市场经济发达程度的重要标志。据有关经济学家的估量，上个世纪末，美国经济中银行、保险、金融、会计、评估、咨询等与交易相关的中介服务业在国民收入中所占比重高达45%，而我国相应行业所占的比重为25%，我市所占比重更低。实践证明，完善的市场经济，需要完备的中介服务体系，市场经济越发达，中介服务体系就越完善。中介服务行业是政府管理社会事务的重要手段之一，被称为企业管理行为的评价者、企业财务状况的鉴证者、投资人权益的维护者、资本流动的引导者和社会经济活动的监督者，发展社会主义市场经济必须大力推进市场体系建设，而培育中介组织、发展中介服务正是建立和完善市场体系的重要组成部分。

（二）是应对加入世贸组织各种挑战的需要。入世后，社会对中介服务的需求将越来越大。在各国经济往来和国际贸易中需要中介组织在协调市场供求信息、沟通服务等方面能够在世贸组织规则的框架内，切实有效地保护中国企业的合法权益，同时，国际、国内市场的双向开放，将促进我市中介服务市场从国内迈向国际，业务品种由传统类服务转向具有国际先进水平多样化服务，各类中介机构应加强对外交流，学习和借鉴国外先进的管理方式，拓展视野、拓宽知识面，不断提高行业的竞争力，以适应市场开放的需要。

（三）是维护和规范市场经济秩序的需要。市场经济是依法规范的竞争经济，实现公平竞争的基础是信用体系建设。中介组织在市场经济中所具有的重要功能，决定其在维护和规范市场经济秩序中的重要作用，特别是随着政企分开和政府职能转变，中介组织的这种作用日益明显。会计、审计、律师事务所和公证机构等商业服务性中介组织，其服务有利于规范企业经营行为，促进正当竞争，保护各类市场参与主体的合法权益，保障市场经济的有序运行；在国际商务争端解决、知识产权保护、市场准入等方面，行业协会和中介组织扮演着重要角色；中介组织承担了许多社会必须但又不宜或难以由政府或企业直接承担的义务，成为政府宏观经济管理的参谋和助手，它使市场资源得到优化配置、市场运行达到顺畅、各种关系达到和谐，市场竞争功能得到有序发挥。

（四）中介服务业能有效地提高经济运行质量。中介服务业是服务业的重要组成部分，对经济增长、就业增加等将发挥越来越重要的作用，是我市今后发展的重要领域。在发达国家，中介服务业增长速度很快，占国民生产总值的比重越来越大，而我市中介服务业的发展速度相对缓慢，占国民生产总值中的比重还偏低，加快发展中介服务业，可有效地降低交易成本，提高全市经济整体运行质量。

四、加快发展中介服务业的政策及措施

（一）政策

1、科技中介服务收入税收减免政策。科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税；科技服务机构为完成特定服务项目，凡聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费用可直接进入成本；对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。

2、创业中介服务业税收减免政策。鼓励各种社会力量以多种形式举办各类企业孵化器，对创业服务中心等综合类企业孵化器和软件园、生物医药园等专业孵化器以及生产力促进中心等机构，经科技部门认定后，享受高新技术企业的所得税优惠政策；对新办的独立核算的会计、审计、评估、培训、管理、咨询、人才中心、投资促进等中介服务机构，自开业之日起，2年内免征企业所得税，以后3年内可享受15％的所得税优惠政策。

3、对新引进的国际、国内知名中介机构的优惠政策。对新引进的律师事务所、会计师事务所及市场调研、专业设计等类型服务机构，其实现的营业收入、利润总额形成地方财力部分，二年内给予100%补贴，后二年给予50%补贴；其他专业服务机构，其实现的营业收入、利润总额形成地方财力部分，三年内给予50%补贴。

（二）措施

1、加快机制创新，创造良好的外部环境。加快行政审批制度改革，按照“宽进严管”的原则，取消对中介组织市场准入的限制，特别是要废止部门规范性文件设置的准入门槛，防止部门利益法制化。在管理体制上打破部门所有、部门管理、业务分割的现状，逐步实现以执业资格管理替代行政审批，以协会行业管理替代政府行政管理，为中介组织创造宽松的市场准入环境；逐步取消中介收费政府定价，除对少数涉及人民群众切身利益的中介服务收费实行政府指导价外，其他收费逐步实行市场定价；逐步开放政府行政管理公共信息，政府部门应主动向社会开放行政管理公共信息，并由政府牵头进行信息整合，建立经济的、商业的信息数据库，实现信息资源的社会共享，同时借鉴上海等地的先进经验，改组设立一个社会中介服务发展管理部门，挂靠在市发改委服务业发展处，由其负责全市中介服务业的统筹协调、管理和行业的整体推进。

2、科学规划引导，壮大行业规模。按照我市十一五规划的要求，理清发展思路，正确定位我市中介服务业的发展方向，整合各种中介服务资源，科学构建发展中介服务业的目标体系。培育发展七个中介服务产业集群：一是重点发展为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运等生产性中介服务行业；二是努力培育为政府、企业和个人提供研发、设计、策划类知识密集型服务；三是发展各类商品交易、会展服务、旅游集散等中介服务业；四是规范发展会计、资产评估、认证、鉴证、检测检验等专业性分析、测评和评定等经济鉴证中介服务业；五是发展咨询、调查、诉讼、公证等法律中介服务业；六是发展为百姓提供理财、医疗、教育等生活急需型的中介服务业；七是发展行业协会、商会等行业自律性协调型中介服务业。加快培育、做大做强中介机构，发展一批资质好、规模大、管理规范、信用度高的中介机构向集团化方向发展，培育出示范带动作用强、品牌效应好的行业龙头企业。帮助企业将服务产品做精做细,扩大服务领域,增强服务功能,提升服务档次。

3、规范中介服务行为，完善市场监管体系。在大力推进中介组织脱钩改制的基础上，扶持中介机构建立起自主自律的行业协会，建立起客观、公正的行业评价和市场准入标准；建立合理的中介组织分类登记管理体制，对于赢利性的中介组织，一律由工商行政管理部门进行企业登记，对非赢利性的中介组织，由民政部门纳入社团管理部门登记；建立中介组织退出机制，充分发挥行业协会自律和监督作用，由行业协会根据行业自律及惩戒规则和社会中介机构信用记录，对社会中介机构进行信用评级，实行资质升降制度，对严重违法违规的社会中介机构，取消资质，取消其经营资格；完善中介组织从业人员执业资格管理制度，各职能部门应严格执业资格管理制度，对未取得执业资格的中介从业人员，一律不得执业，对故意出具虚假报告和证明材料或因违法被吊销执业资格的中介从业人员，实行市场禁入制度。

中介业范文篇9

[关键词]保险公司,专业保险中介,多元化合作,长期共赢

[作者简介]韩德，高级经济师，现任中国太平洋人寿保险股份有限公司党委委员，副总经理。

一、保险公司与专业保险中介合作的现状

一个健全、成熟的保险市场离不开专业保险中介的存在，专业保险中介是今后一段时期我国保险业发展新的增长点之一。近年来我国保险市场发展迅猛，一方面业务规模增长迅速，2005年全年保费收入4927.3亿元，同比增长14%。其中，通过保险公司、保险经纪公司实现保费收入204.95亿元，同比增长59%，占总保费收入的4.16%。另一方面市场主体大量增加，截止2005年底全国共有保险机构93家，其中保险集团和控股公司6家，财产险公司35家，人身险公司42家，再保险公司5家，保险资产管理公司5家；截止2005年12月31日，全国共有保险中介公司1800家，其中保险公司1313家，保险经纪公司268家。保险市场快速发展，专业保险中介日益成为不可或缺的主体，使得保险公司和专业保险中介之间的合作关系变得越来越重要。

目前，保险公司与专业保险中介的合作范围较以往任何时候都广泛得多。无论是保险公司，还是专业保险中介，都在积极谋求与对方合作的渠道与方式。从某保险公司与专业保险中介合作的情况看,该公司2005年与150多家保险公司签订了协议，同比增加50%，与40家保险经纪公司签订了经纪合作协议，同比增加100%，还有一些专业保险中介虽然没有签订业务协议，但却有业务往来；从该公司与专业保险中介合作的项目来看，既有团体新型年金大项目，也有团体员工福利保障计划统括业务，甚至还有农民征地到期领取年金项目；从合作内容来看，不仅包括业务往来，而且还在产品开发、终端客户开拓和专业保险中介人员专业培训方面都有了新的合作；还与各大专业保险中介公司的总部建立了总对总定期信息交流与沟通机制，为专业保险中介公司的客户、业务人员进行宣导与培训，针对具有发展前景的目标市场，共同深入探讨并研发产品，满足特定市场的需求。可以说，这种合作，无论在合作项目的数量、保费收入、单个项目规模与范围，还是在合作的内容、深度和广度方面，都有了前所未有的、实质性的突破，与原来的简单竞争相

比有了很大提升。

二、目前保险公司与专业保险中介合作过程中存在的问题

虽然保险公司与专业保险中介的合作较以往已经有了很大提升，但是，这种合作还存在一些问题，主要体现在：

(一)规范合作的意识不强，随意性比较大

目前，保险公司与专业保险中介的合作，突出的问题是合作不规范。合作双方签订的协议文本不规范，业务行为不规范，存在业务随意搬家和挂靠，不及时交割单证、保费和手续费(或佣金、劳务费)，没有统一报价的途径等情况。有些专业保险中介对保险公司常常提出不合理要求，使得保险公司经常要冒违反内部管理规定和监管规定的风险。同时，保险公司对一些专业保险中介的不规范行为缺乏及时而又积极的引导，结果姑息迁就了不规范的操作行为。

(二)合作缺乏重点和特色，盲目性比较大

主要表现在专业保险中介与保险公司的合作面过宽、合作对象过多，合作战线拉得太长，缺乏重点，没有特色。在市场上，专业保险中介很少对某一类业务有技术专长，很少专一地只做某一类客户、或只做某一类业务。保险公司在与专业保险中介合作的过程中，也缺乏选择性，只要有保费，基本上照单全收，而对专业保险中介的行业资质、市场信誉、人员素质、内部管理、经营作风等缺少必要的调查。

(三)合作机制比较落后，信息不对称

首先，缺乏长久的、战略性的、全方位的合作规划和创新实践，短期行为多，紧密合作少。有些专业保险中介只追求手续费或佣金的高低，不在服务上下工夫，使合作对象对其缺乏信心，同样，保险公司也缺乏有效手段稳定合作伙伴，导致合作停留在较低层面；其次，合作双方没有建立良好的交流平台，信息相对封闭，体现在对彼此的具体操作规则、业务运转和操作机制不明确、不了解，尤其是保险公司不能及时改进内部管理流程以适应市场要求，对业务量大、时效性强的业务如短期意外险等不能实现远程出单，从而影响了合作的效率；第三，合作整体上还处于浅层次的初级阶段，基本上是建立在单笔业务交易基础上的“零和博弈”，合作基础比较脆弱，合作模式比较单一。

(四)业务发展不平衡，缺乏全局性和整体性

目前看，专业保险中介的业务大部分集中在经济比较发达、市场竞争程度比较高、保险市场比较成熟的地区，如长三角城市带，京、津、唐、环渤海湾经济带，珠江三角洲地带范围的城市，而在一些经济相对欠发达地区市场如西部地区则显得比较薄弱，少数地区甚至还没有专业保险中介开展业务。此外，这种合作主要还是基于分公司层面的区域性业务合作，保险公司总部层面与专业保险中介总部层面缺乏全局性的、整体性的业务推动机制。

三、加强保险公司和专业保险中介多元化合作的意义

所谓多元化合作，是指保险公司和专业保险中介之间在利益导向、业务流程、产品研发、人员培训以及合作区域、合作形式等方面，进行全方位、多领域合作的一种合作模式。由于保险公司与专业保险中介之间有着相互依存的联系，专业保险中介的发展，有利于保险公司拓宽销售渠道，增加业务来源；有利于保险公司控制成本，提高效率；有利于保险公司扬长避短，走专业化、集约化道路。同理，保险公司的高效运转和健康发展，也会给专业保险中介创造广阔的发展空间。因此，保险公司和专业保险中介必须在相互信任的基础上，建立长期稳定的多元化合作关系，一起努力为广大投保人提供丰富的保险产品和周全的保险服务，这是保险公司和专业保险中介生存和发展的共同基础。随着保险市场竞争的加剧，未来的竞争将不再是保险公司之间、专业保险中介之间的竞争，更不是保险公司与专业保险中介的竞争，而是包括上下游企业——保险公司和专业保险中介在内的整个价值链的竞争，这种竞争要求保险公司和专业保险中介公司通过整合资源、全面合作，降低价值链的总成本、提高整个价值链系统的运营效率，从而提升整个价值链系统综合竞争力，实现上下游企业利润的最大化。因此，保险公司与专业保险中介通过开展多元化的合作，从零和博弈走向共赢是市场发展的必然趋势。

四、进一步加强保险公司和专业保险中介多元化合作的措施

保险公司、专业保险中介双方应立足现在，面向未来，本着“积极沟通，不断磨合，建立互信，完善机制，谋求共赢”的原则，通过以下四个方面的转变，实现保险多元化合作。

(一)从短期利益导向的合作向长期共赢导向的合作转变

保险公司实施专业化建设的重要任务之一，就是改变以规模扩张为主的粗放经营模式，提高资源配置效率，增强盈利能力。保险公司现行销售体制所带来的庞大的人力、职场租赁等固定成本，以及用于业务人员激励和市场推广的成本，是导致经营成本居高不下的主要原因，而通过与专业保险中介的合作，实现上下游资源的有效利用和合理配置，不仅可以帮助保险公司节省设机构、铺摊子的巨额成本，而且将部分销售工作外包后，可以集中精力关注产品开发、风险管理和投资运作等核心业务领域，这是保险公司专业化经营的要求，也是保险市场专业化发展的必然趋势。不可否认，过去这种合作主要还是以交易为出发点，大多数的专业保险中介也是以手续费为首选条件选择保险公司，专业保险中介和保险公司事实上存在着相互竞争的情况，这是整个保险行业发展过程中存在的问题。目前保险公司正在努力建设以客户为中心的市场营销体系，这一营销体系要求在市场细分的基础上，完善分渠道的营销策略，根据目标客户和产品的特点选择相应的渠道，逐步解决保险公司自有渠道与中介渠道之间的无序竞争，从根本上为保险公司与专业保险中介之间建立以长期共赢为导向的战略合作伙伴关系奠定基础，从而使合作双方真正从零和博弈走向价值链系统各方的利润最大化，使保险公司与专业保险中介之间“从竞争走向竞合”。竟合(coo-petition)，英文中，把竞争与合作两个单词合在一起，创造了一个新的词汇，这是基于长期共赢导向的竞争与合作，兄弟间有竞争，才会促使双方共同进步，这种竞争不是盲目的竞争，是有序的竞争；朋友间有合作，才会给双方创造更大的盈利机会，这种合作不是一时的合作，是长期的合作。

(二)从千篇一律的合作向差异化的合作转变

在目前短期利益导向的合作关系中，只要眼前有利可图，就签订合作协议，保险公司与专业保险中介的合作关系和模式基本上千篇一律，缺乏个性化的专门合作。现在不少专业保险中介在专业化经营、人才素质和市场拓展能力上超过保险公司，尤其是保险市场对外开放后，国外一些知名的专业保险中介公司纷纷涌人中国市场，目前全球排名前三位的专业经纪公司已经进入中国市场，他们的到来带来了国际先进的经营理念以及成熟的管理模式，客观上要求保险公司实施差异化的合作模式以满足专业保险中介的个性化需求。当然，这种差异化的合作来自合作的双方，目前大量外资保险公司活跃在中国市场，对专业保险中介也提出了为外资保险公司提供个性化服务的需求。这种差异化服务的前提是，双方建立在一种平等、互信基础上，对彼此的资信、实力、业务质量等进行综合评价，然后对重要的合作伙伴重点维护、重点支持，具体到更深层次操作层面的合作，包括：共同开拓市场、共同研发满足特定目标市场需求的产品、共享市场信息和客户理赔服务信息、共创合作品牌等，同时，对重要的合作伙伴，在业务处理流程、产品培训、客户宣导等方面加大支持力度，逐步对重要合作伙伴制定特定的财务与激励政策，通过整合资源与有效配置，深化双方合作，建立双方合作的整体竞争优势，从而实现差异化的合作。

(三)从区域性合作向全国性合作转变

目前保险公司区域管理模式决定了与专业保险中介的合作主要还是基于各分公司层面的区域性、单一性的业务合作，表现在全国性的大项目合作比较少、具有一定品牌影响力的项目合作比较少，单一的业务合作比较多。据了解，尽管有些保险公司签署了一些统括性业务，但由于保险公司区域管理模式的现状，导致这些合作被限制在特定区域，无法扩展到全国，这就影响了合作的效果。2005年7月，中国保监会在《关于规范团体保险经营行为有关问题的通知》中指出“保险公司可以对同一团体在不同省、自治区和直辖市的成员的统一承保”，取消了“统括保单”业务的地域限制，这表明保险公司与专业保险中介双方开展全国性业务合作已经克服了监管方面的制约，大范围合作的时机已经成熟。合作双方应积极做好规划和准备，加强对各细分市场和目标客户关键购买行为的研究，加大总部在大客户市场开拓方面的人力等资源和技术的投入，积极开拓规模大、影响广的团体目标客户市场。

(四)从单一形式的合作向多元形式的合作转变

中介业范文篇10

目前，我国大学生就业工作的参与主体逐渐向多元化方向发展，政府不再是大学生就业的唯一包办主体，高校、社会就业服务机构、用人单位等相关主体在促进大学生就业过程中的作用逐渐得以彰显。在市场经济条件下，企业、高校等日益成为自我发展、自我约束的独立主体，企业要在竞争中生存生存和发展，要从技术进步和环境变革中获益，必须改变传统的用工方式和管理方式，在挑选、引进和培养人才方面具有更大的灵活性和自主权；高校面对教育资源的激烈竞争，以及高等教育由“卖方市场”向“买方市场”的转变，必须注重提升人才培养质量和大学生就业能力。可见，大学毕业生能否顺利就业关系到不同利益相关者的切身利益，大学生就业问题也由此成为需要不同利益相关者共同参与解决的系统工程。我国大学生就业制度改革的实践表明，大学生就业中介组织的产生受到各种相关因素的影响，其中既有社会相关主体参与大学生就业的利益诉求，也有高等教育以及高校发展的内在动力的驱使。但从根本上来说，大学生就业中介组织是伴随着大学生就业市场的发展而出现的，或者是为解决大学生就业问题和促进大学生就业而产生的。尤其是在我国高等教育进入大众化阶段以后，毕业生就业数量逐年攀升，但与此同时因受金融危机和我国经济结构失衡的影响，社会就业岗位需求则呈现出持续低迷状态。为解决大学生就业问题，政府开始逐步摆脱无所不包的大学生就业管理体制，开始重视市场机制在大学生人才资源配置中的基础性作用。大学生就业中介组织也就是在这一时期获得了大发展。当然，由于大学生就业市场属于整体劳动力市场的组成部分，因此大学生就业中介组织与其它劳动力市场中介组织相比，两者之间具有运行机制的相似性和职能、属性的共通性。同时，由于大学生就业工作的特殊重要性及其与高等教育人才培养不可分割的联系，大学生就业中介组织本质上也属于教育中介组织。从现实生存状态而言，一方面大学生就业中介组织承担了从政府分离出来的大学生就业管理的部分职能，并享有业务运作上的相对独立性，另一方面大学生就业中介组织与政府的关系还处于“磨合”之中，甚至还与政府保持着浓厚的行政隶属关系，因此在某种程度上仍然具有传统意义上的行政事业单位的属性。从起源来看，我国劳动力市场中介组织的前身是劳动服务公司或人才交流机构。据统计，截止到2004年10月，全国共有4600多家各类人才中介服务机构。[1]随着我国大学生就业问题的凸显以及大学生就业市场机制的建立，这些社会人才中介机构也开始承担大学生就业服务的部分职能，与此同时，专门的大学生就业中介服务组织也相继成立。目前，可以为大学毕业生就业提供服务的中介机构包括以下三类：一是由各级人力资源社会保障部门举办的公共就业和人才服务机构；二是各省教育部门、各高校毕业生就业指导机构；三是职业中介机构，主要包括从事人力资源服务的经营性机构。[2]由于大学生就业对于经济社会发展以及社会和谐稳定的特殊重要性，我国政府一直很重视大学生就业中介组织的规范发展及其对促进大学生就业的独特作用。2002年，教育部还专门了《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》，提出了高校毕业生就业指导服务工作“机构到位”、“人员到位”、“经费到位”、“形成新的工作模式和运行机制”的建设目标。经过十多年的发展，目前高校大学生就业指导或服务中心已经成为不同类型大学生就业中介组织的重要主体，以及高校人才培养和大学生就业工作的促进中心。

二、大学生就业中介组织持续发展的制度约束

相对于劳动力市场中介组织而言，我国专门的大学生就业中介组织发展较晚，但劳动力市场及其中介组织的发展实践为大学生就业中介组织的发展提供了相对先行的制度环境。在认识上，鉴于以往大学生就业管理工作中具有较强的行政权力导向，有人建议建立开放的大学生就业体系，成立专门的大学生就业服务机构，大力扶持各种社会中介组织，规范大学生就业市场，维护大学生就业权益；[3]针对大学生就业服务质量缺乏保障和服务功能不完善的弊端，有学者主张采用政府购买大学生就业服务的公共服务供给模式，建立社会组织参与大学生就业服务机制。[4]在实践层面，伴随着大学生就业制度改革的深入，有些地方政府开始简政放权，把原属于政府的公共就业和人才服务机构与政府职能分开，建立相对独立的运作机制；一些地方政府逐步加强了对社会化中介组织对大学就业服务的监督和管理，着力规范大学生就业服务行为；一些高校大学生就业指导中心尝试建立全程式、个性化、多样性的就业服务模式。实际上，透过《中华人民共和国就业促进法》等相关政策，可发现我国已经具备了劳动力市场中介组织运行的法律基础。当然，在建构大学生就业中介组织的职能和运行机制时，还应充分考虑大学生就业及其就业市场的特殊性。但在实践中，由于传统的高等教育体制、大学生就业管理体制的“惯性”制约，以及大学生就业市场发育不成熟等方面的原因，以及政府监管经验不足，我国大学生就业中介组织还不远是一种制度化的设置，在发展过程中也同样面临着一些制度性的约束。

1.大学生就业中介组织与政府、高校之间定位模糊，职权不清

如前所述，大学生就业中介组织兼具劳动力市场中介组织和教育中介组织的双重特性，因此，大学生就业中介组织的建构和发展，既要遵循劳动力市场管理的基本规律，又要关照高等教育发展和大学生就业市场的特殊要求。在政府“简政放权”、引入市场机制和实施“学生与用人单位双向选择”政策以后，如何协调和落实不同大学生就业服务和保障主体之间的责权关系，一直是大学生就业体制改革实践中有待解决的问题。在市场经济条件下，在政府转变大学生就业管理职能的同时，往往缺乏有效的大学生就业中介组织的缓冲和配合，这就在很大程度上影响到大学生就业体制改革目标的实现。具体表现在以下几个方面：其一，从政府分离出去的公共就业和大学生人才服务机构仍然迷恋于计划体制下大学生就业管理的行政角色，习惯于对就业市场发号施令，而对如何满足大学生群体的就业服务需求、提高服务满意度等并不关注，更缺乏开拓就业服务项目的内在动力。[5]其二，虽然高校都设立了就业指导或服务中心，但这些中心普遍倾向于将自身角色定位于学生就业管理机构，服务意识淡漠，服务范围狭窄；尤其是在政府所谓就业政绩的驱动下，一些高校为保全自身所谓“面子”和“声誉”，甚至成为大学生就业率数据虚高的制造者。其三，社会经营性就业中介组织提供的大学生就业服务模式滞后，一方面表现为政府缺乏对社会性中介组织服务大学生就业的质量监督、政策规范，缺乏统一的服务质量管理标准和责任追究制度，进而导致社会大学生就业市场鱼龙混杂、可信度较低；另一方面表现为社会经营性中介组织提供的大学生就业服务职能狭窄，仅仅局限于信息提供、失业登记等服务项目，有待建立包括就业培训、就业服务、就业实习、法律咨询等功能完善的服务体系。

2.大学生就业中介组织之间信息和职能分割，缺乏协作沟通机制

相对于其它劳动力资源，大学毕业生是较高层次的人才资源，大学毕业生的就业面向、就业岗位层级也相对较高，因此，有必要发展相对独立的大学生就业市场及其中介组织。但大学生就业市场是整体劳动力市场的一部分，不可能脱离整体就业市场独立运行，大学生就业中介组织必须实现与其它劳动力市场及其中介组织之间的相互贯通和资源共享。实际上，其它劳动力市场或人才市场中介组织本身就承担担着大学生就业服务的部分职能。当前，大学生就业中介组织之间还处于“资源割据”和“各自为战”状态，远远没有实现相互之间的资源共享和有效协作。从内容来看，这种分割主要表现为就业信息和服务职能的分割。在信息分割方面，当前我国大部分大学生就业中介组织只是进行一般的就业信息，且信息范围面较窄，信息更新缓慢，并且不同就业中介组织之间信息相互封闭，不仅不利于大学生及时找到合适的工作，而且影响大学生之间就业机会公平的实现。值得关注的是，不同区域就业中介组织之间的就业信息更是呈现出相互分离的状态，或者同一信息在不同区域的效用性表现出显著差异，导致大学生就业流动成本的增加。[6]在职能分割方面，主要表现为高校大学生就业中介组织与其他劳动力中介组织、人才市场中介组织之间的职能分割。经过多年来的发展，虽然高校就业指导中心以其针对性强的优势在大学生就业服务过程中发挥着重要作用，但由于高校资金投入有限以及服务机制缺乏灵活性、工作效率不高等问题，其职能还主要局限于就业岗位推介和就业咨询服务。实际上，仅仅依靠高校就业服务的力量，难以满足大学毕业生日益多样化的就业服务需求。但在实践中，不同类型、不同性质的大学生就业中介组织之间职能缺乏协调，甚至呈现出相互冲突的状态，缺乏统一的就业服务质量标准和规范，这不仅导致大学生就业市场服务质量难以保证，而且也很大程度上限制了大学生就业服务功能的发挥。

3.大学生就业中介组织呈现出较强的“自闭”倾向“，中介”职能没有得到充分实现

无论从我国教育中介组织产生的背景还是西方国家的实践而言，教育中介组织实质上是在传统的“政府-企业”社会结构中引入的第三方力量，目的是弥补政府和市场“机制失灵”的缺陷。[7]同样，我国大学生就业中介组织也是大学生就业市场化和社会化的产物，旨在于政府与大学或社会用人单位之间架起沟通、协调的桥梁，减缓政府与高校、政府与社会之间的矛盾和冲突，促进大学生人才资源的有效配置，推进高等教育培养人才市场“适销对路”的人才。时至今日，我国大学生就业中介组织在实践中并未能实现这一预期的职能。实践中，政府仍然习惯于用行政权力干预大学生就业服务，以及用数量化指标考核和评估就业服务，来自包括学生、用人单位等社会利益相关者的评价机制尚未建立；大学生就业中介组织也热衷于迎合政府评价，缺乏主动面向就业市场开拓毕业生供求信息的动力，更缺乏成熟有效的就业信息搜寻和分类机制。在这种背景下，不同类型的大学生就业中介组织，无论是政府公共就业服务机构、高校大学生就业服务中心还是社会经营性就业服务机构，不管是服务内容还是服务职能，仍然主要局限于就业工作的程序性服务，既不能为大学生提供一体化的就业服务，更没有能力为高等教育人才培养提供有价值的改革建议。当然，大学生就业问题的解决绝非一日之功，需要政府、高校与用人单位之间建立有效的协同合作机制。目前，这种协作机制还处于自发性或政策性倡导阶段，缺乏大学生就业中介组织的有效参与。因此，大学生就业中介组织如何引导用人单位参与高校就业服务，同时引导高校面向人才市场进行人才培养，还有很多值得研究的课题。

三、大学生就业中介组织发展的制度创新路径

在市场经济发展和社会转型的关键时期，有效解决我国高等教育快速发展中面临的大学生就业难问题，乃是高等教育体制改革和大学生就业制度改革的当务之急，而大学生就业中介组织建设是走出这一困境的突破口。现在的关键问题是要着力在目标定位、运行规制、资源配置等方面推进中介组织发展的制度变革，有效促进大学生就业。

1.合理定位大学生就业中介组织与政府、高校和社会之间的关系

西方国家的实践表明，规范政府行为，加强立法监督和增权赋能是就业市场中介组织发展的重要经验。首先，我国急需在就业促进法、劳动力市场管理条例等相关法律法规的基础上，尽快制订专门的大学生就业市场及其中介组织规范发展的相关政策法规，明确规范大学生就业中介组织的地位和作用、性质和职能、服务质量和标准，为大学生就业中介组织的健康发展和有效运作提供可靠的制度保障。其次，转变政府职能，由原来对大学生就业和中介组织的直接管理转变为依靠法律法规、政府购买、委托、质量监督等方式进行间接管理，给予大学生就业中介组织更多独立自主的运营空间；尤其要放宽经营性中介组织对大学生就业服务范围的限制，探索其参与大学生就业服务的体制机制。第三，大学生就业中介组织要切实淡化管理职能，强化服务意识，拓宽服务领域，形成就业服务、就业培训、职业生涯规划、人才培养咨询等功能于一体、依靠服务质量求生存的社会化机构。

2.建立就业中介组织之间服务大学生就业的合作机制

就发展趋势而言，就业中介组织之间的大学生就业服务合作主要表现在以下两个方面：其一是不同区域大学生就业中介机构的合作，其中最为关键的是就业信息之间的合作共享。一方面，政府应充分发挥大学生就业信息搜集、传递过程中的调控、监督和质量监督功能，加强不同区域大学生就业中介组织之间的信息沟通，为学生跨区域就业搭建流畅的信息交流和就业服务平台。另一方面，政府应致力于打破大学生就业市场分割状态，建立统一的大学生就业市场，缩小依附于不同就业市场的工资待遇、社会保障等方面的差异；当务之急是加强全国统一的大学生就业信息机制建设，为大学生就业提供全国统一的就业服务平台。其二是公共就业中介组织（包括政府主办的就业中介组织和高校就业服务中心）与经营性就业中介组织之间的合作。在合作模式上，可以采用契约式合作或授权式合作，[8]还可以通过成立全国性的大学生就业服务理事会，制订大学生就业服务准则，对大学生就业服务进行机构认证和就业服务人员培训，共同促进大学生就业政策、目标和计划的落实。在合作内容上，当前应主要致力加强高校就业服务中心与公共就业机构、社会经营性中介组织与之间职能协调，包括大学生就业市场信息的开发、失业大学生管理、大学生创业扶持、毕业生实习岗位管理、就业技能培训，等等。

3.加强大学生就业中介组织自身的内涵建设