集体资金范文10篇

近年来，各地为加强农村集体财务管理，普遍实行了财务“委托制”模式，这对加强农村集体财务管理起到了较好的效果。如何规范村集体代管资金的管理，切实保证村集体资金的使用安全和保值增值，笔者结合实际谈几点商酌意见。

一、要完善村集体代管资金管理体系

一是采取代管资金“双管”模式。“双管”是每个村庄开设一个银行账户，村庄在银行开户时预留村民委员会公章、村主任名章和镇级农村财务委托中心会计名章，由镇级和村庄共同控制，相互监督，村庄和镇级单方均不能从银行取款，保证村集体货币资金所有权、使用权和收益权不变的一种管理模式。主要依据《农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）中“村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户”规定，全部实行分村开设银行账户，达到对村集体代管资金进行有效管控的目的。二是完善银行账户设置。目前，对尚未实行“双管”模式的，可在镇级农村集体财务委托中心分别设立“其他集体资金”“村级转移支付资金”“土地征用补偿金”三个银行账户，并按村庄设置明细账分别进行核算。对已实行“双管”模式的，要在镇级农村集体财务委托中心设立“村级转移支付资金”银行账户，村级应当在银行设立“土地征用补偿金”专户，“其他集体资金”应实行每村庄开设一基本账户。要采取“双印鉴控制”管理办法，应预留村民委员会公章、村主任名章和镇级农村集体财务委托中心会计名章。三是规范银行账户的使用。“土地征用补偿金”专户核算土地征用时取得的土地补偿费、安置补助费、地上附属物及青苗补偿费等收入，按规定用于对农户的土地补偿、失地农民的生活补助和养老保险、集体公益事业和扩大再生产等支出。“村级转移支付资金”专户核算财政转移支付资金的收入和村“四职干部”（支部书记、村主任、会计、计生主任）工资、误工补贴、办公经费、五保户供养等支出。“其他集体资金”专户核算除上述两项以外的其他资金收支业务。按规定，村庄日常开支，除误工补贴、日常零星支出等可以直接用现金支付外，其他开支业务应通过银行转账结算。禁止出租或者转借银行账户，禁止多头存款。四是规范账簿设置。镇级代管资金会计要分别设立“其他集体资金”“土地征用补偿金”“村级转移支付资金”总账和有关部门要求对某一项目需单独设立的总账，总账中要分别逐村设立明细，按月记账、结账和对账。每月将总页资金余额与各村明细页资金合计余额进行相互核对。镇级代管资金出纳员要对应总账分别设立“现金（银行存款）日记账”和“明细账”等会计账簿。“日记账”要逐笔序时登记，日清月结；“明细账”要逐村设立明细，逐笔序时登记。每月将总页资金余额与各村明细页资金合计余额进行相互核对。

二、要强化对村集体代管资金的管理

一是落实好村集体代管资金收益权。要根据中纪委等四部门《关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》（财会〔2010〕4号）文件规定，必须严格按照村集体代管资金所有权、支配权和收益权“三权”不变的原则，确保村集体代管资金的利息归村集体所有。严禁平调、截留、挪用村集体资金，严禁从村集体代管资金利息中列支任何费用。二是科学计算和分配村集体代管资金利息。目前，对尚未实行“双管”模式的，要对各村集体代管资金利息按形成的时间逐村进行核实和量化，运用“积数计息法”，按实际天数每日累计账户余额，根据累计积数及日利率，计算出各村庄应得利息，并全额分配到相应村庄。要定期对代管资金利息进行分配，原则上要求每季度分配一次。三是保证村集体代管资金的保值增值。对代管资金数额较大的村庄，可提倡通过购买国债或进行定期存款等稳健的投资方式，达到保值增值的目的。在决定投资方式前，要履行民主程序，经村民代表会议决定通过，报镇人民政府批准后方可实施，其存单和相关凭证要由镇级农村集体财务委托中心统一保管，确保村集体代管资金的安全。

三、要加强对村集体代管资金的监管

各县（区）委组织部、选派办：

发展村级经济、增加村集体经济收入，是选派工作的中心任务，也是选派干部的重要职责。省财政为每位到村任职的选派干部安排4万元集体经济发展专项资金，扶持选派村发展壮大村级集体经济，增加村集体经济收入，对于巩固党的执政基础，增强基层党组织凝聚力、战斗力和号召力具有十分重要的意义。全市第二批选派干部到村任职以来，各县、区高度重视发展村集体经济，用好专项资金，通过多种形式建设发展项目，增加村集体经济收入，既推动了选派工作的深化提高，又解决了村级组织“无钱办事”的问题；既增强了村级组织服务群众的功能，又推进了选派村的社会主义新农村建设。但是，个别县区、少数选派村也不同程度地存在着集体经济发展资金投向不合理、收益低、安全性差等问题。为进一步规范选派村集体经济发展专项资金管理使用工作，切实用好集体经济发展专项资金，巩固选派工作成果，结合我市实际，就专项资金管理使用工作通知如下：

一、明确目标，找准症结。规范管理使用村集体经济发展专项资金的基本要求是“投向合理、产权清晰、安全可靠、效益明显”。“投向合理”，是指因地制宜，立足资源搞开发、选好项目办实体、围绕服务抓创收，将专项资金全部用于发展村集体经济，增加村集体经济收入；“产权清晰”，是指财产的所有权及其派生的对财产的占有、使用、收益和处置等权利归属清晰，即村集体经济发展项目的资产所有权和生产经营权清晰明确。“安全可靠”，是指村集体经济发展项目要结合本村实际、符合市场需要、效益分析明显、合作项目协议健全、项目责任人明确、制度健全、管理科学，确保专项资金保值增值。“效益明显”，是指村集体经济发展项目有较高的收益，是“投向合理、产权清晰、安全可靠”的最终体现，是规范村集体经济发展专项资金管理使用的根本目标。一些选派村集体经济发展专项资金的管理使用工作之所以不规范，达不到上述要求，归其原因，一是个别县区、少数乡村对发展村集体经济、增加村集体经济收入的重要性认识不够，领导不到位，工作指导不到位；二是部分选派干部摸不清村情，看不清市场，找不准方向，对村集体经济发展专项资金不敢用、不会用，不能够结合村情实际，用活用好村集体经济发展专项资金；三是少数选派干部存在惰性思想，寄希望于现有的个私项目，把专项资金投入到部分养殖户身上，造成效益低下，权责不清，经济合同等手续不健全。

二、对症下药，规范管理。规范管理使用村集体经济发展专项资金，“投向合理”是关键，“产权清晰”是保障，“安全高效”是目标。使用专项资金要因地制宜，一是用于开发村级集体拥有的滩、坡、地、水面等资源；二是用于盘活村级集体资产；三是用于兴办有助于推动当地农村经济结构调整和农业产业化经营的种植养殖型、中介服务型、农副产品加工运输型等经济实体；四是用于需要扶持具有良好发展前景和经营管理体制的现有村办企业流动资金及技改投入。凡是把专项资金用于发放村干部工资、归还债务、借贷给个人的，要立即收回；凡是把专项资金用于扶贫济困、修桥、铺路、建设村部等公益事业的，要立即用财政对村转移支付资金或村集体经济收入弥补，确保专项资金专项用于发展村集体经济。对采取集资入股、合资、合作、合并等形式发展集体经济项目，应当依法签定规范的经济合同，并办理公证手续，进一步明确责、权、利关系；对村集体经济项目进行发包时，应当采取公开招标的办法，依法签订承包合同，明确承包、发包双方的权利义务，并按合同规定收取收益。对财产所有权和生产经营权不明晰的，要立即依法签定相关合同，完善相关手续，并在村集体经济组织和村办企业的资产与财务帐目中记录明确，任何单位和个人不得随意处置和挤占、平调、挪用村级集体资产。选派村无论发展什么产业或项目，都要适应市场经济的要求，采取灵活的经营方式，注重技术含量的提高，解决好生产、流通的衔接问题，促进集体经营增长方式的转变；同时，切实加强村级财务管理，建立健全民主理财和财务公开制度，严格规范村集体资金的使用，杜绝不合理开支，提高经营管理水平，实现安全高效。

三、强化指导，推动发展。各县（区）委组织部和选派办要立即组织对第二批选派村集体经济发展专项资金使用情况进行一次排查摸底，了解实际情况，做到对选派村的项目建设情况清楚，运转情况清楚，收益情况清楚，并加强分类指导。对已建成且符合“四句话”要求的村集体经济项目，要教育引导选派村干部健全规章制度，加强经济核算，提升管理水平；要加强对村级集体经济的经营管理和民主监督，完善发展机制，健全符合村级集体经济发展的各项激励、约束、长效机制和措施，促进村集体经济健康发展。对专项资金投入不合理，使用效益低，安全性较差的村，要责令立即整改，按照“投向合理、产权清晰、安全可靠、效益明显”的原则，用好村集体经济发展专项资金。对至今未投入的选派村，各县（区）委组织部、选派办要严格审核把关，做到“五不批”，杜绝仓促上马，确保项目资金投向合理、安全高效。乡镇党委也要针对不同情况，加强分类指导，对项目建设难度大、进展慢的、甚至至今未投入的选派村，乡镇要直接介入，班子成员要与选派干部一道，逐村分析优势和存在的问题，帮助选派干部理清思路、确定项目、制定措施。各县（区）委组织部和选派办要加强对发展村级集体经济工作的领导和指导，要教育和引导广大选派干部澄清模糊认识，按照市场经济的要求，运用市场经济的手段，遵循市场经济的规律，着力在发挥资源优势、盘活集体资产、搞好生产和流通服务等方面动脑筋、做文章，努力在为农民增收、农业增效提供服务的过程中增加集体收入。第二批选派干部任期还有四个多月，各县（区）要抓紧做好对已使用专项资金的预审工作，迎接全省对选派村集体经济发展专项资金使用情况的审计监督。对于将专项资金挪作他用的，财政部门将立即收回扶持资金，并予以相应处罚。对违规违纪或知错不纠的，将依照党纪政纪予以严肃处理，并追究相关责任人的责任。

各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），县政府有关部门：

农村财务管理工作涉及农民群众的切身利益，事关全县农村经济发展和社会稳定。进一步加强农村财务管理，强化农村集体资金的监管力度，把有限的资金用在刀刃上，是新形势下规范农村工作，改善党群干群关系的重要举措。切实加强农村集体资金监管，对有效防止村级债务增加，预防农村职务犯罪，增强农村集体经济实力，深化农村综合改革，扎实推进“两区同建”和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

根据《省人民政府办公厅关于进一步推进村级会计委托制切实加强村级财务规范化管理的意见》等上级文件精神，借鉴其它县市先进经验，结合我县实际，提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设和“两区同建”工作的总体要求和部署，依法健全和完善农村财务管理制度，推进农村集体资产、资金监督管理和会计核算的规范化、制度化建设，切实维护农村集体经济组织及广大农民群众的经济利益和合法权益，促进农村经济社会和谐发展。

第一章总则

第一条为加强农村集体集体“三资”管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村基层党风廉政建设和农村经济社会发展，根据有关法律、法规、政策的规定，结合镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债券等其他资产；农村集体资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、园地、荒地、荒沟、水面、绿化地等自然资源。

第三条农村集体经济组织是农村集体“三资”管理的主体，有依法保护、经营、管理集体“三资”的权利和义务。

农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收。

第二章管理部门及职责

一总则

第一条、为规范农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）管理，根据《会计法》、《村集体经济组织会计制度》和国家、省有关政策规定，结合我乡实际，制定本办法。

第二条、农村集体“三资”归集体经济组织全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。

农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、材料物资、债权及无形资产等。

农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，分为社会资源和自然资源两大类。本办法主要指自然资源。

为深入贯彻落实党的十七届三中全会《决定》，稳定和完善农村基本经营制度，切实加强农村基层党风廉政建设，发展壮大集体经济，增强农村集体经济组织服务功能，根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2012〕4号）和省市有关文件精神，结合我县实际，现就进一步加强农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理，提出如下意见。

一、充分认识加强农村集体“三资”管理工作的重要意义

农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员所有，是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，对于维护集体经济组织和农民群众的合法权益，健全民主决策、民主管理、民主监督机制；盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农户服务的功能具有十分重要的意义。全县各级各部门要从维护农村社会稳定，推进源头治腐，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性，将农村“三资”管理工作摆上重要议事日程，采取有效措施，强化监督管理，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。

二、准确把握农村集体“三资”管理的基本原则、工作目标和主要内容

（一）基本原则。加强农村集体“三资”管理工作应遵循以下四项原则：一是民主管理的原则。农村集体“三资”管理要充分尊重农民意愿，切实保障农民群众对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。二是公开透明的原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价，集体物资购置、工程项目建设应当实行公开集中采购。三是规范运作的原则。要不断健全完善农村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度，把农村集体“三资”管理置于规范的操作程序之中，真正做到依法依规办事，从而实现农村集体“三资”规范化管理、高效化营运、全程化监督。四是成员受益的原则。遵循农村集体“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保集体资金资产资源的安全高效和保值增值，让农民群众随着农村集体经济壮大，得到更多的方便和实惠。

（二）工作目标。通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要，促进农村经济社会又好又快发展。力争经过3-5年的努力，使全县90%以上的村集体经济组织每年自有收入达到5万元以上。

为进一步加强农村集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，根据县《关于开展农村集体“三资”管理专项整治工作实施方案》文件精神，我们周密组织，认真安排，对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将乡专项治理情况具体汇报如下：

一、农村集体资金、资产、资源管理基本情况

资金管理情况：各村都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》；村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡农业综合服务中心代管。初步完成了“组账村乡监督”工作，目前全乡54个村小组已有32个村组资金纳入了乡农业综合服务中心账户。

资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权；村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民（代表）大会或党员大会讨论决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。

截止目前，各村清理工作已经基本到位，并建立“三资”台账。

二、具体措施

一、农村集体资产管理的现状

1.农村集体资产流失情况严重。近些年来，随着经济的不断发展以及城镇化进程的迅速推进，使得农村集体经济也得到了飞速的发展，很多农村在这一过程中积累了大量的集体资产。随着农村集体资产总量的扩大以及形式的多样化，给农村集体资产的管理带来了非常大的困难，很多地方的农村集体资产在管理使用过程中出现了严重的资产流失情况。一些集体资产在管理过程中由于不规范，发生严重的损毁，贬值现象；一些农村基层干部对于集体资产的贪污、挪用、占用、浪费等情况时有发生；还有很多资产被低价转让，变卖，承包；这些都是目前农村集体资产管理中经常出现的问题。尤其在经济比较发达的农村，一些村庄注册成立了有限公司等企业实体，村企业成为了独立的法人企业，导致农业监管部门无法对于农村集体资产进行有效的审计、监督等。2.农村集体资产产权不清晰。随着市场经济的发展以及现代产权制度的不断深化，农村集体资产在管理过程中开始暴露出产权不清晰的问题，使得农村因资产出现纠纷的事情时有发生。农村集体资产产权纠纷主要是由以下几个原因引起的。首先，随着城镇化的不断推进，大量的农村集体土地被征用，一些农村的土地由于缺乏相应的资产依据，导致土地的归属不清晰，造成了很大的纠纷和矛盾；其次，长期以来农村在集体资产的管理过程中的不严格，很多集体资产的原始投资没有有效的凭据证明，导致集体资产在处置的时候产权归属无法认定；另外，一些农村由于历史遗留问题，造成村与村之间、农户之间的土地产权权属不清，界限不明，经常发生一些纠纷和矛盾。3.农村集体资产管理制度滞后。农村集体资产管理制度的落后，是造成农村集体资产管理中存在众多问题的重要原因。大多数农村都没有建立一套科学规范的集体资产管理制度，农村集体资产的处理权完全集中在少数村干部手中，对于集体资产的处置、转让等重大决策很少经过公开的村民民主讨论，完全背离了国家关于农村集体资产管理的公开，公平，公正性等原则要求。一些农村的村干部由于自身管理能力的缺陷或者处于自身利益的考虑，经常会做出一些不合理、不科学的集体资产管理决策，造成了严重的集体资产流失、贬值以及损毁等现象。4.农村集体资产收支不平衡，非生产性开支过大。在集体资产的收益分配中往往存在重分配、轻积累的现象，造成了农村集体资产的收支不平衡现象非常普遍。很多农村在集体资产的收益以及资金的使用方面多倾向于非生产性支出，农村的很多资金都被用于村干部的报酬、管理费用、福利费用以及一些应酬上面，而对于生产性的支出占有的比例非常小。这种集体资产的使用现状，使得农村的资金使用效率非常低下，甚至存在大量不必要的浪费，并导致村民对村干部的不满情绪日益严重，给农村经济的发展以及农民生活水平的提高带来了很大的阻碍。

二、加强农村集体资产管理的对策

1.健全农村集体资产管理制度。出现农村集体资产流失的情况，最根本的原因在于农村集体资产管理制度不科学，制度得不到有效的执行。农村一定要根据当地的情况，建立健全集体资产管理制度。首先，要建立民主管理的制度，农村集体资产的管理要接受全体村民的监督，要让集体资产的管理能够公开化，透明化。在农村集体资产进行转让、处置等重大决策时，要经过农村全体村民代表大会等村民民主组织的讨论决定，从而保证所有农民利益都能够得到有效的维护。其次，要建立民主决策制度。在农村集体资产管理中，要让农民都能参与到资产管理过程中来，让村民参与日常的资产管理工作，保证管理工作民主化、透明化。将农村集体资产管理权交由村民选举出来的组织进行管理，在进行集体资产转让等重大决策时，要交由村民全体代表大会讨论通过，并且在事后予以张榜公示，接受村民的监督和建议。2.明晰集体资产产权，建立集体资产台账制度。要提高农村集体资产管理的效率，明晰集体资产的产权是重要前提。首先，农村要对于集体资产的产权进行明晰，要对于资产的所有权，收益权等权利进行明确的规定，任何人或者单位不得侵犯。对于存在争议的资产权属，应该根据相关的规定和实际情况，进行全面调查，在各方都能够接受的范围内，对于产权进行明确的归属界定，从而保证资产权属的清晰。另外，农村要建立集体资产台账制度，组织资产清查小组，对于集体资产进行彻底的摸底、登记、审查及记录，从而记录进入集体资产台账，做到账实相符，对于资产的变动以及使用情况要进行详细的说明，防止资产的流失。例如，对于农村集体资产中的建筑物、机器设备、农业机械等固定资产，要按照资产的类别分类记入台账，并定期的对于资产的折旧、减值等进行详细的登记。3.优化农村集体资产收益的支出结构。农村集体资产管理部门要加大对集体资产收益资金使用的审查力度，优化资金支出结构，保证有限的资金能够用到最需要的地方去。农村集体资产收益支出结构是指农村资金具体分配的领域，分配的形式以及分类资金在整个资金中所占的比重，这反应了农村集体资金使用的重点和政策导向，其结构是否优化意味着国家的农村政策是否得到充分的贯彻落实，以及资金是否得到了最有效的使用。资金管理部门应该健全农村集体资产收益资金的审核和管理，有针对性的对于资金的使用进行调整，优化资金的支出结构。在集体资产的使用分配中，一定要按照相关规定，提取一定比例的公积金，用于生产性支出，保障农村的生产，基础设施建设以及农业机械设备等的购买。要严格控制非生产性支出，将村干部的薪酬、福利以及招待费用等进行严格的控制。4.加强集体资产日常管理，健全资产管理机制。加强农村集体资产管理工作，重视资产的日常管理，健全资产的管理机制。首先要加强对农村集体资产管理基础性工作的重视，重点要做好对资产的清查核算、产权界定、资产入账登记等基础性工作。其次，要做好集体资产的年末核对检查工作，与每年年末对农村集体资产相关变动情况进行详细的变更核查登记，确保集体资产的真实可靠；另外，要将农村集体资产管理与乡镇管理结合起来，在保证农村集体资产所有权、使用权、收益权等权利的基础上，按照民主资源的原则将集体资产的财务核算管理工作委托乡镇经营管理机构进行记账、核算以及管理等工作，提高集体资产财务管理的效率。

三、结语

农村集体资产管理是关乎我国农村经济发展以及农村社会秩序稳定的重大事项。农村集体资产管理的相关部门需要不断强化管理措施，提高集体资产的管理效率，维护广大农村群众的利益，促进农村经济的发展以及农民生活水平的提高。

摘要：现阶段，我国国民比较关注的话题之一就是我国集体经济财务管理方面，目前我国集体经济财务管理工作当中存在较多的问题，例如，管理体系有待完善、缺乏一定的公开透明度及缺乏完善的监督体系、主要管理的领导者自身综合素质普遍偏低等，导致现阶段违法、违纪等现象较为明显，并且这一现象已经对我国国民合法权益造成了严重的影响，以上所述的种种现象是我国建设道路上的绊脚石，因此必须要将其妥善处理。基于此，文章对我国集体经济财务管理中的不足进行了分析，并且提出了相关的优化对策，希望可以给我国集体经济财务管理改革推进过程中供给有价值的参考依据。

关键词：集体经济；财务管理；研究

根据我国所有制的特征，我国集体经济组织的财产不仅是国内《物权法》主要的保护对象，并且其还是具备较为典型性的集体财产，我国全部个人都没有权利对其进行侵占。但是在实际的管理过程当中，获得的全部利益也并非个人所有，而是归属全部集体成员，保障集体经济效益的最佳化就是对其管理的基本诉求。随着我国社会经济的不断发展，再加上存在一些有待完善的问题，有关管理领导者需要将其自身的理念进行合理的转变，并且采用效率较高的对策，在这个基础上对其进行不断优化改善，从而找到我国集体经济财务管理的发展方向，促进我国经济更加协调全面化并且可以不断发展的前景。

一、我国财务管理的内涵

在生产过程中客观性存在的资金运动过程，其中所体现的经济利益关系就是财务工作。财务管理就是在我国再次生产阶段，客观性存在的财务活动基础上，从而形成的，我国资金的投入，回收及筹集使用和分配的资金运动过程，就是所谓的财务活动，从广义上来说就是钱和物之间的增减变化，从狭义上来说，财务活动就是人和人之间利益经济的关系。因此，对于各方面财务关系进行处理的一项经济管理工作就是财务活动。通常状况下，财务管理的内涵实质就是对资金从筹集一直到分配过程中，一系列活动之间财务管理关系进行处理，比如如何筹措资金？怎样进行资金分配等。一般情况下，从以下几个方面来将其基本内涵体现出来。

（一）投资管理

一、村级集体大额资金专储帐户制度提出的背景

近几年，随着经济的发展，特别是城市化进程的快速推进，部分农村土地被征、占用，村级集体经济因征、占地补偿款入帐而迅速壮大，据统计，截至2004年底，*区村级集体拥有货币资金9.8亿元。

农村村级集体资金的使用与管理成为农村干群关注的焦点，也是群众上访最多的问题之一。来自信访方面的资料和对村级干部违纪违法案件的查处事实表明，在实际管理工作中，一些村集体不同程度地出现了资金使用不公开、不合理等情况，甚至有的村存在挥霍、挪用、侵占等问题，严重侵害了征地农民的权益和农村集体经济组织利益，在一定程度上已经影响到了农村社会的稳定和农村经济的健康发展。

如何在保证村级集体资金所有权、使用权、收益权不变的前提下，完善财务制度，加强农村财务民主管理，保证集体资金的安全，最大限度的保护干部，成为当前必须认真思考的问题。从马驹桥镇情况看，主要存在的现象表现为以下三个方面：

1.村级集体拥有的资金量越来越大。该镇是北京市政府确定的33个中心镇之一，紧邻北京经济技术开发区，下辖50个行政村，共有农户13478户，农业人口35452人。近几年，该镇经济社会发展势头良好，特别是村级集体收入大幅度增加。据不完全统计：全镇村级集体资产拥有量总额3.1亿元；2004年度，全镇税收实现1.56亿元，村级集体总收入达到1600万元，年总支出额1400万元；同时，作为国家环保产业园区和京东物流中心所在地，在推进城市化进程中，截止到目前，已有12个村共计16047亩土地被征占，土地补偿款总额达9.46亿元，几年中，为解决6612位失地农民的安置，共动用资金4.14亿元。农村集体资金收入与支出的数额之大，可谓前所未有。

2.村级集体资金的使用存在不合理现象。村集体掌握的资金量越来越大，如何有效使用和管理集体资金，干部群众态度很难完全统一。截止2004年底，该镇村集体拥有资金总量在五百万元以下的村30个，五百万元以上的村10个，一千万元以上的村10个。在集体资金的使用上，有些村干部受三年一换届的影响，存在只想当前，不顾长远，“有权不使，过期作废”、“我这任的钱，不能留给下任花”等不良心理和错误想法。在一些村出现了以提高村民福利为由，想方设法发钱、发物，而且村与村之间相互攀比等问题。有的村一次过节费就发给村民每人200元，有几个村每年以十万、几十万元的数额发放，结果几年下来，将集体资金，花得所剩无几。村民则普遍认为：“集体的钱是我们大家伙的钱，不能让村干部吃、喝、花都给扬光了”，说到底，村民的心理就是一个“分”字。虽然在以前该镇对村级集体资金的监管使用也有监督，但使用的随意性较大，监督不到位，出现了村级集体资金乱发、乱花等问题。