集体资产范文10篇

集体资产范文篇1

第一条为了全面推进社会主义新农村建设，加强农村集体资产管理，保证集体资产的保值、增值，规范农村集体资产运作行为，逐步建立产权清晰、管理科学、流转顺畅的现代产权制度，促进农村集体经济健康发展，增加农民收入，根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法所称的农村集体资产是指依法属于镇、村、队集体经济组织全体成员集体所有的资产。包括集体所有的土地和法律规定属于集体所有的自然资源，集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

本暂行办法所称的农村集体经济组织，是指镇、村、队全体成员以生产资料集体所有制形式建立的独立核算的经济组织。

第三条区国有（集体）资产监督管理委员会（以下简称区国资委）是区政府主管农村集体资产管理的职能部门，对全区农村集体资产管理工作进行指导和监督。

镇集体资产管理委员会是镇集体资产的出资人代表，具有镇级集体资产出资人权责。镇集体资产管理办公室是镇集体资产管理的业务主管部门，与镇其他部门一起对镇、村、队的集体资产管理进行指导、监督和服务。开展定期和不定期的集体资产检查、审计、纠错、除弊，促进集体资产的管理不断完善。

各农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，负责本组织农村集体资产的经营管理。

第四条农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。农村集体经济组织要建立健全成员大会或成员代表大会制度，凡涉及农村集体经济管理的重大事项，必须经过成员大会或成员代表大会民主讨论决定。

第五条农村集体资产依法属于农村集体经济组织全体成员所有，除国家征收土地和依法进行产权交易外，任何组织和个人均不得擅自改变农村集体资产产权的集体所有制性质。

第二章资产管理

第六条农村集体经济组织负责本组织集体资产的管理工作。其职责为：

(一)组织实施成员大会或成员代表大会通过的章程和决议；

(二)制定和执行集体资产管理的各项规章制度；

(三)规范集体资产的管理和使用；

(四)定期组织清产核资；

(五)向本组织成员大会或成员代表大会报告工作；

(六)法律、法规规定的其他职责。

第七条重要资产的处置和重大项目的投资必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。

第八条农村集体经济组织应当建立健全固定资产明细账、固定资产台账和资产收益台账、财务管理、审计监督、收益分配、资产管理、经营报告等各项制度，并按照民主管理原则，实行政务和村（队）务公开，接受本组织成员监督。

第九条对农村集体资产应当每年进行一次清查，如有缺损应当查明原因，需要报损核销的，村、队集体资产经过该农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后报镇集体资产管理办公室备案；镇级集体资产报镇集体资产管理委员会审批。

第十条农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，严格执行财务会计制度。财会人员应取得会计任职资格证书，持证上岗。

第三章资产经营

第十一条农村集体经济组织依法自主决定集体资产的经营方式，包括：

（一）农村集体经济组织直接经营；

（二）承包经营；

（三）租赁经营；

（四）联营或股份合作经营；

（五）法律、法规和政策允许的其他经营方式。

农村集体经济组织要科学合理地发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为集体所有制的主要实现形式。

第十二条农村集体资产实行承包经营或租赁经营的，应当按照公开、公平、公正和民主决策的原则，通过规定程序确定经营者和签订经营合同。

农村集体经济组织与经营者之间签订经营合同时，应当遵循公平原则，确定双方权利和义务，维护合同双方当事人的合法权益。

村、队集体资产承包或租赁事项应当由村领导班子集体讨论，村民主理财小组审核通过，该经营合同报镇集体资产管理办公室备案。镇级集体资产应当报镇集体资产管理委员会审核。

第十三条农村集体经济组织直接经营农村集体资产的，必须明确经营责任、经营目标，逐步建立经营预决算制度，确保集体资产保值增值。

第四章产权界定

第十四条对农村集体企业产权主体不明确的，必须进行产权界定，清晰农村集体资产的产权关系，明晰产权归属。

第十五条产权界定的企业应当向本企业的主管单位提出申请进行产权界定，产权界定的操作程序为：

（一）村、队集体企业经同级农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，向镇集体资产管理委员会办公室提出申请，由其进行审核并作出批复；镇级集体企业直接由该企业向镇集体资产管理委员会提出申请，由其进行审核并作出批复。

（二）企业按照批复的要求，接受镇集体资产管理部门确定的符合条件的中介机构（律师事务所、会计师事务所）进行司法查证审计，并出具审计报告。

（三）村、队集体资产的审计结果先经同级集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，然后报镇集体资产管理委员会办公室备案。镇级集体企业审计结果直接报镇集体资产管理委员会确认。

（四）农村集体资产的产权界定结果应当向区国资委备案，并由区国资委发函给区工商部门办理工商变更登记手续。

第五章企业改制（产权转让）

第十六条农村集体企业改制（产权转让）应当按照金集资办[]31号文规定的操作程序进行。

村、队集体企业改制（产权转让）方案经同级农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，报镇集体资产管理办公室审核批准，并向区国资委备案。

镇级集体企业改制（产权转让）的方案，经镇集体资产管理委员会审核确认，报镇人民政府批准，然后将企业改制（产权转让）的批复及有关资料一并上报区国资委审核，经审核（改制、产权转让程序是否符合规定）后出具同意改制（产权转让）的通知，办理产权交易等手续。

农村集体资产的产权转让，如产权主体不明确的，必须进行产权界定，产权主体不明确的不得予以转让。

第十七条农村集体资产改制（产权转让），由各级农村集体经济组织进行清产核资，并委托有资质的中介机构进行财务审计、资产评估，有关情况应向本级集体经济组织全体成员进行公示。

村、队集体资产评估结果经同级农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，报镇集体资产管理办公室备案。

镇级集体资产评估结果由镇集体资产管理委员会核准。

第十八条农村集体资产产权的出让价格，以核准的资产评估结果作为参考依据，出让价格不低于核准或备案的评估价格，产权转让应按照公开、公平、公正的原则进场交易。

第十九条农村集体资产改制（产权转让）的方式有：拍卖、招标、协议转让。

其中涉及集体土地使用权、房屋的单项产权转让，必须事先将转让方案报区国资委备案，转让原则上采用竞价拍卖方式进行。

第二十条农村集体资产产权转让收入，按有关规定管理。涉及整体产权转让的收入，应当首先用于安置转让企业职工和偿还债务，其余用于发展再生产和集体经济组织基础设施建设以及公益福利事业。

第二十一条企业改制（产权转让）结束后，出让方或受让方应凭产权交易机构出具的产权交易凭证和产权交易合同等在3个月内到区工商、房地、税务等管理部门办理变更等相关手续。

第六章法律责任

第二十二条对违反规定，采取截留、挪用、贪污、私分等方式非法侵占农村集体资产，利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租、出售农村集体资产造成经济损失的，由纪检监察部门依法查处；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

集体资产范文篇2

关键词：农村集体经济；资产管理；农村经济；措施

在实施城乡统筹过程中，培育农村经济系统成为了推动县域经济发展的重要内容。作为农村经济系统中的主要微观主体——农村集体经济组织，则分别在生产和流通领域发挥着不可替代的作用。随着以农村专业合作社为代表的农村集体经济组织孕育而生，如何在市场原则下来提升集体资产管理绩效，则成为了促进农村经济持续健康发展的又一重大课题。与城市国有经济组织不同，农村集体资产的产权结构具有显著的封闭性特质，且历来遵循着合作入股的形式。随着农地、林地确权活动的开展，以农地和林地资源入股也已在部分地区实施。因此，为了避免使本文的主题讨论过于庞杂，这里主要从优化资产配置的视角来进行问题探讨，并聚焦非不动产的管理问题。

一、农村集体资产管理存在的问题

通过调研发现，当前在资产管理中主要存在以下三个方面的问题：1.资产管理意识薄弱作为承担着精准扶贫任务的农村集体经济组织，在内在利益诉求和外在市场压力下，习惯于以生产任务为驱动来配置集体资产。这就导致了，集体资产高频率的处于生产领域，而缺乏对资产日常维护和监管的意识。由于部分集体资产的产权属于“社员”，所以这就导致了集体监管与个体所有之间的矛盾。由于资产管理意识薄弱，那么也就忽略了资产配置的经济效益目标。2.资产管理手段固化农村集体经济在发展过程中，也在不断完善组织内部机制治理。因此，部分组织已经设置的有资产管理部门，或者将资产管理工作纳入财务部门的职能范畴。尽管如此，在对集体资产进行管理时仍反映出手段固化的特点，即习惯于以静态视角来看待资产管理工作，并单纯追求资产存量的安全性。3.管理绩效评价缺失以上所表现出的资产管理问题，其发生缘由部分归因于资产管理绩效评价缺失这一现状。资产管理绩效评价的目的在于对有关人员实施岗位绩效考核，岗位绩效考核便能通过倒逼机制来推动农村集体经济组织中的资产管理工作。然而，正是由于管理绩效评价缺失，而使得日常资产管控意识淡薄和手段固化的症状发生。

二、加强集体资产管理的着力点分析

具体而言，加强集体资产管理的着力点可分析如下：1.着力于培育重视资产管理的意识在中共中提出了，我国已进入发展新时代。随着新时代的到来，农村集体经济发展不仅会成为推动县域经济发展的增长极，而且农村集体经济组织也必然日益感受到市场竞争的压力。在这一时代背景下，农村经济组织内部应形成重视资产管理的意识，并在意识的驱动下探索有效配置集体资产的新途径和新方法。当然，这需要得到县域政府部门的帮助。2.着力于在管理中引入经济学视角加强集体资产管理首先需要从有效配置稀缺资源的思路入手，提高资产所带来的经济价值。引入经济学视角核心在于：第一，需要从动态视角下来考察资产管理活动；第二，需要从提升“产出/投入”比值来优化资产管理活动。目前，农村集体经济在发展中受制于资金短板，所以资产管理还需要从提高资产周转率上来下功夫。3.着力于开发出管理绩效评价指标正如上文所指出的，在缺乏合理评价模式的情形下，加强资产管理只能依靠组织成员的自律和自觉意识。不难知晓，受困于农村集体经济组织中员工素质，这种自律和自觉意识在短时间内难以形成。因此，借鉴城镇企业类型的绩效评价方法来为我所用，则是重要的着力点之一。

三、与农村经济持续发展相契合的管理模式构建

集体资产范文篇3

第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，发展壮大村集体经济，根据有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本县辖区内的村集体资产的管理。本办法所称村集体资产是指依法属于村（含社区）、组集体经济组织全体成员集体所有的资产。农村集体经济组织（以下简称村集体）负责农村集体资产的经营管理。未建立村集体经济组织的，由村民委员会负责；未建立组集体经济组织的，由村民小组负责。

第三条县农委、监察、司法、土地、水利、林业和农机等部门，按其职能分工，依法对村集体资产经营管理进行指导和监督。乡镇人民政府经管部门负责本行政区域内村集体资产监督管理工作。

第二章村集体资产权属和范围

第四条村集体资产属于村集体全体成员集体所有，其所有权由村集体依法行使。村集体资产包括：

（一）依法归村集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、水面等自然资源；

（二）村集体依法投资、投劳形成的建（构）筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、道路、林木和教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施。对村集体投资、投劳建设的基础设施、社会事业等资产，法律、法规有明确规定的，从其规定。

（三）村集体出资新建或购买、兼并的企业资产；

（四）村集体在各类企业以及与有关单位或个人共同出资形成的资产中占有的份额；

（五）村集体的现金、存款等货币资产及有价证券；

（六）国家无偿拨款、减免税、补贴及有关单位和个人资助、捐赠财物等形成的资产；

（七）村集体拥有的专利权、商标权等无形资产；

（八）村集体的债权；

（九）依法属于村集体所有的其他资产。

第五条村集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏和非法变卖村集体资产及其收益。

第六条村集体资产所有权的取得、变更、灭失应按规定向乡镇经管部门申请登记，并报乡镇人民政府进行备案。

第七条村集体资产所有权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，可分级由乡镇、县人民政府协调处理，当事人也可直接向人民法院起诉。

第三章村集体资产经营和处置

第八条村集体资产可以按照所有权与经营权分离的原则，可由村集体直接经营，实行承包、租赁经营，也可以集体资产参股或者股份合作等方式经营。

第九条实行承包、租赁经营或变卖的村集体资产，应采取公开竞价和招投标方式进行，村集体成员在同等条件下享有优先权。公开竞价和招标的项目包括资源性资产、2000元以上的非资源性资产。

村集体将农村土地发包给村集体以外的单位和个人承包，事先必须经过村集体全体成员大会三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府备案。

村集体资产处置按以下程序进行：

1、动议。村集体资产的处置，由村“两委”提出，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，报乡镇人民政府备案。

2、资产价值确认。拟处置的集体资产价值，不需评估的，由乡镇、村“两委”和村民代表共同商议，合理确定。认为必须经过评估的，由乡镇牵头，委托具有合法资质的评估机构进行评估，评估结果经村集体经济组织成员大会或成员代表大会确认并报乡镇人民政府和有关机构备案。

3、实施。具体实施中，村“两委”制定处置方案，报乡镇备案，并按法律法规有关规定进行。乡镇要派员跟踪监督。

第十条村集体资产实行承包或租赁经营的，承包或租赁年限不得超过相关法律规定，并依法签订书面合同。合同要报乡镇人民政府以及法律、法规规定的部门备案。

第四章村集体资产管理和监督

第十一条村集体经济组织(或村委会)管理集体资产的主要职责：

（一）组织实施全体成员会议或代表会议通过的有关集体资产管理的决议、决定；

（二）建立健全村集体资产台帐，维护和管理集体资产；

（三）监督、检查经营者对集体资产的管理和使用；

（四）负责集体资产的其他管理工作。

第十二条村集体资产管理坚持民主、公开的原则。村集体对承包费、租金、土地补偿费等收支情况，至少每季度公布一次，集体资产拍卖、发包、权属变更等重大事项应随时公布，接受群众监督。

第十三条村集体成立民主监督小组，负责集体资产的监督。民主监督小组成员由村集体全体成员会议或者村民代表会议选举产生。村集体经济组织的主要负责人和财务人员及其直系亲属不得担任民主监督小组成员。民主监督小组主要职责是：

（一）检查监督集体资产的经营管理和处置；

（二）监督集体资产经营和处置活动有关合同的签订和履行；

（三）反映群众对集体资产管理工作的意见和建议；

（四）协助乡镇和有关部门对本集体的集体资产进行审计。

第十四条村民有权通过民主监督小组对村集体资产经营管理情况进行询问，村集体经济组织负责人要在十日内做出答复。

第十五条村集体经济组织应接受乡镇和有关部门对其集体资产的审计。

村、组主要负责人离任时，应由乡镇组织离任审计。

第十六条村集体所有的土地被依法征用、村组建制被撤销的，其集体资产由乡镇人民政府依法处置。

第五章责任追究

第十七条对违反本办法规定，侵占、挪用、哄抢、私分、截留、平调、损坏、挥霍浪费集体资产的，由乡镇人民政府或县经管部门责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡镇人民政府或县经管部门责令限期改正；造成损失的，责令赔偿损失。

（一）非法改变集体资产所有性质的；

（二）不进行产权登记和资产评估的；

（三）利用职权徇私发包、出租、出售集体资产或随意变更、解除合同的；

(四)不定期公布账目、重大事项不经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定的；

（五）随意任免、调换村集体经济组织财务会计人员的。

上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法规定，承包方不按期缴纳集体资产承包款和租金的，由乡镇人民政府或县经管部门责令依照合同约定或法律规定承担违约责任。

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

农村集体资产监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第十八条法律法规对村集体所有的土地、林木等资产的管理有明确规定的，从其规定。

集体资产范文篇4

为了保护和正确处置撤销建制的村、队(以下简称撤制村、队)的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。

第三条(处置撤制村、队集体资产的原则)

处置撤制村、队集体资产的原则是：

(一)尊重和维护村、队集体经济组织全体成员的意愿及权利;

(二)有利于保护和发展社会生产力；

(三)有利于维护和促进社会稳定。

第四条(撤制村、队集体资产的保护)

撤制村、队的集体资产属于集体经济组织全体成员集体所有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。

在依法处置撤制村、队集体资产之前，应当进行集体资产的清产核资工作。清产核资工作的主要内容是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权。

第五条(撤制工作领导小组)

撤制村、队所在的乡、镇应当建立撤制工作领导小组，指导、规范、协调撤制村、队集体资产的处置工作。

第六条(撤制工作小组)

撤制村、队应当建立由集体经济组织成员代表和管理人员组成的撤制工作小组，根据集体经济组织成员大会或者成员代表大会的授权，负责处置撤制村、队集体资产的具体工作。

第七条(撤制村、队集体资产的界定)

撤制村、队集体资产包括：

(一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山岭、滩涂、水面等自然资源；

(二)村、队集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、农田水利设施等；

(三)村、队集体经济组织所属经济实体的资产及其经营性收益(包括补偿性收益)，以及在其他企业中依照协议所占有的资产份额及其收益；

(四)村、队集体经济组织及其所属企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠所形成的资产；

(五)村、队集体经济组织所持有的有价证券及其收益；

(六)村、队集体经济组织及其所属经济实体依法取得的专利权、商标权等无形资产；

(七)建设单位因征用土地依法缴纳的土地补偿费以及其他补偿费中按照规定属于村、队集体经济组织所有的部分；

(八)其他单位和个人赠与的资产及其收益；

(九)其他依法应当属于村、队集体经济组织所有的资产及其收益。

第八条(乡、镇集体资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业中由县、区和乡、镇人民政府以调拨款物等形式所形成的资产，界定为乡、镇集体资产。

第九条(其他资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业享受国家特殊减免税优惠政策所形成的资产中属于“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，以及享受税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策所形成的资产中属于国家税收应收未收部分，均界定为非村、队集体资产的其他资产。

第十条(撤制村、队集体资产评估的立项申请和审批)

撤制工作小组应当根据本办法第四条第二款的规定，向乡、镇集体资产管理部门提交资产评估立项申请书，在乡、镇集体资产管理部门作出准予立项的决定后，委托资产评估机构对撤制村、队集体资产进行评估。

乡、镇集体资产管理部门应当加强对撤制村、队集体资产评估工作的指导和监督。

第十一条(撤制村、队集体资产的评估)

撤制村、队集体资产的评估，必须由取得资产评估资格的评估机构进行。

受委托的资产评估机构应当依法对撤制村、队集体资产的价值进行评定和估算，并提出资产评估结果报告书。

受委托的资产评估机构开展对撤制村、队集体资产评估业务时，应当严格执行国家规定的有关收费标准。

第十二条(撤制村、队集体资产评估结果的确认)

受委托的资产评估机构提出的撤制村、队集体资产评估结果报告书，应当按照权属关系提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。

在提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认之前，资产评估结果报告书应当报乡、镇集体资产管理部门审核，并由乡、镇集体资产管理部门按照权属关系向集体经济组织成员大会或者成员代表大会书面提出确认建议。

第十三条(资产处置统筹基金)

撤制村、队集体资产经评估、确认后，应当按5％至10％的比例从资产总额中提取资产处置统筹基金(以下简称统筹基金)，用于解决撤制工作中的遗留问题。

统筹基金由撤制村、队所在乡、镇人民政府指定的部门负责管理，实行专款专用。

本条第一款规定的统筹基金提取比例的具体幅度，由乡、镇人民政府根据本地区的实际情况确定。

第十四条(撤制村、队集体资产处置方案的通过)

撤制村、队集体资产处置方案，应当报撤制工作领导小组审核同意，并经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后方可实施。

第十五条(撤制村、队集体资产处置中的分配对象)

撤制村、队集体资产处置中可以享受分配的对象是，自农业合作化至批准撤制之日期间，户口在村(队)、劳动在册且参加劳动累计3年以上(含3年)的集体经济组织成员。

第十六条(撤制村、队集体资产处置中的分配依据)

撤制村、队集体资产处置中的分配，以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据。

参加劳动时间以年度为单位计算。不满6个月的按6个月计算，满6个月不满1年的按1年计算。

第十七条(撤制村、队集体资产处置顺序)

在处置撤制村、队集体资产之前，应当进行当年收益分配。

当年收益分配应当严格按照有关分配政策执行。

第十八条(撤制村集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制村的集体资产，在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

第十九条(撤制队集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制队的集体经济组织有条件继续组织生产的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到队集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

撤制队集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。

第二十条(股权的收益、继承和转让)

撤制村、队集体经济组织成员个人依据本办法获得的股权，依法享有收益权，可以继承，也可以依法转让，但不得退股。

第二十一条(原始股金及红利)

撤制村、队集体经济组织成员加入合作社的原始股金，应当按照股金原额退还。

原始股金的红利分配，可以按照股金原额10倍至15倍的比例，以现金方式兑现。

第二十二条(土地补偿费的处置)

撤制队依法取得的土地补偿费，40％划归队集体经济组织所有，30％上缴村集体经济组织，30％上缴乡、镇集体经济组织。

撤制村依法取得的土地补偿费，50％划归村集体经济组织所有，50％上缴乡、镇集体经济组织。

按照本条第一款规定划归撤制队集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到队集体经济组织成员个人。

按照本条第二款规定划归撤制村集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到村集体经济组织成员个人。

按照本条第一款和第二款规定上缴村和乡、镇集体经济组织的土地补偿费，作为村和乡、镇集体经济组织公积金收入。

第二十三条(公益事业项目补偿费的处置)

由撤制村、队和其他经济组织、个人筹资或者投资形成的农田基本设施、给排水管线、照明及广播线路等公益事业项目，其补偿费除按照其他经济组织和个人原实际出资额全额返回外，均界定为撤制村、队集体资产。

第二十四条(村、队集体青苗、树木等补偿费的处置)

撤制村、队依法取得的青苗、树木补偿费，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十五条(低值易耗品补偿费的处置)

撤制村、队取得的低值易耗品补偿费或者作价变卖款，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十六条(乡、镇集体资产和其他资产的处置)

撤制村、队集体经济组织所属企业中的乡、镇集体资产，由乡、镇集体资产管理部门以股权形式代为持有。

撤制村、队集体经济组织所属企业中的非村、队集体资产的其他资产，企业应当单独列帐反映，并按照其占企业总资产的份额，滚动计算。

企业可以将乡、镇集体资产和非村、队集体资产的其他资产依法用于生产发展，但不得量化到村、队集体经济组织成员个人。

第二十七条(资料的整理和保存)

撤制工作小组应当及时将有关撤制村、队集体资产处置的资料整理归档，并在撤制工作结束后移交乡、镇人民政府指定的部门保存。

第二十八条(纠纷的协调和处理)

撤制村、队因资产界定、资产处置等引起纠纷的，由县、区或者乡、镇人民政府负责协调处理。

第二十九条(经济实体)

村、队撤销建制后，原集体经济组织所属经济实体，在明确权属关系和依法改制为新的独立经济实体的基础上继续存在。

第三十条(应用解释部门)

集体资产范文篇5

关键词：村集体资产管理；管理效益；管理效益评价

近年来，随着我国农村经济的不断发展，村集体经济组织拥有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产的存量也不断增加，成为村集体经济组织工作的重难点，因此对这三部分资产管理工作的要求也进一步提高。党的十一届三中全会以来，国家政府一直十分重视农村集体资产管理工作。1994年，中共中央了《关于加强农村基层组织建设的通知》（中发〔1994〕10号）中提出加强农村基层组织建设，建立健全集体经济组织。1995年，国务院了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发〔1995〕35号），提出切实加强农村集体资产管理工作。2009年，农业部了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农发〔2009〕4号），进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，建立健全有关制度。2016年，中共中央、国务院了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利，推进集体经营性资产改革。全国各个地区结合本地实际情况与国家文件政策相联系对村集体资产进行管理，形成本地区的一套村集体资产管理模式。

一、相关概述

（一）村集体资产。2016年12月26日，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》将农村集体资产划分为资源性资产、经营性资产以及非经营性资产三类。经营性资产是指直接用于生产经营具有盈利能力的资产，包括村集体经济组织所有的资金以及用于经营或投资形成的资产和收益等。非经营性资产是指主要用来服务群众的非生产经营用的资产。主要包括：用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等的公益性设施。资源性资产指村集体所有的荒滩、滩涂、林地、草地、土地等自然资源。（二）村集体资产管理。资产管理的主要含义是指资产管理人受到资产委托人的合法委托，并按照资产委托人的实际意思和真实意愿对相关的资产进行管理以实现特点目的的管理行为。村集体资产管理的相关定义是以资产管理的定义为基础，融合了村集体资产的特点而形成的，总体来看，村集体资产管理主要是指村集体经济组织对于自己的合法资产按照相关法律的规定进行有效划分以及经营和运转农村资产的整个过程。通过加强村集体资产的管理，可以加强村集体资产的有效监督，并通过合理的方式实现村集体资产的升值，维护最广大人民的经济利益。

二、村集体资产管理存在的问题

由于各地受到观念、制度等的限制，当前我国村集体资产管理存在着较多的问题。如：资产登记和档案管理不完善，普遍没有账簿记录，导致账实不符，有账无物；财务管理制度不完善，村级财务管理与实物管理脱节；村集体资产管理不规范；村集体经济组织的财会相关人员知识技能、业务水平较低、学习培训少；基层组织领导班子私自开荒、私自开地、抢占资源；村集体经济组织监督机制不完善，村务管理根本没有按法规执行，村务公开、财务公开形同虚设。

三、村集体资产管理效益研究

（一）经营性资产管理效益研究。经营性资产主要是直接用于生产经营具有盈利能力的资产，对村集体经营性资产管理效益评价从两方面开始，一是管理效果方面：经济效益和社会效益，经济效益又包括资产收益率和人均收入增长率，社会效益包括产业发展的贡献和服务对象的满意度；二是管理效率方面：资产利用率、资产处置率、资产财务管理效率和制度建设。（二）非经营性资产管理效益研究。非经营性资产偏向于村集体组织对公共建设投入的资产，服务于集体经济组织成员。因此服务对象的的满意程度是非经营性资产管理效益评价着重点，从非经营性资产效率、安全、质量、贡献方面对村集体非经营资产管理效益研究。（三）资源性资产管理效益研究。资源性资产是村集体经济组织所有的自然界天然形成的、可以为人类所用的自然资源。因此主要从土地、林地、水资源的利用率、可持续性、收益率方面对村集体资源性资产管理效益研究。

四、相关方法

（一）比较分析法。对某一地区的村集体资产管理数据进行纵向的比较，通过比较村集体连续几年的三类资产管理效益指标数据，并对其分析，对村集体三类资产管理效益进行评价，得出结论。（二）问卷调查法。针对村集体资产管理效益研究中制度建设，服务对象满意程度，村民对管理人员的评价等人民群众主观评价的需要对村民进行发放问卷调查。（三）定性和定量分析相结。合采用定性和定量相结合的办法,选取效益评价指标，科学、全面地反映某一地区村集体资产管理效益方面的具体情况。（四）构建村集体资产效益评价模型。从村集体资产管理的的相关管理规定出发，结合当地村集体三类资产管理情况和构建效益评价模型的原则，选取管理效果和管理效率两方面的定性评价指标，及资产收益率、人均收入增长率、产业发展的贡献、服务对象的满意度、资产利用率、资产处置率、资产财务管理效率和制度建设等这些评价指标，运用模糊综合评价法、层次分析法，建立村集体资产管理效益评价模型，对该村集体资产管理情况进行效益评价，并深入分析评价结果，提出保障措施及应用建议。。

五、加强村集体资产管理的建议

（一）做好清产核资工作。做好村集体资产清产核资工作，避免村集体资产漏登、重登，从而造成村集体资产的流失和重复登记带来的纠纷。村集体经营性资产和非经营性资产做好登记，账账相符、帐实相符。资源性资产着重查清楚没有纳入机动地管理范围的集体土地及四荒地资源，避免出现侵害群众利益、抢占资源现象出现。（二）建立健全村集体资产管理制度。规范和加强村集体资产的管理就要制定和完善村集体资产管理办法，建立健全村集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，定期做好固定资产的盘点工作，应制定相关的资产管理制度。进一步建立完善相关内部控制管理制度，进一步建立健全村集体组织各项内部控制管理制度，切实防范各种风险。（三）树立村集体资产管理意识。提高对村集体资产管理的意识、加强对集体资产管理的思想，一方面是要提高村干部的思想认识水平，重视对集体资产的管理，采取行之有效的措施加强管理，不能听之任之，对一些侵吞资产的现象要进行说服教育，加以制止；另一方面，要提高村民的思想认识水平，认识到加强集体资产管理的重要性和必要性，对村干部的集体资产管理进行有效监督。（四）提高村集体资产的有效利用率。要提高资产的利用率，村资产种类繁多，用途各不一，就必须对他们进行合理分类，再进行相应开发、利用。在开发、利用过程中，要进行分类核算，并要按照实际情况如实填写，保证村集体资产得到有效利用。（五）加强会计专业人才队伍建设。根据《村集体经济组织会计制度》加强和规范会计核算工作。将强对村集体经济组织的财会相关人员进行培训，增强会计人员的知识技能、业务水平。

参考文献：

[1]周彩虹.农村集体资产管理的现状与对策[J].时代金融,2015(05).

[2]朱新法.浅议农村集体资产和财务管理中存在的问题和对策[J].视点,2015(03).

[3]周莉.当前村集体资产管理的突出问题与对策[J].农业与技术,2015(04).

[4]杨国娟.村级集体资产管理现状及解决方法[J].行政事业资产与财务,2014(06).

[5]徐捷.农村集体三资管理探析[J].农村经济与科技,2011(07).

集体资产范文篇6

为了保护和正确处置撤销建制的村、队(以下简称撤制村、队)的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。

第三条(处置撤制村、队集体资产的原则)

处置撤制村、队集体资产的原则是：

(一)尊重和维护村、队集体经济组织全体成员的意愿及权利;

(二)有利于保护和发展社会生产力；

(三)有利于维护和促进社会稳定。

第四条(撤制村、队集体资产的保护)

撤制村、队的集体资产属于集体经济组织全体成员集体所有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。

在依法处置撤制村、队集体资产之前，应当进行集体资产的清产核资工作。清产核资工作的主要内容是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权。

第五条(撤制工作领导小组)

撤制村、队所在的乡、镇应当建立撤制工作领导小组，指导、规范、协调撤制村、队集体资产的处置工作。

第六条(撤制工作小组)

撤制村、队应当建立由集体经济组织成员代表和管理人员组成的撤制工作小组，根据集体经济组织成员大会或者成员代表大会的授权，负责处置撤制村、队集体资产的具体工作。

第七条(撤制村、队集体资产的界定)

撤制村、队集体资产包括：

(一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山岭、滩涂、水面等自然资源；

(二)村、队集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、农田水利设施等；

(三)村、队集体经济组织所属经济实体的资产及其经营性收益(包括补偿性收益)，以及在其他企业中依照协议所占有的资产份额及其收益；

(四)村、队集体经济组织及其所属企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠所形成的资产；

(五)村、队集体经济组织所持有的有价证券及其收益；

(六)村、队集体经济组织及其所属经济实体依法取得的专利权、商标权等无形资产；

(七)建设单位因征用土地依法缴纳的土地补偿费以及其他补偿费中按照规定属于村、队集体经济组织所有的部分；

(八)其他单位和个人赠与的资产及其收益；

(九)其他依法应当属于村、队集体经济组织所有的资产及其收益。

第八条(乡、镇集体资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业中由县、区和乡、镇人民政府以调拨款物等形式所形成的资产，界定为乡、镇集体资产。

第九条(其他资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业享受国家特殊减免税优惠政策所形成的资产中属于“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，以及享受税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策所形成的资产中属于国家税收应收未收部分，均界定为非村、队集体资产的其他资产。

第十条(撤制村、队集体资产评估的立项申请和审批)

撤制工作小组应当根据本办法第四条第二款的规定，向乡、镇集体资产管理部门提交资产评估立项申请书，在乡、镇集体资产管理部门作出准予立项的决定后，委托资产评估机构对撤制村、队集体资产进行评估。

乡、镇集体资产管理部门应当加强对撤制村、队集体资产评估工作的指导和监督。

第十一条(撤制村、队集体资产的评估)

撤制村、队集体资产的评估，必须由取得资产评估资格的评估机构进行。

受委托的资产评估机构应当依法对撤制村、队集体资产的价值进行评定和估算，并提出资产评估结果报告书。

受委托的资产评估机构开展对撤制村、队集体资产评估业务时，应当严格执行国家规定的有关收费标准。

第十二条(撤制村、队集体资产评估结果的确认)

受委托的资产评估机构提出的撤制村、队集体资产评估结果报告书，应当按照权属关系提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。

在提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认之前，资产评估结果报告书应当报乡、镇集体资产管理部门审核，并由乡、镇集体资产管理部门按照权属关系向集体经济组织成员大会或者成员代表大会书面提出确认建议。

第十三条(资产处置统筹基金)

撤制村、队集体资产经评估、确认后，应当按5％至10％的比例从资产总额中提取资产处置统筹基金(以下简称统筹基金)，用于解决撤制工作中的遗留问题。

统筹基金由撤制村、队所在乡、镇人民政府指定的部门负责管理，实行专款专用。

本条第一款规定的统筹基金提取比例的具体幅度，由乡、镇人民政府根据本地区的实际情况确定。

第十四条(撤制村、队集体资产处置方案的通过)

撤制村、队集体资产处置方案，应当报撤制工作领导小组审核同意，并经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后方可实施。

第十五条(撤制村、队集体资产处置中的分配对象)

撤制村、队集体资产处置中可以享受分配的对象是，自农业合作化至批准撤制之日期间，户口在村(队)、劳动在册且参加劳动累计3年以上(含3年)的集体经济组织成员。

第十六条(撤制村、队集体资产处置中的分配依据)

撤制村、队集体资产处置中的分配，以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据。

参加劳动时间以年度为单位计算。不满6个月的按6个月计算，满6个月不满1年的按1年计算。

第十七条(撤制村、队集体资产处置顺序)

在处置撤制村、队集体资产之前，应当进行当年收益分配。

当年收益分配应当严格按照有关分配政策执行。

第十八条(撤制村集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制村的集体资产，在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

第十九条(撤制队集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制队的集体经济组织有条件继续组织生产的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到队集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

撤制队集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。

第二十条(股权的收益、继承和转让)

撤制村、队集体经济组织成员个人依据本办法获得的股权，依法享有收益权，可以继承，也可以依法转让，但不得退股。

第二十一条(原始股金及红利)

撤制村、队集体经济组织成员加入合作社的原始股金，应当按照股金原额退还。

原始股金的红利分配，可以按照股金原额10倍至15倍的比例，以现金方式兑现。

第二十二条(土地补偿费的处置)

撤制队依法取得的土地补偿费，40％划归队集体经济组织所有，30％上缴村集体经济组织，30％上缴乡、镇集体经济组织。

撤制村依法取得的土地补偿费，50％划归村集体经济组织所有，50％上缴乡、镇集体经济组织。

按照本条第一款规定划归撤制队集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到队集体经济组织成员个人。

按照本条第二款规定划归撤制村集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到村集体经济组织成员个人。

按照本条第一款和第二款规定上缴村和乡、镇集体经济组织的土地补偿费，作为村和乡、镇集体经济组织公积金收入。

第二十三条(公益事业项目补偿费的处置)

由撤制村、队和其他经济组织、个人筹资或者投资形成的农田基本设施、给排水管线、照明及广播线路等公益事业项目，其补偿费除按照其他经济组织和个人原实际出资额全额返回外，均界定为撤制村、队集体资产。

第二十四条(村、队集体青苗、树木等补偿费的处置)

撤制村、队依法取得的青苗、树木补偿费，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十五条(低值易耗品补偿费的处置)

撤制村、队取得的低值易耗品补偿费或者作价变卖款，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十六条(乡、镇集体资产和其他资产的处置)

撤制村、队集体经济组织所属企业中的乡、镇集体资产，由乡、镇集体资产管理部门以股权形式代为持有。

撤制村、队集体经济组织所属企业中的非村、队集体资产的其他资产，企业应当单独列帐反映，并按照其占企业总资产的份额，滚动计算。

企业可以将乡、镇集体资产和非村、队集体资产的其他资产依法用于生产发展，但不得量化到村、队集体经济组织成员个人。

第二十七条(资料的整理和保存)

撤制工作小组应当及时将有关撤制村、队集体资产处置的资料整理归档，并在撤制工作结束后移交乡、镇人民政府指定的部门保存。

第二十八条(纠纷的协调和处理)

撤制村、队因资产界定、资产处置等引起纠纷的，由县、区或者乡、镇人民政府负责协调处理。

第二十九条(经济实体)

村、队撤销建制后，原集体经济组织所属经济实体，在明确权属关系和依法改制为新的独立经济实体的基础上继续存在。

第三十条(应用解释部门)

集体资产范文篇7

一、镇级集体资产监督管理

（一）集体资产经营管理组织

镇集体资产的管理部门是镇集体资产管理委员会（以下简称“镇集资委”），镇集资委作为出资人统一管理镇级集体资产，每镇可结合实际确定1—3家实体公司作为其营运机构。

（二）集体资产监督管理

1、投资规划决策。在资产清理的基础上，按照镇“”规划制定资产结构调整方案，实施资源优化配置。

2、经营者考核。建立对经营者考核的激励约束机制，制定集体资产经营考核办法，设定考核指标及利益挂钩系数，审定和确定考核指标的完成值和经营者的报酬。

3、集体资产收益。加强对所属企业集体资产运行状况的监督，组织对镇集体企业的收益收缴工作。

4、集体产权处置。集体资产通过改制、转让或者实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式发生所有权和使用权转移时，须报镇集资委审核、批准。及时办理企业改制后的产权、工商、税务、土地、房屋等权证的变更登记手续，做好不良资产的移交、追讨等工作。

5、对村级集体资产的督导。镇集体资产的管理部门在做好镇级集体资产监督管理的同时，进一步加强对村级集体资产监督管理的指导。

（三）集体资产监管联席督察制度

由区国（集）资委、区产管办、区发展改革委、区监察委、区总工会组成联合工作成员单位，定期或不定期开展农村集体资产管理的专项调研，对面上工作和突出问题进行指导和督察。

二、村级集体资产和财务管理

（一）村级集体资产和财务的监督管理

1、村级集体资产所有权登记和资产清理。按照农业部和财政部印发的《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》的规定，各村在镇经营管理站的指导下，对本村集体资产进行产权登记，报区国有（集体）资产监督管理委员会核发产权证，持证单位如发生情况变化的，应及时办理产权变动登记。

2、村级集体经济组织股份合作制试点。按照宝府〔〕130号文件的要求，创新农村集体经济组织形式，以撤制村队资产处置为抓手，稳妥推进村级集体经济组织股份合作制改革的试点，通过明晰集体资产产权，资产评估量化到人，从体制和机制上保证集体经济组织成员对集体资产的管理权、监督权和收益权，增加农民收入。

3、建立“村级会计中心”，逐步实现村级财务管理规范化。按照区委全会精神，建立“村级会计中心”。开展以健全财务会计制度、规范财务处理程序、完善民主管理机制、实行严格审计监督和会计电算化管理为内容的农村集体财务规范化建设工作。以电算化促进农村集体资产财务管理的规范化、信息化、制度化。用三年的时间在全区实现村级财务管理规范化。

4、规范村级集体资产产权转让和交易行为。农村集体资产所有权或使用权发生转移时，必须进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权依据。资产评估结果要经村集体经济组织村民大会或村民代表大会确认。切实防止集体资产在转让和交易过程中流失。

（二）村级集体经济的审计

1、年度效益审计。镇经营管理站每年年终对村级集体经济组织内部及所属集体企事业单位进行年度效益审计。

2、离任审计。镇经营管理站对村级集体经济组织负责人和所属集体企事业单位负责人，因任期届满、升职、调动、退休或免职离任时，对其整个任期内的经济责任进行全面审计，做到离任必审。

3、专项审计。结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制等突出问题以及群众关心的热点、疑点问题，组织专项审计。

（三）村级集体经济组织民主管理制度

1、健全和完善村集体经济组织村民会议或村民代表会议制度。凡关系集体经济组织及村民切身利益的重大事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制、资产的转让，大额举债，大额对外投资或经济担保，不良帐款的处置等重大事项，须经村集体经济组织村民会议或村民代表会议讨论决定。

2、健全和完善村民主理财小组，实现民主管理经常化、规范化、制度化。村民主理财小组由村集体经济组织村民会议或村民代表会议推选3-7人组成。村务监督小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。

3、健全和完善财务公开制度。根据农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求，村级集体经济组织要定期对村集体经济组织的财务计划、各项收入支出和资产、债权、债务、收益分配、干部报酬等张榜公布；财务公开前应由村民主理财小组对公开帐目全面核实，做到常公开、真公开。

三、撤制村队资产处置

（一）组织领导

撤销村队建制工作领导小组应由镇领导及镇财政、监察、审计、信访、集体资产管理等部门负责人和撤制村集体经济组织的负责人组成。镇长是村队撤制和集体资产处置工作的第一责任人。撤制村应由党支部牵头组建撤制工作领导小组，其中村队集体经济组织成员代表的比例不得低于三分之一。区国（集）资委是撤制村队资产处置工作的职能部门，承担指导、服务、协调、监督职能。

（二）撤制村队资产处置关键程序

1、由原村民（户代表）讨论是否同意撤村提出意见。

2、选举产生经济组织成员代表（不少于35人），组成村集体经济组织成员大会或成员代表大会。

3、由各队代表负责统计核实农龄。

4、组织清产核资和资产的审计、评估（包括存量土地情况）。

5、经济组织成员大会或成员代表大会对评估结果进行讨论和确认。

6、重大事项一事一议，专项上报。

（三）专项资金的使用

根据宝府办〔〕23号文件的要求，对撤制村队处置集体资产过程中形成的上交资金，须专户存储，专款专用。

四、村干部报酬考核管理

（一）村干部的范围

村党支部书记、副书记；村民委员会主任、副主任。

（二）村干部的报酬

村干部的报酬包括基本报酬和效益奖励两个部分。基本报酬是指村干部履行公益管理事务所获得的报酬；效益奖励是指上级政府部门对村干部在发展经济等方面突出业绩的奖励报酬。

（三）村干部报酬标准

村干部报酬分基本报酬和效益奖励，具体标准由各镇政府根据实际情况确定。基本报酬原则上为本村（镇）劳均水平的2倍到3倍。效益奖励要坚持效率优先、兼顾公平、确保稳定的原则，不高于本村效益增长和劳均水平增长的幅度。

（四）村干部报酬的考核管理

各镇要结合新郊区新农村建设完善考核管理制度和具体操作办法，明确责任和奖惩。以科学发展观为指导，引导村干部树立正确的政绩观，科学合理地设立招商引资、税收增长等特定考核奖励目标，严格考核程序，促进村级经济健康、稳定、持续发展，促进本地区农民收入增长。

集体资产范文篇8

一、加强农村集体资产保护的必要性、迫切性

农村集体资产是由乡镇、村、队集体经济组织所拥有的资产。在农村城市化进程中，目前大多数地方的农村集体资产表现为下降趋势，农村集体经济不断萎缩，情况令人担忧。

沉淀着大量集体资产的镇、村、队集体企业，通过企业改制，大部分已改制为私营企业，一部分改制为混合所有制企业，改制前集体企业的集体资产，改制后大部分用来安置职工和偿还企业的债务，加上少部分资产的多渠道流失，许多地方已所剩无几。而农村集体资产中数额最大又最具价值的就是土地资产。但随着开发建设的不断推进，农村集体经济组织所拥有的土地资产也越来越少。常言到：“近水楼台先得月”，但在相当多的经济开发区和工业园区实行的却是“先外后内，排斥自己”。到郊区农村征地搞开发的单位，绝大部分是外资企业和外省市、外区县的内资企业，而本镇、本村的一些单位除公用设施和公益事业用地外，要安排建设用地十分困难，群众叫作“守着金饭碗没饭吃”。就这样农民世世代代赖以生存的土地资源，永久性地丧失了。

在一些撤制村、队，对于农村集体经济现有的集体资产，除上级政策规定不能分配而上缴以外，其余资产都一次性地全部分配到原集体经济组织成员个人，把数额巨大的集体资产分光，这些地方的农村集体经济也随之消亡。如果照这种趋势发展下去，在郊区农村城市化进程中，农村集体经济组织随之产生的几种变化值得我们关注。

一是以公有制为主体的社会主义基本经济制度受影响，农村发展经济的支柱力量会削弱。众所周知，新中国成立以来直至上世纪八十年代中后期，我国经济的发展主要靠公有制经济来完成的。在公有制经济中有两大板块：一是国有经济，二是集体经济，而在集体经济中最主要的成份是农村集体经济。在上世纪80年代的郊区各区县农村集体经济均占了全区县经济总量的70％左右。按照党的十六大和十六届三中全会制定的基本方针，我国的基本经济制度还是以公有制为主体，多种所有制共同发展。如果在公有制中缺少了农村集体经济，公有制为主体的地位必定会有所降低，作为农村经济发展的主力军的力量也必定有所削弱，而更为重要的是，历史已经证明，公有制经济是人民群众共同富裕的经济基础，它可以与各级政府、人民群众共患难，是促进经济发展和社会安定的重要经济力量。

二是农民的实际利益受到影响，中央要求在开发地区的失地农民，其生活水平不低于开发前的实际生活水平。但实际上许多失地农民处于种田无地，收入无保障的窘境，再加上由于失地农民的文化、技术、年龄等因素，从事的新工作往往是低收入的工作，而吃住的支出却在增加。因而造成了部分失地农民的实际生活水平有所下降，极少数仅靠征地养老金或低保维持生活。

三是镇村日常资金来源减少，公益事业建设和维护资金日趋紧张。随着农村城市化的推进，居民住宅区越来越多，公用道路越来越多，文教、卫生、文化、体育、福利等公益事业越来越多，而且建设标准越来越高，开支盘子由此越来越大，没有集体经济收入的支撑，而将担子全部或绝大部分都压在财政收入一个支点上，其承受能力必将岌岌可危。

二、农村集体经济实行股份合作制改革是集体资产增值保值最佳的选择

农民增收问题，事关经济社会发展全局，不仅是整个“三农”工作的核心，也是全面实现农村城市化的关键。为确保农村集体资产保值增值和农民从集体资产增值中获取长期直接收益，农村集体资产管理工作要按照“资源性资产抓开发，经营性资产抓增值，非经营性资产抓保值，福利性资产抓保护”的基本思路，坚持民有、民管、民受益的原则，理顺农村集体资产管理体制，不断创新经营机制，提高集体经济运行的质量和效益，提高农民从集体资产保值增值受益分配中的所得份额，促进农民增收，具体可以从以下几个方面探索。

（一）通过农村集体经济组织股份合作制改革，将集体资产折股量化，使农民变股民，让农民从集体资产增值分配中增收。

（二）通过土地入股、租赁，变资源优势为经济优势，搞以地生财，资源开发增收。农村集体土地的合理开发、有序流转，是农业结构调整，农村经济发展的必然要求，是农村集体资产保值增值，促进农民增收的有效途径。

（三）通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的厂房、仓库、房屋等资产搞租赁或承包经营，盘活存量资产，促增值、促增收。

（四）通过土地开发、农产品加工、企业改造等项目，引进资金、技术和人才，借外力拉动集体经济的发展，带动促进农民增收。通过引进项目、资金、技术等，鼓励和促进工商资本、民间资本和外来资本对自然资源和经济资源进行利用，不仅可以拓展集体经济、集体资产增值的空间，也可以使集体经济组织和农民增加积累，促进增收。

最近，在本市的浦东、闵行等区，在邻近的昆山、苏州、无锡市，在南方的东莞和深圳等地，一些乡镇、村已探索一条在农村城市化进程中保护农村集体资产不使流失消亡并不断保值、增值的新路子。综合他们的经验，那就是将农村集体经济组织改制成股份合作的实业公司，作为一个完全独立的企业法人，在同一开发区内同其他各类不同所有制的企业平等竞争，共同发展。同时，股份合作实业公司将原有的集体存量资产量化给原集体经济组织成员个人，产权变股权，真正使农民群众成为集体经济的主人。不仅维护了农村集体资金的安全和完整，并不断得到增值，农民利益得到根本保障，并长远受益，就是让农民“持股进城，按股分红”。而且使经济发展增加新的动力，并不断优化，社会公益事业有了切实经济保障，并源远流长。

三、决策建议

在党的改革开放的方针指导下，农村改革不断深入，在普遍推行了土地家庭联产承包责任制后，各地区在提高农民组织化程度方面进行了许多成功的探索。

当前，郊区农村城市化的步伐正在不断加快，越来越多的村级集体资产将不再是“说起来人人有份，实际上人人无份”，市农委日前透露，本市正在全面推进郊区村级集体经济股份制改革，率先进行改革试点的闵行区，计划5年内基本完成全区村级经济股份合作制改革。面临撤队、撤村、撤镇的单位也越多，在这重大转变的关键时刻，郊区的农村集体经济是任其消亡，还是通过改革使其重新换发青春活力，已到了需要各级领导当机立断，果断决策的时候了。在农村改革不断深化的形势下，对农村原有的集体资产产权如何明晰，原有的集体经济组织如何改革创新，日益引起人们的关注，特别是经济发达的农村城市化地区，由于集体存量资产数额比较大，农民普遍关心这笔资金的合理处置，因此，努力寻找既能够合理处置农村集体存量资产，又能够极大促进生产力度发展的农村公有制实现形式，是摆在人们面前的一项重大的改革课题。我们认为，积极推进农村集体经济组织的股份合作制改革是农村公有制的有效实现形式，也是最佳的选择。为此，特提出如下几点建议，供各级领导决策参考。

1、提高认识、更新观念，积极宣传引导

党的十六届三中全会决议明确指出：深化农村改革，完善农村经济体制，“农村集体经济组织要推进制度创新”。先行单位的干部群众认为：对农村集体经济组织进行股份合作制改革，是继家庭联产承包责任制之后的农村又一大改革。我们要向干部群众大力宣传农村集体经济现状，进行股份合作制改革对于维护农民的合法权益、促进集体经济巩固发展，确保农民增加收入和全面实现小康社会具有重大意义，特别要通过宣传教育，克服干部怕麻烦，农民怕失利的思想。原来有的干部认为土地征光、资产分光，干部工作轻松了，如果农村集体经济现状改制为股份合作公司，工作又要加重了；有的农民特别是一些年纪大的农民认为，现在把集体资产分掉，大家把现钞拿到手得实惠，担心以后这些资产被干部吃光用光。因此，只有搞好广泛深入的宣传教育，提高干部和群众的思想，才能推动农村集体经济组织股份合作制改革的顺利发展。

2、贯彻自愿原则，因地制宜，积极认真进行试点。

农村集体经济股份合作制改革说到底是资产的股份化。对集体资产进行清理，并由取得评估资格的机构进行评估，同时搞好资产界定工作，把集体资产的家底搞清楚，将集体存量净资产量化到人后，个人量化所得的集体资产产权作为股份，拥有收益权和继承权。这项改革要先进行试点，取得经验后再逐步推广，各地经验表明，农村集体经济组织的股份合作制改革，一般宜在村一级推行，要按规范程序进行，充分发扬民主，量化的资产入股、募集现金新股等问题，都应贯彻自愿原则，重大事项均需股东代表大会表决通过。

3、明确目标，规避经营风险，正确选定投资经营项目。

农村集体经济组织改制为股份合作经济以后，要选择正确的经营项目和管理方式，规避经营风险，确保集体资产绝对安全，并不断增值，投资标准厂房，集贸市场、商务办公楼，现代化仓库等固定资产投资项目，每年收取租金，这样做收入可靠，风险较小，增值较快，管理简便，安全程度高。

4、规范分配机制，健全治理结构，还权、还利于民，有效构建社会主义和谐社会。

农村集体经济组织改制后，原来的集体经济组织成员成为股东，要制定章程，要建立起一套行之有效的、可信度高的企业决策机构、经营管理机构和监督机构，通过股东代表会议、董事会、监事会等法人治理机构的运作，股东——资产所有者对股份合作公司的经营管理具有参与权、监督权、重大事项的决策权及收益分配权，做到还权、还利于民，使劳动群众安居乐业、丰衣足食，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。根据企业民主管理、财务公开的原则，制定各项管理制度，定期公布财务账目。要按股份合作制章程规范企业的分配机制，增强企业的激励机制和约束机制，确保企业的安全和健康发展。

五、与时俱进，制定相关政策，热情予以扶持

集体资产范文篇9

一、加强领导，健全机制，逐步完善农村集体资产交易中心建设

（一）确定工作机制，建立领导机构。一是成立领导小组。成立农村集体资产交易领导小组，由乡（镇）长任组长，纪委书记、分管副乡（镇）长任副组长，成员由党政办、纪检、司法、财务中心、财政、土地、水利等部门人员组成，其主要职责是审查招投标项目是否必要，程序是否合法，标的产生是否合理；二是成立农村集体资产交易中心（以下简称“交易中心”）。人员由分管副乡（镇）长、财务中心、财政等部门相关人员组成，具体负责主持集体资产交易的各项工作，指导集体资产交易前期工作及组织交易，帮助交易双方书写规范性合同，督促中标合同的履行。

（二）建立健全制度，保障公开透明。一是完善各项制度。根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》，建立“交易中心”一系列配套制度，主要包括《县农村集体资产交易实施意见》、《县农村集体资产交易管理办法(试行)》、《资产交易工作程序》、《交易方的权利和义务》、《交易会场纪律》、《执行交易管理规定过错责任追究制度》、《资产交易中心职责》等，从制度上保证其运作的公开、公正、透明、有序。二是明确交易范围。凡涉及镇村两级组织大宗物品采购、集体资产拍卖、山林权属转让、茶果山承包、土地流转、工程建设发包等均需进入交易中心公开交易。一般情况下，凡大宗物品采购在2000元以上、资产交易标的在3万元以上10万元以下各类工程项目、山林权属转让标的在2000元以上、茶果山场承包费2000元以上、土地流转标的2000元以上等交易项目，都必须在交易领导小组的指导下，在“交易中心”主持下公开进行交易。工程建设标的3万元以下等各类项目，由各村按照相关规定办理。

（三）明确工作步骤，强化责任追究。一是制定了严格的交易程序。首先，召开村两委会，将交易事项提交村民代表大会表决通过（必要时还应召开村务民主听证会），再由村务监事会审核通过后上报至交易中心，由镇交易领导小组研究审查，并在5天内作出答复；审查通过后由交易中心将交易项目向社会公示5天以上后，正式组织开展交易会,交易后中标公告和中标通知书并协助中标方和交易方签定规范性合同。二是严格实行追究责任。为贯彻落实资产交易管理有关规定，严肃资产交易工作纪律，规范“交易中心”工作人员的行为，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政许可法》和其他有关规定，制定《执行资产交易管理规定过错责任追究制度》，建立问题查纠制。对违反有关规定造成经济损失或造成不良影响的，除追究当事人责任外，还应追究镇村领导等有关责任人的责任。追究责任分批评教育、党纪、政纪处分等，触犯刑律的移交司法机关处理。

二、节支增收，政通人和，农村集体资产交易中心初显成效

县全面推行“镇村集体资产交易制度”虽然时间不长，许多工作还有待完善，但这种制度的实行已取得明显成效，主要表现在：

1、增强了村务公开的透明度，进一步推动镇村民主法制化建设的进程。由于镇、村集体资产是通过交易中心实行公开、公正、公平的交易，规范了交易前的每一个程序，让党员干部、村民代表及广大普通群众都有机会参与交易项目的决策和监督，保证了交易工作“阳光作业”，改变了以往只有几个干部说了算、群众不知情的怪现象，大大增强了村务公开的透明度。尤其是资产交易工作的“阳光作业”，有力带动了其他工作如计生优惠政策、救灾救济款物发放、宅基地使用、村财务支出、村干部报酬等诸多内容的公开。

2、有效地控制村集体资产的流失，进一步增加村级财政收入。在没有实行“镇村资产交易制度”之前，村集体资产如林木等多采取代销或议标的形式出让，正规一点的则由村集体自行组织交易。由于没有专业人员主持交易，会场秩序往往难以控制。特别是没有请专业人员对交易项目进行准确评估，普遍存在标的偏低的问题。以致出现投标时基本上是标的多少就投多少，然后在会场外再“投标”，多出的金额就由参投队伍平分的不正常现象，造成乡镇村集体资产的严重流失。实行该项制度后，通过规范资产交易程序，严把标的关，使投标人在比较准确和合理的标的上进行公开、公平、公正的竞争，产生了较高的中标额，增加了村财的收入。今年以来，全县农村集体资产交易中心共运作各类项目13个，交易金额62万余元，为集体节约资金103153元，增加收入1.5万余元。

3、加强了干群之间的沟通，进一步促进农村社会和谐发展。由于镇村交易项目由交易中心专门负责，实施交易前充分准备，认真审核，交易时又有镇领导小组及交易中心人员的严格把关，另有相关人员参与监督，整个交易工作规范透明。由于群众看得明白清楚，乡镇村干部的工作就更能取得群众的理解与支持，群众对乡镇村干部的信任度自然就提高了，干群之间的误解与矛盾容易得到及时有效的消除，关系变得融洽和谐。

4、规范了集体资产交易程序，进一步加强农村基层党风廉政建设。过去，镇村在集体资产拍卖、山场承包、工程发包时，虽然也有组织一些交易，但往往由于制度规范不够到位，指导监督不够到位，一些干部借此机会暗箱操作和以权谋私，行贿、受贿等违纪违法问题时有发生。实行该项制度后，所有的交易项目层层把关，逐项公开，由暗箱操作变为“阳光作业”。这样，镇村干部的行为得到了有效监督，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，村干部想滥用权力的机会没有了，腐败的根源被阻断，在这方面犯错误的干部大大减少。

三、强力推进，各方协调，确保农村集体资产交易有序开展

第一，领导重视是做好农村集体资产交易管理工作的前提。农村集体资产交易等特色工作的顺利开展，得到了县纪委、乡（镇）和有关单位党政主要领导的高度重视，并在筹建经费、部门协调、人员调配等方面给予了大力支持。在开展农村集体资产交易工作中，县纪委赖书记深入一线，亲自督查、亲自调度，使农村集体资产交易中心得以迅速建成并顺利运行。盱江镇党委、政府筹措资金5万元，为交易中心安装了投影仪、电脑、会议桌椅等设备。正是有了各级领导的高度重视和支持，农村集体资产交易工作才有了今天的成效。

第二，改革创新是做好农村集体资产交易管理工作的关键。全县纪检监察机关以创新争先进，以特色创品牌，形成了一个系统全面、层次分明的创新体系，特别是农村集体资产交易工作中大胆索，不断改革创新，在机制体制上不断突破，走出了农村集体资产交易管理的新路子，体现了创新性和前瞻性，使全县农村集体资产交易管理工作呈现出新的局面。

集体资产范文篇10

一、农村集体资产的界定

农村集体资产（以下简称集体资产）是归镇、村集体经济组织全体成员所有的资产。包括：

1、集体所有的土地和法律规定属于集体所有的水面等其他自然资源；

2、农村集体经济组织投劳、投资以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；

3、农村集体经济组织全资、控股、参股的企业中和集体建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；

4、集体经济组织利用其所属的资产所获得的承包金、租金、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入；

5、集体经济组织收到的各项财政扶持资金及社会赞助性收入和其它收入；

6、依法属于集体所有的其他资产。

二、农村集体资产管理机构和职责

1、市建立市政府农村集体资产管理办公室，是集体资产管理的主管部门。主要职责：

⑴宣传、贯彻、落实上级有关农村集体资产管理的政策法规；

⑵研究制定全市农村集体资产管理的有关政策、意见、规定并组织实施；

⑶负责全市农村集体资产的管理、审计、监督和服务；

⑷负责全市农村集体资产产权登记、界定、年检及镇级集体资产审计、评估结果的核准；

⑸组织开展集体资产管理的调查研究，提出阶段性工作重点和思路；

⑹指导、检查、督促下级农村集体资产管理部门和集体经济组织的集体资产管理工作。

纪委、监察、民政、财政、国土、建设、审计等部门按照各自职责分工，依法做好集体资产管理的指导和监督工作。

2、各镇建立镇集体资产管理委员会，负责全镇集体资产的管理，镇长任管理委员会主任，分管领导任副主任。各镇（区）农村经营管理站负责镇（区）集体资产管理委员会日常事务，代表镇集体资产管理委员会对集体资产行使职能。主要职责是：

⑴宣传、贯彻、落实上级有关集体资产管理的政策法规；

⑵组织实施对全镇集体资产的管理活动；

⑶研究制定全镇性的集体资产管理办法；

⑷研究确定镇级集体资产的投资、转让、发包、租赁、大额支出等重大事项；

⑸指导、检查、督促村级集体资产管理。

三、农村集体资产运营体制和机制

1、镇集体资产管理委员会、村社区股份合作社为集体资产的投资主体，享有出资人权利，履行出资人职责。

2、镇集体资产经营公司是集体资产运作主体，一般以镇村集体资产为运作对象，镇集体资产经营公司根据发展需要，可吸收本行政区域内村级集体经济组织的资产入股、跨地区的农村集体经济组织和其他社会法人资产入股，组成由多个投资主体的股份制企业。要采用盘活存量资产、扩大增量资产、用活土地资产、进入资本市场、用好无形资产等方法来运作集体资产，确保集体资产最大限度地增值。要健全完善法人治理结构，制订落实管理制度，做到“五有三扎口”，即“有公司章程，有法人治理结构、有工作班子、有核算帐本、有管理制度；扎口统管投资、扎口统管改制回收资金、扎口统管资产收益”，逐步改变依附于镇党委、政府的运行格局和管理模式，真正成为法人治理结构健全完善、独立运营的市场主体。

3、集体全资、控股、参股企业是集体资产经营主体。集体资产作为资本金投入企业后，镇、村集体经济组织与企业建立起出资人制度，前者按出资比例拥有所有权和收益权，后者拥有法人财产权，并以此承担相应的法律责任。

4、租赁使用集体资产的企业，作为市场主体独立参与市场竞争，以企业的法人财产承担相应的法律责任，有偿使用集体资产并负有保全责任。

5、占有、使用集体资产的其他单位，对集体资产负有保值增值责任。

四、农村集体资产管理的原则

1、民主管理原则。涉及集体资产经营管理的重大事项，必须经村两委会、成员或成员代表大会和民主理财小组集体讨论决定。

2、公平、公开原则。在农村集体资产的发包、租赁、投资、转让、处置等过程中，必须采取公开拍卖、公开招投标、公开招租等方式进行，严防集体资产流失。

3、审核审计原则。集体资产的发包、租赁、投资、转让、处置等经营行为及相关合同协议必须报上一级农村集体资产管理部门审核；镇（区）的内审机构要对合同协议的执行情况进行审计监督。

4、事务公开原则。镇村必须定期或不定期将集体资产的发包、租赁和资产处置结果在全体党员大会、成员代表大会上公开，同时通过公开栏进行公开，接受全体成员的监督。

五、农村集体资产管理的重点和内容

1、定期进行清产核资。认真组织实施农村集体资产的清产核资，摸清镇、村集体资产家底，对盘盈、盘亏的资产在按规定办理相关手续后作相应的账务处理，补办或变更有关权证，做到账实、账证、账账相符，建立健全经营性资产、资源性资产、非经营性资产的台账，并实行动态管理。

2、开展产权登记。在全面清产核资的基础上，由市农村集体资产管理办公室代表市政府对占有、使用集体资产的农村集体经济组织、企事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，核发产权登记表、产权证书，依法确认产权关系。有下列情况之一的，应在发生变动之日起三十日内办理变动产权登记。⑴集体资产占有、使用单位名称、住所或者法定代表人改变的；⑵实收资本比例发生变化的；⑶分立、合并或者改变经营形式等情形发生的；⑷占有、使用单位被解散、依法撤销、依法宣告破产、依法转让全部资产或者合并的。

3、规范集体资产租赁行为及统一租金标准。转制企业租赁使用集体资产，如该资产是转制时剥离的集体企业资产，企业转制后租赁继续用于生产经营的，可经集体讨论，协议租赁，但协议内容应公示。其他剥离的或新投入的由二三产企业租赁使用的资产，一律采取公开招租的方式，可委托镇统一对外招租，也可在镇集体资产管理委员会的监督下由村自行实施招租，择优选定承租者，合理确定租赁标的，并由各镇统一租赁合同（协议）文本，签订租赁合同（协议），期限应不超过二年，合同（协议）必须报镇（区）农村经营管理站鉴证备案。按照不同区域，物业用房年租金和农村非农建设用地年租金（不含土地使用税）的指导价分别为：

⑴城区、新区、港区范围内。集宿楼租金指导价120元/平方米，不低于100元/平方米；标准厂房租金指导价150元/平方米，不低于120元/平方米；三产门面房租金指导价180元/平方米，不低于140元/平方米。农村集体非农建设用地租金指导价13000元/亩，不低于10000元/亩。

⑵镇区（管理区）范围内。集宿楼租金指导价为110元/平方米，不低于90元/平方米；标准厂房租金指导价为120元/平方米，不低于100元/平方米；三产门面房租金指导价为140元/平方米，不低于120元/平方米。农村集体非农建设用地租金指导价10000元/亩，不低于8000元/亩。

⑶农村范围内。集宿楼租金指导价为90元/平方米，不低于70元/平方米；标准厂房租金指导价为90元/平方米，不低于70元/平方米；三产门面房租金指导价为100元/平方米，不低于80元/平方米。农村集体非农建设用地租金指导价7000元/亩，不低于5000元/亩。

上述指导价，今后根据物价指数和市场行情进行适度调整。

凡涉及以上农村集体资产出租的，均要参照上述指导价合理确定租赁标的，可高于指导价、但原则上不得低于最低价出租。对已签订合同的且租金标准低于上述最低价的，在合同到期续订时应调整标的,但对已签订合同的期限超过5年且租金标准低于上述最低价的，集体经济组织要积极同租赁方协商，参照上述标准重新签订租赁合同。

4、强化集体资产收益管理。集体资产出租原则上实行先交租金后使用的方式，对年租金额较大的承租者也可实行分期缴纳租赁费，每年最多不超过两次，确保租金按时足额到位。对以前年度欠缴租赁费的单位要进行逐一排查，分析、化解欠缴租赁费的原因及结症，逐个落实还款计划，进行跟踪管理。对少数多年欠缴且无还款诚意的承租企业（或自然人）,在多次催讨无效的情况下，要运用法律手段解决。各镇农经部门要将资产租赁合同签订率、租金收益收缴率纳入集体资产保值增值的考核内容。