档案中介机构继续教育培训路径研究

一、问题的提出

2018年12月24日，国家档案局、人力资源社会保障部印发了《档案专业人员继续教育规定》（以下简称《规定》），《规定》指出：“档案专业人员继续教育是建设高素质档案人才队伍的基础性、战略性工作”,“培养造就有理想信念、有职业操守、有创新意识、有专业能力的档案专业人员、为档案事业发展提供人才保证和智力支持”。可以看出，在培养档案专业人才方面，继续教育引起了足够的重视。目前，随着档案中介机构的发展，其社会影响力也在逐渐显现，已成为我国档案事业发展的重要组成部分[1]23。在地方，档案中介机构多以小微型为主。笔者通过实地走访铜仁市小微型档案中介机构，发现小微型档案中介机构存在着从业人员专业素质较低、人员流动性大、技术含量不高、服务范围狭窄、经济基础差、管理水平落后等特点，很难形成规范管理和标准化流程。继续教育培训是提高小微型档案中介机构人员综合管理能力和专业技能的有效途径。通过对目前档案继续教育培训进行研究，结合小微型档案中介机构的特点，提出科学合理的继续教育培训可行性策略，同时引起档案行政管理部门、学者、社会对小微型档案中介机构的关注和重视，使小微型档案中介机构向积极的方向发展，更好地发挥小微型档案中介机构在推动地方档案事业发展中的积极作用。

二、小微型档案中介机构继续教育培训现状和制约发展因素

1.小微型档案中介机构继续教育培训现状。通过实地走访铜仁市档案中介机构发现，目前，铜仁市的档案中介机构主要为小微型档案中介机构，铜仁市目前在工商部门注册的档案中介机构共有20家，内有6家，各区县各有1家，部分区县有2—3家，这些档案中介机构主要以整理纸质文书档案为主，在铜仁市从事档案服务的公司时间最长的为六年。档案业务人员普遍存在着学历不高，缺乏档案专业背景，人员流动性大，没有定期接受专业化培训。由于管理经验不足，缺乏足够的专业指导，档案中介机构有着强烈的接受档案继续教育培训的需求，希望有平台和机会接受专业的业务指导和学习的机会。通过档案行政管理部门组织的继续教育培训虽然起到了一定的积极作用，但由于在规定的时间，名额有限，档案中介机构难以通过现有的继续教育培训方式提高公司的管理和业务技能。2.制约小微型档案中介机构发展的因素。小微型档案中介机构既有小微型企业的特点，又有其档案中介机构所具备的特点，如经济基础差，管理水平低，从业人员素质不高，服务范围狭窄，技术含量低，人员流动性大等，这些因素制约了小微型档案中介机构的发展。（1）档案从业人员专业素质较低。小微型档案中介机构从业人员主要由两部分构成，一部分是长期从事档案工作的退休人员，这部分人员虽然专业能力过硬，但却对计算机不熟悉，无法通过电脑熟练地处理档案信息；另一部分，为刚毕业的大、中、专学生，这一部分人群绝大多数是没有经过专业培训就直接上岗，且这一部分人群属于岗位过渡性人员，即暂时没有找到合适的岗位，临时找一个机构解决就业问题，因此这一部分人群极其不稳定，由于他们实践经验不足，不能很好地理解档案的来龙去脉，只能机械的整理档案。档案从业人员的专业素质严重地制约了小微型档案中介机构的发展。（2）服务范围狭窄，技术含量较低。目前来说，小微型档案中介机构由于技术人员较少，档案人员专业化程度不足，大多只会整理文书档案，因此档案服务类型主要以文书档案为主，其他门类的档案很少涉及，服务范围相对来说较为狭窄。同时，小微型档案中介机构所做的档案工作技术含量较低，如主要从事纯手工的纸质档案整理、数字化扫描，几乎没有涉及档案的咨询、档案寄存或其他较为先进的技术含量较高的档案服务，而相对社会来说，对档案服务的需求却是多种多样的，对于小微型档案中介机构来说，无论是服务类型还是服务领域，都不能满足社会需求。（3）经济基础较差，管理水平相对落后。小微型档案中介机构，是小微型企业的一种，一般来说规模较小，经济基础较差是一种普遍现象，加之这样的企业很少受到政策的扶持，完全是自负盈亏，因此一般根据业务量增减人员，为了节约开支，通常只有很少的几个人在运作，考虑到成本因素，无论是企业的管理人员还是技术人员都很少有获得继续教育培训的机会，企业管理相对落后，不够规范，没有完善的管理制度，没有可行的发展规划。企业领导的创新能力、决策能力较差，竞争意识、品牌意识、质量意识不强。（4）人员流动性大。档案工作相对来说是一项技术性较强的工作，对技术人员来说，专业素质要求较高，并且在短时间内无法培养出一个专业技术较强的档案人员，对于小微型档案中介机构来说一般经济实力不强，无法给予刚入职的人员较高薪酬，新入职人员虽然经过了一定的培训，但在短时间内还无法很好地掌握技术，也为企业创造不了多少经济价值，所以过了一段时间工资也不会有特别大的改变，这就使得刚入职的档案人员，还没有学会基本的专业技能就已经跳槽，这是小微型档案中介机构的普遍现象。因此小微型档案中介机构人员流动较大，服务质量难以保证。

三、传统的继续教育培训与小微型档案中介机构发展需求之间的矛盾

1.获得继续教育培训的机会较少。目前来说，档案中介机构获得的机会主要是通过参与档案行政管理部门组织的继续教育培训班，培训班主要针对的群体为国家机关、企（事）业单位专、兼职档案人员，培训的内容对小微型档案中介机构人员来说实用性不强，不能满足现实工作中的需要，但又没有协会或其他组织针对档案中介机构组织专门的继续教育培训，加之小微型档案中介机构自身的原因，参加的积极性不高，因此获得培训的机会非常少。2.继续教育培训缺乏针对性、内容单一，可操作性不强。在以往举行的继续教育培训中，通常是在规定的时间内，统一报名，在统一的地点学习，虽然统一培训便于管理，但由于学员绝大多数为行政企（事）业单位专、兼职档案人员，与档案中介机构人员相比所需求的档案知识有所不同，培训无法满足档案中介机构的个性化需求。培训的内容主要为文书档案整理方面的内容，其他类型的档案虽有涉及，但课时较少，实训课程大多以参观的方式进行。而相对档案中介机构来说，更多是想获取企业管理和各类档案整理具体操作方面的知识，因此这样的培训难以激起档案中介人员的积极性，不能达到良好的继续教育培训效果。3.继续教育培训方式创新不够，对培训结果缺乏有效的考核方式。目前档案继续教育培训的主要形式是通过面对面的传统授课方式，小微型档案中介机构由于人员较少，大多只有6—8人，要挤出时间在规定的时间内参加这样的学习，相对来说比较困难，很多人员由于工作时间与培训时间相冲突而放弃，错过了学习的机会。继续教育培训大多都会发证书。这样的形式无法考核学员的学习效果，特别是实际操作能力无法得到有效的提升，不能解决实际工作中的问题，而对于小微型档案中介机构来说，这样的结业证难以获得社会认可。

四、对策提出

1.档案行政管理部门应为小微型档案中介机构创造更多继续教育培训机会。随着社会的发展变化，大部分企（事）业单位的一部分档案基础工作几乎都是由档案中介机构来完成，如档案的整理、档案的数字化等，而在地方，这一部分工作几乎由小微型档案机构来承担，因此小微型档案中介机构的人员素质、管理的规范与否，对地方档案事业的发展同样会有着深远的影响。政府及档案行政管理部门，是继续教育培训管理主体，是全盘规划和部署档案培训的主体，其主要职能是制定政策、解决与协调培训过程中的重点问题[2]81。因此档案行政管理部门在组织档案继续教育培训时，应将小微型档案中介机构纳入培训范围，并引起足够的重视，鼓励档案中介机构积极参加，并有针对性地为小微型档案机构搭建这样的培训平台。只有这样才能形成一个良性循环：小微型档案中介机构技术过硬，服务范围广，经济收入增加，才能留住人才，小微型档案中介机构才能更好地发展，才能更好地推动地方档案事业的发展。如湖南省召开了《湖南省规范档案中介服务暂行规定》听证会，这足以证明湖南省档案行政管理部门对档案中介机构的重视。因此对小微型档案中介机构的继续教育培训是档案行政管理部门不可忽视的问题，并努力为其创造培训环境和机会。2.根据继续教育培训对象不同，开展个性化培训，丰富和深化档案培训内容。（1）根据续教育培训的对象不同，开展个性化培训。档案继续教育培训紧密结合用人单位需求，结合行业特征，优化培训内容结构，开设行业课程，针对性地培养复合型人才[3]128。对于小微型档案中介机构而言，应遵循其自身的特点，根据所需不同开展个性化培训，在培训计划和内容上兼顾不同人群和小微型档案中介机构服务的不同行业进行合理设置。第一，可根据小微型档案中介机构的特点，将培训对象分为两类人群，第一类是小微型档案中介机构的负责人或管理者，第二类人群是负责技术的一线专业技术人员。第二，可根据小微型档案中介机构所涉及的门类不同，将小微型档案中介机构按照档案不同的门类进行培训，如文书档案、科技档案、人事档案、财会档案、特殊载体档案等等，把小微型档案中介机构培训成为小而精的企业。第三，可根据地方现在的档案业务需求进行培训，如精准扶贫档案、重点项目档案、土地确权档案整理等等。档案培训应该有针对性地开展个性化的培训，结合小微型档案中介机构的特点，以及所涉及的行业等进行培训，才能达到继续教育培训的目的。（2）丰富和深化档案培训内容。在以往的档案继续教育培训中内容太过单一，层次不够深入，在内容的设置方面可以从以下三个方面考虑。第一，根据前面所论述的培训对象设置不同的内容，如培训小微型档案中介机构负责人和专业技术人员时，对机构负责人来说更多地倾向于企业发展的相关知识，如企业相关法律法规，国家对小微型企业相关扶持政策，企业的标准化知识，如何根据企业自身特点建立标准的管理制度和工作流程，实现企业管理的制度化、规范化运转等等，而对于专业技术人员来说，更注重实际操作甚至到很小的细节，如分类、组件等。第二，对档案基础理论知识的重视。档案是对历史活动的记录，对于从事档案工作的专业技术人员来说要有一定档案基础理论知识，因为只有知道档案的来龙去脉才能正确地理解档案，如果我们没有一定的档案学基础知识，很多时候只是机械地整理档案，甚至在这样的思想下做了一些本末倒置的事情，如在对老档案的整理时，我们很多档案人员没有遵循档案全宗理论里的“尊重原有的整理基础”，虽然把档案按照整理标准进行了整理，但有时却割裂了档案的历史有机联系。第三，继续教育培训除了对档案知识的学习外，还应完善其外延知识结构。在美国，档案继续教育培训注重学员所学知识的多样化，从档案到文学、法学、经济学、历史学等，如美国档案工作协会所授课程也是按照此方向授课，分为“一般档案知识”“档案鉴定、评估和收购”“档案整理说明”“参考服务与访问”“档案保存与保护”“档案的推广于宣传”“档案管理程序”“档案的推广与宣传”“档案管理程序”“档案工作的道德于法律责任”[4]52。因此小微型档案中介机构在进行继续教育培训时，也可以增加一点交叉学科知识，如秘书学、行政管理、历史学、文献学、经济学、法学、摄影等相关知识，因为在从事档案工作时，不仅会涉及档案学知识，还会涉及其他学科的很多知识，对交叉学科知识的了解，更有利于我们对档案知识的理解、运用和提升。3.转变方式，出台相应的规定，使档案继续教育培训规范化。（1）转变继续教育培训方式。移动互联网的发展深刻地改变了我们的培训模式，从传统的单方面授课方式转变成网络形式的互动模式。“移动互联网+教育培训”打破了学习培训的时空限制和实体资源限制，形成开放、互动的系统化、平台化、生态化运营结构，使档案培训从价值理念到管理、流程、实施、评价等诸多方面都发生了适应“移动互联网”形态的转变[5]7。因此新时代，我们应该充分利用互联网时代的发展成果。对小微型档案中介机构人员来说，可以随时、随地获取所需要的学习资源，是非常重要的。如中国档案学会创办的《继续教育培训园地》，就有效地集中教学资源，为广大档案工作者提供了学习档案知识有效途径。同时，我们还可以借助微信技术的发展，利用微信公众平台，整合优质的教学资源，使培训方式能够支持受训人员移动化和碎片化学习方式。如兰台之家微信平台，为大家提供了很多不同类型档案整理视频、档案行业动态、档案规范政策解读等。利用网络进行培训是目前小微型档案中介机构人员继续教育培训的最佳方式之一。（2）出台相应的规定，使档案继续教育培训认证规范化。在这方面我们可以借鉴先进国家的经验，如在美国利用“档案职业资格证书”来体现档案继续教育成果，使参与档案继续教育并取得优秀成绩的档案工作者有了资格证明[6]54。目前，我国国家层面已经出台了相应的规定，如《档案专业人员继续教育规定》指出：“档案专业人员继续教育机构应当认真实施继续教育教学计划、向社会公开继续教育的范围、内容、收费项目及标准等情况，建立教学档案，根据考试考核结果如实出具档案专业人员参加继续教育的证明”。地方也可结合本地区的实际情况，出台相应的档案专业人员继续教育培训相关规定，并将小微型档案中介机构人员继续教育培训纳入进去，其中应包含“档案职业技能资格证书”的考核标准，根据考核指标设置“档案职业技能资格证书”等级，且这个资格证书不能是终身制的，而应该是每几年评一次，同时也可以晋升。这样可以对获得证书的人员起到一定的肯定和监督作用。通过证书的颁发和考核，有效地保证了小微型档案中介机构从业人员的专业性，使小微型档案中介机构人员可以通过继续教育培训获得一定的技能认可，积极参与培训，同时也使小微型档案中介机构人员树立终身学习观念，激励其不断学习。档案中介机构是顺应市场发展的必然产物，一方面档案中介机构可以使档案行政管理部门从具体的业务工作中解脱出来更好地实施监督管理；另一方面档案中介机构可以为机关企（事）业单位提供规范的档案服务，受到社会普遍的欢迎。但目前小微型档案中介机构的现状不容乐观，通过科学合理的继续教育培训可有效地改善小微型档案中介机构的现状。一方面，地方档案行政管理部门出台相应的规范标准，为小微型档案中介机构提供继续教育培训的环境和平台，积极鼓励小微型档案中介机构的参与；另一方面，小微型档案中介机构自身也应该增强这方面的意识，积极获取继续教育培训的机会。有效的继续教育培训是规范和促进小微型档案中介机构发展的一种有效途径，对发展地方档案事业有着深刻的影响。

参考文献

[1]孙俐丽,吴建华.基于案例分析的档案中介机构发展探索[J].中国档案，2015（12）:23-25.

[2]郑庚.档案在职教育培训主题因素分析及协调机制研究[J].档案学通讯，2017（3）:80-83.

[3]鹏移风.我国档案人才需求特征分析及教育培训对策[J].人才资源建设，2015（3）:125-128.

[4][6]罗宝勇,甘琳.美国档案继续教育培训研究及其启示[J].四川档案，2015（3）:52-54.

[5]常金玲,任照博.移动互联网时代的档案培训研究[J].浙江档案，2016（12）:6-8.

作者:胡丽娟 杜鹏 单位:铜仁学院档案馆档案编研室