首页资料文库正文

应对范文10篇

时间：2023-03-17 22:24:18

应对范文篇1

为了有准备地抵御特殊气象可能给人民群众出行、生产、生活带来的危害，减轻特殊气象对国家、集体及个人生命财产造成的损失，依据《市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局〈突发气象灾害预警信号试行办法〉实施意见的通知》（沪府发[6]8号）和《区突发公共事件总体应急预案》，根据本区实际，制定本预案。

二、定义

特殊气象是指高温35度以上（含35度）、低温0度以下（含0度）或大风、暴雨、冰雹、大雪、大雾等为特征的自然气象。

三、组织领导

在区突发公共事件应急管理委员会的领导下，各有关单位应恪尽职守履行职责，充分发挥本单位职能优势，建立工作机制，制定落实本单位应对特殊气象工作措施并报区突发公共事件应急管理委员会办公室备案。

四、启动原则

各有关单位要落实人员密切关注天气变化状况，按照“自行启动、主动应对、有效落实、全面预防”的原则，在第一时间启动本单位应对特殊气象工作预案。

五、信息来源

（一）每年季节更替，台风、汛期来临以前，或夏令高温，冬季低温以及气候变化较多的季节；

（二）虽没有预报或预警，但已遭遇特殊气象；

（三）市专业部门特殊气象预报；

（四）市新闻媒体特殊气象预报或预警。

六、部门工作职责

应对范文篇2

20世纪80年代，日本企业并购美国企业的热潮让美国感受到国家安全受到威胁，于是，设置了针对外国投资的国家安全壁垒，并以相关法律的形式体现出来。1988年，参议员埃克森和弗罗里奥提出的制止外国投资对美国企业并购的法案，即《埃克森——弗罗里奥修正案》，授权美国总统根据国家安全需要调查和制止外国对美国企业的并购，这项法案成为美国对外国投资设置国家安全壁垒的基础。国家安全壁垒体现为执行该法案过程中复杂而耗时的安全审查，这一方面通过审查将不符合安全规定的外国投资拒于国门之外；另一方面，通过复杂的审查程序迫使不堪重负的外国投资者主动撤出并购。根据《埃克森——弗罗里奥修正案》，该法案的执行机构是美国外国投资委员会(简称CFIUS)，CFIUS对外资并购的国家安全审查分为申报、初审、调查和总统决定四个步骤。申报分为自愿申报和机构通报两种方式。自愿申报指并购交易一方或多方以书面形式向CFIUS提交并购的详细情况。机构通报指CFIUS的任何成员机构根据可获得的事实有理由相信该并购交易属于《埃克森——弗罗里奥修正案》的调整范围，且可能对国家安全产生不利影响，都可将这一交易报告给CFIUS。初审的主要内容是：该交易是否造成外国企业对美国企业的控制；是否有足够和恰当的权力来保护国家安全。如果有任何一个或几个机构认为该并购交易可能损害美国的国家安全，则应进一步进行为期45天的正式调查。在调查过程中，CFIUS会进一步对该交易可能对国家安全产生的影响进行审查，并向总统建议。CFIUS在确定外国并购对美国国家安全影响时主要考虑的因素有：国防需要的国内生产；国内产业满足国防需求的能力；外国企业对美国国内产业和商业活动的控制及其对美国满足国家安全需求能力的影响；交易对支持恐怖主义或扩散导弹技术或生化武器的国家出售军事物质、设备、技术的潜在影响；交易对美国国家安全领域里的技术领先地位的潜在影响。总统在收到CFIUS的报告后，考虑并购涉及到的有关国家安全的各种因素后，在调查结束15天内宣布决定。总统有权对属于《埃克森——弗罗里奥修正案》调整范围的并购交易做出暂停或禁止的决定。

二、日本企业打破美国投资安全壁垒的经验

为应对美国的国家安全壁垒，日本企业实施各种策略以突破美国的安全壁垒并被美国社会接纳，日本企业的主要做法和经验集中体现在三个方面。

(一)树立良好的公共形象。首先，日本企业纷纷建立或扩大驻华盛顿的代表机构，营造更加积极的形象。日本企业通过与智库、记者和前政府官员等第三方合作的方式塑造华盛顿对来自日本投资的主流意见。其次，日本企业为相关研究提供赞助和合作。从20世纪80年代中期起，华盛顿的各个智库就开始举办有关日本投资的各种论坛，发表证明日本投资对美国经济有益的研究报告。日本企业频频向这些智库的学术活动提供资金赞助，或与这些学者在研究上进行合作。

(二)促进当地经济发展。首先，在美投资的日本企业经常聘用美国人担任高层管理人员。美国经济分析局2002年发表的报告称，日本企业在美国创造的工作岗位已超过83.4万个，仅本田汽车公司一家就雇用超过2.75万名美国人，这些人每年的工资额达16.9亿美元。其次，日本企业还从美国生产商那里大量采购。自1982年以来，本田汽车公司的美国供应商数量从40家增加到550多家，丰田汽车公司从北美供应商那里采购的零部件和原材料已超过110亿美元。日本企业创造的这些就业机会和采购大大促进了当地经济的发展。

(三)寻求当地政府和民众的支持。首先，日本企业努力将自己融入到美国的生活中。遵循“在你出售产品的地方从事生产”这一格言，日本企业成功缓解了那种认为它们在美投资只是为了给从日本进口产品开辟销售渠道的担忧，它们对当地的投资赢得了当地政府的好感。如，丰田汽车公司2001年在西弗吉尼亚州建成的工厂成为在日本以外首家生产自动传动装置的工厂，它还投资2.2亿美元在阿拉巴马州兴建V8发动机工厂。阿拉巴马州州长认为，丰田公司投资的项目为阿拉巴马的家庭提供了改善生活质量的希望和梦想。其次，日本企业积极寻求当地民众支持。丰田汽车公司在得克萨斯州圣安东尼奥开设的工厂向当地的基金会捐赠了50多万美元。索尼公司则与加利福尼亚州的卡尔沃城市学校合作，提供新的教学设备并对当地的教师和学生进行培训。索尼公司的员工还在当地学校从事义务劳动。在美国各地，日本企业向各类地方机构捐助上千万美元，积极为地方建设贡献力量。日本企业通过培养社区支持力量，取悦当地政治家，拓宽了投资渠道。三、日本经验对我国企业的启示

就像当年对日本一样，如今的美国各界对我国竞争力的不断增强、两国间的巨大贸易逆差及国家安全问题感到忧心。在这种背景下，对于我国企业而言，日本企业打破美国投资安全壁垒的经验值得借鉴。我国企业跨越美国国家安全壁垒可采取以下策略：

(一)采取渗透和融合的方式突破安全壁垒。日本应对美国安全壁垒的一条重要经验是“渗透”和“融合”。有鉴于此，我国企业应从以下三方面来突破在美国投资的安全壁垒：首先，加强国际公关和宣传，渗透和引导主流舆论，树立友好形象。在美投资的中国企业多为国企，并热衷于收购能源等战略性资产，政府背景和敏感行业常常让美国政府怀疑，中国企业投资的目的到底是从商业利益还是从国家利益出发。如果不及时澄清事实、消除误解，将会招致安全审查。2005年中海油竞购尤尼科失败的重要原因就是因为美国炒作它的中国政府背景和敏感行业而引发的政治风波。2007年6月，来华访问的美国财政部副部长金米特指出，中海油并购失败的原因之一在于中海油没有事先向美国国会宣传其市场化运作的情况以及中国能源行业的开放程度。他建议中国企业在并购美国企业之前要充分做好与美国驻华使馆经济官员、美国国会议员及州政府和其他地方政府的交流，为并购打下政治基础。美国政府一直担心中国企业可能被用来为间谍活动做掩护。只要五角大楼仍然认为中国可疑，外国投资委员会就会从中国军事威胁的角度来审查中国对美国企业的收购。因此，中国企业应效仿日本企业加强国际公关的做法，采取多种形式与美国舆论界合作，淡化“中国威胁论”，积极营造中国投资对美国经济有益的政治氛围和友好形象，引导和宣传对中国有利的主流舆论。其次，加强与美国经济的融合，寻求当地政府的支持。中国企业要想成功进入美国市场，还需要处理好可能引起的政界反对声浪，如果不能给当地经济带来好处则很难得到当地政府的支持。因此，中国企业需要表明态度，承诺要为当地提供工作机会、遵守美国法律法规、做一名好雇主。中国企业在美国投资时可大量雇佣当地美国人，为当地提供工作机会，从当地厂商采购货物，将自己融合到当地经济中，促进当地经济发展，从而寻求当地政府的支持，缓解那种认为中国在美投资只是为获取战略资源和给中国产品开辟销售渠道的担忧。中国企业在美投资只有与当地经济融为一体，才可能被接受和支持。最后，增强与美国社会的融合，寻求当地政府、公众和舆论支持。中国企业应通过投资来加深与当地政治家的关系，培养社区的支持力量，从各方面融入当地社会，寻求公众和舆论的支持。

应对范文篇3

1文献综述及评论

中国的经济发展迅速，对外贸易顺差额不断增多，这就必然引起中国与贸易伙伴的贸易摩擦。各国贸易保护主义抬头，通过反倾销、反补贴、配额和保障措施与特保条款等政策措施限制进出口，中国遭受到国外的贸易救济调查多至600余起。因此，国内外诸多经济学家和学者就国际贸易摩擦的问题做出了许多研究。我们从引发贸易摩擦的原因和政策的角度分析他们的研究。黄晓凤和谢利娟在《制度差异视角下的国际贸易摩擦分析》中指出制度差异通过影响生产成本和价格导致不同商品具有比较竞争优势，进而引发贸易摩擦，并且建议通过接受贸易伙伴的经济制度、改善制度差异避免国际贸易摩擦。赵建在《国际贸易摩擦背后的产业结构和政治因素》的文章中认为国际贸易摩擦的深层原因是国际分工和国际间产业结构不相配，而各国经济政策及其国内利益集团的政治行为只是关键因素。张二震、魏浩指出我国现行的具有重商主义性质的外贸政策面临严峻的挑战，这是导致国际贸易摩擦的重要因素。于铁流和李秉祥在《中美贸易摩擦的原因及其解决策略》中运用西方主流的经典国际贸易理论指出中美贸易不平衡的原因是美国违背国际贸易的理论，限制资本与技术密集型产品对中国的出口。以上文献在讨论国际贸易摩擦产生的主要原因方面都有不同的视角和侧重点，主要从文化制度层面、产业结构、贸易政策的方面研究贸易摩擦产生的原因。本文将采用重商主义政策的角度探讨我国现阶段的贸易保护主义现状以及解决贸易摩擦的措施。

2以重商主义为核心的贸易政策

中国现阶段的贸易摩擦的根源是由于中国实行的是具有重商主义色彩的贸易手段。自1994年中国开始实行以扩大出口，创造外汇储备为主要目的的出口导向战略。通过扩大出口，使出口额大于进口额从而增加外汇收入。出口导向是着重于利用国外资源与开拓国际市场，以生产出口产品带动本国经济的发展（即主要以出口的增长来带动一国经济增长的战略模式），属于外向型经济。为了实施出口导向战略，中国采取了以下经济政策：

（1）本币贬值。在货币对外贬值的条件下可以使本国产品的出口价格处于相对较低的水平，增强产品的国际竞争力，有利于扩大出口。现在，人民币面临着不断升值的压力，而中国政府采取的压低人民币汇率的做法，使得人民币汇率不是完全由市场机制决定。由于汇率的原因造成了中国产品在国外市场上价格偏低，从而促进了国外产品对中国市场的出口，直接或间接地造成了贸易顺差。

（2）对出口部门特殊的优惠政策，如出口补贴、出口退税、出口信贷和外汇担保等。中国长期实行的鼓励出口、限制进口的政策，导致了中国贸易的长期不平衡。给本国出口企业优惠的税收政策，同样可以降低出口价格，增加企业的出口动力，扩大出口规模。因此，中国采取的一系列新重商主义政策无异于鼓励中国企业扩大出口，不断增加贸易顺差额。

（3）大量的招商引资政策，如：税收优惠、降低贷款利率等，以便大量吸引外资，增强经济活力，扩大出口。中国对于国内的幼稚工业的保护以及中小企业、工商业的税收优惠和银行贷款条件的优惠等等，都是不断地放松银根，使得企业中资金流动性更强，经济充满活力，企业进而活跃地参加各种进出口业务，增大出口规模，又进一步扩大贸易顺差。这些经济措施不仅开发、创新市场，有利于形成规模经济和发挥国际分工优势，使中国的贸易顺差规模逐渐增大，积累了大量的外汇储备，在改革开放初期对中国的经济发展也起到了不可磨灭的促进作用。但是，随着中国出口创汇战略的实行，巨额外汇储备的形成，重商主义的弊端也日益显著，笔者认为贸易摩擦不断深化就是中国一贯坚持的中商主义思想所致。

3中国对外贸易摩擦负面影响及应对措施

中国自加入WTO以来，不断受到贸易国的贸易救济和贸易制裁。例如：机电出口产品受到欧盟环保双指令影响、中美纺织品贸易争端、美国将收紧对华高科技产品出口、中欧鞋业贸易摩擦、中美钢铁业、中美知识产权保护、中日纺织品等等。中国已经处于贸易摩擦的风口浪尖之上，总体贸易摩擦态势不断加剧。中国饱受争议的贸易顺差几乎没有逆转的迹象。世界银行最近预测，2010年中美两国2470亿美元的贸易顺差在2011年将增至2730亿美元，2012年将增至3140亿美元。贸易国对我们采取的贸易限制和制裁手段，对中国出口产生了不利的影响，更为重要的是，严重影响了全球贸易的健康发展：十年前，中国加入WTO，移除了其进出口的限制，我们看到中国激起了全球化贸易的繁荣发展。但现在，中国却背负着种种“罪名”，被指以不公平的手段窃取美国就业机会、经济增长和科技，以及企图保持中美贸易顺差持续增长。实质上，真正阻挠外资企业在中国国内市场进行业务扩张的障碍是中国国有企业对市场的巨大影响。虽然中国政府在海外股票市场上所持有的国企股份很少，但外资进入中国市场的难度并没有因此减小。越来越明显的一个事实是，中国已形成一种独特的资本模式，这和西方崇尚自由市场的资本主义有根本的不同。这些被披露出来的事实很可能加深人们此前的担忧，即中国正在推行重商主义的经济政策，尤其是当前中国企业正盯上海外的销售市场，并大举进行收购。尽管存在许多共同利益，但想要在当前的国际经济形势下适应这种新的中国模式的资本模式仍然是一个巨大的挑战。

4中国贸易政策的转变及应对措施

中国在面临着风口浪尖之上的贸易摩擦，应该采取正确的应对方式和方法，不仅要保证方式的法律规范性，也需要保证其有效性和针对性。从多方面考虑贸易摩擦的根源问题，不断缩小与其他国家的贸易差额，减少贸易争端。笔者认为应该从以下几个方面考虑：首先，遵守和利用WTO机制。中国入世已经十年了，中国与其贸易伙伴的关系是建立在世界贸易组织规则的基础之上的，无论是中国和美国还是中国和其他国家的贸易摩擦中，只要中国严格遵守了世界贸易组织规则，就应该积极寻求世界贸易组织的裁决和保护，将贸易摩擦的解决方式放在一个更加公平和法制化的环境下进行。其次，中国应该继续深化经济体制改革，完善市场经济运作方式，使中国成为一个真正的市场经济体。这一行动的目的在于缩小中国与西方市场信任程度的差距，不断缩小制度上的差异，使得在更高一个层次上能够与世界接轨。第三，中国应该考虑包括政治、经济、社会和文化等多方面的差异。在与其他国家进行贸易时，应该充分考虑到文化的差异，在贸易伙伴的角度上认识和思考贸易摩擦的问题，并且提出相应的贸易政策和运作技巧。通过这种换位思考，可以避免在与贸易伙伴的贸易往来中和处理贸易纠纷的过程中实行不对症下药的问题，使得贸易改善有针对性。

应对范文篇4

技术壁垒是由于国家之间发展水平不同造成的。随着国际贸易自由化、全球一体化程度的不断加深，各国保护国内产品市场免受冲击的措施在不断变化。WTO各成员国原则上已不能通过高关税和限制进口数量等方式为国内产品提供保护，因此各国越来越多的使用技术壁垒来实行贸易保护主义。WTO《技术性贸易壁垒协定》（即TBT协定）规定，技术法规、标准和合格评定程序，不应对国际贸易制造不必要的障碍；WTO成员应立足保护国家安全，防止欺诈行为，保护人类、动物和植物的生命健康，以及保护环境。

然而，在科技飞速发展的今天，新的检测手段和方法层出不穷。WT0的成员，特别是发达国家的成员，对进口产品标准的要求越来越苛刻、复杂。只要进口国制定的相关技术法规和标准是出于健康、安全、环保等目的，就被视作为实现“合法目标”的合理行为，就能达到对进口产品设限的目的。同时，随着企业之间的竞争逐步从生产和销售的竞争提前到产品研发以及制定产品标准的竞争，各国企业都力争将核心竞争力转化为核心标准，并加以推广。当核心标准成为产业链条中的通用标准时，就形成竞争对手进入这个市场的技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒逐步成为产品进口国为了维护本国利益和经济安全、国民健康以及环境保护，制定相关的强制性的技术法规和标准，构成的经济贸易技术屏障，推行贸易保护主义的主要手段和高级形式。

二、技术性贸易壁垒的特点

技术性贸易壁垒具有合理性和隐蔽性的特点，容易被贸易保护主义所利用，形成不合理的贸易壁垒。具体表现为：

1.技术标准法规多，要求高，修订频繁，涉及范围广。

发达国家通过法律、法规和强制性认证等设限，涉及电子产品安全、食品卫生、信息技术、环保、绿色等多种领域。除了TBT协定内容外，还包括SPS协定、TRIPS协定、GATS绿色条款等多种标准法规。不断推出高于实际安全需要的安全标准水平，制定繁琐的检验检疫和通关程序，高度严格而复杂的检测程序和高度敏感的检测手段，对出口企业采取严格的市场准入制度。例如从2007年到目前，欧盟技术性贸易措施（TBT）公告33项，动植物检验检疫措施48项。欧盟出台的这些措施，对于发达国家的影响很小，但对于广大发展中国家却是实实在在的贸易壁垒。

2.合格评定程序（即认证认可）复杂，费用昂贵。

发达国家对很多商品都规定了严格的合格评定程序，从入境前的注册、批准，以及入境后的检验、监督和各种认证标志的获取。由于程序复杂、繁琐，发展中国家往往很难做到。为了避免使技术性贸易壁垒对国家贸易构成不合理的壁垒，WTO制定了《良好行为规范》，协调各国的技术性贸易壁垒，建议各国采用国际标准。为此，国际标准化组织也制定了数以万计的国际标准和法规，并积极推广使用，使越来越多的国家标准与国际标准趋于统一，目前越来越多的国际标准和合格评定程序被各成员方采用，而且国际标准已经日益成为解决争端的重要依据。比如，国际标准化组织制定的IS09000质量体系标准和IS014000环境管理体系已经成为进入国际市场的通行证。

3.技术性贸易壁垒越发呈现体系化，其连锁效应日益明显。

不完全竞争的市场具有系统性，决定了国际技术性贸易壁垒呈现“体系化”。目前，发达国家已由针对单一产品采取单一措施设置技术性贸易壁垒，发展到针对大类产品设置体系化的综合技术性贸易壁垒。其影响也从个别产品转向整个行业，从个别国家扩展到全球。在WTO新一轮谈判中，贸易和环境、贸易便利化、知识产权保护、农业等议题都将涉及新的技术性贸易壁垒问题。

三、“认证认可”对应对技术性贸易壁垒的重要性

技术性贸易壁垒与标准紧密结合，其技术含量日益提高。技术性贸易壁垒主要是指技术法规和标准。发达国家认为谁控制标准制定权，谁就主导市场。国际技术性贸易壁垒发展的一个重要趋势就是以知识产权作为技术支撑，通过对技术标准的控制形成技术标准体系，促使别国符合本国要求。高新技术产业的发展促进世界各国参与国际不完全竞争市场博弈的产品技术构成的升级，带动各国建立相应的高技术壁垒，导致各国所采用的技术性贸易壁垒不断升级。

目前，国际贸易中的技术壁垒大致分为两类，一类是一些国家为了保护本国利益，没有科学根据，不讲法理设立的技术壁垒。对这种不合法的技术壁垒，应该积极交涉，甚至针锋相对地破除它。另一类符合WTO规则，而且事先通报过出口国，这类壁垒破除不了，只有提高我国的生产技术水平去跨越它。应对技术壁垒要政府、各种行业协会和企业联动，以企业为主积极应对。迫在眉睫的是，目前我国企业在先进管理模式、国际标准跟踪与实施等方面存在不足，仍然处于高消耗、低效率、粗放式的经营方式。

“认证认可”以质量标准为核心，其直接表现就是产品、服务、过程符合标准的合格质量认证活动。作为国际通行的合格评定手段，质量认证已经被许多发达和发展中国家、区域组织所采用，并成为在相关领域开展国际互认、促进贸易自由化的重要基准。这也是我国加入WTO后，履行成员义务的实质问题，即按照世界贸易组织的有关协议、协定，重建与国际通行规则相适应的有关贸易、服务、技术措施等方面的管理制度和机制。

从当前情况看，发展“认证认可”首先能够帮助国内企业应对国际贸易技术壁垒，促进外贸增长；其次，开展质量认证有利于提高国内企业素质、提高产品质量、加快“走出去”战略的实施；第三，推广认证认可，加大认证工作力度，能够为调节经济发展、规范市场行为起到促进作用；第四，积极开展对技术壁垒的研究，充分运用WTO赋予成员方的权力，通过完善“认证认可”制度来推行我国的技术法规、标准和实施检验检疫措施等技术手段，为我国的正当目标和适当保护水平采取相应的措施。

事实上，国际上已经把“认证认可”的发达程度作为衡量一个国家市场经济发展标志之一。一是国家围绕国际国内经济发展需要，制订规范认证认可及标准工作的法律法规，以及与之配套的部门规章，并有效地运用国际标准及规则指导认证认可工作；二是具有规模化的认证认可和标准化工作的就业队伍；三是建立在标准基础之上的认证事业，在国家经济发展中的贡献率不断扩大。

需要强调的是，在WTO的环境下，推动“认证认可”发展本身就是提升经济发展质量、转变经济增长方式、应对国外贸易壁垒的有机组成部分。而以“认证认可”来推动中国经济的整体发展，应该而且必须成为提高对外贸易水平的一个重要战略。

应对范文篇5

1.1编制目的。

提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。

1.2编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和《省突发事件总体应急措施》、《省自然灾害救助应急措施》、《市突发公共事件应急措施》，结合我市实际，制定本措施。

1.3适用范围及定义。

本措施适用于全市范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

本措施所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。

1.4管理体制。

（1）在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。

（2）各乡镇人民政府、办事处、场负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。根据本措施，编制本地低温雨雪冰冻灾害应急措施，并报市政府备案。

（3）市政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。

2.组织体系和职责

2.1组织体系。

2.1.1领导机构。

成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），设在市政府。

指挥长：常务副市长。

副指挥长：各位副市长。

成员：市政府办公室、市委宣传部分管负责人，市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市交通局、市农办、市水利局、市农业局、市商业总公司、市卫生局、市林业局、市粮食局、市物价局、市安监局、市气象局、市供电公司等单位主要负责人，市发改局分管负责人。

2.1.2办事机构。

指挥部办公室设在市发改局。办公室主任由市发改局局长担任，副主任由市气象局局长、市发改局副局长担任，各成员单位分管负责人或办公室主任为成员。

2.2职责

2.2.1指挥部职责。

（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；

（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；

（3）协调相关乡镇、有关部门应急处置工作；

（4）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。

2.2.2指挥部办公室职责。

（1）落实指挥部的各项任务；

（2）执行指挥部下达的应急指令；

（3）组织协调制定具体应急措施并监督执行；

（4）组织开展灾害损失及影响评估；

（5）负责信息收集与；

（6）负责指挥部日常工作。

2.2.3成员单位职责。

各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急，根据本措施建立本部门或本单位的应急措施或工作流程，并负责组织实施。

2.3咨询机构。

指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组，由部分成员单位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。

3.预防和应急准备

3.1灾害防御规划。

市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。

3.2避难场所准备。

市政府确定避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。

3.3队伍准备。

市政府加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。

3.4培训与演练。

市政府应急管理办公室组织制定应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置、专业知识和技能培训。

市政府及有关部门组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。

3.5宣传。

政府机关、社会团体、企事业单位和居（村）委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，提高公众应急能力。

4.预测与预警

4.1预测及信息报送。

（1）市气象局负责在每年月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并定期向指挥部及成员单位报送一次监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。

（2）民政、交通、供电、通信、商业、粮食、农办、建设等部门应于月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。

（3）当发生低温雨雪冰冻灾害时，民政、公安、建设、交通、供电、农办、国土、卫生等部门，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时提供信息。

4.2预警分级。

按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。预警分级参考《省气象灾害预警信号与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定。

5.应急响应

5.1应急启动。

达到预警级别时，指挥部办公室组织专家组讨论。当专家组建议启动应急时，由指挥部办公室报指挥部研究决定。Ⅳ级、Ⅲ级由副指挥长宣布启动；Ⅱ级、Ⅰ级由指挥长宣布启动。

5.2应急响应行动。

5.2.1Ⅳ级应急响应。

启动Ⅳ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内主持会议，制订Ⅳ级应急响应行动方案；每24小时向指挥部及成员单位和市委、市政府提供一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。

（1）市气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时气象灾害预警信号。

（2）市交通部门应启动交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急措施采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。

（3）市建设局应督导各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；组织抢修队伍，及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，协助对建筑民工的妥善安置；负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。

（4）供电部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，及时将影响和受灾情况向市政府报告。

（5）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。

5.2.2Ⅲ级应急响应。

启动Ⅲ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内召开会议，制订Ⅲ级应急响应行动方案；密切关注灾情变化，及时收集有关信息，每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。

参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：

（1）市公安局应监控治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。

（2）市民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助受灾乡镇政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救灾应急款物，督促受灾乡镇政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。

（3）市农办负责种植业和养殖业冻害监测，指导做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。

（4）市卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。

（5）市商业总公司应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价局做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。

（6）市教育局应组织全市教育系统抗灾救灾工作，指导学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间，确保师生安全；动员组织学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室安全检查，确保师生安全。

（7）市粮食局应做好粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。

（8）市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责流通领域商品质量监督管理，重点加强食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；协助政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。

（9）市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。

（10）市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管。

（11）市旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。

（12）电信、移动、联通等单位应及时对受损通信设施进行抢修，尽快恢复通信。

（13）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。

5.2.3Ⅱ级应急响应。

启动Ⅱ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，根据需要向受灾乡镇派出工作组，并向市委、市政府汇报应急处置情况。

参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的所有部门应在1小时内提升级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：

（1）市财政局应配合有关部门了解核实灾情，及时向上级财政部门报送灾情，申请上级财政救灾资金；会同有关部门提出救灾资金分配方案，报市政府审批后及时下达；加强救灾资金的管理和监督。

（2）市国土资源局应加强对地质灾害重点区（点）的监测和防范，发现险情时，及时向市政府报告，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，强制组织避灾疏散。

（3）市水利局应组织、协调、指导水利设施、工程的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后水利设施的修复。

（4）市环保局应对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。

（5）市林业局应按时统计上报有关林业受灾信息；派出工作组和专家组赴受灾乡镇核实灾情，协助指导受灾乡镇政府和林业站制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。

5.2.4Ⅰ级应急响应。

启动Ⅰ级应急后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向市委、市政府汇报有关情况；向受灾乡镇派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。

所有成员单位进入Ⅰ级响应状态，主要领导24小时带班指挥本部门应急响应工作，确保与指挥部的联络畅通；应急抢险救援人员奔赴救灾现场开展救援；随时调用各种应急物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。市政府及各成员单位多渠道争取中央、省及咸宁市对我市应急工作的支持。

5.3社会动员与参与。

（1）受低温雨雪冰冻灾害影响的街道、社区、村组和其他区域应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。

（2）企事业单位应服从应急指挥机构的决定、命令，根据需要，做好本单位的应急救援工作，组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

5.4应急终止。

低温雨雪冰冻天气过程结束，灾害已得到有效控制，指挥部办公室组织专家组讨论后提出终止建议，报指挥部研究决定，由应急启动人终止令。

6.灾后恢复与重建

6.1善后处置。

（1）各乡镇和有关部门组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。

（2）各乡镇和有关部门深入开展灾害损失核定工作，制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险机构应及时做好灾害损失的理赔工作。

6.2社会援助。

市政府依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。市总工会、团委、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。

6.3调查与评估。

应急响应解除后15日内，指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成灾害评估报告并报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况和经验教训、对应急工作的改进措施建议等。各部门应将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集并整理归档。

6.4恢复重建。

应急响应结束后，市政府立即制定恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。

7.保障措施

各乡镇政府和有关部门应按照职责分工和相关措施规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保应急处置与救援工作的需要，确保受灾群众的基本生活需要，保障恢复重建工作的顺利进行。

7.1人力保障。

有关部门应动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

充分发挥武警和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。

有关部门应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。

7.2财力保障。

市财政应安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。

7.3物资保障。

有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

7.4基本生活保障。

民政部门应做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。

7.5交通运输保障。

交通、公安等部门应保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门应当迅速组织力量进行抢修。

7.6通信保障。

通信、广播、电视等有关部门应做好低温雨雪冰冻灾害期间应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。

8.表彰奖励与责任追究

应对范文篇6

一、目的意义

全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、及县委县政府应对病毒肺炎疫情决策部署，为加强我镇今冬明春应对肺炎疫情形势变化的准备，预测未来疫情发展可能出现的情况，构建一个可能的情景，提出相应防控措施，指导全镇肺炎疫情应急处置工作。依法、科学、规范、有效防控肺炎疫情，最大程度减少肺炎疫情对公众健康和社会经济的危害。

二、制订依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《病毒感染的肺炎防控方案（第六版）》、《病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第八版）》、《省突发事件总体应急预案》、《省突发公共卫生事件应急预案》、《省病毒感染肺炎疫情应急预案（修订）》、《省应对秋冬季肺炎疫情应急预案》、《市突发公共卫生事件应急预案》、《市病毒感染肺炎疫情应急预案》、《县突发公共卫生事件应急预案（修编）、《县病毒感染肺炎疫情应急预案（试行）》等编制。

三、工作原则

以人民为中心，把保障公众健康和生命安全作为首要任务，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。预防为主、防治结合。实行行业（领域）部门源头防控，充分发挥各相关部门的专业优势，衔接好预防和救治的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。分级负责、属地为主。各村（社区）在镇党委、政府领导下全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。依法规范、科学应对。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益。优化整合各类医学资源，提高应对的科学化、专业化、智能化、精细化，提高应对工作法治化、规范化水平。分区分类、动态调整。根据疫情实际，有的放矢做好本地区防控工作，并依据疫情进展动态，及时调整防控策略。快速反应、高效处置。努力提升“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”能力，提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。

四、适用范围

本预案适用于全镇秋冬季节发生肺炎疫情后的应对处置工作情景：境外或县外疫情输入我镇，连续14天内发生不超过5例确诊病例（不含境外输入病例和无症状感染者，下同）或1起聚集性疫情，有出现村（社区）传播的风险。对辖区正常生产生活秩序造成一定影响，县内资源与能力可以应对。发生本地病例时，按照“严防输入、阻断传播、精准救治”总体防控策略，在落实《国务院联防联控机制关于做好肺炎常态化防控工作的指导意见》各项防控措施基础上，进一步健全完善疫情防控工作组织体系，构建联防联控、群防群控、群专结合的工作机制，强化病例集中隔离治疗、流行病学调查，落实密切接触者跟踪管理、疫点管控、人群聚集限制等严防聚集性疫情发生措施，严防新增输入病例和下代病例。

（一）快速开展疫情处置。疫情发生时立即启动快速反应机制，一经发现，立即上报镇政府，再由镇立即上报县，县相关部门12小时就近完成核酸检测，24小时完成流调。根据流行病学调查结果，依法依规迅速确定疫点疫区范围，及时将风险等级的区域划分村（区）社按照相关工作方案开展应急处置，及时对可能受病例污染的居住场所、交通工具、公共场所等环境和物品实施终末消毒并采取交通管制、限制人员聚集、停工停业停学等措施。

（二）全面开展流调和核酸检测。由县疾病预防控制中心对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行流行病学调查，严格依照判定标准确定密切接触者、次密切接触者，在24小时内完成全员追踪；以核酸检测为核心扩大监测预警范围，对不同人群采取适宜的混检方式，尽快找到潜在感染者。对追踪到的密接者、次密接者及时落实转送、集中隔离等措施，实现“应隔尽隔、应管尽管”。

（三）开展部门协同处置。派出所、通信、学校、交通运输等部门根据需要协助卫生院开展流行病学调查。运用大数据等数字技术，开展信息采集、病例识别、传染源追踪等工作，及时发现和管理病例与密切接触者，落实集中隔离医学观察措施，及时规范开展疫点处置，最大限度控制新增输入病例，不发生或少发生二代以上病例。

（四）强化“防输入”联动机制。结合重点地区疫情发展情况和上级部门推送的大数据重点信息，村（社区）落实属地管理责任，强化对境外或国内重点地区入（返）安人员的识别排查，确保疫情第一时间发现、第一时间处置。

（五）加强境外入（返）乡人员管理。严格入境人员管理，对入境人员持续实施远端防控、信息收集共享、首站负责、精准识别、公共交通排查、全员核酸检测和全员14天集中隔离、7天居家医学观察、7天不参加聚集性活动等排查管理制度。

（六）加强国内重点地区人员排查。按照国务院联防联控机制综合组《关于做好精准健康管理推进人员有序流动的通知》（联防联控机制综发要求做好排查管理工作。国内中高风险地区入（返）安人员须持有到达目的地前7日内核酸检测阴性证明或能够出示包含核酸检测阴性信息的健康通行码“绿码”。到达目的地后，在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动。如无法提供上述核酸检测阴性信息，到达目的地后应当立即接受14天隔离医学观察并检测核酸。

（七）强化疫点管控。尽量减少不必要人员流动，避免人员聚集。对有疫点的居民小区、院落和企事业单位实施封闭式管理，实行内部人员进出登记，严格体温检测和健康观察；从确诊病例之日起的14天内，禁止外来人员进入。本村（居）居民尽量减少外出和与他人接触，自我监测体温及身体状况。内部老年活动室、日照中心、文体活动场所一律暂停开放，村社活动一律暂停。

（八）加强院感管理。全面加强医院感染控制，落实分区管理，合理配置医务人员，严格个人防护措施，降低医务人员暴露风险。严格落实预检分诊和首诊负责制度，及时报告和隔离疑似或确诊患者，并规范转入定点医院。切实发挥感控督查员作用，严格落实陪护、探视和病区管理制度。按照最新《诊疗方案》要求，强化出院病例的追踪、监测与管理。

（九）加强医疗救治。严格落实“四集中一远程”救治策略，将确诊和疑似病例全部送往定点医院进行救治。强化“一人一案”精准治疗，落实（危）重症病情日评估和24小时病情变化报告制度，组织专家对（危）重症病例进行现场会诊，尽最大努力提高治愈率、降低病亡率。

（十）及时规范信息。按照依法、分级负责、公开透明、科学规范的原则，及时疫情信息、防控策略、工作部署、进展成效等。以官方网站、政务新媒体为主，建立疫情信息主体平台，必要时组织新闻、媒体座谈、专家访谈、专家连线。对重大疫情、重要政策解读、敏感问题回应，要严格落实审核把关制度，做到依法依规、口径统一、及时准确。

（十一）强化公众宣传引导。向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际物理距离。引导群众养成主动就医意识，做好个人与家庭成员的健康监测。

五、保障及准备措施

（一）组织保障。严格落实属地责任，党政、村（社区）两委、镇直各部门主要负责同志亲自抓、负总责，坚持科学防控、精准施策、有效应对，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，持续抓好常态化防控，巩固稳定向好的防控态势。各机关、社会团体、企事业单位认真落实主体责任，健全防控工作责任制和管理制度，加强内部风险隐患排查和安全防范。开展常态化防控工作暗访检查，加强对重点地区、重点场所、重点人群防控措施落实情况暗访检查，发现问题及时整改，弥补可能出现的各种漏洞。对因工作落实不到位、未按规定履行防控责任，造成疫情扩散蔓延的，将按照相关规定从严追责问责。

（二）人员队伍准备。人员按鸳委发〔2020﹞4号文件成立的疫情处置工作领导小组，领导小组下设6个工作组执行。各村（社区）、镇直各单位也要根据本单位实际，做好相应的人员的队伍的准备。积极培育社区管理人员、志愿者、网格员、卫生员组建的防控队伍。

（三）防控经费准备。足额保障疫情防控所需基本建设、设备购置、物资储备等发展建设支出，根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况，全额安排所需人经费、公用经费和业务经费，以及学科建设、人才培养等经费。建立医疗机构公共卫生服务经费保障机制，足额保障其承担疫情防控任务所需经费。

（四）医疗机构准备。镇卫生院按要求规范设置，完善发热门诊选址和布局确定，按照填平补齐原则配齐设备仪器，增加配备相应资质的医务人员，严格按县规定执行。

（五）应急接种准备。按照国家、省、市、县统一部署安排，制定病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种时机，做好病毒疫苗应急接种准备，及时申请将部分成品疫苗优先用于疫情防控；加强流感等秋冬季传染病防治准备，通过需方补助、纳入医保等方式，提高流感疫苗、b型流感嗜血杆菌疫苗（Hib疫苗）、肺炎球菌疫苗、水痘疫苗和腮腺炎疫苗等非免疫规划疫苗接种率，减少流感等秋冬季呼吸道传染病发病。将老年人、儿童、医务人员等重点人群作为优先接种对象，减少常见呼吸道传染病发病，避免造成医疗挤兑。

（六）应急物资准备。医用物资储备原则上量应当满足30天满负荷运转；各级医疗卫生机构要按照“平战结合”的原则，结合自身功能定位、设置规模等实际情况,合理储备一定数量的医用防护物资、核酸试剂、以及急（抢）救药品和治疗呼吸道疾病的药品,原则上实物储备不得低于当地疫情防控最高峰值的10天用量；持续监测医疗卫生机构重点医用物资库存使用情况，指导医疗卫生机构强化医用物资储备，做好应对疫情的准备工作。

（七）交通运输准备。按照首先满足供需矛盾突出地点、疫情严重地点的原则进行物资分发和调配。开通应急防疫物资和基本生活物资运输“绿色通道”，组织物流快递企业保障运输，对运输车辆不停车、不检查、不收费，保障优先通行。

（八）脆弱人群、高危人群及重点机构应对准备。制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。村（社区）提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险；为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，招募社区志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，关注脆弱人群集中的机构，预防受到疫情影响；强化学校、敬老院等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，加强防护措施，预防在此类机构中暴发疫情。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各村（社区）要充分认识到目前防疫工作的艰巨性、复杂性和长期性，进一步提高思想认识，加强组织领导，细化工作措施，切实打好全镇防疫攻坚战。

应对范文篇7

关键词：绿色壁垒国际贸易保护环境保护

1947年《关贸总协议》第20条中将“保障人民、动植物的生命健康所必须的措施”和“有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”列为对自由贸易原则的一般例外的规定。因此，集环境保护与贸易保护于一身的绿色壁垒应运而生，并逐渐发展成为各国尤其是发达国家实行贸易保护的最重要的贸易壁垒。

一、绿色壁垒的界定

绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，又称环境壁垒,生态壁垒。对于绿色壁垒的概念，理论界存在着多种不同的表述方法。比如说：“它是指在国际贸易中，进口国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以限制进口保护贸易为根本目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等对商品进行的准入限制原则”;“绿色壁垒是指现代国际贸易中商品进口国以保护环境、保护人类及动植物的健康与安全为名，通过制定复杂、苛刻的环境保护标准，限制或阻止外国商品进入本国市场的一种市场准入制度”等等。从这些概念中我们可以得知绿色壁垒其出发点是为了保护本国的贸易，“绿色”仅是表面形式，是为了迎合现代社会中人民对环保和健康的更高要求以及规避相关国际贸易规则的限制，其实质是一种更新、更隐蔽、更有效的国际贸易壁垒形式。在现代社会中，它比传统贸易壁垒更能适应新的社会发展形势，符合国际贸易规则要求，迎合广大消费者心理需要，因此绿色壁垒也就逐渐成为取消关税壁垒后各国采取的最主要的一种国际贸易保护手段。

基于此，笔者认为所谓绿色壁垒应是指进口国政府以保护生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为名，以限制进口保护贸易为根本目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置的贸易障碍。

当然由于各个制定国立法技术的不同、具体规定内容的差异以及操作方式和程序设置上的区别而造成符合或违背国际贸易基本准则两种后果，因而被区分为合理与不合理两种形式，但其限制进口，保护本国贸易的本质是无可置疑的。

至于合不合理，笔者认为关键是一个度的把握，因为在国际贸易过程中各国为了保护环境和消费者人身和财产安全必然会采取一些措施规范进口行为，这些措施虽然客观上也会造成限制某些产品进口，但根本目的不同。这些标准和技术规范是国际贸易中必需的，也是符合贸易基本原则的。

二、在国际贸易中我国应对绿色壁垒应采取的对策

近些年来，我国在国际贸易中频频遭受了来自国外的绿色壁垒障碍，出口严重受损。而由于我国绿色标准的门槛过低，又导致国外高污染、高能耗的企业和产品长驱直入。绿色壁垒的冲击使我们清醒地意识到，在国际贸易中加强环境管理是世界贸易发展的趋势。

所以我们应在充分认识绿色壁垒二重性的前提条件下，一方面突破国外的绿色壁垒，保护我国的出口贸易，另一方面通过合理利用绿色壁垒，保护生态环境、人和其他动植物的健康，保护国内的民族产业。

1.跨越国外绿色壁垒的应对措施

在突破国外绿色壁垒方面我们可采取以下法律应对措施：

(1)坚持共同但有差别的责任原则加强贸易谈判

绿色壁垒的背后隐藏着发展中国家与发达国家之间利益的冲突，加之发展中国家与发达国家之间存在着技术、资金的差距，而这种差距又是发达国家以前对其他国家殖民掠夺造成其环境破坏恶果的延伸和继续。所以，在环境保护上，我们应秉承共同但有差别的责任原则，由发达国家承担更多的责任，对于在国际贸易中设置绿色壁垒也应给予其他发展中国家一个过渡期。我们应秉承这一原则加强与发达国家的贸易谈判，突破壁垒。

(2)根据透明度原则的要求，建立“绿色贸易信息网”

WTO的透明度原则要求成员方所实施的与国际贸易有关的法令、条例、司法判决、行政决定都必须予以公布，以使各国政府及贸易商熟悉它们。因此，我国应该认识到这一点，根据透明度原则的要求，由国务院对外经济贸易主管部门建立一个“绿色贸易信息网”，收集各国与绿色壁垒有关的信息，为我国应对绿色壁垒提供最及时、最准确、最完整的有效信息。

(3)认真研究有关绿色壁垒的经典案例，善于灵活运用WTO争端解决机制

认真、深入研究有关绿色壁垒的经典案例，总结别国的经验教训，充分运用非歧视原则与发展中国家的特殊优惠待遇以及谈判机制，主动申请斡旋、调解和调停程序，尽量把涉及我国的绿色壁垒纠纷案压制在磋商阶段解决，使我们的损失最小化。善于灵活运用WTO争端解决机制，培养熟悉WTO实体规则和争端解决机制的专业律师。

(4)根据WTO的规则完善我国现有的环境经贸法律法规，促进与国际的接轨，积极推动我国绿色贸易的发展①将我国签署的国际公约具体化、法律化

近几年来我国虽签署了十几项与贸易直接相关的环境公约，但是，有的公约在国内没有直接的法律、法规加以具体化，即使有的公约有相关的法律、法规支撑，但很多是停留在行政立法的层次上，其立法层次也有待提高。

②进一步完善现有法律的不足

我国有些法律规定和WTO的原则有出入且相关法律没有很好衔接，有待进一步的完善现有的一些法律规定。

③加紧制定相关配套法律法规，健全我国相关法律体系

当然，应对绿色壁垒仅靠我国现有的几部法律法规肯定还远远不够，它需要完善的相关法律法规的配套，需要一整套涵盖产品本身及其生产、包装、检疫等全过程的完整绿色壁垒法律体系。

(5)推广环境认证，完善绿色税收制度，积极推动我国绿色贸易的发展

建立完善的环境标志制度，加强与其他国家环境标志的相互认证。完善绿色税收制度。借鉴国外成功经验，开征污染物排放税、环境服务税、污染产品税、生态环境税等税种，利用绿色税收手段调节企业的环境保护行为。补贴实行清洁生产的污染控制和自然保护措施，以此促进企业改进生产方式，研制环保产品，提升企业国际竞争力，跨越国外绿色壁垒。

2.我国合理利用绿色壁垒的应对措施

另一方面，我国在积极应对国外不合理的绿色壁垒的同时，还应合理利用符合国际贸易基本原则的绿色标准，以保护我国的生态环境、人和其他动植物的健康，保护国内的民族产业。

(1)加快我国的环境标准建设，构筑起我国自己的绿色环境标准

现在，发达国家往往利用发展中国家环境标准建设相对落后或不完善的情况，将其产品和一些在本国受到禁止的污染项目推向发展中国家。对于这种情况，我国以往因缺乏相应的绿色壁垒的保护而每每吃亏。因此，我国应当建立起自己的绿色保障系统，防止我国的产品和一些弱势民族产业遭受发达国家的打击（2）对现有的贸易和环境政策进行必要的调整，把环境保护问题纳入国家的投资政策和贸易政策体系

我国在对外开放、引进外资的同时，也应着眼于长远利益，注重环境因素，对我国目前尚无相应环境标准适用的进口商品和引进项目，应要求贸易对象国适用其本国标准，防止污染向我国国内转移。严禁在审批时简化甚至取消有关环保的审批程序、任意降低环保标准、免征排污费等行为，将重污染项目、设备、产品拒之国门之外；严格实行环境影响评价制度，对污染严重的投资坚决制止。

(3)加大环境违法惩罚力度，强化环境执法

建议今后进一步加强行政立法，加大对外资的环境影响评估制度的实施力度。此外，应加强环境行政管理的专业性，环境行政管理体制的科学化直接影响我国环境保护水平并影响到我国履行WTO有关环境权力义务规则。只有各部门科学分工，职责明确，制定的环境标准也才会落到实处。

应对范文篇8

关键词：金融危机影响岱山对策

由美国次贷危机引发的国际金融危机正在深入影响世界经济，世界经济危机不断加深。按照经济周期的理论，现在正处在这一轮经济发展的衰退阶段，或将进入萧条阶段，还看不到世界经济复苏阶段的迹象，离经济的高涨阶段更需时日。在2009年2月23日下午中共中央政治局第十二次集体学习时强调指出:“当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力加大。”

一、国际金融危机对我国的主要影响

国际金融危机对我国造成的影响是多方面的。着重是直接地体现在进出口外贸骤然下滑和由此带来的企业开工不足而引发的就业问题上。

（一）、金融危机对外贸和外贸企业的影响。

一是金融危机导致外需不足。外贸是我国经济增长的三驾马车之一，经过30年的改革开放，我国已成为世界第三贸易大国，美国、日本、欧洲是我国最大的贸易伙伴。然而我国的外贸依存度平均达到60%，（广东高达115%）因此，沿海省区的外向型经济特征十分明显。金融危机后，外需迅速减少，出口企业产品积压、订单骤减、影响极大，一批技术含量低、粗放经营的企业难免纷纷倒闭。由于外需的急剧减少，已经导致我国的进、出口贸易自2008年10月份开始逐月下滑，2009年1—2月份进出口贸易处于负增长，下行的区间已成定局。二是当前欧美等国新的贸易保护主义抬头。美国、欧盟、日本等世界主要贸易国家纷纷出台贸易保护主义政策，提出在“救市”过程中优先使用本国的产品。这种贸易保护主义的倾向将严重影响世界贸易和世界经济的复苏和发展，对贸易依存度较高的我国仍将带来诸多不利的影响，我国的外贸企业依然存在很大的压力，形势绝不容乐观。

（二）、外贸骤降企业开工不足而引发的就业问题

由于这次金融危机对外贸的影响十分深重，因此与外贸相关的其他产业也难以避其所害。实体经济中的一、二、三产业受到全面的影响，主要经济指标增速减缓或者下滑，内需相应减少，通货紧缩，消费信心不足。虚拟经济中的股票、证券等更为严重，投资者的投资信心受挫。因为经济不景气，就业问题成为当前社会的主要矛盾，农民工和大学生两大群体的就业问题成为社会关注的焦点和热点。今年已经有2000万农民工因在城市里找不到工作而返乡，又有近610万的大学生毕业，加上往届没有就业的大学生人数接近900万，因此，就业矛盾十分尖锐突出。如果处理不当就会影响改革、发展、稳定的大局，甚至发生社会动荡。

二、国际金融危机对岱山的主要影响

岱山位于我国东海舟山群岛中部，是我国12个海岛县之一，人口20万，历史上以渔业为主导产业。改革开放30年以来，产业结构得到了重大的调整。特别是2003年以来，在开发“海洋经济”战略的指导下，充分利用得天独厚的港口资源，逐步引进了“日本秀山常石集团”、“长涂金海湾船业股份有限公司”、“衢山东邦”船业公司等大、中型船舶修造企业，工业产值在全县经济中的比重迅速提高，2008年实现工业产值146.3亿元，同比增长39.8%。其中以船舶修造业为主的临港工业实现产值98.1亿元，增长60%，占全县工业总产值的68.5%。传统产业（玩具、汽配、水产、海运、微电机）实现产值48.2亿元。第一、二、三产业比重从去年的19.9：40.6：39.5调整转变为17.0：47.0：36.0。实现了从“以渔为主”到“以工为主”的重大转变，“二、三、一”产业结构明显，初步实现了建设“海洋经济强县”的目标。然而，突如其来的国际金融危机给岱山带来了较大的负面影响。主要的影响是由于岱山工业的外向型经济特征明显所为致。

（一）、临港工业简析

岱山的临港工业主要是指近年迅速发展的船舶修造业。临港工业中的大型物流中转、原油储运等都还没有开始进入生产阶段。目前大、中、小型船舶修造企业的工业产值已经达到98.1亿元，增长60%，占全县工业总产值的68.5%。从市场角度分析，订单大部分来自国外，外向型经济特征明显。来自舟山市的统计数据，2007年全市的对外贸易依存度达到76.1%，岱山县的产业结构基本与舟山趋同，而且外向型经济特征更加明显，所以岱山的对外贸易依存度应该在76.1%以上是可以确定的。如此高的对外贸易依存度，国际金融危机对岱山船舶修造业造成的影响是不言而喻的。虽然，岱山船舶修造特别是大型修造企业的手持订单已订到2012年前后，但是金融危机带来的各种资源价格的变化，如钢铁、原油等基础价格的剧烈变动对船舶修造企业的影响将是长期而深刻的。

（二）、传统工业简析

岱山的传统工业主要是指玩具、汽配、水产加工、微电机、化纤、航运业等，传统工业发展的历史较为悠久，这些产业的前身是上世纪60—70年代的乡镇工业，为岱山的工业和经济发展作出过重要的贡献。这些企业大多具有比较扎实的基础和优秀的经营人才，产品大多出口到世界各国。例如玩具行业中的“圣诞老人”，国内的销量不足5%，绝大部分销往欧洲国家。岱山的汽配行业是为一汽集团、上海通用等企业配套的产业。水产加工的产品也远销韩国、欧洲等。通过以上简析，不难看到岱山传统工业外向型经济的特征也是比较明显的，对外贸易的依存度较高。由于此次金融危机外贸行业受到首当其冲的影响，因此，对岱山传统工业的影响是显而易见的，目前出现的情况与前述的分析基本一致。

（三）、航运业简析

航运业既是岱山的传统产业又是经过新一轮发展的海运产业，到2008年9月底，岱山共拥有货运船舶318艘，计52.48万吨。到2008年8月底对岱山财政的贡献额是3741万元，航运产业占岱山经济的比重不断上升。然而，国际金融危机爆发对岱山航运业的影响极为深刻，直接造成运力大幅过剩。一是金融危机引发经济危机，世界经济低迷，致使贸易量不断下降，导致海运货物量的减少。据统计，世界经济每增长一个百分点，海上货物运输量将上升0.6个百分点，反之亦然。二是中远、中海两大海运集团由于国际海运市场的回落，经营国际航线的部分船舶剂入国内航运市场，对从事国内航线的运力带来较大的冲击。三是造船市场持续火爆。2007年新造船市场投资额同比增长70%以上，江苏、浙江、福建在建的万吨以上船舶近1000万吨。这些运力投放航运市场后，干散货市场运输的竞争压力将会更大。

三、金融危机下岱山的应对之策

面对这些影响和已经出现的经济、社会问题，党中央和国务院采取了一系列重大的“救市”措施，如4万亿投资计划；一系列的产业振兴规划（钢铁、汽车、纺织、船舶、等十大产业）的出台；加强农业基础地位建设、增加农民收入、家电下乡扩大农村消费；特别是今年“两会”通过的新的1.18万亿刺激经济措施的加紧落实，正在逐步消除国际金融危机的负面影响。但是我们必须清醒地认识到，距离经济复苏的到来还需时日。对此，岱山的各级领导必须根据当地的实际和前述的分析，按照中央、国务院提出的“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的原则，积极主动地加以应对。

（一）、组建船舶修造产业集群，做强该产业延长产业链，提高竞争力

所谓产业集群，就是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。不同产业集群的纵深程度和复杂性相异。代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。根据岱山现有的船舶产业规模（产值达到98.1亿）和分布现状（本岛、衢山、秀山、长涂都建有大型的船舶修造企业）已经有条件组建船舶产业集群。岱山的船舶产业集群，就是要组建以岱山县境为中心区域，适当扩展周边县区，以秀山常石、长涂金海湾、衢山东邦为龙头，以众多的中、小企业为之相配套的产业群体。延长产业链，提高竞争力，力争肥水不外流。首先，做强现有的企业，提高竞争力。按照国务院最近出台的《振兴船舶产业规划》的精神，不再盲目扩张。事实上，近几年以来，全国沿海省、区船舶产业的发展迅速，产能已趋过剩，同业之间的竞争开始激烈。其次，理清思路。规划好配套企业之间各种船用产品的设计、加工、生产。提高产品的质量和科技含量，力求提高船舶产业集群各企业间的关联度。形成互相协作、互相依赖、运用市场机制为主，政府宏观调控为辅的实现自我调节的产业群体。再次，进行整顿和调整。对产能过剩、重复建设、污染严重、粗放经营的企业进行彻底的改革、改组、改制，兼并和重组。最后，加大力度，运用多种形式，大量培养各种技术人才和熟练工人，不断提高劳动生产率，提高岱山船舶修造业在国内外的竞争力。

（二）、以技术创新为动力，促进传统产业转型升级

岱山的传统产业具有较长的历史和较大的规模，是岱山经济的主导产业之一。目前的主要问题是产品没有品牌，科技含量低，自主创新能力不强，含有国际、国内专利技术的产品不多。虽然近年来有2家玩具企业被评为省级高新技术企业，舟富水产公司被认定为省级农产品加工示范企业，永乐铝轮公司研发中心被认定为省级中小企业技术中心，金鑫公司等3家企业的3个项目通过省级技术创新鉴定，腾华水产有限公司的腾华牌商标荣获省级著名商标称号等。但是距离产品专利化、商标化、品牌化营销的要求还很远。因此，要发展岱山的传统产业必须坚持以产品的技术创新为动力，不断提升产业档次和水平，实现转型升级。一是企业家必须强化产品的专利、商标、品牌意识，舍得化钱搞新产品的研发，特别是在金融危机和世界市场的背景下，企业没有专利技术和品牌是难以为继的。二是政府和金融机构必须加大对传统产业上档次、上水平、实现转型升级的贷款支持力度，特别要支持这些企业新产品的研发和技改资金。三是通过多种途径培养企业的设计、技术人才，柔性引进企业急需的各方面人才。与省内外高校、科研机构建立联系，帮助解决企业的技术难题，建立产、学、研一体化组织。四是一旦有新产品问世，一定要组织积极的营销，通过广告、营业推广、公共关系等手段进行宣传推介。对现有的产品和新产品重新进行市场细分，定位欧美、中东、拉美、非洲等目标市场，切实利用好国际、国内两个市场。五是对于航运业的发展。一要加大招商引资的力度。尽快开发县内的黄泽港、蛇移门港，加快形成物流基地和物流产业，为我县航运业分得一杯羹。二要引导航运企业组建航运企业集团。鉴于我县目前航运企业规模小、抗风险能力低的情况，通过政府引导，整合航运企业，力争做大做强，增强抗风险能力。通过“抱团”，近期达到“御寒”目的；远期寻求航运业做大做强的发展路子。

（三）、“做大做强做精”服务产业，推动第三产业的发展

岱山的产业结构，经过县委、县政府和全县人民的共同努力已经有了很大的变化，2008年底产业结构调整为17.0：47.0：36.0的“二、三、一”产业结构。根据这一现状岱山应在国家提出的应对金融危机“扩内需、保增长”的原则指导下，抓住机遇着力做大做强做精岱山的服务产业，推动第三产业的发展。首先，要抓住2009年“舟山—宁波”大桥通车的机遇，做好旅游产业发展的文章。一要继续加大推介宣传岱山的独特的海岛旅游资源，向长三角城市群以及全国强烈的旅游信息，欢迎各地旅客来岱山休假、避暑、游玩、尝鲜、购物（海产品），不断提高岱山的知名度，推进“宜居岱山”建设。二要组织精品旅游线路，推出岱山“二日”或“三日”游。充分利用秀山的“滑泥主题公园”、“岱山系列博物馆海洋文化”、“磨星山佛教文化”等景区设计旅游线路。三要整顿规范旅游市场，着力培养出一支熟悉岱山旅游资源的导游队伍。其次，要大力发展交通、运输、餐饮、旅馆服务业。一要提升服务能力和服务水平，提高服务质量，树立岱山的良好形象。二要规范服务业市场，对从事服务业的人员进行培训，及时处理消费纠纷事件。着力提升岱山的美誉度。再次，大力宣传推介“宜居岱山”，推进“宜居岱山”建设。岱山的地理位置十分优越，气候宜人，特别是夏季的暑期是内陆任何地方无法比拟的，是上海、杭州、宁波以及长三角城市人群避暑的好地方；岱山的空气新鲜，全年的空气质量基本上都是优质的，非常适合城市里的人来这里居住度假；近年来，岱山的交通发展很快，距离上海、杭州、宁波的交通均在3至4小时交通圈以内。大大方便了来岱山的旅游居住者；同时岱山还拥有充裕的价格较为适宜的海景房产，能满足消费者的需求。

（四）、积极发展岱山的渔农产业，确保岱山渔农村和谐稳定

渔农产业就是岱山的第一产业，历史上渔农产业曾是岱山的主导产业，为岱山的经济社会发展作出过重要的贡献。目前产业结构调整后渔农产业虽然处在第三的位置，但是产业的比重仍占36%，涉及渔农产业的人口大约占8万多，占岱山总人口的40%，且大部分居住在渔农村。因此，积极发展岱山的渔农产业确保渔农村社会稳定和谐十分重要。一是狠抓渔业的安全生产。自从小洋山国际航道开通以来，渔船与大轮船相撞的事件频发，作业过程中的安全事故也时有发生。因此，特别要教育老大树立“安全第一”的思想，并辅之以法律的手段，规范渔业生产各项安全措施，落实在渔业生产中的“以人为本”的科学发展观。二是创新体制机制。建立并规范渔业合作社。着重解决渔老大多吃多拿的问题，坚持“按股分配与按劳分配”相结合。三是坚决落实国家规定的“禁渔”措施保护渔业资源。做到渔业生产中的可持续发展，让这个产业永久地延续发展，使渔民有稳定的收入空间。四是切实解决农产品的卖难问题。如岱西桔子、葡萄、岱东西瓜、晒生等。要利用产品的商标和品牌向外进行营销，充分运用电子商务的形式和功能，推销渔农产品。五是扩大农村消费。落实国家规定的“家电下乡”各项政策，拉动农村的各项内需。

应对范文篇9

2004年4月加拿大在世界范围内首开对我国出口产品提起反补贴调查的先河。虽然涉及商品价值不大，但表明反补贴对我国出口产品的潜在威胁已经转变为现实危害。补贴与反补贴问题因美国政府2007年初针对中国向世界贸易组织提起补贴与反补贴措施的起诉再次引起经济、企业和法学界的关注。2007年，中国则成为遭受反补贴调查最多的国家。根据WTO规则，WTO成员可以依据《SCM协定》对从其他成员进口的产品征收反补贴税，在确认是否存在补贴时并不考虑补贴的成员方是否为市场经济国家。也就是说，从WTO规则层面上看，“非市场经济地位”并不能成为中国企业规避反补贴措施的保护伞。这不仅大大削减了以补贴来扶持国内产业和企业的余地，而且我国在加入WTO后随时面临被其他成员起诉而陷入补贴争端的可能。目前，已有77个国家和地区相继承认了中国的完全市场经济地位。这意味着国内企业应诉反倾销的国际环境正在逐步改善，反补贴的情况将变得严峻，今后国外对我反补贴调查的数量将逐渐增多，将使中国同时陷入反倾销控诉和反补贴控诉的双重威胁中。更引人注目的是，随着美国2005年通过的《贸易权利执行法案》的实施，反补贴同样会适用于来自非市场经济体制国家的产品。可以预见，中国出口产品在欧、美等西方国家以及部分发展中国家遭遇反补贴调查已成为必然的趋势。

二、近年来国外对华反补贴救济原因分析

(一)进口国出于自身政治方面的考虑。在国际贸易关系和纠纷中，各国之间的争端往往并不是纯法律性质的，问题的背后常常隐含着深层次的政治因素或国家关系的因素。世界贸易组织争端解决机制处理的是成员之间基于世界贸易组织协议以及有关协定发生的权利义务之争，属于法律性质的争端，不涉及或较少涉及国家政治利益的冲突，然而，世界贸易组织协议涉及的是其成员的重大经济利益，在当今世界上，各国经济利益与政治利益已不可分离，国家基于经济利害关系的考虑每每超过或甚于对政治利益的考虑，所以人们常用“贸易战”或“商战”这种字眼来形容国家之间经济利益的冲突，“贸易战”虽是法律性的冲突，但间或带有强烈政治色彩也就不足为奇了。以美国为例，其反补贴法就并不适用社会主义或者非市场经济国家。例如，1990年11月，美国对我国进口电风扇曾提起反倾销诉讼，但后来因倾销幅度被裁定为0～0.27%而致倾销行为不成立。美国的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反补贴诉讼，经美国商业部裁定反补贴法暂不适用于中国电风扇行业而败诉。1992年5月又提起专门针对社会主义国家的所谓市场扰乱406诉讼，这种公然的歧视性做法，遭到美国进口商的强烈反对，拉科斯最终只好撤诉。然而，2007年2月2日，美国政府以中国存在所谓贸易补贴为由，向世界贸易组织提起诉讼。美方指责中国存在“出口补贴”和“进口替代补贴”两类在WTO框架下被禁止的补贴，补贴涉及钢铁、木材产品及信息技术三大行业。有专家指出，此次美国起诉中国是美国国内政治斗争的延续。在此，显然还要提及的另一个重要原因就是，美国至今还不承认中国的市场经济地位，却将其国内原本并不针对非市场经济国家的补贴问题诉诸世贸组织，完全在于美国目前因对中国的巨额贸易逆差而抬头的贸易保护主义。

(二)各级政府采取了多种优惠的产业政策和措施。加入WTO后，按照《SCM协定》和透明度原则要求，我国政府对补贴措施进行了清理和公布，但是，我国的法律法规以及各级政府制定的产业政策仍保留了多项补贴，这些补贴可以归为4类：

一是税收优惠。税收优惠主要表现在外商投资企业所得税减、免以及其他间接纳税减、免，其中间接税减免争议较大的是“出口退税”。

二是土地使用费以及其他管理费用优惠。尽管《土地管理法》、《房地产管理法》等法律、法规均明确规定，对于通过土地使用权出让、转让获得的土地使用权必须交纳土地出让金或使用费，但并未规定交纳数额，数额的确定由地方土地及房地产管理部门予以确定和征收。各地方政府根据本地实际情况确定土地使用费和土地出让金的数额，包括减、免。此外，一些政府部门收缴的管理费用也并不统一。

三是地区优惠。所谓地区优惠是指企业所处的区域位置不同而在税收、管理费用等方面取得不同的优惠待遇。在1999年以前，地区优惠主要表现在经济特区、开发区等企业所享有的税收、管理费用、土地使用费、运输等优惠；1999年以后，伴随着“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“促进中部崛起”等政策的相继出台，西部地区的企业享有部分税收优惠，东北老工业基地企业和中部企业享有豁免历史欠税等优惠，这些政策出台，导致符合条件的企业享受到了国家财政的实质性优惠，而不在这些地区的企业则不能享受相应的税、费优惠。

四是其他优惠。其他优惠包括：技术改造费用优惠、中小型企业优惠等。以国有企业为例，中央、地方政府部门通过财政支持对于国有企业技术改造划拨专项资金并加快设备折旧率，而其他企业通常无法获得这种优惠。而许多地方政府为了推动中小企业发展出台了多种优惠政策，比如贷款担保、政府孵化企业、贷款利率优惠、中小企业发展专项资金、科技创新性中小企业专项基金等。

自改革开放以来我国为了吸引外资，给予了外商投资企业以所得税减免等优惠待遇，但该优惠待遇若不具有推动企业产品出口的动机，则当进口国国内产业受到不利影响时，它就成为可申诉补贴；若为了推动产品出口而给予外商投资企业优惠待遇则构成禁止性补贴。一般认为，出口退税是WTO的通行规则。《SCM协定》在第一条补贴的定义中，第111(ii)中有一个明确的脚注，其文本内容表示“依据GATT1994第16条和本协定附件1至附件3的规定，对一出口产品免征其同类产品供国内消费时所负担的关税或国内税，或免除此类关税或国内税的数量不超过增加的数量，不得视为补贴。”该规定即指向出口退税，所以说，出口退税是符合WTO规则要求的，不构成补贴。而外商投资企业享有的所得税减免的优惠待遇，是我国吸引外商直接投资的一种政策，新的《企业所得税法》实施后，外商投资企业与内资企业一样在不符合减、免条件的情况下不再享有优惠，但给予外商投资企业5年的过渡期。若享有所得税优惠的外商投资企业的产品出口，则根据《SCM协定》的规定，可以构成可申诉补贴。土地使用费的减征是否构成可申诉补贴，从法律层面讲，被申诉人可以提供充分证据证明不享有减征，但实际上除了商业用地，工业用地在我国很多地方各级政府均可在自己的权力范围内减征土地使用费。我国目前已经实行的或将要实行的带有地区、产业优惠性质的补贴具有“专项性”特点，即使不属于“禁止性补贴”，也会构成“可申诉补贴”。

(三)我国产业竞争力不强。贸易与工业存在着内在的联系。国际贸易的竞争主要表现为产品的竞争，而产品则来源于产业。因此，贸易的竞争实际就是产业的竞争或者说企业的竞争。在某种程度上，贸易的水平是产业的竞争力决定的。愈演愈烈的中外贸易摩擦，除了国际贸易保护主义的因素，我国自身在经济结构、体制和政策方面存在的问题不容忽视，尤其是我国产业国际竞争力不强是重要诱因。

第一，我国产业发展遇到了结构性冲突。我国新兴产业在发达国家已经成熟甚至成为夕阳产业，在竞争中处于劣势，而我国有比较优势的产业与发展中国家的支柱产业具有同质性，国际市场上短兵相接。

第二，我国部分产业发展严重依赖国际市场。我国部分产业产能过剩，许多企业主要依靠国际市场解决产品销路。目前，我国DVD的出口依存度高达80%以上，服装出口依存度达79%以上，摩托车和皮鞋的出口依存度超过60%，照相机、电冰箱、彩电、空调的出口依存度达到40%-60%。我国出口市场相对集中，对美国、欧盟和日本的出口合计占我国出口总额的52%。出口依存度高和出口市场集中导致部分产业受国际经济影响较大，容易引发贸易纠纷。

第三，我国产业竞争力总体较弱，为产业安全带来隐忧。产业安全取决于产业竞争力，而产业竞争力的核心是创新能力。2005年，我国仅有万分之三左右的企业拥有自主知识产权核心技术，对外技术依存度达50%。我国拥有商标的企业不到40%，自有品牌产品出口比重不足10%，名牌产品只占我国出口500强企业销售收入的6%。2006年世界最佳品牌百强中，中国一个也没有；在世界品牌500强中，中国也只占12个靠后的位置。世界经济论坛的《2006至2007年全球竞争力报告》显示，中国总体竞争力排名第54位，比上年下降了6位。

(四)《中国加入议定书》承诺允许进口成员采取反补贴措施。《中国加入议定书》“第10条”补贴规定：中国应通知WTO在其领土内给予或维持的、属《补贴与反补贴措施协定》第1条含义内的、按具体产品划分的任何补贴，包括《SCM协定》第3条界定的补贴。所提供的信息应尽可能具体，并遵循《SCM协定》第25条所提及的关于补贴问卷的要求。就实施《SCM协定》第1条第2款和第2条而言，对国有企业提供的补贴将被视为专向性补贴，特别是在国有企业是此类补贴的主要接受者或国有企业接受此类补贴的数量异常之大的情况下。中国应自加入时起取消属《SCM协定》第3条范围内的所有补贴。作为WTO，我国签署了世贸组织法律文件以及《中国加入议定书》，承诺履行WTO协定的各项义务，遵循WTO各项规定，《SCM协定》是WTO法律文件的组成部分，我国愿意接受该协定监督和实施。因此，从WTO成员角度讲，任何成员均可依据其国内法和《SCM协定》规定对从我国进口的产品实施反补贴调查。

(五)我国的市场经济体制国家主张为反补贴实施提供了一定基础。尽管在WTO下针对非市场经济国家是否应当适用反补贴措施是一个有争议的问题，且在2004年以前欧、美、加等国极少对我国出口产品实施反补贴调查，美国更是于1984年以来放弃对非市场经济体制国家出口产品征收反补贴税。但是，我国也极力反对欧美等国在实施反倾销调查中将我国列入非市场经济体制国家范围从而采用“替代国价格”作为我国出口产品正常价值(或公平价值)的可比价格，我国也极其期望越来越多的国家将我国列入市场经济体制国家中。因此，即使美国不通过《贸易权利执行法案》，也可能同样按照我国所期待的那样将我国产品在反补贴调查中列入市场经济国家来源产品，尽管美国采用了“双重征税标准”。

三、应对策略

(一)正确认识反补贴措施。尽管补贴与反补贴的争议存在已久，但GATT1994和《SCM协定》将补贴与反补贴纳入了国际法轨道，这就使WTO成员制定反补贴法、采取符合《SCM协定》规定的反补贴措施成为符合WTO规则的合法行为。因此，我国出口产品遭遇反补贴，从国家主权角度讲，我们应当尊重有关进口国的反补贴法和实施的反补贴行为。但是，我国政府、企业以及行业组织应当积极应对。政府通过磋商程序和WTO争端解决程序与有关进口国进行磋商或者向争端解决机构提出申请，要求有关进口国取消违背WTO规则的反补贴措施。企业和行业组织应当积极应诉，直至通过进口国的司法程序主张自己的合法权利。也就是说，我们应当通过运用法律制度、法理、法律概念来分析、解释反补贴个案的正当性与合法性，判断实施反补贴措施是否违背WTO建立的基本宗旨、基本原则，以及《SCM协议》所规定的反补贴措施实施规则，证明补贴的合理性与合法性以及不存在补贴的情形，以维护自身的合法权益。

(二)建构反补贴情报收集、产业损害和出口利益受损调查的预警机制。国内相关企业和行业协会作为直接参与国际市场竞争的当事人，它们最了解市场竞争对手、供求关系、价格波动等“行情”，对国际竞争对手的动态和某种产品的国际市场价格变化等反应也最为敏感。为了迅速有效地防范与制约国外有意针对我国市场的出口补贴，我们需要建立以政府主管机关和行业协会为龙头，以相关企业为主体的负责收集国外补贴情报、了解补贴引发的市场价格异动、调查产业损害和利益受损情况等工作的反补贴预警系统，形成企业或行业与政府主管部门之间的互动沟通机制。只有建立了反补贴预警与沟通机制，国家主管机关才能及时作出反应，根据具体情况迅速有效地启动和实施反补贴法律措施。因为根据《SCM协定》第11条的规定，成员方政府主管机关要发起对国外补贴的存在、程度和影响的调查，必须是在收到“国内产业或代表国内产业”提出的书面申请后方可进行。又根据其第16条第1款的规定，如果表示支持或反对反补贴申请的生产商之生产量能够达到国内同类产品总产量的50%以上，则该申请应被视为“由国内产业或代表国内产业提出”；如其总产量不足国内同类产品总产量的25%，则不得发起调查。可见，政府主管机关能否发起反补贴调查，本身就取决于“国内产业”的申请。更何况“与产业自己相比，政府对产业的情况可能不很熟悉、对外来产品的威胁可能不很敏感。产业协会或行业组织构成了政府与企业之间的联系纽带。因而，政府、产业协会和企业的密切联系和互动，是世界贸易组织规则发挥作用的前提和基础”。

(三)适时调整国内补贴政策。在国际竞争日趋激烈的情势下，非价格竞争已取代价格竞争而成为国际贸易发展的潮流。但是，补贴仍是各国政府发展国内经济、推动出口贸易的主要政策手段和法律方法。因此，我国在遵循国际惯例的情况下，应当适时调整国内补贴政策：首先，我国在认真分析《SCM协定》基础上，审视各级政府特别是地方政府的产业政策或经济发展指导方针，借鉴外国经验，积极探索补贴类型；其次，在涉及产品出口产业坚决取消禁止性补贴。将法律、法规中明确规定的鼓励企业产品出口的各种税收、财政、信贷、公用设施、交通运输费用等各项优惠措施予以取消；同时应当对企业实行“非专项性”的财政、税收、信贷、管理费用、公用事业服务费用等补贴。当然，必须控制补贴额度的力度，以增加财政收入、稳定物价、保证人民生活安定为界线；再次，科学使用可申诉补贴。由于补贴仅在构成对进口国国内产业“不利影响”时方成为可申诉补贴，因而我国政府除了不采用禁止性补贴外，仍应继续采用不可申诉补贴，主要是税、费优惠以及贷款利率优惠。最后，充分利用《SCM协定》规定的发展中国家在禁止性补贴、可申诉补贴及反补贴调查等方面的特殊优惠待遇，利用这些特殊待遇促进出口，并抵制有可能的反补贴起诉。

(四)加快调整和优化出口商品结构，调整出口竞争策略。目前，我国应立足于劳动密集型产业的国际比较优势，加快这些产业的设备更新与技术进步，尽快提高劳动密集型产品的质量与附加值，实现劳动密集型产业与产品的升级。政府应制定相关产业政策，加大科技投入，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业，引导出口企业进行产品创新，采用国际标准生产，加快产品升级换代，最终提高产品质量和附加值。与此同时，出口企业的出口竞争策略应尽快由依靠价格策略转向依靠质量取胜策略，并放眼全球，积极开拓新的市场，实施市场多元化战略。

(五)适度利用贸易救济措施，应对国外反补贴调查。在贸易摩擦高发期，最好的防御就是进攻。企业在积极应诉的同时，应主动出击，在WTO规则下合理运用贸易救济措施和国内相关法规维护国内产业安全和企业正当权益。这样既可消除外国产品在华的不合理补贴行为，抵制不公平竞争，又可以使其来源国不敢肆无忌惮地对华发起贸易救济措施调查，以增加我国出口贸易摩擦应对的筹码。尽管我国于1997年就公布了《反倾销和反补贴条例》、2001年制定了《反补贴条例》，但至今我国尚未对外国进口产品实施反补贴措施。《反补贴条例》所规定反补贴措施可以基于两种情况：一是一般情形，即外国进口产品存在补贴并对我国国内产业造成损害，且二者之间有因果关系，我国政府即可对该外国进口产品征收反补贴税；二是特殊情况，即根据对等报复要求，对有关外国进口产品实施反补贴，以抑制我国出口产品频遭反补贴指控。该条例第55条规定：“任何国家(地区)对中华人民共和国的出口产品采取歧视性反补贴措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家(地区)采取相应的措施。”当然，我国在大胆运用反补贴手段保护我国产业的同时，必须要各方面权衡考虑，谨慎从事。特别是近年来外贸顺差已经成为国外，特别是西方国家挚肘我国出口贸易及其政策的借口。

总之，针对我国出口产品的反补贴形势，我国政府、企业、学界应当充分履行各自职责，积极研究《SCM协议》以及欧、美、加、墨等国的反补贴国内法，应对反补贴指控；同时，认真、科学审视各级政府特别是地方各级政府所采取的各项优惠措施，逐步取消禁止性补贴，灵活设定可申诉补贴、充分采用不可申诉补贴。并且，我们要弥补我国反补贴法的缺陷，在对外开放的市场经济条件下，我国要适时拿起反补贴的武器保护我国国内产业，加强对国外补贴产品进口的应对措施，审慎实施反补贴措施。

参考文献：

[1]李小明.对国际贸易中补贴与反补贴措施的法律经济学解析[J].财经理论与实践，2007，(4).

[2]王健华，范荷芳.国外反补贴：案例、警示与对策[J].经济特区，2007，(10).

[3]杨益.全球贸易救济的现状、发展及我国面临的形势[J].中国经贸，2007，(9).

[4]钱叶，马野青.我国应对美国反补贴的对策[J].经济纵横，2007，(9).

[5]曹毅.中美铜版纸反补贴案的分析与启示[J].经贸实务，2007，(8).

[6]蓝海涛.运用世贸反补贴规定维护我国产业安全[J].宏观经济管理，2006，(5).

[7]高勇富.中美反补贴争端的起源与发展趋势[J].世界经济研究，2007，(10).