市长在矿业发展专题会讲话

同志们：

今年中央经济工作会议，明确提出了“发展实体经济、实现实业致富”的要求。贯彻落实好中央经济工作会议精神，加快实施“三年倍增计划”，培育千亿级产业和百亿级骨干企业，矿业经济意义重大。这次会议主要是总结全市矿业经济发展情况，分析矿产资源开发潜力，部署放大优势、培育县域经济发展新增长点的思路措施。刚才，各县区、开发区和市直有关部门负责同志，分别作了很好的发言，听后感触很深、启发很大。下面，我讲三点意见。

一、矿业经济是推动县域经济发展的强力支撑和最大潜力所在，必须置于培育主导产业重中之重的位置

实践证明，谁掌握了资源，就抢占了发展的制高点和主动权。如何做好矿产资源这篇大文章，用好“两个市场、两种资源”，加快发展一批精深加工项目，做大做强矿业经济，为实现科学发展提供战略支撑，显得越来越重要、越来越紧迫。

第一，发展矿业经济，是放大资源优势、打造“千亿级”产业的现实选择。我市矿产资源丰富、战略储备充足，已发现矿产73种，探明储量的有39种，累计探明各种矿产资源总量约1033亿吨，单位国土面积主要矿产资源潜在价值为全省平均值的1.2倍。据分析，我市铁矿、石英砂两大优势资源，通过精深加工、延长产业链条，完全能够形成两个千亿级产业；抓住全省加快推进日照精品钢基地规划建设的机遇，以莒南鑫海、罗庄三德等龙头企业为主体的精品钢产业，也有希望培育成一个千亿级集群；另外，稀土、镁、石膏、陶瓷等矿业经济发展势头强劲，加在一起也具备打造千亿级产业的潜力。五年后，我市矿业经济产值将至少达到3000亿元，按最低15%的效益测算，年可实现利税400多亿元。这对于改变县域经济“短腿”局面，必将起到重大的推动和促进作用。

第二，发展矿业经济，是增加地方财政收入、实现“三年倍增计划”的有效途径。从矿产资源精深加工企业看，年实现利税是一般工业企业的2倍以上，高的多达5倍、甚至10倍；我市矿产资源加工企业，虽然多数处在初加工阶段，但利税也在1.5倍以上。目前，沂水县、苍山县矿业经济完成税收分别占到全县地方财政收入的30%和25%，已成为地方财政的重要支撑；如果把矿业经济这篇文章做好，3—5年内两县地方财政收入完全可以达到30亿元以上。莒南县鑫海科技去年上缴综合税金2.2亿元，成为莒南县产值利税第一大户；今年又投资12亿元，新上30万吨镍合金生产项目，预计年可实现利税15亿元。高新区鼎鑫公司投资20亿元的稀土金属材料制造项目，投产达产后，年可实现利税几十亿元。落实“三年倍增计划”，关键是地方财政收入的倍增。矿业经济支撑能力强、财政贡献率高，必须充分开发好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“点石、点砂、点土”成金。

第三，发展矿业经济，是推动产业转型升级、结构调整优化的内在要求。目前，我市矿产资源产业链条短、产品结构单一、科技附加值低，矿产企业多数处于“小、散、弱、粗”的状况；受高利润、高回报率的驱使，违规非法采矿屡禁不止，既造成了大量的资源浪费，又破坏了良好的生态环境。必须切实做好矿产资源开发保护、矿权整顿整合、矿产品精深加工和矿业秩序规范管理，推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营、产业化运作，加快转型升级，促进结构调整，努力将矿业经济培育成我市的支柱产业。

当前，加快矿产资源开发利用，提高矿业经济发展层次和水平，我市具有许多优势。一是，基础条件好。我市在石英砂、陶瓷土、铁矿石、黄金等矿产资源开发利用方面，已经掌握了不少经验和技术，并且培养了大量的技术人员和熟练工人。二是，龙头企业多。近年来，我市矿产资源加工企业发展势头强劲，形成了莒南县鑫海、高新区鼎鑫、罗庄区中玻蓝星、沂水县池窑拉丝等一批龙头骨干企业，引领带动作用较强。三是，市场需求旺。随着新型工业化、城镇化进程加快，矿产资源产品需求越来越大，优势矿产的市场前景十分广阔。四是，政策机遇大。经过积极争取，今年国务院批准沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策；我市有望被列入日照精品钢基地建设规划；兰陵特大型铁矿等一批资源项目将被列入国家和省重点项目盘子，矿业经济发展面临着重大机遇。各级各部门一定要从实现县域经济“三年倍增计划”、推动科学跨越发展的高度，将矿产资源开发利用摆上重要议事日程，抢抓机遇、加快推进，科学谋划、合理利用，努力创造最大的经济和社会效益。

二、加快推进矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条“四方对接”，尽快将资源优势转化为现实生产力

“十二五”时期，我市发展矿业经济总的要求是：坚持以科学发展观为指导，以转调赶超为目标，以矿产资源深加工为主攻方向，统筹运用市内、市外“两个资源”，着力实施矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条“四方对接”，加快打造百亿级骨干企业、千亿级产业集群，努力将资源化为财富，为实现地方财政收入“三年翻一番、五年大跨越”提供强力支撑。

（一）要加快矿产资源与核心技术对接，新上一批竞争力强的项目。利用高端核心技术，对现有资源进行精细加工、深度开发、综合利用，将产生矿业经济发展的“裂变效应”。目前，由于我市缺少矿产资源开发高端技术，在深加工、精加工上还有待突破，资源潜力没有得到充分挖掘，经济效益亟待提高。为此，要在培育、引进和应用高端技术上下功夫、做文章。一是，要加强自主研发，积极培育核心技术。依托市科技局、大学、市科技合作应用研究院、高新技术企业孵化器、各类研发中心和院士工作站等载体，围绕国际、国内科技发展新动向、新趋势，积极掌握矿产资源开发领域前沿技术，加快研发一批拥有自主知识产权的关键核心技术，打造一批矿产精深加工新产品，培树一批知名品牌企业。沂水县天鑫矿业与长沙矿冶研究院等九个科研机构合作，研发出国内唯一的铁尾矿重选钒钛技术，对铁精粉废料进行重新分离利用，生产出钛球、钛精粉等高端产品；其中，钛精粉价格为普通铁精粉的3倍，正在研发的钛白粉价格将是普通产品的数十倍。二是，要加强合作交流，大力引进国内外高端技术人才。采取“借梯上楼”、“借智发展”、“借脑生财”的方式，加强与国内外知名高校、科研院所对接合作，积极引进带项目、带技术、带资金的尖端人才，努力做到引进一个人才、攻克一项技术、培育一个项目，带动矿产开发的层次跃升和结构优化。莒南县鑫海科技公司，从印尼和菲律宾年进口500万吨红土镍矿资源，实现了我市通过引进和研发高端技术、吸引市外资源进行精深加工的新突破。三是，要加快技术转化，努力提高资源利用效益。积极将引进和研发的先进适用技术、自主知识产权，尽快运用到矿山开采和加工企业，加快高端技术向现实生产力转化，提升矿产企业装备档次和工艺水平，推动矿业经济提质增效。罗庄区依靠丰富的焦炉煤气资源和周边县优质的石英砂原料，成功与中玻威海蓝星玻璃合作，引进了国内领先、国际先进的浮法镀膜专利技术，投资16亿元建设4条生产线，年可实现销售收入50亿元、利税7.5亿元，产品附加值为普通玻璃的3—5倍。

（二）要加快矿产资源与市场需求对接，新上一批效益好的项目。市场需求是资源开发利用的根本动力。只有紧紧围绕市场需求上项目，才能更好地体现资源价值，做大做强矿业经济。平邑县将石材资源开发与市场有效对接，投资12.4亿元，建成集石材开采、加工、销售、物流于一体的大型园区，在开发利用本地资源的同时，大力开拓国外市场，实现进口、出口双向发展，成为规模全国第二的石材产业基地，年可实现销售收入50多亿元、利税4亿元。沂水县投资10亿元的池窑玻璃拉丝项目、沂南县投资2亿元的异型玻璃制品项目，对石英砂资源进行就地转化和充分利用，产销两旺。当然，也有个别企业缺乏对市场需求的深入研究，盲目上项目，造成产销不对路，企业生存困难。因此，要把市场作为新上矿产资源项目的导向，统筹规划，科学开发，推动产销衔接，提高经济效益。首先，要准确了解市场行情，把握资源开发节奏。下大功夫搞好市场调研，全面掌握国内外市场需求状况，用好政策引导手段，努力做到“热门”资源快开发，实现效益最大化；趋旺资源早开发，争取市场主动权；潜力资源缓开发，保值增值无遗憾。其次，要创新市场营销方式，打响矿产品牌。强化“大市场、大营销”理念，通过召开或参加经贸洽谈会、招商会、展览会等途径，大力宣传我市资源、产品、环境和市场优势，打响打远矿产品牌。再次，要加大国际市场开拓力度，扩展市场空间。按照“不求所有、但求所用”原则，在充分利用本地资源的同时，积极购入和加工市外矿产品，努力增创新的产业优势。要扩大国际竞争力强、附加值高的矿产品出口规模，切实提高国际市场占有率。同时，要用发展眼光看待市场，用超前意识规避市场风险，坚决杜绝“一窝蜂”、盲目开采，最大限度地发挥矿产资源的经济和社会效益。

（三）要加快矿产资源与战略合作者对接，新上一批规模大的项目。加强与具有先进技术和雄厚实力的战略合作伙伴对接，是实现矿产资源精深加工的根本途径。苍山县依托铁矿资源优势，与中钢集团、能源临矿集团实行战略合作，分别投资12.3亿元、17亿元新上铁矿石开发项目，年可实现税收2亿元。平邑归来庄金矿与黄金集团合作，吸引资金5亿多元，带来了一批高素质的专业技术人员和企业管理人员，变由露天开采为井下开采，年实现税收由2000万元提高到8700万元。我市的石灰石资源丰富，最近蒙阴县、苍山县、平邑县、罗庄区分别与战略投资者合作，新上一批水泥生产项目，年生产能力近2000万吨，实现了资源的有效开发利用。但总的看，全市资源开发规模化、集约化水平仍不够高，矿山企业数量多、规模小、布局散的局面，还没有得到根本扭转。加强与战略投资商合作，建设大型矿山企业，进行资源深度开发，是解决这一问题的有效途径。一要掌握资源状况，做到“心中有数”。加大对重点成矿带、紧缺矿种、潜力矿种的勘探力度，全面掌握优势矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值，结合行业发展趋势，充实完善招商项目库，为寻求战略合作者打下基础。二要锁定合作目标，做到“有的放矢”。积极掌握国内外行业领先的矿产企业投资信息，多渠道了解世界500强、国内500强企业投资意向，努力寻求与之合作。三要创新合作方式，做到“互利双赢”。依托已在我市投资的中联集团、中钢集团、中玻集团、中铝集团等“央字头”企业，实施以商招商、以企引企，争取继续扩大投资。同时，鼓励和引导矿产企业以上市融资和境外投资等方式，盘活资本、做大规模、做强企业。

（四）要加快矿产资源与产业链条对接，新上一批关联度高的项目。一个好的龙头项目，能带动数个相关项目，成倍放大优势效应，推动产业集聚发展。恒昌焦化依托煤炭资源，与江苏沙钢集团合作，计划总投资50亿元，发展焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯等关联产业，年可实现销售收入150亿元、利税20亿元。沂水县兴盛矿业依托钛铁矿资源，加强技术研发，实施精深加工，形成了“铁矿开采—铁精粉—钛球—钛精粉”的产业链条。今年前10个月，缴纳税金1.4亿元。下一步，各县区要依托现有矿产资源和骨干企业，坚持走集约发展之路，新上一批产业链条长、增值空间大、关联度强的大项目、好项目，切实将地下资源转化成“真金白银”。一是，集约开发资源。坚持“保大压小、总量控制”，鼓励有实力的大中型矿山企业收购、兼并、重组小型矿山，不断膨胀企业规模，提高开发实力；通过研发和引进核心技术，在深度开发、综合利用上做文章，在延伸产业链条、提高产品档次上下功夫，推动矿业经济向精细化、专业化、终端化发展。二是，培育龙头企业。引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造，迅速膨胀企业规模，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航空母舰”。三是，打造产业集群。围绕化工、冶金、新能源、新材料等产业，发挥骨干龙头企业的示范带动作用，新上一批矿产精深加工配套重点项目，将产业链条拉长，全力培育一批千亿级产业集群，努力打造定位明确、关联度强、竞争有序的特色矿产经济板块。

三、严格实施开发规划，强化政策扶持，推动矿业经济大的发展和突破

实施“四方对接”、加快矿业经济发展，事关“三年倍增计划”落实，事关县域经济跨越发展。各级各有关部门要将此作为重要工作抓手和突破口，加强组织领导，搞好协调配合，形成推进合力。

1.统筹规划，有序开发。认真研究矿产资源开发利用规划，充分邀请专家论证，在实施好《市矿产资源总体规划》的基础上，编制全市矿业经济发展规划。要按照“集约利用、安全开采、保护环境”的原则，划好“绿线”、“红线”和“高压线”，做到科学有序开发，严禁野蛮开采和“杀鸡取卵式”私采滥挖，维护矿区群众利益，保护生存环境；要注重与生产规模大、社会责任感强的国内外企业合作，整合各种矿产资源，加强安全生产和生态保护，坚决不要带血的GDP和企业利润，绝不能以牺牲环境为代价，开一个矿山、留一片废墟、存一份遗憾；对市场需求不旺、开发效益不高的资源，宁可搁置保护，也不许乱采乱挖。平邑县归来庄金矿建设矿山地质公园，是全国黄金矿山开采业中唯一的部级生态旅游示范点，经验值得借鉴推广。

2.完善政策，全力扶持。抓住沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策和我省加快推进日照精品钢基地建设规划的机遇，在税费、用地、科技等方面，研究出台含金量高、导向性强的优惠政策，加大对矿产资源开发扶持力度。要依法用好探矿权、采矿权招拍挂等手段，从严控制采矿权数量，逐步提高开采规模，积极推进矿业权整合，把储量大、品位高的优势资源，更多地配置给行业龙头和技术领先企业，让一流的技术成果、经营模式、管理理念在矿业经济发展中充分发挥作用。

3.凝聚合力，协调推进。市政府办公室、法制办和市直有关部门，要搞好调研，尽快制定出台《加快全市矿业经济发展的意见》。矿产资源相对集中的县区要召开政府常务会议专题研究，确定一名副县区长全力靠上，加快推动矿业经济发展。市发改、国土、科技等部门要充分发挥职能作用，组织班子成员分工帮扶矿产资源相对集中的县区，研究落实“四方对接”的具体措施；要会同相关部门，在充分调研的基础上，对我市铁、黄金、石英砂等优势资源逐一论证，编制可行性发展报告，努力在资源深度开发利用上实现突破。市经信、财政、环保、科技、招商、金融等部门要把“口袋里的生产力全都掏出来”，倾力支持配合，形成整体合力。新闻媒体要宣传推广典型，努力营造矿产资源开发利用的良好社会氛围。

同志们，矿业经济前景广阔，大有可为。希望各级各部门切实提高认识，高点定位，创新思路，扎实推进，尽快把矿产业培植成我市重要的支柱产业，为推动县域经济科学跨越发展、建设富裕美丽的“大、新”做出更大的贡献！