矿业经济范文10篇

矿业经济范文篇1

湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脉自西南向东北蜿蜒境内，系云贵高原东缘武陵山脉东北部，西邻云贵高原，北靠鄂西山地，东南以雪峰山为屏障。国土面积15462km2，占湖南省面积的7.3%。到2009年末全州人口275.83万人，占湖南省人口的4.0%。湘西州矿产资源总量丰富，截至2011年年底，全州共发现64种矿种，占湖南省已发现142种矿产的45.01%和全国已发现172种矿产的37.21%。查明有资源/储量的矿产34种，其中锰、汞位居全国前五名，铅锌、锰、汞、钒、磷等13种矿产位居湖南省前十名。湘西州2010年实现工业增加值102.21亿元，首次突破100亿元，同比增长5%。其中锰锌铝矿产业、食品加工产业及生物医药产业三大产业集群实现增加值67亿元，同比增长1.4%，总量占规模工业比重的74.5%。在三大产业集群中，锰锌铝矿产业实现增加值59.4亿元，同比增长0.8%，占三大产业集群增加值的88.66%，占全州全年工业增加值的58.12%。矿业经济已经成为湘西经济发展的火车头和推动力，是湘西发展工业经济的重要支柱产业。锰锌产业增加值与湘西工业增加值的相关关系见图1。湘西近10年工业增加值的飞速发展是伴随着以锰锌产业为主导的矿业经济崛起而发展。湘西州工业增加值从2003年的21.40亿元增长到2010年的102.21亿元，规模增长了将近5倍;锰、锌产业的工业增加值从2004年的10.50亿元增加到2010年的59.40亿元，规模更是增长了5倍多。湘西工业经济飞速发展中，锰锌为主的工业增加值在全州工业增加值中所占的比重从2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。据统计，整个锰、锌行业的采掘、冶炼及压延、制成品的产值达到整个湘西州GDP的70%。此外锰锌行业也是湘西州出口创汇和税收的主要支柱行业。2010年1—5月，全部规模工业企业实现出货值2.2亿元，锰锌企业共实现出货值1.7亿元，占到全部出货值的77.3%。从一季度的工业经济效益来看，全部规模工业企业实现主营业务收入51.3亿元，实现税收3.4亿元。其中锰锌行业合计实现主营业务收入38.4亿元，实现税收2.4亿元，比重分别占74.9%和70.6%。算上其他相关矿产品的生产和销售，矿业经济在湘西州出口创汇和税收中的比重还会有所提高［1］。

2湘西矿业经济发展中存在的问题

经过几十年的发展，湘西的矿产资源得到了高强度开发，为当地经济的发展做出了极大贡献。但是这种以矿产资源消费为发展模式的粗犷型经济增长不可避免地存在一系列问题。

1)无序开采对矿产资源的破坏和浪费严重，资源保障程度低。受矿产资源开发“有水快流”思潮的影响，矿产资源开发的准入门槛较低，小矿山设置太多。小矿山采富弃贫，采易弃难，采厚弃薄，采大弃小，只顾眼前利益，没有长远规划，掠夺性开采，致使矿产资源浪费严重。同时，由于小矿山生产工艺简单，技术力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分没有回收，矿产资源利用率不高。资源开采监管力度不强，致使铅、锌、锰等湘西州优势矿产过量开采。由于过度开发，保有资源储量下降加快，有的矿山资源量几近枯竭，有的矿山资源储量已高度危机。据预测，湘西州绝大部分主要矿产的静态可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要矿产产量出现了一定的下滑(锰、水泥)，或者增长速度开始放缓(锌)(表1)［3］。虽然自“7•20”透水事故后，部分矿山被关闭整顿，但锰矿石成品矿的下降程度达到48.3%，要达到2009年产量有将近一半的缺口，资源保障能力已经不足。锌精矿虽然增长了21.7%，但是成品锌却只增长了4.82%，说明锌精矿的质量有所下降，矿产的选矿和冶炼回收有所下降。总体来说，在经过了峰值之后，锰锌的增加速度整体上呈下降趋势(图2和图3)［4］。

2)矿山地质环境破坏严重，容易诱发地质灾害。全州金属矿产开发利用程度高，最突出的矿山地质环境问题是矿坑水、选矿废水、尾矿废石等矿山排泄物对水土环境的污染，其次是破坏土地资源和泥石流地质灾害，此外金属矿山废水废渣中尚含有重金属离子等有毒有害物质，严重危害人民群众的生命和财产安全;非金属矿产主要开发水泥用灰岩、建筑用石料、砖瓦用粘土等矿种，属于以露采为主的建材类矿山，在开采过程中产生的矿山环境地质问题突出表现为崩塌滑坡和水土流失地貌景观破坏等。截至2009年年底，湘西州矿山占用与毁坏的土地面积累计达36.18hm2，其中年度毁坏土地面积2.39hm2;矿山固体废弃物累计积存量达1.05亿t;矿区地下水位下降区面积41.91hm2;年度矿坑排水量为600.9万t;年度发生矿山地质灾害2次，造成直接经济损失600万元，年度投资矿山地质环境治理的资金达1121万元［5］。

3)安全生产事故频发，严重危害人民群众生命财产安全。通过对全州的矿业权进行实地核查，全州共有各类矿山企业616个，全部为中小型矿山。小矿山都是个体或集体经营，矿山投资均是业主的个人资金或银行贷款。为了追求企业效益的最大化，尽快回收资金，个体老板对矿山的投资仅仅是满足矿山基本生产，对于矿山安全生产设施投资严重不足，再加上安全意识薄弱，安全管理不到位，致使矿山的安全事故频发，严重危害生产工人的生命安全。仅2010年下半年湘西州就出现了“7•20”透水重大安全事故和“10•29”较大矿山安全事故。

4)部分矿产加工产能过剩，导致过量生产或利用方式不当。水泥用灰岩、建筑石材等建材类矿产资源在湘西州分布范围广泛，但由于过去对该类矿产资源的管理不是很严格，导致过量生产或生产及利用方式不当。水泥生产企业的产能就是在此种情况下出现的过剩，目前部分小规模的水泥企业由于产能过剩和市场需求不足出现了各种各样的生产经营问题，阻碍了经济的可持续发展。

5)行政干预矿产资源开发管理工作。由于矿业经济在湘西经济中的重要地位，部分行政领导运用手中的权力干预正常的矿业管理工作。这样的结果就导致了矿业开发活动的不规范性甚至部分违法、非法开采活动也得到了默许，这给以后的矿政管理留下了极大的遗留问题;同时也造成了国有矿产资源的流失和部分安全生产隐患。

3湘西矿业经济可持续发展的建议

通过对以上湘西矿业经济发展过程中出现的问题，有针对性地提出了一些建议，希望能对湘西矿业经济的健康可持续发展提供一定的帮助。

1)摸清家底，做好矿产资源的供需分析。经济活动最主要的两个因素就是供给和需求。作为矿业经济活动的供需关系有两对:一对是原矿石供应能力与选冶加工需求能力之间的供需关系;另一对则是矿产品的供应能力与终端消费之间的供需关系。这是一条从原矿到产品到市场的产业链，要做好这条产业链的分析，需要了解目前湘西州矿产资源的可采储量(包括矿山的开拓储量、采准储量和备采储量)，同时还要了解州域范围内及其邻近区域对于锰锌等对原矿石加工的产能，这部分产能的大小直接决定可以接收多少原矿石进行选冶加工，从而决定原矿石与选冶企业之间的供需关系到底是供不应求还是供过于求，此外市场最终消费需求量直接决定了制成品企业的供应能力。归根结底是要对终端市场需求量做出分析，并测算目前的可采储量对最终需求量的保障能力。目前湘西州的矿产资源供需形势主要为伴随经济的发展，矿产资源对国民经济的制约性矛盾加剧。矿产资源过度开采，可采储量耗竭过快，可供开采的后备资源储量不足与需求的快速增长呈反比，主要表现在铅锌、锰、煤等大宗矿产资源。随着经济的快速增长，未来湘西州矿产资源的需求缺口将呈扩大趋势［2］。

2)推动企业走出去，同时引进州外资源以及人才、资本和技术。推动具备比较优势的勘查、生产、加工企业走出去，到州外、省外、国外去开辟市场。通过引进矿产资源勘查、生产、加工、管理等优秀人才来提高矿业企业的综合软实力;通过对金融资本的引进，促进矿业企业增加勘查投入、生产设备投入和扩大生产规模;通过引进先进技术来提高资源利用效率，降低单位能耗和工业三废排放，实现资源的开发与节约并重和综合利用。此外，要大力引进外资尤其是大型央企、国企来参与开发湘西州的矿产资源。充分总结目前在湘西州投资的中钢集团、中材集团等大型央企在湘西投资中的经验，分析存在的难题，为进一步引进其他大型企业来湘西投资做好铺垫，创造良好的矿业投资环境。

3)合理调整产业结构，大力推进资源、资产整合。矿产资源产业结构调整主要是发展冶炼和精深加工，改变以往销售原矿、精矿、或电解锰(锌)的状况，提高产业的科技含量，提升产品的附加值，达到资源量消耗少、经济价值大幅度提高的目的［6］。湘西州的铅锌选冶和电解锰企业虽不具备一流的设备和专业技术队伍，但主要技术在全国同行业中长期处于领先地位，如铅锌选矿回收率、电解锰的单位电耗指标等。由于目前大部分企业还是生产和销售大部分电解锰和电解锌，因此需要利用本身的生产技术优势、人力资本优势、产能规模优势、西部大开发政策优势等推动精深加工，并推动行业整合，实现做大做强。目前花垣县主要锰产区已经实现对原有的19宗采矿权整合到5宗较具规模的采矿权。通过对锰矿资源的整合，在以后的锌及其他矿产资源整合中，需实现一个矿山必须是一套证照、一套独立的生产系统，防止“一证多井”和“假整合”。锰矿资源整合的实现也为今后的铅锌资源整合提供了先例和平台。矿产资源整合应建立以政府为主导(国土资源、煤炭、安监、环保、工商、公安、电力等各部门充分协作)、以整合企业为主体、以市场运作模式为载体的联动机制。通过联动机制可以充分发挥行政干预和市场调节能力，实现妥善处理整合中的利益问题，从而强力推进整合［7］。同时应鼓励采、选、冶一体化整合，大型企业兼并小型企业，具有竞争优势的下游产品产业链向上兼并、重组原材料工业企业。既实现了企业的做大做强，也增强了企业的抗击市场风险能力。从而通过资源、资产整合来达到调整产业结构的目的。

4)健全矿业权出让制度，合理规划和设置矿业权数量。严格执行矿业权出让的招、拍、挂制度，完善矿业权出让制度。要强化国土资源部门对矿业权的管理职能，严格控制一级市场，明确矿业权出让的基本原则、具体操作程序和矿业权设置的准入条件，实现矿业权的出让一律实行市场出让。要充分发挥国家、省、州《“十二五”规划》、《第一轮矿产资源规划》、《第二轮矿产资源规划》等一系列相关规划的指导和约束作用，合理制定矿业权设置方案，做到没有矿区规划或者矿业权设置方案的，一律不予设置矿业权。如在全州的水泥用灰岩矿山中，严格执行上级规划中设置吉首市天源建材有限公司观音山石灰岩矿、古丈县古丈德物华矿业发展有限公司双溪矿区水泥配料用页岩矿、龙山县白羊乡红星水泥灰岩矿共计3宗采矿权;对于钒矿的采矿权，要严格执行州政府钒矿领导小组的决议，确保一个县市只有1宗钒矿采矿权。

5)加强对安全生产的管理，保障人民群众生命财产安全。抓好矿山的安全生产要严厉打击非法违法生产经营行为，要以“打非治违”为有效手段，深化安全生产监管监察。加强日常巡查和集中检查，依法严厉打击无证无照的矿山生产经营、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为。突出抓好地下矿山局部通讯系统和防治水、露天矿山采场和排土场边坡的整治，严厉打击和认真治理资源整合、企业兼并重组过程中的非法违法与违规违章行为，杜绝假整合真生产、边技改边生产的现象。抓好尾矿库整治与监控责任的落实，加快整治进度，全面落实和完成尾矿库整治任务。

6)增加勘查投入，支持地质找矿计划。国土资源部已经启动实施“358行动”，即，三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局的宏伟目标已经初步论证，经过2010年的准备，2011年开始实施［8］。a.全面推进地质找矿新机制。公益性地质工作加强基础地质调查的定位要坚持，主要是加强基础地质调查。在此基础上要运用地勘基金，积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，予以扶持和政策调控。在找矿潜力大的地区，要进行整合出让探矿权，促进资本技术结合和探采一体化，开展整装勘查，实现快速突破。目前湘西州有国家整装勘查区“花垣—凤凰铅锌矿勘查区”以及省级整装勘查中的“花垣锰矿、永顺镍钼矿钒”等。要充分利用好这次地质找矿的良好时机，为湘西的地质找矿找出资源，找出经济效益。b.要学习“锡田模式”。将州内有经济实力的大矿山与有较高勘查技术水平的地质队(地矿局405队、有色局245队等)结合起来组建公司，联合勘查，风险共担，成果共享。勘查工作应安排在成矿远景区、国土资源大调查工作过的重点矿区或老矿山的深部和。c.要推广“岩头寨模式”，即大力推动“矿产资源快速评价法”的试点工作，将这一成果充分应用在今后的地质找矿活动中，以实现“358”计划找出更多更好矿产资源的目标。

7)合理适度开采矿产资源，推动矿产资源储备。矿产资源是矿业发展的基础，具有不可再生的属性。矿业经济的可持续发展，必须实行适度开采战略。由于过度开采，区内优势矿种如铅锌、锰、钒、汞等价格低迷，资源贱卖，没有体现其经济优势。在以后的矿产资源开发中，要实行保护性开采，严格控制矿山数量，合理规划矿山的开采能力。对于本区的优势矿种、国家限制性开采的矿种(钼、铝土等)，更要严格执行国家的配额生产指标，要把资源优势变成经济优势。在推行适度开采矿产资源的同时，要对部分矿产资源进行储备，如锰、铅锌、钒、汞等优势矿产一定要合理规划开采，并对部分探明矿产进行矿产地储备，禁止开采，像煤炭、原油等能源矿产则要对矿产品进行储备，以应对突发事件或者自然灾害。

8)发展循环经济，推动矿业城市转型。所谓矿业城市，是指以矿产资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。矿业城市的主要功能或重要功能是向社会提供原矿产品及其初加工等矿产品［9］。矿业城市社会经济发展形态的演变有其特有的规律性，即矿业城市大都要经历矿业城市起步阶段(矿业经济兴起)—经济快速成长(矿业经济快速扩散)—成熟阶段(矿业经济达到资源开发利用的临界点)—经济衰退(作为主导产业的矿业衰退引起)或成功转型(非矿业经济的成长、繁荣)4个发展阶段［10］(图4与图5)。目前湘西州矿业城市(镇)主要是指花垣县(民乐、李梅、芭茅等城镇)，该县的矿业经济一度占GDP的90%以上。随着开采量的不断增加，可供开发的不可再生资源年限已经大大缩短，资源开采成本不断上升，生产率下降，效益降低。以上种种特征表明，花垣县的矿业经济已经开始处于成熟期，必须发展循环经济实现产业转型，以促进经济可持续发展。湘西州近10年工业增加变化情况见图6。循环经济主要是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它是一种符合科学发展观的经济可持续发展模式，已被列入国家“十一五”规划当中，循环经济中重要的一环就是矿业经济的可持续发展［11］。在发展循环经济中，可以建设矿业经济园区，园区内采用废物交换、清洁生产等手段，把一个企业生产的副产品或废物作为另一个企业的原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。在企业内部，同样也要做到废物利用，如矿坑水、尾矿水、废石、尾砂的再选用，从而达到减少废物、废水排放甚至零排放的目的［12］，这也是建设“绿色矿山”的需要。发展循环经济只是实现矿业城市转型的一个方面，还需要利用区位和产业优势大力培育其接续产业，发展电力、交通、水电等基础产业，推动第三产业的发展，以实现经济的多元可持续发展。

4结论

目前湘西州的经济发展对于矿业经济的依赖性较高，由于目前广大发展中国家的崛起需要大量的矿产资源消费，促成了矿业经济的黄金时期，但是要实现全州矿业经济的长期可持续发展，要从以下几个方面着手:

1)要保持矿业经济的支柱地位不动摇，大力开发矿产资源;

2)要坚定不移地抓矿产资源开发整治、整合，保持矿产资源开发的优良环境;

矿业经济范文篇2

直处于举足轻重的地位。随着西部大开发战略的实施和广西经济的发展，对矿产资源的需求必将大大增加。但是，广西矿业在勘查和开发利用方面仍存在不少的问题，矿产资源供需形势严峻。两次论证表明:对国民经济有重要意义的45种矿产，广西缺乏n种;铁、铜、煤、磷等巧种矿产已不能满足区内的现有要求;煤、石油、黑色、有色金属矿产，建材、化工非金属矿产资源的开发程度和科技含量不高，生产技术水平及矿产品价格偏低，制约了矿产品加工业的发展;铬、铂族金属、惚、菱镁矿、钾盐、金刚石等8种矿产未探明储量;矿业开发和产品结构不合理，在近7你以】多个矿山和采矿点中，大中型矿山仅20多个。矿山仍处于“多、小、散”状况，技术装备水平低，开采技术落后，资源浪费严重，环境污染普遍，精深加工不高，利用水平很低，产品质量差，品种少，在市场上缺乏竞争力;一些贵金属、金属矿山已进入残采状况，缺乏后备资源。广西矿产资源供需的严峻形势如不缓解，势必制约矿业以及广西经济的可持续发展。

“谁投资，谁受益;谁勘查，谁开发”的原则，全面推行商业性地质勘查制度和优先取得采矿权制度。采取多种融资方式，激励、吸引各种经济所有制形式的单位和个人进行投资找矿，加快现有资源的有偿使用。二要实施“科技兴矿”发展战略，依靠科技进步，提高探、采、选、冶水平和资源利用率，改造传统产业，促进产业升级和产品更新换代。三要遵循“总量控制，集约化、规模化开发”的原则，对重要矿种采取保护性措施。对已取得稀土、钨、锡、锑、煤、铜、重晶石、萤石8种矿产采矿许可证的，要鼓励和引导联合办矿。对大矿小开、技术落后、资源利用率低、环境污染严重的，要限期整改。四要对现有矿山要分期分批进行改造。

优化组织结构，变粗放经营为集约经营，扩大开采规模，提高资源利用率。通过建设一批、改造一批、淘汰一批的办法，推动矿山企业改组、联合、兼并、组建公司或企业集团，形成规模经济。

围绕广西经济摘好服务

广西矿业经济形势严峻

矿业是国民经济的基础工业之一。广西经过40多年的地质调查和矿产勘查，截止1999年，发现矿种1巧种，探明储量85种，已开发利用的达67种。其中，部分矿产不仅能满足广西经济发展的需求，而且在全国占有比较重要的地位。在广西已探明的1168处矿产地中，有近2/3为大中型矿产，以锡为主的多金属矿，主要集中在河池地区，占广西总储量的81.29%;铝土矿主要集中在百色地区，占总储量98.65%;锰矿则主要集中于南宁地区，占总储量的69.64%。

广西是经济欠发达的地区。多年来，矿业己成为广西经济的基础和支柱产业，矿业产值在工业总产值中、矿产品出口在外贸出口中一开源节流，合理开发矿业要实现广西矿业经济的可持续发展，不断提高经济效益，目前应重视和抓好以下工作:

实行严格的资源管理制度。认真执行“统一规划，合理布局，科学开采，综合利用”的基本方针，严格执行采矿许可证制度、矿产资源补偿费征收制度，建立健全依法进行地质勘查、开发、利用等各项制度，加大执法力度，依法治矿，使矿业经济管理完全纳人法制轨道。提高矿产资源开发利用水平。

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深入贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，通过遏制非法采矿、加强矿山生态环境治理和狠抓安全生产管理，进一步加大矿山秩序整治力度，推动矿山开采步入规范化的轨道。一是根除“先发展后规范”、“边发展边规范”和“有水快流”的思想意识，树立发展与规范同步的理念，编制《矿产资源总体规划》并严格按照规划进行合理开采，严厉打击无证开采、越界越层开采、乱采滥挖的行为，杜绝“竭泽而渔”的毁灭式开采行为，改变矿产资源开发“小、散、乱”的现状。二是加强矿山生态环境保护，按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，坚持开发与保护并重，督促企业严格实行环保“三同时”制度，完善环保设施，定期开展锰、钡、煤地质环境调查评价工作，加大矿山环境监测和环境影响评估力度，建立健全地质灾害危险性评估制度，落实矿山地质环境保护和恢复治理措施，抓好现有和闭坑矿山的地质环境恢复治理及土地复垦工作，遏制矿山开采对矿区及周边环境形成的破坏和污染，使矿山开采步入资源节约型和环境友好型的轨道，确保全县“山常青，水常秀”，实现人口、资源、环境协调发展。三是加强矿山安全生产管理，树立“抓安全就是抓效益”的理念，进一步健全安全生产监控网络，完善安全生产制度和设施，加大安全生产检查力度和安全隐患排查力度，切实把安全生产工作放在工作首位，走和谐平安矿业之路。

二、提高科技含量，走精深化加工路子

按照新型工业化的要求，以市场为导向，以产品为重点，以产业升级为核心，把增大科技含量作为推动矿业经济快速健康发展的不竭动力，致力在提高企业新产品开发，新技术、新工艺研制能力上寻求突破，不断延伸矿业经济产业链，提高矿产品附加值，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的矿产精深加工路子。一是加大原有加工企业的技术改造力度，用高新技术和先进适用技术改造现有冶炼企业，加快科技成果向现实生产力转化，引导企业加大高新技术产品的开发力度，提升矿产加工水平，淘汰落后设备、技术和工艺，推动“高消耗、高污染、低效益”的原始粗放工业向“低消耗、低污染、高效益”的精深加工工业转变，把城口打造成为在国内有市场竞争力的锰、钡工业基地。二是提高新建加工企业的行业准入标准和门槛，避免低效益的重复建设和恶性竞争。三是积极谋求与国内外大公司、大企业的合作，鼓励和扶持在县内组建具有技术、市场研发与创新能力的国际大公司、大集团，增强高新技术产品的开发实力，促进合作开发。四是加强与大专院校、科研院所的合作，采取“校县合作”、“校企合作”等方式，吸纳国内外矿业专业人才，建立行业专家咨询与服务网络，为城口矿产加工步入精深化的路子提供强大的人才支撑，促进矿业结构的优化和产业的升级换代。

三、整合各类发展要素，走集团化发展路子

着力调整优化企业组织结构，“并小扶大”，进一步整合资源，支持和鼓励企业重组、兼并、联合，做大企业规模，引进先进企业管理理念，同时加大对龙头企业的扶持力度，打造一批集矿山开采、加工为一体的优势龙头企业，引导矿产加工企业走上规模化、集团化发展的路子，从而有效提高矿产品市场竞争力，增强城口矿业抵御市场风险的能力。力争引进1-2家有一定实力和规模的钢铁企业入驻城口，或者让城口成为国内、外有一定规模的企业的锰、钡原料或初级产品的稳定供应基地。大力组建销售集团公司，发挥各矿山企业的优势，避免企业间相互杀价行为，对外统一销售矿产品，增强城口矿业的整体竞争能力。

矿业经济范文篇4

一、主要目标

到2022年，矿业经济绿色发展水平显著提升，矿产品加工业实现绿色企业和绿色矿山创建全覆盖。矿业经济创新能力显著提升，培育3家5亿元以上矿产品深加工企业、5家具有核心竞争力的科技型中小企业，形成产学研结合紧密、产用协同良好、特色竞争力明显的矿业产业发展体系。

二、重点任务

（一）严格项目准入。制定矿业产业精深加工指导目录，严格控制非目录内开采加工项目备案登记。除为本企业终端应用项目和下游产品项目配套建设所需外，各投资主管部门原则上不再受理年处理矿石10万吨以下加工项目、普通级氧化钙项目、400目以下的低端粉体项目的备案或核准。

（二）提升资源效益。采取资源整合、利益联结、政策扶持等多种手段，推进原矿开采企业与深加工企业建立长期稳定的资源供求关系，强化属地政府责任，落实“青矿供青企，青企用青矿”。在坚持市场化配置资源基本取向的前提下，新设采矿权和现有采矿权转让、整合、重组，优先配置给产品附加值高、科技含量高的深加工项目。除建筑石料外，新设采矿权应约定矿产品在当地进行深加工或优先供应当地深加工企业。新设矿权和整合矿权精深加工投入占总投资规模最低不得低于50%。

（三）创建绿色工厂。全面推进非矿产品加工行业绿色工厂创建，明确非矿产品加工企业现场管理规程、职业卫生、厂区粉尘浓度和废气排放限额及烟尘、废气、废水、固废治理要求等创建标准。对验收不合格的由生态环境、应急管理、卫生健康等部门依据相关法律法规规章处理，处理完成前，不得进行生产活动。

（四）提升产业层次。培育和发展有市场竞争力的矿业企业，鼓励企业根据市场需求，延伸产业链，调整矿产品生产结构，提升产品附加值。鼓励根据实际依托矿产资源优势大力发展资源深加工项目，推进资源产业一体化发展。将化解过剩产能与推动资源整合、企业兼并重组和解决失去生存发展条件的矿山企业密切结合起来，加快矿山数字化、智能化建设，大力发展“互联网+矿业”，实现组织结构和管理模式现代化，以新能源、新材料和生物产业、高端装备制造业、民生改善和环境治理所需矿产为重点，打造绿色矿业产业集群。

（五）加强科技创新。引导非金属矿产业研究院等现有政府主导的产业创新平台向市场化新型研发机构转型，鼓励与矿业企业构建利益共同体、与大院大所组建创新联合体，为非矿产业升级提供检验检测、技术攻关、成果孵化转化等全方位服务。依托骨干企业合力攻关突破一批关键核心技术，研制一批产业链重点产品，积极制定行业标准和地方标准。引导骨干企业与高校院所、新材料产业研发机构建立产学研长期合作机制，合作建设院士工作站、博士后流动站、联合实验室等各类产学研用合作平台，实施一批科技成果转化项目。对填补省内空白或具有国内先进水平的行业共性和关键性技术研发项目，积极申报省级以上专项支持。

（六）强化节能减排。全面推进涉矿开采、加工行业清洁能源替代，对“煤改气”配套工程建设给予支持，统筹协调“煤改气”建设用地，支持企业建设天然气储气设施；对暂不具备改用天然气条件的，应采用洁净煤。控制大气污染物排放，开展炉窑治理专项行动，制定氧化钙及深加工企业炉窑综合整治实施方案，完善烟尘回收、利用设施及脱硫设施、在线监控设施建设，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。

三、进度安排

2020年：各项重点任务有序开展，各部门工作合力基本形成，“问题、任务、责任、时限”四个清单建立，产业转型发展工作推进机制基本建立。

2021年：存量企业精深加工程度明显提升，采选与加工一体化企业占涉矿企业比重达到50%，矿业企业研发机构覆盖率达到20%。

2022年：基本打造1-2家采选与加工一体化、现代化、智能化龙头企业，矿产品加工业实现绿色企业创建全覆盖，建成一批公共服务平台和新型研发机构，基本形成产学研结合紧密、产用协同良好、特色竞争力明显的矿业产业发展体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照《县矿山综合整治实施工作方案》要求，成立县产业转型发展专项工作组，由县发展改革委主要负责同志任组长、县科技经济信息化局、县自然资源和规划局等单位为成员，负责全县矿业经济转型升级工作，对出现的重大问题及时报告县矿山综合整治工作领导小组办公室。建立成员单位联络员制度，各成员单位于2020年9月日前将联络员名单及联系方式报县矿山综合整治产业转型升级组。

（二）强化规划引领。编制出台“十四五”矿业产业发展规划，明确“十四五”末矿业经济规模总量、产能、绿色矿山数量、精深加工程度等约束性指标，分解落实到乡镇政府，并制定年度工作计划。

（三）严格监管手段。整合自然资源和规划、应急管理、矿管、治超、港区码头等现有的监管系统，抓紧建设全县统一的矿山在线监控系统和过磅计量系统，在矿山磅房、大门等运输通道关键位置安装称重装置、摄像头等设备，实时传输生产、调运数据，通过监控产量、调运量，实现以产控销、以销控税。将矿山在线监控系统和过磅计量系统纳入绿山矿山创建和“雪亮工程”。

矿业经济范文篇5

第一条为充分发挥矿产资源长处，促进矿业经济快速发展，特制定本办法。

第二章行政管理

第二条为加强对矿产资源开发的管理，特成立矿业经济管理办公室（以下简称矿业办）。

第三条矿业办为政府的派出机构，对全旗的矿产资源开发实行行政管理，并依法行使行政管理职能。

第四条矿业办对矿山企业实行统一规划、统一管理、统一协调服务，并负责矿山企业的社会事务管理及对外协调联络。

第五条矿业办行使下列职权：

（一）依法制定矿产资源管理的各项行政规章制度，保证国家法律、法规和政策在矿业开发建设中的贯彻执行和旗政府政令的畅通。

（二）编制矿业开发的总体规划和年度发展计划，经旗人民政府批准后组织实施。

（三）对入区项目预审后报有关部门审批立项。

（四）配合国土资源、草原监督管理部门对管理矿业经济开发区内草原、土地使用权的出让、转让和征用进行依法管理。

（五）协助入区企业办理各项手续，协调好苏木镇、嘎查、牧民的关系，为入驻企业搞好协调服务。

（六）根据实际需要，组织企业本着谁投资、谁受益的原则，搞好公共基础设施建设。

（七）与公安局治安大队配合，维护矿业经济开发区的治安秩序，确保入驻企业员工生命和财产的安全。

（八）协助入区企业做好员工的培训、劳动纠纷解决及其他事务性工作。

（九）旗人民政府依法授予的其他职权。

第六条入区企业的权利和义务

（一）有权要求矿业办协助办理其职责范围内的相关事项。

（二）有权依法独立自主地安排生产经营活动。

（三）享受旗人民政府出台的优惠政策。

（四）要建立会计、统计报送制度，定期向矿业办、经济、统计、国税、地税报送有关报表，并接受监督。

第三章项目管理

第七条矿产资源开发要以科学发展观为指导，发展循环经济，走可持续发展之路，不断提高综合开发、综合利用水平。

第八条严格按照矿产开发总体规划要求，合理引进和分布企业，严禁工艺落后、设备陈旧和污染严重的项目入驻。

第九条在矿业经济开发区内投资兴办企业，由投资者向矿业办提出申请，提交《地勘报告》、《划定矿区范围批复》、《储量核实确认批复》和《项目建设可行性研究报告》，经矿业办审查同意并按程序逐级上报项目投资主管部门，得到核准、备案批准文件后，办理工商注册、税务登记方可入驻。在取得环评报告、水保方案、劳动安全预评价、劳动安全卫生专篇等批复，并办理土地使用证后，方可开工建设。

第十条采矿井巷工程竣工后，由矿业办协调相关职能部门，聘请有资质部门按国家有关规定组织验收。

第十一条选矿工艺流程竣工后并通过一段时间的试运行，符合验收条件后，由矿业办协调相关职能部门，聘请有资质部门按国家有关规定组织验收。

第十二条经批准兴建的企业，要按合同约定期限开工建设。确有困难不能如期开工的，经协商可延期；无故拖延的，依合同约定承担违约责任。

第四章生产经营管理

第十三条矿山生产经营企业必须证照齐全，否则不得开工生产。

非煤矿山：必须有营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证。

煤炭企业：必须有营业执照、采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证。

第十四条矿山生产经营企业必须建立健全各项规章制度。

第十五条非煤矿山的采矿回采率不得低于80%，选矿回收率不得低于80%；煤矿的采矿回采率不得低于60%。并切实做好煤矿的“一通三防”工作。

第十六条矿山生产经营企业实行安全生产风险抵押金制度，抵押金标准按上级有关规定执行。

第五章劳动用工管理

第十七条区内各用工企业每年应向劳动和社会保障局、就业局、矿业办上报用工计划，搞好人才市场对接，优先安置牧民子女和旗内大中专毕业生及待业青年就业，并与劳动者依法签订劳动合同。

第十八条用工企业必须执行国家环境保护和劳动保护等有关法律法规的规定，采取切实有效的措施，改善劳动条件和劳动环境，保证劳动者在安全卫生的条件下工作。

第十九条用工企业，应依照法律、法规及旗政府的有关规定，为员工办理社会养老保险、工伤保险及失业保险。

第六章附则

矿业经济范文篇6

一、以丰富的矿产资源为依托，调整矿业经济发展思路

我市地处南岭有色金属成矿带中部，矿产资源较丰富。到目前为止，已探明的矿产为65种。已探明的矿床653处，形成工业矿床的有109处。其中大型矿床9处，中型矿床23处，小型矿床77处，全市矿产储量29.15亿吨，据专家测算，全市主要矿产资源潜在经济价值1320亿元。

我市优势矿种主要有：锰、铅、锌、钨、锑、锡、铁、水泥用石灰岩及石材，潜在优势矿产有稀土、锂、铷。全市锰矿储量14498.5万吨，主要分布在零陵、道县、蓝山、冷水滩四县区。其中，已发现大型矿床的是道县后江桥铁锰矿区、蓝山县太平黑土型铁锰矿区；中型矿床是零陵区东湘桥锰矿区。稀土资源储量50万吨以上，主要分布在江华县河路口镇，属大型矿床。锂矿储量11.7万吨，铷矿储量5万吨，属特大型矿床，主要分布在道县湘源锡矿正冲矿区。铁矿储量1.16亿吨，属中型矿床的有道县后江桥铁锰矿区、江华县大竹源铁矿区、江华县河路口石浪冲铁矿区。锑矿储量10万吨，属中型矿床的有东安县线红冲锑矿区、宁远县新开锑矿区。铅锌矿储量101.16万吨，主要分布在道县、江华、江永、宁远等县。其中，道县后江桥铅锌矿属大型矿床，大理石、花岗岩储量约3.18亿吨，主要分布在蓝山县。

目前，全市有各类矿山447个，其中国有矿山22个，乡镇集体矿山80个。开发矿种25种，年产矿石量1000万吨，年产值14.21亿元，从业人员5.6万人。在矿产加工方面，铁、锰、铅锌、锑、石灰石、耐火粘土、饰面砖、花岗石等矿产品加工已初具规模。特别是石材加工发展迅速，水泥生产规模跃居全省第二位，稀土矿业前景看好。全市矿山企业采选业和相关原材料加工业总产值31.37亿元，占全市工业总产值13.63%，占全市gdp的6.17%。

根据我市矿产资源丰富，优势矿种多，但开发利用粗放，集约化程度不高，矿山规模偏小，精深加工矿产品少等特点和开发利用现状，我市矿业经济发展思路应进行适当调整，今后一个时期，建议以有效保护和合理开发利用矿产资源为目标，以市场为导向，以效益为中心，以科技为手段，原创：以骨干矿山和大型加工企业为依托，以核心矿产为龙头，进一步调整和优化矿业布局、矿产品结构，促进矿山企业向集约化、规模化、高效化发展。

二、以包装实施项目为龙头，加大矿产资源开发利用力度

为充分发挥我市矿产资源优势，实现集中开发、规模生产、集约经营目标，根据“抓大放小、抓重放轻”的矿产资源开发利用原则，建议今年包装实施以下4类6个矿产开发项目。

（一）锰矿类

1、包装实施道县后江桥铁锰矿项目。该矿位于道县后江桥乡龙门桥、塘头窝、后江桥区段，矿区面积6.7km2，属大型铁、锰、铅、锌、银多金属共生锰矿床，，累计资源储量2144万吨，综合开发利用价值预计为10亿元。拟报省国土资源厅列入2006年矿权出让计划，并争取省厅委托我市直接组织招拍挂出让，出让价款预计为5000万元。

2、包装实施蓝山县太平黑土型铁锰矿项目。该矿位于蓝山县太平乡境内，矿区面积7.77km2，探明资源储量为2920万吨，远景储量超过1亿吨。该矿区的铁锰矿埋藏浅，开采条件好，并且主要选冶技术中试已过关。目前，武汉科技大学正对该矿进行工业化选冶技术攻关研究。拟报省国土资源厅列入2006年矿业权出让计划，并争取省厅委托我市直接组织招拍挂出让，出让价款预计4500万元，开发利用价值约10亿元。

3、包装实施零陵区东湘桥锰矿项目。该矿位于零陵区珠山一带，包括五里牌、东湘桥、太婆冲、水口山四个矿段。矿区面积35km2。现保有资源储量475万吨，潜在资源储量2000万吨。该矿区交通便利，开采条件好。2005年，我们规划为15个采矿权，已经省国土资源厅审批。其中，2005年已出让采矿权4个，出让价款2240万元，2006年计划出让剩下的11个采矿权，预计出让价款5000万元，开采价值预计12亿元。

（二）铁矿类

包装实施江华县码市镇大竹源铁矿项目。该矿位于江华县码市镇大竹源地段，矿区面积12km2，矿藏核心区1.8km2，资源储量4500万吨，矿区远景储量超亿吨，该矿为单一磁铁矿，开采条件方便简易，杂质少易选，符合钢铁厂要求，建议与矿山配套建设一个中小型铁厂。该矿的采矿权计划2005年已经省国土资源厅审批，计划今年由市本级组织招拍挂出让，预计出让价款3000万元，开采价值预计5亿元。

（三）稀土矿类

包装实施江华县河路口稀土矿项目。该矿位于江华县河路口镇，矿区长10公里，宽1.6—6公里，矿体厚10—30米，探明资源储量4.69万吨，潜在资源储量50万吨，属大型矿床。矿床埋藏浅，开采技术要求不高，提取工艺简单，投资小，可配套建设稀土冶炼厂，该矿采矿权于2005年已经省国土资源厅设立一个采矿权。

（四）高岭土类

计划今年在宁远、江华或道县高岭土矿集中的矿区设立一个采矿权，报省国土资源厅批准后，以招拍挂方式公开出让，预计采矿权价款200万元，开发利用价值预计1亿元。

三、以招拍挂出让为突破口，规范矿业权市场秩序

招标、拍卖、挂牌出让采矿权和探矿权是矿业权市场建设的突破口，是市场配置矿产资源最显著的标志。为全面推行招拍挂出让，加快我市矿业权市场建设，根据有关法律法规和外地经验，结合我市实际，提出如下政策性建议：

（一）全面实行矿业权有偿出让

1、探矿权、采矿权必须以有偿方式取得。除国家和省政府批准的可以协议出让的矿业权外，其余新设矿业权一律采取招拍挂方式出让。

2、全面推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属下列情况之一的，应以招标、拍卖、挂牌等方式出让：国家出资探明的矿产地；无须勘查可供开采的矿产地；依法收归国有的矿产地。矿业权招拍挂前，不能明确开矿老板，不能由矿老板提前投入资金修路、补偿当地群众等。

3、企业改组改制和申请矿业权变更或延续时，对原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证，其保有储量尚可开采利用的，经评估确认后，以有偿方式出让，对延续登记的采矿权，严格按照法律规定办理手续，凡取得采矿权一年内未组织生产的，一律不予延续登记，并无偿收归国有，用公开出让方式有偿处置。

（二）合理设计和规划矿业权招拍挂出让计划

对纳入市场招拍挂的采矿权、探矿权应符合我市矿产资源总体规划和矿业权年度出让计划以及矿山准入条件，应坚持战略性集中开发的原则，避免一矿多开、大矿小开。一条矿脉只设立一个采矿权，涉及两个以上县区的矿山应由市本级直接组织招拍挂出让和管理。涉及省际边界的，不能越界设计采矿权和探矿权。严格评估、核定储量，并以储量为依据，科学设计招拍挂出让矿山的开采规模。对储量少、储量分布不规则以及不具备矿山开采相应的资金、技术条件，达不到安全、环保要求的，不设立采矿权。

（三）严格规范矿业权市场秩序

1、规范矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续，并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。变相转让的，应依法予以查处。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的，不得转让。

2、建立和完善矿业权市场交易体系。充分利用已有的土地市场平台，加强矿业权有形市场建设，建立矿业权交易服务机构；制定和完善矿业权交易管理办法，明确交易条件、方式和程序；编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录；建立矿业权市场信息、可查询和公开交易制度。矿业权出让、转让必须进入交易机构公开交易。

3、加大矿产资源违法行为查处力度。以这次全国统一开展的全面整顿和规范矿产资源开发秩序活动为契机，依照国务院[2005]28号和省政府[2005]30号文件，对无证勘查、开采的要依法取缔；对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要限期停产整顿；对越界勘查、开采的，要严肃查处；对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的，要及时纠正和处理；对零散的小矿山要优化整合。

（四）适当调整矿业权出让价款分配关系

按规定，属于中央和省级发证的，矿业权出让价款按省、市、县（区）5:2:3的比例分层，属市级发证的，按市、县（区）4:6的比例分层。这种分成办法，虽然充分考虑了县区一级的经济利益，但勿视了在一线做工作的乡镇和村组基层组织的经济利益。为充分调动乡镇、村组等基层组织的工作积极性，建议将矿业权出让价款分层比例调整为属市级发证的，市、县、乡镇、村组按3:5:1:1分层；属县级发证的，县、乡镇、村组按8:1:1分层。

（五）切实加强维护矿业权市场秩序的领导

矿业权市场秩序直接影响矿业经济发展速度，应将维护矿业权市场秩序纳入各级政府重要议事日程，切实加强对矿业权市场的宏观调控，严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济发展要求和当地资源条件，合理调控矿产资源开采总量，推进规模开采、集约利用。各级国土资源部门应切实履行职责，研究制定维护矿业权市场秩序的具体办法和措施。各有关部门应积极支持、协同配合搞好矿业权市场秩序的维护工作，强化对矿业权市场的监督，特别应加强对矿业权招标拍卖挂牌出让的监督检查，对矿业权交易过程中的违法违纪行为严肃查处。

四、以提高经济效益为目标，促进矿业经济发展

当前，我市矿产资源开发利用大多属粗放型，原矿销售型。采矿、选矿、冶炼等工艺落后，精深加工能力差，初级产品多，高附加值、深加工产品少，全市没有一家大型矿产品深加工企业，严重制约了矿业经济效益。建议通过招商，引进资金和技术，以丰富的原矿为基础，将矿产品进行深加工，延伸产业链，开发高附加值产品，促进矿业经济快速发展。

（一）引进资金和技术，提高矿产采、选、冶水平

我市矿产资源开采和加工水平与先进地区相比劣势明显。如我市开采利用水平较高的铅锌矿，采选综合回收率70～75%，而发达地区铅锌综合利用率已达到76～90%。同时，我市矿业管理的水平也存在较大差距，发达地区的矿业管理已进入信息化、数字化管理时代，但我市仍沿用传统的管理模式，属典型的粗放型经济。为切实提高矿业经济效益，建议通过招商，引进资本和技术，提高矿产资源采、选、冶水平，延长产业链。有组织、有计划、分步骤推广新技术、新方法、新理论，鼓励矿山企业进行技术改造，提高矿产资源开采和精深加工水平，使矿产资源开采和综合开发利用达到经济效益、环境效益、社会效益三赢。

（二）积极开发利用下游产品，提高矿产品附加值

我市有一定选冶优势的矿产有锑、锰、钨、铅、锌等，但因产品的科技含量不高，附加值并不大，下游产业仍不发达。建议鼓励矿产品加工企业进行技术改造和升级，延长产业链，提升附加值。例如我市铅锌矿，主要产品为铅锭、锌精矿，部份出售原矿，其附加值较低或几乎没有。通过延长产业链，生产出无汞、无隔锌、用于医药的童锌等，其附加值将会提高数倍至数十倍，利润提升空间很大。锰矿也是我市优势矿产，冶炼加工企业较多，但产品单一，高科技高附加值的产品缺乏，应大力发展电解锰、锰盐系列产品。

（三）培育和扶持重点加工企业，建立矿业经济支柱

建议通过招商引资，近期内培育和建设一批新的中型以上深加工企业；通过企业改制、改组、联合、兼并和技术改造升级，扶持一批原有的规模较大的深加工企业扩大生产规模，提高深加工水平。

1、锰矿产业

①利用道县后江桥丰富的锰矿、铁锰矿、铅锌矿，通过招商引资在道县培育建设一家较大型的集采、选、冶于一体的联合企业。预计年产值可达2亿元，利税约2000万元。

②利用蓝山县丰富的黑土型铁锰矿，通过招商引进，在蓝山县培育建设一家集采、选、冶于一体的联合生产企业。预计年产值可达1亿元，利税约1000万元。

③利用现有的道县冶炼总厂、原创：冷水滩区黄阳司冶炼厂、零陵区东湘桥锰矿冶炼厂、东安县铁合金厂为基础，通过扶持和引进资金、技术、人才，加强技术改造，改扩建，增加选冶及深加工能力，提高综合利用率，形成矿石自给，锰制品系列产品达到十种左右，预测年产值可在现有基础上增加2-3培。

2、高岭土产业

①利用道县、宁远、江华丰富的高岭土资源，通过招商引进，在宁远县或道县培育建设一家中高档陶瓷厂。预计年产值可达8000万元，利税约1000万元。

②通过招商引进，在冷水滩区培育建设一家中型以上新型建筑材料加工企业，使新型墙体材料、高档建筑陶瓷形成规模生产。

③采用小小联合、入股等方式，在蓝山县培育建设或扶持1～2个中型规模以上的花岗石、大理石开发加工企业。通过加强技术改造，发展高档面饰板材，争取年产面板材50万立方米，预计产值5亿元。

3、有色矿产业

①扶持东安县东港锑产品有限公司，充分利用现有技术设备进行深加工产品的技术改造，扩大氧化锑的生产，压缩金属锑锭的产量，开发和深加工超细三氧化锑、高纯三氧化锑、无尘三氧化锑、精密硬质合金制品等，增加出口创汇能力。预计每年可新增外贸出口创汇200万美元。

②利用江华县河路口矿区丰富的铁矿资源，通过招商引进，在江华县培育建设一家中型铁厂。预计，年产值可达3亿元，利税约5000万元。

③扶持江永县银铅锌矿冶炼厂，通过改进设备和加工技术，扩大生产能力，吸收江永、江华、宁远、道县、铜山岭有色金属矿的铜、铅、锌矿进行深加工增值。预计，每年可新增利税约1000万元。

矿业经济范文篇7

为深入贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔〕4号），进一步加强全省地质工作，科学发展矿业经济，结合*实际，提出如下意见。

一、提高认识，明确加强地质工作和发展矿业经济的主要任务

（一）加强地质工作和发展矿业经济的重要意义。地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面，贯穿于经济建设和社会发展的全过程。合理利用矿产资源，培育壮大特色支柱产业，将资源优势转化为产业优势和经济优势，对促进*经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。建国50多年来，我省地质工作取得了显著成就，为国家和全省经济社会发展作出了重大贡献。全省现已建成煤炭、黑色金属、有色金属、建材、化工等矿业体系，矿业及矿产品加工业总产值占全省工业总产值的一半以上。但是，地质工作还存在体制不顺、机制不活、功能不强、后劲不足等问题。特别是地质找矿投入不足，后备资源基地紧缺，主要矿产资源可采储量明显下降，重要大中型矿山有近90%属资源危机矿山，矿山生态环境恢复治理难度较大，在一定程度上制约了我省经济社会的可持续发展。全省各级政府和有关部门要充分认识加强地质工作，是党中央、国务院作出的重大决策，是建设金山银山、保护绿水青山的重要举措，是推进城乡建设、加快工业化进程、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。必须从落实科学发展观，建设创新创业*、绿色生态*、和谐平安*的战略高度，把思想和行动统一到中央关于加强地质工作的决策部署上来，增强责任感、紧迫感和使命感，推进全省地质工作大发展。当前，我省矿产资源加工利用率较低，产业链条较短，科技含量和附加值高的深加工应用产品较少，促进矿产资源合理利用大有潜力可挖。要坚持走新型工业化道路，贯彻落实中央促进中部地区崛起重大决策，主动对接“三个基地、一个枢纽”的战略定位，采取强有力措施，科学发展矿业经济，实现资源的效益最大化和可持续利用，把*建成重要的原材料和高新技术产业基地。

（二）加强地质工作和发展矿业经济的指导思想和基本原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持深化改革、完善体制、统筹规划、突出重点、扩大开放、全面发展。坚持突出地质找矿，努力实现重要矿产资源勘查新的重大突破，提高矿产资源的保障能力和综合效益。建立政府与地勘单位、企业合理分工、相互促进的地质勘查体系。健全省地质勘查行政主管部门与行业部门各负其责、相互协调的地质工作管理体制。形成矿产资源勘查开发和资金投入的良性循环机制。推进地质理论和勘查技术的研究与创新，加速实现地质工作现代化。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”的发展方针，以提高资源集约和节约利用水平为目标，以重大项目为抓手，以技术进步为动力，推进资源整合和优化配置，加快产业结构调整，大力发展高附加值产品，拉长产业链，培育形成具有*鲜明特色和比较优势的矿产资源产业体系。

（三）突出重要矿产资源勘查。围绕我省铜、钨、稀土、盐氟化工和特色陶瓷五大基地的建立，重点加强铜、钨、铅、锌、锡、金、银、稀土、钽（铌）、萤石等矿产勘查。在赣北地区的长江中下游、九岭-鄣公山成矿带，赣中地区的萍乡-德兴、武功山-北武夷山成矿带，赣中南地区的罗霄-诸广、雩山、中南武夷成矿带，合理部署重要矿产资源预查和普查。重点开展修水地区钨多金属、武宁-靖安和崇义-上犹-大余地区钨锡、德安地区铅锌锡锑萤石、上高地区钴铅锌、贵溪-铅山地区铅锌银铜、会昌-寻乌地区铜金、德兴铜厂-银山地区金铜、鄱阳-浮梁地区金、横峰-上饶地区钽铌、龙南-安远地区稀土、弋阳曹溪水泥用灰岩、赣南地区萤石等矿产勘查评估工作，探明并形成一批重要矿产资源基地。加大萍（乡）-乐（平）坳陷带内重要煤炭资源潜力区和重点煤炭资源危机矿山接替资源的勘查力度，推进赣中、赣南煤炭资源预查和普查。加强铀矿勘查，发现和探明一批新的重要矿产地。积极推进鄱阳湖油气资源勘查，推进煤层气和地热勘查，力争找矿取得新进展。

（四）做好矿山地质工作。重点加快对钨、铜（铅锌）、煤、铁等7种矿产共39处大、中型危机矿山的接替资源勘查。支持其他矿种国有大、中型危机矿山接替资源找矿勘查。鼓励国家政策允许和市场需要的其他资源危机矿山开展接替资源勘查，延长矿山服务年限。大力开展矿山深部和接替资源勘查，增加矿产资源储量。开展铜、钨、钽（铌）、锡等矿山的尾矿调查，开展低品位矿石、共伴生矿产和尾矿综合利用研究。做好矿山关闭和复垦阶段的地质工作。到“十一五”末，缓解9个以上国有大中型危机矿山的资源危机。

（五）强化基础性地质调查、地质灾害和地质环境调查监测。围绕我省重要成矿区和重要经济建设区，系统开展基础地质调查，为地质找矿和经济社会发展提供信息服务。到2010年，基本完成全省1∶25万地质调查，完成全省山区、丘陵区县级地质灾害调查。开展重要城市和农业经济区中、大比例尺环境地质调查及重要矿业经济区地质灾害调查。加强地下水动态调查评价和过量开采与污染的监测。强化地质灾害易发区工程建设和城镇规划地质灾害危险性评估。开展重要基础设施建设前期环境地质调查评估，推进农业地质、矿山环境地质调查工作。

（六）推进地质资料开发利用。继续完善我省地质资料信息共享和社会化服务体系，加快建设省地质资料数据中心。严格执行地质资料汇交制度。开展地质资料专项清理，充分发挥现有地质资料的作用。实现全省地质资料数字化，资料目录公开化，查询服务网络化，依法、及时向社会提供地质信息服务。

（七）切实抓好矿山安全生产。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，严把安全准入关，严格遵守相关法律法规和安全生产规程，新建、改建和扩建项目必须取得安全许可，必须执行安全设施“三同时”的要求，确保安全投入，提升企业安全生产水平。

（八）培育壮大矿产资源特色产业。根据我省矿产资源优势和潜力，发展矿业经济、培育壮大特色产业的重点领域主要包括：做强做大铜、金、银、钽铌、盐等产业，做精做优钨、稀土、铀、氟化工等产业，安全平稳发展水泥、煤炭产业，积极开发硅灰石、粉石英、滑石、膨润土、硫磷等非金属矿产资源产业。到2010年，全省矿业经济实现销售收入比2005年翻一番，培育形成一批市场占有率高、竞争能力强、环境友好型的核心骨干企业，矿产资源加工利用率明显提高，消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等15种重要资源产出的生产总值提高20%以上。

二、深化改革，完善地质工作体制机制

（九）健全公益性地质工作体系。除中央负责的全国公益性地质工作外，省政府主要负责为全省经济社会发展服务的基础地质调查、矿产地质调查（重点是开展成矿区划、区域矿产资源远景调查和潜力评价）、地质灾害和环境地质调查与监测，以及重大地质问题专项调查。实施公益性地质调查，要积极引入市场竞争机制，优选项目承担单位。加大省财政对公益性地质工作的投入力度，要按照部门预算管理要求，将公益性地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保证公益性地质调查队伍的运行和工作的开展。

（十）加强省公益性地质调查队伍建设。按照人员精干、结构合理、装备精良、能担重任的要求，进一步强化公益性地质工作职能，加强公益性地质调查队伍建设。省国土资源厅要加强对公益性地质工作的指导和管理，统一组织实施省政府出资的基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，具体项目由现有从事公益性地质工作的地勘单位承担。根据我省实际情况，要积极创造条件，尽快建实建强公益性地质调查队伍。

（十一）建立矿产资源勘查投入良性循环机制。按照取之于矿、用之于矿、滚动投入、良性循环的原则，利用省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款等收益，建立我省地质勘查基金（周转金）。地质勘查基金着重用于重点矿种、重点成矿区带的前期勘查，促进公益性地质调查与商业性矿产勘查的有机衔接，引导和拉动各类社会资金投入商业性矿产勘查，逐步形成多渠道资金投入矿产勘查的新机制。地质勘查基金使用要引入市场机制，开放运作，鼓励市、县财政资金、各类社会资本按风险共担、收益共享的原则，参与地质勘查基金项目的投资合作，按出资比例享受投资权益，承担勘查风险。由地质勘查基金全额出资探明的矿产资源，除国家、省另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权（探矿权、采矿权），其探矿权出让价款按以下原则处置：实际勘查投入返回地质勘查基金，其溢价部分由省、市、县、勘查单位按一定比例分成，省级分成部分主要用于补充地质勘查基金，实现基金的滚动发展。合资投资的地质勘查基金项目，投资各方根据合同约定分享权益。具体实施办法由省财政厅、省国土资源厅制定。

（十二）深化国有地质勘查单位改革。进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照企事分开、稳步推进的原则，积极推进国有地质勘查单位改革。按照事业单位改革的有关规定，尽快落实国有地质勘查单位离退休人员和在职职工社会保障政策，解决有关职工住房和基础设施建设欠账过多等问题。积极推进分离地质勘查单位办社会职能的改革。在中央财政补助不变的情况下，继续保持省级财政地质勘查事业费不变。地质勘查单位改革中涉及的土地资产处置，参照国有企业改革中土地资产处置的有关优惠政策执行。对中央管理尚未属地化的地质勘查单位，可参照上述政策执行。各地质勘查单位要进一步转变思想观念，坚定改革方向，主动抓住机遇，充分利用国家给予的各项优惠政策，积极探索有利于加强地质工作的改革途径，逐步成为按照市场规则运行和管理的经济实体。

（十三）完善商业性矿产资源勘查机制。确定企业在商业性矿产资源勘查的主体地位。扶持和规范商业性矿产资源勘查市场的主体，鼓励社会各类资本参与商业性地质勘查项目，依法取得矿业权。鼓励矿山企业联合、兼并、重组，组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建资源性公司、矿业公司或地质技术服务公司。鼓励民营企业、股份制企业和外国企业进入矿产勘查开发领域。支持和保护地勘单位依法从事地质勘探活动。

（十四）培育矿产资源勘查市场。深化矿产资源有偿使用制度及有偿取得制度改革，建立和健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。进一步加大矿业权招拍挂出让力度，规范矿业权有偿出让管理。健全全省统一、规范的矿业权交易平台，完善矿业权登记与市场交易规则。培育矿产资源勘查资本市场，支持符合条件的勘查开采企业在境内外通过发行债券、上市和项目融资等多种形式筹集资金，开展商业性矿产勘查。强化矿产资源管理，组建矿产资源储量评审机构，完善矿业权评估机制。进一步培育和规范地质勘查市场中介服务机构，完善矿业权评估机制，建立独立的地质师协会、矿业权评估师协会。

（十五）扩大地质领域和矿业经济对外开放。充分利用“两种资源、两个市场”，建立安全稳定的矿产资源供给保障体系。制定《*省地质勘查开发指南》和《合理利用矿产资源、科学发展矿业经济的重点支持产业导向目录》，积极引进国外资本、先进技术和管理方法，鼓励省外、国外有产品、有技术、有市场的实业型企业和单位到我省投资商业性矿产勘查开发，进行矿产资源深加工，发展矿业经济。实施矿产勘查开发“走出去”战略，支持和鼓励我省有实力的矿业集团和地质勘查单位到省外和国外开展商业性矿产勘查开发、建立矿产资源勘查和开发基地。广泛开展地球科学和地质勘查领域的交流与合作。

三、突出重点，科学发展矿业经济

（十六）铜产业。按照“上下延伸、双向扩张、粗粮细做”的思路，在稳步扩大铜冶炼能力的基础上，重点围绕电子行业用铜、家用电器行业用铜、电力电气行业用铜、交通运输行业用铜、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链，实施一批重大项目，把*建成在全国有突出竞争优势、在世界有重要影响的铜产业基地。到2010年，全省铜产业实现销售收入超过700亿元，铜冶炼能力达到80万吨以上、铜材加工能力超过120万吨（中、高端铜深加工产品比重超过60%）。

（十七）钨产业。按照“科学规划、整合资源、合理布局、深度加工、形成集群”的思路，以南昌、赣州为中心，在控制钨精矿生产总量和钨冶炼产品能力的基础上，重点发展亚微、超细硬质合金，高冲击韧性、高耐磨性硬质合金采掘工具，硬质合金涂层加工工具，硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料，硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿源冶炼技术等六大系列产品，把*建成全国重要的钨精深加工及新材料基地。到2010年，全省钨产业销售收入超过200亿元，硬质合金生产能力达到8000吨。

（十八）稀土产业。调控混合单一稀土矿产品总量和分离冶炼生产能力，重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等五条产业链，把*建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品和钽铌等稀贵金属研发、生产基地。到2010年，全省稀土产业实现销售收入100亿元，集中力量做大做强一批稀土深加工高新技术企业。

（十九）盐产业。按照高起点规划、高标准建设的要求，以清江盆地的樟树市和新干县为重点，会昌盆地的会昌县为补充，重点发展制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大系列产品，把*建成产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境保护良好的盐产业基地。到2010年，全省盐产业实现销售收入超过100亿元，制盐能力控制在300万吨左右，离子膜烧碱产量达60万吨，纯碱产量达80万吨，聚氯乙烯产量达60万吨。

（二十）多晶硅产业。坚持高位切入、抢占优势，围绕多晶硅料、多晶硅片、多晶硅太阳能电池、辅料耗材配套等四个发展方向延伸产业链，大力发展新能源，把*建成全国重要的多晶硅光伏产业基地。到2010年，全省多晶硅光伏产业实现销售收入超过300亿元，多晶硅料生产能力达3500吨、多晶硅片生产能力达1000兆瓦、多晶硅太阳能电池生产能力达500兆瓦。

（二十一）有机硅产业。在稳定扩大有机硅单体生产规模的基础上，形成“一个龙头、五条路径”的发展格局，即以有机硅单体为龙头，以硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂、硅氟结合为重点深加工产品，把*建成全国性的有机硅产业基地。到2010年，全省有机硅产业实现销售收入100亿元，有机硅单体生产能力超过30万吨，省内深加工比重达到60%以上。

（二十二）陶瓷产业。立足资源优势，依托“千年瓷都”品牌效应，加快窑炉改造，扩大燃气利用，推进原料标准化，重点发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业用陶瓷等三大系列产品，进一步建设好景德镇国家陶瓷科技城和部级日用及建筑陶瓷研发中心，全面提升陶瓷行业整体技术水平和竞争能力，把*建成全国陶瓷文化最浓、专业化程度更高、协作配套能力更强的独具竞争力和优势的现代陶瓷产业基地。到2010年，全省陶瓷产业实现销售收入突破200亿元，日用陶瓷完成产量19亿件，建筑陶瓷完成产量6300万平方米，工业用陶瓷完成产量150万吨。

（二十三）水泥产业。依托丰富的石灰石资源优势和毗邻长珠闽的区位优势，重点发展国家鼓励建设的日产熟料4000吨及以上规模的新型干法水泥生产线，大力推广应用散装水泥、水泥干粉砂浆和高性能预拌混凝土，积极推进水泥行业兼并重组，培育壮大优势企业。到2010年，全省水泥工业实现销售收入200亿元，水泥产量达到6000万吨，其中新型干法水泥比重达到80%。

积极促进其他特色非金属矿产资源的合理利用。科学配置、集约利用资源，以延伸产业链为核心，以重大项目为突破口，以高附加值、高技术含量、市场前景好的应用产品为主导，培育形成具有*特色的其他非金属矿产业。

四、依靠科技，增强地质工作和发展矿业经济的创新能力

（二十四）推进地质科技进步。按照全省中长期科技发展规划，重视地质科技发展，建立比较完善的省地质勘查科技创新体制。支持开展地质勘查项目的科技攻关。开展赣中（碰撞混杂）坳陷带断裂-岩浆岩地质特征与矿产研究、重要成矿远景区矿产区划和资源潜力预测、萍乐坳陷带推覆体下找煤等地质矿产科学研究。推进成矿理论、找矿方法和勘查技术的自主创新，提高重要矿产的攻深找盲理论研究和勘查技术工艺水平。研究开发推广低品位、难选冶矿石及提高矿产资源综合评价和回收的新技术、新工艺。继续实施数字*工程和“金土工程”，在矿产资源勘查中广泛利用3S现代信息技术。完善1∶50万地质、地球物理、地球化学、遥感、重砂以及矿产勘查等数据库系统。加快分析测试高新技术的开发与应用，改善和更新地勘队伍的技术装备。

（二十五）重视地质教育。积极发展地质高等教育和职业教育，在经费投入、招生、师资、教学硬件等方面加强我省地质高校建设。在年度高校招生计划中，要适当增加我省地质类院校专业的招生计划指标，保持合理的地质类学生招生规模。支持地质类院校与行业企业的合作和共建。奖学金和资助贫困生政策进一步向地质类学生倾斜，鼓励学生报考地质类专业并自愿到地质勘查第一线工作。采取多种形式普及地球科学、资源环境、地质灾害等方面的知识。

（二十六）加快地质人才的培养和开发。建立健全鼓励创新的地质人才培养开发机制和管理体制。以重大地质勘查和科技攻关项目为依托，重点培养开发科技领军人才。积极引进国内外优秀人才。改善野外地质人员工作条件，对野外地质工作人员继续实行工资倾斜政策，完善津贴补贴等政策。逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制，为稳定和引进人才队伍创造良好环境。

（二十七）提升矿业经济发展的自主创新能力。加强重要矿产资源产业的技术引进、吸收和再创新工作，对能够引进的国内外先进深加工技术工艺，要在大力引进的基础上，积极消化、吸收、再创新。加强重大关键技术的攻关力度，重点开展铜、钨、稀土、有机硅、多晶硅、陶瓷等产业精深加工和资源综合利用关键技术工艺的研发，形成更多具有自主知识产权的技术和产品。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的矿产资源技术创新体系。引导省内高等院校适应矿产资源深度加工技术工艺的要求，积极调整和设置相关专业、学科，有针对性地培养矿业经济发展所需人才。

五、制定政策，优化矿业经济发展环境

（二十八）投资管理政策。鼓励发展、重点引进拉长产业链、提高附加值的矿产资源深加工项目，对矿产资源输出型、粗放利用型项目要严格限制、逐步淘汰。对符合国家产业政策和我省规划导向的矿产资源深加工项目，各级投资主管部门要按照权限优先核准或备案。项目前期推进及建设进程中遇到的困难和问题，由省发改委优先列入全省重大项目调度会议协调解决。对符合条件的矿产资源深加工项目，由省发改委、省经贸委在各自的省基建投资和技改贷款贴息资金中，分别优先给予支持。

（二十九）资源使用政策。按照“有偿使用、市场运作、产业集聚”的原则，鼓励探矿权、采矿权和原矿产品向冶炼企业倾斜，向深加工企业倾斜，向优势企业倾斜。对充分利用矿产资源，拉长产业链、提高附加值的项目，要支持、鼓励；对出售原矿、出售初级矿产品、出售中间产品的项目，要严格限制。具体办法由省国土资源厅、省发改委牵头制定。

（三十）财政支持政策。采用财政调控手段，调节和解决矿产资源地与产业发展地之间的利益分配关系，以确保对符合国家产业发展政策、对财政贡献大且产品附加值和技术含量高的深加工企业的原料供应。具体操作办法由省财政厅、省发改委牵头制定。

（三十一）建设用地政策。对合理利用矿产资源的深加工项目，建设条件基本具备后，由省国土资源厅、省发改委依法依规优先列入全省重大建设项目用地协商会议安排建设用地指标。

（三十二）设备税收政策。对属于国家产业政策鼓励类的矿产资源深加工项目，按照国家有关政策法规，执行相关设备税收优惠政策，由省发改委、省经贸委、省外经贸厅、省国税局、省地税局、南昌海关等相关部门加强协调指导、按照程序办理。具体设备税收优惠政策如下：第一，对符合国家产业政策鼓励类的内资企业投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；凡投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时，未予抵免的投资额可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免，但抵免的期限最长不得超过5年。第二，对符合外商投资产业指导目录鼓励类的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；在投资总额内购置的国产设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，实行增值税退税政策。

（三十三）技术创新支持政策。矿产资源深加工企业和地勘单位所开展的新产品、新技术、新工艺、新方法研究开发，省科技厅要在科研项目上择优予以支持。对财务核算制度健全、实行查帐征税的矿产资源深加工企业，给予以下技术创新支持：一是研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用，按规定予以税前扣除。二是对企业在一个纳税年度实际发生的下列技术开发费项目，包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用等，在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除；企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。三是在年1月1日以后新购进的用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，允许采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，具体折旧办法一经确定，不得随意变更。四是当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。

（三十四）信贷支持政策。将矿产资源深加工企业列为省政银企联席会议的支持重点，协调各商业银行积极跟踪、加大信贷支持。

（三十五）其他方面政策。将矿产资源深加工企业列为煤电油运重点保障单位，省电力公司要负责确保电力供应。在认定符合国家鼓励的资源综合利用工艺、技术或产品方面，相关部门对矿产资源深加工企业要重点指导，优先认定，并按照有关规定落实优惠政策。

六、加强领导，提升地质工作管理和矿业经济发展水平

（三十六）认真编制、实施地质勘查规划和矿产资源产业发展规划。省国土资源厅要根据经济社会发展需要，科学编制我省地质勘查规划，纳入全省国民经济和社会发展规划，合理确定规划期内全省地质勘查的总体要求、目标任务、部署安排和政策措施，明确省政府出资开展前期勘查的重点矿种和重点地区，提出鼓励、限制、禁止商业性勘查的矿种和地区，引导地质勘查资源的合理配置。要按照依托资源地、依托核心骨干企业、依托区域中心城市的原则，科学规划全省合理利用矿产资源的产业布局，省发改委牵头制定铜、钨、稀土、盐、多晶硅、水泥产业发展规划，省经贸委牵头制定有机硅、陶瓷产业发展规划。

（三十七）加强地质勘查行业管理。省国土资源厅要认真履行地质勘查行业管理职能。督促落实国家和省扶持地质勘查发展的政策措施；加强地质勘查单位资质管理，依法规范行业准入；加强地质勘查行业统计工作，及时为各级政府、全社会和勘查投资人提供信息服务；加强行业协会、中介机构的监督管理，健全完善矿业权市场。省各地质勘查行业部门的地质工作规划、年度计划、年度工作成果要报省国土资源厅备案。

（三十八）规范探矿权管理。按照分类分级管理的原则，规范探矿权出让和管理。省国土资源厅要根据矿产资源规划和地质勘查规划，科学设置矿业权，增强对重要矿产资源勘查开采的调控能力。加强对矿产资源勘查活动的管理，坚决取缔和依法查处圈而不探或以采代探等各类非法勘查和探矿权非法交易行为。各级政府要维护正常的地质勘查秩序，积极支持矿业权人依法开展勘查开采，依法保护矿业权人的合法权益，充分发挥地质队伍和广大地质工作者的作用。

矿业经济范文篇8

今年中央经济工作会议，明确提出了“发展实体经济、实现实业致富”的要求。贯彻落实好中央经济工作会议精神，加快实施“三年倍增计划”，培育千亿级产业和百亿级骨干企业，矿业经济意义重大。这次会议主要是总结全市矿业经济发展情况，分析矿产资源开发潜力，部署放大优势、培育县域经济发展新增长点的思路措施。刚才，各县区、开发区和市直有关部门负责同志，分别作了很好的发言，听后感触很深、启发很大。下面，我讲三点意见。

一、矿业经济是推动县域经济发展的强力支撑和最大潜力所在，必须置于培育主导产业重中之重的位置

实践证明，谁掌握了资源，就抢占了发展的制高点和主动权。如何做好矿产资源这篇大文章，用好“两个市场、两种资源”，加快发展一批精深加工项目，做大做强矿业经济，为实现科学发展提供战略支撑，显得越来越重要、越来越紧迫。

第一，发展矿业经济，是放大资源优势、打造“千亿级”产业的现实选择。我市矿产资源丰富、战略储备充足，已发现矿产73种，探明储量的有39种，累计探明各种矿产资源总量约1033亿吨，单位国土面积主要矿产资源潜在价值为全省平均值的1.2倍。据分析，我市铁矿、石英砂两大优势资源，通过精深加工、延长产业链条，完全能够形成两个千亿级产业；抓住全省加快推进日照精品钢基地规划建设的机遇，以莒南鑫海、罗庄三德等龙头企业为主体的精品钢产业，也有希望培育成一个千亿级集群；另外，稀土、镁、石膏、陶瓷等矿业经济发展势头强劲，加在一起也具备打造千亿级产业的潜力。五年后，我市矿业经济产值将至少达到3000亿元，按最低15%的效益测算，年可实现利税400多亿元。这对于改变县域经济“短腿”局面，必将起到重大的推动和促进作用。

第二，发展矿业经济，是增加地方财政收入、实现“三年倍增计划”的有效途径。从矿产资源精深加工企业看，年实现利税是一般工业企业的2倍以上，高的多达5倍、甚至10倍；我市矿产资源加工企业，虽然多数处在初加工阶段，但利税也在1.5倍以上。目前，沂水县、苍山县矿业经济完成税收分别占到全县地方财政收入的30%和25%，已成为地方财政的重要支撑；如果把矿业经济这篇文章做好，3—5年内两县地方财政收入完全可以达到30亿元以上。莒南县鑫海科技去年上缴综合税金2.2亿元，成为莒南县产值利税第一大户；今年又投资12亿元，新上30万吨镍合金生产项目，预计年可实现利税15亿元。高新区鼎鑫公司投资20亿元的稀土金属材料制造项目，投产达产后，年可实现利税几十亿元。落实“三年倍增计划”，关键是地方财政收入的倍增。矿业经济支撑能力强、财政贡献率高，必须充分开发好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“点石、点砂、点土”成金。

第三，发展矿业经济，是推动产业转型升级、结构调整优化的内在要求。目前，我市矿产资源产业链条短、产品结构单一、科技附加值低，矿产企业多数处于“小、散、弱、粗”的状况；受高利润、高回报率的驱使，违规非法采矿屡禁不止，既造成了大量的资源浪费，又破坏了良好的生态环境。必须切实做好矿产资源开发保护、矿权整顿整合、矿产品精深加工和矿业秩序规范管理，推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营、产业化运作，加快转型升级，促进结构调整，努力将矿业经济培育成我市的支柱产业。

当前，加快矿产资源开发利用，提高矿业经济发展层次和水平，我市具有许多优势。一是，基础条件好。我市在石英砂、陶瓷土、铁矿石、黄金等矿产资源开发利用方面，已经掌握了不少经验和技术，并且培养了大量的技术人员和熟练工人。二是，龙头企业多。近年来，我市矿产资源加工企业发展势头强劲，形成了莒南县鑫海、高新区鼎鑫、罗庄区中玻蓝星、沂水县池窑拉丝等一批龙头骨干企业，引领带动作用较强。三是，市场需求旺。随着新型工业化、城镇化进程加快，矿产资源产品需求越来越大，优势矿产的市场前景十分广阔。四是，政策机遇大。经过积极争取，今年国务院批准沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策；我市有望被列入日照精品钢基地建设规划；兰陵特大型铁矿等一批资源项目将被列入国家和省重点项目盘子，矿业经济发展面临着重大机遇。各级各部门一定要从实现县域经济“三年倍增计划”、推动科学跨越发展的高度，将矿产资源开发利用摆上重要议事日程，抢抓机遇、加快推进，科学谋划、合理利用，努力创造最大的经济和社会效益。

二、加快推进矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条“四方对接”，尽快将资源优势转化为现实生产力

“十二五”时期，我市发展矿业经济总的要求是：坚持以科学发展观为指导，以转调赶超为目标，以矿产资源深加工为主攻方向，统筹运用市内、市外“两个资源”，着力实施矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条“四方对接”，加快打造百亿级骨干企业、千亿级产业集群，努力将资源化为财富，为实现地方财政收入“三年翻一番、五年大跨越”提供强力支撑。

（一）要加快矿产资源与核心技术对接，新上一批竞争力强的项目。利用高端核心技术，对现有资源进行精细加工、深度开发、综合利用，将产生矿业经济发展的“裂变效应”。目前，由于我市缺少矿产资源开发高端技术，在深加工、精加工上还有待突破，资源潜力没有得到充分挖掘，经济效益亟待提高。为此，要在培育、引进和应用高端技术上下功夫、做文章。一是，要加强自主研发，积极培育核心技术。依托市科技局、大学、市科技合作应用研究院、高新技术企业孵化器、各类研发中心和院士工作站等载体，围绕国际、国内科技发展新动向、新趋势，积极掌握矿产资源开发领域前沿技术，加快研发一批拥有自主知识产权的关键核心技术，打造一批矿产精深加工新产品，培树一批知名品牌企业。沂水县天鑫矿业与长沙矿冶研究院等九个科研机构合作，研发出国内唯一的铁尾矿重选钒钛技术，对铁精粉废料进行重新分离利用，生产出钛球、钛精粉等高端产品；其中，钛精粉价格为普通铁精粉的3倍，正在研发的钛白粉价格将是普通产品的数十倍。二是，要加强合作交流，大力引进国内外高端技术人才。采取“借梯上楼”、“借智发展”、“借脑生财”的方式，加强与国内外知名高校、科研院所对接合作，积极引进带项目、带技术、带资金的尖端人才，努力做到引进一个人才、攻克一项技术、培育一个项目，带动矿产开发的层次跃升和结构优化。莒南县鑫海科技公司，从印尼和菲律宾年进口500万吨红土镍矿资源，实现了我市通过引进和研发高端技术、吸引市外资源进行精深加工的新突破。三是，要加快技术转化，努力提高资源利用效益。积极将引进和研发的先进适用技术、自主知识产权，尽快运用到矿山开采和加工企业，加快高端技术向现实生产力转化，提升矿产企业装备档次和工艺水平，推动矿业经济提质增效。罗庄区依靠丰富的焦炉煤气资源和周边县优质的石英砂原料，成功与中玻威海蓝星玻璃合作，引进了国内领先、国际先进的浮法镀膜专利技术，投资16亿元建设4条生产线，年可实现销售收入50亿元、利税7.5亿元，产品附加值为普通玻璃的3—5倍。

（二）要加快矿产资源与市场需求对接，新上一批效益好的项目。市场需求是资源开发利用的根本动力。只有紧紧围绕市场需求上项目，才能更好地体现资源价值，做大做强矿业经济。平邑县将石材资源开发与市场有效对接，投资12.4亿元，建成集石材开采、加工、销售、物流于一体的大型园区，在开发利用本地资源的同时，大力开拓国外市场，实现进口、出口双向发展，成为规模全国第二的石材产业基地，年可实现销售收入50多亿元、利税4亿元。沂水县投资10亿元的池窑玻璃拉丝项目、沂南县投资2亿元的异型玻璃制品项目，对石英砂资源进行就地转化和充分利用，产销两旺。当然，也有个别企业缺乏对市场需求的深入研究，盲目上项目，造成产销不对路，企业生存困难。因此，要把市场作为新上矿产资源项目的导向，统筹规划，科学开发，推动产销衔接，提高经济效益。首先，要准确了解市场行情，把握资源开发节奏。下大功夫搞好市场调研，全面掌握国内外市场需求状况，用好政策引导手段，努力做到“热门”资源快开发，实现效益最大化；趋旺资源早开发，争取市场主动权；潜力资源缓开发，保值增值无遗憾。其次，要创新市场营销方式，打响矿产品牌。强化“大市场、大营销”理念，通过召开或参加经贸洽谈会、招商会、展览会等途径，大力宣传我市资源、产品、环境和市场优势，打响打远矿产品牌。再次，要加大国际市场开拓力度，扩展市场空间。按照“不求所有、但求所用”原则，在充分利用本地资源的同时，积极购入和加工市外矿产品，努力增创新的产业优势。要扩大国际竞争力强、附加值高的矿产品出口规模，切实提高国际市场占有率。同时，要用发展眼光看待市场，用超前意识规避市场风险，坚决杜绝“一窝蜂”、盲目开采，最大限度地发挥矿产资源的经济和社会效益。

（三）要加快矿产资源与战略合作者对接，新上一批规模大的项目。加强与具有先进技术和雄厚实力的战略合作伙伴对接，是实现矿产资源精深加工的根本途径。苍山县依托铁矿资源优势，与中钢集团、能源临矿集团实行战略合作，分别投资12.3亿元、17亿元新上铁矿石开发项目，年可实现税收2亿元。平邑归来庄金矿与黄金集团合作，吸引资金5亿多元，带来了一批高素质的专业技术人员和企业管理人员，变由露天开采为井下开采，年实现税收由2000万元提高到8700万元。我市的石灰石资源丰富，最近蒙阴县、苍山县、平邑县、罗庄区分别与战略投资者合作，新上一批水泥生产项目，年生产能力近2000万吨，实现了资源的有效开发利用。但总的看，全市资源开发规模化、集约化水平仍不够高，矿山企业数量多、规模小、布局散的局面，还没有得到根本扭转。加强与战略投资商合作，建设大型矿山企业，进行资源深度开发，是解决这一问题的有效途径。一要掌握资源状况，做到“心中有数”。加大对重点成矿带、紧缺矿种、潜力矿种的勘探力度，全面掌握优势矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值，结合行业发展趋势，充实完善招商项目库，为寻求战略合作者打下基础。二要锁定合作目标，做到“有的放矢”。积极掌握国内外行业领先的矿产企业投资信息，多渠道了解世界500强、国内500强企业投资意向，努力寻求与之合作。三要创新合作方式，做到“互利双赢”。依托已在我市投资的中联集团、中钢集团、中玻集团、中铝集团等“央字头”企业，实施以商招商、以企引企，争取继续扩大投资。同时，鼓励和引导矿产企业以上市融资和境外投资等方式，盘活资本、做大规模、做强企业。

（四）要加快矿产资源与产业链条对接，新上一批关联度高的项目。一个好的龙头项目，能带动数个相关项目，成倍放大优势效应，推动产业集聚发展。恒昌焦化依托煤炭资源，与江苏沙钢集团合作，计划总投资50亿元，发展焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯等关联产业，年可实现销售收入150亿元、利税20亿元。沂水县兴盛矿业依托钛铁矿资源，加强技术研发，实施精深加工，形成了“铁矿开采—铁精粉—钛球—钛精粉”的产业链条。今年前10个月，缴纳税金1.4亿元。下一步，各县区要依托现有矿产资源和骨干企业，坚持走集约发展之路，新上一批产业链条长、增值空间大、关联度强的大项目、好项目，切实将地下资源转化成“真金白银”。一是，集约开发资源。坚持“保大压小、总量控制”，鼓励有实力的大中型矿山企业收购、兼并、重组小型矿山，不断膨胀企业规模，提高开发实力；通过研发和引进核心技术，在深度开发、综合利用上做文章，在延伸产业链条、提高产品档次上下功夫，推动矿业经济向精细化、专业化、终端化发展。二是，培育龙头企业。引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造，迅速膨胀企业规模，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航空母舰”。三是，打造产业集群。围绕化工、冶金、新能源、新材料等产业，发挥骨干龙头企业的示范带动作用，新上一批矿产精深加工配套重点项目，将产业链条拉长，全力培育一批千亿级产业集群，努力打造定位明确、关联度强、竞争有序的特色矿产经济板块。

三、严格实施开发规划，强化政策扶持，推动矿业经济大的发展和突破

实施“四方对接”、加快矿业经济发展，事关“三年倍增计划”落实，事关县域经济跨越发展。各级各有关部门要将此作为重要工作抓手和突破口，加强组织领导，搞好协调配合，形成推进合力。

1.统筹规划，有序开发。认真研究矿产资源开发利用规划，充分邀请专家论证，在实施好《市矿产资源总体规划》的基础上，编制全市矿业经济发展规划。要按照“集约利用、安全开采、保护环境”的原则，划好“绿线”、“红线”和“高压线”，做到科学有序开发，严禁野蛮开采和“杀鸡取卵式”私采滥挖，维护矿区群众利益，保护生存环境；要注重与生产规模大、社会责任感强的国内外企业合作，整合各种矿产资源，加强安全生产和生态保护，坚决不要带血的GDP和企业利润，绝不能以牺牲环境为代价，开一个矿山、留一片废墟、存一份遗憾；对市场需求不旺、开发效益不高的资源，宁可搁置保护，也不许乱采乱挖。平邑县归来庄金矿建设矿山地质公园，是全国黄金矿山开采业中唯一的部级生态旅游示范点，经验值得借鉴推广。

2.完善政策，全力扶持。抓住沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策和我省加快推进日照精品钢基地建设规划的机遇，在税费、用地、科技等方面，研究出台含金量高、导向性强的优惠政策，加大对矿产资源开发扶持力度。要依法用好探矿权、采矿权招拍挂等手段，从严控制采矿权数量，逐步提高开采规模，积极推进矿业权整合，把储量大、品位高的优势资源，更多地配置给行业龙头和技术领先企业，让一流的技术成果、经营模式、管理理念在矿业经济发展中充分发挥作用。

矿业经济范文篇9

一、要牢固树立矿产资源国有的观念

“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变”，这是根据我国《宪法》对矿产资源的所有权的规定而设定的一个十分重要的原则。矿产资源的国家所有，表现在两个方面:一个国家具有管理权，包括勘查、开采矿产资源必须经过法定程序的许可，必须接受监督和管理。二是国家具有收益权，国家对矿产资源实行有偿使用。维护矿产资源的国家所有.这是法律赋予矿管干部的神圣使命和职责。作为矿管千部，不是代表某个地方政府、某个社会团体，更不是代表某个人在行使职权，而是在代表国家维护全民的利益。我们只有在思想认识上而不是在口头上真正坚持矿产资源国家所有.才能理顺中央与地方，国家、集体、个人及其他方面的关系。因此，各级矿管干部都要牢固树立这一观念，并在工作中加以广泛宜传和实践。矿业实践中，由于矿产资源与土地密切相关，所以有些人错误地认为“长”在那块土地上的矿产资源就属于这块土地的所有者或使用者，并以此为理由，干涉、阻挠正常的勘查、开发活动或者抢占资源，引起矿业权属纠纷;还有一些矿业权人.以为取得了矿业权使用权就取得了矿产资源的所有权，随意倒卖矿业权，并拒绝、渺视矿管干部的监督管理;甚至一些政府官员以发展地方经济为幌子，无视国家对矿产资源的统一规划和配置，为了局部利益.抢占资源.截留、娜用矿产资源补偿费和矿业权使用费、价款。这些观念和做法都是与《宪法》和《矿产资派法》的规定相背的。所以说，维护矿产资源国家所有权.是矿管干部工作的核心和基本出发点。

二、要认真学习法律、法规，依法行政

《矿产资源法》及其配套法规，建立和完善了社会主义市场经济条件下矿产资源管理新的法律制度，构筑了地矿行政管理法制建设的新框架，概括起来有以下十个方面:勘查区块登记制度;采矿权登记管理制度;探、采矿权转让制度;地质勘查资料汇交制度;矿产储量登记制度;矿产资源规划分配制度;矿产开发监督管理制度;矿山环境保护管理制度;矿产资源补偿费征收管理制度;地质环境监督管理制度。新修改的《刑法》也增加了对非法开采和破坏性开采矿产资源的罪刑。这些制度，为广大矿管干部依法治矿、依法行政提供了法律保障。正确运用法津，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，提高行政效率.是各级矿管干部必须遵循的原则。我们要充分运用法律赋予的权力查处违反矿产资源法律法规的行为.敢于碰硬、敢于执法.切实维护矿产资源国家所有。国家赋予我们的权力是有限的，任何单位和个人只有依法办事的义务，没有超越法律、法规之上为所欲为的权力。因此，矿管干部只有认真学精、学通法律法规，严格执法，才能规范矿业经济行为，把矿业活动纳人法制轨道。

三、要熟悉专业知识，做矿管的“行家”

矿产资源管理的客体(对象)是矿产资源的勘查、开发活动，这一活动的发生、发展及经济上、技术上的成果都是以地质科学为基础并与之紧密相关的，同时伴随着经济上的巨额风险。地质科学的发展、找矿方法、勘探技术的进步，促进了矿产资源勘查的深人;矿产资源勘查取得的成果为矿产开发提供了科学依据.减少了投资者的盲目和风险。众所周知，矿产资源是在一定的地质构造环境，有一定的成矿地质条件，在某个特定的地质历史时期.经过一定的地质作用而形成的。研究这一系列问题的科学就是地质学。随着矿产资源的开发，又衍生出工业意义上的采矿、选矿、冶炼等学科。正是这几门学科的相互促进.才推动了整个矿业经济的发展。只有熟悉和掌握地质科学及其相关专业知识，才能做到政策与业务的统一才能言之有物.有的放矢.才能全面分析和处理问题，提高矿管干部的威望和信任感.

四、要增强为矿山企业服务的意识

经济建设是我们党和国家的中心工作。矿管干部要积极参与经济建设.就要拓宽为矿业经济服务的新领域，寻找为矿业经济服务的新路子。社会主义市场经济条件下的矿业法律体系为不同所有制的矿山企业提供了平等的法律地位，矿业经济的发展因此而更趋加快，矿业经济的格局发生了新的变化。作为矿管干部.要解放思想.研究市场，围绕本地区的矿业经济目标寻找矿管工作与矿业经济建设的结合点和切人点，自觉地把矿管工作融人矿业经济发展之中，自觉地服务于矿业经济建设。对矿山企业不摆架子，不出难题.真正做到“搞好行业管理，做好政府服务”。

五、要具有吃苦耐劳、扎实细致的工作作风

矿管工作的实体是矿产资源，一般都分布在条件恶劣的山区。矿管干部征收矿产资源补偿费、划定矿区范围、监督矿产资源的勘查开发活动、查处违法开采和调处矿权纠纷、指导矿山企业合理开发利用矿产资源一系列工作大部分都要翻山越岭、趟沟过河，甚至一部分人要长期住在矿区.这就要求矿管干部要有强烈的事业心和责任感，不怕累，不怕苦，对自己高标准、严要求.工作中兢兢业业，脚踏实地，扎实细致，不搞形式主义。坚持原则.实事求是，对符合政策的事积极地去支持.办好;对不符合法律法规规定的事要及时制止并做好宣传工作，要乐于奉献，以苦为荣。

六、要提离调查研究能力

矿管工作目前面临许多情况，随着矿业经济的发展，还会出现各种各样的矛盾和问题。处理得当就能维护国家所有权，实现矿业保障与支持国民经济发展和社会发展的目标，促进矿业可持续发展，保护矿业权人的合法权益，保障矿业收益在不同利益主体间的公平分配，调动投资者积极性，繁荣矿业经济的发展;处理偏差就会损害国家利益，引起矿业权属纠纷，挫伤矿业投资者的积极性。因此，矿管干部要注意调查研究能力的提高，学会纵观全局，掌握第一手材料，全面地分析和处理每一起事，找准问题症结.“对症下药”。随着矿业改革的深入和加快.对新事物要有敏感性，在一定程度上要能预见和把握事物的发展趋势.积极提出惫见和建议，为完善矿业法律体系和领导的正确决策提供依据。

矿业经济范文篇10

矿业秩序整顿是今年委、政府一项十分重要的工作，根据国家十二部委的文件精神，经过内调研、外出考察、多次专题会议研究讨论，委、政府认为当前进行矿业秩序整顿及矿产资源整合工作的条件已经成熟。刚才，国土局局长宣读了《人民政府关于加强矿业秩序整顿促进矿产资源整合工作的实施意见》，一会，委书记还要就整顿及整合工作做重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，结合本次会议精神，我讲以下几点意见：

一、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的必要性

（一）矿产资源之于我经济的重要性。是一个矿产资源十分丰富的地区。境内目前发现的各类矿产地130多处，其中工业矿床5个，矿点80多个，矿化点50多个，矿藏30多种，主要包括铅、锌、铜、锡等有色金属和铁、锰等黑金属以及叶腊石、大理石、珍珠岩等非金属。矿藏具有分布广、储量大、品位高、易开采等特点。长期以来，矿产业在我经济中一直占有十分重要的地位，为我经济发展做出了突出贡献，年，全矿产业上缴各类税金1.94亿元，占财政收入的47.35%。由此可以看出矿产业是我的主导产业，矿产资源的开发和利用情况对我经济社会发展起着举足轻重的作用。

（二）当前我矿产业存在亟待解决的问题。由于我矿产资源开发较早，矿山企业逐步形成了分布“多、小、散”、产业链条短、开发利用和深加工程度低、地质环境破坏严重、安全生产隐患大、“圈而不探，探而不采、采而不选”等问题，致使我矿业经济的整体效益偏低，综合利用水平不高。而这其中最大的两个“毒瘤”：一个是矿山企业分布“多、小、散”的问题，这是造成我矿业经济的市场竞争力不强、整体开发利用水平不高、矿山安全生产条件低下和矿区生态环境破坏严重等影响的直接原因；另一个就是“圈而不探，探而不采、采而不选”现象的广泛存在，这是造成我矿产资源底数不清、不能将资源优势转化为经济优势的直接原因。以上这些问题如不及时解决，我的矿产资源优势就难以转化成产业优势、经济优势，为此，委、政府认为我有必要进行一次全面、彻底、大刀阔斧的矿业秩序大整顿和矿产资源的大整合的专项行动，从根本上解决长期以来困扰我矿业经济发展的两大问题。

二、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的目标任务

本次会议有三个主要目的：一是让全所有的采矿权人和探矿权人，明确和掌握目前国家对矿业经济的政策和委、政府整顿矿业秩序的决心。二是小型的、分散的矿山企业也就是采选能力在1000吨/日以下的矿山企业要明确规模和时限，使企业生产规模达到上级要求的最低标准、使矿山企业规模明显增大，从而解决采选企业“多、小、散”的问题；三是加快“由圈向探、由探向采”的过渡进程，通过本次整顿及整合工作，使全探转采的比例明显提高、达到50%以上，彻底解决长期困扰我矿业经济发展的难题。从而推动资源向投资规模大、技术水平高的大企业、大集团集中，促进矿业经济的提质增效，实现矿业经济的健康、可持续发展。

三、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的措施及方式

本次整顿及整合工作，由委、政府成立专门的领导小组进行统一领导，按照“步步为营、层层推进”的方针，经多次研究讨论，制定了具有我特色、符合我实际的矿业秩序整顿及矿产资源整合工作“三部曲”。

（一）本着市场经济的规律，给予企业充分的空间、自主的权利，进行自愿整合。按照《实施意见》的标准，凡被列为整顿及整合范围的探采企业，在矿业秩序整顿暨矿产资源整合领导小组的指导下，要在此期间内积极寻求企业之间的协调，力求达到转采要求和规定的采选规模。这就要求各有关企业要认清形势，提前谋划，大企业要给小企业机会，小企业也要迅速向大企业靠拢，站好位、排好队。如果到规定期限后，仍未达到转采要求的探矿企业和未达到采选规模要求的采矿企业，将被正式列入被整顿及整合范围，对已完成规定任务的探矿企业和采选企业将从被整顿及整合范围中剔除。

（二）本着宏观调控的方针，由政府采取一定的措施和手段，对整顿及整合工作进行指导协调，促成企业的整合和重组。即：政府作为第三方，对仍然存在争议、在自愿整合阶段未达成一致意见的企业双方，或由企业自行确定评估机构，或由政府出面，指定双方认可的评估机构对被整合对象的资产和矿业权的实际情况进行评估。按双方确定的整顿及整合方式或评估价格，双方采取收购、兼并、入股等办法依法进行重组。

（三）本着顾全大局的原则，对在前两个阶段，仍未达到整合目标的探采企业，采取强硬政策和严肃的纪律进行强制整合。一是由政府聘请有资质的地勘机构，对矿权人获得矿权后每个年度的投入情况、工程量和生产规模进行评估核准，对未达到国家要求的，其探矿权或采矿权在年检和延续时一律不予年检和延续；二是由人民政府依照法定程序，对没有达到国家规定的期限、投资额度、工程量、工程进度施工要求的，申请注销并重新设置该矿权，通过招标、拍卖、挂牌的方式重新向符合整顿及整合主体标准要求的企业出让矿业权。

四、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的具体步骤

（一）广泛进行宣传动员。通过召开动员会议、矿权人座谈会、发放宣传材料、在广播媒体上通告等形式，向各矿权人、有关部门和社会大众宣传上三级政府和有关部门的文件精神，明晰当前国家对矿产业的有关政策和委、政府下大力气整顿矿产业开发秩序的决心，使广大的矿权人及有关人员积极主动、广泛的参与到本次整顿及整合工作中来，积极营造进行矿业秩序整顿及矿产资源整合工作的浓厚氛围。

（二）扎实进行整顿整合。本次整顿及整合工作要在年底前完成，要达成《实施意见》中规定的六个目标，时间紧、任务重。因此，各镇、各有关部门和企业要按照政府的统一部署，全力以赴，加快推进，确保圆满完成各项工作任务。其中，《实施意见》中规定的矿权人自行重组和整合阶段，是本次整顿及整合工作的重中之重，矿业秩序整顿暨矿产资源整合领导小组给这一阶段分配了8个半月的时间，就是要让企业之间通过协商，积极主动地寻求重组和整合，完成本次整顿及整合的各项工作任务。

（三）严格进行检查验收。验收工作要严格执行《实施意见》中规定的标准和要求，按照实事求是的原则，采取部门把关、验收领导小组认定的方法，由矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作领导小组对整顿及整合工作成果进行严格验收。对在本次整顿及整合工作中工作实绩突出的单位和企业要给予奖励，对敷衍、应付、弄虚作假的企业要进行严厉惩处，务必保障本次矿业秩序整顿及矿产资源整合工作取得实效。

五、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的有关要求

（一）要充分认识矿业秩序整顿及矿产资源整合工作的重要意义。开展矿业秩序整顿及矿产资源整合工作既是贯彻落实国务院、自治区、赤峰市级政府的方针政策，也是我矿业经济实现持续、快速、健康发展的现实需要。整顿及整合工作绝不是简单的关闭几个矿山、整合几个企业，而是要通过整顿及整合工作，实现我矿业经济更好更快的发展。通过促进企业并购、联合、重组等方式，扩大生产规模，壮大企业实力，规范采选秩序，引导企业实施技术改造，延伸产业链条，加大投资力度，努力实现产业集群化，提高矿业经济的整体水平。

（二）要科学合理的设置整合主体，推进矿产资源开局和规模结构调整。对矿产开发集中区内的小企业要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励同行业矿山走集中、规模、联合发展的道路，对《实施意见》中规定年限内未转采、每平均130万吨保有矿石储量未形成300吨/日处理能力及其他达不到规定要求的多金属矿权人，均被列入被整顿及整合对象，非金属资源要向有下游深加工能力的企业集中。积极扶持大型矿山企业，压缩矿山企业总量，坚持优势资源、重点区域实行统一配置，做大做强一批矿山企业。逐步把白音诺尔铅锌矿、红岭铅锌矿等矿区打造成日采选能力在3000吨以上的大型矿区。

（三）要坚持“分散采、集中选”的资源开发模式，内符合整合主体条件的矿山企业要采取收购、合并、兼并、关闭等方式，重组小矿山、小企业，打造出一批大的矿山企业，特别是建设有大规模选厂的矿山企业。通过整顿和整合，坚决取缔一批小矿，彻底解决大矿小开、一矿多开、选厂分散及规模小等问题。力争在现有的基础上，进一步压缩矿山企业数量，扩大企业采选规模，增大矿业经济总量，从根本上解决我矿山企业“多、小、散”的不利局面。