民营范文10篇

民营范文篇1

一、民营企业融资现状

1、经营业绩、信用状况不佳及其财务管理不规范等问题,信息不对称、综合竞争力不足是民营企业融资难的深层次原因。在民营企业信贷需求中,好的企业、成熟型企业正常的信贷需求,基本上都能得到满足,但从整体上考察,小型民营企业基本处于放任自流、缺乏行业规范和信息服务,法人治理结构不完善,担保机制不完善等问题,民营企业在制度上的先天缺陷,助长了企业产品趋同、结构趋同、低水平的过度竞争等问题的发展。

2、民营企业与国营大中型企业相比,缺乏高素质管理技术人才和相应的内外部监督管理机制,经营中随意性大,变化快,固定性差,较为封闭的运行方式及弱势群体形象,不仅使民营企业信息透明度低,社会公信度欠佳,而且很多企业财务制度不健全,会计账目不清,所提供的各种财务报表与会计资料,大多未经专业注册的会计师事务所审计验证。当中小民营企业寻求信贷支持时,银行因信息不对称,难以准确判断其信用程度,往往会做出逆向选择,使中小企业贷款难,为克服融资困难,相当一部分中小民营企业千万百计隐瞒与己不利的各种信息,又会产生另一种与市场规则相悖的逆向选择,形成道德风险。

3、民营企业与银行之间存在的信息不对称,形成了银行信贷供给缺乏符合条件的需求者,民营企业贷款需求缺乏供给者,贷款供需形成明显错位,信贷支持政策自然也就无法落到实处。(1)民营企业经营的不确定性及其高倒闭率，加上它在市场变化和经济波动中显现的脆弱性，使得民营企业经营风险大，银行不敢向它们放款。(2)信息的不对称性，使银行对新办民营企业的发展前景心中把握不大，对贷款缺乏信心。（3）民营企业通常不能按照银行规定提供担保或其他抵押资产。(4)民营企业财务制度不健全，许多企业缺乏有关财会信息的书面或计算机存储的资料，导致金融机构不愿发放贷款。此种现象在我国民营企业中比较普遍。

二、WTO对民营企业融资带来的机遇

加入WTO，对我国中小企业特别是民营企业发展的许多方面会产生较大影响，其中对民营企业融资问题更将产生重大影响。

1．融资机会增多。外资金融机构进入我国，在于等同甚至优于中国商业银行的条件下展开竞争，将刺激国内金融机构加快改革，中小民营企业会有更多的融资机会。我国银行业难同外资银行在同一起跑线上竞争。国有银行存在大量问题，背负不良债权和行政干预的包袱，还要承担政策性义务。外资银行规模庞大，经营管理先进，必然会抢占国内银行的优质客户。一些产品外向型的绩优客户将是外资银行竭力争夺的对象。竞争的压力有利于促进国内银行尽快转换经营机制，加强内部管理，提高经营管理水平，并且会更多地对民营企业提供服务，以寻找新的增长点。外资金融机构的进入必然促进国内金融机构借鉴国外的先进经验，加快金融创新，积极开发新的服务产品，满足不同层次的客户对金融服务的需求，特别是民营企业融资需求的满足。

2．民营企业吸收的外资将增加。我国加入WTO以后，将逐步扩大外商投资的范围，增加跨国投资的自由化程度，从而刺激外商对中国投资，能促进中小企业提高技术水平增强竞争力，高技术民营企业发展速度快、竞争激烈、风险性大，企业最有价值的资产往往是无形的知识资产，没有有形资产作为抵押以进行传统的金融借贷，它们需求大量的风险投资。加入WTO后将有更多的风险投资基金进入中国，同时也会促进国内风险投资基金的发展和运作，这将有利于高技术民营企业的融资。

3．民营企业更容易内部融资。我国进入WTO后，更多的竞争有利于培养民族企业的国际竞争力、吸引外资、引进技术、参与国际化分工、带动国内产业结构升级，促进国民经济持续稳定地增长。这将增加人们投资的信心，有利于民营企业内部融资。

三、WTO对中小企业融资带来的冲击

1．过多利用外资造成负面影响。(1)民营企业吸引外国直接投资，对于引进技术吸取管理经验是有利的，但易形成对外国资本和技术的依附关系；(2)随着跨境流动资本的迅速增加，企业与金融部门都面临资本流动逆转的巨大风险，有些外商投资并没有任何资本流入，它们的投资款项或从当地金融机构借来或在当地发行股票筹集，外商凭借其优势条件会夺走当地有限的资金，吸取当地的储蓄，从而加重当地企业融资的困难。

2．资本市场更加开放，会对一些民族工业发展以及国家经济安全造成影响。加入WTO后，中小企业被外资购并的频率将增加，高新技术中小企业和在国内某行业有一定专长的中小企业，往往成为国际大公司为开拓中国业务而进行控制或收购的对象。追求不同目标的各种外商进入，可能会控制本国工业，从而阻碍本国目标的实现。

四、面对WTO，增强民营企业融资竞争力的对策

民营范文篇2

论文摘要：以SWOT分析法为基础，针对决定民营医院发展战略的各因素，运用7Ps营销组合模式分析，结果认为民营医院需对医疗服务产品、医疗服务价格、市场定位、医院形象树立、卫生服务人员培养、医疗环境构建、服务过程完善等7个方面进行组合，扩展营销渠道，提高民营医院的影响力，从而在竞争日益激烈的医疗市场中占有一定的市场份额。

民营医院，作为我国改革开放和医疗卫生体制改革而产生的新型医疗经济实体，至今已经历了20多年的发展轨迹。其兴起和发展，给医疗市场带来了竞争。随着民营医院自身的不断发展，以及“洋医院”和公立医院的双面夹击，面对愈演愈烈的医疗市场竞争，在医疗需求总体平稳的情况下，民营医院如何更好更多地获取医疗市场这块“蛋糕”，提高市场占有，许多医院管理者已经逐渐意识到了营销的重要性。民营医院要直面营销，首先就要树立营销理念，认清自身优势和劣势，面临的机遇和挑战，选择合适和有效的营销策略，不断提高核心竞争力，推动自身发展。

目前，学术界对民营医院的定义还有一定的争议，据《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》规定，可将民营医院划分为营利性和非营利性两类。本文所指的民营医院是指由企业、社会团体和其他社会组织以及公民个人利用非国有资产创办的营利性医疗机构，对非营利性民营医院由于其不以营利为目的，暂不作为研究对象。

1、资料与方法

通过查阅大量文献资料，了解民营医院的生存现状以及医院营销情况，并采用SWOT分析法对民营医院的优势、劣势、面临的机遇和挑战进行分析，综合运用7Ps营销组合模式，对医疗服务产品、医疗服务价格、市场定位、医院形象树立、卫生服务人员培养、医疗环境构建、服务过程完善这7个方面进行组合。同时，还访问了3家民营医院的个别高层管理人员，探索适合民营医院的服务营销策略，寻找正确的定位。

2、结果

2.1民营医院目标

民营医院出资人参照《公司法》的原则组建医院，实行董事会领导下的院长负责制。作为企业，其基本任务就在于通过提供医疗服务来获得收益。然而，医院作为特殊的服务业，承担着保障人民健康的职责，除了以营利为目的，也应该注重增加其社会公益性。这两重身份，使得民营医院在经营过程中不能完全照搬企业的模式。同时，基于这两种不同的目的，在营销方面民营医院也应有其独特的战略，从而在竞争中保持优势。

2.2决定民营医院发展战略的因素分析

安德鲁斯及以他为代表的设计学派有一句相当有影响的名言:“企业战略是使组织自身的条件与所处环境的机会相适应”。在民营医院制定营销战略的过程中，同样的也需要使医院的战略计划既要反映外部环境要求，又要适合医院的内部条件。通过运用SWOT分析法，我们全面地分析了民营医院内部的优势与劣势、外部的机会与威胁。

2.2.1优势(strengths)。民营医院产权或为独资或为合资或为股份制形式，有着清晰的产权和法人结构。医院所有者按照市场规律和私企管理的那套利益最大化模式去建院、去管理。因此，他们的机构设置更精炼，结构更合理，人员少，效率高，有效地防止了机构重叠、相互推诿、办事拖拉的现象。

在经营方式上，与公立医院相比，民营医院受行政干预较少，更加关注市场，能够紧紧围绕社会和患者需要，调整自己的战略方向和服务形式。此外，医院可根据实际服务成本和市场供求情况自主定价，特别是一些高薪医疗技术和特需服务方面，更容易获得市场竞争的主动权。

民营医院的优势尤其体现在服务上，公立医院“三长一短”(即挂号排队长，诊疗等候长，付费时间长，看病时间短)的现象在民营医院没有了，取而代之的是人性化、个性化服务。导医为患者提供全程就诊服务，宾馆式的服务待遇让看病成为一种享受，这种温馨服务使民营医院先人一招。

2.2.2劣势(weaknesses)。大多数民营医院在起始阶段投人很大，医院投资者急切盼望提高社会知名度、尽快收回投资成本扩大业务范围等。然而，医院由于其高技术和高风险性，需要长期的投人才能得到回报。特别是办院初期，医疗收人的节余，既要付息还贷，又要设法再投人，改善医疗条件，根本无资金回报，在当前激烈的医疗市场竞争中处于不利地位。有的民营医院为了回收成本甚至进行所谓的资本动作，片面追求经济效益、夸大医疗效果、甚至蓄意编造医疗广告、精心包装伪专家坑害患者，损毁了民营医院的声誉，并使得那些诚信守法的民营医院也深受其累，造成了整个民营医疗行业的诚信危机。

为了尽快取得经济回报，多数民营医院对人才重使用，轻培训。对周期较长的人才培训更缺乏积极性，多采取聘请公立医院离退休的高职称人员作为专家队伍，招聘刚毕业学生作为基础人员。年轻的刚毕业的多，退休返聘的多，形成民营医院卫技人员队伍“两头大、中间小”的现象。民营医院难以留住真正的骨干人才成了不争的事实，公立医院集中了高水平的专业人员和技术，这是民营医院在短期内望尘莫及的。

与公立医院相比，民营医院除了不能享受政府财政补贴，还需像工商企业一样要交纳5.5%的营业税和33%企业所得税，再加上教育费附加等，各种税费通常占到民营医院收人的8%左右。再加上根据相关政策规定，民营营利性医院不能纳人医保定点范围，失去了医保这一块大蛋糕，民营医院的经济负担更加凸显。尽管有着良好的发展前景，但民营医院与公立医院的竞争并不是站在同一起跑线上，尤其是税收政策已成为制约民营医院发展壮大的主要瓶颈。

2.2.3机遇(opportunities)。最近，我国11个部委已经联合下发了《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》，提出广泛动员全社会力量，“开门”办社区，鼓励社会力量包括民营医院参与社区卫生服务建设。在医保问题上，卫生行政部门渐渐向民营医院敞开了医保体制的大门，近期，上海市医保局就向两家民办营利性医疗机构试行医保购买医疗服务，政策的开放使民营医院看到了希望。

我国医疗消费需求的上升趋势将保持较长时间，市场需求将越来越大。同时群众不仅需要高水平的医疗技术，还需要人性化高质量的服务，这对以服务和经营见长的民营医院也带来了较大的发展机遇。民营医院的管理者已逐渐意识到在医疗市场和产业日趋完善，消费者参与和体验逐渐深人，消费行为日趋理性，营销成为医院保持自身优势的重要一环。

2.2.4威胁(threats)。随着卫生体制改革的不断深化，各公立医院为谋求生存与长远发展正在采取各种措施减员增效，进行大刀阔斧的改革与重组，对民营医院产生的冲击力不可低估。国外资本的进人，无异于又在日趋激烈的竞争中加上了“催化剂”，使民营医院的发展变得更加严峻。民营医院的营利性属性，使患者认为民营医院就是以营利为目的，只讲经济效益，不讲社会效益。

由于医院市场管理的不健全，一些游医甚至非医务人员混入医疗队伍，扰乱了正常的医疗秩序，使得医疗事故频繁发生，损害了民营医院在患者中的形象。人们容易对民营医院产生不正规、设备落后、人员素质低下、服务范围有限、易发生医疗事故的总体印象。这些误区将导致社会对民营医院看法缺乏客观性和公正性，阻碍着民营医院的正常发展。

2.3民营医院的营销目标和营销组合

2.3.1民营医院营销目标。民营医院通过营销，不仅在于通过服务本身吸引一定量的患者保证收益，同时也要注重医疗环境、市场定位、服务流程等各方面的整体效用，从而树立起品牌形象满足医院长期发展的需求，使民营医院在激烈的竞争环境中保持优势地位。

2.3.2民营医院营销组合。麦卡锡(McCarthy)在1964年提出的4Ps营销组合(产品、价格、促销及销售渠道)一直以来被学术界与营销人员广泛使用，营销学家布姆斯(Booms)和华纳(Bina)根据服务业自身特点，又加人人员、服务环境及过程三项元素组成了7PS营销组合。医疗服务虽然是一种特殊的服务业，病人在就医过程中也同样关注医疗服务产品、价格、医疗环境等等，7PS营销组合基本涵盖了病人选择医院考虑的一些主要因素。

(2)产品(product)。对民营医院而言，医疗服务本身就是“产品”。这一“产品”涵盖了以医疗设备、医疗技术为主的“硬产品”和就医环境、服务态度、医疗管理等“软产品”。视不同情况两者应协调强化，策略性运作。质量是产品的生命，如果没有过硬的技术和优质的服务，就不会赢得永久性的“顾客”。医院可以通过宣传高超的医疗技术、温馨的护理服务、透明合理的医疗价格吸引病人就诊。在对“产品”的营销中，除了巩固基本医疗服务外，还应注重医疗服务产品的向前拓展和向后延伸，向前拓展可以开拓健康体检、个人保健和健康咨询等，向后延伸可以对出院的病人及慢性病人进行随访治疗，开设家庭病床等。同时坚持“以病人为中心”的服务理念，在提供治疗疾病的服务的同时，也提供心理的、精神的、文化的服务，全面满足病人的各种需求(如图2)。

(2)价格(price)。现阶段，民营医院的医疗服务总体水平与公立医院相比较低，同等服务的诊疗费用又普遍较高，再加上不能用医保支付，对患者来说缺乏一定的吸引力。民营医院应该把握人们对卫生服务的选择重质量，而轻价格的特殊心态，利用自主定价的优势，根据医疗成本和市场需求来定价。在与竞争者保持同价时不能占有市场优势的条件下，选择低价避免竞争和优质高价战略(如图3)。一方面，主动放低价格，参与社会公益性事业，通过免费体检，减免挂号费，面对流动人口，非医保人口的平价医院等措施吸引普通消费者;另一方面，以优质医疗服务质量为支撑创建高级特需服务，面对高收入人群提供个性化服务的贵族医院，满足高层次就医者的需求。通过这种价格上的差别化经营可以缩小目标人群，建立固定的患者群，以此降低运营的成本，提高投资效果。

(3)渠道(place)。对于医疗市场来讲，一个很大的特点就是地域性，它不像其他商品一样可以运输到外地，通过大量的宣传广告来吸引消费者。因此，医院只能通过自身横向拓展和纵向协作两方面入手，拓宽服务范围来争取更多的患者。成立客户信息部，建立病人信息系统和档案资料，开展电话挂号、预约等院前服务，借助电子网络留住“老客户”，吸引新患者。利用政府向民营医院开放社区的有利条件，把医院功能由单一医疗型向医疗、预防、保健、康复等综合型转变，开展家庭病床业务，提供全方位的健康监护及管理，成为居民健康的“守门人”。通过技术延伸或者项目合作，建立连锁医院，降低成本、提高竞争力，协同营销、合力提供医疗服务，使医疗服务向区域外发展，从而扩大营销渠道，做大规模。

(4)促销(promotion)。为了满足患者的需求，实现营销目标，民营医院不仅要提供优质的医疗服务、制定合理的价格，还需通过有效的促销方式，将医院的相关信息传递给消费者，激发他们购买卫生服务欲望。在我国公办医院强大的压力以及民营医院众多的情况下，现在大多数民营医院踏上了一条广告的不归之路，企图利用多个媒体的整合与优化，通过广告的高声吃喝来达到市场量的陡然增加。但遗憾的是，广告的可信度日趋减弱，甚至起到了一些负面作用，单纯的通过广告营销已经不能吸引消费者。目前，中国的医院还没有走人全面的品牌营销阶段。民营医院完全有机会重新抢跑。在奠定一定医疗实力的基础上，构建医疗品牌，通过优质服务打造医院形象，积极参加社会公益事业提高声誉和口碑来吸引消费者。作为医院整体识别系统和企业有形产品、服务满足方式以及营销传播管理的综合体，医疗品牌应贴近生活，形象鲜明，面对大众，不仅吸引病人，也吸引人才，从而提高民营医院在社会各方面的影响力。

(5)人员(people)。人才决定医疗水平和医疗质量的高低，民营医院要想快速、健康地发展，人才工作十分重要。医院不仅要根据自己的需要采取各种措施吸引优秀人才，还必须积极开展内部营销，培养并留住已有的优秀人才。由于医学专业的特殊性，医生选择医院除了考虑待遇之外，还要考虑名誉、病源和个人学术、技术的发展等风险因素，民营医院只有在这些方面提供了保障之后才可能吸引到优秀的人才。对于医院员工，民营医院的管理者应该运用企业管理的激励理论，了解现有员工的心理需求和人格类型，正确地分析员工的工作动机，满足员工的外在需求，注重员工的内在需求。将激励与绩效相结合，贯彻岗位责任制、实行按劳分配、提高员工对医院的认同感和满意度，从而增加其在工作中的积极性、主动性和创造性。

(6)服务环境(phpsicalevidence)。服务环境是产品不可或缺的一个部分，是顾客评估服务程度与质量的依据。医院的服务环境，包括了就诊环境、医疗设施、医护人员形象等。因此，医院应该根据自身经验特色通过内部设施的改善，营造舒适、温馨的就医环境，做好医务人员的资料宣传，提供给患者更多的医疗信息，制定医护人员的服务态度标准并严格执行，营造“以病人为中心”的氛围，从环境人手，使患者提高对医疗服务质量的评价。

(7)过程。卫生服务不同于一般商品市场。它不生产“实物”，但生产“过程”，而且医院出售的还是“痛苦过程”。因此从入院、挂号、就诊、缴费、取药直至患者离开，医护人员需要对患者进行更多的指导，提供更多的治疗信息，减少病人的“痛苦”。在患者就诊过程中，建立严格的接待和服务制度，提供各种便民措施，提倡导医微笑服务，减少患者奔波。病人走进医院大门起，不仅能得到一系列的在诊断治疗方面的优质服务、合理用药、规范化收费，再加上温馨的服务，会使患者在诊疗过程中心情舒畅，满意度不断增加，稳定了老病源，吸引了新病源，从而带动医院的整体增收。

民营范文篇3

一、全区民营经济发展和各项目标任务完成的基本情况

今年，在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省市关于进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，围绕建设“金融商务、洁净宜居、文明和谐”这一目标任务，努力搭建服务平台、实施重点帮扶、优化发展环境、积极招商引资，促进了民营经济又好又快发展。1—10月份，全区新发展个体工商户2201户，占年计划的220.1%，累计达到19255户；新发展私营企业610家，占年计划的101.7%，累计达到4043家；新增注册资本2.8亿元，个体私营经济注册资金累计达到29.7亿元;个体私营经济实现税金5.4亿元，占年计划的91.5%，同比增长11.7%。从1—10月份全区民营经济各项指标的完成情况来看，全年新发展个体工商户1000户，新发展私营企业600家，个体私营经济上缴税金5.9亿元的目标任务能圆满或超额完成。同时，全力以赴做好招商引资工作，强化对招商引资工作的组织领导，创新招商引资方式方法，取得了较大招商实效。截止10月底，全局共完成招商引资项目23个，引进资金2.15亿元，其中市外资金2.12亿元，占年计划的107.5%。

二、工作推进思路和主要措施

围绕加快金融、中介、商务服务业等现代服务业发展，结合我局协调、指导、服务、招商等工作职能，牢牢把握建立健全“五个服务平台”、民营经济调查研究、积极招商引资等工作重点，采取有力措施，推进全年各项工作高标准、高效率开展。

（一）建立健全“五个服务平台”，积极为民营经济发展提供服务保障。一是搞好民营经济投资创业服务，创建企业无偿代办服务品牌。牢固树立“服务无小事、服务无止境、没有最好、只有更好”服务理念，在工商、税务、技术监督和区直各部门的支持配合下，加强彼此的沟通和互动，编印《中小（民营）企业业务办理指南》，创建代办业务办理审批绿色通道，积极为我区创业者和企业提供创业服务。如：为减少企业未按规定时间检验代码证而受到处罚和给单位正常工作带来不便，我们邀请了市组织机构代码管理中心到区行政服务中心和腊山工业基地，现场为我区几十家企业和单位办理组织机构代码证年检手续，赢得了企业的一致好评。1—10月份，我局共为邦能电力设备有限公司、如雷信息科技有限公司、洱海商贸有限公司、科罗特汽车科技有限公司等几十家企业无偿办理营业执照、税务登记、组织代码等行政许可手续80余件次，接受民营企业土地、工商、税务等行政审批事项政策咨询150余件次，并积极搞好联系项目资源和载体等创业服务，培育了一批有胆识、有作为的创业主体。二是搞好政策咨询扶持服务。为让我区中小（民营）企业及时掌握国家、省、市扩大内需、投资拉动等促经济发展政策措施和金融服务业等现代服务业发展优惠扶持政策，我们积极抓好政策宣传，搭建政企沟通平台。专门研究部署了收集、整理2008年世界金融危机以来国家、省、市出台的促进经济平稳较快发展方面的政策文件几十篇，内容涉及促进中小企业健康发展、企业融资担保、自主创业等方面，并将这些政策文件汇编成册，在政府信息网公开和在企业开展“送政策、促发展”活动，保证企业用足、用好、用活国家扩大内需等各项政策措施。组织企业参加项目洽谈会、经贸洽谈会、应对金融危机促企业创新发展论坛等活动，引导民营企业提高制度创新、管理创新、技术创新能力和从业人员整体素质。三是搞好民营企业投融资服务。积极搭建银企合作服务平台，抓好银企合作长效机制建设，深入开展银企合作。及时掌握企业资金需求和项目开发、建设情况，筛选10余家讲信用、有市场、潜力大的规模企业，推介给各金融机构，组织多家银行对有关企业进行合作前期调研考查，进一步加强了金融部门和企业的联系。鼓励现有民营公司多吸纳社会闲散资金入股组建担保公司和探索建立互助型担保机构，积极引进外地商业性担保公司到我市设立分支机构，开办担保业务。充分利用和市商业银行、农业银行等金融机构的良好合作关系，听取他们对解决企业融资难的意见建议和办法渠道，参与组建银企合作协会等有关银企互助活动，组织民营企业融资和金融知识讲座，帮助银企面对面交流，帮助我区中小（民营）企业度过金融危机这一难关，努力缓解中小企业“融资难”问题。为帮助中小（民营）企业获得较为稳定的中长期资金来源，大力扶持中小（民营）企业上市直接融资，筛选几家规模骨干企业，加大其上市培育力度，组织其参加全市召开的创业板上市工作会议，让其相关政策、了解企业创业板改制上市进程、搞清影响其上市的困难和问题，为其今后几年上市做好各项准备。四是搞好领导决策服务。紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，在全区重大调研问题的基础上，结合部门实际，深入开展了中介服务业、商务服务业调研和有关企业产权主体不清等具体问题的调研和调查工作。对于中介服务业、商务服务业发展现状的调查，我们按照全区发展整体现状进行科学细化和分类，并对工商、税务等部门和企业提供的相关资料进行认真分析，基本掌握了全区中介服务业、商务服务业的企业数量、规模、效益、税收及我区中介服务业、商务服务业发展特点、涌现的优势企业和行业分布等基本情况，为区委、区政府积极打造“特色楼宇”、产业招商和加快促进我区现代服务业发展决策提供了较翔实的基础资料。同时，在调研调查过程中，我们摸清了民营经济结构及分布状况、重点行业及产业集群的发展情况，找准了民营经济发展存在的问题和制约因素，广泛听取有关企业意见建议和要求，圆满办理了政协提案4件，成功解决泉城百货批发商场企业申请规模市场资金扶持等上访事件2起，研究具体政策和帮扶措施，帮助企业解决了有关实际困难和问题。五是搞好商务中介服务。坚持“政府支持、部门协调、市场化运作”的原则，充分利用全区中小（民营）企业社会中介服务资源，搞好商务中介服务。加强与辖区已经形成产业优势的咨询类、会计类、广告类、法律类、房地产中介类等中介服务企业的联系，积极与法律、财务、技术、信息、培训等各类社会化专业服务机构开展各类合作，收集、整合这些社会中介组织的服务内容和服务方式等相关资料和信息，扶持规模社会中介服务机构做强做大，着力打造一支中小（民营）企业服务队伍，构筑多层次、多形式、全方位的中小（民营）企业服务网络，逐步实现政府、社会两类服务机构互为补充、促进和完善，为我区创业者和企业做大做强提供支持服务平台。

（二）全力推进党建、工会、老干部等工作，努力提升全方位服务成效。今年，全区正全面开展以“践行科学发展观、建设和谐新”为主题，以“解放思想，开拓创新，加力加速推进金融商务、洁净宜居、文明和谐建设”为实践载体的深入学习实践科学发展观活动，新型经济党工委严格按照区委的部署和要求，按步骤分阶段地扎实开展此项活动。并以此为契机，全面推进非公有制经济党的基层组织建设，开展了“党性在民营企业闪光”党建品牌创建活动和“党员先锋岗”、“争先创优”、庆祝建国60周年、廉政文化进机关企业等多种形式的主题实践活动。吸收8名非公有制企业优秀人才加入党组织，推荐饮食服务总公司聚丰德饭店为2011年市级重点服务业品牌。认真做好困难职工救助、劳模健康查体、特困职工优待证年检办理等工会工作。元旦、春节送温暖救助困难职工和劳模188人，总计金额74100元；救助重病职工3人，总计金额6000元；救助困难单亲女工9人，总计金额2700元；金秋助学救助特困职工子女6人，总计金额4800元。组织22名劳模进行了健康查体，与党工委系统企业签订了《女职工特殊权益保护专项集体合同》和劳动安全卫生专项协议，为97名困难职工进行了优待证年检，为56名困难职工办理了优待新证，并开展了基层工会基本情况调查和安全生产“安康杯”知识竞赛等活动。认真做好老干部、共青团和妇联工作。全面整理市下放企业老干部档案资料，建立详实的老干部数据库；积极参加区组织老干部工作培训，认真做好老干部查体、报刊订阅和生日、节假日走访慰问等服务工作，提高部分老干部医疗待遇。积极参加区妇职组织的“党建带妇建推进妇联基层组织建设”、“为孤困儿童献上一份爱心”、“创和谐家庭，建美丽，迎和谐全运百佳家庭”等活动，推荐1名同志当选区妇联执委委员，4名同志评为区“三八”红旗手，1名同志家庭评为“百佳家庭”，并为宣传妇女权益保障法，制作了“发展民营经济，保障女工权益”展板一块，在非公有制企业广泛开展了妇女权益保障宣传。共青团在全运会期间，开展了会运会志愿者招募、组织100名志愿者参加团区委志愿者培训大会等工作。

（三）营造和谐发展环境，促进民营经济加速发展。为促进民营经济特别是本土民营企业加快发展，我局认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院闰进一步促进中小企业发展的若干意见》、《省中小企业促进条例》等鼓励、支持和引导民营经济发展的法律法规和方针政策，紧紧围绕区委、区政府提出“四保中心”任务，明确“保增长先要保企业，保企业就能保就业，保就业才能保增长”的思想，进一步改善中小企业发展环境，做好上级政策与我区企业自身实际结合文章，在资金扶持、人员培训、上市融资、信用建设和信息化推进等方面，用足用好各级政策。认真履行区经济环境建设工作小组办公室职责，及时协调、调度全区经济环境建设工作情况，进一步完善“七位一体”经贸服务机制，大力开展规范各有关职能部门对民营企业的执法检查，整理汇编民营企业的行政许可手续事项等形式多样的环境建设活动。把开展部门行政效能建设融入到服务民营企业工作之中，以提高服务质量和水平体现工作效能，进一步明确部门职责，针对当前企业面临的各种困难，按照“特事特办”和“一事一策”原则，协调政府各职能部门为企业排忧解困。同时，引导企业依法经营，建立和谐劳动关系，抓好安全生产，走资源节约型、环境友好型发展道路；引导困难企业在危机面前苦练内功，提高素质，加强管理，储备后劲；加强对民营企业的保护力度，为民营企业的经营和发展提供法律咨询和建议，提高民营企业的维权意识和维权能力。坚决制止“六乱”行为，维护公平公正的市场秩序，严防侵犯民营企业合法权益的恶性事件发生，努力保护企业不断发展壮大的积极性。严格落实“首问责任制”、“承诺服务制”、“限时办结制”等制度，规范全局人员服务行为，切实转变工作作风，提高服务质量和工作效率。

（四）创新招商引资方式，积极招商引资。作为加快我区民营经济发展主要途径的招商引资，我局一直非常重视，努力做到抓紧抓好，抓出成效。今年，我局在总结2008年招商引资工作的基础上，基于吸引民间投资是招商引资主要渠道的这一重要认识，积极探索招商引资的新途径和新方式。特别是强化对招商工作的领导和调度，基本形成了周、月小调度，季、半年、全年大调度程序模式，随时掌握局招商引资资金、项目进展情况，确保资金、项目落实到位，确保完成全年区下达的招商引资各项指标和全局分解的科室、个人目标任务，优化全局人员招商意识，强化全局人员招商责任，立足于一个“勤”字，进一步增强全局人员招商主动性。同时，结合在当前我区大力发展金融等现代服务业的要求，我局及时调整招商思路和招商重点，紧紧围绕我区“三大经济板块”和“七个功能片区”建设，抢抓国家扩大内需和承接沿海产业转移历史发展机遇，突出大项目、高新技术项目、环保项目、产业项目“四个重点”，坚持内外资并举、多产业并举、大中小项目并举，着力引进金融、中介咨询、现代物流等现代服务业企业，提高招商引资规模和质量。

（五）积极参与全区重点工作建设。今年，我区建设“金融商务、洁净宜居、文明和谐”的任务十分繁重，围绕建设服务经济强区和新区开发、老城城改造等我区重点工程和重点项目建设，我局抽调一名副局长和一名工作人员专门靠上经八纬一、小梁庄、九曲几大片区等开发建设项目工作。为全力做好这些重点项目开发建设工作，这两名同志在下派服务过程中，恪尽职守、坚守岗位，积极做好拆迁户登记、拆迁赔偿政策说明、回迁房造册、选户、补偿资金发放等上传下达、督促指导和调查研究各项工作。服务大局、服从指挥，协调解决拆迁户提出的实际问题和困难工作到位，并积极向局反映工作情况，保证了区重点工作的开展和落实。

今年我区民营经济工作取得了一定成绩，但受世界金融危机、国内外需求不足等宏观经济整体形势影响，我区民营经济发展也出现了一些问题。主要表现在：企业融资的难度和成本加大；民营企业投资和发展信心不足；缺乏具有核心技术和自主品牌，在剧烈波动的市场环境中有竞争力的民营企业等。从我们自身而言，主要是对民营经济宏观指导、协调、服务力度还有待于进一步加大；民营经济发展的有关政策没有完全落实到位；招商引资方面，缺乏规模大、档次高、拉动力强的龙头项目。这些我们将在明年的工作中认真研究，采取有力措施加以解决。

三、2012年工作安排

1、工作思路：按照全区经济社会发展总体思路，初步确定2012年全区民营经济工作思路为：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央、省、市关于应对国际金融危机进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，以积极作为、科学务实为基调，围绕转变民营经济发展方式这一根本，以发展现代服务业为主线，进一步完善“五大服务平台”，狠抓招商引资，提高区域经济整体实力，促进民营经济持续、快速、健康发展。

2、工作目标：全年努力实现新发展个体工商户1000户，新发展私营企业600家，新增注册资金4亿元，个体私营经济上缴税金6.9亿元。

3、主要工作措施

为全面实现上述目标和工作思路，2012年我们将重点抓好以下几项工作：

1、进一步强化服务，提升服务整体水平。继续为企业无偿办理各种行政许可手续，想方设法缩短办理时间，提高办理质量。进一步加强银企交流与合作，积极探索银企合作方式，搞好中小企业融资服务，最大限度地突破制约民营企业发展的融资难瓶颈。充分利用中小（民营）企业综合服务机构、技术支持服务机构、创业服务机构等服务体系，加快打造多级联动、上下贯通、覆盖区的中小（民营）企业服务网络。实施中小（民营）企业成长工程，综合运用金融、担保、培训等资源，支持和促进其做精、做专、做强、做大，成为高成长型中小（民营）企业，提高全区中小（民营）企业整体质量和发展水平。

2、进一步搞好基层调研工作，多为企业办实事、办好事。立足帮扶企业渡难关，着眼长远上水平促升级，继续开展“深化服务，走访企业”调研活动，通过问卷调查、走访座谈等形式，深入了解企业生产经营现状、服务需求和有关意见建议，及时为他们解决实际困难，着重解决中小（民营）企业在融资、土地和政务服务等方面问题，培育其做大做强。深化经济环境工作小组职能，进一步形成各有关部门全力服务中小企业及民营经济的浓厚氛围，切实减轻企业负担，维护企业合法权益，促进区域经济整体水平进一步提高。

民营范文篇4

（一）制定公有企业民营化的原则

首先，对公有企业民营化政策的内容进行分析，强化决策者的意志和能力，设定法律、制度上的准备程序，然后加以实施；其次，不断补充和完善各项制度，使调整手段制度化，尤其是善后措施一定要跟得上。为了达到预期目标，政府应考虑到资本结构和民营化的公有企业的经营效果、新的支配结构形成后的影响、如何消除民营化过程中发生的工人的反对和抵触情绪、如何扩大国民对民营化的支持度、出售公有企业的股份的可行性以及市场消化能力等。

1.决定构成公有企业民营化要素的范围

公有企业民营化要求把与财富和劳动供给相关联的职能由公共部门转移到民间部门，其核心内容就是所有权的调整及经营权的转移。决定公有企业民营化的概念框架和构成要素的范围非常重要，因为在达到既定政策目标的过程中，所有权、竞争、政府调控等构成要素对今后的政策推进起着举足轻重的作用。所以，韩国政府在出台方案时，非常重视划定公有企业民营化的概念范围。

2.明确推进民营化的目标，重新确立政府的职能

只有推行公有企业民营化的目标明确，才能选择正确的政策手段。民营化的目标就是提高企业经营效益，进一步适应本国经济发展变化的需要。在推进民营化之前，应对政府职能进行重新审查，将行政服务等公共财产以外的财富和服务职能转交给民间，使政府的职能向只担当产业、政策上的间接作用和调控作用的方向发展。

3.做好公有企业的分类

按照公有企业的类型，分别对其商业性、公共性、相关产业政策、手段、可行性等进行深入的调查分析，在此基础上重新进行分类，有选择地列入民营化对象。韩国通常把公有企业划分为4种类型，并分别采取不同的政策：(1)值得民营化且可行，推进民营化；(2)值得民营化，但可行性不足，对此类企业只能引入利润机制；(3)公益性较大的企业，对此类企业则采取引入和强化商业性因素；(4)政府业务，鼓励其追求公共性目标，不允许引入商业性因素。采用最佳的民营化方案

韩国的具体作法是：(1)充分考虑企业支配结构变化后的影响，虽然允许大股东掌握企业经营权的方式有助于提高企业经营效益，但同时也会出现经济力量过分集中的问题。所以，韩国政府在注重提高民营化企业效益的同时，采用各种手段限制经济力量过于集中到少数人手里，如以多种渠道出售股份、规定和限制股份的持有量，尤其是限制财阀并购，只是在有利于企业参与国际竞争或被民营化的公有企业规模不大时，才允许财阀和大企业并购。(2)向国外发售股票。金融危机后，随着国内资本市场开放度的增大，政府在民营化中已有限度地允许外国资本参与，即对可转让给财阀的企业才允许外国资本参与，而对不适合转让给财阀的大型企业则采取慎重态势，甚至拒绝参与。(3)协调好各种利害关系。韩国政府每次推进公有企业民营化之前都制定出一些有效缓和和解决各种利害关系冲突的方案，以便在发生矛盾时能及时加以解决，这也是保证公有企业民营化顺利进行必不可少的一个方面，在解决各种利害关系时，应尽一切努力，使政府持有股票的出售得到最佳回报。另外，不管承认大股东控制经营权是否，都有必要注意分散所有权，出售资产时不能伤及纳税人（公有企业真正的所有人）的利益。同时，努力保障原企业员工的合理、合法待遇，尽量让员工持有公民内部股，并解决好再就业问题，以安定人心，稳定社会秩序。

（二）民营化的主要方式及股份转让方法

1.民营化的主要方式

根据公有企业的性质和经营内容的不同，其民营化的方式也会有所区别：(1)出售资产（政府持有股票所有权转移）。通过出售政府持有的公有企业财产进行民营化方式可在较短的时间内较快地收回所投资金，是通常采用的方法。出售股票可有多种方式，即公有企业作为一个独立单位，出售其股票的一部分或全部；将企业分割成不同部分，优先出售给相关部门；只出售现有公有企业的周边业务部分；按买方不同可分为国民股、内部职工持有股、股票市场公开买卖及国外市场出售等。根据出售股票程度，可分为“完全民营化”和“部分民营化”。“完全民营化”是把企业的所有权和经营权彻底转让给民间；“部分民营化”是政府希望在一定时期内继续掌握企业的所有权和经营权，从而仅出售一定数量的股票。(2)契约制度。它是以合同承包的方式将地方服务机构或服务领域交给民间经营者进行管理与经营。如垃圾整理和街道卫生清洁工作等，由地方政府负责其财务开支，用税收金向经营者支付一定的费用，以补偿其提供的服务，避免直接向服务对象收费。另外，合同承包形式也可用于公共建设项目，以便在民营部门的投资者获得足够的回报后，再把资产归还国有部门。(3)放宽或撤消政府限制。放宽或撤消政府限制适用于法定的垄断待业机构，通过这种形式可使民营机构介入以前只有国有部门才能涉足的领域，通常是与出售股票方式结合起来的，也可视为民营化的启动措施。

2.股份转让方法

(1)公开发售。以一般投资者为对象，用公开投标的方式来决定发售价格和发售量。此种方法还可细分为3种，即以公定价格公开发售，事先由政府把发售的股份价格公布于众，由认购者申请认购数额；公开竞争，以公开竞争方式决定股票价格和发售量，面向普通投资者发售；混合方式，固定价格发售和公开竞争发售混合的方式，多数用于大型公有企业的民营化。采用公开发售方式时，要防止投资者串通一气压低股票价格，应事先定好发售价格，对个人认购股份的机会和数额进行适度限制。(2)直接出售。根据认购对象的不同，直接发售可分为发售给特定的人或特定的企业、直接发售给经营者及公司员工2种。此种方式的特点是，程序简便，费用低，但发售价格的公共性难以保证，垄断性较强的企业出售可能会引发新的垄断。所以，此种方式较适用于小规模公有企业的民营化及公有企业的部分民营化，以及受人为因素制约较多的公有企业民营化。(3)国民股。将公有企业股份发售给一般国民，以此来分配企业发展带来的红利、扩大和稳定证券市场。此种方法可避免政治上的舆论，防止新的垄断的形成，提高国民主人翁意识，有利于重新进行国有化，但由于发售给一般投资者时对股价实行了优惠，所以整个发售额会相对减少，如大量出售，需要有金融机构的配套支持才行。另外，会与所有权分散的民营企业一样，对外部效果依赖性大，责任不明确，很难对经营者进行有效的监督。

二、韩国公有企业民营化的进程

韩国的公有企业是在20世纪40年代中期由政府从日本人手中接管的铁路、通讯、专卖业、土地和其他归属财产等形成的。当时，韩国政府为了恢复和发展经济，对国家上述部门的公有企业进行整改合并与政策性扶植，使其得到较快的发展，并在整个国民经济中的地位与作用不断上升，但随着民营经济的不断壮大、经济发展形势的变化，原有公有企业政策中的弊端逐渐暴露出来，如公有企业经营效益下降，亏损扩大，政策的负担加重等。为扭转这种局面，政府开始对部分公有企业推行民营化。到目前为止，韩国已进行了5次公有企业民营化运动。

第1次民营化（20世纪60年代末～70年代初）。这一时期，韩国政府对部分公有企业采取股份转让及对国有城市银行实行实物出资的方式推行民营化，其中包括航空、制造业、运输、银行等部门中的公有企业。其中对“韩国机械”、“海运公司”、“造船公司”等以股份出售的方式进行；对“国有城市银行”、“银川重工”、“大韩航空”、“矿业冶炼公司”采取实物出资的方式进行，明显带有尝试性的投石问路的性质。

第2次民营化（20世纪70年代初～80年代初）。该时期的民营化主要是以公开投标竞价或发售股票的方式进行的。当时，完成了石油、银行等部门的7个企业的民营化。在银行部门先从“韩一银行”入手，然后是“第一银行”、“汉城信托银行”、“兆兴银行”，为了防止4家银行民营化时出现金融垄断主体，政府在招标时明确限定出售给法人和个人的股票各占一半，个人购买限度为总股份的5%，上市后持有限度为8%。石油领域于1980年完成了民营化，个人持股的比例没有明确规定。

第3次民营化（1987-1992年）。1987年4月卢泰愚政府设立了公有企业民营化推动委员会，并公布了对“韩国电力”等11家公有企业的民营化方案。其中对“韩国电力公司”、“通讯公司”和“国民银行”等优良公有企业以国民股的方式发售，国民购股十分踊跃，股票很快就被抢购一空。1987年12月，政府将“政券交易所”公有股的68.1%出售给25家证券公司，1984年4月，将政府和银行持有的“浦项钢铁”69.1%股份中的34.1%以国民股的形式发售，并于同年4月上市，成为韩国最早得到普及的国民股。1989年5月将政府持有的“韩国电力”21%的股份上市发售。但由于1989年以后韩国证券市场的不景气，除“韩国电力”、“浦项钢铁”两家企业上市股得以推行外，其他公有企业股票均未能按计划上市而被迫中断。

第4次民营化（1993-1997年）。此间公有企业民营化可分为2个阶段，即1993年的“公有企业民营化计划”和1996年实行的“大型公有企业民营化计划”。1993年12月开始推行的民营化规模较大，其中包括58家公有企业实行民营化和10家公有企业进行合并整改方案，民营化的重点是放在经营权和实质性转让上，以实现企业的责任经营化。主要体现在，以发售政府持有股的形式实现经营权的转移；从公平竞争原则出发，增大推进过程中的透明度，在政策上保证民营化的公有企业实现政企分离，提高企业经营效益。1996年，韩国政府把尚不完全具备民营化条件的4家大型公有企业（“人参烟草公司”、“煤气公司”、“韩国重工业”、“韩国通讯”）实行由专业管理人才负责的经营管理体制，培育和创造向民营化转换的条件。作法是，将4家公司由政府投资机构转为政府出资机构，以提高企业经营的自律性。这一时期推进民营化的内容是，政府仍保留企业所有权，但将经营权转给民间，以“民营化管理”的概念和设想制定了改善公有企业经营结构及与民营化相关的法律。此外，对有关设立特殊金融业务银行的某些规定进行了修改和废除，将中小企业银行从政府金融机构中剔除，将住宅银行的部分股票在海外以存托凭证(DR)的方式出售，金额为1340亿韩元。

第5次民营化（1998年～现在）。1998年韩国政府先后公布了2项公有企业民营化方案，对26家母公司和82家子公司进行民营化或企业内部结构调整。第1项民营化方案中，决定对“浦项制铁”等5家公司和21家政府出资公司进行彻底的民营化，对“韩国电气通讯公司”等6家企业实行分阶段性的民营化。第2项民营化方案中，对19家母公司下属的55家子公司进行民营化，其中一步到位的民营化企业有12家，分阶段实行民营化的企业28家，整改合并的6家，结构调整的8家。民营化的主要方式为国有股的直接发售、投标竞争发售和国民股等。政府为了完善和强化民营化推动体系，对“民营化推进委员会”机构进行充实和调整，增进其职能与作用，其中包括制定和修改与民营化相关的法律、完善民营化调控机制、提高对执行部门的业务指导、监督、支援等职能。

到目前为止，“韩国的国定教科书”和韩国综合技术金融等民营化已经结束，其他企业正在进行中，其中“浦项制铁”先后2次将政府持有股以DR方式在海外发行（第一次发售额为3.5亿美元，第2次为10.1亿美元）。此外，“韩国电力”和“韩国通讯”分别以DR的形式向海外发售7.5亿美元和24.9亿美元的政府持有股，“入烟烟草公司”在国内公开发售9583亿韩元的政府持有股。

三、对公有企业民营化的评析

（一）政策评析

韩国推行公有企业民营化已有近半个世纪的历史，在肯定其成功一面的同时，也要对其过去所采取政策方面存在的缺陷进行总结。

1.民营化的目的和对象的选择不够明确一致

韩国出台的5次国有企业民营化政策均显得目标不十分明确，政策决策者对民营化的必要性认识不足，缺乏勇气与决断力，不乏有想利用公有企业民营化来解决政治上的利害关系之倾向。结果造成个别公有企业改革推进速度迟缓，相关政策不能得到有力地贯彻执行。此外，在选定民营化对象企业时，没有一个具体统一的标准，从而加大了执行政策的难度。

2.政策协调能力不足

公有企业民营化从一开始就会陷入错综复杂的利害关系中，有利害关系的各方在政治上、经济上的利益角逐有时很激烈，其中主管部门、政治圈、将被民营化的公有企业等是首当其冲的。从韩国的5次民营化运动看，有的公有企业民营化进展迟缓或宣告失败，都是由于利害关系各方害怕失去既得利益以及列入民营化的公有企业的反对造成的。

3.民营化方式中政治色彩过强

韩国政府采取的民营化方式往往考虑政治方面的因素较多而忽视市场经济规律，造成民营化后的企业经营效益不佳。如国民股出售方式，虽然有效地控制了经济力量的过分集中，但股权过于分散带来经营效率难以提高的问题一直都无法解决。此外，在制定民营化政策时偏重于大目标、大方向的决策，而对具体执行阶段的实施细则考虑得不够周全，政策执行常常受阻，拖延民营化的进程。

（二）效果分析

公有企业民营化的正面效果不外乎是减少政府干预，增加财政收入，提高企业效益，转变企业经营理念等。下面分别对5次民营化的效果进行评析。

第1次民营化的企业中除了“大韩海运公司”、“造船公司”、“大韩盐业”继续亏损和资本平均收益率减少外，其余的“大韩通运”、“大韩航空”、“商业银行”、“大韩灾害保险”等企业均实现了盈利和资本平均收益率的增加。另外，对民营经济的发展起到了较好的影响，因此，此次民营化基本上是成功的。

第2次民营化，从80年代初开始，韩国政府着手构筑民营经济为主导的市场经济体制。此间，由于公有企业民营化引进外资带来的偿还本金和利息问题，那些引进外资设立的公有企业的经营效果受到了普遍的关注。同时，国民普遍认为国营企业已具备收购公有企业及提高经营效率的能力。此次民营化正是在这种形势下展开的，多数被民营化的公有企业初期虽然出现过亏损势态，但在后来的数年内都实现了扭亏为盈。但这次民营化并未能达到预期的目标，原计划中一些列入民营化的公有企业由于各种原因并没有推行下去，有的半途而废。

第3次民营化。对证券市场的发展或多或少作出了贡献，但未能实现其根本宗旨即提高公有企业的经营效率。

第4次民营化。1993年的民营化与当初的计划出入较大，仅对22家公有企业的股份进行了出售和对5家公有企业进行了整合，收效甚微，究其原因，首先，政策与现实脱节，以经营权转让为核心的股份出售受阻；其次，对经济力量过分集中和股市动荡深感不安，尤其是把“浦项制铁”、“韩国电力”、“韩国通讯”等公有企业中民营化效果显著的支柱企业从计划中删除。1996年的民营化，由于政府仍旧是企业中的最大股东，从而为其通过政策渠道直接或间接地维护部门利益留下便利条件。当时提出的实现公有企业支配结构的转变在某些方面可能达到了防止政府双重制约的效果，但在摆脱政府和公有企业间的关系公式化乃至政治方面的影响略显不足。此外，由于股东权是由主管部门的负责人行使，经营中利润动机的增强受到一定的限制。

第5次民营化。此次民营化仍在进行中，以前由于与民营化相关产业结构改善方案出台较晚以及相关法案制定的迟延，通过民营化推动整个产业的高效率化和提高竞争力的目的没有得以充分实现。另外，此次民营化主要是以发售股票方式进行，现在已经有人担心子公司的整改方式靠股份出让是否会造成母公司经营效率的下降。

今后，韩国政府在公有企业民营化中将会加强政策推进目标的设立，推进过程的管理和事后监管，利用法律的约束力和独立性的制度推进民营化。

收稿日期：2002-05-09

【参考文献】

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[3]（韩）韩国证券研究所.大型国企民营化方案[Z].1998.

[4]（韩）经济企划院.国企民营化及功能调整方案[Z].1999.

[5]国有企业改革之路——韩国[M].兰州：兰州大学出版社，1999.

[6]（韩）企划预算委员会编.国企民营化及经营革新计划（1～5次）[Z].1998.

民营范文篇5

首先代表市政府感谢广大民营企业家,民营经济届的职工们一年来辛勤的劳动,为**市经济的发展做出的巨大贡献.

近几年来,市政府每年都召开全市民营经济工作会议,总结交流经验，研究部署工作任务，表彰先进。通过这些重要会议，确保了全市上下对大力发展民营经济的持续升温，以及社会各界对民营经济工作的高度关注。因此，召开这次会议很有必要，也很重要。刚才，朱浩同志回顾总结了我市民营经济工作，提出了今年我市民营经济的目标好任务，以及加快发展的思路和对策，我完全赞同。希望各级各部门联系实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、进一步认识民营经济在经济社会发展中所起的重要作用

经过二十多年的改革开放，我市的民营经济从小到大、从弱到强，不断发展成长，已经从有益补充逐步发展到重要组成部分，再到如今已经成为国民经济的有力支柱。一直以来，特别是**年以来，市委、市政府高度重视民营经济发展，先后出台了一系列促进和加快民营经济发展的政策措施，有效激发广大群众创业潜能，推动民营经济快速健康发展。民营经济对全市经济增长的贡献越来越大，在经济社会发展中的作用越来越重要。目前，民营经济在全国GDP中的比重达到了40％，江苏省民营经济占GDP的比重接近46%。而从我市民营经济发展情况来看，其所占全市GDP的比重还要大，作用和地位也更突出。下面的三组数据充分说明了这一论断。第一是两个“半壁江山”。去年是**市首战全胜之年，全市GDP总量达到527亿元，增长15.1%，这其中民营经济做出了很大贡献。去年全市民营经济实现增加值268.44亿元，占全市GDP的比重达到50.9%，是历史上第一个民营经济增加值占全市GDP比重过半的年度，较**年提高了2个百分，较**年提高了6.1个百分点，超过全省水平5个百分点。去年民营经济实现税收21.4亿元，占全市税收总额的54.9%，同样也是占据了全市税收的“半壁江山”。这两个“半壁江山”，充分说明民营经济已经是**市的大头经济，主体地位更加突出。第二是实现了“三个翻番”。全年新增注册资本、新增就业人员和外贸出口分别增长99.9%、101.1%和103.3%，增幅较上年同期均有大幅度提高。第三是四项指标居全省前列。到去年底，我市私营个体企业户数、注册资本总额以及2006年新增私营个体企业户数、注册资本总额分别增长21.3%、71.9%和40.8%、99.9%，这四项指标增幅均列全省第一，为历年最好发展水平，

这些数据充分说明近几年我市民营经济的发展，是持续增长、快速增长、超常发展，是促进全市经济发展的主体经济、活力经济、和谐经济，社会贡献等方面的增长速度都高于当地经济发展的平均水平，在地区发展中承担了重任，为全市经济跨越发展做出了突出贡献，对此我们必须要有很准确的判断和基本认识。今后，我们要继续坚持毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，牢牢树立“抓民营经济，就是抓发展这个第一要务，发展民营经济，就是发展生产力”的观念，进一步增强加快发展民营经济的紧迫感和使命感。县域经济的主体是民营经济，促进县域经济发展就是要认真抓好民营经济。抓大家都提出来要争全国百强县、苏北“十强县”，我看这绝离不开民营经济的贡献。可以这么说，今后谁不重视民营经济，谁不大力发展民营经济，谁就要在地区经济的竞争中落后。因此，各县区要把发展民营经济摆上更加重要位置，更加重视发挥民营经济的作用。

二、切实抓住当前促进民营经济腾飞所遇到的历史机遇

今年元旦，国务院总理来**视察时作出重要指示，要求**搞好规划，加快发展，从而使**成为连接沿海地带包括环渤海湾、长江三角洲以及浙江、福建的一个中间环节，又使**成为陇海线经济发展与沿海经济发展相沟通的一个纽带。温总理的重要指示，将**的发展摆上了国家发展层面，赋予了**在中国区域经济协调发展中的重大使命，也给**带来了重大的历史性机遇。目前，国家有关部委和江苏省委省政府认真落实总理指示精神，将投入巨资改善**市基础设施，国内外一大批企业界人士十分关注和看好**，在这样的大背景和时间节点上进一步扩大开放、加快发展民营经济具有重要的战略意义。

3月1日，省委召开常委会，深入落实总理今年元旦期间视察**的重要指示精神，专题研究加快**的建设与发展问题。李源潮书记强调，根据沿海发达城市的发展模式和**自身的特有条件，将**规划定位为国家中部沿海地区连接南北、沟通东西的外向型海港中心城市，具体就是把**建成现代化港口工业城市、国际性海滨中心城市和山海相拥知名旅游城市。要加快建设现代化东方大港，确保2008年实现吞吐量过亿吨、集装箱运量300万标箱，再经过十年左右的努力使吞吐量达到2至3亿吨，集装箱达到600万到1000万标箱。要加快建设国际性海滨城市，继续推动城市中心东移，建成人口过百万的特大城市、特色鲜明的区域中心城市、富有魅力的国际性海滨城市。李源潮书记强调，要举全省之力振兴**，在政策支持上做到“四个倾斜”。一是在干部配备和人才引进上倾斜；二是在资金投入上倾斜；三是在资源配置上倾斜；四是在项目布局上倾斜。梁保华强调，省级机关各部门和有关单位要从全局和战略的高度，充分认识支持**建设和发展的重大意义和重要责任，采取更加灵活的政策，营造更加宽松的环境，提供更加优质的服务，齐心协力，密切配合，形成推动**发展的整体合力。

上级的种种支持为我市经济发展注入了强大的动力，民营经济发展迎来了千载难逢的历史机遇，振兴**，关键在于**人自己的艰苦奋斗。当前，我市正处于推进跨越发展的关键时期，加快大开发、大投入、大建设进程，必须坚持两手抓，一手抓重大项目的争取引进，一手抓民营经济的加快发展，在办大项目、抓大投入的同时，必须加快发展民营企业、中小企业，必须把统筹对外开放和统筹对内搞活统一起来，使发展开放型经济和发展民营经济相互统筹、相互结合、相互促进。民力最具创造性、民资最具趋利性、民营最具探索性。各地、各有关方面在工业、农业产业化、城市化等各项事业发展中，要抓住“民需”，利用“民力”，集中“民资”，鼓励“民营”，让民营经济在全市跨越发展大局中发挥更大作用。

三、采取得力有效举措促进民营经济又好又快发展

我市民营经济发展虽然速度很快、势头良好，但总体层次仍然不高，与先进地区相比仍有较大差距。2006年，全市私营企业和个体工商户数量分别占全省的2.3%和4.2%，私营企业和个体工商户平均注册资本分别占全省的8.1%、60%，民营规模以上工业产值占全部民营工业产值比重为25%。今后的工作中，必须进一步加大力度，努力提高民营经济发展水平。要着力在以下三个方面求突破：

（一）千方百计缓解民营企业融资难问题。解决民营企业融资难是一项长期的、艰巨的，同时也是必须坚持不懈去做的工作。我们要克服畏难情绪，通过不断拓宽思路来拓宽民营企业的融资渠道。目前对于缓解民营企业融资难问题，政策和工作要求越来越明确，银行的积极性也在逐步提高，这是我们开展这项工作的有利条件。1月23日中央政治局会议研究部署金融改革发展工作，明确提出要加大对中小企业金融支持力度。李源潮书记在全省经济工作会议上特别指出：当前的重点是要提高对苏北地区和中小企业的金融服务水平。长此以往，本地的民营中小企业和本地创业者由于发展要素不足处于竞争劣势，将会延缓本地创业富民的步伐。所以说，解决融资难问题对民营企业发展起着至关重要的作用。一直以来，我市采取了银企合作等举措帮助企业解决融资难问题，取得了一定成效。今后我们要继续坚持好的做法，同时要特别注重进一步发挥担保机构的作用。去年底，国家五个部委局联合出台了《关于加快担保体系建设的意见》，提出了担保体系建设工作的重点。市政府近期要专门研究担保工作相关问题，今年的重点就是要加大扶持力度，鼓励和促进担保机构做大规模、建立健全对担保机构的激励、补偿、补贴机制，真正形成一批骨干担保机构。各县区要高度重视这项工作，年内每县至少成立1家以上注册资本过5000万元的担保机构。市级要加强整合，借助各种社会力量，力争形成1-2家注册资本过亿元的龙头担保机构。（其它城市担保体系建设背景附后）

（二）进一步推动民营经济转变增长方式。当前的重点就是推进新型工业化。从主动和被动的角度看，**确实要推进新型工业化。过去划一块地，引一个项目，拼资源，拼能耗、拼投入的老办法已经不行了。目前，土地紧缩，劳动力成本不断提高，国家加强宏观控制，按过去的老办法已经难以发展，必须走新型工业化道路。民营企业、乡镇企业、中小企业也必须走新型工业化道路，不能重复过去的老路。推进新型工业化要抓好三个重点：一是积极支持民营企业建立各种形式的公共技术创新平台，加大科技研发投入，加强产学研协作；二要做大做强，靠大联强，坚决摒弃“小农经济”的生产方式，要从“小而散”、“小而乱”转变为“小而精”、“小而专”，拉长产业链，形成产业群。三要依靠科技，保持核心竞争力。要加大技改投入，依靠人才，要把企业打造成学习型企业，使企业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四要管理创新。要加强企业的现场管理，不断提高企业的管理水平。五要注重信誉，注重品牌，注重质量。六要维护好员工的利益，形成良好的劳资关系。

（三）进一步为民营经济健康发展创造良好的环境，重点抓好五个方面的工作：一是要强化政策扶持。我市发展民营经济，必须从海滨城市建设的整体布局出发，以全市产业发展规划为指导，加强投资引导和政策扶持，努力走出一条具有我市特色的民营经济发展道路。要对科技型、外向型、扩大就业型和农产品加工型的民营企业给予重点扶持。二要妥善解决发展空间问题。据反映，部分园区有一半的企业因为各种原因办不下土地证，这对企业后续发展、持续发展的影响很大。希望各县区、开发区要特别重视这个问题，千方百计帮助企业尽快解决。三要完善服务体系。从民营经济发展中遇到的问题出发，进一步优化政务环境。各级各部门都要多服务，少干预，多帮忙，少添乱，多设路标，少设路障，下大力气改进管理和服务。要扶持引导社会化服务体系建设，及时向民间投资者和民营企业提供咨询、技术、信息、信用和辅导等服务。四要加强舆论宣传。要广泛宣传党关于民营经济的方针政策，宣传民营经济的先进典型，营造有利于民营经济放心发展的舆论环境，要树立尊重民营企业家，就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的重要导向。五要充分发挥市民营经济联席会议作用，强化部门的沟通和交流，为领导决策和企业发展服务。

同志们，发展民营经济，根本在解放思想，核心在政策引导，关键在简政放权，而重点则在于狠抓落实。没有狠抓落实，发展民营经济将是一句空话。全市各级各部门各单位，要对照市委市政府的要求，分解责任，加强考核，确保完成全年各项目标任务，为全市经济跨越发展做出更大贡献。

其它城市担保体系建设背景

总体上看，我市担保机构是“有数量、无质量、缺增量”。据调查，全市53家担保机构中，注册资本2000万元以上的10家，注册资本最大的4000万元，平均注册资本不足1000万元，仅为全省水平的1/3左右。去年担保总额过亿元的担保机构，只有格斯达和金海两家公司。规模小带来三个方面的影响：一是与政策导向有差距。国家对担保机构的注册资本没有特别要求，但是近两年国家、省出台的扶持担保机构政策门槛却在提高。2006年国家免征担保机构营业税政策、财政补助政策对注册资本金的要求，由过去的1000万元以上提高到2000万元以上，今后的条件可能还要提高。这使全市80%左右的担保机构不符合政策导向，享受不到政策扶持。二是与金融机构的合作较难。在银保合作中，由于资本金规模小，担保机构处于被动、弱势地位。去年中国银监会了银保合作的风险提示，要求担保机构注册资本金1亿元以上。目前尽管金融机构没有按照1亿元的条件执行，但也提高了要求，市工行、交行、建行要求合作担保机构的条件一般在3000万元以上，目前我市符合条件的担保机构只有1家。因此，我市绝大部分担保公司未能与国有商业银行合作，主要与江苏银行**分行和农村信用社两家地方银行合作。

国家发改委、财政部连续几年设立中小企业担保专项资金，从**年开始，江苏省每年都设立了2亿元的中小企业担保专项资金，并要求各市、县政府也要设立相应的中小企业担保专项资金。目前，江苏13个省辖市都有所动作，并且部分城市力度还很大。南京、苏州、无锡、常州、镇江市都设立了担保专项资金，并且是逐年增加。南通市设立了500万元的担保专项资金，泰州、盐城、淮安也都设立了专项资金，宿迁市今年也有这方面的资金计划。这些城市的担保专项资金除用于对担保机构的奖励外，还用于担保机构的补助、补偿、资本金补充以及支持担保业协会开展工作，财政资金的公共效应得到了很好的体现。

民营范文篇6

其一，党组织要发挥整体功能必须从现实利益关系出发。我们党执政环境变化的逻辑起点是市场经济，市场经济使利益再次成为人们一切行为的原动力。利益关系在本质上是人们的经济关系和生产关系的反映，是人们社会关系的核心，是一切社会政治生活的原点。

利益是一个动态的、历史的、发展的范畴。在民营企业的内部和外部，不同利益主体的利益冲突和矛盾是不可避免的。市场经济的发展，承认了不同利益主体的合理的利益需求和利益动机，也承认和维护不同利益主体合法的利益。党组织要在这些企业内发挥作用，就必须定位于处理和协调利益关系上，只有这样，党组织在民营企业内部的存在，才是内生的，而不是外生，或者说不是我们从外部强加于企业的。

其二，党组织必须高度重视利益整合功能的发挥。在市场经济的条件下，执政党最为重要的功能就是利益整合。执政党进行利益整合的目的是把利益冲突减少到最低限度并控制在秩序的范围内，保持利益系统内部的动态平衡和稳定，保证整个社会的和谐稳定。执政党的特殊地位往往使其成为“整合取向型”的政党，执政党往往更能体现为“整合的工具”。

在民营企业内部，难免存在所有者、经营者和劳动者的利益矛盾。在民营企业外部，难免存在企业与国家、与社会的利益矛盾。而现在，**民营企业内部的利益关系，大多不再是简单的劳资矛盾和劳资关系，随着不少民营企业按照现代企业发展的要求，其内部治理结构也发生了不少变化，大量的民营企业已经开始摆脱了早期私营企业那种家族式的管理方式，其内部治理结构已经根据市场经济的发展要求，出现了集团化和股份制的发展，资本所有权开始社会化。同时，所有权和经营管理权也实现了适度分离，出现了反映所有者、经营管理者与职工关系的董事会、理事会和工会三方面的现代关系。因此，党组织在民营企业内部协调利益关系，不能够简单地理解为处理劳资矛盾、代表职工利益，而应该站在公正的立场上，协调这些利益关系，保证企业合法、健康、有序的发展。

其三，党组织整合利益关系必须服从和服务于党的执政使命。坚持科学发展，构建和谐社会，是我们党高举的中国特色社会主义旗帜的根本要求，是现阶段我们党执政使命的根本内容。依据对我国社会结构的深刻变化的科学分析，我们党得出民营企业所有者、经营管理者是中国特色社会主义事业的建设者的政治定位，他们同民营企业的职工一起，共同建设着具有光明前途的中国特色社会主义事业。因此，我们党必须从整体上实现好、维护好和发展好他们共同的利益。而不是简单地站在某一方代表其利益。

从实际材料看，**民营企业党组织的利益整合有较高的水平。

我们所谓的利益整合，主要是指政党通过对各利益主体(包括个体和群体)之间的利益关系进行协调，缓和利益主体间的矛盾和冲突，形成有机的社会利益共同体的过程。必须看到，利益整合是以承认各个利益主体相对独立性、自主性为前提，通过各种利益主体之间横向的、纵向的、多向的相互作用，达到根本方向和根本利益的一致。

但整合是以共识为前提的。共识并不是人们对某件事情的实际同意，而是接受、共有、分享同样的价值信仰和价值目标。一般说来，共识有三个基本层次，一是基本价值理念系统的共识；二是指制度、程序上的共识；三是组织安排的共识。党对利益的整合，需要从价值层面、制度共识、组织安排等方面进行创新性的探索，实现利益整合。从这三个角度看，**民营企业党组织都有较高的水平。

**民营企业党建工作的探索，也提出了不少新的课题，开拓了民营企业党建研究新的空间。

第一，党组织在企业所有者、经营管理者、劳动者之外，进行利益整合，它有着相对超然的地位。但是，今天，社会上分属不同利益群体的成员加入到党内来(也包括所有者、经营管理者、劳动者)，其利益要求必然会反映到党内并形成矛盾。在这种情况下，党组织能否防范内部形成特殊的利益集团、防范形成自己的特殊利益，如何正确地认识和协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益群体的关系，始终代表好、维护好和发展好企业所有者、管理者和劳动者的复杂的利益，这是党组织能否正确地进行利益整合和协调的根本。

因此，企业党组织的内部和谐，是企业和谐与活力的前提，是保证。解决这个问题，必须进一步发展企业党组织的民主，提升党员的民主素质和民主意识。

民营范文篇7

一、认清发展形势，提高对民营企业党建工作的认识

第一，开展民营企业党建工作，是党建工作的新领域和重要内容，是提高党的执政能力和领导水平的迫切要求。我们有着长期领导国有企业党建工作的经验，而对民营企业的领导还处于探索阶段。如何在民营企业中开展党建工作，对我们而言是一个全新领域也是个亟待研究和探索的新课题。在这方面没有现成的经验可以借鉴，只有靠自己大胆探索，闯出一条成功的路子，从一定意义上讲，党组织能不能适应民营企业经济迅速发展的趋势，并卓有成效地开展工作，充分发挥领导作用，是对执政能力和执政水平的新考验。我们一定要积极主动的迎接这一挑战，努力实现党组织对民营企业的领导。

第二，开展民营企业党建工作，是加强党组织同民营企业广大职工的联系，巩固党的执政基础的需要。随着民营企业的大量出现和迅速发展，在其中就业的人数也会越来越多，这些职工也是执政党的重要社会基础。在民营企业中开展党的工作，维护职工群众的合法权益，教育职工群众正确认识并自觉贯彻落实党的路线方针和政策，对于加强党组织与民营企业职工的联系，巩固党的执政基础，具有十分重要意义。

第三，开展民营企业党建工作，是加强党同民营企业经营者之间联系，使之为全市经济建设服务的重要保证。民营企业的快速发展，使民营企业经营者队伍在不断的扩大。做好团结、教育和引导这些企业经营者的工作，让他们理解、支持在企业中建立党组织，拥护党的各项政策，依法经营企业，关心和保障职工群众的合法权益，为地方经济发展做贡献，是摆在全市各级党组织面前的十分重要而又紧迫的任务。这项工作做好了，可以在党组织和民营企业之间架起一座联系的桥梁，也有利于民营企业树立正确的生产经营理念，更健康地发展。

二、把握党建工作原则，围绕“中心”抓民营企业党建工作

一是坚持服务中心原则。要始终坚持代表先进社会生产力的发展要求，就必须重视民营企业的经济工作，通过党的工作和党活动，引导民营企业经济健康发展。因此，坚持服务中心的原则，就是坚持了发展是硬道理的指导思想，就是代表民营企业职工群众根本利益的实际行动。要牢牢扭住民营企业经济建设这个中心服从和服务于这个中心，对于那些与经济工作争时间、争人力而收效甚微的形式主义的东西应彻底抛弃，通过党组织卓有成效的工作，保证和推进民营企业经济健康发展，并以实现民营企业经济效益和职工（股东）利益最大化作为检验党组织工作成效的主要依据，完成党章赋予党的基层组织的基本任务。

二是坚持因企制宜的原则。关键是党务干部要树立正确的立场、观点和方法，对待党建工作要客观，不要主观，决不能不顾客观实际，凭主观想象，生搬硬套上级文件精神和别人的经验；要全面，不要片面，无论是部署一项工作，还是落实一项任务，都要把方方面面的因素考虑进去，进一步增强工作的主动性和前瞻性；要发展，不要静止，用发展的眼光看待民营企业党建工作，这样才能坚定信心，使党建工作不断跃上新台阶；要看实质，不要看表面，检验一项党建工作是否有成效，要坚持观察的客观性和全面性，做到从客观实际出发，进行全面的分析和综合，真正把握事物的本质。同时，还要进行深入的学习思考和实践，注意区分真象和假象，更深入地把握事件的本质，从根本上解决党建工作遇到的问题。

三是坚持分类指导的原则。一要区分对象要看到不同民营企业党建工作的不同特点，尊重那里党员干部的首创精神，如果看不到这一实际，不顾时间、地点和条件，一味的要求一个单位完全照搬另一个单位的党建工作经验，就容易犯官僚主义瞎指挥的错误。二要区分层次，各个民营企业的党建工作不可能都处在同一水平线上，只有认识到这一差异性，才能够准确地抓住并把主要精力用在解决影响党建工作的主要矛盾上，以最简洁、最有效的措施，帮助基层党组织扬长避短、固本求新。三要善于调研，调查研究是谋事之基，成事之道，只有深入实际调查研究，才能正确把握民营企业党建工作存在的共性和个性问题，才能由感性认识上升到理性认识，既能形成正确的指导思想，制定出管用、实际、科学的措施和办法。

四是坚持求真务实的原则。所谓“求真”就是要依据解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，在实际中不断探寻和认识事物的本质，准确把握客观事物的发展规律。所谓“务实”，则是要在这种规律性认识的指导下，躬身实践，努力达到知与行的统一。坚持求真务实的原则，就是要在工作实践中，不断的研究和探索加强党建工作的规律之真，积极推进民营企业经济发展之实，把对民营企业党建工作的规律性认识，转换成创造性开展工作的能力，使民营企业党建工作成为推进企业发展的巨大动力。

三、推进党建工作创新，构建我市民营企业党建工作新格局

第一创新思想观念。在发挥党组织作用上，应树立“服务、促进、引导”的组织管理观念，正确处理好民营企业党组织的政治核心作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好环境之间的关系，找准工作的切入点和着力点探索工作的抓手、载体，形成党组织发挥作用的有效机制；在党建目标上，应树立“扬长避短，殊途同归”的观念，通过组织优势和政治优势的发挥，群众工作优良传统的发扬，使党组织成为企业发展的促进者，文化和文明建设的组织者，劳动关系的协调者，把企业在市场经济体制中求发展的目标引向更高层面；在党员先进性上，应树立“有为才有位”的观念，党组织的整体形象和号召力主要是通过党员个人的先锋模范作用来体现的；在党员管理教育上，应树立“在分散中求集中，在集中中重管理”的观念，重点做好联合建党组织的工作，解决好由于党员流动性大而带来的管理难、发展难、党费收缴难等问题。另外，有条件的企业，应建立党员和积极分子活动（服务）中心，为民营企业党组织开展活动创造条件；在配套组织建设上，应树立“党群工作一体化”的观念，依托群团组织发挥党组织作用。形成“两抓两带”的工作格局，即“抓好党建，带动工建和团建，抓好工建和团建推动和促进党建”的互动机制，增强党的工作对民营企业的渗透力、影响力，进而扩大党的社会影响力。

第二，创新工作机制。党建工作的成效关键在机制。对党组织的领导成员任免，可按照党章规定，由党员大会或党员代表大会选举产生，暂不具备选举条件的可由各企业党委部门指派或任命，待条件成熟后进行选举。党组织负责人，应由企业中党性观念强，政治素质好，善于做群众工作，既熟悉企业生产经营管理，又熟悉党务工作的党员担任。

民营范文篇8

一、开展民营企业参与社会扶贫工作的主要做法

我县对民营企业参与社会扶贫工作十分重视，在千方百计为企业排忧解难，帮助企业发展壮大的同时，积极引导企业参与社会扶贫，让企业回报社会，切实履行社会责任。

(一)积极宣传动员，注重思想发动。一是做好宣传。我县的民营企业大部分是近几年通过招商引资从沿海地区引进来的企业。企业在刚进入我县时，县委、县政府给予了诸多优惠政策，比如信贷、用地、税收、招工等方面都提供了大量帮助。每个企业还莫逆之交了帮办单位，要求帮办单位全方位为企业服务。企业发展壮大了，经济效益好了，也就有了参与社会扶贫的基础。我县积极做好企业的宣传工作，通过召开座谈会、主动到企业去拜访，发放宣传资料等多种形式，切实增强企业的社会责任心，提高企业对参与社会扶贫的认识。二是搞好动员。民营企业都是经历市场竞争的残酷而一路走向发展壮大，市场意识很强，充分追求利益最大化。企业的决策往往首先想到的是自己的利益。因此，做好思想发动工作十分重要。通过做企业和企业负责人的思想工作。消除顾虑，使企业认识到参与社会扶贫也是一种有偿的投资，有效动员企业参与社会扶贫。

(二)坚持正确引导，鼓励社会参与。我县的民营口企业参与社会扶贫开始是由于企业在政府和社会的帮助下，企业得以发展壮大，有了一定的经济实力，企业自己想为社会做点回报，从而自发地为贫困村、贫困户资助一些资金，用于解决交通、饮水等困难，救济一些困难户，资助农村的贫困大学生等。典型的案例就是制革有限公司，该公司自2007年起，就每年拿出1.2万资金用于帮扶石桥镇的贫困户。同时，该公司在2003年为我县在中乡遭受洪水灾害的群众自发送去4000斤大米，并捐助资金1.6万元用于贫困户灾后修复房屋，企业能自主参与社会扶贫确实是好事，但要进一步凝聚力量，调动更多的民营企业参与进来，还需政府的正确引导。我县成立了以县扶贫办为牵头单位的民营企业参与社会扶贫工作小组，负责正确引导和全县的民营企业参与社会扶贫工作。目前，在政府的引导下，我县有6家民营个业参与社会扶贫。相信在不久的将来，我县会有越来越多的民营企业加入到参与社会扶贫的队伍中来。

(三)尊重企业，让企业扎深。民营企业是国民经济的重要组成部分。我县对民营企业的发展十分重视，没有把民营企业作为“外来者”对待，而是当作“自家人”。一是让企业扎根。企业的发展离不开政府和社会的扶持。我县坚持把民营企业的发展作为重点工作来抓，尽力解决?产、销售、资金、招工等方面的问题，让企业没有后顾之忧，扎根下来发展。二是吸纳企业负责人参政议政。对优秀的民营企业家担任人大代表或政协委员有的还担任了政协常委。这些民营企业的优秀代表积极为县里的经济、社会、民生等工作建言献策，充分体现了当家作主的主人翁意识。通过参政议政，也让社会和人民对民营企业和民营企业家有了更深的了解。

二、民营企业参与社会扶贫的主要成效

我县民营企业参与社会扶贫，坚持“政府主导、自力更生、扶贫开发”的原则，发扬先富帮后富。“致富思源，言而思进”的精神，取得了一定成效。

(一)帮助村的基础设施得到较大改善。我县自2008年开始，组织了一批民营企业与扶贫重点村开展“1+1”结对帮扶。企业在帮扶村重点围绕水、电、路等基础设施进行倾力帮扶。比如水泥有限公司，在埠前镇燕溪村已连续帮扶4年，每年扶持村里300吨水泥，用于修建公路、农田水利设施、文体活动场所等，到目前村里的“三清三改”率达100%。还有公司，先后帮扶的石桥镇日光村和埠前镇仰山村投入资金7.1万元，修建桥梁一座，村级公路1公里。

民营范文篇9

一、发展本土民营企业的优势

“十五”期间，是东海县经济取得长足进步的五年。如果只是说经济总量上去了，但人均受益面却有限，这样的经济发展就不能说是成功的。我们可喜地看到，我县原生民营企业在这五年中也得到快速发展，遍及了社会的各行各业。综合来看，发展本土民营经济具有以下四个特点和优势：

起点低，风险小。以个体户、家庭工业起步的本土民营经济起点低，风险小，在遵循市场经济发展，完成自行资本积累后，必然出现一部分经营状况良好的经济体转为企业化经营。从为别人打工到自己当了老板，发展本土民营企业无疑是“富民”的最直接、见效最快的方法。

自发性强。原生本土民营企业并不是由政府有意引导产生的，完全是一种谋生和逐利的驱动，因而一开始就围着市场转。目前，根据地域特色，我县已出现围绕硅资源深加工和外向型农副产品深加工两大支柱产业集群。

忠诚度高。外向经济的持续发展、比重增加确实是优势条件，但如果过分依赖，就会形成产业发展失衡和经济瓶颈。优惠政策一旦发生变化，部分招商引资企业出现撤资，转地再战的现象。而本土民营企业扎根当地，忠诚度高，是提高当地的产业竞争力的主力军。

社会责任感强。本土经济的归属感容易培养企业社会责任，当企业出现了不当行为时，政府和社会容易对企业的这些行为施加压力。相对比来看，外向型经济基本来自政府招商，政府对外资的“投资环境”有所承诺，在规范了投资环境的同时，对企业的管理力度和约束力会降低。

二、我县民营企业发展现状

经过多年努力，我县民营企业从无到有，已渐渐走上有序发展轨道。**年，我县民营经济完成现价产值121.3亿元，完成销售收入116.1亿元，实现利税7.5亿元。其中，全县全年新增个体工商户5465户、私营企业528户，新增注册资本金5.88亿元，出口创汇达3.8亿元。我县民营企业发展主要呈以下特点：

1、规模企业的拉动力加大。

**年，我县现价产值、销售收入、利税总额分别同比增长21.1%，24.1%及42%。其中，规模企业的贡献额分别达到43%，43.1%及64.4%，高出平均水平，对民营经济发展的拉动作用明显提升。

2、产业集群化发展趋势明显。

在全县114家规模企业中，硅资源深加工企业有44家，农副产品深加工企业29家。销售收入分别占规模经济总量的25.1%和52.5%。此外，今年上半年，在我县工业经济新上投入过千万元的126个项目中，硅材料、农副产品深加工、新型建材、机械制造四大优势产业领域有94个，占全县总数85%以上。太平洋高纯石英砂、300万头生猪屠宰场及深加工等项目的推进，产业规模扩张势头加快。

3、工业集聚区有序发展。

本着合理布局、集约发展的原则，我县工业聚集区的集聚功能、载体效应日见显著。县开发区和浦南、牛山等8个乡镇都形成了有产业特色的工业集聚区。截止**年，已开发面积29平方公里，基础设施投入4.4亿元，入园企业达575家。区内规模企业有88家，占全县规模企业数的77%。

4、技术创新步伐加快。

“十五”期间，我县民营企业中累计产生了部级星火外向型企业1家，国家星火计划农村科技服务体系建设示范单位1家，省星火龙头企业3家，获批省高新技术企业6家，省“双密型”企业1家，省信息化示范企业3家，省重点民营企业1家、市级高新技术企业14家。截止目前，我县已有5家企业有了自己的研发机构，其中，部级重点实验室1家、省级工程技术中心2个，近两年完成国家、省、市科研项目70多项，拥有专利23项。

5、发展环境进一步改善。

为进一步激发创业热情，我县先后出台《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《发展民营经济优惠政策》、《东海县2006年鼓励投资优惠政策》等一系列文件。民营企业发展环境进一步改善，全民创业观念深入人心，创业群体由过去的被动创业转变为如今积极主动的投入创业大潮。

三、我县民营企业发展中存在的问题

政策不公打压本土民营企业发展积极性。本土民营企业在发展中往往受到双重打压。其一、因为本身起步比较晚、规模较小，本土其业在出生之时就先天不足，竞争力比较弱。其二是政府政策的不公平。当政府给予外商的优惠待遇以及经济政策上对外资企业的过度倾斜后，本地中、小企业及民营企业失去了与外资企业平等竞争的基础，本土企业的发展受到遏制，使得本土企业群体得不到支持和鼓励。此外，乱收费现象依然存在：虽然多次出台政策，但一些部门仍然根据自身需要，随意制定收费标准，多个部门重复收费现象治理难问题仍然存在。

企业起步晚、规模小，结构不均衡。以我县一大支柱产业硅工业为例，到**年我县有各类硅制品加工生产企业近500家，其中规模以上工业企业仅32家，年产值达亿元的极少，大部分企业固定资产在500万元以下，更多是维持在家庭作坊式的原始状态。规模企业主要集中在我县的两大支柱产业，三产发展缓慢，难以形成完整的产业链。根据抽样调查显示，2000~2002年是我县民营企业创办的一个高峰。在短短三四年的发展过程中，经营规模小，企业实力弱，抗风险能力低，负重爬坡成为我县相当一部分民营企业的形象概括。

民企职工的社会保障及安全保障有待加强。根据随机抽取的20份调查问卷显示，被调查的20家企业中，企业员工流动频繁，仍有相当一部分没有与员工签订正规的个人合同和集体合同。为员工支付医疗保险金、养老保险的企业为仅9家，无一家企业建立住房公积金制度。企业全年用于改善安全设备、场地、加强劳动保障的费用投入极少，相当一部分民营企业的生产经营环境堪忧。

当民营企业不能给员工以未来，企业的未来不会长远。从这个意义上说，民营企业的经营者不仅要在企业的管理、发展的规划上谋篇布局，也要在“人”上做长远规划。在构建和谐社会成为主旋律的今天，不利于企业的长远发展。窗体顶端

窗体底端

融资依旧是一道槛。在成文的贷款政策方面，对于各种所有制的企业基本上做到了一视同仁，但在实际运作过程中，由于种种原因，国有金融机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制，嫌贫爱富现象明显。中小企业融资担保体系，在帮助民营企业的融资方面，还远远不能满足要求。我县民营企业中95%是中小企业，其中77%面临着资金短缺的困扰，客观上已经成为制约中小企业发展的“瓶颈”。

企业管理创新能力有待提高。我县的民企老板一部分是从个体工商业者逐步发展壮大的；部分是企业改制后由国有企业、乡镇企业领导和干部转化而来；还有部分是外出打工，学到一技之长或有一定的积蓄，返乡经商。他们之中，拥有大专学历的寥寥无几，高中及高中以下学历的占80%。从1986年东海县第一家民营企业的诞生，随着我国改革开放的深入推进和市场经济体制的逐步完善，这支队伍的各方面素质有了较大提升，但是与苏南等发达地区的企业家队伍相比，在思想和观念的转变与更新，对政策与法规的了解和运用，对市场洞察和分析的深度及企业经营管理等方面还有明显差距，不少企业主小富即安，小进则满。

根据我们近期的抽样调查显示，“自己及其他主要管理人员”仍旧是我县民营企业的主要经营者和决策者。在企业发展的初期阶段，这样的管理是合理的，能最大限度的发挥合力。但随着企业进一步发展的欲求增强，家族企业在组织管理方面存在的很多问题，如：高度集权与“家长式”管理的问题、高层管理幅度高大的问题、组织中部门划分边界不清和岗位职责不明的问题、缺乏科学组织和管理体系的问题等等日益突出。这些问题不但制约了民营经济的进一步发展，已经危及到企业自身的生存问题。民营企业要想得到进一步的发展就必须正视这些问题，适时突破以家族为核心的管理权分配方式，及时实现从机制优势向制度优势的飞跃。

四、进一步推进本土民营企业发展的思路和措施

1、优化发展环境、营造发展氛围。

一、综合利用各种政策措施推动民营企业发展。对现有的政策进行检查清理，坚决清理废除一些不合理、不合时宜、不利于民企投资的政策规定，减少审批手续和环节，保护民间投资的积极性；加大政策监督力度，尽快落实优惠政策。重视本土民营企业的培育发展，特别是原生本土民营企业的发展，让本土的民营企业和国有企业、外资企业、集体企业享有同样的政策、环境；同时，建议尽快出台分级保护扶持政策。由政府按民营企业的贡献和规模实力制定划分等级的保护扶持政策，对创业初期的小企业以鼓励性扶持为主；对已发展起来的企业以引导和规范为主；对扩张形态较好，已具备集团化规模的企业，应给予更多、更实质性的扶持和保护，使他们有机会参与重大经济、经营活动。

二、强化职能部门的服务意识，优化政务环境。政务环境的好坏，直接影响政策的落实和发挥作用，因此，要认真按照十六届五中全会和“十一五”规划纲要提出的关于深化改革的精神，进一步转变职能，把精力放到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力打造“服务型”政府；要规范行政行为，大力整顿部门和行业的不正之风，坚决杜绝吃、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱罚款的行为；加大工作力度，创新工作思路，对土地使用、人才入户、中小企业融资、企业负担重等一些深层次问题想方设法解决好。

三、加强舆论宣传，营造浓厚的创业氛围。坚持宣传，努力营造人人想创业、人人去创业、人人支持创业的良好氛围，使创业观念深入人心；在号召全民创业的同时，重点扶持已成规模的私营企业；在注重招商引资的同时，重点扶持本土企业特别是生产型、科技型企业,大力扶持已在国内较有影响和实力的优势产业，培育出巨人型企业，尽快形成产业集聚和规模效应。同时加大对成功企业家的宣传，发挥典型的示范带动作用，提升企业家的社会地位。

2、突出重点，强化三大服务平台。

进一步完善融资服务平台。由政府牵头成立由民间资本独资或民资控股、少量政府资金入股、完全由政府出面组建或官民合办、资金来源多元化的民营企业贷款信用担保公司和中小企业风险投资基金，为我县民营企业发展融资提供贷款保证；制定并完善信用担保及其监督、风险预警机制相关政策与法规，严厉打击逃避金融债权的行为，维护权益防范风险，营造一个全社会遵纪守法、诚实信用、依法创业的环境。

进一步完善集聚区服务平台。我县进入工业区的规模企业已达88家，占全县规模企业总数的77%。因此，加强和完善工业集聚区的建设是服务民营经济的重要举措。要完善集聚区的配套设施建设，提升园区整体形象。此外还要加强规划，全力引进一批科技含量高、带动能力强的项目，加强集聚区的管理。

充分行业商会、协会及中介组织对民营企业的推动作用。行业组织在公共服务体系中有着重要的作用。目前，我县有18家行业商会，覆盖到全县经济的各个层面，同时还有硅工业协会、中小企业发展促进会等社会团体。要充分发挥这些社会中介机构对经济发展的推动作用，使政府和企业保持畅通的沟通渠道，扮演好协调者角色。此外，要发挥这些组织的平台作用，逐步承担起由政府转移出去的事关企业发展的职能，对条件具备的行业协会、商会，应鼓励其开展行业规划、统计、调研以及人员培训、技术合作等活动，为企业的发展提供优质高效的服务。

3、培育优势产业、着力壮大工业经济规模优势。

要重视地域特色，依托硅资源和农副产品加工两大支柱产业，通过联合、兼并、重组等方式，打造有代表性的上规模企业。

民营范文篇10

第二条本条例所称民营科技企业，是指由公民、法人或其他组织按自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏原则依法设立的，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及新产品研究、开发、生产、经营业务的经济实体。

第三条民营科技企业与国有企业和科研事业单位法律地位平等，其合法权益受法律保护。

第四条各级人民政府应支持民营科技企业的发展，并为其提供良好环境和条件。

各级科技行政部门应会同有关部门做好对民营科技企业的指导、服务工作。

(一)指导民营科技企业贯彻执行国家有关科技进步和科技产业的法律、法规；

(二)研究、拟订发展民营科技产业的规划和政策措施；

(三)认定民营科技企业资格；

(四)做好科技成果鉴定和奖励、项目申报、职称申报、信息咨询、对外合资合作、人员出国出境等服务工作。

第五条具有民事权利能力和行为能力的单位和个人，不受地域、户口限制，均可依法创办民营科技企业。

第六条民营科技企业的无形资产经法定机构评估和有关部门确认，可在其注册资本金中占有一定比例。具体比例按国家有关规定执行。

第七条鼓励国有企事业单位投资、合作兴办民营科技企业。

民营科技企业资产中的国有资产部分必须经同级有关部门办理产权登记，实行所有权和经营权相分离。政府审计部门对国有企事业单位投向民营科技企业的国有资产，应加强审计监督。

第八条民营科技企业资格，由企业工商登记地的县级以上科技行政部门按国家有关规定和本条例第二条的规定认定。

第九条民营高科技企业资格，由省级科技行政主管部门按下列条件认定：

(一)经认定为民营科技企业两年以上：

(二)符合国家高新技术产业领域的规定；

(三)专业技术人员和科学技术研究、开发人员不低于职工总数的20%；

(四)研究开发投入不低于企业当年销售收入的3%；

(五)技术性收入及高新技术产品年销售收入不低于企业当年总收入的50%。

第十条科技行政部门在收到民营科技企业资格认定申请之日起30日内应作出是否认定的决定。民营科技企业资格每三年审验一次。

第十一条民营科技企业依法享有劳动用工权、工资分配权、职工奖惩权、机构设置权、产品经营权、产品定价权等权利。

民营科技企业应守法经营，依法纳税，健全财务制度，履行为职工办理社会保险、保障职工合法权益、如实上报统计报表等各项义务。

第十二条鼓励民营科技企业与科研机构、大专院校联合开发高新技术产品，或与其他经济组织联合经营。

民营科技企业可以依法购买、兼并、参股、承包、租赁包括国有企业在内的其他企业。

第十三条民营科技企业可以按照国家有关规定从国外引进资金、技术、人才和生产、科研设备，并享有国有企业的同等待遇。

第十四条民营科技企业依法参与对外贸易洽谈和技术交流，可自行选择外贸机构；经依法批准，可在国外、境外兴办合资、合作、独资企业，或在国

外、境外设立分支机构、销售网点；对出口创汇额*到国家规定数额的，经依法批准，可享有进出口经营权。

第十五条民营科技企业可以以其动产、不动产或财产权利依法向金融机构申请抵押贷款、质押贷款、担保贷款和信誉贷款。其资产抵押或质押比例、担保金额与国有企业相同。

金融机构应根据国家信贷政策，支持民营科技企业的发展。

民营科技企业比较集中的地方，可以财政出资、企业募集、社会捐赠等方式设立民营科技企业担保金。

第十六条民营科技企业在承接基本建设、技术改造和政府采购等项目和承担国家、行业、省的科研计划任务中，具有与国有企业平等的权利。

第十七条民营科技企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，以及委托其他单位进行科研试制的费用，按国家有关规定执行。

第十八条依照本条例认定的民营科技企业，按照国家和省的有关规定享受各项税收优惠。

第十九条民营科技企业合法使用的生产经营场所，任何单位和个人不得侵占；因国家建设需要拆迁的，建设单位应按国家有关规定给予安置、补偿。

第二十条鼓励科技人员仓协、领办民营科技企业；鼓励机关、团体、企事业单位人员至民营科技企业工作。

民营科技企业引进技术或人才，不得侵犯他人的技术、经济权益；到民营科技企业工作的有关人员不得侵犯原单位、本单位的技术、经济权益。

第二十一条民营科技企业引进高科技人才、高级技术人才和按照有关规定接收普通高等院校应届毕业生，有关部门应按规定为其及时办理入户手续。

第二十二条民营科技企业专业技术和技术管理人员的人事档案，可申请存放到人才交流服务机构，其档案管理和工龄计算，按国家有关规定执行。

第二十三条民营科技企业专业技术人员可按国家有关规定评定专业技术职称。有关部门应予以办理。

第二十四条民营科技企业工作人员因科技交流活动或商务活动出国出境，审批部门应按有关规定及时为其办理审批手续。

第二十五条各级人民政府或科技行政部门对创办民营科技企业取得显著成绩的单位和个人应予以表彰、奖励。

第二十六条民营科技企业和到民营科技企业工作的有关人员，违反国家有关法律、法规和本条例第二十条第二款规定的，由有关部门或司法机关依法查处。

第二十七条采取虚假手段获得民营科技企业资格认定，从事与其性质不符的经营活动和不按规定接受科技行政部门的资格审验或经审验不合格的，由科技行政部门取消民营科技企业资格，并应承担相应法律责任。

对科技行政部门不予认定为民营科技企业或取消民营科技企业资格的决定不服的，可在30日内向作出决定机关的上一级科技行政部门申请复审。

第二十八条国家机关及其工作人员在履行职责中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、侵害民营科技企业的合法权益的，由有关部门或司法机关依法查处。

第二十九条省人民政府可根据本条例制定实施办法。

民族自治州、自治县人民代表大会可根据本条例规定，结合本地实际制定变通办法，报省人大常委会批准后施行。