首页资料文库正文

应对方针范文10篇

时间：2023-03-15 18:19:08

应对方针

应对方针范文篇1

一、应急指挥系统

省政府成立“甘肃省防治高致病性禽流感指挥部”(以下简称省指挥部)，由省政府分管副省长任指挥长。成员由省委宣传部、省发展计划委、经贸委、财政厅、科技厅、贸经厅、卫生厅、公安厅、交通厅、农牧厅、农办、质监局、工商局、甘肃出入境检验检疫局、农垦总公司、铁路局、海关、军区联勤部卫生部等18个单位负责同志组成。指挥部办公室设在省农牧厅，负责日常工作。办公室根据工作需要，设若干工作组。

市(州、地)人民政府(行署)、县(市、区)人民政府也应成立“防治高致病性禽流感指挥部”，负责辖区内高致病性禽流感的防治工作。指挥部办公室设在同级人民政府畜牧兽医行政主管部门。

(一)省指挥部的主要职责

1、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防治高致病性禽流感工作的决策和部署，贯彻落实国家和全国防治高致病性禽流感指挥部相关法律、法规、政策规定，统一领导和指挥全省高致病性禽流感防治工作。

2、负责制定全省高致病性禽流感防治规划、办法和措施。

3、组织协调和部署全省高致病性禽流感防治工作。

4、配合全国指挥部扑灭发生在省内的一级疫情，指挥扑灭发生在省内的二级疫情，审定并指导扑灭三级疫情。

5、组织、协调成员单位解决防治工作中遇到的实际问题，指导和监督检查全省的防治工作。

6、研究处理有关高致病性禽流感防治工作的重大事项。

(二)办公室职责

1、负责全省高致病性禽流感疫情的报告、收集、汇总、分析和疫情通报工作。

2、负责组织起草、修改和完善防治高致病性禽流感有关规章、办法、规范性文件和管理制度。

3、负责全省防治高致病性禽流感的保密和宣传工作。

4、负责与卫生等部门以及重点地区之间的疫情沟通与协调工作。

5、负责指挥部及其领导决定事项的落实。

6、负责指挥部的其它工作。

(三)各成员单位职责

农牧部门负责确定疫区和受威胁区的范围，制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案，负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪，对发病禽类及同群禽的扑杀进行技术指导，组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种，对市(州、地)、县(市、区)防治工作进行监督指导。

宣传部门依据有关规定，负责管理高致病性禽流感防治工作的宣传报道。

发展计划部门负责紧急防疫物资储备、调运和基础设施建设项目的规划、计划安排。

经贸部门负责协调大中型企业高致病性禽流感防治工作。

财政部门负责筹措和安排高致病性禽流感防治所需疫苗、扑杀、监测、消毒、疫情处理等经费，并对经费使用情况实施监督。

科技部门负责引导和支持科研院所积极开展高致病性禽流感防治技术的攻关研究。

贸易经济合作部门负责屠宰厂(场)的管理，配合畜牧兽医部门做好检疫工作。

卫生部门负责人员感染禽流感的预防、控制和监测工作。

公安部门负责疫区封锁、社会治安管理，依法打击查处妨碍执行公务、危害公共安全的违法犯罪活动，协助并配合农牧部门做好强制扑杀、强制免疫等工作。

交通部门负责协助农牧行政管理部门做好公路动物防疫监督检查站管理和疫区封锁工作，确保防疫物资和人员的运输通畅。

农办负责协调农口各部门高致病性禽流感防治工作。

质量技术监督部门负责禽类产品的质量技术监督。

工商行政管理部门负责禽类及其产品交易市场监管，维护正常的经营秩序，打击非法经营禽类及其产品的行为。

检验检疫部门负责出入境的禽类及其产品和其他检疫物的检疫工作。

农垦部门按照动物防疫工作属地管理的原则，积极配合地方政府部门负责本系统的高致病性禽流感防治工作。

铁路部门负责优先运送防疫人员、防疫物资、药品和器械。

海关负责疫区禽类及其产品运输工具、货物的监管查验工作，严厉打击活禽及其产品非法进出口。

军队、武警部队负责所属部队的高致病性禽流感防治工作，支持配合驻地搞好高致病性禽流感防治工作。

二、疫情报告

任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应在2小时内向县级动物防疫机构报告。县级动物防疫机构在接到报告后，应立即派员到现场调查核实并进行流行病学调查，初步怀疑为高致病性禽流感疫情的，应在2小时内将情况逐级报到省农牧厅，经省动物防疫部门诊断为高致病性禽流感疑似病例的，应立即将疫情上报省指挥部，经指挥部研究确定后报农业部。

三、疫情确认

高致病性禽流感疫情按以下程序认定：

(一)市县农牧部门经实地调查，初步怀疑为高致病性禽流感疫情的，应立即向省农牧厅报告。省农牧厅接到疫情报告后，应立即派出2名以上省级畜牧兽医主管部门认定的专家赴现场进行临床诊断，提出初步诊断意见。

(二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的，应及时采集病料，送省动物防疫总站实验室，按《高致病性禽流感疫情处置技术规范(试行)》(农政发〔2004〕1号)要求进行血清学检测，诊断结果为阳性的，应由化验检测人员签字确认为高致病性禽流感疑似病例,将报告单报省指挥部。

(三)省指挥部及时召开指挥部会议，根据化验检测报告对确认为疑似病例的，由省动物防疫总站派专人将病料送国家禽流感参考实验室或国务院畜牧兽医行政管理部门指定的区域性专业实验室，进一步做病毒分离与鉴定，进行最终确诊。

(四)疫情由农业部最终确认并予以公布。

(五)人感染高致病性禽流感时，按上述程序，由省卫生行政主管部门按照国务院卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》进行确认并上报卫生部。

四、疫情分级

高致病性禽流感疫情分为以下三个等级：

(一)一级疫情。有下列情况之一的，为一级疫情：

1、在与外省毗邻的相邻区域内有10个以上县发生疫情的；

2、在省内有20个以上县发生或者有10个以上县连片发生疫情的；

3、我省及与毗邻省区有3个以上省区呈多发态势的疫情；

4、特殊情况需划为一级疫情的。

(二)二级疫情。有下列情况之一的，为二级疫情：

1、省内有2个以上市(州、地)发生疫情的；

2、省内有20个以上疫点的；

3、省内有5个以上10个以下县连片发生疫情的；

4、与外省毗邻的相邻区域内有2个以上10个以下县发生疫情的；

5、特殊情况需划为二级疫情的。

(三)三级疫情。有下列情况之一的，为三级疫情：

1、有1个市(州、地)发生疫情的；

2、有1个以上20个以下疫点的；

3、有5个以下县连片发生疫情的。

五、启动预案

根据专家现场临床诊断，怀疑为高致病性禽流感疫情的，应立即对疫点实行封锁，对密切接触人员实行隔离。经省指挥部确认为高致病性禽流感疑似病例的，发生三级疫情时，由疫情发生地的县(市、区)人民政府启动县(市、区）应急预案。在1个市(州、地)内有两个以上县(市、区)发生疫情的，启动市(州、地)应急预案，指导县(市、区)实施应急预案。发生二级疫情时，启动省应急预案，指导市县实施应急预案。无论启动何级别的应急预案，扑灭疫情的工作均由疫情发生地的县级人民政府负总责，上级政府和有关业务部门对扑灭疫情工作进行监督和技术指导。

六、扑灭疫情的基本原则和控制措施

(一)基本原则

1、坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的原则。

2、坚持“早、快、严”的原则。

3、坚持预防为主的原则。

4、坚持属地化管理的原则。

5、坚持责任追究的原则。

(二)控制措施

1、分析疫源

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查。

2、划定疫点、疫区、受威胁区

(1)疫点

疫点是指患病动物所在的地点，一般是指患病禽类所在的禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。散养的，将病禽所在自然村划为疫点。

(2)疫区

疫区是指以疫点为中心，半径3公里范围内的区域。疫区划分时应注意考虑当地的饲养环境和天然屏障(如河流、山脉等)。

(3)受威胁区

受威胁区是指距疫区周边5公里范围内的区域。

3、疫点内应采取的措施

(1)扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理；

(2)对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；

(3)对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。

(4)对直接接触者，进行严格的消毒、隔离和医学观察。

4、疫区内应采取的措施

(1)在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；

(2)扑杀疫区内所有禽类；

(3)关闭禽类产品交易市场，禁止易感动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的动物进入疫区；

(4)对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理；

(5)对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地及出入疫区的人员进行严格彻底消毒，消灭病原；

(6)根据需要，由县级以上人民政府决定对疫区实行封锁。

5、受威胁区应采取的措施

(1)对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；

(2)对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

6、解除封锁

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源的，在动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医行政管理部门向封锁令的人民政府申请解除封锁。

7、处理记录

各级人民政府畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

8、非疫区应采取的措施

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。

上述3、4、5所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

七、保障措施

(一)物资保障

建立省级和地方紧急防疫物资储备库制度，为防止大面积暴发高致病性禽流感疫情做好相应的应急物资贮备。储备库应设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。

1、省上应重点储备疫情处理用防护服等防护用品、机动消毒设施设备、疫苗与诊断试剂、封锁设施和设备等。

2、每个市(州、地)重点储备消毒药品、消毒设备、防护用品(眼罩、口罩、防护服)等。

3、县级储备消毒设备、防护用品及其他物品等。

(二)资金保障

高致病性禽流感应急防治工作所需经费要纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽由国家合理补贴，强制免疫等资金由中央、省级和市县财政按国家规定的比例分别负担。工作经费由各级财政负担。

(三)技术保障

1、建立省级禽流感专业实验室，负责辖区内禽流感的检测和初步诊断，并将阳性病料送国家指定的实验室进行禽流感病毒的分离和鉴定。

2、禽流感专业实验室的生物安全条件必须满足三级生物安全水平(BSL—3)，并经国务院畜牧兽医行政管理部门认定批准。

(四)人员保障

1、省农牧厅设立禽流感现场诊断专家组，负责高致病性禽流感疫情现场诊断，提出应急控制技术方案和建议。

2、各级人民政府要组建突发高致病性禽流感疫情应急预备队。应急预备队按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法协助执行公务。

3、各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防疫措施落到实处。

(五)建立疫情通报制度

省指挥部定期向有关部门通报疫情，各有关部门将掌握的疫情信息及时汇报省指挥部。发生疫情时，由省指挥部办公室及时将疫情上报省政府和各成员单位。

八、其他事项

(一)各地按照本预案，从实际情况出发，制定(或修订)本地区的防治高致病性禽流感应急预案或实施细则。

(二)实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人均必须严格执行。

应对方针范文篇2

关键词:多媒体教学缺点应对方法

目前在学校，正在兴起一股前所未有的多媒体热。教师备课要备课件，教学检查要查课件，组织听课要看课件，教案比赛要评课件，教学竞赛要赛课件，安排课表要抢多媒体教室，人人在为多媒体而奔走呼号。这的确为我们改革旧的传统的教学方法起到了一些作用，也的确收到了一些效益。我为多媒体教学的蓬勃发展而感到兴奋，同样我也为潜在的危机而忧心忡忡。

现在的问题是，多媒体教学是否是一个最好的教学方法?目前国内国外对此都尚无固定结论。我的观点是应该正确认识多媒体教学的优缺点，方可扬长避短，确实发挥它的优势而克服它先天的缺陷和后天的不足，科学地使用它，使他成为我们提高教学质量的好手段之一。

这里关于多媒体教学的优势，毋庸赘述。我倒更想多说一点它的缺点和不足之处。

部级教学名师、教育部理工科计算机教学指导委员会副主任、享受政府特殊津贴的西安交通大学博士生导师冯博琴教授做如何当好教师的专题报告时，曾对多媒体教学这种做法给予过严肃的批判，他慷慨陈词地讲道这是“一个懒教师带了一批懒学生”。

冯教授是陕西省计算机教育学会的理事长，他自己本身始终站在教学改革的前列，他把多媒体教学发展到了相当高的水平，以他为组长的课题组所制作的多媒体课件在教育部已经多次获奖，在全国推广。而他讲此话正是对自己从上世纪90代初开始就从事这方面工作的一个深刻的总结与反思。

其次我本人也是一个多媒体教学的狂热鼓吹者和积极践行者。我利用多媒体设备上课，即使在没有多媒体设备的教室里上课，也曾用计算机和电视机连接为学生讲过课。这些都只有一个目的:为的是实现理论和实践的密切结合。目前所有动手掌握技能的课程我都在多媒体教室上，可以说多媒体教学已成了重要的一部分。

纵观全国的多媒体教学，一言以蔽之，成功的不多。曾经到过全国不少高等学校，包括不少名校参观他们的多媒体教学，实想取得一些多媒体教学的真经，以改进我们的教学。然大多令人失望，许多都是教师念课件，学生听课件。走遍全国，几乎一个模式。每个教室前面都放置了供讲课者使用的椅子和固定话筒，将屏幕挂在教室的正中央。殊不知这本来是一种高等级的学术报告、高层次的论文答辩所需要的配置，却被照搬过来用于教学。它把教师束缚在了固定位置上进行所谓的利用多媒体课件讲课。难怪我们不少教师到多媒体教室去上课，天经地义地身坐头把交椅，手点鼠标二键，口念屏幕显示，把一个生机勃勃的课堂教学搞得死气沉沉。在这里严格的数理化公式的推导和计算机程序设计没有了，代之而来的是走马灯式的播放幻灯片。学生的脑袋缺了回顾的时间，心中少了逻辑推理的训练。于是乎在教师行当，“教学效果良好，深受学生欢迎”成了放之四海而皆准的真理。从教授到见习教师都可用这句话为自己的教学做一个完美的结论。然而真正效果却不理想。

我认为:多媒体教学授课应该是下面的模式，我也是按这个模式组织自己教学的，自认为效果是好的。因为实践是检验真理的唯一标准，学生对教学评价就是最好的答案。

一、“踢开椅子”展身手

教师的授课，既是知识的传授，又是艺术的再创造。师者有名师与庸师之分。在都无知识谬误的前提下，区分二者的一个重要标志就是授课的艺术。名师因其授课艺术高，语言精彩动人，可以把死的书本讲授成风云叱咤的史诗画卷，使学生想听爱听而注意力集中，教学效果好;庸师则大多是照本宣科，既无授课技艺，又语言生僻赛涩，虽无知识理论之过错，却难寻生动感人之情节，令人厌恶而沉沉欲睡，教学效果差。

多媒体教学是一种教学的辅助手段，教师本应借助这一现代化的教学手段，把授课升华为更加激扬文字的讲演，绝不能把它蜕变成照本宣科的说教。我建议去掉多媒体教室的椅子，改固定话筒为移动式话筒。我在多媒体教室授课，只要一进教室，就将控制台前的椅子挪到讲台前的地上，把话筒放在椅子上，我把它叫做“踢开椅子展身手”。课堂上借助于多媒体手段，站在五尺讲台上，生动活泼的讲课、联系实际地操作，把个课堂气氛搞得十分活跃。学生老师配合互动，一会儿专心致志鸦雀无声，一会儿心潮澎湃掌声雷鸣。重要处做好记录笔下生辉，激动时慷慨陈词群情激奋，把教书育人渗透到了自己的一言一行中，使学生的确把听课当成了一种艺术的享受，情操的陶冶，知识的升华，技能的提高，授课效果非常好。

二、学高方可为师

常常听到一些教师埋怨学生不好好听讲，把责任一股脑儿都推到了学生头上，一味责备什么学生素质低，不遵守课堂纪律，却很少检查一下自己做得怎么样。我觉得，学生不好好听，关键是教师讲得不好。

我在课堂上对学生约法六章。(一)迟到了不要打报告溜进来就是了;(二)不得恶意迟到;(三)课堂上可以打磕睡但不得做影响他人听课的事情;(四)上课期间要关闭一切通讯工具;(五)不得衣冠不整来课堂;(六)平时的课堂笔记要纳人期末考核成绩的积分范畴。别的条目不说，单讲第三条，有人可能会给我扣上一个不负责任、不组织教学的帽子。殊不知仔细回味起来，这是我对自己来了个请君人瓮，把自己放到了毫无退路的境地，是对自己非常高的苛刻的要求。在回忆自己当年求学时，上课也曾打过磕睡开小差。为什么?因为有的老师讲得太差劲，听他的课等于浪费时间。既然是浪费时间倒不如趁此打个磕睡，养精蓄锐下去自学收获更大。鲁迅先生曾愤怒地批评那些无端浪费他人时间的人是“谋财害命”。我们新时代的教师，岂能作谋财害命之徒。

只要我们对自己提出高标准，严要求，坚持课件动手亲自做，即使现成的也要认真消化达到融会贯通。上课时把课堂当舞台，通过满腔的热情关爱学生，丰富的阅历教育学生，严谨的态度要求学生，精彩的讲课训导学生，幽默的妙语吸引学生，渊博的知识培养学生，我相信学生会跟着你的教学指挥棒师生合奏出一出上下互动的交响乐章的。何愁学生课堂睡觉打磕睡或做别的事不听讲?我想，那些一味抱怨学生长短的先生们，还是首先反思一下自己做得如何更好。

三、笔记纳入考核

学习，一个重要的方法是要做好笔记。在我上大学的时代曾经流传着:老师讲讲义、学生做笔记、考试考笔记的说法。尽管说这种说法不尽全面，但它从一个侧面反映了做课堂笔记对于学习的重要。中国有句古话:眼过千遍不如手过一遍，就是这个道理。遗憾的是这些年许多学生在这方面下的工夫少了，对做笔记有人敷衍塞责草草了事，更有人懒得动手干脆不做。我一方面通过讲述自己大学学习的经验和教训教育学生懂得做好课堂笔记的重要性，一方面要求学生平时务必做好笔记。期末要检查他们笔记，任何人不能交打印稿，必须是手抄的。我对收上来笔记和平时作业一样检查、登记，计人平时学习成绩中。果然期末学生都将做好的笔记全部收上来交给了我。也正如此，学生们觉得我带的课还真学得了不少知识。

四、切忌千篇一律

多媒体教学，不应千篇一律，不管是否适合多媒体教学，都要求去赶那班车。建议将逻辑推导严谨的课程最好不要放在多媒体教室上，而应该在黑板上认真地去推导。以培养学生的逻辑思维和理论推导的能力。

五、先过黑板教学关

对于刚参加工作的青年教师，建议学校先不要安排他们在多媒体教室上课，让他们先过好黑板教学关。当三轮下来传统教学已经得心应手了，理论推导娴熟了，再制作课件到多媒体教学开课。过早地将他们推到多媒体教学上不利于他们的正常成长，甚至会毁了他们。

应对方针范文篇3

1.我国资本外逃的现状

资本外逃（capitalflight）又称为资本逃避，资本非法转移等，是资金跨国界的一种异常流动。自20世纪90年代以来，我国出现了较为严重的资本外逃现象。有分析显示，我国曾经成为继委内瑞拉、墨西哥、阿根廷之后的世界第4大资本外逃国，资本外逃额占gdp的比重仅小于俄罗斯。据英国《金融时报》报道，我国已成为全球资本输出大国，在输出资本的结构当中，只有一小部分属于政府批准的对外直接投资和证券投资，其余均属各种形式的资本外逃。由于资本外逃具有违规性与隐蔽性的特点，因此其规模很难被准确衡量。最近的研究成果显示，我国资本外逃额从20世纪90年代开始，围绕着100亿美元总体呈上升趋势，分别在1992年、1994-1995年、1997-1998年形成三个峰顶，于1998年达到最大值，当年超过了400亿美元；15年间，我国资本外逃累计达到1531亿美元，年均102亿美元。

（1）通过经常项目的资本外逃

经常项目包括货物和服务、收益和经常性转移。货物项是资本外逃的重要渠道。当事人一方面低报贸易外汇收入，违反国家规定将外汇擅自自存境外，或者干脆隐瞒贸易活动中的外汇收入；另一方面，高报贸易外汇支出，向国家外汇指定银行骗购外汇汇往国外。类似子这样的“进出口谎报”（mis-invoicing）还有其它形式。值得注意的是，“进出口谎报”中的某些内容如伪造单据所造成的虚假进口货值会反映在“错误与遗漏”项目中，但假报货值包括进口高报、出口低报所导致的资本外逃并未在国际收支平衡表中得到反映。

服务类项目包括运输、旅游、通讯、建筑、保险、金融服务、计算机与信息服务专有权使用费和特许费、各种商业服务、个人文化娱乐服务以及政府服务。单位和个人都可通过服务项目外逃资本，如单位以各种对外支付的名义向银行购汇或从其外汇账户中支出以实现资本外逃，个人也可因私出境购汇。对频繁出入境的人员来说，多次合法携带或违规超额携带现钞累计起来也是较大的数目。

收益项目包括职工报酬和投资收益两部分，其中投资收益存在较大的资本外逃空间，当事人一般通过低报对外投资收益、高报对外商投资支付的投资收益实现外逃资金的目的。经常性转移也是个人外逃资金的通道。由于我国有关政策的松动，个人向国外汇款的限额已由2000美元扩大到20000美元，因此通过这一途径外逃的资本将会迅速增加。

（2）通过资本与金融项目的资本外逃

资本与金融项目包括资本项目和金融项目，其中金融项目是资本外逃的重要通道。金融项目包括直接投资、证券投资和其它投资。直接投资的两个小项目“外国在华直接投资”和“我国在外直接投资”经常被资本外逃操纵者利用。证券投资项目的资产类值得关注，资产类的借贷方分别反映我国持有的非居民证券资产的增加和减少。这一项目自1997年后迅速增加，逆差逐年扩大，表明国内资本通过证券投资流出迅速上升（见表2）。其它投资项目记录了除直接投资和证券投资以外的所有金融交易，是近期资本与金融账户变化最大的项目，已成为我国资本外逃的重要通道之一。

（3）通过地下银行系统的资本外逃

地下银行作为一个转移资金的非正式途径，正在世界范围内被广泛使用，特别是被用于一些国际性的违法犯罪活动。我国江浙地区，有不少地下钱庄，它们有固定

的地点、固定的客户和稳定的资金来源，近年来，我国通过地下钱庄这一渠道流出的资金数目惊人。据报道，我国每年通过地下银行转移出去的资金高达2000亿人民币（约合244亿美元），是2001年国内生产总值的2％，相当于255亿美元的全年对外贸易顺差。地下银行由于其高保密、无记录及匿名性的特点，常被走私、腐败、犯罪分子作为洗钱的最重要途径。

2.我国资本外逃的特点

（1）资本外逃具有“过渡性”

资本外逃根据性质不同可分为真实性资本外逃与过渡性资本外逃。真实性资本外逃是因恐惧、怀疑或是为了逃避某国的异常风险或管制而导致资本从一国单向转移到另一国的资本外逃；过渡性资本外逃则是为了逃避各种管制，获取较高的相对收益所引起的资本从一国转移到另一国，而后者再以投资身份返回资本流出国的资本外逃。

王国林、杨海珍（2001）等人证实了我国资本外逃与外国直接投资之间的正相关关系，说明我国的资本外逃主要是由于对内资和外资之间差别的政策待遇引起的，并非是由于投资环境恶化所致（注：王国林、杨海珍：《中国资本外逃与外国直接投资关系的实证分析：1984～1997》，西安交通大学学报（社会科学版，2001.4.）。李晓峰（2000）指出，“不对称风险”因素即国内外投资者所获得的信息不对称，或所面临的经济政治风险不对称，会导致大量的外资流入与不断增加的资本外逃并存（注：李晓峰：《中国资本外逃的理论与现实》，《管理世界》，2000.4.）。这一点，可以从我国外商投资的来源结构中得到证实。田晓霞（2000）认为，在刺激中国资本外逃发生的国内风险因素当中，我国政府对内外资实行的差别待遇政策所形成的“可套利空间”是重要因素之一。

（2）跨国洗钱是资金外逃的重要内容

随着我国经济的增长，贪污腐败分子及犯罪、走私犯罪和黑社会性质的有组织犯罪使“黑钱”数目迅速上升。为逃避打击，近年来国内大量“黑钱”流出境外呈愈演愈烈之势。一批贪污腐败公职人员、走私犯罪人员通过各种途径给非法黑钱披上合法外衣后，不仅可以公开挥霍这些非法所得，还可用来投资和进行再增值。我国的洗钱多通过地下钱庄跨国境进行。据估算，在我国内地每年通过地下钱庄洗出境的2000亿元黑钱中，走私收入洗钱约为700亿元人民币，官员腐败收入洗钱超过300亿元人民币。

二、我国资本外逃的影响

1.资本外逃对我国国内经济的影响

（1）影响资本形成

经济学家罗斯托在其著名的“经济成长阶段论”中断言，经济起飞的必要条件是净投资在国民收入中的比例递增到10％以上，而净投资的增长必须以社会资本的积累为条件。在著名的“哈罗德—多马模型”g=s/k的公式中，当产出率一定时，资本积累率s就成为决定一国经济增长率g的唯一因素。因此，资本外逃会削弱一国经济发展的后劲。当前我国经济发展从总体上看尚处于投资推动阶段，大量资本外逃无疑将减缓经济发展速度。

（2）削弱政府税基

规模较大的资本外逃必然侵蚀一国税收的基础。我国近年来发生的巨额资金外逃，尤其是“过渡性”资本外逃，逃出去的资本以“外资”身份返回享受税收优惠，一方面使国家应征收的税收流失，减少了财政收入；另一方面又制造了一批假外资企业，形成了不公平的竞争环境。

（3）导致财富流失

作为发展中国家，我国的资本外逃有相当一部分是单向流向美国、英国等发达国家。2001年1月新华社的一则报道指出：“据不完全统计，目前有4000多名贪污贿赂嫌疑人携公款在逃。其中，有的已潜逃出境……”。外逃的贪官大多将非法所得的巨款在境外大肆挥霍，造成国内财富的大量流失。

2.资本外逃对我国开放经济的影响

（1）影响国际信用等级

资本外逃会加剧我国对外资的依赖，而外资、外债的大量增加无疑对我国的国际清偿力提出了挑战。尽管我国拥有较多的外汇储备，但资本外逃若持续地、大规模地发生，必然影响到债务清偿率，导致国际社会对我国信用评价降低。同时，资本外逃也从侧面反映了国内外投资者对我国经济和社会前景信心不足，阻碍了我国政府申请追加国外贷款，影响在国际上等资。在资本外逃严重的时期，两大国际风险评估机构穆迪投资人服务公司和标准普尔公司，对我国的信用评级分别是bbb[+]和bbb.因此，规模庞大的资本外逃所带来的负面影响不可小视。

（2）影响国际收支平衡

一国的国际收支平衡主要依靠资本项目和经常项目的平衡来实现。随着国际资本流动规模的扩大，资本项目比重会不断上升，而经常项目比重会下降。从短期看，大规模的特别是突发性的资本外逃将使我国资本项目恶化，外汇储备下降，这将进一步加剧国际收支失衡并引发更大规模的资本外逃。资本外逃也将对我国的经常项目产生不利影响。从贸易收支看，资本外逃使本币汇率贬值，根据“j曲线”效应，我国贸易收支先有逆差，后有顺差；从非贸易收支来看，可能出现持续逆差。长期的持续大量的资金外逃最终将破坏我国的国际收支平衡，恶化我国的对外经济环境。

（3）影响人民币汇率稳定

就外汇市场而言，资本外逃一方面减少了外汇供给，另一方面又增加了对外汇的需求。在浮动汇率制下，本币汇率会迅速下跌。而实行固定汇率或管理浮动汇率的国家，央行将动用外汇储备维持一定的汇率水平，故会迅速减少国家外汇储备。因此，资本外逃是冲击我国外汇市场、加剧人民币贬值压力的重要因素。

3.资本外逃对我国社会稳定与国家安全的影响

（1）加剧国有资产流失

我国国有企业存在的“所有者缺位”现象，使国有企业经营者获得相当大的支配国有资产的权利。在缺少有效监督的情况下，很容易发生行政权力经济化。国有企业的资本外逃，是国有资产在缺乏有效监管下不断流失的一种重要形式。

（2）助长各类洗钱犯罪

资本外逃特别是跨国洗钱如果能够得逞，各类违法犯罪分子的经济实力得以增加，其进一步犯罪的欲望将受到刺激，其进一步犯罪的可能性将大大增加，这样将形成一个恶性循环的怪圈。在此背景下，走私、交易、黑社会等各类犯罪分子的气焰将更为嚣张，洗钱犯罪进一步扩大，这将严重败坏社会风气，影响社会稳定。

（3）损害执政基础

由于我国外逃的资金有不少是某些权力阶层及与其有千丝万缕联系的人的非法所得，而外逃正是为了逃避打击。因此，一旦资本外逃行为得逞，其腐败行为将难以查证，使之逃脱处罚，这将在社会上造成恶劣的影响，使党和政府的威信受到损害，长此下去必将从根本上损害执政党的执政基础。

三、标本兼治，有效遏制我国的资本外逃

1.从源头上遏制资本外逃

（1）保持稳定的政治经济形势，以有利的投资环境留住国内外资本

稳定的政治经济环境既是我国经济稳步发展的前提，也是我国吸引外资的首要条件，同时还是我国从源头上防止资金外逃的第一要务。国家相关部门要实施稳健的财政政策与货币政策，保持货币流通与币值的稳定，要为国内外资本创造安全可靠的投资环境。国家既要加大对能源、交通、通讯、市政公用设施的投资力度，同时各级政府也要积极完善非物质形态领域的条件，如保持政策的连续性，健全法制，简化手段，减少干预等。

（2）统一内外资的不同待遇，消除内外资之间的“级差地租”与“政策落差”

我国外逃资本中有很大一部分属“过渡性”资本外逃，其主要目的是通过资本外逃实现资本身份的转换，即由内资变成为外资，从而可以享受我国政府提供的税收等多方面的政策优势。这种“政策落差”及“级差地租”的存在，无疑助长了我国的资本外逃。国际经验表明，税收优惠对注重全球利益和执行长期投资战略的跨国公司来说并没有特殊的吸引力。如美国对外资并没有税收优惠等“超国民待遇”，但其一直是世界上吸引外资最多的国家。因此，我国应取消外资在企业所得税、关税、工商税、外汇管理、产业政策乃至市场准入方面享有的“超国民待遇”，代之以有吸引力的市场、高效健全的管理机制以及优越的投资环境，使内外资在平等的待遇下公平竞争。这样基本上可消除“迂回投资”现象。

（3）保护私人产权，实现不同所有制经济形式之间的平等待遇

首先，要大力宣传《宪法》对私人财产保护的有关规定，使私人合法财产与公有财产一样受到法律保护。其次，在实践中要提高对私人产权的保障力度，强调保护私有财产的连续性与一贯性，打消少数富人“怕露富”、到国外寻求“避风港”的疑虑心理。第三，对不同所有制企业实现平等待遇，保障私营企业在市场经济条件下的平等竞争，在市场机制的引导下实现资源的最优配置。

（4）推进国有企业改革，从机制上解决化公为私的国有资产转移问题

国资委的成立，为我国国有企业改革及国有资产管理奠定了坚实基础。国资委应从以下方面深化国有企业改革，完善国有企业治理结构，消除国有企业的资本外逃。其一，切实履行出资人职责，当好国有企业的“东家”，彻底消除“所有者缺位”现象；其二，设立独立董事，充实董事会，加强董事会对总经理的内部约束；其三，通过严格的法律法规和公正的审计、会计等社会中介机构，提高国有企业经营的合法性与透明度，加强对国有企业经营者的外部约束；其四，推进国有企业产权改革，实现产权形式多样化，引进社会个人股东，调动不同所有者对国有控股企业经营者监督的积极性；其五，培养国有企业经理市场，便于国有企业经理层的优胜劣汰。

2.从路径上堵塞资本外逃

应对方针范文篇4

我国的信访体制建于20世纪50年代，在建政后不久就开始运作，在“”时期，多数信访机构都被关闭，仅存的一些也不进行实质性的工作。1982年以前的信访反映的问题多是“政治型”,在解决国民政治待遇问题上,信访制度曾发挥了一定的作用。这也很容易理解，“”中被砸烂的公检法机关尚在恢复之中，信访于是成为中国公民权利救济的极为重要的渠道。我国现在的信访传统，只能追溯到1985年信访机构重新开始运作的时候。

1、现行信访体制严重地浪费社会资源

根据国务院的条例，县级以上人民政府均应当建立对公众开放的信访工作机构，以接受来信或来访。理论上，信访局可接受任何与社会生活相关的请求。近年来，民间信访逐渐集中在两类问题：一是涉诉上访，即对司法机关裁判表达不满的上访；如2005年最高人民法院共办结各类案件3196件，而处理来自全国各地的涉诉信访却高达19695件（人）次，平均每个工作日办理涉诉信访达79件（人）次。[1](p86)二是行政纠纷信访，即针对政府部门行政行为的信访。并且，进行信访的当事人很少只向一个机关提出，他们通常向多个机关提出，他们往往在各个机关奔波，甚至在北京和当地多次奔波。

第一类问题明显应由司法机关处理，三大诉讼法都规定了申诉的提起及受理程序，却没有规定公民应该向信访机关提起申诉。第二类问题几乎都可以用诉讼方式解决，现行行政诉讼法把可诉的行政行为的范围定得相当广，尽管将“具有普遍约束力的命令、决定”划在可诉讼的范围之外，但在具体审理中，法院在裁判中可忽略它认为非法的行政决定，只是不能公开宣布此决定非法；第12条规定的“具体行政行为要求”确实会使一些案件不被受理，但这种情况为数甚少，并且仅针对“抽象”的决定或命令，而无具体行政行为作为依据的行政纠纷信访几乎没有。在我国提出要建立法治国家的背景下，信访现象仍然层出不穷，这很值得深思。

目前，我国从中央到地方，各级党委、人大、政府、公、检、法以及相关的职能部门，均设有信访接待机构。从1993年以来，信访总量持续上升，2000年全国信访总量首次突破1000万件（人）次，2004年更是达1373万件（人）次。这种情形，直到2006年才得到遏制。全国信访总量虽有明显下降，但越级上访、进京上访数量却大幅增加。[2](p104)然而，信访的效果却比诉讼差得多，很少会解决上访者的问题。大部分信访事项有头无尾，不了了之。中国社科院（2004年5月至10月）课题组通过对上访人群发放问卷和深度访谈、分析来自全国各地2万多封控告信、与部分信访官员进行座谈及进驻“上访村”体验生活等形式进行了调查，调查结果显示，公民通过上访解决问题的比率只有千分之二。[3](p28)

当今的信访制度早已突破了秘书性质的工作机构的定位,从现行的信访工作模式看,不具有行政权力的信访机构有时权力无限且不受制约,其工作的触角往往延伸到社会生活的各个领域,有时甚至替代行使了国家机关的一部分职能，信访机构由一个传达信息的渠道逐步变成了解决纠纷的正式部门。传统理论及部分党政干部认为，信访制度在政府和民众之间建立了一个“执政链接”，有助于维护政府的执政合理性。国家信访局研究室负责人认为，信访机构权力有限是导致信访效率低下的主要原因，而要解决信访洪峰就得强化信访部门的权力。因此，必须要强化信访在政府序列中的地位，信访部门的领导应该是政府的主要领导才行。这些观点在一些地方已经实施：信访局升格为“群众工作部”，该部的首长是当地党委的常委，信访机关成为最终的纠纷解决机构；沈阳大学开设了“信访专业”，国家信访局提议还要设立研究生班，培养高级人才。

信访制度的推动力量是领导人的讲话和批示，而批示源于传统的人治思想，所以在现行信访制度下，就有了通过上访推翻法院终审判决的案例。而“传达室”和“邮局”式的归口转处,只能导致多数信访群体对国家和政府产生更大的失望与不满。一旦失去对寻找正义的希望，失去对党政部门的认同，失望的信访民众可能产生强烈的绝望情绪，因为他们往往倾家荡产去省会或者北京上访，但却什么问题也解决不了。

一般情况下信访活动的成本明显高于诉讼，因为访民要花费大量的组织、交通及住宿费等。由于信访系统缺乏透明度，也没有严格的程序，它受各种不正当影响的可能性只会比诉讼更高。尽管我国的司法系统也可能会受到各种不法干预，但是它也比信访局这样彻底的行政机构更独立、更公正。据2005年8月22日的《法制日报》报道，1989年至2004年，在已审结的一审行政案件中，全国各级法院正式宣判的行政诉讼案件中，有约三分之一判原告胜诉，另外三分之一的行政诉讼案件没有宣判，而以原告撤诉了结，这是因为原告已经从行政机关那里获得了满意的妥协。

2、信访“一票否决”制度存在巨大的弊端

在现行的信访制度下，为了政绩，政府往往不会对信访人说“不”，上访人也不知道自己的要求是否合法，只知道“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，于是层层上访，此种行为漫延将直接导致群体性事件的发生。“花钱买稳定”、“销号”、“截访”等行为将各种复杂的现实矛盾转化为庸俗的经济问题，年深日久，政府的权威在一点点失去。在有的地方，基层政府和警察成了“弱势群体”，法院不愿受理案件，即使受理了也刻意追求“调解率”，如河南省的一些基层法院提出要建设“零判决”法院，这在实践中必将使地位底下的法官地位更加底下，社会和谐不等于法官也可以无原则的“和事”。所以，这实在是戏谑法官，必将导致司法权威一点点的流失，一味的“和稀泥”行为最终只能造成一种普遍的无法状态。一个失去权威和法制的社会将会是多么的可怕！试问：在民事诉讼中，如果被告下落不明，人民法院如何可能作到“零判决”？

很多地方的党政干部提出：要把人民满意不满意作为衡量法院工作的“尺子”和“晴雨表”，把让人民满意作为人民法院工作最大的政绩。河南省高级人民法院院长张立勇认为：“可能按照法条，张三赢、李四输没错，但是下判以后，双方都起来上访，都起来闹，你说你这个案子办对了吗？”[4]在高院院长的倡导下，河南省法院系统积极全面推广“马锡五审判方式”，法官办案要追求“法律效果、政治效果和社会效果”的统一。这些都是非常荒谬的！一般来说，涉诉的双方都会认为自己有理，否则就不会对簿公堂。对法院的判决，一方当事人或者双方当事人都不满意才是正常现象，双方都满意才是罕见，让双方当事人都满意是上帝也难以做到的事情！法官无上司，法官的职责应该是专业、高效、正确地判案，而不是做一个社会活动的公关高手。政治效果和社会效果的标准是什么？它们与法律效果无法统一时法官应该怎么办？历史上过分地追求法律的通俗化和司法行为的通俗化的时期，往往是人民权利受到最严重摧残的时期，如我国“”时期。在法国大革命时期，当时的革命者废除了所有的法律学校，引入了英国的陪审制，意在让共和国的公民获得审判的权利。不幸的是，那时由平民组成的陪审团实际上沦为了暴力政治的刽子手和帮凶。

目前，我国司法的公正程度没有获得应有的提升，司法公信力还处在较低的水平上，司法的腐败不是因为司法的神秘化所导致，也非司法的专业化和职业化所导致，归根结底是因为司法不独立、法官的权力缺乏有效的权力制约和监督等原因。在信访压力下一些法院的所谓“司法改革”其实质是政治作秀，是反法治的不法行为。这种改革虽然可以局部地、暂时地解决一些纠纷，但是它完全不等于实现了普遍的社会公正，更不会让公民树立对法律的信仰。

近期，一些地方开展了严厉打击非正常上访者（主要是一些越级上访者、“信访油子”以及在信访接待场所上访时采取危害公共安全行为的上访者）的专项整治行动，一批非正常上访者受到行政处罚和刑事制裁。姑且不论地方政府及司法机关在信访问题“一票否决”压力下在整治行动中适用法律是否正确，这仍然无法改变信访效率低下的局面，并且与此同时，行之有效的利益冲突化解渠道并没有建立。

总之,庞大的信访机构和众多的信访工作人员非但没有彻底化解不断涌现的社会矛盾,反而会消解国家机关的权威，“信访油子”可以利用现行信访机制肆意嘲弄基层政府，基层政府为了在目标考核中赢得胜利，各地政府部门、法院、检察院一般都会派人对上访者进行截访，大量的人力财力消耗在毫无意义的截访上。而截访只能是维持社会表面的和谐安定，但其实也是一个积累矛盾的过程，终究非治本之策。

信访本是为了落实宪法赋予群众的批评建议权、申诉控告检举权，但现在各级信访机构的运行名不正，言不顺，其运作是以首先假定其他社会纠纷解决机制的不公正为前提的，但这种假定并非正确，就是在某些情况下假定正确，也没有必要由信访局来进行假定。所以它根本谈不上为党分忧和为民解难，只是为党添乱和祸国殃民，什么“要带着对人民群众的深厚感情来做好信访工作”根本就是南辕北辙！因为越是上级领导重视信访问题，越是会有一部分信访人的问题得到解决（姑且不论其信访请求是否合法），信访洪峰越是严重。所以必须对信访制度进行彻底的改革。

二、信访制度的改革出路

根据现代法治理念，人民是国家的主人，政府手中的权力是人民赋予的，选民选举代表组成行使立法权的人民代表机关。在实行三权分立的国家，立法机关即议会，它与政府和法院的地位是平等的，三者互相牵制互相制约。我国宪法第二条规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；第三条规定：国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在我国，立法机关的权力要比西方国家大。

立法机关是民意的代议机关，从一般意义上讲，立法机关更多地应代表选举它的选民或选区。这就要求，它要通过议员广泛听取选民的意见和要求，及时了解选区的情况，把人民的意志统一起来制定为法律，用法律和政策来协调各方面的利益，真正体现并保障人民的权益，从而维护政治体系的稳定，达到政治整合的目的。立法机关负有代表人民监督行政机关、司法机关和军事机关的责任。立法机关的监督功能主要是通过行使质询权、弹劾权、通过预算权、人事同意权等权力来实现的。在当代传播技术非常发达的情况下，立法机关若能代表民意，依法行使职权，秉公立法、弹劾、质询、听证、审查预算、任免官员等，势必会树立公众对国家的信心，促使公民自觉遵纪守法。

可见，立法机关的理论地位与法律地位在总体上是优越的，或者至少不低于其他国家机关。但在我国，人民代表大会及其常委会在整个社会中没有树立起应有的权威，与现代民主政治的要求相距甚远。社会上对人大是“挂大牌子，养老头子”、“人大代表的权力就是一年开几天会，举几次手”等说法，极具针对性。党的领导和人民代表大会的关系长期没有理顺，在国家政治生活中，党的领导活动及其作用必须在人民代表大会制定和通过的法律框架内进行和实现，只有人民代表大会才是全国和地方各级的最高权力机关。我国权力机关长期以来没有通过立法的形式合理划分中央行政机关和地方之间的职责权限，基层出了问题，上级就忙于收权，就搞垂直管理。权力机关对行政机关的监督亦流于形式，于是行政机关的自身监督地位凸显，如各级“纠风办”在监督政府各部门中发挥作用。权力机关漠视行政机关干预司法所产生的弊端，听任上级对下级机关实行信访问题“一票否决”。层层照此办理，结果是，越是基层越没有权力，而且责任越大，政治风险越高。

实事求是地讲，确实有一些基层政府有法不依、执法不严，确实有一些司法机关枉法裁判，所以出现民众以上访来解决问题的现象。但权力部门不能用法律的手段加以处理，却放任行政机关用“一票否决”制度来解决，这是对依法行政的规避。国家设立信访机构的目的是希望加强对地方的法律监督和行政监督，而司法机关通过审理行政诉讼完全可以达到对行政机关的法律监督，人民代表大会及其常委会的基本职能正是法律监督和行政监督，如果对此视而不见或者弃之不用，让信访局这个行政机关来行使此职能，实属违宪之举，将会导致严重的政治危机。

鉴于此，对信访制度的改革可以从以下三个方面着手：

1、由人民代表大会机关来行使信访职权

尽快废除现行《信访条例》，撤销各级信访局，让人大代表切实承担起监督“一府两院”的工作，将信访事件的处理和人大代表、人大机关经常性的执法检查结合起来。公民的信访权是具有宪法依据的，在一个人民主权的国家里，公民如果感觉自己有冤屈，找自己选举的代表来诉说，应该是天经地义的。人大机关作为民意代表机构，收集、采集民意，帮助公民解决问题，自然是其法定职责。

在现行信访制度下，各级信访机关在缺乏严格程序的情况下对信访案件实行层层转办，但也确实有一部分信访人通过信访取得了一些利益。其成功自然会成为一种“经验”在访民中传播和效仿，鼓励着其他人前赴后继地上访。试想：如果任何公民都不能通过上访解决问题，这实质上相当于取消现有信访机构或者只保留其信息反馈功能而剥离其权利救济功能，还会有公民再上访吗？肯定不会。所以说如果撤销各级信访局，那也不会导致政府流失其合法性，但是现代社会利益冲突的常态化导致了纠纷的常态化，国家必须为公民提供有效的纠纷解决渠道，树立其他纠纷解决方式的权威。

2、树立司法权威

在法治社会，只有司法机关才能为公民提供真正有效的救济。所谓司法权威，指的是司法机关享有的威信和公信力。它包括两方面，即对外权威和对内权威。对内权威是指法院不得更改自己所作的终审裁判，并予以充分尊重；对外权威是指外界(任何国家机关、党派、社会组织及个人)应对法院终审裁判予以充分尊重。司法之所以要有权威性，是由司法机关的性质和地位所决定的。在法治社会里，法院判决是社会纠纷和争议最为权威的结论。司法是现代社会解决纠纷和争议的最后手段，是人们寻求安定性与稳定预期的最佳途径。任何一个法治国家都是通过司法机关的审判活动实现其对社会生活的终局性干预，通过法定的诉讼程序来解决、处置社会纠纷。

由于在我国存在根深蒂固的人治传统，很多人不习惯法院有较高的权威，我国的很多纠纷是法院不受理的。“司法最终解决”原则应当成为设计中国纠纷解决体系与社会治理模式的准则，法院应当成为纠纷解决体系中最为权威、最为主要的机构。

我国现行诉讼法规定的再审程序的发动存在问题，导致“终审不终”，严重削弱了判决的权威。如从法理上讲，只有人民法院违反法定程序这一种情况才可以作为提起民事诉讼再审的理由，所以有必要修改民事诉讼法，规范再审程序的发动。对于人民法院根据有效证据和证据规则做出的符合法定程序的终局裁判，当事人的再审申请将不被受理。

立法机关毕竟不是司法权的主角，它不能从根本上挑战现代法治原则，人民法院必须独立进行审判。法官在执行审判职务时，除受事实与法律的约束外，不允许任何外来干涉，只有如此才能树立起司法的权威。所以有必要修改宪法第126条，彻底解决司法外权力干涉司法的可能性。我国人民代表大会在宏观上代表人民的利益，而不是部分人的利益，它不能代表作为诉讼一方当事人的利益，不管这一方当事人是公民还是国家机关。因此人民代表大会不应该享有对法院的个案监督权，因为这可能会影响司法的公正，使法院难以做出符合法律规定的判决。

应对方针范文篇5

为进一步健全我市突发环境事件的应急机制，提高对突发环境事件的处理能力，及时有效地控制和减轻突发环境事件对公众和环境造成的危害，保护环境，保障公众生命和财产安全，维护社会稳定，依据《省突发环境事件应急预案》，结合我市实际情况，制定本应急预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《省省环保局突发环境事件应急预案》、《报告环境污染与破坏事件的暂行办法》、《市突发公共事件总体预案》及有关法律、法规，制定本预案。

3、工作原则

坚持以人为本，建立环境风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境污染事件防范和处理能力。遵循“预防为主，有备无患”的原则做好应急工作准备，减少环境事件的中长期影响，消除或减轻突发环境事件的负面影响，最大限度地保障公众健康，保护人民生命和财产的安全。

坚持市政府统一领导，加强部门之间的协同与合作，提高应对突发环境事件的快速反应能力。在市政府的领导下，各有关部门分工负责，密切配合，充分发挥部门专业优势，形成快速反映能力。

分类管理，分级负责。针对各类突发环境污染事件的扩散特点及可能影响的范围和程度，实行分类管理、分级响应，充分发挥部门专业优势和职能作用，通过采取相应措施，使突发环境事件造成的危害范围和社会影响减小到最低程度。

4、突发环境事件分类和分级

根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件分为三类：

（1）环境污染事件（即水污染事件、大气污染事件、噪声与振动污染事件、固体废弃物污染事件、危险化学品和废弃化学品污染事件、农业环境污染事件等）；

（2）生态环境破坏事件；

（3）核与辐射事件（即核设施事件和辐射事件。包括：放射性同位素、辐射装置、放射性废弃物辐射污染事件。）。

按照突发环境事件可能产生的严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。

4.1特别重大环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

(1)因环境事件死亡30人以上，或中毒100人以上；

(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境受到严重污染；

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

(5)利用放射性物质进行人为破坏事件、或1、2类辐射源失控，造成大范围严重辐射污染后果；

4.2重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）因环境事件死亡10人以上、30人以下，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下；

（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；

（5）因环境污染造成重要河流、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

4.3较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）因环境事件死伤3人以上、10人以下，造成中毒（重伤）50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）3类放射源丢失、被盗或失控；

4.4一般环境事件（Ⅳ级）

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：

（1）因环境事件死亡3人以下；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。

5、适用范围

本预案适用于市突发环境事件应急处理工作。

6、应急组织体系

市突发环境事件应急组织体系由应急指挥部、应急指挥部办公室、专家咨询组、应急监测组、应急调查处理组和核与辐射应急处置组组成。

6.1突发环境事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)

应急指挥部指挥长由分管环保工作的副市长担任，副指挥长由市政府分管环保工作的副秘书长担任，成员由市环保局、市安监局、市公安局、市卫生局、市水利局、市建设局、市交通局、市民政局、市农业局、市林业局、市公安消防支队等部门和事发地政府的主要领导,以及重点大中型企业主管负责人为成员，指挥部下设办公室、专家咨询组、应急监测组、应急调查处理组和核与辐射应急处置组。

主要职责：负责及时向省政府、国家环保总局和省环保局报告突发环境事件的污染危害与处置情况；预警信息，研究制定突发环境事件的应急救援方案，组织指挥市有关部门参与突发环境事件的应急救援处置工作；落实应急救援能力建设的各项日常管理工作。

6.2应急指挥部办公室（以下简称“办公室”）

办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任主任。各位副局长任副主任，市环境监察支队、市环境监测站、人秘科、监督管理科和事件发生地环保局主要负责人任办公室成员。

办公室负责指挥部的日常工作，包括应急救援队伍的建设、培训和演练，环境危险源资料档案的建立，各类突发环境事件处置预案库的建立，专家成员档案的管理，以及相关科研、宣传、教育工作等。

主要职责：

(1)负责承办应急指挥部的日常管理工作；负责应急工作的现场指挥，组织和协调应急监测组、应急调查处理组、专家咨询组和核与辐射应急处置组开展应急工作；

(2)接受环境事件的报警信息，根据报警信息，初步判断事件的类型和预警级别，并向应急指挥部指挥长报告；

(3)迅速组织人员到现场处理事件、调查取证和开展监测工作，根据掌握的信息确定事件的类型和预警级别；组织有关人员迅速到达现场，核查污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警报；确定污染事件的分类和预警分级，及时将现场情况和处理建议向应急指挥部报告；

(4)查找污染原因和污染源，组织监测，严密监控污染事态；

(5)提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大；

(6)协助当地做好受伤人员的转移救护、人员疏散和现场维护与警戒等工作；

(7)负责事件调查处理的信息传递、组织协调、督查督办和相关保障工作；做好事件的新闻工作，及时向市政府、省环保局报告事件发生、发展、处理、影响等情况和提出处理建议；

⑻组织相关单位拟制不同类型事件的具体处理措施，指导各县（区）实施突发性环境事件应急预案，并组织预案演练；

⑼应急力量不足时，报请应急指挥部协调其他力量支援；

⑽追查责任单位或责任人，初步拟定污染清除和环境恢复方案等。

6.3专家咨询组

应急指挥部办公室要建立突发环境事件应急工作专业人才库，并根据需要聘请有关专家成立专家咨询组。专业人才库和专家咨询组的成员，由有关部门和单位熟悉环境监测、危险化学品管理、生态环境保护、核与辐射防治、环境评估，以及应急保障、恢复重建和相关法律、专业知识的专业技术人员和管理人员组成。

主要职责：

(1)负责参与制定、修订突发环境事件应急预案或技术方案的编制及修订、以及对事件的信息进行综合分析和研究；

(2)协助判别事件类型和预警等级；

(3)制定应急救援方案；

(4)向应急领导小组提出正确、科学、安全、快速处置事件的技术方案及建议；

(5)对应急处理、污染控制和编写突发环境事件的后期评估与总结等提供咨询。

6.4应急环境监测组

应急环境监测组由市环境监测站负责，组长由监测站站长兼任。

应急环境监测组职责：

（1）负责拟定突发环境事件现场应急监测方案；

（2）开展现场监测工作；

（3）及时向现场处置组报告环境事件现场监测数据；

（4）预测突发环境事件发展趋势和污染物变化情况；

（5）提出下一步消除和控制污染危害的技术建议；

（6）提出突发环境事件升降级或结束决策的技术建议。

6.5核与辐射应急处置组

核与辐射应急处置组由市环保局环境监察支队负责，组长由市环保局分管副局长兼任。

核与辐射应急处置组的职责：

（1）负责与省辐射环境监理站联系，对放射性污染现场进行应急监测工作；

（2）负责对事故污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学依据；

（3）负责与省辐射环境监理站联系，监督开展放射性污染源的应急处置和清运工作；

（4）完成应急指挥部交办的其他任务。

6.6应急调查处理组

应急调查处理组由市监察局牵头、市环保局、市安监局、市公安局等相关部门组成。

主要职责：

负责污染事故的现场调查、取证等工作。

6.7各成员单位的职责

有关县、区人民政府:对本辖区环境安全工作负总责；研究制定辖区内的突发环境事件应急预案；组织协调、督促检查各部门、单位落实环境安全预防措施；负责一般性环境污染事件的调查处理工作；发生较大突发环境事件时，按照应急指挥部的统一部署，负责现场的人员疏散和安置、污染源控制、危害消除、环境恢复等应急救援工作；参加事件的调查处理。

市环保局：接受报警信息并组织核查，及时上报应急指挥部；参加突发环境事件现场的污染情况监测和污染趋势预测，向应急指挥部报告事件的基本情况和处置预案，为应急指挥部决策提供科学依据；参加现场应急救援；参加事件责任的调查；监管污染残留物的清除和环境恢复工作；参加事件评估工作；实施对各县、区污染事件应急救援的统一监管。

市公安局：设置警戒线，控制现场人员和物资出入，维护现场治安秩序；维护附近的交通秩序；参加人员疏散和现场处置行动；对明确的事件责任人进行必要的监控。

市安监局：向应急指挥部报告事件基本情况；参加现场应急救援；参加事件责任的调查；参加事件评估工作。

市卫生局：负责对突发环境事件现场受伤人员的医疗救治，对救援人员进行必要的防护指导；协助有关部门对事件进行调查处理。

市水务局、供水公司：负责提供水文资料，协助污染趋势的预报工作；参加现场应急处置，适当调控相关流域的水体流量；参加事件责任的调查；参加事件评估工作；负责饮用水源监测，确保供水安全。

市气象局：负责提供气象资料，协助污染趋势的预报工作。

市消防支队：参加污染物处置和受害人员的抢救工作。

市建设局：参加事件的应急救援工作。

市电信局、市移动公司：负责应急事件的通讯保障工作。

市交通局：负责应急物资、人员的运输等工作。

市民政局：负责现场人员和财产的疏散、安置工作，应急物资的保障工作。

市监察局：负责事件中相关单位和个人的责任追究。

市委宣传部：做好对污染事件处理的新闻报导工作。

其他部门：按照市应急指挥部的指令，参加应急救援工作，协助有关部门对事件的调查处理工作。

6.8事发单位责任

发现环境事件征兆或突发环境事件时，应及时向当地人民政府或环保部门报告；按照单位内部突发环境事件应急预案组织救援处置，力争在前期控制污染态势；及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员及时撤离；按照应急指挥部的指令，进行人员救治、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作，并配合相关部门进行事件调查工作。

7、应急响应

7.1分级负责制

突发环境事件应急工作坚持属地化处置为主的原则，各县、区人民政府按照有关规定，全面负责本辖区内突发环境事件的应急处置工作，市环保局负责协调市政府有关部门根据情况给予支援。

按照突发环境事件的可控性、严重性和影响范围，突发环境事件的应急响应原则上分为：特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）和一般（Ⅳ级响应）四级。

超出本级应急处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级响应应由国家环保总局和国务院有关部门组织实施；Ⅱ级响应应由省环保局和省政府有关部门组织实施；Ⅲ级和Ⅳ级响应应由市政府组织市环保局和相关部门实施。

对可能造成跨界污染的突发事件，报请省环保局并通知可能波及的周边地区，采取必要的预防控制措施，按省环保局的统一调度，做好污染事件的应急工作。

7.2应急响应程序

接警核查→上报→预警→启动相应预案→监测→决策→现场处置→应急终止→善后处置。

7.2.1接报与出动

(1)市指挥部应急办公室或市环保局其他机构、工作人员接到环境突发事件举报后，应立即报告指挥长或副指挥长；

(2)根据指挥部领导的指令，指挥部应急办公室、专家咨询组、应急监测组和应急调查处理组等应急力量赶赴事故现场；

(3)对属于一般突发环境事件和较大突发环境事件且县、区请求给予支援的，指挥部应急办公室在指挥部领导指令下组织支援协助工作；必要时由指挥长和副指挥长赶赴现场，协助当地政府并指挥有关部门进行应急处置；

(4)属于重大、特大突发环境事件的，由指挥部办公室在领导指令下组织开展救援工作，必要时由指挥部应急办公室请求省环保局给予协调和支持。

7.2.2预警

当辖区内发生突发环境事件，可能对公众的人身健康、财产安全或社会经济秩序造成损害时，县、区级以上人民政府应急指挥机构应当及时启动应急预案进行救援，必要时向社会预警信息。

预警程序：

(1)接警：接收来自各渠道的突发环境事件的报警信息；

(2)信息确认：环保部门按照报警信息对现场核查，需要启动市应急预案的，立刻将相关信息上报应急指挥部；

(3)与响应：应急指挥部根据上报的信息，确认需要进入应急状态的，立即报告省应急指挥部，并启动应急预案，调动应急指挥部下设机构，根据情况必要的预警信息。

预警公告内容：突发环境事件发生的时间、地点、性质，可能的危害范围及程度，需要控制的区域范围，人员撤离的范围及途径，人员防护的基本类型及措施。

7.2.3现场应急处置

现场应急处置原则:

（1）控制污染源，尽快停止污染物继续排放；

（2）尽可能控制和缩小已排放污染物扩散、蔓延的范围，把突发环境事件危害降低到最小程度；

（3）采取一切有效措施，避免人员伤亡，确保人民群众生命安全；

（4）应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。

救援力量和专家到达现场后，应立即会同现场救援指挥部和责任单位进行紧急磋商，迅速分析、收集和汇总事件发生的危害情况，对事故现场进行监测分析，对事件的性质和危害程度做出评估。

对属于已有成熟处置经验或方案的突发环境事件，由应急专家咨询组提出意见，经指挥部领导同意，提供给负责处置的政府部门，可按照其经验和方案实施应急处置；对无成熟处置经验或方案的突发环境事件，由应急指挥部办公室组织相关部门和有关专家研究制定应急方案，经指挥部领导同意，提供给负责处置的政府部门组织实施。

对于可能会给周围环境造成影响和损害的突发环境事件，应协调当地政府或责任单位做好相应的群众撤离、疏散、隔离或其他防护措施。需要实施区域封锁时建议当地政府安排公安部门和武警部队支持。

对于危害情况紧急的突发环境事件，指挥部可向当地政府请求社会力量救援；应急处置过程中需要应急物资时，由指挥部办公室协调当地政府部门组织调用。

对于放射性物质扩散、排放剧毒性污染物、危害情况紧急的突发环境事件，指挥部可以提出意见，向当地政府请求武警部队、消防部门以及其他专业队伍给予支持。

7.2.4突发环境事件应急终止

凡符合以下条件之一的,即可终止应急状态:

(1)事件现场得到了有效控制，事件条件已经消除；

(2)污染源的泄露和释放已降至规定限值以内；

(3)环境事件造成的危害已经彻底消除，无继发可能；

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

(5)采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

应急终止由指挥部或应急办公室决定并宣布。

8、安全防护

突发环境事件发生后，指挥部向当地政府和群众告知应采用的安全防护措施，在市政府的统一领导下，协助当地政府做好群众的安全防护工作。

9、后期处置

9.1残留毒物的处理

9.1.1对突发环境事件造成的现场残留污染物，在应急中止后及时安全转移，并进行无害化处理，保证不再对现场以及周边环境构成威胁。

9.1.2化学污染物质的转移和处理工作，由市环境监察支队负责监管执行。

9.1.3病源性污染物质的转移和处理工作，由市卫生局卫生防疫站负责监管执行。

9.1.4核及放射性物质的转移和处理工作，由市环境监察支队负责监管执行。

9.1.5对可以资源化的污染物质，应交由具有资质能力的协作单位(企业)安全地处理、利用，保证在减小环境污染隐患的同时，降低处置成本，提高资源的利用效率。

9.1.6对无法资源化的污染物质，通过化学处理、焚烧、固化、集中填埋等方式，进行无害化处理，最大限度地减小对环境的不良影响。

9.2环境事件的评估

为查明事件原因，计算相关损失，剖析问题和漏洞，总结经验和教训，在事件的后期处理中应进行客观的评估。评估的内容主要包括：

(1)正确评价突发环境事件,指导有关部门和责任单位查明原因,制定措施,防止类似事件的发生；

(2)评估突发环境事件造成的短期环境损害、中长期环境影响；

(3)计算经济损失；

(4)评价应急期间所采取的救援措施，包括应急日志、记录和书面信息等。

9.3安置及赔偿

因突发环境事件现场环境的功能没有恢复、撤离人群暂时不能返回的，当地政府应负责组织安置离家人员的临时生活。对公众或集体利益造成直接经济损失的，事件责任单位或个人应当按照《民法》的相关条款进行赔偿。

9.4环境修复及恢复

事发责任单位或个人在终止应急后应尽快清理事件现场的废墟，对残留污染物进行安全转运或无害化处理，尽量恢复环境的质量和功能；环境监察部门负责对现场的后期处理和环境恢复实行监管；对有放射性污染的现场后期处理，或难降解毒性的危险废物的转运和处理，必须交由市环境监察支队统一安排有资质的单位（企业）进行转运和处理。

9.5环境事件的总结

环境事件应急结束后，市应急指挥部负责对整体过程进行分析、总结，并编制总结报告；总结报告须及时呈报省政府和省环保局，并上报省应急指挥部备案。

10、信息报送与

10.1突发环境应急事件报送

突发环境应急事件报送分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报可用电话或直接报告，内容主要包括：环境事件类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报采用书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

核与辐射事件的报告按照安全法规报告制度实施细则的规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

10.2突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县（区）级以上政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。

负责确认环境事件的单位在确认特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）环境事件后应立即报告市政府，市政府应当在接到报告后1小时内向省政府报告。

10.3信息

有关污染事件的认定及其发生的原因、危害、损失等信息，由市环保局突发环境事件应急指挥部或授权指挥部办公室统一，其他单位或个人不得随意。进入突发环境事件现场的新闻单位和信息采访人员，应当配合应急处置工作的大局，服从管理和安排。

11、应急保障

11.1市、县（区）环保局及其相关应急部门必须建立值班制度，保证和相关应急部门的值班电话24小时畅通。值班表应按规定式样完整填写。

110、120、119等部门要及时将接到的突发环境事件报警信息及时转到。

11.2市、县（区）环保局应当每年向本级人民政府提出资金计划，建立应急处置专项基金。应急处置专项基金纳入预算，购置、更新应急处置专用设备及应急工作。

11.3应急处置专项基金必须做到专款专用，并随着经济的发展应当逐年增加，以保证环境应急工作的正常运行。

11.4市环保局应按照应急预案的要求，保证应急所需设施、设备等物资的储备（配备不少于1套的现场应急设备），并定期进行维护和更新补充，保证应急使用安全、有效。

11.5市环保局现场应急设备主要包括：污染事故类现场应急设备：防护服、正压式呼吸器、气体快速监测仪、废水快速监测仪、GPS卫星定位仪、摄像机、照相机、笔记本电脑、无线上网卡、交通工具、辖区内特征污染因子的监测设备等。

11.6市环保局应按照应急预案的要求，建立由环境监察和监测等有关职能部门人员组成的环境应急队伍，加强对应急人员的培训、教育和技能训练，提高应急处理能力，保证在突发环境事件发生后，能迅速出动并完成现场处置工作。

11.7基础地理空间信息、环境专题空间信息、专家库信息、危险源信息、敏感点信息、应急处置方法等数据资料进行动态管理。由应急指挥部负责调查、审批监管中产生的上述信息及时更新。

11.8应急专家采取聘用制，并在每年1月15日前报市环境应急指挥部备案。

11.9市、县（区）环保局应当不定期开展环境安全宣传工作,进行环境安全教育，普及突发环境事件应急知识和常识，增强全社会对突发环境事件的防范意识和应对能力。每年开展不少于一次突发环境事件实战演练。

12、奖励责任追究

12.1奖励

在突发事件应急救援工作中，有下列情形之一的，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

12.2责任追究

由应急办公室负责对环境事件的现场调查和取证工作，全面收集和保护有关突发环境事件发生的原因、危害及其损失等方面的证据和资料。对在突发环境事件中违反环保法律法规和规定的责任单位和个人，依法追究行政责任；构成刑事犯罪的，移交司法机关处理。

在环境污染事件应急救援过程中，有下列情形之一的，根据有关法律法规的规定，视其情节和危害后果，对有关责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）不认真履行环保法律法规，而引起突发环境事件的；

（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；

（6）阻碍环境事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的；

（7）散布谣言、扰乱社会秩序的；

应对方针范文篇6

[关键词]职高物理实验教学现状改革对策

物理学是一门以实验为基础的自然科学，回顾物理学产生和发展的过程，可以看出物理实验自始至终都占有极其重要的地位。无论是经典物理学的建立和发展，还是现代物理学的进展都与物理实验息息相关。可以预言，未来物理学的发展一定离不开物理实验。在职业高中的各门基础课程中，物理课在提高学生的科学素质方面起着无可替代的作用，实验在物理教学中更是占有着举足轻重的地位。加强实验教学，提高物理教学效果和开发学生创造能力，在加强素质教育的今天，显得更加突出，尤为重要。

1实验在物理教学中的地位和作用

在新的职业高中物理教学大纲中，已明确指出：观察现象、进行演示和学生实验，能够使学生对物理事实获得具体的、明确的认识，这是理解概念和规律的必要的基础。观察和实验对培养学生的观察和实验能力，培养实事求是的科学态度，引起学生兴趣，具有不可代替的重要作用?quot;可见没有物理实验，很难达到物理教学目的。

回顾物理学产生和发展的过程，可以看出物理实验自始至终都占有极其重要的地位。所有的物理知识，都是在实验的基础上建立起来的。物理实验作为物理教学的基本手段，有其特殊的教学功能。

1）通过实验可以使物理教学理论联系实际，引起学生学习兴趣，引导学生发掘问题，激发其求知欲望，从而调动他们学好物理的主动性和积极性，引导他们热爱科学。

2）通过加强实验，不仅可以使学生具备一定的感性认识，更重要的是使学生进一步理解物理概念和定律是怎样在实验基础上建立起来的，从而有效地帮助学生形成概念，导出规律，掌握理论，正确而深刻地领会物理知识。

3）通过实验培养学生的观察能力、思维能力、自学能力以及发现问题、分析问题和解决问题的能力；培养学生良好的实验方法以及基本的实验能力和动手能力，并且在此基础上进一步培养他们的独立工作能力和创新能力。

4）通过实验培养学生从事科学研究应当具备的严格的科学态度，科学的思维方法，严谨的科学作风，逐步学会物理研究中基本的科学方法。

鉴于实验教学的地位和作用，我们不仅应该重视实验，而且应该在理论教学中认真贯彻以实验为基础的原则。

2职业高中物理实验教学的现状

随着素质教育的进一步深化，我们国家不少专家学者和广大物理教师对职业高中物理实验的重要性的认识和感受逐步加深，物理实验教学改革也正在密锣紧鼓地进行着。但是应看到，到现在为止，物理实验教学的现状在我们国家还是不容乐观的。

1）职业高中物理实验教学的基本情况。据抽样调查，现在有些职业高中对专业课的实验要求普遍较高，投入的资金也很足，而作为基础课的物理实验却普遍重视不够。不少学校的物理实验数目达不到教学大纲的要求，甚至有相当一部分学校基本上一个学生实验都不做。即使有的学校按要求完成了，但是实验教学的效果往往不理想。

2）学校和教师受传统教育的影响，普遍存在着重理论轻实验的思想。教学方法普遍采用讲授法。有的老师甚至认为学生不会动手做实验不要紧，只要会动笔考实验就行。由此而引发了做实验不如讲实验，讲实验不如背实验的荒谬作法。加之科技的飞速发展，多媒体进入课堂，使得部分教师过分追求，迷恋多媒体的模拟实验，让学生看看了事，不重视让学生看实物，实际操作．总而言之，目前相当数量的教师不做或少做实验，放弃了运用实验的直观教学方法，这一现象严重妨碍了培养具有创新能力的人才．这样教出来的学生一遇到实物就束手无策，不知道如何动手。

3）由于认识上的不足，教师在实验教学的组织上、在教学过程中、在物理成绩的考核上都存在着问题。例如：由于教师不愿在实验教学方案的设计上下工夫、花时间，导致实验教学方法形式单一、陈旧；单纯为了完成教学任务而安排实验，对学生实验能力的培养显得没有计划、没有目的、缺乏系统性。同时对?quot;引导学生积极、主动地学习，培养学生独立思考的能力和习惯的指导思想不够明确，教师在实验教学中一手包办现象严重，学生最多只是机械模仿，缺少动手和动脑的机会，能力得不到相应的提高。

4）实验教学模式僵化，物理实验教学的基本原则没有得到充分的体现，教学方式呆板．从教学内容到教学方式没有给学生留出足够的发展空间．就分组实验来说，教材从实验目的、实验原理、仪器、操作步骤到注意事项，写得面面俱到．然而每次实验课教师还要花相当长的时间根据教材讲实验目的、原理……，然后学生照着现成的实验步骤或跟着教师动几下，取几个数据，实验就算完成了．这样做实验，收获不大．再说，现阶段往往是一个班的学生同一时间做同一个实验，用同一种方法、相同的仪器，都要在规定时间内做完，得出同一结论，这样就有可能导致部分学生看别人怎么做，自己就怎么做，特别是两人合做时，有极少数学生只看不动手，也不留心实验观察，不记录有关数据，更谈不上去思考．这种教学模式不利于提高学生发现问题和解决问题的能力，不利于引导学生突破思维定势这个思维障碍，不利于学生创新思维方法的形成，不利于学生智能的发展。

以上实验教学的现状，极大地影响着物理教学质量，与物理教学目的、教育改革的要求和物理实验教学重要地位很不相称，与时展对人才的要求很不适应。

3促进实验教学改革的几个配套措施

我们应当看到当前职业高中物理实验教学薄弱，是有很多方面的原因。在分析问题、解决问题的时候也应从这些方面进行，应针对职业高中物理实验教学现状，从素质教育的高度，从这些制约因素出发，进行职业高中物理实验教学改革，使实验教学能充分发挥其在素质教育中的特殊作用。那么要加快实验教学改革的步伐，首先要抓好几个配套措施：

3.1转变观念

职高学校上至领导，下到学生，对基础课普遍不够重视，认为可有可无。职业高中物理实验教学的现状在很大程度上与观念有关，要促进实验教学改革，转变观念是关键问题。

教育是培养人的一种社会大行动，应该要从家庭、学校、社会来统一考虑。我们不能把物理实验教学的现状单单的归咎于物理教师，其实不少教师是深知物理实验的重要性，而且也曾经设想或尝试采用较好的教学方法，但迫于各方面的压力，教学课时上的限制，最后不得不放弃。因此要转变观念，就要转变整个社会的观念。要让学校和教师，特别是社会上的人们认识到教育不能追求暂时的表面的效果，不能急于求成，而要着眼于未来，特别要着眼于学生在未来社会的作用与价值。教育不能带有功利性，而要为社会培养真正的人才。

学校领导树立了新观念，观念端正了，才能在课程设置、经费投入、师资调配和其他相关方面充分考虑到物理实验教学的实际需要，并在一定程度上对实验教学改革给予保证。同时也只有让学生、家长知道素质教育的重要性，使他们从以前单单追求短期学生成绩和升学率的片面认识中转变过来。这样才能给广大物理教师一个广阔的发挥才干的空间，使他们能自由地投身于物理实验教学改革中去，充分发挥主观能动性，在教学中大胆采用创新教学方法。只有这样得到各方面的大力支持，物理实验教学的改革才能大步向前迈，才能改进现状。在物理实验教学上，以教师为中心的教育观，把物理实验教学作为教师传授知识、学生巩固和理解知识的辅助教学手段。

可有可无的情况。以学生发展为中心的教学观，则把物理实验教学作为整个物理教学过程的一个重要环节，启发学生主动地获取知识，培养和发展学生的能力。因此，改变传统的教育观，树立新的教育观念，实施素质教育，就要不断提高对实验教学基础地位的认识，从提高实验教学的效果，激发学生学习兴趣，提高学生的能力出发，认真改进、大力加强实验教学，把实验教学真正移到以实验为基础上来。职业高中物理教师树立了这个教育观后，教师就会千方百计地重视实验教学，努力做好实验。

3.2改革教材。

要推进实验教学的改革，应改革现行的教材。改革的主要思想是，教材应重视学生实验能力的培养，应体现以实验为基础的学科特色。在物理教学中，注意让学生通过自已动手实验学习物理知识。

1）现行有关实验的教材甚少，有关教育部门应召集这方面的专家学者根据各种实验教学类型编出相应的物理实验教材，供学生用书，并作为教师教好实验的参考用书。编成一个由正规的学生实验、实验练习题、课后随堂小实验以及课后小制作等组成的系列实验教材。当然还要适当增加一些能提高学生操作技能和拓宽知识面的课外读物。

2）对于学生实验应有一套专门的正规的实验教程。这个教程能与课本独立开来，有培养学生阅读能力和自学能力，提高实验技能，掌握科学思维方法等功能。这一教程的编写应注意以下几个方面：

一）要让学生上好实验课，预习是非常重要的环节。教程应根据实验内容布置一些预习思考题，让学生在阅读中思考，加深对原理的理解。例如：在研究匀变速运动的规律实验中可提出：1）根据纸带上的点，能判断小车的运动性质吗？什么情况下作匀速运动，匀加速运动，匀减速运动？什么情况下作加速运动，减速运动？2）为什么我们不一定从运动物体刚刚运动时打出的点作为起点，而从中间某一个作为起点？这样做有什么好处？在纸带上可以把任一个点选作起点（不一定从第一个点选起），为什么？3）两个连续的记数点怎样选择？是不是选两个相邻的点？为什么我们常用打点计时器打五个点的总时间为时间间隔，而不是逐点选取？4）通过纸带上打下的点怎样计算加速度？怎样计算即时速度？学生通过预习能做到实验前心中有数。只有让学生先动脑筋，课上才会动手。

二）实验教材应突出学生的主体地位，教程应在实验的各个阶段（实验前、实验中、实验后）对提出一系列富有启发性的问题，或根据需要，提出学生不易回答的问题。同时启发学生提出问题，问题一经提出，实验的目的也就很清楚了，学生也会带着问题做实验，在实验时分析、解决问题。

三）教程在介绍实验器材不要像抓方一样罗列在学生的面前，让学生机械地搬用；而是应该用开方的方法引导学生根据实验目的和实验原理来选取实验器材。使学生明白为什么要选用这些器材进行实验以及除了老师提供的器材外还可以选用哪些器材来代替。同时可以用例子来鼓励学生自制仪器进行实验，可以让学生收集我们日常生活中常见的物品，来替代原有的器材做各种实验。

四）现在很多学生很希望能亲自参与设计实验。教程要特别注意处理好统一要求与学生的个性化发展的矛盾冲突。在规定学生完成一定的实验计划和要求的前提下，教程可以鼓励、引导学生不拘泥于教程中的做法，可以进行一些创新改进，或自己另外设计不同的方案或者自己提出实验研究课题，设计实验方案，独立或与同学合作进行实验。

五）教材应对学生实验提出明确、具体的要求，要让学生带着一定的任务来做实验。有了具体要求，学生实验时才有矩可循。当然提出的要求要循序渐进，在不同阶段，提出的要求应有所不同，在刚开始做实验时可以只提出简单要求，循序渐进，然后逐步提高。当然教程在编写实验时也应注意分出层次：开始几个实验可以详细的给出实验的各个环节，例如：实验原理、实验目的、实验步骤、数据表格、实验报告的书写模式等。先让学生打好基础，养成按一定程序有条不紊地进行实验的习惯；以后的实验就不再这样，而是逐步引导学生在理解实验原理和内容的基础上，自己独立地列出实验步骤、自制实验表格等，从而提高学生的实验能力和素养。

3）利用多种有效渠道增加实验在教材（区别于上述的实验教程）中的比重，尽可能的增加学生动手实验的机会。例如：在教材中可以适当增加一些有趣的实验来引入课题，激发学生学习愿望；或增加一些简便易做的课堂实验，使学生利用手边的学习用品或生活用品就能自己动手实验，观察现象。这样既可以使学生多动手做实验,又有利于学生理解理论知识。又或者在各章节后面的阅读材料或开?quot;小实验栏目介绍有趣的实验等，这也会大大提高学生的动手能力和学习积极性，加深对知识的理解。多数学校仪器设备不足，物理实验教学受到限制。为了在仪器设备不足的条件下加强实验，。教材也可重点安排不必使用专门仪器、简单易做的课堂实验、实验性习题和课外小实验、小制作，并把一些过去由教师演示的实验，改为既可以演示又可以由学生自己动手做的实验，供教师选择。还可鼓励学生结合所学物理知识自己设计一些实验。不要单单采用陈述性的语言，而应该多一些启发性，比较生动的言语或问题来编写实验。例如在编写时可以通过设置一些类?quot;看一看、问一问、想一想、做一做等环节来促使和引导学生多观察、多发问、多动脑、多动口、多动手，逐步培养学生能力。4）由于我国地域辽阔，人口众多，各地区经济文化发展不平衡的国情，试图只有一个大纲，一套教材的做法是行不通的。

5）教材改革是一个长期过程，随着社会、教育形势的发展，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生。知识不断在更新，教育也应该要有新的内容、新的知识，因此，不断研究教材在使用中存在的问题，随时注视国外教材的最新动向，每隔一定时间对教材作一次较大的修订，可以使教材不断更新、不断适应新的教学要求。例如：教材改革要对于一些陈旧过时，或者说明问题不够直观，又或者在说明问题时出现漏洞的演示实验必须剔除或者改进，添加一些已经解决了困难的物理疑难实验等。同时在改革教材添加与生活、科技的联系紧密的实验课题，应反映物理科学的变革，让学生多了解近、现代物理方面的重大实验成果，知道这些成果对人类发展的重大作用从而激发他们学习物理的极大兴趣，并且重视物理实验。同时也让学生知道多一些新的知识。

3.3提高教师自身素质。

战斗在教育第一线上的教师是实施教育的直接参与者，要真正运用好物理实验，使之对提高教学质量发挥出独特的作用，需要教师具备的实验教学的素质，既要有物理学理论和实验知识，又要有教育学、心理学和教学法的知识，还必须脚踏实地亲手实践。

科学在发展，教育也要发展，没有一成不变的。作为一名物理教师要通过不断的学习使自己的实验教学能力和知识水平提高，使自身具备良好的实验能力和实验技能；要有钻研和创新精神，例如对物理中的疑难实验进行专题学习和研究、改进一些实验等；也应接受新的教育理论、新的教育思想，指导自己的教学实践。同时各地区教育部门应组织力量定期对在职教师进行培训或组织在职教师进修。其他教育教学方面的培训在有些地区已经开展，但针对物理实验方面的相对较少。可以进行针对物理教师在物理实验中对实验的

设计，实验测量的操作技巧，设计、改进实验以及排除故障的创造性能力，实验考核的命题能力等方面的培训，此外通过举行各级研讨会，提供物理教师间交流与探讨的机会，从而相互促进。

3.4重视实验教学目标的实施

1）确定实验教学指导思想，强化实验教学目标

在职高物理实验教学过程中确定以实验为基础，用实验来展开激发学生的实验兴趣，发挥学生参与教学的主动性和积极性，培养学生操作实验、设计实验的实践能力和创造能力．加强实验教学的研究，尽量把验证性实验改为探索性实验，把演示实验改为边讲边实验，通过挖掘教学内容的学术性，有机地把课内探索延伸到课外。总之，尊重科学，实事求是，面对群体，以实验创新教育为前提，使学生达到掌握物理实验技能和科学方法，养成科学态度，学会运用实验手段解决物理问题的能力为指导思想，强化实验教学目标，要求学生在实验的全过程中自始至终抓好七个正确：其一，选择仪器正确；其二，安装调试实验装置正确；其三，操作规程正确；其四，观察方法正确；其五，测量读数正确；其六，处理数据正确；其七，实验结论正确。

2）探索改革实验教学模式，发挥主导、主体功能

大力探索改革不适应新时期形势的职高物理实验教学模式，建立起按科学设计实验教学程序、优化实验教学过程、指导实验方法、培养创新能力的引导-探索-实验-掌握教学模式。这种教学模式应充分发挥教师的主导作用，突出学生的主体地位。教师充分相信学生，使学生主动参与实验．课本让学生看，实验让学生做，思路让学生想，疑难让学生议，错误让学生析。让学生独立设计实验，利用物理实验，发挥学生的主观能动作用，最大限度地调动学生自主学习的积极性和主动性。变单向信息传递为双向式、多向式信息传递与交流，教师在课内讲重点、关键点和注意点，发挥好主导调控作用．主要方式是采取提问、答疑、讨论、观察实验现象、动手操作等．在实验中，加强对学生实验方法和创新能力的培养。

按教学大纲规定必做的分组实验，采用一人一组，总体安排，并将学生分成三种类型：第一类是理解能力差，反应较慢，动作缓慢；第二类是思维敏捷，动作粗糙；第三类是独立思考，动手能力强。不管哪类学生整个实验过程全部由学生自己独立完成，教师必要时答疑引路。另外还要改革实验报告的书写，实验报告不要求统一的格式，只要求与物理教学相联系，写出本实验成功的关键、有何不足。

3）改革考试方法，加大实验考核力度

以前我们在物理考考试中，在检查学生实验部份的掌握情况时，基本上只局限于书面考试，关于实验能力、特别是实验操作技能的考试很少，导致出现学生背实验、纸上谈实验的状况实验考核极不全面。职高物理实验考试总体要求是把考理论和考操作结合起来，全面反映学生实验课的基本要求；不论哪类学生考试的原则都是把考实验和做实验结合起来。考试成绩由平时考核成绩、理论考试成绩、操作考试成绩几个部分组成，三者的比例为2∶2∶6。平时考核内容包括上课到位率、认真程度、实验报告的书写等三个方面；理论考试可全面考查学生掌握实验基础知识的广度与深度；方法是在期中、期末考试卷中加大实验理论题的比例。操作考试是根据教学大纲的要求把实验操作能力要达到的教学目标加以分解，并按实验内容难易程度将考试分解为考基础实验，一般以大纲中规定必做的实验为主，时间一般安排在每学期期中、期末前两个星期内。另外对2）中第二、三类学生还要增加综合性和设计性实验的考试，所谓综合性实验考试是将不同的实验进行组合，综合解决较复杂的问题，要求学生利用本实验手段去解决新的问题。考设计性实验时，根据教师提出的实验目的要求，学生自行设计实验方案，完成实验，时间安排在课外科技制作课上进行，开展丰富多彩的第二课堂活动

1)把课外活动纳入实验教学的范围是实验教学改革的重要环节，为了从多方面培养学生做物理实验的兴趣，在学生掌握了一些基本实验技能后，应按统一计划，组织好课外活动，配合课堂实验教学，具体措施，一是根据教材实验特点和青少年的心理要求，精心设计课外活动的内容。做到既注意内容和形式的统一，又注意活动的趣味性。保证两课的内在联系。二是抓好落实，一学期的实验内容要事先确定，建立活动小组，安排好辅导老师，以保证课外活动经常化、制度化。把课内和课外内容衔接好，课内课外就能相互补充。此外，利用课外活动这块阵地，我们还举行了许多别开生面的专题讲座、专题答辩会、科技信息讲座、小制作、小发明等，对促进实验教学起到了很好的作用。

2)举办综合性实验竞赛，将知识性、趣味性、科学性和群众性融为一体。为了巩固实验教学的质量，使课外活动具有更大的吸引力，每学期定时举办规模较大的实验竞赛活动。

3)引导学生日制学具、教具，参加小发明、小制做活动，培养创造型人才引导学生进行发明创造，参加自制学具、教具的活动，一方面可以巩固课内实验所学的知识和初步掌握的基本实验技能，更重要的是培养了学生的创造能力。在这个活动中，学生们大胆设想认真设计，精心操作，这是传统的教学过程无法达到的。引导他们自做学具、教具，鼓励他们创新。在这一活动中，应始终坚持真（原理科学）、新（设计新颖，采用新技术）、美（设计简单合理，主次分明），在整个活动中自然形成以学生为主体，并由一批骨干队伍带动，发展到全班学生纷纷动手，大大提高了学生的实验技能和理论水平，丰富了学生的课外活动的内容。

3.6实现两个保证

职业高中物理实验教学改革，还有赖于一个教育系统目标、各方面的政策、经费投入等的保证。例如：改变实验室的管理方式，经常性地对学生开放实验室，提供第二课堂阵地，鼓励学生根据学习的需要或教材中的小制作等自行设计一些验证性或探索性实验。可是实验室要向学生开放，是有一定的困难的。困难在于支付包括有关人员工资、水电等等在内的一切费用，没有足够的经费去支持实验室向中学生开放。因此，资金的保证很重要。国家要设立专门经费来支持特别是经济落后地区学校的实验?教育设施。例如有的学校的物理实验楼装修得很漂亮，实验室的外在硬件设施都很好，可?quot;内在--实验器材却很缺少，很落后。因此学校应把有限的经费用在最基本的教学需要上为好，给实验教学的顺利开展提供一定的保证，少一些形式上的东西。

还有，教学上学生实验的时间太少，学生能够用于自由支配，根据自己的爱好去做些小实验搞些小发明并进行思考钻研的时间被学校设置的课程和布置的作业充斥掉了。因此，物理实验教学改革的推动还有赖于学校对学生在这方面时间上的保证，增加实验的比重。

结束语可以相信，只要切实地抓好制约物理实验教学改革的几个配套措施，通过广大物理教师、教育研究工作者的共同努力，职业高中物理实验教学改革的步伐将进一步加快，实验教学的现状将得以改变。

参考文献：

1．安忠、刘炳升中学物理实验教学研究高等教育出版社

2．张民生中学物理教育学上海教育出版社

3．赵凯华对中学物理教学改革的意见和建议（1）物理教学探讨2000，4（1）

4．郭昭全、何胜红高中物理学生实验课改革的实践与思考物理教学探讨2000，8

应对方针范文篇7

一、法律对环境保护的集体失语

追究行为人的环境责任有三种形式：行政责任、刑事责任、民事责任。行政责任主要是代表人民意志的政府和其相关部门对违反环境保护法律法规的行为予以处罚的责任，刑事责任是违反法律并构成犯罪的行为予以法律惩罚的责任。二者都是一种公权力部门追究的事后责任，即发生环境损害的前提下才予以处罚，不利于从源头上制止环境污染问题。公权力部门在保护环境上存在很大的局限主要是因为：第一，公权力部门对环境保护的成本太高，效率太低。第二，公权力部门工作机制缺乏灵活性。因此有学者提出：“如果发动私法机制，则情形就大不一样了，私法的利益直接和个人相联系，私法在保护环境时是以其个人及其团体的利益为内容的，是一种利益驱动机制，利用了人类追求利益、趋利避害的本性，从而使环境保护的力量源泉植入万民心中，环境问题的解决也因而具有了基础。”①民法是调整平等主体之间的人身关系、财产关系的法律规范，是典型的私法。民法是保护私的利益，它的已任不是为了解决诸如环境问题等社会问题。“历史上的民法即使在它有限的程度上也未能保护社会福利，如财产法、合同法和侵权法都是以个人利益为本位，忽视了社会的、共同的、集体的福利，因而它不是解决社会问题的主要法律领域。”②“虽然民法自进入现代社会以来呈现了社会化趋势，无论社会化程度有多深，也不管社会问题有多严重，民法“权利之法”、“自由之法”的本质仍然没有变，“私的本位”仍然是民法在制度变迁中不变的信念。”③私法自治成为破坏环境、污染环境的避风港。④因此有学者指出“环境污染和破坏是所有权绝对化、不受限制的契约自由的结果。”⑤本文笔者从分析民法对保护环境不力的原因入手，以期发现问题并进而提出解决问题的方法。

二、传统民法无力应对现代环境问题的原因

传统民法对保护环境、防止污染显得那么脆弱。究其原因在于传统民法的三大原则以及相关的法律制度设计上不能符合保护环境的要求。

（一）所有权绝对原则

在该原则下，所有权为绝对的支配权，排斥一切干预，土地所有权的范围上至天空，下至地心，毫无限制。⑥建立在商品经济基础上的民法制度从来都是追求财富、扩张财富的制度，其中物权制度更是以“物尽其用”为原则，是实现民事主体利益最大化的制度。同时在社会经济生活中，人们都秉承着理性经济人的观念，即经济活动中的个人都是以理性作为自己行动指南的“经济人”，是自己利益的最佳判断者。但是人类发展的实践证明，由于受各种因素的影响，理性经济人的假说在现实生活中是难以成立的，资源的有限性、人类需求的无限性以及人的自利性，必然导致忽视甚至排斥他人利益和社会利益的倾向。在实际的生活中，多数民事主体为了追求经济利益的最大化，往往在日常生产活动中大量的排放污染物，给环境带来极大的损害，同时损害人民的生命健康和财产。

（二）意思自治原则

民法上的意思自治原则主要是指民事主体有权根据自己的意志设立、变更、终止民事权利义务关系。有权根据自己的意志选择交易对象、交易内容、交易形式等，他人不得干涉。因此，传统民法在赋予民事主体绝对自由的时候，也埋藏了民事主体侵害环境的祸根，民事主体可以在合法外衣的保护下不承担任何环境保护的法律责任。

（三）过错责任

过错责任是指民事主体在民事活动中只对因自己主观的故意或过失造成的损害承担法律责任，否则即使民事主体对他人造成损害，也无须承担责任。在这种归责原则下，被害人需要证明加害人主观上存在过错，然而，在近代以来，随着工业化的逐步推广，企业都是在规模化、集团化作业，受害者个人和侵害企业在信息、技术、实力等许多方面存在着巨大的反差。受害人个人无力证明造成环境污染的企业在主观上存在过错，因此侵害企业可以轻松的逃避法律的惩处。同时，在这一原则的指导下，侵权行为法以发生环境污染实际损害后果为承担法律责任的构成要件，这就导致了侵权行为法不能在预防环境污染和消除致害根源上发挥作用。

三、民法对环境问题作出的积极回应

虽然民法在社会变迁的过程中，始终保持其独特的秉性，但在历史长河中，民法始终能与时俱进，发扬其开放性、广泛包容性和极大的弹性，以适应变迁了的社会需要，根据时代的要求，民法可将环境保护的要求纳入其规范中，并进行整和和创新，这样一方面民法可以对环境问题作出积极的回应，另一方面可以发挥其作为私法的作用，赋予民事主体更多的主张环境利益的权利，弥补环境保护中的政府失灵问题，笔者认为可以将民法的相关制度进行相应的改革和创新。

（一）民法的基本原则

民法基本原则可以在以下两方面拓展：第一，诚实信用原则，诚实信用原则在现代民法中被赋予帝王条款的法律地位，它不仅是民事主体进行民事活动的行为准则，也是法官在司法活动中行使自由裁量权的依据。诚实信用原则旨在达到当事人利益和社会利益的平衡，目的是达到社会的稳定和和谐发展。从诚实信用原则追求利益平衡的功能和安全利益的价值目标来看，在现代社会，当环境问题导致个人利益和社会利益发生冲突时，将环境保护的要求纳入诚实信用原则的内涵已是历史的选择。⑦第二，公序良俗原则，“自其产生以来，时代的发展不断赋予公序良俗以新的意义，它也以其巨大的灵活性、包容性处理着现代市场经济中的新问题，在协调各种利益冲突、保护弱者、维护正义方面发挥着极为重要的作用。⑧在环境问题已经成为危害人类生存和发展重大问题的今天，将环境道德作为公序良俗的一部分，赋予法官自由裁量权来保护环境已经变得十分重要。

（二）民事主体制度

传统民法学者对民事主体给出的定义均包含一个隐性的前提，即民事主体要现实的享有民事权利，因此只有当代人才能进入立法者的视野，环境问题的出现向人们昭示了一个道理，在保护当代人环境利益的同时，还要兼顾后代人的环境利益。因此，可以赋予后代人同样的民事法律关系主体地位，并通过民法的制度、监护制度来解决其权利行使和义务履行的问题。或者将环境做为特殊的客体来保护，对现实生活中侵害环境的行为，通过民诉法上公益诉讼制度来解决原告地位问题，通过赋予社会公众诉讼主体资格，对侵害环境的行为实行全民监督和保护。

（三）物权制度

无论是英美法系的财产法还是大陆法系的物权法，长期认为所有权人可以对其所有物为所欲为，他人甚至国家不得干涉。

这是造成环境问题的一大原因，现代物权法律制度可以在两方面拓展来达到保护环境的目的，其一，创设环境物权制度，它是指对环境资源进行综合性支配并将环境法上的义务纳入权利内容的物权。环境物权制度使得环境资源在现代物权法律制度体系中找到了自己的归宿，环境资源不再是旷野上奔跑的野兔，人人可以追而逐之，有效的避免了公地悲剧的上演。其二，建立环境保护相邻权，环境保护的相邻关系不只于以不动产的相互毗邻为前提，克服传统民法相邻权的局限，建立环境保护相邻权有利于保护环境。表现在权利内容上，环境保护相邻权，保护的不仅有一次污染（或直接污染）或直接危险，而且还有间接污染和间接危险；表现在相邻范围上，环境保护相邻权，不仅保护不动产，还保护相邻主体利用其不动产所应享有的生态利益。⑨环境保护相邻权发挥功能是多方面的，它可以通过处于环境保护相邻关系的主体间的相互制约来防止环境污染和破坏，减少纠纷、和睦相处，同时也有利于充分合理的利用自然环境和资源。⑩

（四）合同制度

创建环境合同制度，环境合同是指“国家和个人以及个人和个人之间就环境资源的使用权的确定和转移达成的协议”环境物权制度着眼点在于保护静态的环境资源，而环境合同制度可以有效的保护动态的环境问题，因此建立了环境物权制度后，建立调整环境资源流转关系的合同制度就变得十分重要了。这样两种制度可以相辅相成，使得保护环境资源的归属、利用和流转等问题形成一个完整的体系。

（五）人格权制度

环境资源做为人类生存和发展的基础，对人类的价值不仅仅表现在物质方面，还有精神方面的，传统民法的人格权制度只对民事主体本身进行直接保护，包括生命权、健康权等，虽然现实的环境污染也会给民事主体的生命、健康造成巨大损害，但生命、健康受保护的条件是个体的生命、健康受到直接的损害，而环境污染造成的损害一般都是间接的，因此人格权制度应建立环境人格权，它是指以环境资源为媒介，以环境资源的生态价值、美学价值为基础的人的身心健康权。对采光权、通风权、呼吸新鲜空气权进行人格权立法保护，这样可以在保护民事主体私益的基础上保护环境进而保护公共利益。

（六）侵权制度

应对方针范文篇8

【关键词】个人所得税；纳税征收模型；征管对策

一、陕西省个税现状

近年来，陕西省个人所得税收入得到较快增长，个税收入占税收总收入的比重逐年提高。2008年个税突破40亿元大关，达到47.8亿元，占到本省地税总收入的13.71%①，2009年陕西省个人所得税收入63.7亿元，增收15.89亿元，增幅达到33.2％，截至2010年3月底，全省个人所得税已经完成收入24.36亿元②。但是在个税收入中，大部分收入主要来源于工资薪金所得。以2008年为例，全省工资薪金所得的个人所得税占全部个人所得税的59.22%③。而应作为个人所得税主要群体的高收入阶层，缴纳的个人所得税只占个税总收入的5%左右。这与“高收入者多交税，工薪阶层少交税，低收入者不交税”的原则和宗旨相背离，因此加强对高收入者的税收征管是陕西省目前迫切需要解决的问题。

二、陕西省个税征管的主要问题

笔者于2009年5月发放了5000份调查问卷，经严格筛选，实际可用有效问卷3664份，占发放比例的73.28%。在对问卷的统计中，发现陕西省个税税收征管中主要存在以下四个问题。

第一，纳税遵从度还有待提高。问卷调查在对被调查者提出“您对名人名商逃税的看法”这一问题时，有31.5%的人认为太普遍了，见怪不怪；有11.5%的人认为不逃税发不了财，他们也是没办法。从调查结果可以看出，纳税人的纳税遵从度还有待于提高。

第二，政府的征管效率难以提高。在对被调查者提出“你认为个税缴纳存在的客观问题”时，有24.84%的人认为是自行申报手续繁杂，有28.80%的人认为是征管手段落后，有30.24%的人认为是政策宣传不到位造成的。由于受目前征管体制的局限影响，省税务部门征管信息不畅、征管手段落后，征管工作量相当大，征税方式手段简单，难以实现预期征管效率。

第三，征收方式难以控制高收入者。问卷调查在对被调查者提出“您对个税制度还有什么期待”这一问题时，有48.80%的人认为应加大对高收入者的征收比例。对个人所得税的征管，更应侧重源泉扣缴。由于税法没有对所有纳税人要求纳税申报，税务机关对扣缴义务人的纳税检查信息是单方面的，无法有效进行监督，使得源泉扣缴的执行力度在不同单位间有很大的差别。

第四，处罚力度对纳税人不能起到震慑作用。问卷调查在对被调查者提出“您对名人名商逃税的看法”这一问题时，有56.33%的人认为应该严厉查处，但很难查处，是体制的问题。税务部门对他们偷逃税被查最多也是补税罚款，对违法者本人起不到接受教训、自觉守法的约束作用，对广大公民更起不到警示和威慑作用，违法现象得不到抑制。

三、建立纳税征收模型

应对方针范文篇9

养老保险基金缺口的直接表现是基本养老保险基金筹资困难，该缴的不缴，该收的收不上来。换言之，企业不愿缴纳基本养老保险金，有的企业故意隐瞒工资总额，少缴统筹基金；有的企业转移银行账户，故意拖欠不缴等等。据资料显示，参加养老保险统筹的企业，一方面，有30%的工资总额未计在应缴的基数内；另一方面，养老保险基金欠缴金额逐年扩大，1998年企业累计欠缴基本养老保险费318亿元，1999年达到388亿元，到2000年6月底已达414亿元，其中欠费千万元以上的企业215户，欠费额63.4亿元。由于欠缴导致收缴率逐年下降，1992年全国收缴率为95.7%，1993年降为92.4%，1994年降为90.5%，1996年为87%，1998年为89%，1999年上半年为87.6%，2000年，也只有90%，2002年虽然加大了力度，但征缴率也只有90.3％。应收的养老保险费不能及时到位，使原本脆弱的养老保险基金雪上加霜。总的来看，统账结合制度近几年的实践基本上处于收不抵支—费率上升—收缴率下降—费率再上调—仍然收不抵支的恶性循环状态。不能否认，部分企业由于经营状况恶化而无力缴纳保费，但要想搞清楚这种大面积拖欠背后的原因，应该从现行体制设置中的博弈困境入手去分析。

一、我国养老保险金收缴困境的博弈分析

由于制度本身是利益主体在一系列的博弈过程中形成的，而制度在形成后又成为约束各利益主体的规则。我国养老保险制度实际上是政府和企业、企业和企业之间博弈的一种契约安排，养老保险基金征缴中存在的大量企业逃费行为其根源在于制度安排本身处于一种非均衡的状态。在这种制度安排中，政府在和企业的博弈时把本应由自己负担的成本全部转嫁给企业和个人，从而使自己成为这一博弈中的“免费搭乘者”，导致现行制度安排处于一种非均衡状态。现在我们从博弈论的角度来分析现行制度安排中的各利益主体的博弈行为。

1．政府和企业之间的博弈。企业和政府应作为具有理性的个体参与博弈，在这种情况下，政府和企业之间的博弈模型如下：

局中人：政府、企业

策略：政府(负担，不负担)；企业(缴纳，不缴纳)

支付矩阵：

在这个博弈中，如果政府和企业都决定负担一部分旧制度的遗留成本，那么新的制度便能建立起来。假设这部分成本共有16个单位，其中政府和企业各负担8个单位，而新制度建立后其总收益为20，其中双方各得到10个单位，那么净尽收益为4，或每方都得到2个单位的收益(见左上角)。如果只有一方决定负担，则所有成本将完全由该方承担，该方净损失6个单位成本，另一方将无成本地受益因而获得净收益10（见表右上角和左下角）。如果双方都不负担，那么新的养老保险制度就不能建立，则成本和收益都为零（见右下角）。

企业是基于以下两个假设来决定是否缴纳养老金的：（1）政府决定负担；（2）政府决定不负担。可以看出，如果政府作出积极的决定，企业就有作出消极决定的动机，因为那样会使其净收益从2提高到10，如果政府作出消极决定，企业也会这样做，他们的净收益从–6上升到0。如果政府和企业作为理性人都追求个人收益最大化，希望自己成为对方列车上的“免费搭乘者”，但同时都拒绝为别人搭乘，那么结果是每个人都得到0收益，相对于双方都合作的（2，2）结局来说这并不是理性的选择，这样就形成了“个人理性”和“集体理性”的矛盾即养老保险制度中政府和企业之间博弈的“囚徒困境”。

可见，不管政府作出何种的决策，作为理性人的企业都会追求个人利益最大化，希望自己成为政府列车上的“免费搭乘者”，这是企业在与政府的博弈过程中做出的理性决策，即选择逃费而非积极地缴纳养老保险金。

2．企业与企业之间的博弈。具有理性的企业在作出是否缴纳的决策时，不仅考虑政府的行动选择，而且也会考虑和其他企业之间的策略互动，所以在企业之间也存在博弈。分析这种博弈的前提条件：（1）剔除政府影响，仅有企业参与；（2）企业处于相对平等的地位。在这种情况下博弈模型如下:

局中人：企业甲，企业乙

策略：企业甲(缴纳，不缴纳)；企业乙(缴纳，不缴纳)

支付矩阵：

在这个博弈中，如果两个企业都决定负担一部分旧体制遗留的债务，则新制度能建立起来。假设总成本6个单位，每一方承担3个单位，总收益为8个单位，每一方得到4个单位，那么净收益为2或每方都得到1个单位的收益（见左上角）。如果只有一方决定负担，则所有成本将完全由该方承担，该方净损失2个单位，另一方就无成本地受益，因而获得净收益4（见表右上角和左下角）。如果双方都不负担，新的制度就不能建立，则成本和收益都为0（见右下角）。

与前面的政府和企业间的博弈一样，企业甲和乙都将根据对方的决定来选择自己的策略，同时也都希望成为对方列车上的“免费搭乘者”，却拒绝为别人搭乘，所以最终的结果也是双方都作出消极的决定，即双方都选择不缴纳，得到（0，0）的结果，相对于双方合作的（1，1）结果来说，这也并不是理性的选择，这样就形成了企业和企业之间博弈的“囚徒困境”。

所以，目前我国的现状是无力缴纳的企业不交，而有能力缴纳的也在拖欠观望，其最终结果是使目前的养老保险制度陷入融资困境，导致我国养老保险金的筹资困难。

二、改变我国养老保险金收缴困难的博弈分析

前面我们分析了养老保险金筹集过程中的两个博弈模型，政府如何通过采取一系列政策措施来改变当前我国养老保险金收缴困难的现状，需要从政府和企业两者的另一个混合策略纳什均衡博弈入手来进行，这个博弈过程的参与人包括政府（或社会保障经办机构）和企业，其中政府的纯战略选择是检查或不检查，企业的纯战略选择是逃费或不逃费。博弈模型如下：

局中人：政府、企业

策略：政府（检查，不检查）；企业（逃费，不逃费）

支付矩阵：

在这个混合策略纳什均衡中，a是企业应缴纳的养老保险金，C是政府的检查成本，F是对不缴纳养老保险金企业的罚款。我们假设是C值小于a＋F之和，在这个假设条件下，我们来试求解混合战略纳什均衡。假设x代表政府检查的概率，y代表企业逃费的概率，给定y，政府选择检查（x=1）和不检查(x=0)的期望收益分别为：

QG（1，y）=（a－C+F）y＋（a－C）（1－y）=yF+a－C

QG（0，y）=0y＋a（1－y）=a（1－y）

解QG（1，y）=QG（0，y），得出：y*＝C／a＋F

即如果企业逃费的概率小于C／a＋F，政府部门的最优选择是不检查；如果企业逃费的概率大于C／a＋F，政府部门的最优选择是检查；如果企业逃费的概率大于C／a＋F，政府部门随机选择检查或是不检查。

同理，现在我们给定x，企业选择逃费和不逃费的期望收益分别为：

QP（x，1）＝－（a+F）x＋0（1－x）＝－（a+F）x

QP（x，0）＝－ax＋（－a）（1－x）＝－a

解QP（x，1）＝QP（x，0），得出：x*＝a／（a+F）

即：如果政府部门检查的概率小于a／（a+F），企业的最优选择是逃费；如果政府部门检查的概率大于a／（a+F），企业的最优选择是不逃费，即缴费；如果政府部门检查的概率等于a／（a+F），企业随即的选择逃费或不逃费。

因此，这个博弈过程中的混合战略纳什均衡是：x*＝a／（a+F），y*＝C／a＋F，即政府部门以a／（a+F）的概率选择检查，企业以C／a＋F的概率选择逃费。这个均衡的另一个可能解释是，经济中有许多各企业缴费者，其中有C／a＋F比例的企业选择逃费，｛1－（C／a＋F）｝比例的企业选择不逃费，而政府部门随机的检查a／（a+F）比例的企业缴费情况。由上述博弈过程中的混合战略纳什均衡的结果我们可以看出，对企业逃费行为的惩罚越重，应缴的费用越多，企业逃费的概率越小。由此，我们可以得出一下结论：

1．完善社会保障立法，建立相应的养老保险金征缴监察体制。目前我国还没有一部完整的社会保障法律法规，在具体的养老保险金的征缴过程中，无法可依或无明确的法律法规可依的现象随处可见。

2．对我国企业按经营效益进行分类，按不同的类别分别征收养老保险金，能者多征缴，弱者少征缴。不可否认，当前我国部分企业确实存在由于经营状况恶化而无力缴纳保费，但在不缴、欠缴的企业中仍不乏经营效益很好、恶意逃费的企业，而这部分企业本来是应该承担养老保险金缺口的相当责任的。

3．积极研究探索低效亏损企业的缴费问题。目前，我国养老保险基金筹资不足的问题，客观上还有一个重要原因是大量低效亏损企业的存在。解决这一问题的根本途径在于深化企业改革，转换经营机制，尽快扭转亏损局面。同时，政府要加大行政干预力度，狠抓基本养老保险金的清欠，对拖欠大户实行舆论监督，实施公开曝光制度；对经营情况差、无力缴纳养老保险金及其他经营费用的企业，应考虑拍卖资产予以偿还，或以破产的方式实行优胜劣汰。破产企业在进行资产清算时，要补足欠缴的社会保险费，政策性亏损企业应由政府采取适当措施解决。通过以上措施，努力使拖欠的基本养老保险金规模控制在合理的范围之内。

4．加大对不缴纳企业的惩罚力度。在我国的养老保险金征缴过程中，不仅没有建立起行之有效的监督体制，而且存在着即使发现部分企业的不缴、欠缴保费的行为，政府部门也听之任之，没有相应的处罚措施，从而在一定程度上助长了企业逃费的积极性。由以上混合战略纳什均衡我们可以看出，加大惩罚金额，即F值，会有效的降低企业逃费的概率。因此，建立一定的养老保险金征缴过程中的处罚条例，对养老保险金的有效征缴关系重大。比如采取必要的行政手段，对欠费企业及其领导在评优、出国考察、资信评级、优惠政策、工商年检、劳动监察等方面加大制约力度，以提高基本养老保险基金的征缴率。

以上只是从养老保险金征缴过程中政府主体与企业主体的博弈过程提出一些看法和建议，但我们应该清楚地认识到，我国当前面临的养老保险金征缴的困境并不是由单方面的因素引起，其中涉及到历史遗留和当前体制安排等各方面的问题。因此，彻底解决这些问题的关键并不仅仅在于政府，更需要政府、企业、个人三方的共同努力，相信在政府扶持、企业支持、个人积极响应的前提下，养老保险制度的改革会稳步前进，养老保险金的征缴会一帆风顺。

参考文献

[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海：上海人民出版社，1996．

[2]施锡铨.博弈论[M].上海：上海财经大学出版社，2002．

应对方针范文篇10

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，从维护社会稳定、保障广大人民群众出行和构建和谐社会的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的出租汽车行业群体性突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力。

（二）基本原则

1、坚持以人为本的原则。维护广大人民群众和出租汽车经营者的合法权益，是出租汽车管理工作的出发点和落脚点。要充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少出租汽车行业群体性突发事件对社会的危害。

2、坚持预防为主的原则。通过加强基础工作，加强预警分析，提高防范意识，将预防与应急处置有机地结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将出租汽车行业群体性突发事件造成的损失降到最低程度。

3、坚持属地管理的原则。要将出租汽车行业群体性突发事件应急工作纳入所在市州、县区市政府突发公共事件总体应急预案，实行统一领导、属地管理。要建立出租汽车行业群体性突发事件应急指挥机构，形成省、市州、县区市三级管理、分级负责的出租汽车行业群体性突发事件处置体系。

4、坚持多部门协作的原则。相关职能部门要做到职责明确、规范有序、信息畅通、综合协调。同时，要调动社会各方面的积极性，形成政府、行业和企业相结合的出租汽车行业群体性突发事件应对机制。

二、适用范围

本应急预案适用于本省行政区域内出租汽车的经营者、驾驶员和乘客以及与出租汽车客运业务相关的管理部门。

三、事件等级

按照可控性、严重程度和影响范围，将出租汽车行业突发事件划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。

（一）一般（Ⅳ级）出租汽车行业突发事件是指事态比较简单，发生30人（含30人）以下或30辆（含30辆）出租汽车以下群体性上访、罢驶，在较小范围内对行业的稳定和社会秩序造成一定影响的事件。

（二）较大（Ⅲ级）出租汽车行业突发事件是指事态比较复杂，发生30人以上、100人以下（含100人）或30辆以上、100辆（含100辆）以下的出租汽车群体性上访、罢驶，在一定范围内对行业稳定和社会秩序造成一定程度危害和威胁的事件。

（三）重大（Ⅱ级）出租汽车行业突发事件是指事态复杂，发生100人以上、300人（含300人）以下或100辆以上、300辆（含300辆）以下的出租汽车群体性上访、罢驶，对行业稳定以及一定范围内政治和社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

（四）特别重大（Ⅰ级）出租汽车行业突发事件是指事态非常复杂，发生300人以上或300辆以上的出租汽车群体性上访、罢驶，对政治、社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

四、组织机构及职责

出租汽车行业群体性突发事件应急组织机构分为省、市州、县区市三级。省上成立甘肃省出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组，作为全省出租汽车行业群体性突发事件应急工作的领导机构；各市州、县区市成立相应的出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组和工作机构，作为应急工作的执行和实施机构。

（一）甘肃省出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组（以下简称“省领导小组”）组成人员：组长为省政府分管领导，副组长为省政府分管副秘书长、省交通厅厅长、省建设厅厅长，成员为省公安厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省交通厅、省监察厅、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省物价局、省纠风办分管领导。

省领导小组办公室设在省交通厅，具体负责日常工作。省领导小组设联络员，由省领导小组成员单位有关处室负责同志担任。

（二）市州、县区市应急机构组成及职责

出租汽车行业群体性突发事件应急工作实行市（州）长、县（区、市）长负责制。各市州、县区市政府按照属地管理原则，组织相关部门按照下列职责开展突发事件应急处置工作：

1、市州、县区市出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组（以下简称“市州、县区市领导小组”）主要职责：负责召集成员单位研究制定相应方案、措施，检查成员单位的工作落实情况，组织、指挥、协调突发事件现场及事后处理工作。市州、县区市领导小组办公室设在属地交通管理部门。

2、市州、县区市领导小组成员单位主要职责：

（1）交通部门（领导小组办公室）负责传递领导小组的指令、通知，召集相关职能部门及时传达应急任务，协调、督促成员单位落实工作任务；收集、整理突发事件信息，协调突发事件的现场处置；根据出租汽车行业群体性突发事件的等级程度和涉及范围，组织相关部门和出租汽车企业前往突发事件现场，疏导和劝解上访群众；对突发事件进行总结和上报。

（2）建设部门负责向上级主管部门汇报工作情况，参与领导小组的日常工作。

（3）公安部门负责维持突发事件现场秩序，对突发事件周边区域实施交通管制，维持交通秩序；对违反治安管理法律法规的人员进行监控和处理。

（4）财政、物价部门负责清理涉及出租汽车的行政事业性收费。物价部门负责运价监管和调查处理涉及出租汽车的收费。

（5）质量技术监督部门负责出租汽车计价器调整服务工作。

（6）工商、税务部门负责有关工商登记、税收的调查核实工作。

（7）劳动和社会保障部门负责配合领导小组处理劳动保障工作方面的争议和纠纷。

（8）监察、纠风部门负责对不按规定程序出台管理政策，导致出租汽车行业突发事件发生的责任单位进行调查处理；对突发事件过程中推诿或延误工作而造成严重后果的部门和负责人进行调查并实行责任追究。

（9）出租汽车企业负责本企业从业人员的调解、劝说等相关工作；贯彻执行领导小组和办公室采取的各项应急措施。

五、工作机制

（一）预防机制

1、防止政策因素诱发行业不稳定。各职能部门在出台和调整涉及出租汽车管理、税费征收的有关政策时，要充分调研、论证，广泛征求出租汽车行业的意见，避免因政策因素影响行业稳定。

2、注重矛盾的预防化解。交通、公安等部门要密切关注出租汽车行业热点、焦点问题，掌握从业人员动态，及时妥善处理各种矛盾，将突发事件控制和化解在萌芽状态。出租汽车企业发现影响社会和出租汽车行业稳定的重点问题，要立即向相关部门报告，提前做好预防化解工作。

（二）沟通协调机制

1、加强协作配合。相关部门、行业协会、出租汽车企业、从业人员之间要加强沟通协调，及时掌握出租汽车行业动态。各市州、县区市要建立、健全规范出租汽车管理联席会议制度。

2、加强信息沟通。出租汽车企业、相关部门和群众一旦掌握出租汽车行业突发事件征兆或发生出租汽车行业突发事件的情况，应迅速通过110或行业投诉电话（96779）报告出租汽车行业突发事件信息。相关部门在收到出租汽车行业突发事件信息后，应立即向当地领导小组办公室（交通部门）通报。领导小组办公室要及时向当地领导小组、政府和上一级领导小组办公室报告突发事件动态信息。属于一般和较大的出租汽车行业突发事件必须在事发2小时内报告事件主要情况，并在3小时内书面报告详细情况；属于重大和特别重大的出租汽车行业突发事件必须在事发30分钟内报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。

（三）联动机制

有关部门要在领导小组的指挥协调下，按各自职能分工，互通信息、互相配合、互相支持，及时、迅速、有效地开展工作。

各职能部门、企业要落实分管领导，指定联络人员，并将其联系电话报省领导小组办公室（省交通厅）编制联络通信录，保证通信联络渠道畅通。

六、应急预案响应

（一）现场处理

1、分级响应

一般、较大级别的出租汽车行业突发事件由县区市领导小组启动应急预案，组织、协调各方面力量处置。

重大级别的出租汽车行业突发事件由所在市州领导小组启动应急预案，并报市州政府组织各方面力量处置。

特别重大级别的出租汽车行业突发事件由所在市州处置突发事件委员会或市州专业应急机构启动相应预案，并报市州党委、政府，组织各方面力量处置。

2、应急处理

（1）出租汽车行业突发事件在事发后15分钟内，当地领导小组办公室要启动先期处置机制。30分钟内以公安干警为主体的有关人员要赶赴现场，开展警戒、疏散群众和控制现场等基础处置工作。

（2）当地交通部门应会同信访部门收集现场动态信息，在30分钟内做出综合分析，判定出租汽车行业突发事件等级，及时上报信息，按照分级响应程序启动预案，组织各方面力量进行处置。