全县农村集体资金监管意见

各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），县政府有关部门：

农村财务管理工作涉及农民群众的切身利益，事关全县农村经济发展和社会稳定。进一步加强农村财务管理，强化农村集体资金的监管力度，把有限的资金用在刀刃上，是新形势下规范农村工作，改善党群干群关系的重要举措。切实加强农村集体资金监管，对有效防止村级债务增加，预防农村职务犯罪，增强农村集体经济实力，深化农村综合改革，扎实推进“两区同建”和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

根据《省人民政府办公厅关于进一步推进村级会计委托制切实加强村级财务规范化管理的意见》等上级文件精神，借鉴其它县市先进经验，结合我县实际，提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设和“两区同建”工作的总体要求和部署，依法健全和完善农村财务管理制度，推进农村集体资产、资金监督管理和会计核算的规范化、制度化建设，切实维护农村集体经济组织及广大农民群众的经济利益和合法权益，促进农村经济社会和谐发展。

（二）总体目标

全面推进农村财务管理制度化、规范化建设，通过建章立制、完善程序、规范运作实现对全县农村集体资金的监督管理。

二、村级集体资金监管的结构、范围和内容

（一）监管机构

各乡镇（街道、开发区）以经管站为依托，成立农村集体资金监管中心，监管中心设主任一名，会计、出纳、审核各1名，按照有关制度规定，办理资金监管日常事务。从事资金监管的工作人员由乡镇（街道、开发区）经管站推荐，经县主管部门培训备案，并实行持证上岗。

（二）资金监管的范围和内容

凡属农村集体经济组织所有的集体资金，涉及发生的一切收入全部纳入监管范围。具体包括：县财政补助资金、“一事一议”筹集资金、集体资产资源发包收入、集体经营收入、投资收益、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等所有村级集体收入。支出主要包括：村干部报酬、五保户供养和村级办公经费、村内兴办集体公益事业及“一事一议”筹资筹劳等所有村集体支出。各乡镇（街道、开发区）经管站严格按照相关制度规定，对所辖村庄的集体资金实行监管，并按照规定的备付金限额办理备付金领用手续，村集体资金必须全部纳入村级财务管理和会计核算，统一管理，不得设立账外账。

三、工作方法及程序

（一）核实资产资金

由各乡镇（街道、开发区）组织精干人员，对辖区内各村集体的财产物资、资金等逐一清理核实，登记造册，锁定资金总额，确保帐帐、帐证、帐实相符，为统一监管资金工作的顺利进行打下良好基础。

（二）规范工作程序

1.各乡镇（街道、开发区）经管站在邮政储蓄银行县支行各营业网点开立单位对公结算账户，并为辖区内各村分别统一开立虚拟对公账户，以乡镇为单位对辖区各村资金实行统一监管。各乡镇（街道、开发区）经管站在邮政储蓄银行县支行开立单位存款结算账户，预留印鉴为乡镇（街道、开发区）农村经营管理站公章和负责人个人名章印模。

2.各村发生的经济业务，村会计要每月向监管中心报帐。各村要预留1000元的备用金，超过1000元的资金在三日内由村会计上交监管中心进行报帐，并存入开设的对公虚拟账户中。村集体收入要及时、足额存入经管站开设的监管专户。对收入不入账，私设“小金库”的，一经发现除追回私存资金外，对村集体及主要负责人依照相关法规给予经济处罚。

3.上级拨款时，首先拨到乡镇（街道、开发区）经管站的单位存款结算账户中，再由各乡镇（街道、开发区）经管站按照规定通过网上银行进行划拨到村级虚拟对公的账户中。

4.村级需支款时，先由村委会向乡镇（街道、开发区）经管站提出支款申请，填写《县农村集体代管资金领取申请表》（一式两份，并注明资金用途、金额、收款人等）。1000元以内的拨款由乡镇（街道、开发区）经管站批准；超过1000元的拨款由乡镇（街道、开发区）经管站审核后，报乡镇（街道、开发区）领导批准。拨款《申请表》上必须加盖乡镇（街道、开发区）经管站公章。各村会计持《县农村集体代管资金领取申请表》支取资金。各乡镇（街道、开发区）经管站会计人员在收到《申请表》后留存一联，并从村虚拟帐户中通过网上银行将款项拨到以村负责人名义开设的个人活期存折上，凭折支取。另外，也可通过现金支票的方式，由乡镇（街道、开发区）经管站开具现金支票支取。

四、强化组织领导

农村集体资金监管工作涉及面广，工作要求高，各乡镇党委、政府和有关部门要统一思想、提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和当前“两区同建”工作，把全面实行县、乡（镇）、村三级网络的农村集体资金监管工作作为一项重要任务抓紧抓好，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，确保县、乡（镇）、村三级监管网络落到实处。同时，由邮政储蓄银行县支行为各乡镇（街道、开发区）经管站提供网络服务，并配备资金监管微机，县主管部门也将配备专用微机，对全县农村集体资金的使用和流向实行全面监督、全程监控，以确保全县农村集体资金监管工作的正常运行，使我县农村财务管理工作再上一个新水平。