应对决策范文10篇

应对决策范文篇1

全国藏药企业有百余家,西藏、青海的藏药企业较多，甘肃、云南、四川、新疆等地也有不等的分布。据西藏自治区卫生厅数据显示，仅西藏，现已有藏药生产企业19家，在工商管理部门正式注册的藏药商标有20余个，藏药品已进入国内20个省、市、自治区市场。2006年，西藏17家通过GMP认证的藏药生产企业完成工业总产值6.23亿元，销售收入6.27亿元，上缴税费0.93亿元。在这一形势下，不少专家表示，未来的藏药企业应该向着现代化、产业化的方向发展。

其中，一批优秀的藏药生产企业脱颖而出，如奇正藏药、晶珠藏药等已在全国各大市场上都拥有一定的知名度，但却未能真正打响藏药的旗号，并且绝大多数的藏药企业还未能成功走向市场。究其原因，主要有以下五大关键的阻碍要素。

一、营销观念的落后

长期以来，西藏的相对闭塞使得医药行业一直处于欠发达的状态，传统的营销模式成为他们赖以生存的法宝。大多数藏药企业在规模小、设备陈旧、技术装备和生产工艺普遍落后的前提下，也无心于产品的宣传和营销管理。抱着“药好不怕巷道深”的传统观念，以为仅凭药效好就可以卖得好。殊不知内地市场竞争早已异常激烈，多元化的渠道网络、节假日的特色促销和信息完善的数据库营销等，都已成为医药营销必不可少的有力手段。而这些营销手段所需投入的高额费用，是藏药企业从来不曾预想到的。一时之间，很多企业无法拿出资金，进退两难。

二、藏药行业出现严重内讧

藏药行业也存在着激烈的竞争，生产企业众多，难以形成品牌集中度较高的品种。一些企业为了能在竞争中立于不败之地，无视药用植物的生长周期规律，对其进行过度、无序的开采，使得不少藏药资源面临枯竭的局面，这些都加剧了藏药行业存在的严重的市场分散、品种散乱的结构不合理现象。

三、藏药价格相对昂贵

青藏高原地区生长着上千种的野生药用植物，藏药植物以其抗寒、抗旱、药用有效成分积累高、生物活性强等特性成为其他药用植物难以替代的稀奇药物资源。另一方面，由于藏药在炮制过程中严格遵守每一道工艺，因而所制藏药均为真材实料。这两方面都决定了藏药较一般药物的昂贵价格。

四、技术水平落后，科研能力较差

对技术改造的投入不足、缺乏科研创新能力，是大多数藏药企业长期存在的弊病。研发与生产的脱节，导致大多数藏药的科技含量和技术附加值低，由此企业的竞争力较弱。虽然我国是以仿制药为主，但是大多数医药企业已经开始重视研发能力。未来的医药市场是高技术壁垒产品的天下，如果藏药企业一味地墨守陈规，那么将很难适应国内外市场的激烈竞争。

五、通过GMP认证的企业较少

GMP作为医药行业的强制性认证，对医药企业整体的管理、生产等方面水平提升起着的重要的作用。GMP认证是针对所有医药企业而言的，然而，相较于内地医药企业来说起步较晚的藏药企业，在资金不足、生产体系不完整、技术装备和生产工艺落后的情况下，很难进行GMP的认证，也就很难向药品规范化和标准化方向发展，因此难以适应激烈的市场竞争。

在种种不利的情况下，藏药企业如何打响自己的旗号呢？笔者认为不妨实施“文化营销”的发展战略。中华民族是一个有着五千年悠久历史和丰富文化底蕴的传统民族，强调“以人为本”的思想，这刚好和藏医药所衍生出的“人文思想”不谋而合。而文化营销的核心正是发现并建立一种品牌与消费者在某一意识形态上能和谐共鸣的契合点。基于此，藏药文化营销的核心应该是神奇的疗效和神秘文化的融合。随着生活水平的提高，人们对药物的要求也在不断提高。在人们日益强调回归自然、追求生态平衡的今天，来自雪域高原的藏药纯净无污染、毒副作用小的特性不正好切合人们对“是药三分毒”的忌惮心理，试问又岂会没有需求？

因此营销藏药的问题关键就在于消费者对其的模糊认知。藏药离我们太远，需要有一个合适的平台将其推广出去。在解决这个营销领域上的沟通问题时，藏药企业需要引导消费者明白：我们对于藏药的了解，是与一种向往的文化分不开的。以文化为先导的传播方式，重在告诉大家藏药处在一种什么样的文化背景下，一种什么样的医药背景下。因此采取“文化营销”是陷入困境中的藏药企业冲破阻碍，将步伐延伸至全国乃至全世界的最根本武器。藏药文化营销的实施，首先必须要有一个清晰的目标市场定位。通过对大量藏文化的分析，笔者将藏药的消费者定位于高档药品的消费群体。他们具备大部分相同的消费特征：中年家庭妇女，有幸福美满的家庭、炫耀心理、高雅的气质，其伴侣是商界的成功人士，具有丰厚的收入、较高的社会地位。由于其伴侣事业繁忙，不太注重自己的身体健康。作为丈夫的好助手，太太更应该密切关注丈夫的身体状况，当他们生病时，应该给予他们及时、体贴的关心。而藏药作为一种文化营销传播的载体，所要传达的就是“对丈夫辛勤工作的感动，对丈夫健康的良好祝愿”这样一种营销理念。简言之，藏药的目标市场应该是“更关怀丈夫健康的太太”。

在准确的市场定位下，藏药企业可以开展以“站在世界脊梁上的藏药文化”为主题的系列营销活动，具体有以下四大营销策略：

六、开展“藏药进社区”活动

藏药产品的目标群体定位在家庭富裕的中年妇女，因此各大城市中的高档社区是藏药推介的首选。藏药企业可以在社区内进行藏药文化的展示会，可以展览出各种有关藏药的资料，如西藏文化的介绍，藏药炮制工艺的展示，各种藏药的图片及功能介绍，藏医学的渊源历史等，使消费者亲身领会藏药与藏文化的奥秘，这样不仅可以扩大品牌影响力，而且还能够挖掘出最具可能的潜在购买者。

七、开展以“探索藏文化奥秘”为主题的西藏医疗旅游路线

2006年7月1日，青藏铁路全线开通，举世瞩目。这也为藏药企业的发展提供了一个绝佳的机遇。迎合这个契机，可以开通西藏医疗旅游路线。主打产品就是藏药浴，能够为消费者医治疾患、防病健身。旅游本身就是文化的一个重要组成部分，让消费者在进行藏药浴的同时领略西藏的特色景点，在异域风情中体会几千年历史积淀下来的民族文化，可以有助于深度挖掘产品的文化内涵，满足文化旅游需求，提升产品档次。

八、拍摄以“藏药文化”为主题的连续剧或记录片

对于藏药产品的目标群体——家庭富裕的中年妇女来说，她们的闲暇时间相对较多，而她们平时最频繁的消遣方式之一就是看电视或上网。企业可以借助电视或网络的传播媒介将藏药文化的历史拍摄成连续剧或纪录片，通过直观的方式，将信息烙印在消费者的脑海中，引起共鸣，也可以达到事半功倍的宣传效果，营造出一种藏文化所带来的极具地域色彩的文化氛围。

九、建立“名太太”会员俱乐部

“名太太”会员俱乐部可以提升消费者的社会归属感和荣誉感，使她们感受到某种尊贵身份的象征。定期向目标群体发送邀请函，邀请她们参加企业组织的聊天沙龙活动，让她们自由抒发对藏药文化的认知和感受，同时引导她们对藏药文化进行更深层次的了解。因为两种不同文化的融合需要一个过程，倾听消费者在不同文化下的声音，可以有助于藏药企业挖掘出更深的文化内涵，塑造强大的品牌力。期间还可穿插一些活动，如免费美容、彩妆推介、流行服饰搭配等，激发消费者的兴趣。

应对决策范文篇2

一、加入WTO后，经济法在市场运作体系中的功能

(一)实现“微观规制”与“宏观调控”两种手段的有机结合

以全局观念综合调整是经济法特有的功能。随着社会化大生产和现代市场经济的进一步发展，经济关系复杂多样，相互联结、相互渗透、综合发展的趋势日益加强。经济法正反映了经济关系分化与综合两个方向发展要求，实现了微观规制与宏观调控手段的有机结合。一方面通过众多的具体的部门经济法分别调整各类经济关系，另一方面又从总体上对各种具体经济关系进行全面综合调整。1、在微观规制方面，经济法运用反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量责任法等法律对社会经济进行个别调整，干预私人经济，保护市场中的弱者，减少资源浪费，降低社会交易成本。例如，反垄断法的适用，保障有效竞争，提高经济效益和保障经济公平；反不正当竞争法的适用，可以保障市场主体营利行为的正当性，促进经济的良性运行，维护社会公共利益；消费者权益保护法的适用，可以保障弱者的权益，实现社会正义，促进经济与社会协调发展。2、在宏观调控方面，经济法运用财政法、金融法、税收法、投资法以及产业结构调整法等法律，对国民经济发展的任务、方针和原则这些根本方面进行综合调控，使整个社会经济均衡高效地发展。例如，财政法的适用，从总体上调控经济运行；金融法的适用，从总体上调控货币资金的运行；税收法的适用，可以调整社会分配，限制或激励某个行业的发展；投资法的适用，将有限的资金合理分配，集中于重大建设项目；产业结构调节法的适用，可以干预扶持第三产业的发展，使产业结构加速现代化从而推动全面经济增长。

(二)运用“国家之手”进行调节、控制和指导

经济法的法律本质就是国家从社会整体利益出发调控社会经济，使之良性运行、协调发展之法。1.经济法对社会经济关系的影响是直接的。与国家不介入私人经济生活领域的民法相反，经济法赋予国家直接介入经济活动的权利，通过直接调整国家和经济主体的社会关系以促进社会经济协调稳定和发展。由于国家是整个社会利益的代表，它可超越个人主义立场，从社会经济发展全局出发，通过强制、直接参与宏观调控等手段调节社会经济，实现经济结构和比例关系的均衡，促进经济的合理运行和发展。因此，经济法弥补了民法只能通过调整私人经济关系、间接保障社会经济正常有序运行的不足，尤其是克服了民法对有关社会经济整体结构和运行的社会关系无力调整的局限。2.经济法对经济生活有导向性的影响。较之民法对社会关系所采取的放任自由和消极限制的态度，经济法对经济生活采取限制、禁止、和积极促导的态度。这是基于国家直接调节社会经济和以社会效益为追求目标的要求。为保障国家调节经济、促进社会效益的提高，既有必要依照强制方式禁止、限制某些经济行为，也有必要运用计划、经济政策和经济杠杆对社会各种经济活动主体进行引导和促进。3.在调整方法上，经济法也与民法不同。后者多由任意性规范调整社会关系，有少部分依强制性规范；而前者则由必要的强制性规范和大量的义务性、禁止性规范构成，并采取制裁和奖励相结合的方法对社会关系进行调整。

(三)经济法只能以效益作为追求的主导价值目标

效益和公平的统一是包括经济法在内的所有法律追求的目标，许多情况下追求两者统一往往是鱼和熊掌不可兼得。效益无疑要成为经济法的主导价值，是经济法价值的基石。在现代市场经济条件下，由于存在着传统民商法无力解决的诸如交易成本过巨、市场失效、外部不经济等问题，使得市场运行无法达到“帕累托最优”状态，因而要求国家行使其调控和规制经济的职能，以减少交易费用，克服市场失灵。现代市场经济因此成为宏观调控和市场微观调节的有机结合，是社会化商品经济条件下资源配置的一般方式。经济法的诞生，纠正市场之不足，解决单纯依靠市场机制无法实现市场的“帕累托效率”问题，一开始就是经济法所追求的主要目标。

(四)充分体现社会公平

经济法将结果公平引入自己的价值取向中，在认同分配差距在经济意义上的合理性的同时，更兼顾社会意义上的合理性。经济法通过保障政府对过分差距的收入和财产实行直接干预，在一定程度上实现了结果公平，强调的是社会财富的再分配和对社会上处于不利地位的人予以一定补偿或救济。这主要体现在经济法中的税法和社会保障法。税法规定累进所得税、累进财产税、遗产税等，使得收入越高的人纳税的比率越高，收入低于法定纳税水平的公民则不纳税。正是通过对高收入者的一种直接"剥夺"来实现社会财富的第二次分配达到结果公平，实现经济公平。社会保障法则采取一系列保护性规定和措施，帮助人们渡过由于失业、年老、生病、伤亡、生育等等原因造成的困难，其保护范围涉及到社会生活的方方面面，以充分保障社会成员的基本生活，力图实现社会财富分配结果的相对公平。

二、建立完善的经济法制环境的应对策略

（一）“开放中国市场”和“按国际经济规则办事”

对中国现行经济法律制度的废、改、立，既关系到市场经济法制的完备化，又关系到市场经济体制的规范化，可以说是同一个问题的两个侧面。我们应当立足“国”情，顺应“世”情，改进和完善中国的经济法律制度。

要瞄准国际通行规则和先进标准，逐步修订或者制定有关经济法律。例如，公司法，可考虑加进跨国公司的法律模式；银行法，要完善金融监管体系、增加存款保险制度；外贸法，应适当放宽行政控制；商标法、专利法、著作权法和反不正当竞争法，需作进一步修改；反垄断法、反倾销法，亟待抓紧制订。

（二）市场准入与产业政策

WTO最基本的理念是贸易及投资自由化。（1）对外开放要求市场经济活动的基本主体——企业能够主动地、及时地走向国际市场。（2）对外开放要求公平竞争，降低关税，减少乃至消除非关税壁垒。对进出口的货物、技术实行配额或者许可证管理还比较多，由此限制了更大程度的贸易自由化。在维护国家安全、国家重大利益和社会公共利益的前提下，能否逐渐减少实行配额或者许可证管理的范围，以公开竞争的拍卖方式为主来分配配额，将许可证的发放由审批改为登记。(3)产业政策是一国宏观经济调控的重要内容，同时也可能会受到国际环境的影响。在农业、石油化工业、电子信息业、汽车业、钢铁业、医药业、纺织品业等领域为外商提供更大的市场准入机会，将在金融、保险、外贸、商业、旅游以及会计师事务所、资产评估机构、监理公司、法律咨询等领域逐步扩大对外商的开放程度。（4）要把好对外签订协议关。对于事关国计民生的重要领域，必须自己掌握自己的命运，像中美谈判中对电信业的控制权和粮、棉、油、糖、化肥等产品的专营权等问题即是如此。（5）要制订、修正国内产业立法及其他经济立法。可以将WTO所达成的“一揽子”协议同国内相关立法（其中包括现行立法如《反不正当竞争法》、《农业法》、《商业银行法》、《保险法》等和未来立法如《企业兼并法》、《中小企业促进法》、《反垄断法》、《政府采购法》等）作些对照、比较，吸纳国际协议中合理的、可行的规定，而摒弃那些只反映发达国家利益而不顾发展中国家正当要求的内容。（6）要运用WTO协议和中国《对外贸易法》中关于反倾斜、反补贴和必要的保障措施等规定，对损害中国经济的不当行为，或者由本国进行调查、作出处理，或将贸易争端提交给WTO寻求解决。

（三）最惠国待遇和国民待遇

WTO主张的非歧视贸易，实行两个标准：最惠国待遇与国民待遇。按照最惠国待遇原则，对外商应当一视同仁。与外国签订的同类协议，不能厚此薄彼，否则可能导致被动。按照国民待遇原则，要求对内、外商一律平等。对外国产品进口实行无条件的国民待遇，并非意味着对外国企业准入自动实行无条件的国民待遇，后者尚待通过谈判、核准或审批，个案解决。

要全面地检查、清理过去有关外贸、外资的政策和法律、法规、规章，凡不利于对外开放的规定（包括超国民待遇的特殊优惠政策、低国民待遇的差别措施等）都应取消或者修改；同时，对现行三部外商投资企业法实行合并、统一，尔后，再用统一的公司法调整内、外资公司的组织和行为。

（四）提高管理效率，提供优质服务

政府管理国民经济的观念、体制和作风应加速改变。（1）政府要科学决策，严格制度，加强监督管理，但有许多具体权利则应交给企业去行使，比如让企业通过订立国内、涉外合同安排自己的业务发展。政府不应为企业承受连带责任、无限责任的风险。（2）要依法行政，尊重和维护企业经营自主权，尽可能减少直接的行政干预。（3）要增加管理的民主性和透明度，不能搞暗箱操作，坚决清除政府行为中的腐败现象。（4）要提高管理效率，提供优质服务，杜绝衙门作风。

应对决策范文篇3

第二条县级以上人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。

有关突发事件应对的决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。

拟订地方性法规草案和制定规章及规范性文件程序，适用立法法等有关法律、法规、规章的规定。

第三条本规定所称政府重大行政决策，包括下列事项：

（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；

（二）编制财政预算、重大财政资金安排；

（三）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；

（四）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；

（五）制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施；

（六）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；

（七）制定行政管理体制改革的重大措施；

（八）需要政府决策的其他重大事项。

县级以上人民政府可以在前款规定的范围内，依法确定本级人民政府重大行政决策的具体事项和量化标准。

第四条县级以上人民政府应当完善政府重大行政决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。

第五条政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

政府分管领导、政府秘书长、政府办公厅（室）主任协助政府行政首长行使决策权。

决策咨询机构、政府法制机构等应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

第六条政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：

（一）政府所属工作部门或者下一级人民政府提出的重大行政决策建议，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定；

（二）政府分管领导提出的重大行政决策建议，报政府行政首长确定；

（三）政府行政首长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

（四）贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由政府行政首长确定后直接进入决策程序；

（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出意见，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定；

（六）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要政府决策的，可以向政府提出决策建议；政府办公厅（室）应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定。

决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。

第七条政府作出重大行政决策应当经过下列程序：

（一）调查研究；

（二）专家论证；

（三）征求意见；

（四）部门协调；

（五）合法性审查；

（六）集体讨论；

（七）结果公开。

法律、法规或者国家有关文件对政府作出重大行政决策程序另有规定的，从其规定。

第八条决策承办单位对政府重大行政决策应当开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需的信息。

调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。

调查研究工作完成后，决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

第九条决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。

决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家具有代表性。

决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理，形成论证报告。专家对所发表意见的科学性负责。

论证报告应当作为政府决策的重要依据。

第十条决策承办单位应当根据决策事项涉及的范围，将决策备选方案征求政府有关部门意见。被征求意见的部门应当在规定的期限内回复意见。

第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应当向社会公布决策备选方案，征求公众意见。公布的事项包括：

（一）决策备选方案及其简要说明；

（二）公众提交意见的途径、方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等；

（三）征求意见的起止时间（不得少于15日）。

决策备选方案公布后，决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等，通过举行座谈会、论证会等形式，听取社会各界的意见和建议。

第十二条政府重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）涉及群众切身利益的；

（三）法律、法规、规章规定应当听证的。

听证会由决策承办单位作为听证机关，听证程序按照国家和本省有关规定执行。

听证会形成的听证报告应当作为政府决策的重要依据。

第十三条决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理，对合理的意见和建议应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。

决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。

第十四条县级以上人民政府应当建立政府重大行政决策协调制度。有关部门对决策方案草案有不同意见的，由决策承办单位主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请政府有关副秘书长或者办公厅（室）副主任、秘书长或者办公厅（室）主任主持协调；仍不能达成一致意见的，由政府分管领导主持协调。

决策事项涉及多位政府分管领导且情况复杂、协调难度较大的，由政府行政首长或者其委托的分管领导召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。

经协调达成一致意见后，决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

第十五条县级以上人民政府应当建立政府重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的政府重大行政决策，在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。

第十六条决策承办单位应当按照政府工作规则的规定，将决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论。

提请政府讨论决策方案草案，应当报送下列材料：

（一）决策方案草案及说明；

（二）有关的法律、法规、规章和政策规定；

（三）专家论证报告；

（四）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；

（五）涉及决策事项的其他材料。

召开了听证会的，还应当报送听证报告。

第十七条政府讨论决策方案草案，由政府行政首长或者其委托的政府领导主持进行，会议组成人员应当充分发表意见。

会议主持人应当根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

政府讨论决策方案草案，应当记录会议讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

第十八条政府重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报同级党委或者上级行政机关批准。

政府重大行政决策依法应当提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，依法提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定。

第十九条政府作出重大行政决策后，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时、准确地向社会公开，便于公众知晓。

第二十条政府办公厅（室）应当及时对政府重大行政决策进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求。

第二十一条决策执行单位应当根据政府重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

第二十二条政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位政府分管领导且问题复杂的，可以提请政府行政首长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

第二十三条政府办公厅（室）负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，应当采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向政府报告。

第二十四条县级以上人民政府应当建立政府重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。

决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向政府报告；公民、法人或者其他组织认为政府重大行政决策有不适当的，可以向政府提出。政府应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第二十五条违反本规定，有下列情形之一，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：

（一）应当听证而未听证作出决策的；

（二）未经合法性审查或者经审查不合法作出决策的；

（三）未经集体讨论作出决策的。

第二十六条违反本规定，应当依法作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

第二十七条决策执行单位违反本规定，导致政府重大行政决策不能正确执行的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（二）项的规定，对负有领导责任的公务员和其他直接责任人员给予处分。

应对决策范文篇4

关键词：行政决策；法治化；人力资源社会保障

行政决策处在行政管理源头位置，是行政执行的根本依据，是最重要的行政管理行为。推进法治人社建设，首先应规范人社行政决策，从源头防范行政风险。

一、合理界定人社行政决策范围

研究行政决策，首先要解决什么是行政决策，确定哪些事项属于行政决策范围，揭示行政决策的内涵。

1．行政决策的科学内涵

现代管理理论将管理活动划分为决策、执行、监督三个环节，按照这一普遍原理，行政管理可以划分为行政决策、行政执行和行政监督。这是基于行政权力运行的过程来配置行政权力、实施行政管理，也是提高行政效率、实施科学管理的必然要求。据此，行政决策是不同于行政执行、行政监督的一类行政管理活动，可区别于行政许可、行政处罚等行政执法行为和行政复议、行政诉讼等执法监督行为。党的十八大报告要求，建立和健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。随着行政理论的不断发展，行政决策理论研究从管理学领域走向行政学领域，将行政决策定义为国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定的过程。①行政决策的范围被扩大，不仅包涵了制定规划计划、出台改革方案等涉及到不特定群体的抽象行政行为，也包涵了作出重大执法决定、处置重大国有资产等具体行政行为。

2．确定行政决策范围的依据

行政决策作为行政机关的一种行政行为，决策权源于法定的行政权力，因此，行政决策具有有限性，不得超越法律、法规、规章的范围。新一届政府提出了“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念，并推行权力清单、责任清单和负面清单制度，将行政机关法定的权力和责任以清单的形式进行分类细化。应该说，权力清单和责任清单为确定行政决策的范围打下了好的基础。但由于行政权力和责任的抽象性、清理标准的模糊性以及清理工作的有限性，难以将法律法规中的所有权力和责任内容一一用清单的形式进行类型化，所以，确定行政决策范围不能生搬硬套权力清单和责任清单，而要把依法行政、有限行政的要求贯彻到界定决策事项中，做到该管就管、该放就放。决策超出其权限，属于超越职权；决策权限不被正确行使，就有可能是滥用职权。无论是超越权限，还是滥用职权，都违反了决策权限。比如，人力资源社会保障协会章程的制定和修改、协会会长和秘书长人选的任免等事项应由社会中介组织自行决定，不属于人社行政决策的范围。又如，近年来，人社部牵头开展职业资格专项清理，报请国务院分五批取消272项职业资格，并将职业资格分类为准入类和水平评价类。职业资格清理完成后，取消的职业资格不得再实施许可和认定，水平评价类的职业资格应由学会或协会进行评价。如果人社部门“手”伸得过长，就会发生违法行政行为。

3．人社行政决策事项“类型化”构想

由于行政决策内涵的复杂性，法规规章和规范性文件对行政决策事项采取了列举的方式。《湖南省人力资源和社会保障厅重大事项行政决策规则》（湘人社发〔2012〕70号）规定了“审议决定贯彻落实人力资源和社会保障部、省委和省政府重要指示、决定的实施意见和措施”等七项内容。这是从行政决策的公共性、宏观性、指导性等属性来界定行政决策范围。《湖南省人力资源和社会保障厅重大事项社会稳定风险评估暂行办法》（湘人社发〔2015〕24号）规定重大事项的范围主要包括就业创业和职业能力建设政策的制定与调整等八项，这是从就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等六大业务板块界定行政决策范围。两种分类方法都预留了“其他事项”这一兜底性条款，解决了无法穷尽列举行政决策事项的困境，但其模糊性和不确定性给适用者留下了较大的自由裁量空间。从操作性的角度考虑，建议立足人社工作职责，从各大业务板块出发，依照法律法规的规定，参照权力清单和责任清单，探索建立人社行政决策事项目录，并根据法律法规的修订适时调整，为人社行政决策法治化奠定基础。

二、严格规范人社行政决策程序

“正义不仅应当得到实现，而且应该以人们能够看得见的方式加以实现”，这就是程序的价值。行政决策作为一种重要的行政行为，同样必须以程序的公正保障结果的公正。

1．坚持公众参与

行政决策行使的是公权力，其突出特点是公共性，可以说，公共利益是一切行政决策正当性的基础和来源。因此，在整个行政决策过程中，充分保障公众的知情权、参与权、监督权，完善公众参与机制，强化公众参与的主动性，丰富公众参与的形式，对于促进行政决策的法治化有着重要意义。人社工作是服务“人”的工作，每一项行政决策都涉及到“人”的利益，必须发挥群众在决策中的主体作用。注重意见征集的广泛性，充分与管理服务对象、行政相对人沟通；主动听取人大代表、政协委员、人民团体、社会组织的意见。拓展群众参与决策途径，把调查研究延伸到最基层，充分吸收其意见，反映大多数人的意愿。注重丰富听取意见的形式，充分发挥电子邮件、政民互动平台等新兴媒体的作用，鼓励群众通过信函、传真、电子邮件等形式提出建议，形成与社会公众的良性互动，使决策的过程真正成为集中民智、反映民情、体现民意的过程。完善重大决策听证制度，明确听证的范围和程序，遵循公平、公开、公正和便民的原则；听证过程应当接受社会监督，除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外，听证会一律公开举行；听证意见应及时反馈，并公布意见采纳情况，听证报告应当作为行政决策的重要依据。

2．坚持专家论证

完善专家咨询论证制度，对专业性、技术性较强的决策事项开展专家论证。完善政府购买服务机制，通过委托高等院校、科学院所、学会协会开展咨询论证，购买社会服务，为重大行政决策提供借鉴参考。探索设立重大行政决策专家咨询委员会，建立专家信息库，由人社部门面向社会聘请科研、法律、社会管理等方面的专家、学者，并按专业分类，实行动态管理。根据人社行政决策需要，组织咨询专家围绕劳动就业、社会保障、人才开发等方面决策开展战略研究和对策研讨，对重大行政决策方案草案进行全面论证，提出相应对策意见和建议。具体包括必要性和可行性研究、经济社会效益研究、重大行政决策的执行条件研究、对公共政策体系的影响研究等，为重大决策提供科学的咨询论证意见。严格规范专家咨询论证程序，专家选择要注重专业性、代表性、均衡性，咨询论证前要向专家提供与决策相关的各类背景材料和政策文件；组织咨询论证后，要对咨询专家的论证意见进行归类整理，形成专家咨询论证报告，作为行政决策的重要依据。在行政决策时，应对咨询专家提出的合理意见予以采纳，拟不予采纳的，应当及时与咨询专家沟通协商；不予采纳的，应当说明理由，并向社会公布咨询专家的论证意见及采纳情况。

3．坚持风险评估

人社政策涉及面广，政策延续性强，平衡各方利益的难度大，特别是随着人社领域全面深化改革的推进，面临的社会稳定风险将不断加剧。企业军转干部、企业退休高工、国有企业改革改制职工安置等历史遗留问题难以解决，企业经营困难引发的拖欠工资、规模裁员、中断社保等劳动关系矛盾更加突出。如我国部分地区通过降低企业社会保险缴费基数减轻企业负担，却因而使劳动者的社会保险权益受损，极易引发集体劳动争议。因此，必须加强社会稳定风险评估工作，实行关口前移，从政策制定、项目审定等决策环节对可能引发影响社会稳定的问题进行先期预测、先期研判和先期应对，实现早发现、早处理，从源头上化解和减少矛盾。人社部2012年制定了《重大决策社会稳定风险评估实施办法（实行）》，为开展风险评估工作提供了基本遵循办法。在实践中，要结合工作实际，创造性地落实文件要求，把握好评估范围、评估主体、评估内容、评估程序、评估结果运用等关键点，对可能发生的影响社会稳定的因素进行科学预测，科学开展合法性、合理性、可行性、可控性评估，并制定应对策略和预案，防范、降低和消除社会稳定风险。

4．坚持法审把关

严格落实《人力资源社会保障部关于全面推进人力资源社会保障部门法治建设的指导意见》（人社部发〔2015〕62号）关于“健全重大行政决策机制”中“三个不得”的要求，即对关系人社事业发展全局、涉及面广、与民生相关的重大行政决策事项，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策讨论；对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得施行；没有法律法规的依据，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。落实这一规定，是行政决策依法进行的根本保障，要解决好谁来审、审什么、如何审、怎么用等问题。第一，关于“谁来审”的问题。人社部门内设的法制机构是法律参谋、服务的机构，牵头负责重大决策合法性审核；同时，还要建立以法制机构工作人员为主、聘请专家和律师参加的法律顾问队伍，为重大行政决策提供法律咨询服务。第二，关于“审什么”的问题。重大决策合法性审查应从决策主体、决策过程、决策内容等多个角度进行，审查决策主体是否符合法律规定、是否符合法定权限，决策过程是否遵守法定程序，决策内容是否符合法律、法规、规章的规定，是否与现行规定协调、衔接，等等，切实把好法律关。第三，关于“如何审”的问题。要把合法性审查贯穿于决策全过程。法制机构与决策承办单位一并参加决策前期调研论证阶段，全面了解情况。决策初步方案形成后，开展对初步方案开展书面审查，组织法律顾问进行合法性论证，提出合法或违法、部分合法或违法的意见、理由、依据，以及处理意见和建议。法制机构负责人列席重大行政决策会议，在决策时提出合法性意见建议。第四，关于“怎么用”的问题。要把合法性审查意见作为重大决策的重要依据。对属于人社部门法定职权、决策程序已依法履行、决策内容符合有关法律法规规定的，建议可以决策；对不属于法定职权的，建议不决策或是提请有权机关授权后再决策；对程序不符合规定的，建议补正程序后再决策；对决策内容部分违法的，建议先修改后决策，切实把党的十八届四中全会的要求落实到位。

5．坚持集体讨论

集体讨论把行政首长负责制与民主集中制有机结合起来，能有效防止行政决策中行政首长独断专行，是实现决策民主化的关键一环。在决策时，应遵循承办单位作起草说明、法制机构作合法性审查说明、其他成员发表意见、分管领导发表意见、行政首长决定的程序，这一程序设计使讨论更加充分，有效制约行政首长决策权力。对讨论意见分歧较大时，可探索试行实名票决制度，在广泛进行讨论的基础上，由决策参与者实名票决，再由行政首长根据票决结果最后定夺。同时，指定专人负责会议记录，将会议参加人员的意见作如实、全面的记录，存档备案，根据会议决定形成会议纪要。

三、加强人社行政决策跟踪反馈

人社行政决策作出后，要加强对行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，对决策质量的检查与评估，及时调整和完善有关决策。

1．完善决策评估机制

在评估主体的确定上，既可由实施决策的人社行政部门开展评估，也可委托第三方独立开展评估。评估的内容应当尽量力求全面，突出效应、效果、效益评估，将政治效益、经济效益、社会效益的评估有机结合，并根据决策目标，合理确定评估的重点，具体应包括决策的实施结果是否符合决策制定目的、决策实施的成本与效益分析、决策带来的负面影响、群众对决策的接受程度、决策实施的近期效益和长远影响、决策实施过程中的主要经验教训等。在评估方式选择上，一方面，通过专项检查、劳动保障监察等途径，发现决策制定或执行中存在的问题；另一方面，通过分析信访、行政复议、行政诉讼案件中反映的政策制定或执行的问题，对行政决策的适当性、可行性进行跟踪反馈；同时，要完善公众评价机制，通过问卷调查、走访座谈等方式进行民意测验，确保获得的信息客观、真实。

2．及时纠正决策偏差

在全面掌握决策实施的第一手资料后，要在此基础上综合运用对比分析法、系统分析法、成本效益分析法等多种方法对原始资料和数据进行统计和分析，对决策的制定与实施进行总体的评价，对决策效率、决策效益做出定性与定量的说明，提出建议，得出综合性评估结论，形成客观的评估报告，提交决策者审定。强化决策评估结果的运用，对决策实施中发现的苗头性倾向性问题及时采取有效措施予以纠正，调整决策方案；对决策实施中群众认同较低、群众理解存在偏差的，要加大决策方案的宣传解释，正确引导舆论，争取群众的理解和支持，减小决策实施的阻力。同时，要把决策评估结果作为完善法律法规、细化配套政策的重要依据，为下一步决策打好基础。

3．依法追究决策责任

应对决策范文篇5

正确决策是各项工作取得成功的重要前提，是提高领导水平的基础。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的决策水平直接关系中国特色社会主义事业的发展，关系广大人民群众的切身利益。因此，不断提高党的决策水平是加强和改进党的建设的必然要求。党的十七届四中全会《决定》明确指出要完善党内民主决策机制，并提出了一系列新要求新举措。对于如何完善党内民主决策机制，理论界一直非常关注，并围绕坚持决策原则、优化决策机构、完善决策程序等进行了深入研究，取得了不少进展。

我认为完善党内民主决策机制，目的是规范决策行为，避免因个人专断、暗箱操作等导致决策失误，以确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧，符合经济社会发展的实际需求和客观规律。专家学者们认为，要达到这一目的，首先必须坚持一定的决策原则，这是民主决策机制的基础。完善党内民主决策机制，关键是坚持以下几个原则。

全心全意为人民服务原则。在一定意义上说，决策的过程是决策主体依据自身需求，对复杂的社会利益进行调整的过程。我们党是中国最广大人民根本利益的忠实代表，党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。这决定了我们党在决策时能够也必须坚持全心全意为人民服务原则，以维护公共利益为指向。在进行党内决策时，应坚持以人为本，把人民群众的利益放在第一位，力求使决策能够实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

民主集中制原则。民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它是党的根本组织原则，也是党内民主决策的基本原则。在决策时坚持民主集中制原则，一方面要体现“少数服从多数”原则，在决策过程中让多数人参加，在决策结果上反映多数人意愿；另一方面要体现“集体决策”原则，党的各级委员会应按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，防止个人专断。

保障党员主体地位和民主权利原则。党员在党内生活中发挥着主体作用，党员直接或间接参与党内决策是党员的民主权利。因此，完善党内民主决策机制，必须坚持保障党员主体地位和民主权利原则，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道；拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询制度，充分发挥党员在党内民主决策中的积极作用。

决策机构是民主决策机制的载体，决策原则需要依托这个载体才能体现，决策程序需要依托这个载体才能运作。许多专家学者指出，就我们党的党内民主决策而言，党代表大会、全委会、常委会是党内的基本决策机构。优化决策机构，关键是要平衡好内部成本和外部风险两个要素。内部成本即决策成本，主要指决策主体在决策过程中所付出的物质、时间、精力等成本；外部风险主要指决策结果指向的受众所遭遇的风险。在集体决策过程中，一方面，参与决策者的规模与决策成本成正比，即参与决策的人越多，内部成本就越大；另一方面，参与决策者的规模与外部风险成反比，即参与决策的人越少，对决策主体以外的人的利益与需求的代表性就越小，外部风险就越大。比如，党代表大会决策虽然可以更好地体现民主，但内部成本较高；常委会决策可以降低决策的内部成本，但外部风险较大。因此，优化党内决策机构，关键是正确处理并充分发挥党代表大会、全委会、常委会各自在决策中的作用，有效平衡决策的内部成本与外部风险。这是完善党内民主决策机制的关键。许多专家学者认为，优化决策机构，当前可以从三个方面着力。

提高党代表大会的权威。我们党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会，党的地方各级领导机关是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。可见，党的各级代表大会在党内生活中具有至关重要的地位和作用，也是党内最重要的决策机构。优化决策机构，必须充分发挥党代表大会在党内民主决策中的重要作用，避免其决策权处于虚置状态。相对于全委会和常委会来说，党代表大会决策的内部成本较高。解决好这一问题，关键是按照党的十七届四中全会《决定》提出的“完善党代表大会制度”的要求，改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表的广泛性；建立各级党代表大会代表提案制度；落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策的制度和办法；继续试行党代表大会常任制；等等。通过这些措施，不断提高党代表大会的权威。

发挥全委会的决策作用。从参与决策者的规模来看，全委会介于党代表大会与常委会之间，是一个能够有效平衡决策内部成本和外部风险的决策机构。党的十七届四中全会《决定》强调，要“发挥全委会对重大问题的决策作用”。一些专家学者指出，贯彻落实这一精神，一方面，各地可以根据实际需要，适当增加全委会召开的次数；另一方面，可以进一步扩大全委会决策的范围，一些重大问题可以逐步由人数较多、人员结构较为全面的全委会来决策，在保证决策效率的同时充分体现党的集体决策制度的优势，体现党内决策的民主性。同时，应进一步健全和规范常委会向全委会定

期报告工作并接受监督的制度，以保证常委会科学决策、民主决策、依法决策。

完善决策机构成员的产生方式。决策机构成员的产生方式与决策的民主性、决策结果的风险性关系密切。一般而言，决策机构的成员应由选举产生。这是因为，在决策过程中，决策主体的个人利益和偏好会或多或少地影响决策的公正性，而选举可以强化决策主体与选举者之间的权力授受关系和利益相关度，能够对决策主体的决策动机和行为形成制衡，促进决策的民主化和科学化。所以，选举不仅是决策权力的合法性来源，而且能够有效降低决策的外部风险。党章规定，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。因此，完善党内民主决策机制，应按照党的十七届四中全会《决定》精神，不断完善党内选举制度。比如，改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性；扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式；改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法；等等。

决策程序是指决策需要经过的一系列环节和步骤，这些环节和步骤是民主决策机制必不可少的关节点。科学合理的决策程序，不仅可以有效降低决策成本，而且能够降低决策风险，保障民主决策机制有效、有序运转。许多专家学者认为，完善决策程序，使决策的整个过程相互衔接、环环相扣，当前应该着力抓好以下几方面工作。

建立健全信息收集机制。正确的决策离不开全面准确的信息。建立健全信息收集机制，是确保民主决策的前提。为此，应完善调研制度，坚持深入基层、深入群众，进行广泛的调查研究，不断提高调研结果的可信度；拓宽信息收集的方式和途径，建立健全社情民意调查网络和反映平台。

建立健全决策咨询论证机制。在充分占有信息的基础上，还应对决策进行咨询论证，这是民主决策的重要步骤。一是建立专家咨询论证制度。充分发挥具有专业背景的咨询研究机构、专家学者在决策中的作用。这是提高决策科学化水平的必然要求。二是建立多种方案比较制度。尤其是对一些重大决策，应当提出多个决策方案，对不同决策方案的利弊进行客观公正的论证。三是建立决策方案社会公示制度。对于能够公开的决策方案，应规定社会公示的具体程序和方式，广泛听取党员、群众、基层干部的意见和建议。

建立健全决策讨论决定机制。在决策咨询论证之后，还应对决策进行讨论决定，以防止少数人独断专行。建立健全决策讨论决定机制，主要应明确讨论范围、议事规则、表决方式等。比如，在讨论决定前，应把有关材料提前送到相关人员手中，确保参与决策者有足够的时间了解情况、深入思考和充分讨论；在讨论决定中，参与决策者应进行投票表决，必要时可以进行无记名投票表决；对主要问题意见分歧较大时，应暂缓决定，通过进一步沟通协商、修改完善决策方案来达成一致。

建立健全决策失误纠错改正机制。在民主决策过程中，除了需要对民主决策前、决策中的各个环节进行规范，还需要对决策后的执行情况进行监督，对于在执行过程中暴露出问题的决策及时纠错改正。为此，可以建立对执行的跟踪和反馈制度，实行执行过程的信息披露制度和社会评价制度，以群众满意度作为评价决策成效的根本标准。

应对决策范文篇6

关键词:利率市场化;城市商业银行;财务管理;影响;策略

中国从1996年开始进行利率市场化的改革，依次经历了货币市场和债券市场的利率市场化、境内外币存贷款业务的利率市场化和人民币存贷款利率市场化。2015年10月24日，中国人民银行对金融机构存款利率不再设置上限，标志着存贷款利率管制完全放开。利率市场化之后能够使其在反映资金供求状况时更加准确、灵活、及时。许多国家在过去的几十年里先后进行了利率市场化改革，对金融体系产生了深远的影响。推进利率市场化改革是我国深化金融体制改革的关键步骤，对我国城市商业银行财务管理的发展和改革也产生了深远的影响。本文将会从利率市场化对城市商业银行财务管理的影响和银行的应对对策两个方面进行阐述。

一、利率市场化对财务管理的影响以及目前存在的问题

(一)利率市场化下银行将面临更高的利率风险

商业银行的利率风险就是由于市场利率不确定导致银行盈亏或者市场价和预期有所偏离。在传统的管制利率体制下，各银行都按照中央银行规定的利率水平进行存贷款，利率风险在这种情况下并不明显。然而，在利率市场化以后，利率波动频繁，利率风险凸显，商业银行管理利率风险的难度也逐步增大。

(二)对决策功能不够重视，决策科学性不足

城市商业银行财务管理部门对决策功能不够重视，对每一项投资决策的可行性不能进行准确预测和分析，这样会导致财务管理的决策在具体实施时出现很多漏洞和风险，正常实施受阻。经济、法律、文化等很多方面都会影响城市商业银行的财务管理，财务人员决策意识不强，没有健全的管理系统，商业银行不能对投资决策实施可行性进行研究与分析，最终导致财务管理的决策不能正常实施。而当地政府为了政绩，介入一些投资项目，并且一部分财务管理人员为个人私利违规操作，如果投资失败就会给国家以及银行造成不可估量的损失。而很多商业银行的财务管理部门在进行决策时也往往会根据经验或是主管单独进行决策，这也会影响决策的合理性和科学性。

(三)内部管理系统不完善

城市商业银行的内部控制制度不完善、不合理，导致财务管理体制分散，银行对资金不能够集中管理，这样就会降低财务管理的办事效率，同时财务管理体制的不完善也会导致其不能够有效的采取应对风险的措施，大大增加了银行的风险。相反，如果内部控制资源不能够合理配置和应用，也会导致内部控制管理不能够正常进行，会影响银行财务管理的安全性和有效运营。

(四)信贷风险增加

城市商业银行信贷方面占用了很大的资金，如果借款人不能按期归还贷款，就很容易发生债务危机，在贷款方面造成风险，如果是一些信誉度不高的大企业，将会对银行资产质量造成重创，这样银行资金的安全性和流动性会受到威胁，对财务管理形成极大的风险。此外，由于金融市场信息对称性差，利率上升之后，很多城市商业银行更愿意把贷款贷给愿意支付高利率的借款人，而这样的借款人往往在偿还贷款方面存在很大的风险，很多具有偿还能力但是没有能力或者不愿意支付高利率的优质借款人就会被劣质借款人挤出借贷市场。获得贷款的借款人为了偿还高利率贷款会选择将资金投入高风险行业，这就又会增加商业银行的借贷风险。

二、城市商业银行应对利率市场化对财务管理影响的对策

(一)提高利率风险管理能力，建立高效的利率风险管理机制

我国城市商业银行在利率风险管理方面相对滞后，建立健全高效的利率风险管理机制对于降低利率风险，提高银行收益具有重要作用。首先商业银行应该从单纯关注流动性风险和信用风险转移到既关注流动性风险和信用风险同时又关注利率风险的轨道上来，之后应该建立健全信息系统，保证畅通的资金流通渠道，做好利率风险的内控管理，并且要借鉴国外先进的管理方法，充分利用高新技术和先进模型，实现全面的风险管理。在财务管理方面，城市商业银行应该建立财务风险控制体系和成本控制体系来对财务管理系统进行管理，并要加强对外部环境的分析和研究，使财务安全得到保证。

(二)明确财务管理内部职责，提高决策科学化水平

银行首先应该明确财务管理内部的分工和职责，财务管理人员有明确的工作指向，其积极性也可以调动起来。此外，也要提高财务部门的会计信息质量，有助于财务管理人员对财务风险的认识，财务管理人员在制定有关决策时就会考虑的更加全面，决策也更加合理和科学。财务管理人员在决策时要注意避免经验决策和主管决策，要对相关投资信息进行准确全面的收集和分析，减少决策中的失误对银行造成的经济损失。对决策的制定和实施过程也要建立相关的监督机制，降低风险。

(三)完善监督审计机制

城市商业银行针对财务管理方面应该加强内部监管部门的监督审计作用，准确分析财务管理所处的大环境，完善内部控制，此外也要通过会计事务所等外部审计机构进行审计，将银行的风险降到最低。管理人员要对财务管理的发展规律和方向有一个全面系统的认识，完善制度，采取相应的措施，使财务管理能够更好的适应当前环境。在进行决策的时候，也要通过一系列审核，避免经验决策和主管决策对正确决策方向的误导。监管和审计部门也要通过定性和定量的分析影响决策科学性和合理性的因素，采取有关措施或方案减少消极因素的影响，保证财务管理的安全运行，降低银行资金风险。

(四)调整资本结构，加快信用评价体系建设

由多家银行的资产质量数据可得，目前不良贷款率占在1%左右，相比以前有所增加，资本充足率占10%左右，不尽如人意，城市商业银行应该采取有关措施，降低不良贷款率，保证资金的安全流动。此外，城市商业银行也应该对资本充足率进行调整，保证资本充足率不能过高，对负债结构也应该进行合理的安排，增强银行应对风险的能力。加快建设信用评价体系，提高其评价的准确性，进一步提高城市商业银行应对财务风险能力。

(五)完善银行定价体制，增强定价能力

商业银行的定价能力直接关系到了银行的市场竞争力和盈利能力，关系到银行的发展，是其核心能力之一。银行只有健全定价体制才能有效规范银行的产品定价行为，增强银行的定价能力。在制定定价原则时，一要体现客户区别对待原则，对于重点培养的核心客户可以采取优惠利率和贷款条件，对于普通用户则按照银行定价要求执行，对于通过产品创新、业务创新等为客户提供服务的，则应该获取相应的风险溢价收益和创新收益。二是要对客户给予商业银行的效益进行综合评估，降低风险，提高银行综合收益。此外，对存贷款定价项目和审批权限也要做出明确规定，严格规定审批流程，并定期调整和更新定价原则。

三、结束语

利率市场化在金融体系改革中已经拉开了大幕，我国商业银行虽然在利率市场化的改革进程上取得了一些进展，但是仍然存在很多问题。城市商业银行处在利率市场化的初期，其在财务管理方面不可避免的会受到一些消极的影响，但是从长远来看，利率市场化对于金融体系的健康发展是十分有利的。商业银行应该坚定信心，沉着应对，财务管理方面也应该抓住这个机遇，积极进行改革和发展，做好利率市场化的转变，为金融体系的改革注入新鲜的血液。

作者:姚松芬 单位:杭州银行丽水分行

参考文献：

[1]黄朱黎.利率市场化对我国商业银行的影响及其策略研究[J].经济论坛,2013

[2]吴学民.利率市场化对城市商业银行的影响及对策[J].经济研究,2013

应对决策范文篇7

一、有关事项主要内容

（一）重大决策

1、贯彻落实中央、省、市和县委、县政府重大工作部署等重大问题；

2、制定新年度民政发展规划、年度工作计划、重要工作部署等重要问题；

3、研究制定重大问题的方案和措施的制定及实施；

4、履行职能工作、党风廉政建设等重要问题的决策、决定；

5、民政重要制度的制定、修改、变更及废止，机构设置和人员编制等重要事项；

6、社会安全稳定中重大问题的处置原则及应对方案等重要事项；

7、需向上级请示报告或其他重要事项。

（二）重要干部任免（奖惩）

1、涉及到所有人员的任免和调整；

2、入党积极分子的确定和转正通过；

3、重大表彰奖励的确定；

4、按照管理权限对违纪党员干部的纪律处分。

（三）重大项目

1、被县委、县政府同意启动的重要建设项目；

2、未列入预算的基本建设项目、大型房屋修缮、大宗物品采购；

3、需要集体研究决定的其他重大项目安排。

（四）大额度资金使用

1、拟定年度经费预算方案及预算调整;

2、大额度事业经费使用安排；

3、一次性金额在3000元（含3000元）以上的办公经费开支；

4、10000元以上项目支出。

二、有关事项的决策程序

（一）“三重一大”事项决策前，要进行广泛深入地调查研究，充分听取各方面意见，进行充分酝酿，并由主要领导或分管领导提出初步设想，形成议事议题;

（二）会议召开前1-2天，由局分管领导将议题的有关材料、会议时间、地点报县纪委派驻组负责人，并邀请列席会议;

（三）会议讨论决定有关“三重一大”事项时，班子成员应对决策内容明确表态，并认真听取上级纪检部门领导的意见,最后由主要负责人综合班子成员意见，对决策事项作出通过、不通或缓议的结论意见;

(四)对于研究决定中层一般人员的使用,要提前2一3天由局主要领导向县纪委派驻领导进行报告，听取意见和建议；对拟提拔中层干部的，要事前一周书面报告县纪委派驻组领导，尤其对拟提拔的中层干部进行党风廉政建设情况考察;研究通过后在本单位公示不少于7天;

（五）班子成员发表的意见和表决结果等情况，应形成会议记录，必要时局政工科长和监察室主任可列席会议。

三、有关事项决策的执行

（一）“三重一大”事项经班子会议集体决策后，由班子成员按分工和职责组织实施；

（二）个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织反映意见；

（三）个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由班子会议重新作出决策；

（四）重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，必须在事后及时报告并负责，未完成事项如需会议重新作出决策的，经班子再次决策后，按新决策执行。

四、有关事项的监督管理

（一）班子成员要严格按照党风廉政建设责任制的要求，带头执行“三重一大”的有关规定，并将执行情况列入年度班子民主生活会和述职述廉的重要内容；

（二）对未经集体决策实施的“三重一大”事项，党员干部可及时向上级领导机关和纪检监察部门反映情况；

（三）对“三重一大”事项决策的，须按照规定进行公示或公布，并接受纪检监察部门和群众监督；

（四）定期邀请县纪委、监察局派驻领导对贯彻落实“三重一大”事项决策的情况实施监督检查。监督检查情况，除依法依纪应予保密的外，应采取适当方式在适当范围内公开；

应对决策范文篇8

【关键词】领导者；利益分化；危机管理；统筹艺术

越是危机时期，越需要全体组织成员保持共识和协同行动，以帮助组织顺利渡过危机实现发展。然而，由于社会分工专业化和科层管理结构的影响，组织内部往往存在着一些复杂的利益关系。不论是在组织稳定发展时期还是危机管理时期，复杂的利益关系都可能会由于多样化因素的影响而致使组织内部出现利益分化情况。倘若组织危机发生在利益分化境况下，将会给领导者处理和应对危机带来诸多难点，直接影响着组织危机管理效率。由此，领导者应当对利益分化情境下单位危机管理主要难点开展深入分析，进而结合实际制定出兼具科学性和可操作性的统筹策略，以有效应对和处理危机。

一、利益分化对组织危机管理的影响

（一）增加危机管理难度。利益分化给单位危机管理带来的第一个不良影响就是会直接增加组织整体危机管理难度。具体而言，利益分化导致危机管理难度提高主要表现在以下方面：一是决策协商论证难度增加。利益分化意味着参与危机决策论证协商的多元主体秉持着高度差异性的利益初衷，致使多元主体在协商过程中各持己见，迟迟难以达成对决策的共识和认同。二是难以形成决策方案共识。由于决策方案在很大程度上关系着多元主体利益分配，在利益分化情况下，任何危机决策都会触及不同主体的利益。不同主体出于维护个体利益或团体利益的考虑，往往倾向于极力推销于己有利的方案而大力反对于己不利的方案，致使组织久议不决。三是危机决策执行难度增大。利益分化意味着多元主体对决策的认同程度和执行程度必然存在差异性。换言之，当不同主体为维护自身利益而对危机决策实施选择性执行和部分执行时，也就直接消解了危机决策目标实现所需要的协同性，进而导致危机决策难以落实到位，会需要领导者花费更多精力和时间去推动决策执行。（二）削弱危机应对能力。利益分化会同时对组织层面和个体层面危机应对产生极为明显的负面影响作用，进而削弱组织整体危机应对能力。具体而言，一是分散危机应对资源和精力。利益分化会直接导致组织成员裂化为不同利益集团。在危机管理情境下，利益集团的关注点在于如何维护集团利益而非集中资源和精力应对危机。这就会导致组织资源和精力被不同利益集团所把持而难以形成危机应对合力。二是组织成员关注点偏移。正常情况下，危机发生时组织成员应当集中精力应对危机以维护组织稳定发展，但在利益分化情况下，组织成员将关注点放置在如何争取和获得个体利益而非关注如何应对危机上。也就是说，利益分化会直接瓦解组织和个体双重层面的危机应对能力。（三）提高危机风险系数。利益分化情况的出现虽然削弱了组织和个体对危机的注意力和聚焦度，但实际上并未改变忽视组织其他问题的现状，因为其仅仅是将注意力从关注危机转移到关注个体利益上。在这种情况下，当多元主体目光聚焦于利益争夺时，就会给其他管理问题的滋生和外部竞争对手留下活动的空间，而无意间提高了组织整体风险系数。具体而言，一是为其他管理问题滋生提供了生长土壤。一方面，利益分化本身会带来内部关系紧张、分裂组织整体等一系列不良问题，容易诱发严重管理问题；另一方面，利益分化将成员注意力聚焦到利益争夺上，严重地削弱了对其他问题的关注和防御。二是给外部竞争对手留下可乘之机。越是处在竞争激烈的市场领域的组织，越是容易受到外部竞争对手的攻击。当组织内部出现利益分化以及注意力转移情况时，将会相应减少对外部竞争对手的关注和防范，也就相当于将组织置于任人宰割的危险境地。

二、利益分化情境下组织危机管理的难点

（一）危机决策共识难达成利益分化相当于给组织危机管理蒙上了一层阴影，给组织危机管理带来了诸多问题。危机决策共识难以达成就是利益分化给领导者实施高效危机管理带来的第一个难点。具体而言，利益分化导致危机决策共识难达成主要表现在以下几个方面。一是利益基点不同导致决策共识难达成。利益分化意味着不同团体成员占据着高度异质性的利益立场，也即不同主体参与危机决策的出发点是不同的。这就意味着，秉持着不同利益基点的多元决策参与主体，要想达成决策共识无疑是艰难的。二是决策对不同主体的影响不同。决策对不同主体带来的影响优劣是其赞成或反对某个决策方案的主要考量因素。由于统一决策必定会对不同主体产生差异化的影响效应，利益受损方必定会坚决反对以维护自己利益，也就直接阻碍了决策共识达成。三是不同主体执行决策的成本不同。由于部门分工和岗位差异，不同利益主体在执行危机决策时，必然会出现决策执行成本投入参差不齐的情况。当多元利益主体决策执行成本存在较大差异而收益难以确定时，不赞成决策就是最为稳妥的利益保障方法。（二）危机应对责任难落实。利益分化情况下，不同利益主体应对危机的动力强弱取决于其收益程度，或者至少不会付出多于其他利益主体的成本。这就意味着，即便是组织危机应对决策方案能够顺利出台并付诸实践，也难以确保不同利益主体会将危机应对责任落实到位。具体而言，利益分化导致危机应对责任难落实主要体现在以下方面。一是相互“踢皮球”。不同利益主体利益出发点不同以及其维护自身利益的认知，不可避免会导致多元利益主体之间出现相互推诿扯皮现象。特别是一些合作型任务或职能交叉型任务，往往会成为利益主体“踢皮球”的主战场。二是利益主体选择性落实行为。一方面，利益主体为了尽可能减少自身资源消耗和利益损失，往往倾向于在落实危机应对任务时做选择，也就是会倾向于选择那些资源耗费量较低、时间精力需求不大的任务予以落实，而对于资源耗费量大、需要投入较多时间精力的任务能躲就躲，致使部门危机责任难以落到实处。另一方面，以利益为根本追求的利益主体，也倾向于在执行危机任务中选择那些具有较高收益的“肥差”，对于“油水不多”的任务则采取“磨洋工”的消极态度。（三）危机管理资源难整合。危机应对要求组织整体集中组织大部分资源应对和处理危机情况，以确保组织顺利渡过危机实现稳定发展。然而，利益分化情况的出现在很大程度上会直接阻碍危机管理资源整合与集中，进而影响到整体危机管理效果。具体而言，利益分化导致危机管理资源难整合主要体现在以下几方面：一是资源分布不均衡。组织分工和部门层级不同会在很大程度上导致不同利益主体所占有的资源总量存在差异性，也即组织资源在不同利益主体之间呈现为一种非均衡分布的状态。在利益分化情况下，各个利益主体都秉持获利而不失利的原则，就极易出现资源较少者要资源而资源较多者拒绝分享资源的情况。换言之，组织资源在不同利益主体间的非均衡分布会直接提高危机管理资源整合难度。二是资源协调困难。危机管理情境下，往往需要不同利益主体共同合作落实危机决策。但由于不同利益主体资源持有量存在差异，就容易在资源协调时出现争端。比如，领导者可能会根据主体资源持有量赋予不同主体差异化资源以确保决策执行到位。这就容易出现差异化分配时资源持有量较多的主体不满意而平等分配时资源持有量较少的主体不满意的尴尬情况，致使资源调度与整合难以落实。（四）危机应对行动难协调。组织全体成员上下一心、协同共进，才有可能有效应对和处理危机以保障组织稳定健康发展，使之免于被淘汰的命运。但利益分化会直接破坏组织危机应对行动的整体协同性，将危机应对行动置于零散化的状态而削弱危机应对效果。具体而言，利益分化导致危机应对行动难协调主要体现在以下几方面：一是利益主体过分“恪守本分”。利益分化情况下，在组织权威和组织规章制度约束下，不同利益主体会出于维护利益需要而采取行动应对危机，其不会考虑自身行动与其他主体的协同配合，而仅仅是完成本职工作。二是利益主体间合作意识和整体理念缺失。利益分化将不同主体驱赶到狭小的团体利益争夺中，打破了利益主体的整体理念。换言之，利益分化将不同主体的目光限制在个体利益的纷争之中，使其丧失了与他人合作的意识、忘却了整体利益的实现才是个人利益增值最可靠最便捷的途径，进而导致利益主体忘乎所以地从私利角度考虑问题和实施行动，而忽视了公益的维护和行动协同。

三、利益分化情境下领导者进行危机管理的统筹艺术

应对决策范文篇9

［关键词］大数据技术;企业管理决策;决策权;决策技术

随着信息技术和网络技术的发展，大数据时代已经全面到来。在这一背景下，人们普遍开始使用大数据进行事物的分析和判断，以便得到更加准确的分析结果。而对于企业来讲，则要利用大数据加强管理数据信息的分析，以便制定科学的管理决策。所以就目前来看，大数据已经给企业管理决策带来较大影响。加强对这些影响的分析，能更好地推动企业发展。

1大数据的概念及特点

所谓的“大数据”，其实就是海量数据。从信息技术的角度来讲，大数据技术则为海量数据的分析和挖掘技术。作为基础性资源，大数据毫无疑问拥有重要的商业价值，但是无法利用传统数据处理方法进行大数据的高效管理，还要利用专业化的技术手段实现大数据的处理。从特点上来看，大数据拥有海量化特征，可以达到TB乃至PB级的存量。另外，大数据拥有多样化特征，拥有多元的信息内容，包含结构化和非结构化的数据信息，能够以后一种方式实现人机交互等过程信息存储和管理，因此能够构成庞大数据库。［1］再者，大数据拥有高速性特点，将随着信息传播媒介的变化而变化，所以需要得到及时处理。

2大数据对企业管理决策的影响分析

企业管理决策的制定，需要有数据信息的支撑。所以在大数据时代到来的情况下，企业的管理决策将受到全方位的影响。而加强对大数据给企业管理决策带来的影响分析，则能进一步了解大数据的作用，继而更好地完成企业管理决策的制定。2.1对决策主体的影响。从根本上来讲，企业管理决策是由决策主体提出的。而大数据的出现，已经给决策主体带来的影响。一方面，在大数据时代，企业管理决策主体的职能已经发生改变。在过去，决策主体需要成为决策的参与者，凭借自身知识水平、经验、能力乃至主观判断提出管理决策。但大数据技术的出现，要求决策主体完成数据的精准分析，并根据分析结果和管理经验提出更加准确的决策。在这一背景下，决策主体不只是直接参与管理决策的制定，还要参与决策数据的分析，以便为企业员工提供有效的决策信息。另一方面，在运用大数据制定企业管理决策的过程中，数据分析师的地位在逐渐上升。在过去，大多数企业并不存在数据分析师的职位，所以分析师并非是管理决策的主体。但在大数据时代到来的背景下，数据分析师的作用越发重要，其将通过分布式处理、统计分析完成整个业务操作的整合，并完成信息的有效传递，因此将对管理决策的制定起到至关重要的影响。此外，大数据技术的出现，也使企业管理决策主体发生了思维的转变。不同于过去，决策主体在制定决策的过程中，更多地受到了理性因素的影响，倾向于采用科学方法完成数据背后关系的分析。2.2对决策权的影响。在企业制定管理决策时，采用集中式决策和分散式决策模式将拥有不同的决策权配置形式。采用前一种模式，决策权将被集中于企业较高的管理层。而采用分散式决策模式，则将由企业相对低的管理层掌握决策权，即各部门管理者拥有一定的自主权。就目前来看，使决策权分散给个人，可以更好地完成个人因素的准确评估，并且掌握更多的数据信息，进而使权利内容和知识内容得到更好的协调，因此能够更好地实现决策制定。在过去较长时间里，企业的决策权都比较集中。在这一阶段，企业管理者可以通过预测市场环境制定管理决策，所以决策权的分配不会给企业组织生产带来过多影响。而大数据时代的到来，则推动了决策权的分散化发展，能够使更多员工掌握企业决策信息和权利。［2］因为就目前来看，市场环境变得越发难以预测，企业管理者需要通过员工获得更多的数据信息，以便结合环境动态变化制定科学的管理决策。因此，大数据的产生，无疑也对企业管理决策权分配产生了影响。2.3对决策技术的影响。在企业管理决策制定的过程中，还要通过获取知识得到科学的决策结果。在过去，企业主要需要获取实体知识，并通过建设数据库进行知识管理。但在大数据时代，企业不仅需要获取实体知识，更要获取海量的虚拟知识。采用传统的决策技术，显然已经无法满足知识的获取和管理需求。因为管理这些知识，企业需要完成知识的集成、筛选、处理和分析，并根据管理决策制定的根本需求完成数据的生产。同时，企业还要完成数据内容的实时处理，以确保数据能够充分发挥作用。此外，企业需要加强数据信息的挖掘，以便掌握数据之间的联系，进而使数据的价值得到进一步提升。为达成这些目标，企业还要建立管理决策体系，从而利用该体系实现数据信息共享，使全员参与到企业管理决策制定中。此外，企业还要完成数据资源平台的建设，以实现信息沟通管理，进而更好地进行数据信息管理。目前，越来越多的企业开始关注大数据运营问题，开始尝试对大数据进行试点规划，从而利用大数据提升企业市场竞争实力。由此可见，在大数据时代，企业管理决策的制定受到了明显影响，企业不得不利用新的决策技术进行知识管理和数据管理，并通过分析数据加强知识内容的挖掘，以便对企业知识内容进行完善，继而更好地完成管理决策的制定。2.4对决策环境的影响。在大数据时代，企业所处的决策环境已经发生了巨大变化。不同于过去，企业使用的存储单位已经得到了显著提高，上升至TB、EB等级别。在全球互联网环境中，企业用于连接互联网的设备已经超出了150亿台，数据量每年的增幅能够达到50%以上。对于企业来讲，每年都需要从市场获得大量的数据，然后通过数据再利用完成企业发展风险的评估，进而得到有效的管理决策。而云计算技术的出现，使得企业所处的决策环境发生了进一步变化，使得企业需要依靠数据驱动完成决策方案的制订和选择等工作，以确保决策的管理实效。凭借大数据的先进性，企业可以更好地发展知识经济生产要素，从而有效发挥企业内部管理和财务状况实效。因此在未来发展环境中，大数据技术在企业管理决策制定中将发挥最大化的价值，以改善企业管理决策和绩效。此外，在大数据发展环境中，企业需要面向全员制定管理决策，从而更好地应对信息发展给企业发展带来的挑战。而想要达成这一目标，企业管理者需要坚持树立以人为本的理念，对企业管理组织结构和文化氛围进行优化，进而使企业管理决策信息质量得到进一步提升。［3］在此基础上，通过将数据和人的主观能动性较好地结合在一起，则能完成科学管理决策的制定。因此从决策环境上来看，大数据显然也给企业管理决策带来了重要影响。

3结论

通过研究可以发现，在企业管理决策制定方面，大数据的出现使管理决策主体、决策权、决策技术和决策环境都受到了一定程度的影响。面对这种发展形势，企业管理者还应加强对大数据分析和管理问题的认识，并利用大数据加强企业管理，以便得到科学的管理决策，进而为企业的可持续发展提供支持。

参考文献:

［1］林畅.大数据是如何影响企业管理决策影响的研究［J］．现代商业，2016(12):114－115.

［2］于瑶.企业管理决策中大数据的应用研究［J］．经营管理者，2016(14):143.

应对决策范文篇10

关键词：林场；营林生产；质量管理

1引言

决策气象服务是指为决策部门制定经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用资源、保护环境、军事与国防建设以及重大社会活动保障、重大工程建设等方面科学决策所提供的气象信息服务[1]。随着社会经济的发展，气象灾害造成的影响越来越大，决策气象服务产生的防灾减灾效益也越来越显著。但决策气象服务材料经常存在格式混乱、字体字号不统一等问题，影响了决策气象服务的服务效果。王秀荣[2]指出，决策气象服务产品要使被服务对象阅读起来感觉美观、舒适，并对其格式做了规定。张秀红[3]指出，构成版面设计的形式美，要坚持字体字号应与信息内容、信息接受对象、版式设计总体风格相统一。陈海燕[4]认为，决策气象服务的载体主要是文字加图像，决策气象服务材料撰写是服务技巧的综合体现。王文英[5]认为，公文语体的字体规范可以参照《党政机关公文格式》。中国气象局[6]对决策气象服务产品名称、服务对象及《重大气象信息专报》格式作了明确规定。贵州省气象局[7-8]将决策气象服务材料统一规范为《重要气象信息专报》《气象信息报告》《气象信息快报》《专题气象服务》四种形式，着力打造“防灾减灾、气象先行”服务品牌。本文将参照《全国气象服务规范技术手册》《党政机关公文格式》要求，结合对悦读性与传播效应的需求，反观各级气象部门决策气象服务材料的格式现状，分析决策气象服务材料的格式规范，以期进一步提高决策气象服务材料质量和决策服务效益。

2决策气象服务材料格式现状及分析

2.1有关规范对格式的要求不一致

《全国气象服务规范技术手册》规定，材料名称用小初号方正小标宋简体字；材料标题用小二号字；摘要用小三号楷体字；正文标题小三号，正文一级标题用黑体；正文用小三号仿宋体字；图示用小四号仿宋体字。《党政机关公文格式》规定，公文首页必须显示正文，一般用三号仿宋体字。标题一般用二号小标宋体字；“签发人”三字用三号仿宋体字，签发人姓名用三号楷体字；抄送机关、印发机关、印发日期等一般用四号仿宋体字；文中结构层次序数，一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。《党政机关公文格式》将字体规定为小标宋体、楷体、黑体、仿宋等，各部分的字号也形成对比，字号适中，给决策者带来舒适的视觉效果，满足了公文对悦读性与传播效应的追求。《全国气象服务规范技术手册》将字体规定为方正小标宋简体、楷体、黑体、仿宋等，但字体普遍较小，不符合决策者习惯的公文审美特征，增加了决策者加工的负担可能会增加辨认目标字词的难度，甚至导致“知觉混乱”，错误的辨认了字符。

2.2有关规范对格式的要求不全面

《全国气象服务规范技术手册》没有对材料标题字体、正文标题字体、材料的名称和署名等作出明确规定，也未对决策气象服务材料的基本框架做出界定。《党政机关公文格式》明确了版头、主体、版记等公文格式各要素的编排规则。但对行间距仅规定：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心；特定情况可以作适当调整。

2.3决策气象服务材料格式现状

分别选取中国气象局的《重大气象信息专报》、贵州省气象局的《重要气象信息专报》等决策气象服务材料进行对比分析。从实际调查情况看，中国气象局的《重大气象信息专报》的格式基本固定，但没有参照《党政机关公文格式》，也未完全按照《全国气象服务规范技术手册》格式来制作；贵州省气象局的决策气象服务材料的格式则显得混乱，字号不协调，部分为追求形式新颖，影响决策气象服务材料的严肃性和可用性。从长远角度看，这些现象将不利于决策气象服务材料的日常应用与传播，对“防灾减灾、气象先行”的气象服务品牌效益和社会效益，都将产生不利影响。

3规范决策气象服务材料格式的建议

3.1规范决策气象服务材料基本框架

《党政机关公文格式》作为国家标准，是建立在广泛调查的基础上并充分结合公文的综合性质的，一定意义上覆盖面较为广泛。决策气象服务材料格式各要素也划分为版头、主体、版记等三部分，使之与公文的文面美吻合，达到版面简洁醒目，阅读舒服方便。具体划分为：首页红色分隔线及以上的部分为版头，包括决策气象服务产品名称、期号、单位、签发人、时间；首页红色分隔线以下、末页首条分隔线以上的部分为主体，包括标题、摘要、正文、图形、表格；末页首条分隔线及以下的部分为版记，包括报送单位、制作人、审核人。

3.2规范决策气象服务材料字体字号

文字是材料的核心，也是视觉传达最直接的方式。决策气象服务材料与公文存在差异，但总体风格和特点仍受公文规范的制约，加之决策气象服务对象主要是各级党委政府领导及相关部门。从这一角度而言，决策气象服务材料的字体字号应规范、匀称、协调、美观、易读，使其符合公文风格，给决策者带来最舒适的视觉效果。可将字体字号作如下规定：名称用小初号方正小标宋简体字；单位、签发人、日期用三号仿宋体字；标题用二号方正小标宋简体字；摘要用三号楷体字；正文用三号仿宋体字，正文中第一层用黑体字、第二层用楷体字；版记部分用四号仿宋体字。

3.3规范决策气象服务材料行间距

行距是影响材料的视觉空间的重要因素。书法界有“行距应根据字距而定，字距应根据结字而写”的说法，由此可见，行距影响决策气象服务材料的整本风貌。《全国气象服务规范技术手册》规定行距为22～25磅，这与其规定的字号是协调的，但与公文规定的字号相比，则显得偏小，很可能给决策者一种“拼凑感”，影响阅读效果。《党政机关公文格式》对行间距的规定不便于操作。根据公文印制的经验，采用公文规定的字号并将行间距设定为28磅更适合阅读。

3.4制定决策气象服务材料格式规范标准

《全国气象服务规范技术手册》并未完全对决策气象服务材料各部分的文字字体、字号等作出明确要求，导致各级气象部门的决策气象服务材料字体、字号运用存在随意突破规范，且追求个性化发展。在决策服务产品要求规范化、专业化的前提下，这个问题日益突出。就贵州而言，目前仅是依据几个文件对决策气象服务材料的形式作了规定，并未对格式作明确规定。根据气象工作法治化及标准化的要求，考虑决策气象服务材料的制作现状及可操作性，结合对悦读性与传播效应的需求，编制决策气象服务材料规范标准有十分重要的现实意义。

4结论

决策气象服务材料是“防灾减灾、气象先行”服务品牌的重要载体，担任着信息传递、理念传播、品牌传播的重要功能。格式的规范与否，直接影响到决策气象服务材料的质量，直接影响到决策者对决策气象服务材料的阅读效果，直接影响到气象服务品牌的形象塑造和传播效果。决策气象服务材料为政府部门的防灾减灾工作提供了有用的参考信息，但由于决策气象服务产品中文字、图和表格等的表现形式不统一，影响了决策气象服务的服务效果。加快决策气象服务材料格式规范标准的制订和实施，规范各级气象部门的决策服务产品和表现形式，有利于进一步提高决策气象服务效益。

作者:夏兆林 单位:贵州省赤水市气象局

参考文献:

[1]QXTXXXX—2008.决策气象服务产品规范（草案稿）[S].

[2]王秀荣.全国气象服务规范技术手册[M]北京：气象出版社，2012：78-79.

[3]张秀红.版式设计中字体字号选择组合的原则辽宁师范大学学报1996（4）.

[4]陈海燕.决策气象服务特征分析及材料撰写技巧[J].浙江气象，2015，36（1）.

[5]王文英.汉字印刷字体字用规范研究[D].合肥：安徽大学，2014.

[6]气减函〔2013〕13号，减灾司关于印发2013年中国气象局决策气象服务方案的通知[Z].

[7]气办发〔2012〕11号，贵州省气象局关于进一步规范决策气象服务材料的通知[Z].