出租车团体突发事故应对方针

为加强全省处理出租汽车行业群体性突发事件的综合能力，提高应急反应的速度和协调水平，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，确保出租汽车行业稳定发展，根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号），结合我省实际，制定本预案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，从维护社会稳定、保障广大人民群众出行和构建和谐社会的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的出租汽车行业群体性突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力。

（二）基本原则

1、坚持以人为本的原则。维护广大人民群众和出租汽车经营者的合法权益，是出租汽车管理工作的出发点和落脚点。要充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少出租汽车行业群体性突发事件对社会的危害。

2、坚持预防为主的原则。通过加强基础工作，加强预警分析，提高防范意识，将预防与应急处置有机地结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将出租汽车行业群体性突发事件造成的损失降到最低程度。

3、坚持属地管理的原则。要将出租汽车行业群体性突发事件应急工作纳入所在市州、县区市政府突发公共事件总体应急预案，实行统一领导、属地管理。要建立出租汽车行业群体性突发事件应急指挥机构，形成省、市州、县区市三级管理、分级负责的出租汽车行业群体性突发事件处置体系。

4、坚持多部门协作的原则。相关职能部门要做到职责明确、规范有序、信息畅通、综合协调。同时，要调动社会各方面的积极性，形成政府、行业和企业相结合的出租汽车行业群体性突发事件应对机制。

二、适用范围

本应急预案适用于本省行政区域内出租汽车的经营者、驾驶员和乘客以及与出租汽车客运业务相关的管理部门。

三、事件等级

按照可控性、严重程度和影响范围，将出租汽车行业突发事件划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。

（一）一般（Ⅳ级）出租汽车行业突发事件是指事态比较简单，发生30人（含30人）以下或30辆（含30辆）出租汽车以下群体性上访、罢驶，在较小范围内对行业的稳定和社会秩序造成一定影响的事件。

（二）较大（Ⅲ级）出租汽车行业突发事件是指事态比较复杂，发生30人以上、100人以下（含100人）或30辆以上、100辆（含100辆）以下的出租汽车群体性上访、罢驶，在一定范围内对行业稳定和社会秩序造成一定程度危害和威胁的事件。

（三）重大（Ⅱ级）出租汽车行业突发事件是指事态复杂，发生100人以上、300人（含300人）以下或100辆以上、300辆（含300辆）以下的出租汽车群体性上访、罢驶，对行业稳定以及一定范围内政治和社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

（四）特别重大（Ⅰ级）出租汽车行业突发事件是指事态非常复杂，发生300人以上或300辆以上的出租汽车群体性上访、罢驶，对政治、社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

四、组织机构及职责

出租汽车行业群体性突发事件应急组织机构分为省、市州、县区市三级。省上成立甘肃省出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组，作为全省出租汽车行业群体性突发事件应急工作的领导机构；各市州、县区市成立相应的出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组和工作机构，作为应急工作的执行和实施机构。

（一）甘肃省出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组（以下简称“省领导小组”）组成人员：组长为省政府分管领导，副组长为省政府分管副秘书长、省交通厅厅长、省建设厅厅长，成员为省公安厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省交通厅、省监察厅、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省物价局、省纠风办分管领导。

省领导小组办公室设在省交通厅，具体负责日常工作。省领导小组设联络员，由省领导小组成员单位有关处室负责同志担任。

（二）市州、县区市应急机构组成及职责

出租汽车行业群体性突发事件应急工作实行市（州）长、县（区、市）长负责制。各市州、县区市政府按照属地管理原则，组织相关部门按照下列职责开展突发事件应急处置工作：

1、市州、县区市出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组（以下简称“市州、县区市领导小组”）主要职责：负责召集成员单位研究制定相应方案、措施，检查成员单位的工作落实情况，组织、指挥、协调突发事件现场及事后处理工作。市州、县区市领导小组办公室设在属地交通管理部门。

2、市州、县区市领导小组成员单位主要职责：

（1）交通部门（领导小组办公室）负责传递领导小组的指令、通知，召集相关职能部门及时传达应急任务，协调、督促成员单位落实工作任务；收集、整理突发事件信息，协调突发事件的现场处置；根据出租汽车行业群体性突发事件的等级程度和涉及范围，组织相关部门和出租汽车企业前往突发事件现场，疏导和劝解上访群众；对突发事件进行总结和上报。

（2）建设部门负责向上级主管部门汇报工作情况，参与领导小组的日常工作。

（3）公安部门负责维持突发事件现场秩序，对突发事件周边区域实施交通管制，维持交通秩序；对违反治安管理法律法规的人员进行监控和处理。

（4）财政、物价部门负责清理涉及出租汽车的行政事业性收费。物价部门负责运价监管和调查处理涉及出租汽车的收费。

（5）质量技术监督部门负责出租汽车计价器调整服务工作。

（6）工商、税务部门负责有关工商登记、税收的调查核实工作。

（7）劳动和社会保障部门负责配合领导小组处理劳动保障工作方面的争议和纠纷。

（8）监察、纠风部门负责对不按规定程序出台管理政策，导致出租汽车行业突发事件发生的责任单位进行调查处理；对突发事件过程中推诿或延误工作而造成严重后果的部门和负责人进行调查并实行责任追究。

（9）出租汽车企业负责本企业从业人员的调解、劝说等相关工作；贯彻执行领导小组和办公室采取的各项应急措施。

五、工作机制

（一）预防机制

1、防止政策因素诱发行业不稳定。各职能部门在出台和调整涉及出租汽车管理、税费征收的有关政策时，要充分调研、论证，广泛征求出租汽车行业的意见，避免因政策因素影响行业稳定。

2、注重矛盾的预防化解。交通、公安等部门要密切关注出租汽车行业热点、焦点问题，掌握从业人员动态，及时妥善处理各种矛盾，将突发事件控制和化解在萌芽状态。出租汽车企业发现影响社会和出租汽车行业稳定的重点问题，要立即向相关部门报告，提前做好预防化解工作。

（二）沟通协调机制

1、加强协作配合。相关部门、行业协会、出租汽车企业、从业人员之间要加强沟通协调，及时掌握出租汽车行业动态。各市州、县区市要建立、健全规范出租汽车管理联席会议制度。

2、加强信息沟通。出租汽车企业、相关部门和群众一旦掌握出租汽车行业突发事件征兆或发生出租汽车行业突发事件的情况，应迅速通过110或行业投诉电话（96779）报告出租汽车行业突发事件信息。相关部门在收到出租汽车行业突发事件信息后，应立即向当地领导小组办公室（交通部门）通报。领导小组办公室要及时向当地领导小组、政府和上一级领导小组办公室报告突发事件动态信息。属于一般和较大的出租汽车行业突发事件必须在事发2小时内报告事件主要情况，并在3小时内书面报告详细情况；属于重大和特别重大的出租汽车行业突发事件必须在事发30分钟内报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。

（三）联动机制

有关部门要在领导小组的指挥协调下，按各自职能分工，互通信息、互相配合、互相支持，及时、迅速、有效地开展工作。

各职能部门、企业要落实分管领导，指定联络人员，并将其联系电话报省领导小组办公室（省交通厅）编制联络通信录，保证通信联络渠道畅通。

六、应急预案响应

（一）现场处理

1、分级响应

一般、较大级别的出租汽车行业突发事件由县区市领导小组启动应急预案，组织、协调各方面力量处置。

重大级别的出租汽车行业突发事件由所在市州领导小组启动应急预案，并报市州政府组织各方面力量处置。

特别重大级别的出租汽车行业突发事件由所在市州处置突发事件委员会或市州专业应急机构启动相应预案，并报市州党委、政府，组织各方面力量处置。

2、应急处理

（1）出租汽车行业突发事件在事发后15分钟内，当地领导小组办公室要启动先期处置机制。30分钟内以公安干警为主体的有关人员要赶赴现场，开展警戒、疏散群众和控制现场等基础处置工作。

（2）当地交通部门应会同信访部门收集现场动态信息，在30分钟内做出综合分析，判定出租汽车行业突发事件等级，及时上报信息，按照分级响应程序启动预案，组织各方面力量进行处置。

（3）重大和特别重大出租汽车行业突发事件应急预案启动后，市州领导小组组长应及时成立现场指挥部，根据出租汽车行业突发事件需要，由市州领导小组组长、副组长现场指挥、调度。

（二）善后处理

1、对因政策不合理因素引起的群体性突发事件，制定政策的部门要及时找到政策问题所在，做好解释说明。政策出台后可能造成较大影响的，应采取暂缓执行或者及时适当调整、渐进式实施的办法。

2、对因企业管理、收费等原因引起的群体性突发事件，由交通、物价、劳动和社会保障等部门组成调查小组，对企业开展调查，利用教育、行政、经济和法律等手段协调，监督企业解决存在的问题。

3、对因油价上涨因素引起的群体性突发事件，要采取政府、企业、驾驶员和乘客合理分担的方式进行化解，确保稳定。

4、对因燃油短缺导致的群体性突发事件，由经济管理部门协调油品经销商，开启出租汽车加油绿色通道，保障出租汽车不停业。

5、对出租汽车经营者、驾驶员无理取闹或受人挑唆的群体性突发事件，由公安、交通部门依法采取措施平息事件，追究组织者或挑唆者的责任。

七、监督检查和责任追究制度

（一）调查评估

领导小组办公室要组织公安、物价、监察等部门对事发原因、处置经过、损失情况、责任单位等做出综合调查评估，并将调查评估报告报领导小组。领导小组根据突发事件级别和性质，将调查结果逐级上报。

（二）责任追究

1、对行政职能部门及其公务人员违法违纪造成突发事件的，由监察部门按照突发事件级别和事件性质严重程度，追究相关部门和人员的责任；

2、对因出租汽车企业违法经营或出租汽车驾驶员无理取闹或受人挑唆等引发群体性事件的，由相关职能部门依法严肃查处，并追究相关企业或相关人员的责任。

八、其它

（一）各级政府应对出租汽车行业群体性突发事件应急预案的执行情况进行检查，发现的问题和改进的意见要及时报省政府。省政府根据形势变化，及时责成省交通管理部门对本预案进行修订、更新。

（二）本预案由省交通管理部门负责解释。

（三）本预案自印发之日起实施。