市中介行业的调查与思考

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随着市场经济体系的不断健全，中介机构作为新兴行业，近几年得到了长足的发展，并在经济生活中发挥着越来越重要的作用。截止20*年底，在我市工商部门注册登记的中介机构已达700多家。各类中介行业在促进我市经济发展的同时，由于配套管理措施的滞后，也暴露出一些问题，在社会上产生了一些负面影响。为此我们选择了与我市六大中心联系密切的一些中介行业，进行了一次专门的调查研究。这些中介行业的特征是对政府资金有影响、社会关注度高、在经济生活中影响力较大，主要包括会计（审计）事务所、拍卖行、地价评估所、税务所、各类招标机构（工程招标、药品招标、政府采购）以及工程领域的工程造价咨询、监理公司、质量检测中心、房产测评等行业。

一、中介机构发挥的作用

在调研中，我们分别走访了相关的中介机构及其行业管理部门、服务对象等，搜集了有关资料，掌握了一些情况，中介机构在我市的经济和社会发展过程中发挥着不可替代的作用，具体体现在：

1、促进政府职能转变，提高行政效率。一些中介职能从行政管理中脱离出来，或一些事业单位转制成社会中介机构，主要目的就是使政府部门能集中精力从事间接管理、宏观控制，实现政企分开，消除对企业的直接干预，促进政府职能的转变。中介行业的发展，一方面使得行政机关把一些可以由中介机构承担的社会职能交中介机构行使，裁减各类不必要的审批、许可；另一方面，即使行政许可需要一些中介证明，由于中介机构从经济核算、降低成本的需要出发，中介效率往往比较高，也同步促进了行政效率的提高。

2、在改革改制中发挥重要作用，并为基层和企业提供优良服务。近几年来，乡镇企业、国有集体企业和部分事业单位纷纷转制，资产的审计、评估、拍卖、转让等都离不开中介机构。另外，由于中介机构也遵循市场准则，与服务对象处于平等地位，只有靠优良的服务质量才能赢得信誉，提高效益。中介机构的发展一定程度上也优化了经济环境，促进了经济发展。

3、促进建立公平竞争的市场秩序，有利于减少不正之风和腐败现象。中介机构承担独立的法律责任，信誉是中介行业生存之本。中介机构的规范和发展有助于提高中介公正性，减少一些人为因素的干扰，减少不正之风对中介行业的冲击，为经济发展营造一个公平竞争的环境。

二、中介机构存在的主要问题

中介机构对促进我市经济和社会发展发挥了一定的积极作用。但在调研中我们也了解到：不少中介行业的运作不规范，少数中介更是唯利是图，一些委托“业主”与中介串通等等。具体有以下几个方面的问题：

1、服务质量差，承诺不到位。一些中介机构与“重服务、重承诺”的发展方向不相协调。从对工程招投标的投诉可以发现，有些问题和纠纷的产生，是由于中介的招标机构在组织招标过程中，存在招标文件不规范和程序执行马虎所导致。另如一些建设监理公司，合同承诺多少技术人员、多少设备，但在检查时却发现承诺的人员和设施根本没有到位，给工程质量的保证带来隐患。

2、部分中介行业收费高且不规范。中介行业的收费大都行业中有规定，但在实际操作中，一些中介行业往往可以视规模和难度协商向下浮动。有的收费虽在规定范围内，但明显偏高。如同样是拍卖活动，文件规定拍卖行可向拍卖委托方和受让方分别收取不超过拍卖标的5%的佣金。实际操作中，一些拍卖标的较大的项目的佣金，一般控制在3%以内，少数在1%左右。但一些地方和单位的集体房地产拍卖，总标的也在千万以上，买卖总佣金收取却在6%以上，个别甚至到封顶的10%。当然，还有些中介机构在收费方面另立名目，与委托方串通或故意欺骗委托方，收取额外的费用，这种现象也存在。

3、存在不公平竞争的情况。不少中介行业的从业人员也坦承，目前市场上的中介业务，主要还是靠拉关系，服务和信誉等则是第二位的，这使得中介机构的业务人员，不是将精力放在钻研业务上，而是动脑筋如何编织关系网来争取业务。

4、随意操作，违反中介机构“公正性、独立性”原则。一种情况是中介机构有求于委托人或业主，对业主提出的一些不合规定的要求，被动接受；另一种情况是中介从业人员，碍于一些情面或好处，使中介结果产生偏差。类似以上的各种情况都使中介机构的公正性、独立性原则受到严重破坏，造成国有、集体资产的流失，不仅在社会上造成恶劣影响，还会助长不正之风和腐败现象。

三、原因分析

对中介行业中暴露出的一些问题进行分析，原因主要有以下几个方面：

1、条、块均没有建立有效的制约监管体系。从目前监管现状来看，一般中介行业在省一级都有挂靠在行业部门的行业协会，有协会章程，中介资质的认定或取消均需通过省一级的行业协会。从地方块上来看，一是省行业协会所挂靠的行政部门的县级条线部门协助管理；二是地方工商部门进行适当监管。从调查中了解到，不管是条上还是块上，对中介机构的监管相当乏力。省行业协会本身是个松散性组织，而协会成员往往数量多、分布广，监管起来确实鞭长莫及；而市、县的协会分支机构要么没有健全，要么形同虚设很少发挥作用。因此一年一次的自查或互查活动往往流于形式，很难发现问题。而地方部门大部分没有把中介机构的监管作为一项日常工作，一些活动也往往是被动配合或应付了事。社会上如发现某中介机构存在一些问题，大都不知道到那里去反映和投诉。总之，条块监督机构均存在重审批、轻管理的倾向，使得中介机构的一些违规行为很难和很少得到查处、整顿。

2、部分中介机构脱钩、转制不彻底，仍与政府部门存在千丝万缕的关系。一些中介机构原来附属于政府部门，近年根据上级有关规定进行了脱钩、转制，但调查中发现，一些中介机构仍与政府部门联系“紧密”。如办公地点仍与政府部门或其下属事业单位在一起，中介机构下基层联系业务时有时有政府部门的基层站所电话预先联系甚至派人陪同，部门召开有关工作会议时有时会搭车中介机构的业务介绍等等。总之，给人的感觉如得罪了某些中介机构，可能就得罪了某政府部门。

3、部分中介行业竞争性不强，存在垄断行为。少数中介行业在*属独家经营，收费偏高，服务也较差；部分中介行业近年虽逐渐放开，但因入行门槛较高及地方保护主义意识等，数量仍偏少，有的甚至存在瓜分市场，互不竞争的现象。中介市场竞争不充分甚至垄断是中介行业产生一些问题的根源，这不利于党风廉政建设和市场经济的诚信建设。从目前*的情况看，主要集中在建设、土地、税务等中介行业。

4、一些中介行业从业人员的业务素质和职业操守均有待提高。中介行业从业人员素质良莠不齐，尤其是一些发展较为迅速的中介行业人才缺乏，再加上目前客观上业务能力和职业道德均一般的从业人员仍有生存空间。即便全国来看，如会计事务所做“假账”的丑闻也时不时有曝光。说明中介行业要树立良好的职业形象还有很长一段路要走。

四、几点建议及措施

通过调查基本了解了这些中介行业的运作现状、存在的一些共性问题及其产生的原因等。我们认为，中介行业对我市经济建设及党风廉政建设都有一定影响，须努力将其纳上规范运作的轨道，建议进一步健全制度，加强监管，采取一些切实可行的措施。

1、设立或明确监管部门，制定相关行为规范。

从有关渠道了解，上海、深圳等改革工作走在前列的地区，已经建立或正在探索建立对中介行业进行协调管理的综合部门——中介发展署，也有的地区虽没有新成立机构，但也将对中介机构的监管职能增添到有关综合部门中去。以上两个模式都有利于对中介机构的监管，建议市政府加以研究后有所确定。有了职责明确的监管部门，就可以与相关行业管理部门进行沟通协调，从市场准入到服务承诺、信誉和业务考核、收费办法到违规处理等都制定一系列实施细则，从而真正将中介机构的监管纳入轨道。

2、加大检查考核力度，建立诚信档案。

中介机构本来应该是市场经济诚信体系的重要保证，但因一些中介行业管理处于“半真空”状态，自身的诚信也难以保证，必须抓紧扭转这种局面。首先应由相关部门组织专门人员，开展具有实质性的检查，以发现问题、改正问题，而不是流于形式的走过场，要坚持平时抽查和例行检查相结合；同时向社会公布投诉电话和地址，畅通投诉渠道。其次将检查和投诉的情况作为考核的主要依据，并以这些情况和资料为基础，每个中介机构一一建立相对应的诚信档案，可面向社会利用档案，使用户能了解某中介行业的状况和某个中介机构的诚信历史。对年度考核结果和诚信状况较差的中介机构，可采取通报、媒体公示直至向上建议取缔资格等处罚措施。

3、打破垄断、加强竞争，探索建立中介机构招投标办法。

对一些资质要求较高的垄断性中介行业，可向*、南京等地进行引进，资质要求不高的就地创造条件成立新的中介机构，行业管理部门如人为设置门槛，保护垄断行为，则由政府相关部门进行查纠，从而为竞争机制的建立创造条件。在部分对政府收支有影响的中介活动中试行招投标，并逐步加以推广，进一步体现中介活动的“公开、公平、公正”原则。如*在公车拍卖以及部分重点工程确定造价咨询和招标机构等活动中进行了尝试，均取得了较好效果。*市对药品采购的确定，常熟市对工程竣工结算的中介审计的确定均进行了招投标。说明在某些领域和行业进行中介机构招投标已具备条件，应加大探索尝试的力度，并逐步建立健全相关办法，从而引导中介机构进一步提高业务能力和服务质量。

4、探索建立中介行业领导干部回避办法，减少中介活动中的不正之风。

中介机构中退休领导干部兼职、领导干部亲属担任主要职务以及中介活动中领导干部出面打招呼等情况各地均存在，从而对中介活动的公正性、独立性产生影响。吴官正同志强调的各级领导干部必须做到的“五个不许”中第三条“不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益”，明确提出了“从事中介活动”方面的一些不许。结合中央的精神，根据*的实际，可制定一些相应的规定：领导干部退居二线、三线或退休未满三年的，不能在原自己分管领域的中介机构中兼职；领导干部的亲属从事中介活动须作为重大事项向组织汇报，且不得在自己分管领域开展中介活动；领导干部和身边工作人员不得采用打招呼等方式干涉中介活动。

5、加强对具有中介职能的事业单位、挂靠单位的监督管理。

一些行政部门下属的市场、中心都具有中介职能，一些行政业务的咨询公司和行业协会等也主要依附于行政职能，这些具有中介职能的单位往往实行有偿中介，不少单位收费还较为可观，少数甚至与行政收费一起搭车。资金充裕但监管较少是这类单位的特点，主管的行政机关有时就会不自觉地向这些单位“伸手”。因此，建议首先要对这类单位进行调查摸底，了解其职能和收费情况；其次要加强财务管理，约束其资金支出，防止其成为变相“小金库”。

6、加大对中介机构的宣传、教育和培训，让廉洁文化进入中介机构。

对一些管理规范、诚信意识强、服务良好的中介机构在本地媒体进行宣传介绍的同时，可在*市以上媒体和行业内进行宣传、推介，促进一些中介机构走出*，做大做强。对中介机构的负责人和从业人员进行职业道德和廉洁诚信培训，同时让廉洁文化进入中介机构，让从业人员签订廉洁承诺书，在媒体上公开廉洁倡议书，在中介办公场所公开张贴服务承诺及以廉洁诚信为内容的格言警句等，使廉洁文化成为推动中介从业人员提高职业素养的重要力量。

总之，目前中介行业运作中存在的一些问题是发展中的问题，但对这些问题若不加以预防和遏制，其负面影响便会越来越大。因此，必须采取扎实有效的措施，强化对中介行业的监督管理，为建立健全惩防体系做出新的探索和贡献。